集体经济发展规划范文

集体经济发展规划篇1

截至2013年底，中新广州知识城范围内征地共涉及18个村、1个社区，面积达到4090公顷（62350亩）。其中，征地面积处在第一档次（600～699公顷）的是何棠下村和枫下村，征地面积分别达到696.68公顷和661.53公顷；征地面积处在第二档次（300～399公顷）的是燕塘村、黄田村和佛村，征地面积分别是399.91公顷、360.66公顷和300.64公顷；征地面积处于第三档次（200～299公顷）的有四个，分别是凤尾村、汤村、长庚村和重岗村，征地面积分别达到273.58公顷、253.24公顷、248.58公顷和230.91公顷。

中新知识城征地空间分布主要以2020年为时间分界点，2020年以前规划征地面积为2024公顷（30360亩），而2020年以后规划征地为2066公顷（30990亩）。中新知识城2020年以前征地占整个征地规划的49.5%，而2020年以后征地占整个征地规划的50.5%。

1、中新知识城留用地规模划分

中新知识城留用地规模规划分为近期留用地布局、中期留用地布局和远期留用地布局。

近期留用地布局。萝岗区在征地的过程中，考虑到重点项目引进、产业结构升级、产业集聚等多重因素，规定各批次的征地过程中都可以使用留用地，前提条件是符合土地利用总规划、城乡规划。

中期留用地布局，又称2020年留用地布局。中新知识城规划2020年留用地共322.3公顷，其中符合2020年土地规划建设用地的留用地为189.2公顷；在已征地的4090公顷范围内的有153公顷。

2、中新广州知识城留用使用情况

留用使用主要包括留用地性质和留用地开发。中新广州知识城留用地性质主要分为工业用地、商业用地、商务用地和教育科研用地四种。一般而言，工业用地和商业用地规模较大。2020年留用地中工业用地和商务用地分别达到105.73公顷和122.75公顷，占留用地面积的比例分别为33%和38%；而远期留用地规划中工业用地和商务用地分别达到212.82公顷和162.30公顷，占留用地面积的比例分别为37%和28%。这充分表明，留用地的主要用途在于工业和商业。

二、萝岗区农村集体经济留用地利用存在的问题

1、留用地产权不明确

我国现行的《土地管理法》等文件中，对农村集体土地收益、增值等方面的法律法规存在缺陷，导致农村集体经济组织享有的集体土地行使权是不充分的。同时，地方性的文件规定，集体经济留用地不能以集体经济组织中的个人名义进行登记管理，而要以被征地的农村集体经济组织的名义进行登记管理，且不允许政府和集体经济组织把土地分配到集体组织中的个人。

农村集体经济留用地的产权分割政策不明确。在《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》和《关于贯彻实施〈广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）〉的通知》文件中，都没有明确农村集体经济用地的产权问题。只是规定留用地原则上保持集体土地性质，而在城镇规划范围内的留用地可以征收为国有土地。留用地使用权转让、出租或通过其他形式用于经营性项目和工业用地，可以参照国有土地使用权公开假意的程序和办法，通过招拍挂土地市场方式进行。

在政府实际操作层面，由于留用地产权不明确，致使村集体经济组织及村民个人在地方政府实际征地的过程中对留用地的地块选址、留用地价值等方面只有简单的知情权，没有实质性参与土地估价、议价和定价的过程，农民合法利益在一定程度上很难得到保障。

2、留用地规划不详细

广州开发区留用地规模只是根据征用地的10%进行保留，但是，没有对其用途、地块的选址等进行合理的规划。没有对留用地的规模进行详细的规划。从《广州市萝岗区土地利用总体规划（2010―2020）》中可以清楚看出，在土地规划中，严格控制城镇建设用地扩张规模，保障重点建设项目用地需求，大力推行城镇建设用地集中布局和产业集聚，总体上形成中新知识城与七个城区共同发展的土地利用空间格局。到2020年，建设用地总规模控制在1443公顷，城乡建设用地总规模控制在10373公顷，城镇工矿用地总规模为8900公顷；而全区耕地保有量为5150公顷，基本农田保护面积为4500公顷。而对经济留用地没有进行总体的规划和控制。

3、留用地政策不够细化

首先，国家层面的关于土地方面的法律和政策主要有《中华人民共和国土地法（第二次修订）》（简称《土地法》）、《国务院关于深化改革严格土地土地管理的决定》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》。其中《土地法》第二条明确规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，及全民所有制和劳动群众集体所有制”，但是没有进一步将集体土地在征收的过程中进一步细分为留用地和非留用地，留用地的土地性质、土地用途、开发性质等都没有相关的解释，从而会引起留用地在项目开发实际操作过程中较多的问题。《国务院关于促进节约集约用地的通知》第十六条“要高度重视农村集体建设用地的规划管理”中规定“利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳入年度计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止‘以租’将农用地转为非农用地”。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十三条“妥善安置被征地农民”中规定“对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股”。以上的文件均没有明确农村集体经济组织在土地征用过程中的留用地问题，留用地如何储备、如何评估、如何入股、留用地开发、留用地项目处置、留用地项目的增值分配、留用地融资抵押等一系列问题均未涉及。

其次，广东省关于集体经济组织留用地方面的政策法规主要有《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》、《关于贯彻实施〈广东省征收农村集体土地留用地管理办法施行〉的通知》、《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》。以上的文件虽然对广东省农村集体经济组织留用地的留用规模、选址、补偿方案、开发模式等进行了较为详细的规范，但是对于留用的性质仍然没有完全界定清楚。《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》第六条规定，“留用地应当依法转为建设用地。留用地原则上保留集体土地性质；在城镇规划范围内的留用地可征收为国有土地”。这虽然在一定的程度上规定了留用的性质问题，但是还比较含糊，在实际操开发过程中，地方政府和开发商都不敢轻易开发留用地。

三、农村集体经济留用地有效利用开发的政策建议

为进一步优化城市空间布局，同时满足重点项目的用地需求，使萝岗区成为“知识经济先行区、自主创新示范区、智慧城市样板区、宜业宜居生态区”，要切实做好社会经济发展规划、城乡规划、土地利用规划，极大限度地利用开发好农村经济留用地，使之既能有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护好耕地资源集约节约可利用，保证经济留用地合理开发，又能确保国家、省乃至市县等重点项目的顺利实施，促使环境、经济、社会协调发展。

1、进一步明确留用地产权

首先，要进一步明确留用地在国家征用的过程中产权转变问题，即由集体土地转变为土地的过程中，应该享有国有土地在市场上同等的待遇，不应该进一步区分为集体留用地和非集体留用地，应统一视为国有土地，按照市场价格统一在市场上流转。其次，明确留用地项目产权问题，主要指留用地开发的房地产项目的产权分割问题，产权分割问题又进一步涉及到房地产前期购买问题和后期转让问题。

2、加强农村集体经济组织留用地的规划管理

对经济留用地要严格按照可建设征地（符合“两规”）的10%返还留用地，同时结合中新知识城开发建设实际情况，采取“货币补偿、物业置换、实地返还”等多种方式，确保被征地农民合法利益得到保障。应按照中新广州知识城当前征地和未来经济社会发展、产业升级的需要，对农村经济留用地进行总量控制，并结合萝岗区总体规划、土地利用规划，在发展壮大村级集体经济的同时，也能保障国家建设用地需求。结合知识城发展的阶段和规划，按照“服从规划、同一部剧、合理安排、节约集约使用”的原则，对农村集体经济留用地的选址进行科学合理的统一安排。由萝岗区政府、广州经济开发区和中新广州知识城会同国土规划局等单位进行规划，鼓励各个村之间实现跨村选址、集中连片区留地。

3、加强农村经济集体组织留用地的开发管理

首先，要按照城市发展规划、土地节约集约利用规划、重点项目发展规划等要求，对留用地进行有序开发，鼓励公益性项目，限制环境污染项目。其次，在对农村留用地的开发管理过程中，应该根据城市总体规划、城市功能、产业发展规划、重点项目引进计划等，将中新知识城合理划分为核心区、一般区和边缘区，分类对留用地进行开发建设。对核心区应该遵循城区标准进行规划、建设，从而提高城市规划和建设档次和品味。再次，对留用地要采取规划、开发和监管并重措施，有效盘活留用地，加快中心城区发展，同时有效壮大集体经济，在征地的过程中，要全面考虑留用地政策的适应范围、留用地指标核发、留用地指标管理、留用地指标使用等，从而能够合理对留用地的位置、规模等进行科学布局。最后，进一步完善留用地项目开发方式。农村集体经济组织留用地出让开发应该由村集体经济组织根据经济发展的实际情况自行选择。集体经济组织可以选择自主开发、留用地货币化、合作开发等模式。农村集体经济组织可在充分考虑当地经济发展、产业升级、城镇规划的基础上，对集体经济留用地进行自主开发。同时，农村集体经济组织留用地项目可以根据新建项目用地实际需求出发，参照国有土地出让方式，以招拍挂方式在土地市场上进行公开出让。为进一步规范集体经济组织留用地出让，可以先通过土地储备中心备案，通过土地评估机构对留用地进行客观评估，交易过程公正公平合理，使集体经济组织和个人的利益最大化。农村集体经济组织可以根据自身实力和合作方的需要，共同开发农村集体经济留用地。

