集体工作措施范文

集体工作措施篇1

联通公司科学发展观整改落实工作总结

为确保集团公司整改落实方案在坚持科学发展、突出实践特色、解决实际问题方面切实起到指导性作用，中国联通集团公司党组在制订整改落实方案的过程中，按照中央提出的“四明确一承诺”的要求，认真贯彻李荣融主任的指示精神，切实加强组织领导，精心筹划，周密部署，确保整改落实工作取得扎实效果。

明确思路和原则，确保整改措施的正确指导。集团公司党组充分利用学习实践活动第一、二阶段取得的成果，根据分析检查报告中提出的深入贯彻落实科学发展观的基本思路和措施，以当前和今后一个时期必须抓好的十大举措为基础，再次对学习实践活动展开以来，通过多层次、多角度查找出来的主要问题和员工群众反映的亟待解决的问题，进行了深入研究，明确了集团公司党组整改落实方案形成的总体原则，即突出特色、实事求是、统筹兼顾、以人为本。整改落实的目标是，通过整改落实工作，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面增强公司的综合竞争力和可持续发展能力。集团公司党组要求必须加大组织协调力度，保证整改措施落到实处，即加大组织领导力度，认真落实整改责任制；把整改落实工作与日常开展的工作紧密结合起来；切实转变作风，狠抓整改工作落实；建立定期检查通报制度，接受群众监督，确保整改落实工作成为群众满意工程。

细化目标和责任，确保整改措施责任明确。公司党组紧紧围绕“四明确一承诺”的要求，对相关工作全面进行分解量化，全面归纳梳理和系统分析查找出来的问题。学习实践活动领导小组办公室与总部各部门、单位和在京子公司，三下三上分解十大举措、落实整改项目、明确工作目标、制定具体措施、整合责任部门、确认完成时限。各部门根据集团公司的统一安排部署，在集团公司分管领导的指导下对分解到本单位需要落实整改的任务，逐一进行分析研究，并结合本单位工作实际，提出项目、目标、具体措施、完成时限和责任人，制定切实可行的整改落实方案。做到整改落实项目清清楚楚、任务目标和时限要求清清楚楚、措施和责任清清楚楚。为确保整改落实工作项目准确、方案可行，各单位与公司学习实践活动领导小组办公室反复进行沟通、反复交换意见，不断修改完善整改落实的具体措施。

精心归纳梳理，确保整改落实工作管长远。集团公司领导对整改落实工作高度重视，主要领导亲自主持会议，对整改项目及其措施精心进行归纳梳理，明确了梳理归纳整改落实项目的原则，即整改落实方案要根据公司党组分析检查报告中的举措制定；整改落实项目要按照公司业务系列分类；同一个项目涉及两个以上部门的要进行合并；项目名称要描述准确，整改措施要简明扼要等。集团公司还利用周末双休日时间，组织前台、后台支撑和综合职能部门有关人员，集中对整改落实项目进行梳理、修改、合并。集团公司学习实践活动领导小组办公室依据几经修改的整改措施，形成了集团公司党组的《整改落实方案》初稿。集团公司党组先后多次召开专题会议，对整改落实方案数易其稿，最终经党组扩大会议审议通过。《整改落实方案》按照分析检查报告提出的“五个着力”和“五个加快”的整改要求，明确了整改落实方案的具体分布，即着力实施战略引领的项目；着力推进创新转型的项目；着力实施3g领先的项目；着力推动协调发展的项目；着力增强网络能力的项目；加快资源资产融合的项目；加快体制机制创新的项目；加快夯实管理基础的项目；加快提升队伍素质的项目；加快企业文化建设的项目和加强党建工作的项目。

集体工作措施篇2

工程集团公司领导班子及成员 党性党风教育整改工作方案 从集团公司领导班子及成员开展以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容的党性党风教育以来，先后采取设立意见箱，发征求意见表、民主评议表，召开座谈会、个别谈话等多种形式征求干部职工的批评意见。经汇总梳理对领导班子的意见共8个方面323条次，对领导班子成员的意见1172条次。集团公司党性党风教育领导小组针对领导班子存在的突出问题，制定整改措施如下： 1.整改的具体方案 一是确定整改重点。 对征集上来的意见，集团公司领导班子非常重视，经过多次认真讨论和研究，听取各方面的意见，统一思想认识，确定了整改重点，主要针对加强干部理论学习，加强机关干部作风建设，关心员工生活，加强民主集中制建设，加强党风廉政建设，加强企业文化建设，强化开发工作，规范企业管理，全心全意依靠职工群众等方面展开。依据分局党委的要求和集团公司的实际情况，按照立即整改、近期整改、调研论证整改和解释说明等类别，制定了整改原则，即不等不靠，先易后难。对有条件马上能改的，立即整改；对近期能够解决的，抓紧时间积极整改；对涉及改革发展等长远性的问题，进行调研论证，统筹规划，分步整改；对于客观条件限制，目前解决不了的问题，向干部员工做出负责任的说明。 二是加强组织领导。 经召开领导班子专题会议认真研究，加强对整改工作的组织领导，确定整改的具体负责人。由党委书记李春喜和总经理方永忠负总责，结合班子成员分工，责任落实到人。 三是落实责任部门， 进行调研论证。集团公司党性党风教育领导小组召开部门负责人会议，对征集到的意见进行通报，安排整改工作，由各部室根据职责范围组织人员进行研究，有针对性地提出整改措施；领导班子成员结合各自负责的整改项目，分别召集有关部室进行调研、论证，提出具体的整改措施；集团公司领导班子对一些重点问题专门召开会议进行讨论研究。 四是下发整改方案措施，听取基层和部室意见。 集团公司党性教育领导小组将初步形成的整改方案和措施下发给各基层单位和机关各部室听取意见，进一步研究修定。并将所有的整改项目和措施印发给班子成员和责任部门，由领导小组督促落实，保证整改措施兑现。 2.整改的具体措施 集团公司领导班子主要从三个层面进行整改工作。 1、抓住员工群众反映的重点问题进行边整边改，共6项。 一是关于干部理论学习的问题。已制定了加强干部理论学习的整改措施，以文件形式下发，对党委中心组、干部、项目经理部中干部的理论学习按照分局党委的要求结合工程系统实际，分别规范了学习组织、内容、方法和管理，全集团公司干部的理论学习已照此开展。 二是关于集团公司机关干部作风问题。已印发了关于搞好集团公司机关干部作风建设的整改措施，作出了机关干部必须遵守的九项规定和违反规定的处罚办法。 三是例会制度建设问题。已制定了关于加强总经理、党委书记例会制度建设的整改措施。总经理办公会每月召开一次，集团公司班子成员、各分（子）公司行政正职、机关各部门负责人和公司派出的项目经理参加，安排工作，沟通信息，协调解决问题。党委书记会议每季召开一次，集团公司党群领导、各分（子）公司书记、党群工作部门负责人参加，听取基层政治工作情况，部署重点工作。 四是关于开发工作问题。已制定了加强开发工作的整改措施，建立了开发工作领导小组，健全和完善了有关开发的政策和奖励办法，确定开发重点，强化开发机构和人员，开发工作正紧锣密鼓地进行。 五是关于关心员工工作和生活问题。集团公司决定每年都要投入一定的资金为员工办好事，解决员工工作和生活中的实际困难。今年决定投入几百万元，为员工办好7件实事。 六是关于保员工的基本工资问题。集团公司决定采取统一调控办法，保证在正常施工情况下员工的基本工资收入。 2、抓好制度整改，建立和完善有关规定措施，有7项。 一是在党风廉政方面。制定了关于加强党风廉政建设的规定，提出了学习,述廉、评廉、考廉，廉政谈话，预防职务犯罪，培训，定期召开廉政建设会议，选树廉政典型，加大执法监察力度等八项内容。 二是在企业文化方面。制定了关于加强企业文化建设的措施，提出要加强宣传、提高认识；加强领导、重视投入；用好载体、开展活动。用先进的企业文化陶冶员工情操，凝聚员工力量，推动集团公司的改革与发展。 三是在干部管理方面。修定完善了关于加强干部管理的措施，分别对领导干部管理，技术干部管理，后备干部管理提出了具体的规定和办法。 四是在企业管理方面。修定完善了工资、奖金管理办法，以及财务、劳资、物资、设备、安质等管理办法和措施。 五是在贯彻落实民主集中制方面。制定《关于领导班子集体讨论“三重一大”问题的规定》，对“三重一大”的范围，集体讨论的基本形式、基本程序、基本要求做出明确规定。 六是加强民主管理，全心全意依靠员工办企业方面。制定了联系会议、联络员、企务公开等规定和办法，畅通民主渠道，加大依靠力度。 七是关于加强党建和思想政治工作方面，进一步修定完善《工程项目党组织工作的若干规定》、《工程项目宣传思想工作的若干规定》以及《工程项目政治工作考核评比办法》。 3、对尚须调研整改的项目列入计划，明确责任，规定时间，实施专项整改的有2项 一是集体经济的改制和发展问题。要按照上级的指示精神，积极调研论证，抓紧提出解决方案，逐步整改。 二是完善职工持股会工作问题。要派专人开展此项工作，要向成立持股会时间较长、有一定经验的兄弟单位学习取经，结合本公司的实际予以完善。 另外，对员工群众反映比较突出的问题，在通报会上作以说明的有1项。 关于住房建设问题。由于该项工作政策性比较强，涉及土地、资金和建房关系尚未理顺等问题，有较大的难度。集团公司研究决定采取两种办法解决：一是向分局领导反映能否在分局建房时，我们参与自建几个栋号；二是在分局售房时尽量多争取一些购买额度，以逐步缓解职工住房方面的困难。

