农村环境问题论文范文
时间：2023-03-08 12:15:38
农村环境问题论文范文第1篇
（一)《环境保护法》滞后《环境保护法》仍然是1989年颁布实施的，距今已经有二十余年，由于当时的社会历史条件的限制，《环境保护法》与现代社会脱节，限制和阻碍农村环境的保护。如第七条规定:国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区环境保护工作实施统一监督管理。由此造成了直接负责农村事物的乡镇基层组织没有环境保护工作的主体资格，农村环境保护工作的有名无实。《环境保护法》的“以经济发展为主，兼顾环境保护的立法目的”也存在滞后性。
(二)执法困难实际工作中，农村环境保护工作的实施困难重重。导致这种情况的原因有很多，主要有:
1、农村环境污染地域广、污染后难以发现长期积累，县级环保部门人员设备落后人员不足。
2、农业部和国家环保总局分别负责农业环境保护工作和农村村镇环境保护工作。但实践履行监管治理职权困难重重。3对于违反《环境保护法》的行为，有乡镇政府保护环境的义务，没有监督和处罚的职权，不利于环境保护相关法律的实施。
(三)救济途经不畅目前农村法律救济的阻碍主要表现在:
1、环境法律责任不明确，法律救济途径不畅通。2、守法、执法成本高，违法成本低。
3、环境纠纷解决机制和法律责任的规定少。
4、公益诉讼实际案例少，提起主体不主动。面对当前农村环境纠纷日益复杂，环境矛盾情况逐渐严重的情况，显然法律救济途径是缓解争议、解决纠纷的重要疏通途径。
二、农村环保之建议
(一)立法的修改与完善鉴于我国农村地域广阔，各个区域情况各异，为保证环境立法能够得到有效的实行，首先，应根据不同地域的环境状况和地理情况广泛调查听证，增加公众的参与程度。其次，应规定地方乡镇政府机关环境监督和管理的职权，加强农村环境保护的整体工作，提高积极性，防止不可逆转的环境污染和破环。同时，应给予农民更广泛的知情权，加强宣传、学习，提高公众环境意识的内容。
(二)加强法律的执行执法中建议1、乡镇组织预防为主，治理为辅的原则。2、县级以上环保部门加大的执法力度，做到有法必依。3、加强环境部门强制执行权，增加环境法制的权威性。授权乡镇组织监督和检查农村环境问题，跟踪和处理简单的环境污染和破坏的权利，同时保留县级以上环境保护部门的裁决、批准权;建立财政奖励机制，增加乡镇保护环境的积极性。
(三)司法途径的保障和畅通环境法律责任应该与其他基本法法律责任一样，以法律明文规定，国家强制力保障实施，由国家机关及其授权的其他组织管理、监督、追究或者制裁，以免环境污染与环境破坏的加重。保障司法途径的畅通首先需要提高农村居民的法律意识和环境保护的理念;其次是努力为农村居民提供司法救济的咨询和指导;再次，鼓励并倡导集团诉讼和公益诉讼，以减少诉讼成本;最后，增加环境诉讼的主体，同时需增加诉讼案件败诉的成本。如此才能比有效避免农村居民在受到环境方面的损害时总会出现的诉讼成本底、积极性不高的问题。
农村环境问题论文范文第2篇
关键词农村环境 规划指标体系 规划方法 公众参与
中图分类号：R821.7+1文献标识码： A 文章编号：
0 前言
农村目前仍是一个比较模糊的概念[1]。国内学者多是从农村某一方面或某一环境要素开展研究，针对特定问题，研究特定问题，解决特定问题[2]，在综合性和区域性农村指导规划方面研究甚少。郑州市农村环境污染防治规划（以下简称规划）是在《全国农村环境污染防治规划纲要》(环发〔2007〕192号)的指导下，同时依照国家、河南省和郑州市相关规划及计划要求，首次尝试对郑州市整个农村范围的生态和环境问题进行系统、长规划期限的研究，构建了区域性、综合性、针对性和可操作性的规划指标体系，并将公众参与贯穿和指导规划编制全过程。规划对预防和治理郑州市农村生态环境污染、强化农村环境综合整治、统筹城乡环境保护、调整农村产业结构、推进农村清洁生产与循环经济、解决农田面源污染和建设环境优美社会主义新农村，均有较强指导意义。
1 郑州市农村环境概况
规划界定农村为除城市建成区以外，人类集居并以农业(包括农、林、牧、副、 渔业)或乡镇工业生产为主体的地域。郑州市规划重点区域为除其建成区和县（市）建制镇以外的农村区域。
2规划编制思路
针对郑州市农村生态破坏和环境污染特点，同时结合其社会经济实际情况，规划本着协调发展、互惠共赢，预防为主、防治结合，突出重点、全面推进，城乡统筹规划、分步实施，政府主导、公众参与，科技先行、多方筹资的原则开展编制工作。规划范围涉及整个郑州市农村区域，规划以2007年为基准年，分为近（2010年）、中（2015年）、远（2020年）三期。
规划在综合考虑郑州市空间和时间因素前提下，将规划分为前期准备、基础研究和规划编制三个阶段，其中公众参与贯穿规划全过程。
3规划编制的主要内容
根据国家、河南省和郑州市建设社会主义新农村、环境保护、农村小康环保行动等相关规划和计划要求，综合郑州市相关公众意愿，同时在咨询和访谈环保局、水利局、林业局及农业局等相关局委专家基础上，借助层次分析法，构建了规划指标体系，明确了各阶段的规划重点、难点和目标。规划编制的主要内容及指标体系见表1。
表1郑州市农村环境污染防治规划主要编制内容及指标体系一览表
注：（1）表示农村水质和土壤质量监测体系不完善，无法获取准确数据，其阶段目标值根据相关规划和政策要求等确定；
（2）上表中部分指标具体解释及计算见《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号）、《全国环境优美乡镇考核标准（试行）》、《全国生态示范区验收标准》 和《郑州市生态文明村考核指标解释》相应内容。
4规划编制中的公众参与
公众参与是公众个人或组织依法通过一定的方式和程序，直接或间接地对公共政策的制定、执行及效果表达个人或集体的利益、意愿和主张，从而影响政策制定、执行与完善的行为[3]。基于农村环境问题成因复杂、污染类型和特征多样，公众生态环境保护意识较弱，以及农村综合性的环境规划研究缺乏[4]，对郑州市农村环境污染防治规划开展较大范围的公众参与尝试具有现实意义。
5结论
郑州市农村环境污染防治规划开展了农村区域较大范围、模式多样的公众参与活动尝试，并将公众参与结果及时反哺于规划编制、修改及完善过程，构建了综合性、区域性、针对性和可操作性的规划指标体系，应用了针对性的规划方法，制定了因地制宜、易于实施的重点工程任务，是对农村生态和环境综合性规划编制的有益实践。同时，由于农村生态和环境统计数据有限、管理职能交叉或管理空白等客观因素影响，下一步在完善规划定量预测、综合分析生态和环境系统内外部影响、规划实施保障等方面有待加强。
参考文献：
[1]朱跃龙。京郊平原区生态农村发展模式研究[D]。中国农业大学硕士论文，2005年。
[2] 张雪花.在区域国民经济和社会发展“十一五”规划中体现资源价值与环境的成本探讨[C].中国环境保护优秀论文集,2005.
[3] 杜蕾,宋国君.论环境规划中公众参与的一般模式[J].中国地质大学学报(社会科学版),2007,7(2):45-49.
