涉农资金整合工作汇报范文

涉农资金整合工作汇报篇1

根据省财政厅、省发改委、省农业厅关于印发《开展涉农资金专项整治行动实施方案》的通知（赣财农24

号）和XX县财政局、XX县发改委、XX县农业局关于印发《开展涉农资金专项整治行动实施方案》的通知（东财农10号）两个文件精神，我镇严格按照《通知》要求，认真开展涉农资金专项整治，按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，围绕10项整治内容，开展清理、检查和自纠，现将自查自纠情况汇报如下：

一、自查情况

1、加强领导。镇政府高度重视，坚持把涉农专项清理工作摆在重要位置，切实加强领导，进一步强化责任，精心部署，先后召开专题会议2次，组织镇村干部学习贯彻有关文件精神，提高了各级干部对开展涉农资金专项整治的认识。同时镇政府成立了以镇长何梦婕为组长，农技站长李祖华为副组长，财政、民政、水管、林管、土管等相关单位负责人为成员的涉农资金专项整治行动领导小组，实行了责任分工，明确了工作部署。

2、认真摸底。重点对xx年、xx年年涉农资金进行清理，经反复认真清理摸底，xx年—xx年年中央、省、市、县共安排我镇涉农项目资金7570.71万元，具体项目为：

①农民补贴、补偿资金4131.98万元，其中：xx年年1073.31万元，xx年年3058.67万元。

②农业生产发展资金377.09万元，其中：xx年年40.14万元，xx年年336.95万元。

③农业生态修复和治理资金496.01万元，其中xx年年223.63万元，xx年年2738万元。

④农村社会事业及公共服务资金2178.13万元，其中

xx年年1209.72万元，xx年年968.41万元。其它类资金387.5万元，其中：xx年年175万元，xx年年215万元。

3、严肃纪律。在开展全面自查自纠的同时，我镇始终坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终，同时依法做好举报受理工作，充分调动群众参与监督的积极性。重点对是否存在贪污、受贿、挪用等违法违纪问题进行自查，经认真清理自查，均未发生涉农资金使用违法违纪问题。

二、存在主要问题

按照整治检查10项内容，我镇在摸清本地涉农资金性质、规模，有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金及项目管理作用中存在的问题，经逐项清查主要问题有：

一是资金拨付还存在滞留现象。

主要是东腾工业园区征地补偿问题未落实，原因是由于该园区有近1000亩林地座落下湖村，而此地于xx年年由村委会成片租赁于厦门客商熊景耀、因征地补偿问题一直未达成协议，故2031.18万元补偿资金没有及时发放，至今滞留在帐。

二是未按规定的时间启动项目，未按期完成项目建设任务。

主要是新农村建设个别点未按建设标准和时间完成任务，故有20.6万元资金没有及时发放。

三、下步整改举措

1、加大问题整改力度。重点解决好东腾工业园区征地补偿和新农村建设两个项目资金的发放，采取“定领导、定责任、定时间、定落实”四定举措，深入实际，深入群众，解决实际问题，确保5月底前落实好项目资金。

2、更加严格纪律要求。对涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用，实行全过程监督、全方位透明。加强各级干部党风廉政教育，坚决杜绝利用资金、项目管理权，贪污、受贿、谋取私利和弄虚作假、截留、挪用、私分等违法违纪行为，对违法违纪行为，发现一起，查处一起，确保强农惠农富农政策落地生根，造福人民。

涉农资金整合工作汇报篇2

以党的十八届三中全会和省、市、县有关会议精神为指导，以国家支持《__片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》为契机，以全县“十二五”及“十三五”规划中农业农村发展规划为引领，以发展现代农业和建设新农村为抓手，以农业重点区域、主导产业和重点项目为依托，以切实提高财政涉农资金使用效益为目的，通过整合各部门、各渠道安排的支农资金，提高政府对农村经济发展的宏观调控能力和效率。

（一）明确分工，各负其责的原则。建立领导小组会议制度，研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划。各镇、各部门负责制定本地区、本部门产业发展规划和行业发展规划，制定年度项目实施计划。县涉农资金整合工作领导小组办公室（以下简称县整合办）负责统筹安排项目申报立项、资金整合工作。监察、审计、财政等部门负责项目资金监管。各镇、各部门负责项目组织实施和责任跟踪问效。

（二）提高效益，促进发展原则。整合涉农资金的政策、制度以及具体措施的制定，以调整优化农业产业结构，提高涉农资金使用效益，促进农村经济社会全面发展为出发点和落脚点。

（三）科学规划，突出重点原则。坚持规划引领，紧紧围绕全县主导产业，针对基础设施建设薄弱环节，开展涉农资金整合工作。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式，使涉农资金向农业园区、合作社、种养殖业大户和基础设施薄弱的镇村集中。