4、加强审计监督及土地监管

集体经济发展规划篇2

关键词：小城镇；小城镇建设规划

1 小城镇建设现状及存在问题

建国50年来，特别是改革开放以来，我国的小城镇建设取得了可喜的成就。目前全国农村小城镇已发展到49000多个，其中建制镇18316个，集镇31000(97年末统计数字)．100％的建制镇，98％的集镇通了电，20000多个集镇用上了自来水，新建小城镇道路26．5万公里，安装路灯近90万盏，铺设排水管道81379公里，建设自来水厂21040个，日供水能力1752万吨，受益人口9186万人，还建成公共绿地28490万平方米，建成公园1568个， 公共厕所l3．8万个：小城镇职工人数已占全国乡镇企业人数的50％ 以上，小城镇企业产值占全国乡镇企业总产值的60％ 以上；改革20年间，小城镇累计吸纳转移农业劳动力3000多万，占农业富余劳动力转移总量的30％ ， 大大缓解了农业富余劳动力转移的压力，也避免了农业富余劳动力向大中城市盲目流动；小城镇建设资金投入机制改善，融资渠道拓宽，小城镇基础设施建设投资构成中，银行贷款占l0％ ，地方财政(预算内和预算外)占20―30％ ，社会集资占50％ ，其它占l0％。众多的小城镇已呈现出文、教、卫、路、水、电等基础设施建设并重，经济效益和社会功能同增的良好发展态势．但是，我国小城镇建设还存在一些明显的问题。一是小城镇发展很不平衡，东部、中部地区发展快，西部地区发展滞后。1992年底全国的建制镇中，东部地区占40％ ，中部地区占48％ ，西部地区占l2％ ， 目前的差距进一步拉大．二是城镇体系规划、村镇体系规划不完善，缺乏科学合理布局，致使布点分散、规模小、重复建设、盲目建设、随意建设、小城镇发展速度忽高忽低。三是从整体上看，小城镇建设起点低、标准低、水平低、特色不突出。四是小城镇自身建设规划不合理、不配套，基础设施建设不足、资金周转不灵，建设用地周转不开，技术人才欠缺和相关政策不配套。五是小城镇建设管理制度没有理顺，不协调的现象时常发生等。这些问题的存在，直接影响到小城镇建设事业的良性、持续、协调发展。

2 小城镇建设的若干对策建议

2．1 充分认识小城镇规划建设的重要意义

加快小城镇规划建设是现阶段农村经济发展的客观要求．从改革之初到80年代中期，农村经济发展的重要动因，就是基本农产品供给的快速增长，这既满足了整个经济社会发展的需求，也满足了农民增加收入的迫切要求。从80年代中期开始，人们对各类生活用品的需求逐步多样化。变革主要沿着两个方向展开：一是大力发展林牧副渔各业，丰富“菜篮子”产品，改善人民的膳食结构；二是大力发展乡镇企业，增加工业品的供给．这两个新的农村经济增长动因，既符合社会需求变化，又满足农民扩大就业、增加收入的要求。近几年来，由于农业综合生产能力的提高，多数农产品出现了供给有余、价格低迷的局面．而乡镇企业在以工业为主和企业布局高度分散的格局下，发展到现在的总规模后，也面临着市场需求不足的矛盾．近两年农民收入增长幅度的下降，一是说明农村经济社会发展迫切需要尽快形成新的增长动因，二是说明仅仅局限在农业和农村内部，已难以形成新的增长动因．此时加快小城镇的规划建设可一举多得。① 可解决相当一部分农村富余劳动力；② 可促进乡镇企业适当集中布局，提高其集聚规模效益，同时带动第三产业的发展；③ 可带动新一轮的投资需求，为扩大内需、开拓国内市场创造条件；④ 可推动城市化进程，提高我国的城市化水平，最终使国民经济健康、快速、持续、协调地向前发展。

2．2 完善规划体系，严格规划程序，制定科学合理的小城镇建设与发展规划

搞好小城镇建设要以城乡规划为“龙头”，首先要做好市域和县域的城镇、乡村体系规划，依据当地的自然条件、经济条件、社会文化条件，科学合理分布小城镇，使之在空间地域上形成有机群体，引导小城镇的合理发展。完善规划体系，即我国已形成一套由国土规划一城镇体系规划一城市总体规划一城市分区规划一城市详细规划等组成的空间规划体系，相对于小城镇建设规划来说，其空间规划系列应为，县域(市域)发展规划一县域(市域)村镇体系规划一集镇建设总体规划一集镇建设规划(分区规划和详细规划)。严格规划程序。小城镇建设规划首先从搜集基础资料，进行调查研究人手。即：搜集集镇总体规划所确定的集镇的性质、规模、地理位置、发展方向，以及集镇在区域中的位置图和集镇现状图等有关资料，并进行实地勘测，熟悉现状情况，以便合理布局各项建设用地。其次，确定集镇各项用地的布局方案．第三，进行道路网及纵向规划。第四，进行各项用地的详细布局。第五，根据集镇建设需要，制定各项公用工程设施规划。第六，对集镇风貌和环境进行规划．最后编制集镇建设规划文本及说明书。最终科学制定小城镇建设规划．对小城镇规划区内的土地资源和空间资源的利用以及各项建设活动进行综合布署，做到统筹兼顾，全面安排，有利生产，方便生活，繁荣经济，保护环境．乡镇企业要相对集中在小城镇发展，统一纳入小城镇规划，有条件的地方可以按规划建设工业小区，以形成规模效益和节约用地。规划中要安排包括各类市场在内的第三产业的发展．量大面广的居住建筑和学校、托幼、医院、卫生院、文化馆、图书馆等文化生活设施更要精心安排，为广大居民创造功能健全、清洁优美的居住环境。规划要统一安排供水、供电、电信、排水、道路、桥梁、环卫等基础设施的建设，为小城镇发展提供和增强物质基础。小城镇的各项建设都要精心施工，确保工程质量．小城镇建设必要的用地应当保证，规划中要注意合理紧凑布局，以利节约用地、保护耕地。保护和改善环境是小城镇规划建设的重要原则。特别要抓好乡镇企业的合理布局和污染治理。

2．3 小城镇建设规划要突出地域特色和自身特点

全国小城镇经济、社会、文化、自然条件很不相同，在建设类型、规模、标准和发展速度上，一定要因地制宜，从实际出发，切不可盲目照搬大中城市的一套，要统一规划，突出特色，逐步实施，量力而行，注重实效。具体来说，应从以下几方面着手工作：第一，由于受自然条件和自然资源的影响，西北干旱少雨区，多风沙，房屋设计应考虑挡风沙和利用日光曝晒粮食问题；长江中下游平原区，水网密布，集镇规划就应突出这一特点，体现“小桥、流水、人家” 的水乡特色；旅游资源丰富的地区，应规划建设旅游休闲型集镇；盛产蔬菜果品的地区，可规划建设体现田园风光的蔬菜果品型集镇；矿产资源丰富的地区，应规划体现矿区特点的工矿型集镇等。第二，由于受经济发展水平和生产方式的影响，东部沿海地区农村经济发展快，乡镇企业力量比较雄厚，农民生活富裕，集镇建设规划标准应高些，并留有相当余地；中西部地区农村经济发展相对迟缓，少部分农民温饱问题尚有待解决，集镇建设规划标准就不能过高；由于生产方式的不同，农区、牧区、渔区、林区的集镇显然也应有各自的特点。第三，由于人文地理环境差异，各地民居建设、聚落布局、文化艺术、风俗习惯等方面有着巨大的差异，这些人文地理特点应在集镇建设规划上加以体现，突出地方特色和民族特色，并对浓郁民族风情、宗教寺庙、古代特色民居、手工艺品、地方戏曲等人文景观加以发掘整理，有的可作重点文物或名胜申请保护。第四，由于区位条件的不同，可规划设计一些不同类型的集镇，如邻近市区的集镇，应积极发展成为城市服务的一、二、三产业，规划建设成城郊型集镇；位于交通干线的集镇宜积极发展物产加工、物资集散、旅游等产业，规划建设成交通干线型集镇；处于市区边缘交汇线上的集镇，应大力建设集贸市场，规划建设成为边界贸易型集镇等。

2．4 规划的管理、实施、修改要法制化

小城镇规划管理就是依照法定程序编制和批准小城镇规划．依据国家和各级政府颁布的小城镇规划管理有关法规和具体规定，采用法制的、社会的、行政的和科学的管理方法，对小城镇的各项建设用地和建设工程活动进行统一安排和控制，引导和调节小城镇的各项建设事业有计 、有秩序地协调发展，以保证小城镇规划的实施．但是在实际工作中违规操作，违章建设，盲目建设等事件也时有发生，个别地方甚至出现这样的顺口溜“规划、规划，纸上画画(划)、墙上挂挂，领导一句话，拉倒重来吧”，少数地方官借故经济发展目标调整随意修改规划，进行违规操作．这些严重影响了小城镇建设规划的实施与可持续发展，因此，小城镇建设规划的管理、实施、修改，必须依法执行，具体可按照国务院有关部委颁布的《村镇规划标准》、《村庄集镇规划建设管理条例》、《城镇用地分类标准》、《村镇规划定额指标规定》、《土地管理法》等有关法规条文执行。

2．5 逐步建立国家、地方、集体、企业、个人共同投资的多形式、多元化、多渠道的小城镇建设投资体制

小城镇建设发展的关键问题，即资金投入问题，因此应加大投融资改革力度，建立政府、企业、个人共同投资的多元化投资机制，把基础设施建设引向市场．组织受益范围内的单位和个人参与小城镇建设，鼓励企业和个人投资建设小城镇的公用设施，如自来水厂、医院、学校等．坚持谁投资、谁所有、谁管理、谁受益的原则，实行有偿使用制度，允许投资者以一定的方式收回投资。尤其是鼓励和引导外商投资、个体私营资本、农村集体经济组织等投入小城镇建设，并按建设项目投资收取基础设施配套费。允许和鼓励对市政公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权进行拍卖，收入用于小城镇建设，广开资金渠道．政府应实行土地综合利用和滚动开发，以地生财，所得收入主要用于小城镇基础设施建设，各级财政应安排一定的资金用于小城镇的规划和建设工作；金融部门每年应安排一定的中长期贷款支持小城镇基础设施和住宅建设借贷；同时乡镇政府还可设立小城镇建设发展基金，进行有效调节，高效运作。

3 结束语

集体经济发展规划篇3

关键词：集团公司 内部审计 战略规划

随着经济活动的扩大，现代企业集团的经营项目越来越多，经济规模也越来越大，企业集团的管理难度已经大大提升。内部审计是一种独立客观的确认及咨询活动，通过运用系统规范的方法，帮助组织实现目标，包括风险管理、控制以及治理等主要工作职能。为了保障企业集团的健康发展，开展持续性、长期性的内部审计战略规划已经成为了企业集团发展的必然趋势。