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集体工作措施篇3

为进一步推进__乡机关思想、工作等作风建设集中教育活动扎实有效地开展，切实解决制约和影响全乡改革、发展、稳定的各种问题，激励和调动全体干部职工干事创业的积极性和创造性，实现20__年再铸辉煌的战略目标，根据作风建设集中教育活动的总体安排，结合前期动员学习、问题查究阶段工作进展情况，特制定整改提高阶段的实施方案：

一、指导思想

以“解决问题，规范管理，提高素质，促进发展”为目标，以强化专业知识学习，特别是应知应会学习，以提高广大干部职工整改的自觉性为切入点，以严肃处理违规违纪行为为关键环节，坚持边学边改、边学边建，精心制定整改方案，严格落实整改措施，建立长效工作机制，为开创__乡全面工作的新局面提供坚强的组织保证。

二、方法步骤

（一）剖析动员

各办公室及个人要切实做好问题查究阶段总结工作,作风建设集中教育活动办公室要对问题查究阶段的自查、剖析工作进行检查验收。并根据八个方面良好风气的实质进行谈话讨论，进一步学习通知精神。总结学习教育和剖析阶段的工作，认识整改提高工作的重要性，弄清整改提高的方法步骤，明白整改提高阶段的相关要求。

（二）制订整改措施

1、严肃处理违规违纪行为。遵循“坚持标准、立足教育、实事求是、民主公开”的原则，对核查出来的违纪党员干部职工，按照《公务员法》等管理规定，严格划分责任，对存在严重问题的工作人员、科级领导和主要负责人落实责任追究。党员违反纪律的，还要按照《中国共产党纪律处分条例》规定，给予纪律处分。组织处置过程，要严格按照处分程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。一是班子调查。纪检委牵头，对违纪干部职工的违纪事实形成书面材料，并在班子会上通过，提出班子集体处理意见。二是报党委审批。对违纪干部职工处理意见进行整理，写出专题报告，报党委审批。三是与当事人见面。接到党委批复后，及时找被处理的干部职工谈话，将党委批复意见正式通知本人，听取本人意见。并由被处理的干部职工本人在通知单上注明是否接受处置意见。本人拒绝签署意见的，要在通知单上注明。四是通报违纪干部职工处理结果。召开干部职工会，宣布党委批复意见及被处分职工本人意见。五是做好教育工作。对受处分的干部职工，由支部明确责任人，帮助其制订整改措施，教育他们做一个遵纪守法、敬业爱岗的职工。

2、认真制订整改措施。要在继续抓好理论学习的基础上，结合单位、干部职工个人的实际，认真制订整改措施。每个干部职工都要根据自己存在的问题和在查究阶段组织反馈的意见，制订整改措施。针对干部职工队伍建设中存在的突出问题，组织干部职工认真讨论，拿出干部职工满意、切实可行的整改措施。整改措施要突出重点，既有总体安排，又有分步落实的措施。并把近期整改、中期整改、长期整改结合起来，统筹兼顾。整改措施做到具体可行，重点突出，时间确定，责任落实。

3、对整改措施严格把关。全体干部职工的整改措施由纪检委审核把关，一般干部职工的整改措施由分管负责人审核，报纪检委备案。

4、公示整改措施。采取设置整改承诺公开栏等方式，对纪检委班子及干部职工的整改措施进行公示。对公示中群众提出的意见和建议要充分吸收。多数群众不满意的，要重新研究制定。在整改措施付诸实施的过程中，还应根据新的情况和群众意见，及时进行必要的修改、补充，使其更加完善。

（三）落实整改措施，建立长效机制

1、落实整改措施。一是按照整改方案要求，认真落实整改措施，有条件改的，要立即改；对需要一定时间才能解决的问题，要列出事项，深入调查研究，采取措施，尽快解决。二是及时通报整改工作情况。通过建立整改台帐制、整改销号制、整改检查制、整改回访复查制等制度，引导干部职工自觉整改。三是采取发放民主评议表的方式，组织党员干部、职工群众对整改情况进行评议。凡满意率达不到80%的干部职工，责成其重新修改完善整改方案，并再次进行承诺，接受社会各界监督。

2、建立长效机制。一是健全制度，针对查摆出来的问题，从制度上查找原因。属于有制度而没有坚持执行的，要制定有力措施确保制度的执行；属于制度不完善的，要进一步健全制度；属于没有明确制度的，要结合实际，建立切实可行的制度。制度建设要坚持实事求是及于法周严、于事简便的原则，注重针对性和可操作性，力戒形式主义。重点建立工作程序、岗位职责、责任追究、服务标准、专业培训、考核激励机制、过程管理制度等。二是建立干部职工培训载体，定期对干部职工进行专业培训，切实强化干部职工素质。三是开展创先争优活动，以圆满完成年度目标任务为要求，竞绩竞效，竞相建功。

（四）做好总结验收

集体工作措施篇4

对于一个工程项目而言，工程造价是整个工程的核心内容，也是工程项目在实施过程中能否正常运行的关键。建筑工程与其他行业不同，由于其市场的特殊性、多样性、可变性、风险性等诸多不确定因素，导致我们在工程项目实施过程中，存在诸多问题，直接影响工程正常造价。

1施工预结算存在的问题

1．1施工预算存在的问题

我们在接到一个工程项目时，在施工开始阶段，我们的预算人员首先要做好施工预算，好多预算人员只是把施工图预算稍做修改，根本不去做具体分析，导致我们在施工过程中对成本控制难以进行。那么，施工图预算与施工预算有何不同。

1)施工预算也叫标后预算，它与施工图预算不同，具体区别如下:a．编制依据不同。施工预算的编制以我们企业的施工定额为主要依据，而施工图预算的编制是根据招标文件要求的预算定额编制。施工定额的内容比预算定额的内容要更详细、更具体。b．适用的范围不同。施工预算是企业内部衡量工程效益的标准，是项目做成本分析的依据，与建设单位无关;而施工图预算是建设单位衡量工程造价的标准，也是企业衡量工程造价的标准。c．作用不同。施工预算是项目经理部组织生产、编制施工进度计划、准备施工材料、签订劳务合同等的依据，施工图预算是施工预算的前提，只有进行两算的对比，通过分析节约和超支的原因，才能在施工过程中采取相应措施进行补偿，防止工程亏损。

2)施工图预算存在的问题。a．时间短、人员少，仓促做预算。我们在接到一个工程项目的招标信息时，从接受图纸到预算完成，时间间隔就是5d～7d，并且在做预算时，好多预算人员都是仓促应战，根本来不及细算，导致在预算过程中有丢项、漏项、工程量计算不准等情况发生。b．图纸不齐全、图纸会审流于形式。很多时候，我们投标用的图纸与实际施工用的图纸存在较大差异。由于招标时间紧，设计院提供的图纸未经审核或图纸会审，有时图纸只是以电子档形式出现，我们在做预算时，图纸存在较多问题，由于时间关系，来不及仔细校对，导致投标预算工程量存在很多不确定因素。c．预算人员经验不足，技术措施、组织措施、施工机械配置等与实际施工不符。现在，我们从事预算作业的人员无实际施工经验，基本上是在办公室凭空想象做预算，对工地实际施工用的机械设备等一知半解，对施工组织措施、技术应用措施等也不甚了解，导致预算时的技术措施费、组织措施费、机械费等费用不是偏大就是偏小，以致在实际施工过程中的这部分费用无法找补等。