农村环境问题论文范文第3篇
关键词：农村环境问题；认知误区；农村环境治理；法制建设
中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）12-0081-03
一、问题的提出
随着工业化技术向农村生产领域的渗透以及城市污染向农村地区的转移，农民自身生产、生活方式的影响，在城市环境趋于好转的同时，农村环境却逐渐恶化，这不仅干扰农业生产和农民生活，更直接危害农民的身体健康和生命安全，而且环境问题没有城乡差别，日益严重的农村环境问题在波及城市环境的同时，更会通过农业食品链条给城市居民的身体健康带来隐患。因而，关注农村环境，致力农村环境问题解决，不仅仅是农民的事情，而应得到全体社会成员的关注。
自上世纪以来，农村环境问题作为“三农”问题的重要内容受到党和国家政府的高度重视。2008年国务院召开了全国农村环境保护工作电话会议，把农村环境综合治理工作放在了十分突出的地位，而且随后国务院在其转发的《关于加强农村环境保护工作的意见》中指出：“开展农村环境连片整治，是加快推进农村环境污染治理的重要举措，是生态建设示范区建设的重要内容，也是现阶段建设农村生态文明的有效途径。”[1]以此为契机，农村环境问题治理得到了国家、各级政府以及社会各界的关注并得以在我国广袤的农村大地轰轰烈烈地开展。与此同时，我国学者也一直关注农村环境问题，他们认真调查农村存在的环境问题，仔细分析农村环境问题的成因并具体设计农村环境问题的解决对策，并把自己的研究成果以学术论文的形式体现出来，以供我国农村环境治理工作实践借鉴。
尽管我国政府对农村环境问题高度重视，我国学者对农村环境问题的解决也极为关注，但我国的农村环境治理工作并未取得实际成效，农村环境问题依然严重，这一切都昭示着我国在农村环境治理环节存在着阻碍我国农村环境治理工作开展的某种问题，只有找出这一问题并加以解决，才能推动我国农村环境治理工作顺利进行。为此，笔者在概览学者关于我国农村环境治理的学术文章的同时，又深入苏北农村地区进行调研，对苏北地区农村环境问题的范围、种类及其成因进行了详细了解和深入分析，发现我国农村地区环境治理工作踟蹰不前的症结所在，那就是无论是我国政府，还是国内学者，其在农村环境问题的认知环节出现了偏差或错误，没有正确把握我国农村环境问题涉及的范围、存在的类型以及产生的根源。为了消除我国农村环境治理的障碍，有效推动我国农村环境治理工作的顺利开展，需要认真分析当前我国农村环境问题存在的认知误区并及时加以纠正，为此，笔者以在苏北地区农村的实际调研资料为基础，并对照我国学者有关农村环境问题的理解观点，对当前我国农村环境治理环节中存在的关于农村环境问题的认识误区予以具体分析，并提出相应的纠正对策，以期能扫除我国农村环境治理停滞不前的基础，以推动我国农村环境问题的根本解决和农村环境治理目标的最终实现。
二、我国农村环境问题的认知误区
由于受到传统环境保护和治理观念的影响，再加上社会各界缺乏对农村及其环境的深入了解，而且在当前“城市中心主义”的模式下，国内民众在用看待城市环境问题的眼光来看待农村环境问题的同时，又把本具有同质性的农村环境问题看作是不同于城市环境问题的异类，在此种观念和思维模式的影响下，国内民众在理解农村环境时难以避免地会出现认知偏差。具体而言，当前国内学者对我国农村环境问题的认知主要存在以下三个方面的误区：
1.对农村环境问题的认知范围不全面。由于人类最早接触的环境问题是污染问题，而且长期以来人们所关注的城市环境问题也主要是城市污染问题，再加上农村环境问题进入人们的视野而获得关注也是因为农村环境污染问题的严重，因此，我国学者在关注农村环境问题时便将农村环境问题等同于农村环境污染问题，而忽视了农村环境问题所包含的另一重要内容，那就是农村资源和生态的破坏问题。与城市不同，农村地区的农业生产和农民生活都直接和自然界发生关系，无论是农民的正常生活，还是农业生产的正常运行，都离不开农业资源的合理维持和农业生态系统的有效维护，一旦农业资源和农村生态系统受到破坏，其给农村乃至城市环境带来的危害并不亚于农村环境污染问题。因此，要解决农村环境问题，就不仅要关注农村环境污染问题，还要关注农村资源以及生态保护问题。但事实上，我国民众在关注农村环境问题时，只关注农村环境污染问题，对农村资源及生态所遭受的破坏问题却少有涉及，反映出我国民众包括学者们目前对农村环境问题的认知范围还比较狭隘，无法认识农村环境问题的全部。
2.对农村环境问题的认知类型不彻底。为了充分认识环境问题，并依据不同环境问题的各自特征采取针对性的解决对策，经过对环境问题的逐步了解，我国学者按照相应的标准对环境问题予以相应分类。如依据人类对环境影响的方式，可以把环境问题分为环境污染问题和资源破坏问题；按照被影响的环境要素予以分类，可以把环境问题分为水环境问题、大气环境问题、土壤环境问题以及生物环境问题等。[2]依据上述分类，我国学者对环境问题进行了分门别类的研究并提出了相应的针对性解决措施，这对环境问题的顺利解决发挥了重要作用。但是上述分类还无法满足农村环境问题的彻底解决，那就是目前国内民众对面源性环境问题的认识仍然不足，无法满足农村环境问题的解决需要。所谓面源性环境问题，和点源性环境问题相对，是按照环境问题产生源的确定与否而区分的一对环境类型，其中所谓点源环境问题，是能够具有确定产生源的环境问题，对于此类问题，只要查明该问题的源头并对其源头进行治理，环境问题即可消除。而对于面源性环境问题，由于其产生源无法确定，与点源环境问题有很大区别，而且由于面源性环境问题发现较晚，尽管目前学者对农村面源性的环境问题已有所认知，但还存在一些认知误区。具体而言，当前社会对面源性环境问题的认知主要存在以下两个方面的误区。首先，我国民众对面源性环境问题分布范围的理解有错误，许多民众认为面源性环境问题只存在于农村，城市里不存在面源性环境问题，甚而有学者把面源性环境问题作为农村环境问题区别于城市环境问题的重要特征加以研究，并主张要创新农村环境保护的法律制度来应对农村的面源性环境问题，但事实上是，在我国城市也存在面源性环境问题，其中城市居民生活所带来的污染问题就是典型的面源性环境问题；其次，尽管我国国内社会对农村点源环境问题和面源环境问题作了区分，但却没有厘清二者的实质不同，因而在治理面源性环境问题时也没有有效的对策，要么避而不管，要么把点源性环境问题的治理和面源性环境问题的治理混为一谈，用点源环境问题的治理模式来处理面源环境问题，从而使农村的面源环境问题无法得到针对性的治理，阻碍了农村环境问题的顺利解决。
3.对农村环境问题的根源认知不准确。针对农村环境问题的产生根源，国内的学者展开了大量研究并提出了相应的观点，而且有不少学者的观点具有一致性，看似发现了农村环境问题的产生根源，但笔者通过对苏北五市农村环境问题的调研，发现上述学者的观点与农村环境问题的现实存在一定偏差，他们并未准确发现农村环境问题产生的真正根源。具体而言，当前我国学者对于农村环境问题根源的认知主要存在以下两个方面的误区。误区之一：农民环境意识不强。当前许多学者认为农民环境意识不强是农村环境问题产生的根源，但笔者认为，尽管农民环境意识不强与农村环境问题的产生有一定的关系，但如果将其归结为农村环境问题存在的根源则实在言过其实，甚而存在错误。为了验证这一问题，笔者对苏北地区农村村民的环境意识进行了问卷调研，在笔者所做的调查问卷中，除了个别村民对农村的环境问题漠不关心之外，大部分村民在表示对过去良好农村环境的怀念和留恋之时，都表达了对当前农村环境问题的忧虑和关注，他们对农村大气、水、土壤以及生物资源发生的不利变化都有切身体会，都有改变当前环境状况的愿望但都苦于无能为力。这一调查结果充分表明了农民的环境意识并不缺失。而近期在浙江、福建以及江苏地区出现的群体性环境事件也直接表明了当地农村居民对环境问题的关注以及对自身环境权益受侵的焦虑，同时也是对“农民环境意识不强”论的有力反击。由此可见，农民环境意识不强并不能作为农村环境问题的产生根源，农村环境问题的根本解决也不能寄希望于提高农民的环境意识上面，因为农民的环境意识本来就不低。误区之二：农村环境法制建设不健全。众多学者把农村环境法制建设不健全作为农村环境问题产生的根源，认为当前我国环境立法体系中有关农村环境的立法缺失、农村环境执法体系不健全以及农村司法救济途径不通畅是造成农村环境问题的主要原因。诚然，由于历史的原因，我国的城乡差距比较大，在法制建设方面农村地区滞后于城市也并非没有可能，而这对农村环境保护工作也可能会起到一定的掣肘作用，但是，如把农村环境法制建设不健全作为农村环境问题产生的根源来进行解读，则不仅无法发现农村环境问题产生的真正原因，更会将农村环境治理工作引向歧途，反而会阻碍农村环境问题的解决。因为农村环境问题的真正原因是城乡二元化模式造成的结果，要想真正解决农村环境问题，就必须消除城乡二元化模式，在城乡一体化视野下实现对城乡环境的同等保护、同等治理，[3]而那种“农村环境法制建设不健全以及对农村环境单独立法”的论调看似对农村地区予以特别优待、特别保护，但实质上依然是在延续着城乡二元论的基调，不仅有害，也无必要。这是因为，首先，从立法层面上讲，由于农村环境问题和城市环境问题并无本质的区别，当前我国的相关环境立法不仅在城市地区可以适用，在农村地区也可以适用，如果立法有缺失的话，也应该是全国层面的缺失，而不会单单是农村地区缺失，因而没有必要单独为农村地区的环境立法；其次，对于农村执法机构和司法机构的建设，目前的机构设置已足以承担农村环境保护工作的重任，如再在乡镇一级设立相应机构，不仅不能实质性地改善农村地区环境执法和司法状况，而且还会增加农村地区环境执法和司法成本，白白浪费国家的执法和司法资源。由此可见，在农村地区，环境问题的处理并非无法可依，而环境执法机构和环境司法机关也并不缺失，反而是在城乡二元结构理论影响下，国家的环境保护法律无法在农村地区顺利实施，有法不依、执法不严和违法不究的现象对农村环境问题的加重起到了推波助澜的作用，这应引起国家、社会和学者的关注。