一、我国企业集团公司内部审计存在的问题

目前，我国企业集团内部基本设置了内部审计职能部门，配备了较为专业的内部审计工作者，但是，我们必须承认，在具体条例及规定没有出台的情况之下，企业集团内部对于内部审计的认识面并不广，认识程度并不深，在审计工作中极易出现问题。

（一）审计意识不足，审计人员对内部审计工作认识模糊

这里的审计意识不足是相对而言的，如今的企业集团对于内部审计的重视程度已经有了很大的提高，但是，在工作过程中，不少企业集团对于内部审计都无法进行准确的定位，内部审计在对企业管理层进行监督的同时担负着集团管理等工作，在意识上偏重生产，不注重内部管理的提升。统计显示，如今的大部分企业对于内部审计战略也有了一定认识，但是，实际制定明确的、长期的内部审计战略规划的企业还不到企业总量的百分之二十。这种现状极大地制约了我国内部审计战略规划体系的构建。

（二）内部审计独立性受到削弱，权威性不足

导致企业集团内部审计失效的原因很大一部分来自其机构本身的权威性与独立性不足，虽然大部分企业集团都建立了相应的内部审计机构，但是由于其他部门或者工作的制约，内部审计常常需要结合其他部门的意见作出结论，在实际工作中，内部审计机构结论的权威性很难得到保障，其公平与否难以确认，导致审计职责的弱化，对风险管理产生了不利影响。

二、构建企业集团公司内部审计战略规划体系的关键因素

企业集团公司在市场经济环境之中开展经营活动，因此，企业集团公司的经济活动必然受到市场经济环境的影响，这影响了企业集团内部审计战略规划体系构建的方向。委托机制之下，企业集团战略决策对于企业内部审计战略的影响是根本性的，因此，集团战略规划及集团决策层意愿也成为了决定内部审计战略规划体系构造的关键性因素。

（一）以企业集团公司总体战略规划为核心

内部审计作为管理的手段，其目的及方向也必须符合全局战略方向。因此，在构建企业集团公司内部审计战略规划体系的过程中，企业集团的总体发展目标才是核心，要按照企业集团的总体战略方向制定内部审计战略方向，只有这样，才能保障内部审计系统在集团内部的兼容性，才能促使内部审计职能真正为企业发展做出贡献。

（二）充分考虑经济环境变化

市场经济条件下运作的企业集团公司必然受到外部经济环境的影响。随着世界经济的发展，经济全球化势头越来越强，国际间、行业间企业联系越来越紧密，企业集团在发展过程中受到市场的影响越来越大。因此，在构建企业集团公司内部审计战略规划体系的过程中，企业集团应该充分考虑外部市场经济环境，将内部审计战略与市场紧密联系起来，从而提高市场兼容度。

（三）按照自身发展周期构建发展阶段

每一家公司都会经历不同的发展周期，实力强弱，规模大小都会经历发展变化的过程。在生命周期理论中，企业的生命周期包括萌芽期、发展期、成熟期及衰落期四个阶段，这四个阶段当中分别存在不同特点。以成熟期为例。成熟期是企业集团实力最为强盛的时期，这一时期的公司规模达到最大，经营项目众多，经济活动十分复杂。因此，在这一阶段当中，企业集团的内部审计应该帮助企业尽可能规避风险，避免因内部管理成本耗费出现的亏损，保障企业的持续盈利能力。当然，成熟期的到来必然预示着衰退期的产生，在这一期间，内部审计应该充分做好后续战略规划，避免企业集团后期发展中，由于公司实力的急剧收出现的可盈利经营项目废弃，保障企业集团发展的持续能力，防止企业集团利益受损。

（四）充分研究管理层意愿，设置管理层意愿弹性范围

内部审计机制必须与公司决策向适应才能够发挥出最大效能。在市场环境之中，不同企业集团内部组织结构是不同的，在决策上也会存在较大差异，管理方式各异，这些决策也决定了企业集团的发展方向。因此，在构建企业集团公司内部审计战略规划体系的过程中，应该充分将管理层意愿考虑完备。此外，企业决策层很可能出现更替，因此，在构建内部审计战略规划体系的过程中，企业集团应该将决策层人员的变化充分考虑进来，留出一定的弹性空间，避免由于决策层更替或者决策变更对内部审计兼容性造成影响，提高内部审计的适应性。

（五）构建战略实施监督机制

在明确内部审计战略规划之后，企业集团应该强化对实施过程的监督及控制，保障各个步骤与预定目标相一致，实现内部审计战略建设的评价分析，实现多方面、立体式控制，从而保障企业内部资源的合理配置，推动企业集团公司内部审计战略规划体系的完善。

参考文献：

[1]叶陈云，张琪，白俊维.企业集团公司内部审计战略规划的现状与体系构建[J]. 国际商务财会，2013，03：66-69

[2]叶陈云，叶陈刚，张琪.企业集团公司内部审计战略规划体系构建研究[J].审计研究，2013，02：68-75

集体经济发展规划篇4

县域经济发展需要依靠县级政府和有关部门依据本县域具有的生态环境，自然条件，人工状况，自然资源，社会经济情况以及所属较大经济区域内经济发展中的作用和地位，对本县经济的战略目标和战略布局等做好统筹规划。县域新农村建设是我国经济发展到一定程度，在城乡差距不但加大的情况下，对农业实行工业反哺，带动农村发展的举措。县域经济发展中的新农村规划需要有关政府部门依据农村的自然条件（包括气象条件，地形条件，水文地质，人口资料，历史改革等），以及社会条件（包括土地利用及分布，村民居住条件）和经济条件对农村产业特色，人口，发展方向和规模，古建筑保护等进行合理的总体规划，一般以5～10年为发展规划期限，若发生重大环境变化或规划期满时应该及时调整规划。县域经济发展与新农村规划两者相互协调，互为一体。县域经济发展能够为新农村规划工作提供方向，合理的新农村规划能够有效促进县域经济的发展。下文首先阐述了县域经济发展的总体思路，在此背景下对新农村规划工作的具体内容作了概括，在此基础上探析了县域经济发展中如何做好新农村规划工作。

二、县域经济发展的总体思路

县域经济发展需要必须坚持实事求是的原则，重点发展符合本地区实际情况的优势经济和特色经济。县域经济作为一种综合性经济的同时又是一种区域经济，在具备国民经济一般性特征的同时又兼具区域特色。因此，制定县域经济发展战略应该秉承有所为有所不为的原则，应该突出特色，重点开发，做大市场，不能也不应该搞全线出击，面面做大。只有如此，才能避免与其他地区结构雷同，产业趋同，才能在激烈的市场竞争中不断强化自身优势和特色。县域经济发展要以市场为导向，实现本地资源优势与市场需求的有效结合。县域资源优势对于发展地区特色经济，保持地区经济优势具有显著作用，但在当前市场经济体制下所谓的特色必须与符合市场需求才具有经济价值。因此，县域经济发展须以市场为根本性导向。县域经济发展不能目光短浅，考虑经济发展只从自身资源出发，而是必须适应市场需求，努力参与资源利用竞争，不能局限于区域经济格局，要对虚拟经济进行充分利用，这样才能通过联合与合作等市场桥梁和纽带促成经济的持续深化发展。县域经济发展须将县域经济纳入国民经济循环中，实行对外开放。县域经济发展必须摆脱行政区域局限，实现国内市场与国际市场之间的经济循环交流，始终不渝地坚持全方位对外开放。任何自给自足，保守的，封闭的潜意识和经济观念势必导致经济差距扩大，经济落后。这是因为市场经济条件下维持县域经济持续高效率发展的必然要求是开放性，只有以开放观念作为主导，才能有效地发展外向型，开放型经济，因地制宜发展多样化多层次的对外开放格局，才能提高县域经济开放度。县域经济发展须依托城镇，使县域经济发展的经济效应达到聚集规模。要以发展城镇为载体实现县域经济的工业化，就近转移农村剩余劳动力，实现产业聚集。在发展县域经济时应该重视小城镇建设与乡镇企业发展的同步性，重视工业化与城市化的高度相关性。在此过程中还应该秉承规模经济原则，生产专业化原则，比较利益原则，才能引领企业集中于具有比较优势的城镇，进而大大加快县域经济的工业化进程。县域经济发展必须实现产业互动，提高产业协调性。产业间的连锁互动依赖于产业间的关联度，如果产业间的关联度过低，将导致产业链条伸展困难，严重制约欠发达县城的经济发展。在引导和规划县域经济发展时应从宏观的角度注重产业关联性，清除制约产业互动和市场经济发展的障碍；从微观的角度应该主动适应产业互动，展开产业链条，实现产业沟通，寻求并进一步拓宽发展空间。只有这样，才能促进县域经济的可持续发展。

三、县域新农村规划的具体内容

县域新农村规划工作须形成合理村庄规模，对旧村进行改造，合村并点。我国当前大部分县域农村居住分散，农房占地多，村庄规模小，数量多等状况尤为突出，如何在这种状况中配套基础设施，集约利用土地，改善农村景观已成为当地经济发展的最大难题。为了集中处理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等设施建设，基础设施配套必须在地域上实现居民点的相对集中。因此，县域新农村规划必须按照节约用地，紧凑发展，强村并弱村，大村并小村，合并相邻村等原则，结合当地实际发展要求，通过实行有关优惠政策，对现有农村居民点的布局结构进行调整，对村内闲置宅基地要进行妥善清理，利用村庄原有用地治理“空心村”，改造旧村，在减少村庄数量的同时扩大村庄规模，撤并人口少的自然村和行政村，引导农村人口向居住社区集聚，社区的选择必须秉承有利生产且方便生活的原则，有限考虑基础设施配套齐全的社区。要合理控制中心村的居住人口规模。中心村建设主要包括以下两种类型：一是改造旧农村，对农房进行集中布置，合理配套公共设施和基础设施。二是以富村带动穷村，以发展快的村庄兼并过于落后的村庄，通过发展快的富村带动较落后的村庄聚集成中心村。县域新农村规划工作必须依托城镇，以县城为中心，形成村镇县城体系。众所周知，工业化始于城市化，县域经济工业化需要就近转移农村剩余劳动力，获取规模经济，发展城镇载体。县域城市化发展通常不能跟上工业化进程，这种现象在经济欠发达县域尤为明显，严重制约县域经济的深入发展。因此，促进县域经济发展应坚持规模经济，生产专业化，比较利益等原则，合理定位城镇功能和规划城镇布局，完善城镇管理体制。县城作为县域中心，是新农村建设的中流砥柱，对县域发展起着带头作用，可以且应该在县域经济发展中起到“龙头”作用。城镇作为农村经济与城市经济的结合点，一方面联系城市，接收城市辐射效应，另一方面联系广大农村，能够指导和协调本区域内各种产业的发展，且能通过辐射带动周边乡村，聚集生产生活资料为农民生活和农村经济发展服务。新农村规划应重点建设市场发达，经济繁荣的中心城镇，再通过其示范作用和辐射力带动欠发达村庄和城镇的发展。