1．2工程结算存在的问题

1)现场资料收集不齐全。现在，我们在施工过程中，由于建设单位原因或是设计原因，工程施工存在很多变更、技术核定、现场签证等方面的问题，但由于项目管理人员在这方面的资料收集不及时，或是没有去做这方面的工作，导致在工程决算时，部分已经隐蔽的工程项目无根可查，无源可究。

2)结算人员对施工合同、招投标文件、工程所在地的地方法规、市场信息等一知半解。某项工程在施工结束或接近尾声时，我们通常要做施工结算，而施工结算内容与预算内容由于施工过程中的变化性，其部分子目的工程量会发生变化，有的要增加新的子目，有的由于市场信息的变化需要调整材料价差，有的由于施工环境的影响在工期、技术措施等方面会有所改变，而这些信息的获得需要我们的结算人员对该工程做好资料、信息收集工作，并对与工程有关的合同、政府文件、市场信息特别了解。

2施工预结算内容编制要求

2．1施工预算内容编制要求

2．1．1编制依据

1)经过图纸会审后的且加盖施工图审查专用章的施工图纸;2)与工程有关的地质勘查报告;3)最新版的相关图集及规范;4)招标文件、工程所在地的施工定额，材料价差分析表等;5)该工程的施工组织设计及专项施工方案等。

2．1．2编制方法

1)预算人员必须熟悉施工图纸，仔细阅读施工组织设计、专项方案，收集项目资料信息;2)预算人员必须了解项目所在地的施工定额及当地政府相关文件;3)编制施工预算必须满足项目部签发施工任务书、限额领料单的要求，便于项目管理;4)编制施工预算要紧密结合项目现场实际情况，了解项目承担的任务范围，需要采取的施工技术措施和组织措施等。

2．1．3注意事项

1)编制施工预算要与施工图预算做对比。我们在编制施工预算时，在每一步的算量结束后，必须与施工图预算作对比，找出两算的差别。2)编制施工预算要将定额中的砂浆、混凝土等的用量参考定额附录的砂浆、混凝土配合比表进行二次分析，计算出原材料的使用量。3)编制施工预算要紧密结合施工现场实际情况，尤其是施工机具的使用，要采用的新技术、新材料、新工艺、新设备四新技术的应用等方面。

2．2施工结算内容编制要求

2．2．1编制依据

1)现场使用的施工图纸、技术核定单、变更通知单、现场签证资料等;2)地质勘查报告及现场基槽隐蔽验收记录情况;3)施工采用的规范、图集及其他参考资料;4)招标文件、施工合同及当地政府部门的规章、制度等;5)经监理单位审批的施工组织设计、专项方案等;6)当地建筑市场的一些材料的动态调整系数资料等;7)施工图预算。

2．2．2编制方法

1)以施工图预算为主，重点考虑施工期间的变更资料，比如:技术核定单、变更通知单、现场签证等;2)对材料进行实际分析，看是否与市场调整系数吻合;3)关键一步要对招、投标文件、施工合同的一些专用条款进行分析，找出必要的对我们有利的依据;4)对施工组织设计中的一些技术措施重点分析。

2．2．3注意事项

1)施工结算必须重视施工现场原始资料的收集;2)做施工结算在考虑技术资料的同时，我们也要考虑由于停电、停水、建设单位等其他外来因素引起的工地停工、窝工的索赔。

3施工预结算过程控制措施

3．1全员参与、积极配合

一个工程项目的施工预结算，不仅仅是预算员或预算部门的工作，更是项目经理部全体员工共同的工作，因为施工预结算内涉及的知识面包括签订的施工合同、施工现场采用的机械设备、技术措施、进场材料单价、发生的签证变更等诸多方面，这就需要项目全体员工积极参与、密切配合。

3．2提高员工素质、加强员工培训

实践证明，一个工程项目搞得好与坏，人员是最主要的因素，我们必须重视项目管理人员的培训、教育工作，定期不定期的开展培训、学习，以提高管理人员的业务水平。

3．3做好原始资料收集、整理工作

施工现场资料的收集、整理，是一个项目成败的关键因素，要做好这方面的工作，必须做到以下几点:1)资料收集要及时。我们在施工过程中，由于设计原因、建设单位原因、外在因素原因，不可避免要发生许多设计变更、现场签证、技术核定等变更资料，而这些资料的收集、整理必须及时，争取做到今日事，今日毕。2)资料收集要准确。我们在签订每份施工资料时，一定要逐句逐字仔细理解，不要产生歧义，因为每一份签证、变更资料，都是竣工结算的依据。3)资料收集要完善。我们签订的每份施工资料，内容要完善，签字盖章手续也一定要完善。

集体工作措施篇5

关键词：企业集团；内部控制；执行力

一、企业集团内部控制的定义及企业集团的概念

（一）企业集团内部控制的定义

内部控制是指为确保实现企业目标而事实的程序和政策。内部控制系统包括两个因素，分别是内部环境和控制政策和程序。内部环境是指企业内对于内部控制的态度和内部控制意识，代表整个企业对于内部控制的价值观。控制政策和程序是指嵌入企业运营中的具体的内部控制。

（二）对于“企业集团”概念的界定

企业集团的定义：一种以大企业为核心，以经济技术或经营联系为基础、实行集权与分权相结合的领导体制，规模巨大、多元化经营的企业联合组织或企业群体组织。按照总部经营方针和统一管理进行重大业务活动的经济实体，或者虽无产权控制与被控制关系，但在经济上有一定联系的企业群体。

二、企业集团内部控制要素的构成

企业集团内部控制要素主要包括内部控制环境、风险评估、内部控制活动、信息系统与沟通机制、内部监督五个方面。

（一）内部控制环境

企业集团内部控制环境规定企业的纪律与架构，影响经营管理目标的制定，塑造企业文化氛围并影响员工的控制意识，是企业集团建立与实施内部控制的基础。“企业文化”、“内部审计”、“治理结构”、“机构设置”及“权责分配”、“人力资源管控政策”为“内部控制环境”的主要内容。一是治理结构。企业集团应形成科学有效的职责分工和制衡机制。二是机构设置及权责分配。企业集团应当结合跨“行业、区域”的多元化经营特征，落实“职责权限”到集团“各职能部门”与“控股子公司”。内部机构设置虽然没有统一模式，但所采用的组织机构应当有利于提升管理效能，并保证信息通常流动。三是内部审计。需保障其“人员配备”、“设置”以及开展“审计工作”所必须具有的“独立性”。四是人力资源政策。包含“聘用”、“解聘”、“培训”与“辞职体制”；“薪酬”、“考核”、“晋升”以及“奖罚体制”。五是企业文化。企业应当加强文化建设，培育积极向上的核心价值观、社会责任感和历史使命感和法制观念。

（二）风险评估

风险评估，意指企业第一时间里进行“及时、系统”的对经营活动中存在的风险展开分析，且采取风险应对举策。企业对“内、外”部风险务必“准确识别”及实现“控制目标”。且评估出企业所能承受的风险度，也就是企业所能承受的“风险限度”。

（三）内部控制活动

内部控制活动，意指依风险防范举策，采取系列“内部控制”手段，将风险控制于可“承受限度”。企业集团应根据战略规划，协调子公司和各职能部门的经营策略和风险管理策略，督促子公司和各职能部门制定相关业务经营计划、风险管理程序。除协调和督促子公司制定控制措施外，母公司更要“制定对子公司的业绩考核与激励约束制度，制定母子公司业务竞争、关联交易等方面的政策和程序，以及制定子公司重大事项的报告制度”。

（四）“信息系统”与“沟通体制”

“信息系统”与“沟通体制”意指对相关的“内部控制信息”务必做到及时准确地“收集与传递”，保障信息于“企业集团内部”、“集团与子公司”、“控股与关联公司”、“集团与各子公司与外部”之间进行有效沟通，它是实施内部控制的重要条件。信息系统与沟通机制的主要要件包括“信息质量”、“反舞弊体制”、“沟通体制”、“信息系统”。

（五）内部监督

其为实施内部控制的重要保证。内部监督包括日常监督和专项监督。企业集团应特别注重对子公司内控制度的实施进行检查监督和评估。

三、加强企业集团层面的内控控制的主要控制措施

（一）加强“内部控制环境”的控制措施

内部控制环境是企业集团建立内部控制体系的基础。基础的好坏和坚实与否，直接决定了内部控制体系的成与败。有关内部控制环境的控制措施主要有以下几个方面：一是企业组织结构的控制措施。二是企业发展战略的控制措施。三是企业人力资源的控制措施。四是社会责任的控制措施。五是企业文化的控制措施。