（四）先易后难，稳步推进原则。选择便于整合的领域先行突破，在总结经验、完善措施的基础上，逐步扩大整合范围。充分发挥好整合平台的作用，积极探索整合的有效方法和途径。

整合的范围是中、省、市、县财政安排的所有资金（中省市财政有严格要求、明确使用规定的资金，防灾救灾、保基本运转、社会保障及个人生活补贴等特殊用途资金除外），包括跨部门、跨行业性质和用途相近的涉农资金。我县整合的重点是农业产业发展类、农村基础设施建设类和农民实用技术培训类的涉农资金，整合具体范围如下：

（一）农业部门：蔬菜专项资金、现代农业园区奖补资金、畜牧业专项资金、农业专项资金、菜篮子专项资金、畜牧业大场大户补助资金。

（二）林业部门：退耕还林成果专项资金、核桃经济林建设专项资金、核桃建园补助资金。

（三）水利部门：水利专项资金。

（四）扶贫部门：扶贫专项资金、农业技术示范推广资金、产业扶贫资金、异地扶贫搬迁资金、三无户建房补助资金、农民实用技术培训资金。

（五）发改部门：以工代赈资金。

（六）财政部门：财政现代农业发展资金、农业综合开发资金、村级事业“一事一议”县级配套资金。

（七）住建部门：农村危房改造补助资金。

（八）环保部门：环境整治专项资金、生态建设县级配套资金。

（九）人社部门：再就业培训资金。

（十）妇联：春蕾计划培训资金。

（十一）残联：残疾人培训资金。

涉农资金整合坚持渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则。

（一）规划整合

各镇、各部门要依据全县经济社会发展总体规划，围绕全县优势主导产业和基础设施发展需要，编制本地区、本部门行业发展规划基础设施建设，按照集中连片、产业园区优先的原则，搭建整合资金平台，将各级财政安排的基础设施建设资金、产业发展资金捆绑使用，形成资金的合力。对规划内的项目优先支持，充分发挥规划对整合资金的统筹作用。

（二）区域整合

将全县产业发展划分为3个区域，每年根据规划和项目落实情况，提出年度项目资金整合建设方案，做到一个区域一个重点，在突出重点的同时，坚持点面结合，其中酒房为万亩无公害蔬菜产业发展园区，酒房、两亭、九成宫、招贤、丈八、崔木及页岭一带为核桃、林业、畜牧产业发展园区，常丰等为大棚西瓜、食用莓类产业发展园区。涉农资金集中扶持各个区域的主导产业，通过集中资金提高产业发展规模。

（三）项目整合

各镇、各部门依据全县经济社会发展规划和行业规划，省市投资重点，

县委、县政府工作部署，确定年度项目建设计划报县整合办。县整合办与相关部门配合制定年度资金整合计划，报县涉农资金整合工作领导小组审定后，统一上报省市争取专项资金支持。（一）制定行业规划

各部门要紧紧围绕全县“十二五”、“十三五”规划，制定行业发展规划，各涉农部门、县财政局依据行业规划向上级申报项目，安排使用涉农资金。

（二）建立项目库

各镇、各部门根据行业发展规划和农业产业发展、新农村建设需求，建立年度建设规划和项目库。凡需财政资金支持的项目，都必须是进入“项目库”储存的项目，“库”外项目财政不予考虑；入“库”项目一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序，并由政府组织财政和相关业务部门及专业人员队伍联合统一进行；“项目库”由财政与各涉农部门共同管理，所有入“库”的项目都必须严格按照项目指南的要求申报，特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容，便于信息系统进行甄别、提示和“过滤”，避免同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生，确保项目质量和财政资金安全有效。每年7月底前，各镇、各部门提出下一年度项目建设方案，县整合办对项目进行筛选汇总，开展论证评审，编制完成下一年度涉农资金整合方案，建立县级涉农资金项目库。年度涉农资金整合方案及项目库经县涉农资金整合工作领导小组（以下简称县整合领导小组）审定通过后，各部门按照上级主管部门的政策要求向上级申报下年度涉农项目。

（三）项目变更

县整合领导小组批准向上级申报的年度项目计划，各部门不得擅自调整项目和更改资金用途，确需调整的须报经县整合领导小组同意后，按原渠道报批。

（四）项目实施

涉农整合项目及资金计划下达后，各镇、各部门在项目实施过程中，要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”，切实加强项目资金管理，确保工程质量，提高资金使用效益。

（五）款项支付

整合项目资金实行国库集中支付。按照项目建设资金专款专用和按进度拨付的要求，由项目实施单位填写《财政专项资金支付审批表》，项目主管部门提出审核意见，报县政府分管领导审核，县长审批后方可办理拨款手续。对基础设施建设类项目资金直接支付给中标企业或商品劳务供应商。对先建后补项目，项目实施单位已将资金支付给建设企业的，县财政局根据竣工验收报告可将资金支付给项目实施单位。