四、县域经济发展中的新农村规划工作

县域新农村规划要紧密结合自身资源、环境、经济条件，以县域经济发展为核心，加强基础设施建设，实现县域经济发展与新农村规划工作两者的协调统一。首先，县域经济发展为新农村规划工作提供方向。县域经济发展是县城发展的根本性目标，政府在制定经济发展战略时必须以县域经济实际发展特征为出发点，才能制定出科学的经济发展战略，才能有条不紊地开展大规模县域经济建设。新农村规划涵盖了政治，文化，经济，社会等方面，必须服务于特定发展目标，是一种详细的具体规划。而县域经济作为微观经济与宏观经济，乡村经济与城市经济的结合体，是国家对国民经济进行宏观调控的重要环节，对实现农村经济甚至国家经济发展目标具有决定意义。因此，新农村规划必须服从县域经济发展的要求。其次，新农村规划对县域经济发展具有显著促进作用。新农村规划通过采取多项措施，综合协调建设农村经济，政治，社会，科技，用地，交通，文化，教育等各个方面，实现多种社会资源的有效配置，增加农民收入，改善居住环境，完善基础设施建设，为县域经济发展提供良好的政治，经济，文化，社会环境。可以说，县域经济发展的落脚点和重要组成部分是新农村规划，它能通过结合本地实际，合理布局，统筹兼顾，逐步向农村引入县域规划建设项目，以实现农村剩余劳动力的转移，切实提高农民生产技能，转变农民生产经营思路，促进农村生产力水平的显著提高，对县域经济发展起着强有力的促进作用。

五、总结

集体经济发展规划篇5

关键词：城乡一体化 城乡一体化规划 滨城区

1 城乡一体化的提出

城乡关系历来是影响我国发展和稳定全局的战略性问题，“城乡互助”的思想作为基本经济纲领在建国初期具有临时宪法地位的《共同纲领》中就已经被提及（武力，2007）。但在实践中，出于对快速实现工业化的战略追求，在20世纪中叶后的漫长岁月中，城乡关系的实质基本上是农业和农村支持工业和城市的发展。并通过一系列差异化的制度设计，形成并强化了城乡的二元结构。

进入21世纪以来，在科学发展观的指导下，我国城乡关系进入了新的发展阶段。2003年，党的十六届三中全会，明确提出了“五个统筹”的战略思想，“统筹城乡”发展上升为国家战略。之后，2004年十六届四中全会，总书记提出的“两个普遍性倾向”；2005年十六届五中全会，“社会主义新农村”建设的提出；直到2007年十七大“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的明确提出，标志着国家在战略层面真正进入了推进城乡经济社会发展一体化的新阶段。

2 城乡一体化的基本认识

城乡一体化是一种在现代条件下，城乡互补、协同发展和共同繁荣的新型城乡关系的选择；是一种城乡关系进入以互补、融合、协同发展为基本标志的理想状态的目标模式；是强调城乡互动、协同发展过程，表达城乡社会经济高度发达、高度协调的结果。在我国，城乡一体化的本质就在于彻底消除现存的城乡二元体制结构，促进城乡互动，使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。

城乡一体化其本质就是把工业化、城市化、农业农村现代化有机整合起来，促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构的转变，实现城乡一体化发展，着重解决日益严重的“三农”问题。

3 城乡一体化规划的基本认识

3.1 城乡一体化规划的内涵

将城乡作为统一体进行综合的社会经济分析的基础上，对城乡发展的空间、生态环境作出具体的布局安排。因此城乡一体化规划实质上是在综合考虑城乡关系基础上的空间整体协调发展规划。将城市与乡村作为一个整体进行城乡一体化的规划研究，突破了以前以城镇为中心的规划（区域规划、城镇体系规划、城镇总体规划等）思维局限，体现了区域整体性的综合思想，是规划观念与手段的重大革新。

3.2 城乡一体化规划的基本理念

3.2.1 由分离规划向统筹规划转变

打破城乡分离，城乡实施统一的规划管理，城市和农村统筹资源配置、空间布局和建设管理，促进城乡经济、建设互动发展、城乡居民生活质量共同提升；

打破体制分割，实现社会经济、土地利用和城乡规划的三位一体；

打破行政区划，将产业发展、功能区划、镇区发展建设、城市空间布局有机结合，使其系统化、科学化。

体现规划的整体性和各部门规划的衔接性，力求规划一张图，空间全覆盖。使地区之间相衔接，部门之间相协调。

3.2.2 由静态规划向动态规划转变

体现规划的实用性和前瞻性，将规划分为近期、中期、远期三个阶段，夯实近期、衔接中期、前瞻远期。

体现规划的时效性，对规划实施情况进行跟踪，并根据实际情况和形势变化对规划进行局部和实时修改。

3.3 城乡一体化规划的任务和主要内容

3.3.1 核心任务

解决城乡发展差距，实现城乡经济社会发展的一体化。

3.3.2 主要任务

充分有效地开发利用当地自然资源和社会经济资源，合理布局生产力和城乡居民点体系，使各项建设在空间地域上相互协调配置，提高社会经济效益，,保持良好的生态环境。

3.3.3 城乡一体化规划主要内容

城乡一体化规划的主要内容包括：①进行城乡发展现状和条件评价，指出其优势条件和制约因素；②制定城乡一体化社会经济发展和空间发展的总体战略；③在科学预测城乡总人口的基础上，依据空间发展战略确定与社会经济发展相适应的城乡居民点体系；④与土地利用规划相协调，按照城镇建设用地、乡村建设用地、区域基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能类型，对城乡空间进行全覆盖性的安排，并对重点地区（地段）进一步规划；⑤统筹规划区域性的交通、能源、水利、给水排水、邮电等基础设施，使之成为城乡空间良性运作的有力支撑，并对城乡空间优化起到促进与引导作用；⑥制定环境保护与治理规划；并结合地方特点，制定专项或综合的防灾规划；⑦提出分阶段实施目标和重点，安排好近期开发建设，规划研究切实可行的城乡一体化规划操作机制。

4 城乡一体化规划实践

4.1 滨城区城乡发展现状及存在问题分析

滨城区地处山东省北部，是滨州市委、市政府驻地，全市政治、经济、文化中心。全区面积696.99平方公里，辖7个街道办事处，一镇2乡，户籍总人口46.72万人，暂住人口6.4万人。

2009年，全区城镇人口27.46万人，暂住人口6.4万人，城镇化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城乡统筹处于中度一体化阶段。

2009年滨城区城镇居民可支配收入17500元，农民人均纯收入6455.28元，城乡收入比2.71，山东省（2.89）和全国（3.33）的平均水平。

虽然从发展指标上来看，滨城区已经处于城乡一体化的中期阶段，但从城乡协调发展来看，城乡发展还存在一定的差距，主要表现在以下方面：（1）城乡收入差逐年扩大。（2）城乡基础设施和社会服务设施配套水平差距较大。 （3）城乡社会保障体系不均等。（4）城乡固定资产投资差距悬殊。从农业投资占全部固定资产投资比例来看，2009年滨城区规模以上固定投资96.8亿元，其中用于农业的只有0.4亿元。

4.2 总体发展战略

4.2.1 基本思路

目前滨城区在城乡发展还存在一定的差距，规划的重点就是通过对城乡空间布局的调整、产业空间的整合、基础设施和社会服务设施向农村延伸、城乡用地在全区范围内统一考虑、保障政策上向农村倾斜等措施，缩小城乡差距，达到全区城乡一体化发展的目标。

城乡一体化的基本思路是重视城市发展的同时注重农村的发展。具体包含四方面内容:①强调集聚――改变分散状态，促使人口和经济向中心城市、乡镇驻地集中,实行合理撤并和农业规模化经营，以形成强大的中心城市，带动和组织全市发展。②强调分工――实行资源的优化配置，城镇功能合理分工，区域产业各具特色，从而形成全市整体实力，“整体大于局部之和”。③强调统一――实行水、土资源的统一安排，基础设施、公共设施城乡配套，统一规划、建设、使用，发挥资源和资金的最大效益。

4.2.2 城乡经济一体化战略

优化一产，做强二产，壮大三产，构筑现代化产业体系。

农业走产业化、特色化与效益化农业发展之路，打造服务于中心城的绿色都市农业区，发展绿色种植、生态畜牧、生态渔业，进行土地认养，农业园区旅游。

工业走园区化、新型工业化道路，统筹工业布局，加快产业集聚，以滨州工业园为核心，引导工业企业向园区集聚。乡镇驻地设置与农副食品加工等农业产业相关、生态环保无污染的小型生态产业园。加强工业产业的技术升级，改造提升传统产业，增强特色产业的核心竞争力。发展高新技术产业，培育战略性新兴产业