（二）加强风险评估的控制措施

1.企业集团内部风险的内容。企业集团内部风险的只要内容包括：（1）人力资源因素，如董事、监事、经理和其他高级管理人员的职业操守、员工胜任能力等；（2）管理因素，如组织结构、经营方式、资产管理、业务流程等；（3）自主创新因素，研究开发、技术投入、信息技术运用；（4）财务因素，如现金流量、经营成果；（5）安全环保因素，如营运安全、环境安全等。

2.风险评估程序。风险评估的程序分为两步：第一步是采用定性和定量相结合的方法，评估风险发生的概率和频率，以及其为企业带来的影响程度；第二步是对识别的风险进行分析和排序。随后企业以风险分析的结果为依据，考虑如何对重要风险进行管理及采取适当的风险应对策略。

（三）内部控制活动的控制措施

1.在有效的公司治理层面上，董事会主席（董事长）与首席执行官（总裁、总经理）的职责应当分离，以防止一个人取得董事会的控制权或支配地位。

2.授权审批控制。企业务必依“常规、特别”授权规定，明确落实各岗位“审批程序”、“权限范围”以及“相应责任”。企业各级管理者需于授权范围里行使“职权”以及“承担责任”。

3.会计系统控制。履行国家统一的“会计准则体制”，依法设置“会计机构”，聘用具有“会计从业资格证书”的专业会计人员。要求负责人务必具有“会计师”以上技术职务资格。大中型企业还需要设置“总会计师（财务总监）”，同时企业若设置了“总会计师”，不能再设置和其“职权重叠”的副职。

4.调整和复核。调整是指员工将不同数据连接在一起，识别并找出差异，并且在必要时采取纠正措施。业绩符合是指管理层将当前的业绩与预算、以前期间或其他基准数据进行比较，以此反映目标的完成情况，并对其中的差异进行调查，以确定哪些纠正行动是必要的。

5.财物资产保护控制。建立财物资产日常管理制度和定期盘点清查制度，每年至少要有不少于一次的全面盘点清查。

6.经营预算和费用预算控制。展开“全面预算管理体制”，落实各责任单位的“职责权限”，规范预算的“编制”、“审定”、“下达”以及“执行程序”，加强防范预算制约，特别是对异地子公司的预算执行进行连续跟踪。

7.加强营运“分析控制”。创设营运状况“分析体制”，企业领导务必综合运用“投资”、“生产”、“融资”以及“财务收支”等信息，经统计汇总展开“对比、趋势”分析，对运营状况要定期分析，在第一时间发现及解决问题。

8.“员工绩效”考核控制。创设及实施员工“绩效考核”体制，对各“责任部门”及“全体员工”业绩定期“考核、评价”，依此确立员工“薪酬”、“调岗”、“晋升”、“评优”、“降级”、“辞退”等客观量化依据。

（四）信息系统与沟通机制的控制措施

1.对收集“内、外”部信息进行及时的合理“筛选”、“核对”以及“整合”，提升信息的“时效、“网络媒体”、有用”性。经财务的“会计与经营管理”资料、“市场调查”、“调研与专项”报告、“来信来访”以及“监管机构”等等渠道，获取“内、外”部信息。

2.把企业的“内部控制信息”于企业的“各管理级次”、“责任单位”、“业务环节”、“企业与外部投资者”、“债权人”、“客户”、“供应商”、“中介机构”、“监管部门”等展开沟通、回馈。沟通时发现的问题务必及时上报及解决。“紧急、重要”信息务必第一时间上报“经理层”、“董事会”及“监事会”。

3.创设“控制舞弊体制”，坚持以“惩防并举”、“重在预防”的原则，明确“防控舞弊”工作“关键领域”、“重点环节”及相关机构于“控制舞弊”工作里的“职责权限”，及案件的“举报”、“调查”、“处理”、“报告”以及“补救程序”。

（五）内部监督控制措施

1.内部监督划分为“日常、专项”监督。日常监督，意指企业对“创设与实施”内部控制状况展开“常规”、“持续”的监督检查；专项监督意指于企业的“发展战略”、“组织结构”、“经营活动”、“业务流程”、“关键岗位”等出现较大“调整、变化”状况下，对内部控制的一些层面展开针对性“监督检查”，其“范围与频率”务必依“风险评估”结果与“日常监督”的有效性等进行确定。

2.拟定“内部控制缺陷”认定标准，对监督时所发现的“内部控制缺陷”，务必分析“性质”及“产生”原因，且提出相应有效的“整改方案与措施”，并及时向“董事会”、“监事会”、“经理层”报告。相关“部门、人员”务必跟踪监控“内部控制缺陷”整改，且就“内部监督”所发现的“重大缺陷”，对相关“责任单位”或者“责任人”进行追责。

3.企业集团的控股母公司要重点对各子公司内控制度的实施进行不定期监督检查和再评估。

企业集团内部控制五个要素之间的关系可总结为：内部控制环境是基础，风险评估是依据，内部控制活动是手段，信息系统与沟通机制是载体，内部监督是保证。

由此形成集团的控制体系，从全局上保证了企业集团各职能部门和各子公司的运行服从集团的整体战略，保证集团战略目标的实现。上述企业集团内部控制各要素的控制措施，只是在企业实际控制措施和办法中的企业层面主要部分，也可以理解为实施全面控制的基础。业务层面的具体控制措施和办法是企业实施内部控制的核心和重点。实践证明，如果企业集团对上述实施内部控制措施处理不当，将会导致内部控制体系失效，给企业集团带来严重损失。

此外，部分企业集团基于跨行业、跨区域、多元化经营和规模迅速扩张，导致集团层面管理团队专业人才匮乏，往往是通过临时招聘，“空降”一些所谓人才和专家，短时间内这些所谓高管很难认同企业文化及领悟企业核心价值观，很难形成凝聚力。子公司与子公司之间、子公司与母公司之间形成了只存在形式上的简单资本关联，内部连接纽带脆弱。加之体制、人事、文化等方面的障碍，往往导致“联而不合”、“集而不团”。这种情况下，为实施企业集团内部控制变得更加困难。一个想长期、健康发展的现代企业特别是企业集团，要想是企业发展壮大，不但要建立健全内部控制体系，更要结合本企业实际情况制定适合本企业的具体控制措施，并不断对控制措施进行优化，对控制活动的广度、深度得到有效执行。

四、结束语

内部控制制度不能有效执行原因主要有两方面：一是制度本身制定得不合理，或过于理想化，或随着新情况出现，原有制度已不能适应却没有及时修改，从而使得制度不具可操作性，自然也就不会被执行；二是缺乏保证制度执行的机制，一些单位对内部控制执行情况既没有检查监督，又没有相应的奖惩措施，内部控制制度成为墙上摆设和一纸空文也就不奇怪了。为此，企业一方面需要提高制度可操作性，另一方面要加强制度执行力，不能为制度而制度。

随着时展的进步和科学技术的提高，企业特别是企业集团在经营过程中也出现了许多新的问题，针对企业内部控制面临的风险和存在的问题，既是机遇又是挑战，应根据实施情况适时的提出防范措施和解决对策。充分利用其给企业带来的优势和利益，真正意义上的实现并完善内控，优化企业内部控制，从根本上提高企业管理水平。

参考文献：

上海国家会计学院.高级会计实务考试辅导用书精讲[M].大连出版社，2012.