(一)机构保障

成立__县涉农资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

（二）经费保障

县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用；对积极主动配合整合工作并取得明显成效的项目管理部门，除依据财政法规安排规定比例的项目管理费支出外，可给予一定的经费奖励。

（三）制度保障

1.县领导小组定期联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议。

2.整合工作协调会议。由县整合办牵头召集，相关项目单位及财政局相关股室参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

（四）信息公开

县涉农主管部门根据拟整合的项目，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过县政府公众信息网、各镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息，接受社会各界监督。

（五）项目检查与审计

县发改局、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查，并定期向县涉农资金整合工作领导小组汇报项目检查情况。对整合涉农专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时，项目完工后，项目建设单位要将项目资料，提交县审计部门进行审计，出具项目决算审计报告。

（六）绩效考评

县财政局对财政投资30万元以上的建设项目进行绩效考评，对项目建设质量优、支出进度完成好的单位进行通报表扬；对项目建设质量差、支出进度没有按计划完成的单位进行通报，被省市检查进行通报的单位，减少下年度项目和资金数量。

（七）资产移交

涉农资金整合工作汇报篇3

一、指导思想

紧紧围绕关于扶贫领域突出问题的重要指示精神和省委常委会（扩大）会议精神，以查找整改涉农项目存在问题为重点，明确责任分工、注重上下联动，加强源头治理、开展专项整治，健全制度机制、强化风险防范，着力提高涉农项目建设水平和资金管理使用效益。

二、基本原则

一是统一部署、分别实施。局成立专门领导工作小组，负责做好专项整治行动的组织实施工作，各相关有涉农资金的股站负责本股站专项整治具体工作。

二是全面覆盖、突出重点。全面清理2012年以来所有涉农项目和资金的管理使用情况，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农项目和资金的管理使用情况。

三是标本兼治、清防并举。既要清理财政专项资金的滞留截留套取挪用问题，又要立足长远，边清理、边整改、边完善，推动涉农项目有效实施，确保项目资金安全使用，形成保障政策落实的长效机制。

四是分工负责、协调联动。建立健全工作开展和协调运行机制，细化工作职责，落实任务分工，相互配合，形成合力，协调推动专项整治工作顺利开展、取得实效。

三、重点内容

按照有关法律法规、涉农项目及资金管理办法，认真清理、检查和纠正涉农项目资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的突出问题。重点查找整改以下问题：

1、利用项目、资金管理权，贪污、受贿，谋取私利的。

2、基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款的。

3、项目申报弄虚作假、套取或骗取财政资金的。

4、截留、挪用财政专项资金的。

5、滞留、延压项目资金的。

6、未经批准擅自变更项目实施内容、地点的。

7、违反政府采购和政府招投标管理规定的。

8、未按规定时间启动项目，未按规定时限完成建设任务的。

9、未按规定时间完成验收，对监督审计中发现的问题整改不落实、不到位的。

10、其他问题。

四、实施步骤

（一）自查自纠阶段（10月18日—10月30日）

1、领导小组组织负责开展本行政区域涉农专项资金管理使用情况的全面自查，清理范围覆盖本单位内所有财政专项资金的项目实施股站和科室，以及使用涉农专项资金的项目受益主体。主要工作包括：

（1）认真排查解决存在问题。对照此次专项整治的内容和要求，摸清涉农项目具体情况，全面深入查找项目及专项资金管理中存在的问题，并进一步理清资金项目管理部门责任。10月23日前将《农牧系统2012—2017年涉农项目自查自纠情况汇总表》报市农牧局。

（2）认真整改落实对2012年以来各级审计、财政检查发现的问题，逐项检查后续整改落实情况，对未整改的，结合这次专项整治行动，要立即采取有效措施，坚决做到限期整改和追责处理。对专项整治期间群众反映的专项资金使用管理问题，要认真检查清理，提出整改落实意见。

（3）对清理出的问题，要发现一件、登记一件，整改一件。对能够整改的要力行力改，尽快见效；对一时难以整改的要制定整改计划，限期整改到位。

（二）抽查督导阶段（11月1日—11月10日）

在全面自查自纠的基础上，配合好市农牧局、农工委专项清理工作督导小组的督导，对督导出的问题要及时整改。

（三）总结提高阶段（11月11日—11月30日）

针对清理中发现的突出问题和共性问题，认真剖析根源，进一步健全完善制度、建立长效机制，靠行之有效的制度规范涉农项目和资金的管理使用。要对专项整治工作进行全面总结，形成专题报告。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立涉农项目突出问题专项整治工作领导小组及其办公室，履行谋划部署、组织推动、综合协调、督导检查、责任追究等职能，及时研究解决专项整治工作中遇到的各类问题，形成纵向到底、横向到边的网格化工作机制。