第三产业的重点发展现代物流业、金融保险业、信息服务业、旅游业、文化创意产业、社区服务业。将滨城区打造成服务于黄河三角洲的商贸中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在产业布局上，围绕建设区域性现代商贸中心、现代农业和先进制造业基地三大目标，全区范围内统一考虑产业布局，在城区地区发展现代农业和都市农业；依托德大、黄大、滨港铁路发展现代陆港物流，在大型交通枢纽站发展现代物流业；在城区发展现代商贸服务业；依托沿黄风光和人文古迹，发展都市旅游、沿黄生态观光旅游；在集中的工业园区发展先进制造业。

4.2.3 城乡空间一体化战略

科学预测滨城区人口，并在地域空间上进行合理分配。完善区域内“中心城区――城镇组团―――农村社区“三级结构的居民点体系，促进人口向城镇集中、居住向社区集中。

规划以土地资源在全区统筹安排和功能的合理布局为目标，对建设用地、非建设用地等各类空间用地进行合理安排，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。在耕地保护的前提下，对农村居民点实行合村并点，鼓励农民向社区集中，腾出来的建设用地指标在全区使用。

4.2.4 生态环境和空间管制一体化战略

保护滨城区良好的生态本底以及“四环五海、生态滨州”的城市特色，强化对工业污染源的治理和城乡环境综合整治，加大生态环境保护与建设力度，改善城乡环境质量，构建生态体系。加强对饮用水源保护、工业污染源治理、居民点生态环境建设，实施公路主干线两侧、河流两侧、水库径流区的生态建设工程，以良好的生态支撑经济社会的可持续发展。

形成以农田为基质，沿主要河流和区域重要交通线构成生态廊道网络，连通区域内各生态斑块，城乡一体化的生态安全格局。

4.2.5 基础设施和防灾减灾一体化

科学配置农村水、电、路、垃圾、污水等基础设施，推进城镇基础设施向农村延伸，保障农村生产发展和生活改善的需求，合理引导资金和项目投向，统筹面向农村的各项基础设施建设。

建设完善的防灾减灾体系，保障区域防洪安全及河流良性发展。统筹区域内防洪标准，建设安全协调的一体化防洪体系。

按照城乡一体的标准，设置消防责任分区，在全区范围内，实现消防安全。

4.2.6 服务设施和社会保障一体化

建设城乡统一的公共服务设施，消除城乡居民社会保障上的差别，在政策上，对城乡居民同等对待，在农村推行和城市同等的基本养老保险和基本医疗保险，大病报销比例和城镇同等。建立起城乡居民同等的低保、基本养老、基本医疗、征地补偿和拆迁补偿的保障。

推动农民充分就业，为农民提供与城镇居民同等就业机会，进行城乡居民劳动力机能培训，促进非农就业。

4.3 推动机制

结合城乡统筹的本质与滨城区经济发展的特点，城乡一体化发展的推动机制为：三化联动，即新型城镇化、新型工业化和农业现代化的有机整合，相互促进。

4.3.1 新型工业化是城乡一体化的动力

新型工业化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，指科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。

城乡一体化首先要统筹城乡经济发展，产业发展和产业集聚是是重点，是城乡一体化进程的根本动力。通过推进滨城区产业的技术升级，发展高新技术产业，拓展第三产业，以园区为载体，促使工业向园区集中，形成产业集聚的规模效应。通过产业的发展，创造更多的就业岗位，吸引农村人口向城镇转移，为土地规模化经营创造先决条件。

4.3.2 新型城镇化是城乡一体化的支持

通过新型城镇化，发展现代农业，实施规模化经营，提高农民的经济收入，将农民从土地上解放出来。

增强中心城市和各个镇区的经济实力，促进人口向中心城区和镇区集中。对农村进行整合合并，扩大农村规模，并配置基础设施和服务射设施，使农村与城镇共同发展。

4.3.3 农业现代化是城乡一体化的基础

滨城区本身是平原，有条件实现农业的规模化和现代化经营，依托现代农业、都市农业和观光农业的发展以及特色农产品精深加工园区的建设，推进土地向规模经营集中，促进农村人口向城镇转移，实现城镇化和工业化的发展，减少城乡收入差距，实现城乡一体化。

4.4 实施路径

规划从两个层面考虑实施路径：

4.4.1 从大区域角度

考虑滨城区是滨州市主要的市辖区，滨州市的行政办公等主要功能都集中在滨城区，因此首先要考虑滨州市在整个区域中的地位以及和的联系，提升整个滨州市以及滨城区的整体实力。

4.4.1.1承接天津滨海新区与山东沿海地区的产业转移，加强与天津滨海新区的对接。

通过滨海新区的建设，打开滨州对接京津冀地区的北大门。与天津滨海新区的资金、人才、技术优势相结合，重点发展石油及盐化工、生物医药、现代服务业等产业集群。

与胶东半岛的青岛、烟台等对接，发展新兴产业和物流业、海洋产业，实施以开发整理盐碱荒地换资金、换项目的“飞地政策”，积极承接滨海新区和山东沿海地区的产业转移。

4.4.1.2强化与济南都市圈的联系。

重点发展纺织、油盐化工、高新技术等产业，实现农产品资源与省会经济圈市场的对接。通过220国道、即将建设的济滨城际铁路、济南-滨州高速公路融入济南都市圈，以建设省会都市圈内最便捷的出海通道为目标，吸引圈内城市和大型企业物流向滨州流动。

4.4.1.3加强与德东滨发展带的协作。

利用规划的德大铁路、黄河大桥和城际轨道，加强滨州、东营、德州之间的联系。

在产业发展方面，滨州主城区与东营主城区加强产业合作，联动发展。

4.4.2 从滨城区内部

4.4.2.1 促进公共设施在全区（城乡）均衡布局

建立城乡统一的供水系统，改造城乡电网，城乡完善污水处理管网、城市燃气管网、热力管网等。

在文化、娱乐、通讯、广电、公交、教育、金融、医院、市场等社会服务设施建设上采取城乡并重、共同发展的办法，促进市辖区内各个乡镇（街道）相互借势，相辅相承，共同发展。

4.4.2.2 促进生产要素（劳动力、资金、土地）在全区自由流动

土地上：将全区城乡土地纳入统一管理，在耕地保护的前提下，对农村居民点实行合村并点，鼓励农民向社区集中，腾出来的建设用地指标在全区使用，实现土地在城乡之间的自由流动。

资金上：鼓励工商资本进入集镇和农村社区，投资生态农业，兴办农村商业超市；鼓励农民进城经商、进企业务工、进工业集中区办厂，向二、三产业转移，促进人流、物流、资金流、信息流的合理流动。

劳动力上：消除人口向城镇转移的制度障碍，促进人口在城乡间自由流动。

4.5 城乡空间协调规划

4.5.1 城乡空间布局规划

结合滨城区作为市辖区的特点，从滨州市域统一考虑，根据有机疏散理论，采取组团发展模式。

滨城区城乡空间格局，以“活力、绿色、魅力”为目标，突出区域水系景观和防护林带的大环境绿化以及“四环五海、生态滨州”的城市特色，加强对中心城区的改造提升。同时，遵循城市有机生长的理论，以跨越式、组团化的形式向周围地区拓展空间，向北大力发展滨州工业园区，向东连接梁才组团，向西纳入三河湖生态风景区，构建“三心、一轴、四带、四区”的空间布局，建立覆盖全域，统筹城乡的一体化发展格局。

（1）三心：指一个主中心，两个副中心。

主中心：西城区行政文化中心

副中心:东城区商业服务中心和三河湖绿心。

（2）一轴：指沿205国道形成的产业聚集发展轴。

（3）四带：即四条主要生态廊道，分别是北部沿220国道生态隔离带、南部沿黄河生态保护带、东部沿朝阳河生态隔离带、中部沿小开河生态景观带。

（4）四区：即产业与城镇集聚发展区、沿黄生态休闲观光区、西北部都市农业旅游区、东北部生态粮棉农业区。

①城镇与产业集聚发展区

即由中心城区、滨州工业园组成的以公共服务、生活居住和二三产业为主的城镇化重点发展区。

②沿黄生态农业观光区

沿黄河形成宽度1000-1500米的生态保护区，重点以生态保护和培育、水源涵养为主。并以服务市民和城市生活为发展导向，以有机、绿色农产品生产和休闲观光为主要内容，发展绿色种植业、休闲林果业、生态畜牧业和生态渔业。形成滨城区南部的天然绿色屏障和城市居民的后花园。

③西北部都市休闲旅游农业区

以三河湖镇、杨柳雪镇为主，结合三河湖生态湿地开发，重点发展旅游观光、休闲度假、有机农业，形成主要服务于主城区的都市旅游农业区。

④东北部生态粮棉农业区

以秦皇台乡、滨北街道为主体，重点发展粮棉种植业，实行规模化经营，形成生态化的农业生产区。

4.5.2 城镇空间发展规划

针对土地后备资源不足，建设用地紧张的问题，规划以土地资源在全区统筹安排和功能的合理布局为目标，对建设用地、非建设用地等各类空间用地进行合理安排，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。在耕地保护的前提下，对农村居民点实行合村并点，鼓励农民向社区集中，腾出来的建设用地指标在全区使用。

主要针对各城镇建设中的关键问题提出指导性意见:①用地规模的确定,发展方向的选择(明确城镇建设用地的外缘界限);②与大交通等区域性设施的处理;③其他需要重点处理的问题。

4.5.3 乡村居民点空间规划

根据滨城区村庄分布现状及区位特征，将辖区内的村庄规划形成两种类型：城镇社区、农村社区。

4.5.3.1 社区建设用地标准

规划进入主城区和乡镇驻地的村庄：安置房和保障性用房的人均建设用地标准为60平方米。

规划为农村社区的村庄：人均建设用地标准为100平方米。

4.5.3.2 社区建设模式

规划进入主城区和乡镇驻地的村庄：其居住建筑以适合与城市开发的多层楼房为主，处于城市高容积率地区的村庄在改造时亦可由开发商建设高层住宅。

规划为农村社区的村庄：农村社区建设以带有院落的二、三层联排住宅为主。

4.5.3.3 公共服务设施配置

城镇社区：其配套基础设施和公共服务设施按照城市居住区规划设规范设置，与城市居住区统一规划。

农村社区：配套建设小学、幼儿园、卫生室、文化室、小型商业网点、小型农机服务、农资服务、储蓄所、邮政所、中小型集贸市场等。

4.6 支撑体系区域共享规划

支撑系统规划涉及交通、水资源、电力电讯、教育、文化、卫生等诸多方面,其核心、关键是体现区域整体协调和区域共享的原则,实现基础设施的最优配置。

4.7 城乡一体化政策措施

城乡一体化政策措施是城乡一体化规划利执行的重要保证。改变财政和信贷向城市倾斜的政策,加大对农村的各项投入力度及政策倾斜。通过计划、规划、政理等行政机制,以及追求效率、资源合理配置机制推进城乡一体化规划的实施。