三、我国农村环境问题认知误区的纠正
我国农村环境问题的认知误区严重阻碍了国家、社会对农村环境问题的正确认识，导致国家难以针对农村环境问题采取有效的解决措施，直接影响农村环境问题的顺利解决。因此，要想彻底解决当前我国农村地区的环境问题，就必须纠正我国农村环境问题存在的认知误区。
1.全面把握农村环境问题的范围。要解决我国农村环境问题认知范围过窄的问题，就必须全面把握农村环境问题的范围。同城市面临的环境问题不同，农村除了面临来自于农业生产、农民生活以及工矿企业所带来的污染威胁的同时，还面临着上述环节所带来的资源退化、生态失衡等环境问题，而且由于农业生产、农民生活的特殊性，其对资源、生态的依赖性要远大于城市的生产、生活。由此可见，除了污染会对农村的生产、生活活动造成影响之外，农村资源可持续利用以及农村生态系统的维持平衡对农村地区生产、生活的正常进行也起到至关重要的作用。因此，我们不仅要关注农村存在的环境污染问题，更应关注农村地区的资源退化和生态失衡问题，而且我们在设计措施来防治工农业生产以及农民生活对农村环境造成的污染的同时，更应关注农村资源以及农村生态系统的保护问题，在设计农村环境保护措施时，要将农村污染防治、农村资源养护以及农村生态保护综合考虑，将三者予以一体化的制度设计，如此方能有望全面彻底地解决农村环境问题。
2.彻底认知农村环境问题的类型。如文中所言，当前我国农村环境问题类型的认知误区主要存在于公众对农村面源性环境问题的认识层面上，因此，为了彻底厘清农村环境问题的类型，有必要从以下两个方面来明确农村面源性环境问题的相关内容。首先，要明确面源性环境问题并不是农村地区特有的环境问题类型，在我国城市也存在面源性的环境问题，只有明确这一点，我们才不会把农村环境问题当作异类而将其孤立于城市环境之外，并且还可以从城市面源性环境治理实践中吸取有益的治理经验。其次，要深刻理解点源性环境问题和面源性环境问题的区别，从理论上讲，任何环境问题都有其产生源，因而从实质上讲面源性环境问题也是点源环境问题，只是由于面源环境问题的产生源具有随机性、移动性，难以查明和确定。另外，还有一些面源性环境问题的产生源单独不能造成环境危害，而是众多面源性环境问题的产生源共同交织作用才造成了环境问题，这都和传统的点源性环境问题有区别，因而在治理面源性环境问题时应具有一定的特殊性，传统点源性环境问题的治理模式中使用的环境影响评价制度、三同时制度以及责任追究制度无法在面源性环境问题领域适用，需要对此种问题单独研究，单独处理。为此，我们可以借鉴城市面源性环境问题的治理经验，把面源性环境问题的治理当作公共服务而由国家承担，发挥政府在面源性环境问题治理中的主导作用，增加国家在面源性环境治理过程中的资金投入和政策支持，以促进农村面源性环境问题的顺利解决。[4]
3.正确认识农村环境问题的根源。我国农村环境问题的根源既不是农民环境意识不高，也不是农村环境法制建设不全，而是长期以来我国存在的城乡二元结构所带来的城市和农村环境保护问题上的差异所致。在此种结构模式的调控下，我国对城市和农村地区的环境实行差别化管理，致使农村地区的环境保护标准和资金投入都低于城市，农民的合法环境权益也常常受到漠视，我国城市环境逐步改善的同时，农村地区的环境则趋于恶化，并使人产生了“农民环境意识不强，农村环境保护法制建设不全为农村环境问题成因”的假象。[5]因而实事求是地讲，成因与其说是农民环境意识不强，倒不如说是城乡二元模式下农民合法环境权益被漠视，农民环境知情权、参与权、请求保护权得不到保障的结果；与其说是农村环境法制建设不健全，倒不如说是城乡二元模式下政府在农村环境保护中的地位缺失，致使农村环境保护标准降低、农村环境保护投入不足造成的，甚至在农村个别地区出现了有法不依、执法不严、违法不究的现象。
因此，要真正消除农村环境问题的根源，彻底解决我国农村地区存在的环境问题，就必须要取消我国的城乡二元结构模式，在环境保护问题上实行城乡一体化建设模式，实现国家对农村、城市环境的一体化考虑和同等保护。具体来说，对于农村地区的点源性环境问题，要严格执行现有的环境保护法规，真正发挥法律的调控作用，切实保护农民的合法环境权益；而对于农村地区的面源性环境问题，则要增强政府在农村环境保护中的主导性作用，增加政府对农村环境保护基础设施建设的投入，并通过政策扶持和财政激励等物质引导措施向农村引入“环境友好型、资源节约型”生产生活方式，从经济上鼓励农民采取健康、环保的生活方式，利用财政支持在农业生产领域大力推广生态有机农业和循环经济模式的应用，控制农药、化肥的使用并减少废物向农村环境中的排放，只有如此，才能彻底解决农村地区的面源性环境问题。
结语
由文中的论述可知，要彻底解决农村环境问题，就要全面理解农村环境问题的范围，彻底把握农村环境问题的类型并准确分析农村环境问题的根源，这样，我们才能针对目前的农村环境问题采取有针对性的解决对策。但正如文中所言，我国农村环境问题的根源是我国城乡二元结构模式，只有废除这一模式，农村环境问题的解决对策才能真正发挥作用。可喜的是，伴随着人们对城乡二元结构弊端的深入认识，城乡一体化发展模式日益引起社会的关注并得到国家政府层面的认可和采纳，目前我国各地都围绕着户籍、经济、环保的城乡一体化问题开展了理论性探讨和实践性探索，城乡一体化发展模式已成为科学发展观指导下我国经济、社会发展的趋势和潮流，在此背景下，我国环境保护领域的城乡一体化建设也在如火如荼地进行，这让我们看到了彻底解决农村环境问题的希望。
参考文献：
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农村环境问题论文范文第4篇
论文关键词:农村城镇化;建设;环境问题
一、城镇化过程中的环境问题
我国的城镇化进程目前己进入高速发展阶段,而且这种势头仍在加强,但是随着城镇化的高速发展,大量的环境问题开始凸显出来。笔者通过对调查,总结出环境问题大体表现为:
(一)土壤污染问题
在为小城镇提供农副产品的土壤中,中金属污染、有机农药污染、化肥污染较为突出。调查发现,市郊区的菜农普遍使用农药化肥及农膜。大量使用杀虫剂、杀菌剂、杀草剂,这些剧毒农药的滥用或过量使用,农副产品和土壤中残存了大量的有机氯、有机磷,容易引起一系列的生态环境问题。化肥的过当使用,造成土壤有机质含量低,土壤肥力下降、土壤板结和土质恶化。在农膜的使用上,降解膜因价格较高使用率较低,非降解膜因价格较低利用率较高但回收利用率较低。大量废旧农膜遗留在土壤中,破坏土壤结构,引起土壤板结,严重影响农业生产。
(二)生活垃圾随意堆放问题
近年来伴随着农村城镇化的进程,农村经济的发展和农民生活水平的提高,农村的垃圾也越来越多,组成成分日趋复杂,以往分散式的就地消纳方式显然已经不能满足农村生活垃圾处理的需要。生活垃圾的随意倾倒,已对农村环境和生态造成严重破坏,并在一定程度上制约着农村经济的可持续发展。目前几乎没有农村垃圾处理系统,普遍缺乏完整的排污系统。除个别村庄外,大都没有垃圾存放点和处理点,垃圾多被随意倾到在门前屋后、村道两旁以及田间地头或废置水塘沟渠之中,不仅影响村容村貌,还容易造成疾病的传播。
(三)禽畜粪便和养殖业污染问题
禽畜养殖是农民致富的一个重要途径。调查发现农村分散型家庭养殖比较普遍,而其多数是散养。也存在规模养殖场建于村内,没有进行人畜分离,有的养殖场建于水源地附近,对引用水安全造成威胁。养殖业粪便处理不当引起的恶臭对所在农村环境影响较大。部分庭院式小规模养殖,人畜共处,人畜粪便在房屋旁、道路上晾晒或堆肥现象不同程度的存在,为蚊虫、细菌的繁殖和病疫传播埋下了隐患。