集体工作措施篇6

【关键词】工程 水土流失 影响和危害 控制与治理

1 工程概况

1.1 项目设计规模

管道工程由1条干线，1条支干线，3条输入支线，13条分输支线构成，其中干线近1300km、支干线近1200km。沿线经过辽宁省、河北省、北京市、天津市、河南省、山东省等23个市、84个县。

1.2 项目区自然状况

管道工程由东北向西南敷设，跨越辽西低山丘陵台地区、燕山山前台地区和华北平原区等三大地貌类型区。管道沿线跨越我国辽河、海河、黄河及淮河三大流域，沿途穿越辽西与河北诸河水系、滦河水系、海河水系和黄河水系等。项目区水土流失主要为水蚀，局部地区伴有风蚀和重力侵蚀。水土流失面积近6万亩，占总面积95%以上，属轻度流失区。

2 工程建设对水土流失的影响因素与危害

2.1 工程建设对水土流失的影响因素

管道工程建设将扰动作业区域地表、破坏植被、增加地表面积、加剧区域水土流失、破坏生态环境。根据项目经过区域的自然条件和社会经济情况，结合主体工程的总体布局、建设内容，施工工艺和工序等方面进行综合分析，管道建设水土流失呈现如下特点：

（1）项目区涉及地貌类型多样，即有辽西低山丘陵地区又有燕山山前台地区和华北平原地区。部分区域地表起伏大、土层贫瘠、降水集中，水土流失潜在危险性较大。在上述地区进行强度人为扰动，必将发生水土流失。

（2）工程组成复杂，水土流失影响因子、流失形式多样，且流失强度分布不均；施工形式多样，由沟埋敷设、定向钻穿越、大开挖穿越、顶管穿越；施工作业面分布较广、占地类型多样、地表扰动方式和强度各异，造成工程区内水土流失形式多样、分布不均。

（3）水土流失主要集中建设期，以施工期为最大，自然恢复后，水土流失也随之减小，趋于稳定。

从上述管道建设产生水土流水的特点可以看出，产生水土流的因素很多，地貌类型、地表组成物质与结构以及降雨的强度是造成水土流失强弱的主导因素，而每一项施工工艺的实施都将导致水土流失的发生，对主体工程和周边地区生态环境产生危害。

2.2 项目建设可能造成的水土流失危害

管道工程建设在施工准备期与施工期、自然恢复期两个时期造成水土流失，而且主要集中在施工准备期与施工期，其可能产生的水土流失占总流失的65%。在工程建设工程中，管道作业带区、河流穿越区、施工道路区是水土流失发生的重点地段。

（1）管道作业带区水土流失危害。从项目总占地和临时占地的数据分析，线路工程为临时占地，管道施工作业带区占总建设区95%以上，占水土流失总量的90%～95%。管道施工破坏原地貌植被，增强了地表可蚀性，对管道稳定和安全带来极大的隐患。尤其是管道回填后形成沉陷，极有可能导致径流淘蚀，使管道影响管道安全。管道经过大量农田，如不采取相应的水土保持措施，将影响土壤肥力，降低土地生产力，给农业生产造成一定影响，管道经过辽西低山丘陵台地区、燕山山前台地区，必然会破坏部分林草地，使其原有的水土保持功能丧失。

（2）跌路、公路穿越区水土流失危害。管道穿越铁路和公路将产生一定土石方量，如不采取行之有效的保护措施，合理堆放土石方，将会发生严重水土流失，对管道安全和下游农田、村庄带来威胁。开挖方式穿越县、乡级公路，如不及时恢复路边排水和采取植被措施，将一定程度上影响交通安全。

（3）河流穿越区水土流失危害。河流穿越施工过程中，将会有一定量堆土，若不能进行及时、合理防护，临时堆土流失将增加河床泥沙淤积和影响行洪。

（4）施工便道区水土流失危害，施工便道施工剧烈扰动地表，对原地貌形态和植被破坏较大，水土流失严重，对道路两侧植被、农田带来很大的干扰；同时，道路施工土石方开挖、回填形成大面积的边坡，削弱了自然边坡的稳定性，会进一步诱发重力侵蚀，影响道路建设及后期运营安全。

（5）站场阀室区水土流失危害。站场建设破坏地貌植被，减弱表层土体抗侵蚀能力，增强了地表径流量和冲刷强度，给站场防洪、排水添加了压力。另外工程建设产生的水土流失会对站场周边的农田产生一定淤积，影响农业生产条件。

3 水土流失防治责任范围及防治目标

3.1 水土流失防治责任范围

长输管道工程水土流失的防治责任范围主要由项目建设区和直接影响区组成。根据“谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，按照《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433―2008）的有关规定，结合工程建设和可能产生水土流失范围确定，工程建设所涉及的永久和临时占地的范围为项目建设区，工程建设过程中对项目建设区周边可能造成水土流失危害的区域为直接影响区。项目建设造成水土流失主要集中在建设区，这是施工单位关注的重点。

（1）项目建设区。根据项目工程占地情况，项目建设区包括管道作业带，河流、长城、公路、铁路穿越，站场阀室，施工道路等。

（2）直接影响区。本工程直接影响区主要包括管道作业带直接影响区、穿越工程直接影响区、站场阀室直接影响区以及拆迁直接影响区等。

3.2 水土流失防治目标

按照《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434―2008）要求，全面考虑项目区所处部级、省级水土流失重点预防保护区、重点治理区、重点监督区的情况，以及开发建设项目所处地理位置、水系、水资源和水功能、防洪功能等，加权计算工程水土流失整体防治目标为：

（1）通过实施水土保持工程措施、植物措施，将工程水土流失及其危害减少到最低限度，扰动土地整治率达到94%。

（2）水土保持措施实施后，全面防止弃土乱堆、乱放、滥流，拦渣率达到94%，工程防治责任范围内的的水土流失治理度达到92%，土壤流失控制比达到1.0，林草覆盖率达到10%，林草植被恢复率达到96%。

4 水土流失防治措施

4.1 水土流失防治措施体系

根据水土流失预测结果。结合项目区水土流失防治分区及主体工程已有水土保持功能工程的分析评价，确定工程水土流失防治措施体系由预防保护措施和综合治理措施两大部分组成。其中，综合治理措施包括工程措施、植物措施和临时措施。

4.1.1 工程措施

（1）护岸工程。护岸工程主要布设在河流穿越区，采用浆砌石式护岸。护岸结构、材料选择及与原岸的结合方式相关设计有明确的要求，施工应严格按照设计施工。护岸的施工方案应在施工前，与当地水利和河道管理部门结合，征求其意见并在施工方案中落实，以便于工程验收。

（2）排水沟。排水沟一般布设在挡土墙、护坡脚趾、坡面排水、沉砂池进、出口水道等。修建时充分考虑就地取材，采用M705浆砌块石结构，排水沟采用梯形断面。坡面上的排水沟比降较大，比降由设计边坡或地形坡度而定，并在坡脚设置小型效能跌水坎，作为防冲措施。排水沟断面结构按照设计参数施工。

（3）沉砂池。为防止定向钻工程施工过程中造成水土流失，妥善处理废弃泥浆，应设置沉砂池。沉砂池为矩形断面，出口大于入口，施工时按照设计要求进行。

（4）坡耕地改造。坡耕地改造一般在丘陵山地及地形起伏较大的坡地上，沿管线成台阶状或平行于等高线设置。施工时要因地制宜，山、水、田、林、路统一规划，坡面水系、田间道路和梯田综合配套优化布局。改造的范围是5-25°之间的坡耕地和施工扰动后的梯田。具体的改造施工按照设计要求进行。

（5）土地整治措施。工程施工场地的土地整治以恢复耕地为主，部分种植林草。整治方式的确定要充分考虑当地自然条件，保证整治措施具有针对性和适应性。土地整治应以最大限度地恢复土地生产力为原则，搞好覆土、压实、田块平整等。

（6）表土剥离。管沟开挖施工时，将表土堆放在管沟一侧，生土堆放在管沟另一侧；各类穿越工程和站场建设等临时挖方堆土应集中堆放在指定的场地，临时堆土与剥离的表土应分开，并进行临时挡护。堆土表层应采用密目网覆盖，坡脚可将剥离的表土装入草袋做临时防护，有汇水区域的地段应设置排水沟防护。

4.1.2 植物措施

植物措施主要包括管沟面种草、作业带种草、渣面种草、草坪、植物护坡、种树等六种措施。在植物种类选择中要注意如下事项：

（1）选择耐旱、耐寒、耐瘠薄、繁殖容易、根系发达、保水固土能力强的树（草）种。

（2）选择抗污染性能强，尤其是抗有害气体和有较强滞尘能力的树（草）种。

（3）选择容易种植、繁殖和管理、抗病虫能力强的树（草）种。

（4）树、草种应具有良好的景观效果，与周围的植被和景观协调。

（5）草坪植物选择适应性强、耐寒、耐践踏、易繁殖、株矮叶绿、生长一致的草种。

（6）按照《石油天然气管道保护条例》的要求，管道中心线两侧5米范围内禁止种植深根系植物，选择植物的主根不得超过2米。

4.1.3 临时措施

临时措施是指在工程施工期间对工程水土流失和开挖的土石方所采取的水土流失防治措施，一般与主体工程同时施工。

（1）管道作业带

管道开挖敷设应合理选择施工时序。在风蚀地区，作业时间应尽量避开大风集中季节（3-5月），在水蚀地区，应尽可能避开暴雨季节施工。在施工过程中应采取临时拦挡、排水、临时覆盖等防护措施，以防止施工过程中的水土流失。