五、结语

长期以来，我国一直实行城市和工业优先发展的发展战略，工农业产品“剪刀差”，城乡隔离的户籍制度，以及由此延伸的一系列城乡差异化发展的制度和政策。在这种体制下，人为割裂了城乡的有机联系。我国城市规划编制体系也是按地域尺度划分的层次状结构：区域规划城镇体系规划城市总体规划城市分区规划城市详细规划，反映了以城市为中心的纵向思维特征，缺乏对城乡发展的统筹考虑和城乡空间的协调安排。随着社会经济发展、农村地区的快速发展以及对农村工作的重视，传统的规划模式不能满足实际发展的需要。

在一些经济发达地区相继进行了“城乡一体化规划”或类似的规划实践。这些探索为我国城市规划的变革提供了有益的借鉴。但总体而言，目前的城乡一体化规划仍然，缺乏统一认同的标准，各地规划在编制理念、空间尺度、内容深度等诸多方面存在较大差异。因此，当务之急是尽快明确城乡一体化规划在规划体系中的地位，确定相应的编制办法、技术规范和审批程序,从而有效指导新形势下的城乡健康发展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

Abstract: the relationship between urban and rural areas in china has come to a new stage with development of social- economy ,the traditional panning model faces more difficulty in dealing with urban rural development . Based on the connotation of urban-rural integration, combine to planning Practice of bincheng,this paper dewless on the concept and theory of integrated urban rural planning .At last,the author hope to provide some thought ofurban-rural planning.

集体经济发展规划篇6

关键词：城市整合；“6+1”；产业集群

一、背景介绍

2008年2月26日，辽宁省发展和改革委员会组织编制的《辽宁中部城市群经济区发展总体规划纲要》和辽宁省建设厅组织编制的《辽宁中部城市群发展规划》获得省政府批准，这意味着以沈阳为中心，以鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳和铁岭为支撑的辽宁中部城市群总体发展规划，即“6+1”发展战略规划已经进入实施阶段。“6+1”发展战略对加快辽宁中部城市群经济一体化进程，提高区域整体竞争力，促进辽宁老工业基地的全面振兴意义非凡。

辽宁中部城市群总面积64 880平方公里，区域面积、人口分别占全省44%和51%，地区生产总值、地方财政收入分别占全省63%和54%，是我国主要的重工业发展基地，东北地区经济发展的重要地域和辽宁省的经济核心地带。这一区域具有工业基础雄厚、城市高度密集、基础设施完备等多方面的优势，但也存在着严重的产业结构趋同和生产力布局的重复建设、政府执政的体制僵化、城市间各自为政，契合紧密度比较差等问题。为使城市之间形成有机的整体、提升城市群的整体竞争力必须加强城市之间的整合。

城市整合是指地域毗邻的城市之间在竞争、合作和控制三维框架下动态的、可调控的可持续发展过程。城市整合要求城市具有近域性、经济互补性、合作愿望和通道关联性。城市整合的实质是使城市经济要素资源及其运行环境的重新优化组合，达到城市的组织结构、产业结构、发展模式、经济资源利用等更趋合理，形成城市经济整体竞争力的共赢。城市整合的目标是可持续发展，即建立在竞合框架下寻求城市从无序到有序的发展。

一般而言，城市整合往往需要政府力和市场力的双重作用。当前，辽宁省政府对辽宁中部城市群发展规划的出台标志着政府力量已经开始启动。辽宁中部城市应该抓住此契机，遵循市场机制，努力调整自身，将各自优势整合，积极寻求共同发展的新模式，实现整体的共赢和可持续发展，有效地参与国内及国际竞争。

二、辽宁中部城市整合的途径

（一）城市政府之间建立有效的沟通和协作，实现资源共享

“6+1”的模式是自上而下，即辽宁省政府首先作为主导力量，提出相应的区域发展规划来推动辽宁省中部城市群的建设。因此，每一级政府都应该首先为城市整合排除行政体制上的障碍，制定有利于区域整体发展的相关规定和政策。以往受经济区划和管理体制等因素的束缚，辽宁中部城市之间的发展表现出各自为政、经济联系松散的特征。比如，沈阳、本溪和抚顺在地理位置上非常接近，虽有往来交流，但却缺乏共同发展理念。如果产业要素在城市间的流动、生产利益最大化和产业链的延伸存在阻碍，是不利于经济发展的。打破这种僵化局面对于促进单个城市及整个城市群的发展都是非常有利的。为把零散的关联性不强的经济体整合成有机整体，首先应从制度上和管理体制上进行改革，城市政府之间创立沟通平台，交流信息、互通有无，在城市的各方面资源，包括信息资源、生产要素资源、技术资源、人力资源等方面实现共享，这就会大大提高城市群整体的生产效率，实现真正的有效沟通与协作。这就要求打破传统的流动性壁垒。辽宁中部多个城市已经在这方面做出了积极的努力：2008年7月，辽宁省中部的沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、阜新八城市住房公积金管理中心负责人共同签署《辽宁中部八城市住房公积金协作协议》，八城公积金个贷实现同城一体化。下一步将推进社会保障方面的异地转移和接续改革，在不远的将来，八城市居民的养老、医疗保险有望实现“异地迁移”。同时还在筹划建立城乡一体化户籍管理制度，消除人口自由流动的障碍。公积金、保险，户籍等的自由迁移会打破人口自由流动的瓶颈，推动人力资本实现更优配置。

（二）以产业集群带动城市整合，实现城市发展一体化

“6+1”模式是辽宁省中部区域的发展战略，要求城市之间必须形成有机的整体，共同发展。城市产业是推动城市经济增长的基本条件，近域城市通过发展相关联产业，完善产业链条，形成产业集群进而带动城市间的整合是城市的一种生长拓展模式，产业的积聚发展促进了城市之间的相互依赖关系增强，产业集群内部的企业关联和密集的交易对城市近域整合起到促进作用。在产业集群形成过程中，人才的集聚、技术的创新、信息的溢出、基础设施的共享以及专业化市场的形成，这些都可成为城市间发展合作的依托。产业聚集可以使城市的竞争优势大大增强，促进近域城市向区域经济一体化方向发展。

打造产业集群不是机械地堆砌企业，而是要根据各个城市的资源条件、产业基础、发展条件等多种因素综合权衡确定城市的职能及其主导产业，避免产业同构重复建设造成资源浪费，形成系统有序的、结构合理的、高效运行的产业体系。总体上，辽宁老工业基地及其城市群内部的产业结构是基于地区资源开发而形成的，重工业比例高，对资源的依附性强。虽然许多城市一度面临资源枯竭后的经济发展问题，但通过产业结构调整、国有企业改革、管理体制转换等一系列措施的实施，国有大中型企业逐步摆脱困境，中小企业迅速成长、劳动力资源的流动性增强等，这些都适应了市场经济发展规律，为产业集群加速形成创造了良好条件，从而在近域城市整合的市场一体化方面起到促进作用。

辽宁中部城市群要以装备制造业为主导产业集群，相继发展石油化工、钢铁工业、新材料、高新技术和制药六大优势产业集群。同时，明确城市间主导产业的具体分工，延伸产业链，形成城市群有机体。装备制造业产业集群以沈阳装备制造业为中心，打造区域装备制造业研发集成总部，零部件加工向周边城市辐射转移；石油化工产业集群主要以抚顺为核心建设北方重要炼化一体化基地，辽阳、沈阳、本溪、鞍山和铁岭依据自身的工业特点发展相应的化学工业，如沈阳重点发展精细化工，鞍山和本溪利用焦化副产资源，铁岭利用煤炭资源重点发展煤化工产业等；钢铁工业产业集群主要以鞍钢、本钢为核心企业，营口新鞍钢、抚顺特钢等为辅助支撑，建设钢铁产业及钢铁产品精深加工产业集群；新材料产业集群以沈阳新纳米技术为核心构建产业链，鞍山、本溪新型钢铁材料产业链，以及抚顺、辽阳、营口等新型材料集群；高新技术产业集群重点发展集成电路装备、软件等核心产业，以及打造国家生物工程、通信电子、民用航空高技术产业基地；制药产业集群以构建部级新药研发为平台，参与国际中药生产经营标准制定为主攻方向，在化学制药和生物制药领域，培育创新型网络式医药产业发展集群。

打造产业集群、促进城市群的发展是城市空间整合的过程，每一个产业集群跨区域扩展都可以把近域城市有机紧密地联系起来，从而达到近域城市以及区域整体加速发展的目的。

（三）城市发展战略规划一体化，实现整体竞争优势

“6+1”规划纲要适应了当今世界全球竞争的趋势，即当代城市竞争已经不是单个城市或以单个城市为核心的城市区域的竞争，而是以城市群为基本单位的整体上的竞争。辽宁中部城市必须在包括城市总体规划、产业结构调整、城市土地利用以及城市管理体制等方面都能做到相互协调与协作、制定共同的发展战略，打造出城市规模合理、产业结构优化，经济运行有序的城市群，获得“6+1>7”的效果，提升经济全球化背景下的城市群整体的经济竞争力。

城市整合追求的是城市整体利益最大化，应当更多体现统一的整体性策略与调控，在共识的基础上保持共同的利益和方向。在城市发展规划制定上要避免单从城市自身利益出发，片面关注城市自身的独立发展，没有从区域整体上进行合理的考虑和布局，造成上下级规划不协调，空间上衔接困难，基础设施布局不合理等一系列的问题。而应按照市场经济规律和经济内在联系以及自然地理条件，结合生产、市场、技术、资金等经济活动要素，制订突破城市市区或城区的行政管理界限的区域整体发展规划，实现城市之间地域上的开放性与城市空间结构、城市产业结构及城市土地规划等城市间发展战略规划的一体化。城市空间结构规划一体化，有助于实现城市间的互补与优势共享，充分发挥市场配置资源的基础作用，合理推进城市化进程和城市现代化建设；城市产业结构规划一体化，有助于实现城市之间的产业系统有序化，节省资源提高生产率，避免重复建设恶性竞争；城市土地规划一体化，有助于形成城市群的合理的等级体系与城市规模，明晰各个城市职能和分工，提升城市群的有机整体性。

城市整合战略是实现核城市之间的互利共赢的重要手段，又是促进区域整体发展的重要因素。辽宁中部城市群建设中既要依赖政府调控经济的职能，又必须遵循市场规律，正确处理市场与政府的关系。不断完善产业结构、加强基础设施建设、协调区域和城市规划，努力构建区域经济一体化发展的平台，促进城市整合，增强区域的整体竞争力。

参考文献：

[1]马廷玉.辽宁产业集群发展与近域城市整合的互动机制[j].经济地理，2008，（7）.