二、环境问题产生的原因分析
(一)粗放型的经济增长
低效率、低产出、高能耗的粗放型的经济增长方式和粗放型掠夺式的传统农业生产经营方式,是导致生态环境恶化和贫困恶性循环的经济根源。传统的经济增长方式以高开采、高消耗、高排放、低利用、难循环和粗放经营为特征,消耗大量的资源取得暂时的经济增长,这既是造成环境污染和生态破坏的根本原因,也是经济效益低下,导致经济和社会发展不可持续的关键因素。长期以来,人们片面追求经济利益而忽视环境效益,重眼前利益而轻视长远利益。另外,农村经济发展水平低,生产方式落后,生产资料利用效率低,从一定程度上造成了农业污染。
(二)环境保护法制不完善
环境保护法规不健全,导致管理体制不顺、机制不协调,环境保护没有落到实处。我国环境法律法规虽已成体系,但对环境违法行为处罚不严,没有引入刑事责任,基层环保部门监管手段落后,不能及时发现并制止企业的偷排、漏排和超标准排放污染物的行为。加上地方保护主义,造成企业违法成本低、守法成本高、环保执法成本高、环境治理成本更高的不良现象。而且没有建立农业和农村自然资源核算制度,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割不明确。
三、城镇化进程中农村环境保护的对策
笔者认为,要加快农村城镇化发展的步伐,推动其健康发展,有必要采取以下措施:
(一)完善农村环保法律法规
1、完善《环境保护法》,淡化污染防治色彩、增加可持续发展的立法宗旨、增加有关生态保育与资源保护的原则性规定,明确环境保护主体的权利义务和环境保护基本政策;2、补充农村环境与资源保护法中欠缺的单行法,如农村清洁生产促进法、农村环境保护评价法、农药使用环境污染法与国土整治、农业区域规划、村镇规划、农业植物资源及新品种的保护等;3、明确农业资源权属,促进资源的综合利用与集约型经营,在法制创新的同时,发挥政府的宏观经济政策的调控作用,改变其对农业资源的掠夺式粗放经营方式;4、在环境保护基本法中增加综合性的农业环境管理法律,规定环境资源管理体制、明确环境管理机构的权责,克服农村环境立法、执法、守法中的薄弱因素,推进生态城镇、城乡一体化环境管理进程。
(二)增强环境执法力度,加强环境保护的
公众参与制度转变政府职能,依法行政,规范政府综合决策与执法监督行为,坚持政务公开,提高执法透明度。重视环境民主与公众参与,在环境立法中对公众参与的方式、获取信息的途径等做出明确规定,鼓励社会公众广泛参与环境影响评价、环境决策、环境执法监督活动,在环境立法、环境标准制定过程中要充分听取民众、社会团体的意见,对公众利益影 响重大的环境措施出台前,还应举行听证会;在环境基本法和其他单行法规中明确规定公众参与的原则、程序、基本内容等;借鉴国外立法经验,具体规定实施公众参与的途径或方式等,同时对公众参与环境影响评价活动的知情权加以明确规定,并且为公众参与环境影响评价活动提供便利渠道,以及充足的信息来源;增强公众参与环境影响评价的意识,对我国农村环境的保护起到公众监督与参与的作用。
(三)提高环境保护法律意识
农村环境问题论文范文第5篇
[论文摘要]：随着社会的发展，我省农村的建设规模迅速扩大，农村环境问题应运而生，就此陈述我省农村的现状，并分析其成因，提出解决问题的必要条件与对策。
改革开放以来，我省农村发生了翻天覆地的变化，农民人均收入翻了几番。农村的发展固然可喜，但同时也随之出现了一些问题，农村环境问题是其中一个比较严重的问题。与城市相比较，农村从规模、基本生活资料与能源的获取方式到治理方式都有很大差异。基础设施除了少数乡镇政府所在地以外一般都是通过内部集资逐渐建设的，其生活废弃物因为环境基础设施和管制的缺失一般直接排入其生活的环境中。私以为，要使我省农村经济继续稳步发展，有关部门必须高度重视并着手解决农村环境问题。
一、我省农村环境问题的现状
首先是规划落后于发展，造成污染物难处理和污染源影响大。
其次是缺少污染治理的监管和环保基础设施建设、运行的投融资、收费体制，环境治理缺少人力、物力和财力。
我省农村的规划和环保基础设施建设的滞后不仅对人群健康构成了严重威胁，也造成了农民诸多需求难以调动：在我省现代化进程较快的地区，人均GDP已经超过1000美元，城乡人均收入已开始缩小，但在人居环境上的城乡差别仍在拉大，所谓城市绵延带一直无法真正形成。这种情况与建设和谐社会的要求有很大差距，大规模实施我省农村环境整治已有必要性。
二、我省农村环境问题的制度和技术经济成因
人居环境基础设施及服务属于公共服务，具有正外部性。而我省农村的环境问题属于目前农村公共服务存在的普遍性问题。这一问题既有制度成因，也有技术经济成因。
1.制度成因
我省农村环境问题的制度成因可一言以蔽之：“自下而上”的筹资机制和“自上而下”的用资机制导致与环境有关的公共服务供给不足、不当。
2.技术经济成因
相对其它农村公共服务而言，人居环境基础设施建设和运行还有两个特点。
（1）社会效益显著大于个人效益
人居环境基础设施建设和运行属于有显著外部正效益的公共服务，社会收益是个人收益与对社区的外部正效益之和。这类公共服务，其市场需求只体现个人效益，而不能充分体现社会效益，因此市场生产的产量就会低于使社会净收益最大化的产量，在自发的市场上倾向于供给不足。解决这个问题的惟一办法是最大的受益方代表――政府出资。博弈论中的“智猪博弈”论证的就是这个道理。
（2）规模有限并且很难阻止搭便车现象
污染治理基础设施和服务的技术经济特点是明显的：这类设施从技术经济角度而言有比较严格的最小经济规模限制，很难阻止搭便车现象，还需要较高的运行成本和专业化管理。而我省农村规模有限，污染治理设施即便能够满足最小经济规模限制，也很难有较好的规模效益，难以承担产权界定、价格等排他性技术所需费用，因此难以像有些公共服务一样采用市场机制供给。
农村人居环境基础设施建设和运行的这两个技术经济特点决定了其只能是一种主要由政府出资并直接供给的公共服务。
三、解决问题的必要条件及“十一五”期间的对策
1.必要条件
目前我省发达地区的农村已经具备了大规模改善农村人居环境基础设施供给并进行我省农村环境综合整治的体制条件和发展基础。
体制有利条件是目前正在进行公共财政改革和事业单位体制改革。这些宏观改革使环保基础设施的建设、运营以及环境监管有了国家层面的财政资金和制度保障，有利于克服制度障碍。
发展基础则是这些地区的农村已经发展到了需要且能够大规模改善农村人居环境的阶段，有利于克服技术经济障碍。可以利用现有统计口径中的三个指标来确证这一点：
一是人均GDP。我省现代化进程较快的地区的农村居民已经接近1000美元/人/年。二是人口集中居住比例。只有这个数值够大，才可能克服污染治理基础设施建设和运行的最小经济规模障碍。
三是环境污染的强度。只有在现代化的工农业生产规模足够大、城镇人口密度足够大的地方才会达到足够的环境污染强度，此时规划和治理是恢复的主要手段，而环境基础设施建设是治理的主要方式。
2.“十一五”期间的对策
在满足必要条件的情况下，对应于农村人居环境基础设施这种特点鲜明的公共服务，借鉴浙江省实施“万村整治千村示范”工程的经验，要解决缺少规划、资金供给不足和服务供给效率不高这两方面问题，“十一五”期间，建议采取以下对策。
（1）规划环节的对策
规划是政府最基本的责任之一，县乡政府应以“三生统筹”理念为指导，在规划环节采取以下措施，解决污染物难处理和污染源影响大的问题：
首先是加强区域环境规划和经济发展规划的协调。县域环境保护规划的重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划，有条件的可考虑编制县域经济与环境协调持续发展规划或环境容量规划，将污染控制在“发生前”。
其次，应从三方面加强我省农村的环境保护规划：①布局规划。②污染综合治理规划。③绿化规划。
（2）克服人居环境基础设施建设和运行的制度和技术经济障碍的对策
首先是建立“自上而下”的开源机制。
改善农村公共人居环境公共服务的难点在于资金筹集。考虑“以城带乡、以工促农”的政策倾向，高层政府应该成为农村公共服务的筹资主体。
其次要建立“自下而上”的节流机制。
我省农村将长期存在公共服务财政资金不足的约束，因此必须通过节流措施提高资金使用效率。这包括两方面：
一是建立相关财政资金使用“自下而上”的决策机制。
在具有“准政府”性质的村集体成为农村真正的自治组织后，应通过村民代表大会民主地决定农村环境公共服务项目建设的优先顺序和相关服务费的收取标准等，确保财政资金最大程度地满足农民的消费者支付意愿。
农村环境问题论文范文第6篇
[论文关键词]：农村;环境现状;成因;必要条件;对策