A、临时拦挡。临时拦挡采用草袋堡坎围挡，草袋土利用作业带临时挖土或表层剥离土。施工完毕后，集中处理，或回填管沟（临时挖土），或平铺作业带表层（表层剥离土）。

B、临时排水。临时排水沟主要布设在作业带两侧，采用底宽0.3m，深0.3m，边坡1：1的梯形断面土质边沟，沟内用土工薄膜垫护。施工结束后，结合原有农田排水沟，进行部分排水沟的恢复并完善坡面排水设施。

C、临时覆盖。对剥离的表层熟土和开挖的临时堆土，采用密目网覆盖；汛期施工应用防雨布覆盖。

（2）河流、沟渠穿越区

采用定向钻方式穿越大型河流时，应设置排水措施和沉砂池，废弃泥浆淤埋前要进行处理，防止影响环境。河流两侧作业区挖土要采用临时拦挡、临时排水和临时覆盖措施，施工完成后及时恢复原地貌。围堰大开挖穿越河流要做好围堰土的填筑与拆除。

（3）公路、铁路穿越区和施工道路区

施工前应先将排水设施和拦挡措施布设好，以防止施工过程中水土流失。作业区挖土集中堆放，并采取临时拦挡、排水和临时覆盖措施。施工完成后及时恢复原地貌。

4）站场阀室区

施工前应对施工场地周边布设排水设施和拦挡措施，防止在施工过程中的水土流失对周边产生危害。土建工程和设备基础开挖土要集中堆放，并采取临时覆盖、拦挡措施，施工结束后及时进行土地整治。

作者简介

集体工作措施篇7

根据法学专业教学大纲的要求，为加强对所学专业课程的掌握与运用，培养解决实际问题的综合素质和能力，毕业论文选择了《论行政执行与行政强制措施的关系》。

本文重点阐述了相对集中行政处罚权的机关在行政执法中应享有的行政强制权力的必要性，以及拥有行政强制措施的理论依据，法律规定，内在要求。我国目前的行政强制执行的基本原则，立法与实践等内容进行了说明。

随着我国关于行政强制执行制度立法的不断规范和完善，行政强制执行制度将会更科学、更合理地解决行政执法与强制措施存在的问题。本文中提出的一些观点和建议还有待于进一步探索和研究。在论文的编制过程中，我通过对资料的搜集、整理、实践。提高了理论与实践相结合的工作能力，树立了正确的工作思想，培养了严肃认真的科学态度和严谨求实的工作学风。

关键词： 相对集中行政处罚权 强制执行措施 我国行政强制执行的基本原则

为了加强城市管理，根据国家的法律法规，结合我国城市管理的实际情况，必须建立一支精简、统一、高效的城管行政执法队伍，为此，全国各地先后开展了相对集中行政处罚权的工作，即：行政处罚权相对集中以后，相关部门不再行使已相对集中的行政处罚权，随着相对集中行政处罚工作的开展，出现了在执法过程中，行政处罚决定不能得到即时，有效的履行的难题，为了保证相对集中行政处罚权的顺利开展，有必要澄清一下行政执法与行政强制措施的关系问题。

一、相对集中行政处罚权的机关应该享有强制执行权力的必要性

相对集中行政处罚工作开展以来，城市管理行政执法部门在行使行政处罚权的实践中，大都面临一个相同的难题，作出行政处罚决定以后没有强制执行的权力，城市管理难以有效的进行，有的执法单位和执法人员在查处违法行为时，畏首畏尾，不敢大胆工作，理论上的困惑直接影响了行政处罚工作的开展。澄清这个问题，对于解决执法工作的后顾之忧，推进相对集中行政处罚权的顺利实施，具有十分重要的意义。

城市管理具有即时性，违法行为如果得不到及时纠正、处罚，事后可能就难以执行，例如违章建筑若不及时拆除，违章户加班加点把房屋建好，这时行政执法部门再申请人民法院，既给拆除工作增加了难度，造成更大损失，也易引发群众对拆违工作的抵触情绪。在对运输建筑垃圾、散装流体物造成污染的违法行为进行处罚时，绝大多数违法者都会拒不接受处罚，执法队员依据法律程序向人民法院申请强制执行，为时已晚，违法者早就逃得无影无踪，面对这些管理对象，城管执法时时处于被动，很难将处罚落实到实处，真正行使行政执法权。没有行政强制执行权的执法权是不完整的，甚至是软弱无力的，虽然行政处罚权相对集中到了城管行政执法部门，执法力度却不但没有加大，相反在一定程度上反而较未集中前有所减弱，行政执法机关，没有行政强制执法权，执法工作步履惟艰。

在我国，行政强制执行权原则上属于人民法院，属于行政机关的仅仅是单行法律授权的例外，即行政机关在公民、法人或其他组织不履行行政机关依法做出的行政处理决定中规定的义务时，如果没有法律授予其强制执行的权力，就都需申请人民法院强制执行，建立这种行政强执行制度的目的，（1）是防止行政专横和权力滥用，保护公民合法权益。（2）行政强制执行的“行政”二字，并不意味着强制执行权属于行政机关，且实行行政手段，行政机关有权作出初步行政决定，但无权自行强制执行，除非法律有特别授权。在没有法律特别授权的情况下，行政执法机关同样也只有行政处罚决定权而无处罚的强制执行权，表面上看，处罚决定权与强制执行权分离，制约了权力的滥用，但这种分离却更多地暴露出其弊端，行政处罚得不到真正的落实，执法力度大大降低，执法程序过于繁冗，降低了执法效率。

二、我国目前行政强制措施的立法与实践。

我国现行行政强制制度是，以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外，从立法内容上看，有对财产的强制措施，如对违章建筑的，对滞纳金，罚款的扣缴。也有对人身和行为的强制措施，如对违反治安管理的行政拘留。从执行主体上看，立法将行政强制措施划分为两大类。

（一）行政机关自行强制措施。

行政机关自行强制的内容往往是行政机关在行使职权时若遇当事人违犯行政法规定，拒不履行行政法义务时，行政机关可以采取强制措施迫使当事人履行，如《治安管理处罚条例》规定，“对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，公安机关可以强制传唤”、“受拘留处罚的人应当在限定的时间内，到指定的拘留所接受处罚，对抗拒执行的，强制执行。”等等。此类行政强制属于对人身强制的内容。

（二）申请法院强制执行。

从我国行政强制执行立法看，行政强制主体以法院为主，以行政机关为辅。采用的制度“以申请人民法强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外”的体制，纵观80年代以来制定的法律法规，绝大多数均将行政处罚的执行交于法院，进入90年代以来，我国很多立法在行政处罚的同时并不明确规定处罚的执行问题，凡是法律法规未授权行政机关自行强制执行的均需向法院申请强制执行。

从实践来看，但由于行政机关和法院在行政强制执行权限的划分问题上缺乏统一的标准和界线，哪些应由行政机关强制执行？哪些应由法院来强制执行？行政机关和法院的行政强制执行权划分不清，有些行政机关因没有行政强制权必须申请法院强制执行，申请执行的案件量大，直接影响了行政效率，而且增加了法院的负担。法院对申请执行的案件通常侧重于形成审查，使很多申请执行的案件流于形式，不仅难以保障行政行为执行的公正与效率，而且有悖于立法的本意。行政机关强制执行的手段缺乏应有力度和威慑力，享有自行强制执行权的行政机关对拒不执行的行政决定的情况往往力不从心，难以达到迫使相对人履行义务的目的，例如《土地法》对违法占地的行为规定了责令其退还土地，限期拆除地上建筑的强制执行手段，但遇有拒不履行的，行政机关往往没有强制执行手段；不享有自行强制执行权的机关执行起来更为艰难，由于没有法律授权，所有行政机关的执行都须申请法院，以至于一些数额较小、又无争议的罚款没收或责令停止违法行为的处罚在法院拖不决，难以得到及时执行，由于目前没有任何规范行政强制措施的程序立法，现实生活中因行政执法机关滥施强制措施引发的争议迅速增多。法院也难以判断行政强制执行措施程序的合法性，特别是对于法院依行政机关申请执行的案件，由于缺乏明确的法定程序，实践中的做法非常混乱，不足于发挥法院监督行政决定的合法性的作用，既影响了行政机关权力的实施也影响了行政效率提高，同时也给相对人人身、财产造成一定损害。从我国行政强制执法的立法目的看，一方面要保证行政权力的顺利实施，提高行政效率，另一方面又要保障公民法人的合法权益，所以必需通过立法来加以规范。