[2]陆岚.论城市化进程中城市整合战略[j].铜仁学院学报，2007，（3）.

集体经济发展规划篇7

【关键词】 城市经济圈;竞争力;规划;布局

一、武汉城市经济圈发展的基本思路

早在2003年,湖北省就做出重大决定,要打造武汉城市经济圈,提出要规划建设以武汉为中心,100公里为半径,建设包括黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个城市,面积为6万平方公里的武汉城市经济圈。构建以武汉为中心的,周边城市优势互补、资源共享、市场共通、利益共存的“1+8”城市圈经济一体化格局。

其规划分为“三步走”。第一步是到“十五”末,初步建成武汉城市圈主要设施一体化基本体系,整合各类市场、资源,构建区域大市场,启动跨区域企业重组,经济增幅高于全省水平2%～3%,武汉市经济年均增长12%以上。第二步到20l0年,初步形成设施一体化、产业一体化、城乡一体化格局,基本实现城市圈内外的快速轨道,公用通信网络现代化,圈内地区生产总值、财政收入占全省的70%左右,武汉市城镇化率达到70%;第三步到2020年,城市圈提前3～5年实现小康,武汉市产业在长江中游地区基本实现现代化,武汉城市圈成为我国内地经济增长极之一。

湖北省将通过产业的科学布局,努力在武汉周边形成三大产业集聚发展带,即:以武汉东湖高新技术发展为主要辐射极,推进光电子信息、生物工程及新材料、新医药、环保及钢铁产业为重点的产业集群――建设黄石、鄂州、黄冈、咸宁产业聚集带;以武汉经济技术发展为主要辐射极,推进IT设备、精细化工、轻工食品、出口加工为重点的产业集群――建设仙桃、潜江、天门市产业聚集带;以武汉东山海峡两岸科技产业园为主要辐射极,推进汽车零配件、食品工业、农产品加工及磷化工为重点的产业集群――建设孝感产业聚集带。

武汉经济圈发展的主要措施有:

第一,统一规划,分工合作,错位发展。编制武汉城市经济圈区域共同发展规划,科学确定各个城市的发展目标、产业特色和功能定位。武汉城市经济圈各城市确立错位发展的思路,周边城市要有所为,有所不为,集中力量发展其所长,主动融入武汉经济圈板块。

第二,加强交通等基础设施建设,形成城市网络快速对接。区域空间一体化,是区域经济一体化的物质基础,按照统一规划、合理布局、分步实施的原则,加快机场、公路、铁路、航道、港口、信息、能源等基础设施建设。同时加快交通运输和信息网络的管理体制改革,探索区域性基础设施协调发展的经营机制和投融资体制。

第三,调整区划,理顺关系,做大做强。武汉城市圈内的九个城市的区划调整设置为六个市。

第四,拆除门槛,统一政策,形成共同市场体系和城乡一体化。进一步转变观念,从思想认识上打破行政垄断和地区分割,特别是部门之间各自为政、画地为牢的观念和习惯。加强区域市场法规建设,规范市场秩序。逐步拆除城市圈内城市间和城乡间的户籍壁垒,建立武汉和周边8个城市城乡一体的户籍制度;建立9市以就业、社保、教育、卫生为重点的城乡一体化公共服务体系和新型农村社会养老保险制度,加快建立覆盖九城市城乡的新型社会救助体系建设;统筹九城市城乡基础设施建设等。

第五,整合旅游资源,统一招商引资政策,共同做好项目推介。整合武汉城市经济圈内的旅游资源,立足于整体规划,一体化开发。以武汉都市旅游、文化旅游、生态旅游和休闲旅游为主线,开发乡村旅游、商务旅游、体育竞技旅游、工业旅游、农业观光旅游和科普探险旅游等,联合促销,合力推介品牌项目,形成武汉都市旅游区、鄂东旅游区和鄂南旅游区相互联结、各有特色和互动型城市旅游经济圈。加强招商引资的基础性工作,统一招商引资政策,联合策划对内对外重大招商活动,树立武汉城市经济圈整体品牌形象,提高招商引资的水平和成功率。

由于武汉城市经济圈起步较早、规划科学、发展迅速,近日,国务院批准,武汉城市圈、长株潭经济圈成为“全国资源节约型和环境友好型社会(简称‘两型社会’)建设综合配套改革试验区”,这是继东部的上海浦东新区、天津滨海新区和西部的成都、重庆批准为全国综合配套改革试验区后,国家为中部发展划定的试验区,将成为中国经济新的增长极。

二、山西发展城市经济圈和经济带的思考

武汉城市经济圈的发展建设走在了全国前列,也给我们提供了许多宝贵的经验。山西应加大城市经济圈的规划建设力度,为山西的可持续发展提供新的经济增长极和动力源,同时也提升山西的城市发展规模和功能。

(一)构建太原城市经济圈

按照山西省“十一五”规划纲要提出的“中心集聚,轴线拓展,协作,分区组织”的思路,构建“叶脉型”城镇布局框架。强化“省会意识”,加快太原市城市空间扩张和功能提升,提高聚集和辐射能力。

构建太原经济圈是一个重大的区域经济合作问题。基本的思路应是以太原为中心,由太原市区和晋中市榆次区构成核心区,包括太原市域全部,晋中市的多数县、市、区,吕梁市、忻州市、阳泉市的部分区、市、县在内的经济发展区域。同时,分内圈层和外圈层。内圈层是指与核心城市联系紧密,接受核心城市强烈辐射,城市功能、产业结构受核心城市强烈影响,城市间相互作用最强、最广泛的区域,包括核心城市和距核心城市中心约50公里地域内的城市、城镇和区域,主要包括太原市行政辖区内的古交市、清徐县、阳曲县,晋中市的太谷、祁县以及吕梁交城等局部地域,可发展成为核心城市的工业生产区,都市农业区和都市功能外延区。外圈层包括阳泉市、忻州市2个区域中心城市,以及原平、汾阳、介休、孝义4个县级市和若干县城。外圈层的节点城市具有相当的发展规模和经济实力,未来将是经济圈发展的强力支撑点。除了依靠自身的资源优势发展煤、焦、电等产业外,还将作为经济圈核心区和内圈层现有的煤焦产业的疏散地,承担经济圈“全国能源基地”的生产和运输职能。

目前,主要的工作措施和发展思路是:

第一,尽快制定并出台太原经济圈的发展战略。

第二,围绕产业结构调整,推进太原经济圈的经济协作和联合。太原的工业扩散,不应只注意到向市郊转移,应将一些资源密集和劳动密集型的产业,向区位优势更为突出的太原周边其他城镇转移。通过强化同这些地区的合作,向这些地区提供资金和技术援助,以建立现代企业制度的形式实现利益共享,建立起稳定的产销、供需平衡关系,也有助于发挥各地区的优势,避免地区经济结构趋同和“诸侯经济’’的危害。

第三,积极推动太原与榆次“同城化”建设,构建太原经济圈的核心区。太原与晋中市榆次区相距只有20公里,随着两市区的扩展,“同城化”发展势在必行。可以率先启动太原市与榆次区在公交、电信、金融、公共服务等领域的“同城化”建设。比如实行太原和晋中的电话网合并,双方,的户口享有互为同城待遇。

第四,构建太原经济圈的大开放格局,以扩大开放促进经济圈的建设和发展。太原经济圈内的所属各市之所以各自为政,除了行政区划的制约以外,一个深层次原因还是协作发展的观念差,区域之间互不开放,自我封闭。要搞好太原经济圈的建设,必须把扩大开放作为经济圈建设和发展的重大举措

第五,积极推动太原经济圈旅游资源的整合,以太原为中心进行全面的旅游开发和协作。太原及相邻各市县有丰富的旅游资源。由于旅游资源的整合相对于其他产业的整合要容易些,所以,可把旅游资源的整合作为“太原经济圈”建设的第一步来超前谋划。要改变旅游方面各自为政,分散打造旅游品牌的状况,解决相互争夺旅游资源和客源的矛盾。

第六,搞好经济圈内的商贸流通合作,实现经济圈内的市场一体化。要按照市场经济的原则,对太原经济圈内的商贸、流通业进行整合,形成统一开放的经济圈市场体系,包括生产要素市场、专业市场、特色市场、集贸市场、地产市场等,统一考虑在经济圈内合理布局各种物流中心。可考虑先在太原市和晋中市榆次区之间规划建设全省最大的物流中心、农副产品批发市场,形成一个新的、大规模的商贸集散中心。