前言
改革开放以来，我省农村发生了翻天覆地的变化，农民人均收入翻了几番。农村的发展固然可喜，但同时也随之出现了一些问题，农村环境问题是其中一个比较严重的问题。与城市相比较，农村从规模、基本生活资料与能源的获取方式到治理方式都有很大差异。基础设施除了少数乡镇政府所在地以外一般都是通过内部集资逐渐建设的，其生活废弃物因为环境基础设施和管制的缺失一般直接排入其生活的环境中。私以为，要使我省农村经济继续稳步发展，有关部门必须高度重视并着手解决农村环境问题。
一、我省农村环境问题的现状
首先是规划落后于发展，造成污染物难处理和污染源影响大。
其次是缺少污染治理的监管和环保基础设施建设、运行的投融资、收费体制，环境治理缺少人力、物力和财力。
我省农村的规划和环保基础设施建设的滞后不仅对人群健康构成了严重威胁，也造成了农民诸多需求难以调动：在我省现代化进程较快的地区，人均GDP已经超过1000美元，城乡人均收入已开始缩小，但在人居环境上的城乡差别仍在拉大，所谓城市绵延带一直无法真正形成。这种情况与建设和谐社会的要求有很大差距，大规模实施我省农村环境整治已有必要性。
二、我省农村环境问题的制度和技术经济成因
人居环境基础设施及服务属于公共服务，具有正外部性。而我省农村的环境问题属于目前农村公共服务存在的普遍性问题。这一问题既有制度成因，也有技术经济成因。
1.制度成因
我省农村环境问题的制度成因可一言以蔽之：“自下而上”的筹资机制和“自上而下”的用资机制导致与环境有关的公共服务供给不足、不当。
2.技术经济成因
相对其它农村公共服务而言，人居环境基础设施建设和运行还有两个特点。
（1）社会效益显著大于个人效益
人居环境基础设施建设和运行属于有显著外部正效益的公共服务，社会收益是个人收益与对社区的外部正效益之和。这类公共服务，其市场需求只体现个人效益，而不能充分体现社会效益，因此市场生产的产量就会低于使社会净收益最大化的产量，在自发的市场上倾向于供给不足。解决这个问题的惟一办法是最大的受益方代表――政府出资。博弈论中的“智猪博弈”论证的就是这个道理。
（2）规模有限并且很难阻止搭便车现象
污染治理基础设施和服务的技术经济特点是明显的：这类设施从技术经济角度而言有比较严格的最小经济规模限制，很难阻止搭便车现象，还需要较高的运行成本和专业化管理。而我省农村规模有限，污染治理设施即便能够满足最小经济规模限制，也很难有较好的规模效益，难以承担产权界定、价格等排他性技术所需费用，因此难以像有些公共服务一样采用市场机制供给。
农村人居环境基础设施建设和运行的这两个技术经济特点决定了其只能是一种主要由政府出资并直接供给的公共服务。
三、解决问题的必要条件及“十一五”期间的对策
1.必要条件
目前我省发达地区的农村已经具备了大规模改善农村人居环境基础设施供给并进行我省农村环境综合整治的体制条件和发展基础。
体制有利条件是目前正在进行公共财政改革和事业单位体制改革。这些宏观改革使环保基础设施的建设、运营以及环境监管有了国家层面的财政资金和制度保障，有利于克服制度障碍。
发展基础则是这些地区的农村已经发展到了需要且能够大规模改善农村人居环境的阶段，有利于克服技术经济障碍。可以利用现有统计口径中的三个指标来确证这一点：
一是人均GDP。我省现代化进程较快的地区的农村居民已经接近1000美元/人/年。
二是人口集中居住比例。只有这个数值够大，才可能克服污染治理基础设施建设和运行的最小经济规模障碍。
三是环境污染的强度。只有在现代化的工农业生产规模足够大、城镇人口密度足够大的地方才会达到足够的环境污染强度，此时规划和治理是恢复的主要手段，而环境基础设施建设是治理的主要方式。
2.“十一五”期间的对策
在满足必要条件的情况下，对应于农村人居环境基础设施这种特点鲜明的公共服务，借鉴浙江省实施“万村整治千村示范”工程的经验，要解决缺少规划、资金供给不足和服务供给效率不高这两方面问题，“十一五”期间，建议采取以下对策。
（1）规划环节的对策
规划是政府最基本的责任之一，县乡政府应以“三生统筹”理念为指导，在规划环节采取以下措施，解决污染物难处理和污染源影响大的问题：
首先是加强区域环境规划和经济发展规划的协调。县域环境保护规划的重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划，有条件的可考虑编制县域经济与环境协调持续发展规划或环境容量规划，将污染控制在“发生前”。
其次，应从三方面加强我省农村的环境保护规划：①布局规划。②污染综合治理规划。③绿化规划。
（2）克服人居环境基础设施建设和运行的制度和技术经济障碍的对策
首先是建立“自上而下”的开源机制。
改善农村公共人居环境公共服务的难点在于资金筹集。考虑“以城带乡、以工促农”的政策倾向，高层政府应该成为农村公共服务的筹资主体。
其次要建立“自下而上”的节流机制。
我省农村将长期存在公共服务财政资金不足的约束，因此必须通过节流措施提高资金使用效率。这包括两方面：转载于范文中国网。
一是建立相关财政资金使用“自下而上”的决策机制。
在具有“准政府”性质的村集体成为农村真正的自治组织后，应通过村民代表大会民主地决定农村环境公共服务项目建设的优先顺序和相关服务费的收取标准等，确保财政资金最大程度地满足农民的消费者支付意愿。
农村环境问题论文范文第7篇
关键词:农业高等院校;环境科学专业;特色培养体系
环境科学是研究人类社会发展活动与环境演化规律之间相互作用关系，寻求人类社会与环境协同演化、持续发展途径与方法的科学。主要研究环境污染物在环境介质中的化学特性、存在状态、迁移转化和生物与生态效应，以及污染环境的修复和治理等[1,2]。我国的环境科学高等教育起源于20世纪70年代综合性大学设立的环境地理学、环境生物学、环境化学等专业[3]。近年来，各个农业高等院校的专业都在向综合性方向发展，力图形成以农为主，农工、农理、农文、农经相结合，各学科交叉渗透的多科性农业大学。随着农药和化肥的大量使用及农村城镇化的快速发展，我国的农业和农村环境污染和生态破坏问题也日益严重，使得环境科学专业成为农业高等院校中迅速发展起来的一个重要的新兴交叉学科[4]。但相对于国内其他综合性大学和理工类学校，农业高等院校的环境科学专业的起步相对较晚，在师资力量、硬件设备及专业名牌度等方面均显得要薄弱些。因此，农业院校环境科学专业培养方案若不寻找自身特色，不与国内外其他综合性大学培养方案区别开来，将会使农业高等院校的环境科学专业毕业生的出路方面面临严峻挑战[5]。和国内一流综合性大学相比，尽管农业院校环境科学专业在师资力量、硬件条件等方面处于劣势。但是，作为以农为主的多学科交叉渗透的大学，在环境科学的教学中也有许多潜在资源可以挖掘。农业院校在作物栽培、土壤肥料、植物保护、农药学、畜牧饲料、兽医药理学等方面研究有较好的基础，并且有很多相关的教学与科研基地[6,7]。这些农业领域也均涉及农业环境问题，如果能把这些农业相关研究成果整合到环境科学专业研究生教学上来，就可以形成农业高等院校环境科学专业高层次人才的培养特色。湖南农业大学是一所农业部与湖南省人民政府共建省属重点高校。湖南农业大学环境科学硕士专业起源于1979年园艺学中的农业环境保护研究方向，1996年获得农业环境保护学科硕士学位授予权，1998年更名为环境工程，2006年获得环境科学与工程一级学科硕士授予权。湖南农业大学环境科学学科的发展紧扣农业环境问题，经过二十年的发展，取得了较好的成绩。2009年在全国环境科学与工程一级学科综合排名为第51名，在农业高等院校排名第二[8]，2011年环境科学与工程学科成为湖南省“十二五”重点学科。本文总结了湖南农业大学环境科学硕士农业特色培养经验，旨在为构建农业高等院校环境科学硕士专业特色人才培养体系打下基础。
1研究生课程授课内容紧扣农业和农村环境问题及农业可持续发展主题
目前，湖南农业大学环境科学硕士专业的课程体系包括“环境污染化学”“环境科学综合技能课”“污染生态与生态毒理”“环境科学研究进展”“专业英语”“环境科学研究生讨论课”六门专业学位课；专业选修课包括“环境污染修复理论与实践”“环境污染物检测新技术及应用”“环境生物技术及应用”“环境污染治理及其工程实践”“环境规划与评价专题”等课程。在授课内容上紧扣农业和农村环境问题及农业可持续发展主题，重点关注农田农药和重金属污染、畜禽养殖废弃物污染、过量施肥等农业环境问题。除了上述由本学位点导师开设的专业学位课和专业选修课外，还鼓励学生至少选修一门农科专业的研究生专业选修课，增强学生的农业知识背景。
2双导师配置：环境科学专业导师+农业相关专业副导师