三、相对集中行政处罚权的机关拥有强制措施的理论依据法律规定及内在要求。

（一）理论依据

主要的观点有：

（1）行政强制措施是指行政机关为了预防、制止或控制危害社会行为的发生依法采取的对有关对象的人身、财产和行为加以暂时性限制，使其保持一定状态的手段。（应松年《论行政行强制执行》）。

（2）行政强制措施是行政机关为了预防、制止危害社会的行为而采取限制人身自由、财产权利，使其保持一定状态的手段。（马怀德《我国行政强制执行制度及立法构想》）。

（3）《中华人民共和国行政强制法》（征求意见稿）第二条第二款规定，行政强制措施指行政机关为实施行政管理，依照法律、法规规定对公民、法人或其他组织的人身、财物或者行为实施本法第八条规定的强制方式，实现行政目的的行为，但是公安机关依照刑事诉讼法的规定采取的强制措施除外。

（4）行政强制措施是行政机关为了保证具体行政行为的顺利进行或者具体行政行为的内容而依法采取的临时性处置行为，这种行政行为属于具体行政行为的一种。（谭永卫《浅议工商行政管理机关如何正确适用行政强制措施权》）。

上述专家学者在文章论述行政强制措施的特征时，多认为有以下几个方面：一是采取行政强制措施具有法定性，实施强制措施必需有法律授权，并严格依照法律的规定行事，关于相对集中行政处罚权的机关能否行使强制措施，《行政强制法》征求意见稿第十五条第二款明确规定，依照行政处罚法第十六条设立的人民政府综合行使行政处罚权的机构，依照法律、行政法规的规定，仅可以实施对违法财物扣押的行政强制措施。二是采取行政强制措施的目的于预防、制止或控制危害社会的行为。有时是为了预防危害社会行为的产生， 有时是为了制止危害社会行为的继续，带有明显的预防性、制止性。三是行政强制措施的对象包括人身和财物两大类。四是行政强制措施具有依附性，与行政处理决定紧密相连，常常是行政机关作出行政处理决定的前奏和准备。行政机关作出行政处理决定，首先要进行调查研究，为此就可能要采取行政强制措施，使被调查的人与财产保持一定的状态，以保证调查工作的顺利进行。《行政强制法》（征求意见稿）第十六条明确规定行政强制措施的实施条件为行政机关履行行政管理职责，在制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大的紧急情况下，可以依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。

根据以上关于行政强制措施基本理论的阐述和立法的规定，不难看出，虽然行政强制措施与行政处罚是两类不同性质的具体行政行为，但二者之间有内在的必然联系。我们一方面不能说实施行政处罚必然采取行政强制措施；另一方面也不能将行政处罚与行政强制措施截然分开，使二对立起来。可以说相对集中行政处罚的机关采取行政强制措施是有理论依据和法律支撑的。行政强制措施意味着行政机关有权对不履行义务的当事人依法直接采取强制措施迫使其履行义务或达到与义务履行相同的状态，虽然行政机关不享有全部的行政执行权，但毕竟不同于民事法律关系中一方当事人不履行义务时，对方当事人只能借助法院强制执行的情形，因为“行政处罚具有效力先定特权，一旦成立就假定符合法律规定，不需要通过法院确认，当事人不服时，只能通过法定的程序申诉或复议。当事人不履行义务时，行政机关可依职权执行。行政处罚具有强制执行力量是由于公共利益的需要；行政机关为了公共利益所作出的决定，如果公民可以拒绝执行，公务将无法实施，国家将成为无政府状态。正是这个意义上，行政机关应当享有一定的行政强制执行权，但由于行政机关自身强制执行行政决定可能引发执行不公，侵害当事人合法权益的现象，应从立法上统一规定行政强制的条件，程序等内容并将一部分行政强制执行权交给法院，这样才能从根本上限制或监督行政机关滥施行政强制的现象发生。

（二）具体的法律规定。

行政处罚权相对集中后，由于涉及相关问题的立法相对滞后，执法依据纷繁复杂，不少人对执法工作中是否执行相关部门制定的涉及行政处罚的规章和其他规范性文件存有疑问。笔者认为，这个问题的答案应该是十分明确的。行政处罚的内容不仅包括处罚的种类和标准，也包括执法程序和执法责任，还涉及大量技术性规范和政策指导性文件等等，这些都直接关系到行政处罚工作的顺利开展，应当作为执法依据。关于程序方面的规定，目前除了《中华人民共和国行政处罚法》外，还有建设部《建设行政处罚程序暂行规定》（建设部第66号令），公安部《交通违章处理程序规定》（公安部第46号令），国家工商行政管理局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》（国家工商行政管理局第58号令）等。这些规章大多规定了在调查取证阶段或实施行政处罚时，行政执法机关可以采取的行政强制措施，特别是公安部第46号令，在第五章专门规定了行政强制的种类，实施程序等。这些规章的具体的规定，充分说明了相对集中行政处罚权的机关实施行政强制措施有明确法定依据的。

（三）立法的内在要求

否认相对集中行政处罚权的机关具有行政强制措施有违立法本意。首先，《中华人民共和国行政处罚法》的立法宗旨之一是维护公共利益和社会秩序。给予当事人一定的处罚并非立法的最终目的。行政执法机关查处违法行为时，多数违法行为仍在继续。对有的违法行为若不当场采取强制措施固定证据，事后将难查处。如果说相对集中行政处罚权的机关只能行使行政处罚权，就等于说面对违法行为无能为力，只能等出现一定的危害后果才能介入，这无疑是对违法行为的纵容，实有悖于立法本意。其次，行政处罚权相对集中后，若该机关只有行政处罚权，那么行政强制措施是否仍由被集中处罚权的机关行使？如果这样理解正确的话，被全部集中行政处罚的部门如市容环卫、园林绿化、市政、规划等部门仍可以保留执法队伍专门行使行政强制措施权，很明显，这不符合确立相对集中行政处罚权制度的目的。

综上所述，笔者认为，行政强制措施与行政处罚二者密不可分，从理论上人为将其割裂开来，不符合行政法的基本原理，容易在执法实践中引发各种矛盾。因此相对集中行政处罚权的行政机关在行使行政处罚时，有权依照相关法律、法规和规章的规定，采取相应的行政强制措施。

四、相对集中行政处罚权的机关具有行政强制的理由。

结合相对集中行政处罚权工作的实践和相关法律规定，笔者认为在行政处罚权相对集中的同时授予城市管理行政执法局行政执法强制执行权，不但能提高执法效率，还能不侵害群众的合法权益，在此试从以下方面论证相对集中处罚权的执法机关拥有行政强制措施及其理由：

第一，行政许可权与行政处罚权的分离已经起到了制约权力滥用的作用。例如营业执照由工商部门颁发，无证经营、占道经营、摊点外溢由行政执法机关进行处罚，又如，颁发建房执照的是土地、建设部门；无证建房的违章行为由行政执法机关进行处罚等等，应该说，这种许可权与处罚权的分离，充分体现了对权力的制约与监督。

第二，行政处罚权与行政强制措施的分离，只能导致整个行政程序过于繁冗，行政处罚难以及时落实，违法行为得不到及时纠正和处罚。例如在市容市貌整治中，对店外经营、占道经营作业的违法行为进行纠正。处罚时，违章户拒绝接受，城管执法队员因没有行政处罚强制措施而只能任其继续违法。待城管执法队员花几天的时间向人民法院申请强制执行时，摊主就把摊点收回，但法院的执法人员一走，其又把摊点摆出来。如此反复，常常让城管执法工作面临窘境。

第三，行政处罚权没有行政强制措施作后盾，执法力度明显削弱。例如，依《城市规划法》规定，违法建设的当事人对处罚拒不执行的，由作出处罚的机关向人民法院申请强制执行。行政执法人员只能向当事人下达一个通知书，然后依靠当事人自觉执行，若当事人拒不接受处罚，才能在规定的期限届满后向法院申请强制执行。现实情况是，违章户不但不会主动拆除，反而加班加点赶在法院之前完成违法建设，既增大了拆违难度，又增加了拆违成本。因此，没有行政强制措施（执行权），执法工作很难及时、有效地进行。