(二)发展晋北、晋南、晋东南三大城市经济区

统筹编制和实施区域规划、城市规划和土地利用规划,积极引导山西城市经济区发展。依托大同至运城、太原至晋城等高速公路,逐步形成晋北、晋南、晋东南三大城市经济区。

明确三大城市经济区发展定位。要依托区位、资源、产业优势和历史文化底蕴,整合城市资源,提升城市综合服务功能,形成区域性发展极。以大同、朔州为龙头的晋北城市经济区要加速资源型经济转型步伐,建成国内清洁能源产业基地。以长治、晋城为龙头的晋东南城市经济区要壮大城市规模和经济实力,加快与中原城市经济区的融合。以运城、临汾、侯马为龙头的晋南城市经济区要有效整合城市资源,塑造城镇群体优势。

(三)立足城镇功能定位,突出城市产业特色

提高中心城市综合竞争力。太原等中心城市要用好国家振兴中部老工业基地的各项政策,加快产业结构调整和资源型经济转型,成为全省科教高地、产业高地、人才高地和人流、物流、信息流中心。大中城市要统筹规划和发展多层次的功能区,合理布局城市基础设施和市政设施,优化城市空间结构。采用高新技术和先进实用技术,改组改造传统工业依托高新技术产业开发区和经济技术开发区,积极发展高新技术产业。加快发展第三产业,重点发展现代服务业。

加快工矿型城市转型发展。资源型城市要因地制宜发展接续产业和替代产业,培育新的增长点。资源枯竭城市要实行产业置换替代转型,重点培育煤炭深加工、装备制造业、高新技术产业和现代服务业,促进新型主导产业的发展。中后期发展阶段的工矿城市,要实行产业并行转型,同步推进传统产业技术改造与新兴主导产业培育。新型工矿城市要坚持可持续发展,实行产业规避转型策略,提高矿产资源回采率与综合利用率,防止资源破坏和生态污染。坚持发展产业园区与推进城镇化相结合。积极培育产业开发园区。依托优势产业,重点规划建设一批符合国家政策和规划的产业园区。小城市和小城镇重点发展原材料加工业、农副产品加工业和其他特色优势产业,鼓励发展服务业。增强小城镇的服务功能,引导乡镇企业在小城市和小城镇集中布局。

(四)努力提高山西的城市品位和功能

集体经济发展规划篇8

关键词：城市规划城市经济作用

中图分类号：TU984文献标识码： A

城市规划作为一定时期内城市发展的综合部署，引导城市经济发展朝着适应原有经济基础的方向前进，实现城市经济的持续、快速、健康发展。

1 城市规划与城市经济的关系

城市经济的良性发展离不开科学合理的城市规划。目前，城市规划界十分重视城市规划的发展与创新，城市规划为城市经济和各项建设事业的发展提供了基础，是一定时期内城市发展的指向标。社会主义市场经济和城市化的发展使得城市规划的作用日益凸显，并越来越受到政府的重视。城市经济是国民经济发展的重要指标，有着相对的独立性，它在资源占有、地域位置、人口素质、基础设施、周边环境等各因素上都存在着显著的区别，所以，城市经济发展是一个个独立的个体，我们要尊重其主体性，尊重其特有的城市发展规划以及经济发展方式。城市发展要充分尊重自身的地域特色，将城市规划作为地方经济和社会发展的指导性文件，使城市经济发展与城市规划相适应。城市在制定和实施发展规划时，要相应整合各类资源，加强对经济发展的研究力度，提高城市规划的实效，保证规划的可操作性。

2 城市规划在城市经济发展中的积极作用

2.1 进行城市产业结构的优化升级，实现城市空间结构的最大利用率。

城市在进行规划时可以对老城区进行改造，同时积极进行新城建设，促进城市经济健康稳定发展。（1）整合更新中心城区发展布局。随着城市化进程的加快，大量农村人口迁入中心城区，给中心城区带来严重的环境污染、交通拥堵等问题，城市各项基础设施无法满足日益壮大的城市需求。在制定城市发展规划时，要适应城市发展的一般规律，引导城市产业结构的调整和优化，同时政府要引导资金流向，改革淘汰落后产业，实现产业结构的优化升级，大力发展高附加值、低污染、低资源消耗的新兴产业，为城市经济发展注入新鲜血液，保证城市经济的平稳快速发展。（2）合理布局城市新区。城市管理者在制定城市发展规划时要具有前瞻性和战略性眼光，充分利用各种有利的内外因促进城市发展。牢牢把握发展机遇，科学预见城市发展方向，充分发挥现有资源的战略优势，积极筹划城市新区建设，缓解中心城区压力。城市新区的建设会在一定程度上扩大原有城市规模，能起到加快城市化进程的作用，同时也提升了城市的辐射范围和服务职能。除此之外，城市新区的建设还为城市经济发展提供了动力，能够产生更多的附加值，在一定程度上也增强了城市的竞争力，使城市在激烈的市场竞争中占据主动地位，实现城市经济的转型和跨越式发展。

2.2 实现土地资源的合理配置，促进城市经济的可持续发展。

城市发展的基础是土地资源，土地资源作为城市经济发展的重要载体和支撑，政府应该加大对土地资源的重视力度，不断调整城市经济的发展结构，创新经济发展方式，时刻以可持续发展作为城市经济发展的战略目标。建立健全土地管理制度，实行地价监督和有偿征地活动，运用科学方法进行土地管理，实现土地资源的集约利用，提高单位土地的利用率，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一，促进城市经济的持续健康发展。

2.3 建立健全城市公共服务设施和基础设施，增加城市综合竞争力。

城市经济的发展依赖于健全的城市公共服务设施和基础设施建设，城市公共服务设施包括文化娱乐、社会福利、教育科研、商业金融等多种类型。现代城市在进行发展规划时加大了对公共服务设施和基础设施的投资力度，不断完善各项基础设施建设。目前，城市在进行规划时开始考虑绿色生态建设，不断加强生态基础设施建设的力度，加大对水质、空气质量、微气候以及能源的管理和调节，促进城市绿色发展。除此之外，城市还不断健全配套基础设施建设，提升城市发展软实力，不断提高城市的市场竞争力，吸引更多资本投入城市建设，推动城市经济的健康发展。

2.4 协调利益关系，扩大城市的规模效益。

城市在进行规划时，要科学整合配置各项资源，协调各方利益关系，不断实现城市建设的优化升级，在进行重大建设项目选址时要统筹协调，集中建设工业园区，建立完整的产业链，实现产业园区的整体优化。同时，城市要集中进行基础设施和产业园区建设，缩短城市建筑的建设周期，节约城市用地和减少资金消耗，提升城市整体经济效益，实现资源共享和相互发展，开创城市经济发展的全新局面，实现城市整体经济效益的提升，促进城市经济的不断发展。

3 城市规划对城市经济发展的消极作用

不合理的城市规划会对城市经济的发展产生消极作用，主要表现在以下几个方面：

3.1 利益集团和政治集团的双重影响。

城市管理者对城市发展实行政治干预，而城市规划人员的权力范围有限，只负责规划城市的未来发展方向和目标，无法最终主导城市管理者的工作行为和最终决策。在实际的城市发展中，某些政治集团或者企业团体为了追求自己的经济利益，进行不合理的城市建设，影响城市经济整体发展。

3.2 政府的干预存在一定的弱点和缺陷。

市场经济具有复杂性和多变性，而城市规划在进行自我调节时无法准确、及时的反映经济发展状况。专业的城市规划工作人员在进行城市规划时经济利益动机相对薄弱，也无法最终决定工程项目的建设与否，加之各方利益集团的不断施压，因此政府在进行政治干预时存在一定的弱点和缺陷。

3.3 多种不确定因素的影响。

目前经济全球化趋势加强，世界范围内的经济、政治、文化交流增加了各种不稳定因素。城市在进行发展规划时一般采取人为干预的方式，但是由于各利益集团的相互冲突，人为干预也许无法发挥预期效果，影响到城市建设和经济发展。

4 合理规划城市布局，促进城市经济发展

城市经济发展日新月异，各种社会状况不断涌现，在进行城市规划时也要不断调整策略，及时修改规划中的不成熟部分，推动城市经济的持续发展。城市经济在发展过程中既要严格执行政府的各项政策和规章，同时又要避免各种不利因素的干扰，迎接困难，面对挑战，积极发挥主观能动性，适时对城市发展规划进行调整和补充，使规划科学合理，促进城市经济持续、快速、健康发展。为了实现上述目标，在进行城市规划时宜从以下几方面做重点部署。

4.1 将工业化发展目标与城市发展的具体情况相结合。在进行新型工业化部署时，要综合考虑地域状况和城市特点，坚持一切从实际出发。

4.2 贯彻落实可持续发展战略。在进行城市经济发展战略部署时要坚持可持续发展，不能以牺牲环境为代价，盲目追求经济利益。必须贯彻科学发展观，实现经济效益和环境效益的双丰收。

4.3 合理布局城市空间结构。城市在进行工业布局规划时要充分考虑厂址的选择，实现工业布局与空间布局的合理优化，形成专业的工业聚集区，引导人、财流向，同时注重商业、服务业以及住宅区的优化整合，促进城市的协调发展。

4.4 建立健全基础设施建设，营造良好的投资环境。城市发展要在原有规划的基础上拓宽融资渠道，尽可能实现资金来源的多样化，加大基础设施建设，完善道路、交通、通讯、地下网管等各项基础设施，加快城市招商引资的步伐，促进城市经济的快速发展。

4.5 城市管理部门要加强对城市规划编制质量的管理，严格执行各项规划的审批，积极组织编制适宜城市发展的各类城市规划，并严格按照科学合理的城市规划进行城市各项事业的建设，保证城市经济持续健康发展。

5 结语

城市规划作为城市未来发展方向的重要指向标，它必须充分考虑城市经济的现实发展状况，最大限度的实现产业结构和空间结构的优化，引导着城市经济的发展方向，是一个城市发展的综合部署，是进行城市管理和调控的重要手段。本文对城市规划与城市经济的关系、城市规划对城市经济发展的作用进行了分析，并就如何通过城市规划促进城市经济发展进行了探讨。

参考文献

[1] 张元; 试论城市规划对城市经济发展的作用[J] 经济师;2012(03)