科研工作者的研究视野往往受到自己本身知识背景的限制，不同知识背景的科研工作者在相互交流过程中更容易发现新的科学问题，且容易找到新颖的研究方法来解决这些科学问题。在研究生培养上，导师对研究生的指导也会受到导师专业知识面的限制。建立双导师制，第一导师为环境科学学位点导师，第二导师为农业相关专业学位点导师。环境科学专业导师和农业相关专业导师相互合作，共同指导研究生开展学位论文选题和研究，更容易促进学生对农业和环境的有机融合，有利于学生在可持续发展农业的理念下发现农业环境问题和解决农业环境问题。
3学位论文紧扣农业和农村环境问题
和国内一流综合性大学相比，尽管农业院校环境科学专业在基础研究方面处于劣势。但是，作为以农为主的多学科交叉的大学，农业高等院校环境科学专业在教学方面有许多潜在资源可以挖掘。例如结合土壤学、植物保护、农药学、兽医药理学、肥料学、畜牧饲料等专业的教学资源和科研成果，在土壤污染与防治、病虫害的生态综合防治、动植物废料处理与资源利用、无公害蔬菜的栽培与管理、农业生态学等领域去挖掘学位论文题目。另一方面，研究生的学位论文题目与导师的科研理念和研究课题直接相关，这也要求农业高等院校环境科学学位点导师从农业资源可持续利用、农业与农村环境问题及治理等角度出发，去挖掘农业环境相关的科学问题，申请相关的课题，带领研究生开展农业环境科学相关的研究。湖南农业大学环境科学学位点近20年来一直坚持以农田重金属污染及治理、农药的迁移转化为主要研究方向，学位点导师重点围绕这两个方面开展科学研究，研究生的学位论文也主要围绕着这两个方面开展，培养的环境科学硕士研究生在农田重金属污染和农药迁移转化方面具有鲜明的特色。
4加强学术交流，营造“农业与环境”氛围
为了提高本学位点研究生的农业环境知识素养，本学位点开展了多种多样的学术交流活动，主要体现在农业特色研究生学术活动、研究生涉农特色夏令营、农业环境高级研修班及举办或承办农业环境相关的大型学术会议等。目前我校每年举办一次研究生学术活动节，本学位点借学校的研究生学术活动节交流平台，围绕“农”字做特色文章，有的放矢地邀请国内外农业环境领域的学术大师给研究生和学位点老师做学术报告。此外，还鼓励本学位点研究生多参加其他农科学位点举办的农业领域的学术报告，引导研究生跨学科交流。除了比较固定的研究生学术活动节环节外，本学位点还根据实际情况，组织多种具有特色的学术交流和高级培训活动，例如近几年来，先后举办过湖南省“农业环境污染治理和美丽乡村建设”研究生暑假夏令营、人社部农田重金属污染修复理论与实践高级培训班、聚焦我国农业环境问题———农作物产地污染阻控技术专题研讨会等活动。通过这些多种多样的学术活动，增强了本学位点研究生的农业环境知识素养，开拓了学生在农业环境污染及治理领域的知识面。
5结语
特色研究生高层次人才的培养牵涉到研究生课程体系设置和授课内容、学位论文的立题与研究、特色学术交流与讨论体系的构建等方面。农业高等院校环境科学专业硕士培养方案只有在这些培养环节中不断注入农业和农村环境元素，才能培养出具有鲜明农业特色的农业环境科学高层次人才。
参考文献
[1]汤洁,董德明,刘淼,等.环境科学专业课程体系建设与教学质量监控[J].中国大学教学,2007(3):35-36.
[2]张学洪,吴志强,曾鸿鹄,等.立足特色,丰富载体,构建创新人才培养平台———以广西地区环境类研究生培养为例[J].学位与研究生教育,2011(1):25-28.
[3]王立新,赵吉,贾志斌,等.以人才培养为核心,提升环境科学与工程学科整体水平[J].大学教育,2014(4):13-14.
[4]田侠,郑庆柱.农业高等院校环境科学专业教学模式初探[J].环境科学与管理,2009(8):193-194.
[5]蒋成爱,吴启堂.农业高等院校环境科学本科专业优化教学探讨[J].高等农业教育,2003(11):57-59.
[6]李旭霖,崔德杰,辛言君.农业院校环境科学专业学科群建设及课程体系设置[J].环境科学与管理,2010,35(1):7-11.
[7]周震峰,史衍玺,王凯荣.农业高等院校环境生态工程专业课程体系的建设[J].高等农业教育,2013(7):66-68.
[8]2009年教育部学科排名[EB/OL].中国学位与研究生教育信息网.
农村环境问题论文范文第8篇
论文摘要从我国农村环境污染中的收入与财富、主要利益主体以及价值判断进行微观经济分析，指出发展农业生态产业、扭转二元经济结构、加大农村垃圾处置力度是确保农村生态安全的必然选择。
世行报告指出的中国环境恶化的三项直接动因——经济快速增长、城市化和工业化都与农村发展紧密相连。从总人口的角度，我国目前农村人口占主体，农村环境的好坏对我国人民生活质量的改善有相比城市更重要的贡献；从农村占我们国家国土的份额看，我们国家环境的好坏，在很大程度上是由农村环境而不是城市环境决定的；从环境改善的潜力看，与城市相比，农村毫无疑问具有更大的可塑性。
1农村环境污染的分类和根源
就农村而言，其环境污染问题在当前复杂的背景下，根据造成农村环境污染的污染物来源不同，至少可以分为两类，一是外源污染，二是内源污染。
所谓外源污染，指来自农村以外的污染。例如，城市中的垃圾运往离城市比较近的郊区，即农村进行填埋；为了城市环境的改善，对城市中污染比较重的工业企业外迁至农村等；还包括环境污染物的自然迁移至农村，例如城市工业企业产生的大气污染物（粉尘、SO2、CO2、NOx等）随大气迁移至农村地区，直接污染农村地区大气或是随降水进入农村土壤、水体等。
所谓内源污染，主要分以下4种情况：一是农业生产资料的不合理使用。例如化肥的不合理应用，农药的不合理应用；二是农村生活污染。农村生活过程中产生废水、废气和废渣，小城镇和农村聚居点的生活污染物，因为基础设施和管制的缺失，一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化；三是农村生产污染。这类污染是由于饲养用于生产或是经济用途的动物对农村的污染，这类污染在南方有散养牛、猪、鸡、鸭，传统的地区尤为严重。另外，还包括农业秸秆的污染，无论是在东北还是在中西部，都有农业秸秆污染问题存在，东北主要以玉米秸秆为主，而中西部农村主要是小麦和水稻秸秆；四是本地乡镇企业对农村环境产生的工业污染。受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上；而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。
2农村环境恶化的微观经济分析
2.1农村居民收入、财富效应与环境变化的关系分析
2.1.1由收入效应引起的环境问题。一般意义上的经济发展，至少在短期内，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社会增加对包括“环境”在内的正常物品的需求。由收入效应引发的环境问题，我们将农民面临的购买选择分为环境物品和非环境物品，经济发展使预算线右移，农民不仅提高非环境物品的消费，同时也增加环境物品的消费。在这个意义上，无论是“先发展后治理”，还是“边发展边治理”，在“发展”过后，几乎都会有反省“治理”不足的反应。
2.1.2由财富效应引起的环境问题。经济发展带动了产权制度、产权关系的调整，就一般而言，产权制度的演进朝逐渐明晰的方向发展。假设在产权制度调整之前，环境物品的产权归属是模糊的，“模糊”比较方便的理解是个人拥有的环境物品的价值被制度性低估了，政府强制性要求提高环境质量，政府只需要给予农民几乎为零的物质补偿。当农民拥有环境物品完整的产权，环境产权的明晰在经济上意味着赋予了农民更多的财富，而农民财富的增长会转变为对环境物品需求的增加。经济发展与产权制度改革相结合从根本上对环境保护起促进作用。
2.2保护农村环境的价值分析
2.2.1文化的价值。农村维系着的传统的生活方式，是城市传统文化的基因库。因此，欧洲国家激进、固执地保护城市边缘的农村，使之在强大的工业文明下得以继续生存。
2.2.2生态的价值。农村不应在城市化过程中遭受破坏，相反应该从城市化过程中获得更丰富的生存和发展机会。发达国家的经验也表明，好的城市化不是取代农村，而是使农村发展更好。以农村的农地为例，农地一般意义上的固有功能，如防洪、涵养水源和防止土壤侵蚀，传统的这些功能主要服务农业和农村；但是，伴随着城市化程度的提高，城市也开始受益于这些功能。此外，如净化和景观功能，随着城市化进程，近年来得到很大的发展。