第四，行政处罚权与处罚强制执行权合并，并不必然损害人民群众的合法权益。依《行政诉讼法》、《行政复议法》规定，行政诉讼、行政复议程序中，作出行政决定的机关必须在规定期限内提交作出行政决定的事实依据和法律依据，逾期不提交的，其行政行为视为违法，行政机关不得调取在作出行政决定时没有收集的证据，该类证据不得作为确认行政行为合法的依据，这一证据规则要求行政机关在作出行政决定时必须调取、收集所有当时作出行政行为的证据，否则将承担行政被撤销、变更、确认违法的后果。可以说，行政救济程序从举证责任的分配到证据采用的规则，都使行政相对人处于非常有得的地位，为保护群众的合法权益提供了充分保障。同时，公民对行政行为不服，提起行政诉讼、行政复议不需交纳受理费，这意味保护群众合法权益提供了供质保障。

由于强制措施本身有着严格的程序，因而行政处罚权与行政强制处罚权合并以后，并不意味着独裁与专横，而且随着公民法制意识，保护自我权益意识的逐渐增强，社会公众对行政行为透明度的要求提高，对行政执法的监督力度也必然增大，鉴于此，笔者认为，在目前我国市民积极主动参与，配合城市管理和行政执法工作意识还较薄弱的情况下，行政执法权与行政强制措施合二为一，应该更能有效发挥其应有的社会功能。

参考文献资料：

1、应松年《论行政强制执行》 中国法学第三期 1998年3月

2、马怀德《我国行政强制执行制度及立法构想》 国家行政学院学报 2000年第二期

3、《中华人民共和国行政强制法》征求意见稿

4、谭永卫《浅论工商行政管理机关如何正确适用行政强制措施权》 2003年11月

5、应松年《行政行为法》 人民出版社 1992年

集体工作措施篇8

【关键词】轻集料；小空心；砌块砌体；质量；控制措施

作为承重围护及填充墙体材料，轻集料小空心砌块在现阶段应用较为广泛，在广大城镇已经成为主要墙体材料。然而在实际工程中，经常会出现产品强度偏低，破损率高，砌体开裂渗漏等质量问题，不仅影响建筑物外观，甚至影响到正常使用。因此，解决轻集料小空心砌块及其砌体的质量问题，必须从各环节入手进行全方位的认真控制。

1 影响轻集料小空心砌块及砌体质量的因素

1.1 材料自身因素

水泥制品的收缩膨胀值比普通烧结砖要大得多。轻集料小空心砌块是以普通水泥，轻粗骨料，轻细骨料，掺合料，外加剂等材料，按一定比例加水混合，经搅拌成型，养护等工艺过程制成的轻集料混凝土砌块。据测试在相同环境条件下，轻集料小空心砌块砌体产生的收缩是普通烧结砖收缩量的2～3倍，而且收缩值是随着水泥用量及细骨料用量的增加而增大。

1.2 生产制作加工环节影响因素

加工制作轻集料小空心砌块时，对原材料的质量、砂率、水泥品种及用量、水胶比、配合比适应程度、搅拌均匀性、成型振捣密实程度、养护湿度及温度、养护龄期等因素，都会直接影响砌块的强度及收缩值的大小。加工设备状况性能及操作人员技术素质，还会导致砌块外观尺寸偏差，砌块模数不合适等。一些砌块生产厂制作轻集料小空心砌块是用炉渣，粉煤灰为粗细骨料和掺合料，也有掺采石场的废弃石粉和煤矸石等。原材料品质不稳定、变化大，往往造成轻集料小空心砌块强度降低，收缩量变大。

1.3 砌块采购供应因素

建筑使用的轻集料小空心砌块，有的直接由建设方采购供货，有的由施工单位自行采购。为降低工程造价，无论是建设方还是施工方都要极力压低砌块的采购价格。合同价格往往脱离产品的正常价格。在这种市场环境下，有些砌块生产厂家往往只是送检的砌块质量合格，而大批正式供应的砌块质量达不到合格要求。这是由人为因素导致轻集料小空心砌块及其砌筑质量问题的主要因素。

1.4 施工控制环节影响因素

一些现场施工人员和工人并不了解轻集料小空心砌块的特性及砌筑要求，如：雨期时砌筑堆放不采取防雨淋措施，砌块湿度很大；在砌筑前采取同砌筑普通砖一样的习惯做法，给轻集料砌块浇水；多数工程砌筑砌块时不采用专用砂浆而是采用普通砌筑砂浆；砌块间的竖向缝没有随砌随抹平，形成通缝：施工过分强调加快工期进度，而抹灰过早，严重违反砌块砌筑后需静停几天的时间才可进行斜砌梁底及表面抹灰的正确要求；在砌块砌体与混凝土梁柱间没有任何防裂措施等。

1.5 监理和检验机构的影响因素

目前由于诸多原因，一些工程的现场监理人员素质不高；非专业监理人员对轻集料小空心砌块特性不清楚，见证取样未尽责。所取的复试检验样品不具备代表性，对质量低劣的轻集料小空心砌块的砌筑由于本人并不清楚，因此不可能进行有效的监督和纠正，对违反施工工艺要求的施工方法未及时发现和处理。

1.6 质量监督管理环节影响因素

轻集料小空心砌块生产制作工艺相对比较简单，投资规模不大，社会投资建厂较多。由于体制原因分工不清，轻集料小空心砌块质量的部门监管尚不明确。产品质量技术监督部门、墙改部门或建筑工程质量监督部门都存在一定的管理权限和范围。

2 轻集料小空心砌块砌体的质量控制措施

要切实解决轻集料小空心砌块及其砌体的质量问题，除设计上必须按有关的技术标准和规程采取相应措施外，必须从多环节，全方位，按照系统工程的方法进行控制，即以提高和保证轻集料小空心砌块及其砌块质量为目标，通过设立制度，形成包括生产、设计、建设、施工、监理、检测、监督管理等各环节互动的质量控制体系，把住质量关。

2.1 生产环节控制措施

企业应按国家发改委提出的要求，淘汰落后生产设备，完善生产工艺，建立产品质量保证体系，根据国家标准规定和设计要求生产产品。选择合格的轻集料，通过试验及借鉴其他单位经验，优选砌块生产配合比，配备计量设备，提高材料混合的准确性、均匀性，主要岗位操作工人相对固定，降低生产过程中的产品质量波动，加强半成品的养护和产品出厂管理。

订立产品质量保证自律制度，由专人负责产品质量，明确质量控制关键点。日常生产过程作档案记录，发现问题及时纠正，及时按标准规定进行产品出厂前的各项检验，没有条件自检的企业应主动向委托检验部门送检，杜绝以次充好的不良行为。

2.2 施工环节重视的问题

施工企业必须按设计要求采购质量合格的轻集料小空心砌块，除要求供应商提品合格证或有资质单位出具的试验报告外，还要对进场的砌块按规定及时抽取样品送工程监督部门进行质量复试，达到养护龄期且强度等级，质量指标合格的砌块才能使用砌筑墙体。

要检查外观尺寸，做好产品砌筑前的分级，分批堆放和保护，防止雨淋水淹；确定合理工期，使用砌块龄期在砌筑后至少有30d的静停收缩期，然后再进行抹灰。对砌筑工人进行技术交底，按照施工经验和设计要求的防裂构造措施指导施工，砌筑砌块要采用专用防裂砂浆。

2.3 工程监理控制的重点

现场施工监理人员应按照设计要求和监理细则内容，按产品标准要求，对进入现场的轻集料小空心砌块的数量、等级、生产日期、外观质量、砌块取样复试等进行见证监督和砌筑施工抽检和旁站监理，并注意砌块进场和砌筑施工的动态追踪监理，防止发生以次充好，前期砌块质量好而后期质量差及违反技术规程砌筑等现象发生。建设方及施工方，在监理的控制协调下，合理安排砌块砌筑和外抹灰的施工进度。监理人员应根据合理的工期对施工进度控制。

3 结语

轻集料小空心砌块及其砌体的质量必须在上述各环节形成全方位的控制，生产、施工、监理、检测、墙体材料管理和工程质量监督等部门，都应对各自负责的项目出现的影响砌块或砌体质量的问题，向相关环节和管理部门及时反应和协调；相关环节和管理部门必须具体问题具体分析，找出问题原因，采取对应处理措施，确保轻集料小空心砌块和砌体的建筑质量，使砌块砌体质量有较大的提升。

参考文献：

[1]宁仁岐.建筑施工技术.北京：高等教育出版社,2002.