2.2.3保障城市生存和发展的价值。城市化绝非意味着消灭农村，而是要凭借其强大的经济实力，使农村处处赏心悦目，适宜于居住、郊游、体验、野营、观光等。城市的发展，使农村传统农产品生产基地的角色重要性下降了。总体上，农村需要实现从传统产品经济向新型服务经济的转型。我们认为，农村对我们国家环境保护的成败起决定性影响。此外，农村环境问题长期被忽视，国家主要集中在城市的巨大环境投入，也很难维持“长治久安”的治理效果。由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速从“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响。
3当前农村环境问题的对策建议
3.1加强环境保护教育，搞好农村生态环境建设规划
科学规划是合理建设与健康发展的前提。在所在区域城乡建设总体规划及环境建设总体规划的框架下，村镇生态环境建设规划主要应遵循以生态学及规划理论为指导，与村镇建设总体规划同步制定，生态环境建设规划应能不断提高村镇的生产生态位和生活生态位。村镇生态环境建设应立足于促进生产，方便生活，使生产区和生活区布局协调，生产功能和生活功能逐步提高。
3.2积极建设生态型产业体系，推进农村经济发展与环境保护的良性互动
地方政府的领导者可能从政绩的角度，在短期内，严格执行国家在农村地区的环境标准，甚至会超前发展。但只要农村基本的利益格局没有改变，经济发展一定是更大的政绩，地方政府的领导者会很快地转向“经济优先”。从长远看，建设“生态型”产业体系可能是解决农村生产垃圾减少的唯一出路。国家应从战略的高度，规划、组织农村地区的产业生态建设。在城市工业有计划地向农村地区扩散的同时，我们认为，应根据“产业生态”的原则，将经过组织的“产业共生体”成建制地向农村扩散。
3.3扭转二元结构下的农村边缘化
回顾刘易斯的“二元经济”模型，可以发现，刘易斯预期的通过城市部门的经济扩张改善农村部门的人地关系，并长期随着农村“单位劳动产出比”的上升，最终实现城乡经济一体化会面临挑战：一方面，农村人均收入下降引起农村地区环境需求下降；另一方面，由于公共物品的积累以加总的支付意愿（willingnesstopay）为基础，“富有”农民的退出会导致农村总的环境支付意愿呈“指数”下降，从而从供给的角度看，城市化引起“农村边缘化”，加剧农村的环境恶化。
3.4农村环境保护与垃圾处置的财政制度创新
根据城市的经验，逐年攀升的垃圾产出给财政带来了巨大的负担。垃圾处置，尤其是“垃圾填埋”，不仅仅是资金问题。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大体可以描述为“城市向农村的迁移”。在垃圾堆场占地问题上，城市与近郊农村的矛盾越来越大。改革现有环境治理资金筹措模式的时机和条件已基本具备。我们的基本立场是：在建设“零售附加”税收系统的同时，发展“环保政府债券”；系统梳理目前的税收体系，对不符合产业发展、污染严重的行业和部门率先启动“零售附加”；在政府财力允许的前提下，在引入“零售附加”的同时，取消、降低现存的一部分税收项目。在加入WTO以后，城市通过农产品补贴对农村回哺的政策空间已经非常有限。从未来农村主导功能转换的角度出发，将这部分补贴转向农村环境建设，建设以“农村景观与生态服务”为核心的新的农村支持系统，是中国未来农村环境政策的一个发展方向。
4参考文献
[1]苏扬.浙江经验：“三生统筹”理念下的农村环境综合治理[J].环境保护，2006（4）：79-84.
[2]吴晓青.实施农村小康环保行动计划建设新农村新环境[J].环境保护，2007（1）：12-14.
[3]苏扬.我国农村聚居点环境问题分析与对策[J].宏观经济管理，2005（11）：44-45.
[4]孙贵尚.关注农村环境问题[J].中国国土资源经济，2005（4）：33-34，49-50.
农村环境问题论文范文第9篇
关键词：新农村；环境问题；环境保护型
宏图分类号：TU982.29文献标识码：A
目前我国新农村建设中还存在不少问题，其中最主要的问题是新农村建设的环境保护问题，2006年由中央出台的一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出新农村的建设目标为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。明确提出了新农村环境保护的要求。只有做好新农村的环境保护措施，加大环境保护力度，才能使得新农村建设更快更好的发展。
一、我国农村面临的几大环境问题
（一）农业生产中的土壤污染和面源污染。我国的人口众多，土地资源缺乏，目前土地开发已经接近极限，因此在农村，大部分劳动生产者都采用化肥，农药等来提高粮食的产量，这就导致了土壤和面源的污染。据相关数据显示，在我国每年使用化肥量达2930t，使用农药的面积为23亿亩，但其真正为农作为所吸收的仅为30%，大部分的化肥，农药都挥发到了空气或水流中，造成湖泊营养化，大量的饮用水硝酸盐严重超标。
（二）农村居民的生活垃圾污染。在新农村建设时，由于管理制度和基础设施都处于相对落后状态，人们的生活垃圾一般都倾倒在住宅周围，导致严重的“脏乱差”现象。在农村每年约有1.2亿t的垃圾产生并露天堆放。没有相关的垃圾收集，管理机制，生活垃圾随意的堆放在房前屋后；村民的厕所大多极为简易，卫生状况不佳，没有化粪池，苍蝇等大量聚集；农村道路硬化度低，空气中尘土飞扬。
（三）地表水的污染。受到来自生活垃圾，生活污水，农田径流，畜禽养殖以及一些乡镇企业的污染，农村地区的水体的污染程度严重，多数地表水水质被严重破坏，不能为居民直接使用。在农村居民常常以打井取水的方式获取生活所需的生活用水，但由于地下水受到污染，简易的自来水基本没有经过消毒处理，农民的饮水安全遭到严重威胁。
二、农村环境治理的指导原则
我国农村环境恶化主要有两点原因：一是社会意识不强，主要表现在社会道德意识不强和环境保护意识不强两方面。二是经济利益驱动。抛开社会意识因素，从经济学上来分析我国农村环境污染的原因，为农村环境治理提出了更具现实意义的指导原则。影响环境的三大主体分别为：政府，企业，个人。企业在利用资源的同时，也在损害资源，企业在追求自身利益最大化的同时并未将环境保护考虑其中，是环境的破坏者。而公众作为环境保护的监督者，他们有义务监督企业对环境的破坏，但由于监督成本高，且获得的好处被分享，因而导致公众缺乏监督意识，并寻求搭便车。这就造成了对环境的二次危害，公众则成了又一危害环境的主体。而政府不仅要顾全经济的发展，还好尽量减少企业带来的环境污染。为此，相关部门针对农村环境保护问题做出了相关对策。
三、农村环境保护的对策
《相关落实发展观加强环境保护的决定》指出：要以防治土壤污染为重点，加强农村的环境保护。国家之前出台的“农村小康环保行动计划”明确要求要以发展农村经济，改善农村环境，弘扬生态文明为首要内容，促进农村环境，经济，社会协调发展。
（一）加强环境保护意识的宣传工作。
加强对各级领导的宣传教育。领导在农村环境中起着推动和制约作用，是环境保护的组织者，因此要加强对领导层的宣传教育，在培训中增加环境保护的法律法规知识，促使领导干部树立正确的发展观，并将农村环境污染的治理工作提到议事日程中去，做到有制度，有措施，有投入，有考核的进行环境保护。同样也需加强对乡镇企业，广大居民及广大青少年的环境保护意识的宣传。
（二）推进农业废物的综合利用。
畜禽粪便，化肥和农药的使用，秸秆焚烧是造成农村环境污染的主要原因，这也是从根本上解决环境污染问题的几个重点。因此必须加强农村废物的综合利用，要做到对废物的充分利用就必须做到：一，集中蓄养管理畜禽，并对畜禽排污进行集中治理。使用符合环保标准的加工技术对畜禽粪便进行无害化管理，减轻臭味污染，改善土质。二、引导农民利用秸秆青贮，过户后还田等综合技术，形成农业生产小循环模式。
（三）改变生产结构，发生高效生态农业。
要想实现真正意义上的可持续发展农业，必须结合虚幻经济的思想，采用科学的农业技术，并根据可持续发展的理论解决农业现代化中所遇到的环境问题。帮助、指导农民合理的使用化肥，农药，采用生物防治技术或生物农药，尽量使用有机化肥，减少化肥的使用量。积极调整农业产业的结构，发展高效生态的农业。
（四）建立完善的农村环境管理机制。
实施建设项目环境的责任制管理，分区管理，从基础做起，落实乡镇的环境管理，对乡镇企业造成的环境污染必须严格追究。加大环保的执行力度和监督力度。合理分配环保执行人员，适当改变“人员倒挂”现象，严处环境保护违法的行为。完善监督考核机制。贯彻落实好农村环境保护工作。
结束语
新农村环境对现代化建设具有至关重要的战略意义，新农村的环境保护任重而道远，只有努力做到“管，防，治”，充分调动各个阶层积极行动起来，方能使我们的新农村建设发展得更好。
参考文献：
[1]杨润钰,陈燕.宁夏新农村建设中突出的环境问题及保护对策[A].中国环境科学学会.中国环境科学学会2009年学术年会论文集（第三卷）[C].中国环境科学学会:,2009:4.
农村环境问题论文范文第10篇
论文关键词 农民环境权 弱势群体 法律保护
一、环境权与农民环境权概述
环境权理论是人类面对严重的环境问题所提出的新型权利理论，是公民得以生存和发展的前提和基础，环境权是任何人生而应具有的权利。环境权最早是在1972年人类环境会议中作为一种基本人权提出的，在《人类环境宣言》中声明“人类有权在一种能够过尊严和福利的生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。”环境权作为环境法的理论基础，引起了人们的重视，学者们作了较多研究，但是目前对农民环境权的研究并不是很多。
农民环境权，是农民享有的在健康、安全和舒适的环境中生产和生活的权利。农民环境权是农民得以生存和发展的基础，农民依靠自然环境获得其生产资料，维持生活。农民环境权问题本质上是环境正义问题，社会公平和公正问题。社会公平理论在环境问题上的体现即环境正义。依照环境正义理论要求，环境权主体享有同等环境权利、承担同等环境义务，且环境权利和环境义务相应。因而，农民作为权利主体，同城市居民享有同等的环境权利和义务，具有环境参与权、环境知情权和环境请求权。然而现实中，我国城市环境逐渐改善的同时，农村环境却日益恶化，城市工业污染、生活垃圾转移到农村等现象屡见不鲜，越来越多的农民由于环境因素而导致贫困，生活和健康也受到影响。周训芳在《环境权论》一书别强调了弱势群体的环境权问题。他认为，从理论上来说，每一个人都应该享有基于生存目的需要的环境资源开发利用权，但在社会现实生活中，实际上环境法所需要特别关注的，是公民中的弱势群体所享有的环境资源开发利用权。进而将环境弱势群体定位于生活在传统的农耕和游牧生产方式和生活方式中的土著民、部落民和在闭塞农村中土生土长的农民。黄锡生、关慧也指出“环境弱势群体是相对于经济、文化、政治弱势群体而言的，是指在自然资源利用、环境权利与生态利益分配与享有等方面处于不利地位的群体。”所以，农民作为在环境资源权益的分配中的弱势群体，我国法律有必要按照正义、公平原则，及时校正对弱势群体的不正义的现象，在倡导和谐社会建设与可持续发展的今天，保护农民环境权的实现和实施。
二、加强农民环境权保护的意义
1．保障农民生命健康和财产安全的需要。环境质量的好坏直接影响人们的生命健康，一个个“癌症村”触目惊心，农民的生命权已经被蚀到了底线。如果放任这种现象，容忍农村环境进一步恶化，势必会严重打击农民积极性，不仅危及农民生命安全，长此以往将不利于社会稳定。同时，土地是广大农民的唯一的依靠和经济来源。环境污染会造成大气污染、水污染和土壤污染等问题，会影响农作物特别是经济作物的种植，给农民带来环境和经济的双重损失。
2．保障农业持续、健康发展的需要。农业是我国国民经济的基础，提高农民生活水平，改善农民生活质量，维持农业持续发展是建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的基础。然而，环境污染和生态破坏，侵蚀了农业耕作的基本物质条件，使农业生产减产，农产品质量下降，严重影响了农业和农村的可持续发展。
3．建设社会主义新农村和和谐社会的需要。环境问题严重会引发社会问题，加剧社会矛盾。一些个人或企业为追求经济利益，置社会利益不顾，引进污染企业或是将污染企业迁至农村，在生产和生活过程中过多的排放污染物，导致了外部不经济性的产生。农民作为弱势群体，成为经济发展下的牺牲品，是对农民公平发展权的侵犯。环境污染引发的社会矛盾必然危害农村的社会稳定，从而会严重妨碍和制约社会主义新农村目标的实现。我国集中力量建设社会主义新农村，这一目标的实现与否与农村环境质量的好坏有着密切的关系。
三、农民环境权益受侵害的现状
上文分析了维护农民环境权益，加强农民环境权保护的重要意义，但是现实情况中，农民环境侵权现象十分严重：
1．城市工业污染转移到农村。随着我国工业的发展和工业化进程的加快，“三废”对生态环境的污染破坏日益严重，对城市生态环境污染破坏已引起各级政府的重视并加紧治理。可是，政府对农村“三废"的治理力度相对较弱。更为严重的是，为了缓和城市环境污染压力，将重污染企业迁至农村，许多地方的环境污染问题已经严重影响到当地农民的生命安全，中国农村出现了一个个惊人的“癌症村”，如江苏省盐城市阜宁县杨集镇东进村和山东省肥城市肖家店村，这是对农民环境权和生存权的极大侵害。
2．城市垃圾大量涌入农村。如今，城市垃圾向农村转移形成垃圾围城，已不再是个别现象。位于北京昌平区沙河镇西二村东的千亩良田就变成了违规垃圾场。这是对农民生活环境的破坏，侵害了农民环境权。究其原因，是由于一些中小城市城市环保基础设施建设严重滞后，没有垃圾无害化处理厂，导致城市垃圾无处倾倒。但是从城市到农村的转移不但没有实际解决问题，而且加重农村环境承受能力，农村环境不断恶化。农民和城市居民同样享有在舒适、整洁的环境中生活的权利。对于农民来讲，农村和土地是他们生产和生活的全部，垃圾围城势必会影响耕地、林地等土壤的质量，长久不利于农业生产。
3．农村环境污染缺乏重视和资金投入。政府或企业将污染严重的工厂迁至农村，按照《环境保护法》“谁污染谁付费”和“谁破坏谁恢复”的法律制度，任何单位和个人都不得将使用环境或破坏环境的费用和损失转嫁给社会和他人，而是应由收益者来承担保护和治理的费用。但是实际上，对于广大农村的污染补偿和环境治理投入却较少，这是对农民的环境权保护的又一次不平等。
4．农民环境侵权的救济机制不完善。农民环境权存在主体、客体和内容上的特殊性，因而我国现存的民事救济制度在保障农民享有平等的环境权上存在着不完善的地方，直接影响着环境侵权民事责任功能的正常发挥。一方面，政府在农村环境侵权救济中缺位，政府环境行政立法体系和农村环境管理体系不健全；另一方面，农民法律意识薄弱，在受到侵害时不知道如何维护自己的合法权益。同时，环境侵权的责任认定十分困难，这些问题使农民环境权受到损害时不易获得及时、有效的救济。
四、农民环境权保护的建议
1．完善政府职能，加大对农村的资金支持，推动环境信息公开。在对农村环境治理和农民环境权益的保护中，政府扮演者重要的角色。首先，加强政府对农村环境和农村工业企业的监管，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移，严格执行国家产业政策和环保标准。其次，健全环境知情权和环境参与权的保障机制，提高农民的环保意识，保护农民的环境资源权。信息不对称是农民参与政治经济社会事务的最大障碍，也是农民参与意识淡薄的重要原因之一。在农村地区，加强村务公开，强化村民委员信息的提供义务和法律责任。在此基础上，赋予农民参与环境决策的权利，对于关于农民切身权益的事项，采取听证会等民主形式，听取农民的心声，让农民参与到农村环境治理的事项中去。最后，增加农村环保资金投入，加强对农村环境保护的基础设施建设，不断增加对农村环境保护的投入。建立专项资金建设环保设施，如地下排污管道和污水处理厂等。改变农村环境恶化现状，提高农村地区的污染防治能力，根本上解决农村环境污染问题，保障农民环境权的实现。
2．完善司法救济制度，增加环境公益诉讼。我国的诉讼法规定：“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。”只有与侵权行为有利害关系的人才可以提讼，这导致了许多不利的后果。我国不少农民由于自身的法制观念薄弱和畏诉心理，以及环境侵权案件的技术性和复杂性，农民在环境诉讼中往往处于弱势地位，造成环境侵权的司法救
济缺位。所以，针对这一问题可以增加环境公益诉讼制度。环境公益诉讼，简言之就是为了保护环境公共利益而提起的诉讼。它有三个显著特征：第一，环境公益诉讼的原告并非利益直接受侵害者：第二，环境公益诉讼具有预防性，只要有合理情况判断有侵害环境公共利益的可能，即可提讼；第三，环境公益诉讼并非独立的诉讼领域，而只是一种与原告资格认定相关的诉讼方式和手段。因而，社会环境公益团体，检察机关或是个人都可以在农民的环境权益受到侵害却由于自身原因不能的情况下代表他们向法院提讼。同时，也可以，在环境保护行政主管部门设立专业对口的法律援助机构，无偿地向农民提供相应的法律援助。
3．统筹城乡二元经济一体化进程。农村环境得不到保护，农民环境权受到侵犯，从根本上来讲是我国城乡二元结构造成的，长期的二元经济体制使我国重视城市环境建设而忽略农村环境治理。因而，要实现环境立法一体化，推进公共产品供给一体化。目前，我国已经形成了以《环境保护法》为主体的环境保护法律法规体系，但是偏重城市环境的保护；虽然《农业法》、《业技术推广法》、《基本农田保护条例》等法律中涉及农村环境和农业环境，但是内容简单，没有明确的关于农村环境资源保护的法规或者条例。所以，应该在新农村建设的背景之下，统筹城市和农村的可持续发展，建立健全农村环境法律体系，完善农村环境保护立法，将农民环境权落实在法律中，明确农民享有环境参与权、环境知情权和环境请求权。当这种权利遭受侵害时，农民可以据此主张、进行救济。
五、结语