（二）加强政策指导。各股站和科室要加强有关法律法规、涉农项目及资金管理办法等相关政策的学习，熟悉掌握相关政策，提高工作能力和水平，确保专项整治工作扎实推进。

（三）加强信息报送。各股站在专项整治过程中，要逐项建立工作台账，包括：自查自纠工作台账、整改工作台账等。建立严格的信息报送制度，要按照时间节点，及时报送专项报告和统计报表。

涉农资金整合工作汇报篇4

7月14日上午9时，沈阳中级人民法院11号法庭再度开庭，宣布了荷兰籍华人杨斌及其旗下欧亚系列公司（关于欧亚农业事件的报道详见《财经》2002年11月5日号《荷兰村幕后》）的一审判决结果。尽管入庭旁听依然要持有旁听证，但此番宣判的气氛已较6月11日开庭审理时大为不同。宣判开始不久，法警便将门打开半扇，任由门外诸人旁听。

从法院入口到走廊再到11号法庭，到处是法警。距离9时还有3分钟时，荷兰王国驻华大使馆商务处一等秘书司徒兰亭及其助理入座，50个旁听位已无虚席，法庭正中的被告人席仍然空着。突然，几个法警列队两旁，一阵喧哗之后，身着T恤短裤、略显削瘦的杨斌从法庭左侧小门大步走来。

为时一个小时的宣判随即开始，所有出席人员起立，聆听审判长杨欲兵择要宣读沈阳中级人民法院刑事判决书（[2003]沈刑二初字第70号）。杨斌始终保持着两手分开，五指撑抵被告桌的姿势。其间有两次双手在胸前抱拢，审判长便停下制止：“杨斌，将手放下。”

对杨斌的判决结果为：被告人犯虚报注册资本罪，判有期徒刑二年；犯非法占用农用地罪，判罚金60万元；犯合同诈骗罪，判有期徒刑10年，并处罚金150万元；犯对单位行贿罪，判有期徒刑一年；犯伪造金融票证罪，判有期徒刑10年，并处罚金20万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑18年，罚金230万元（注：欧亚等公司处罚见附表）。刑期从2002年11月27日起至2020年11月26日止。

宣读完毕，审判长逐一询问被告各方是否听清、是否上诉。沈阳欧亚实业有限公司（下称“欧亚实业”）诉讼代表人边守捷表示“提起上诉”；沈阳欧亚农业发展有限公司（下称“欧亚农业”）诉讼代表人杨风林断然表示“上诉”。问至杨斌，杨慢声道“当然上诉”，并亟欲当庭发表意见，被审判长打断。休庭后，杨斌同大使馆人员、律师及家属均进行了有司法人员在场的会见，时间比一审期间限时10分钟充裕良多。

判决书上的“欧亚农业事件”

《财经》在第一时间获得了长达68页的刑事判决书，去年轰动一时的欧亚农业事件终于有了较为完整的版本。

杨斌，1963年生于南京，后加入荷兰籍，系所涉案六公司（沈阳欧亚实业有限公司、沈阳欧亚农业发展有限公司、沈阳海牙大酒店有限公司、沈阳荷兰村房产开发有限公司、沈阳欧亚温室有限公司、沈阳欧亚国际咨询有限公司）董事长、法定代表人。2002年10月4日，因涉案被公安机关监视居住，同年11月27日经沈阳市人民检察院批准逮捕，羁押于沈阳市看守所。

2003年5月13日，沈阳市人民检察院以欧亚实业涉嫌非法占用农用地、合同诈骗、对单位行贿、单位行贿；欧亚农业涉嫌伪造金融票证罪；杨斌涉嫌虚假出资、非法占用农用地、合同诈骗、对单位行贿、单位行贿及伪造金融票证十一项罪名向沈阳市中级人民法院提起公诉（沈检刑诉字（2003）第168号）。杨斌的辩护律师为来自北京的田文昌、曹树昌。伴随着罪案的推定和辩驳，欧亚农业事件的细节逐渐清晰起来。

首先确定的罪责是虚假注册资本人民币8070万元及虚假注册资本港币1.255亿元。1998年4月，荷兰欧亚国际贸易公司、沈阳靓马集团公司和中国农房东北公司合资成立欧亚实业公司，注册资本1.2亿元，荷兰欧亚国际贸易公司出资6000万元，占50％。尔后上述公司协议变更出资比例，荷兰欧亚国际贸易公司改为出资8400万元，占到70％。杨斌遂要求广东英豪科技教育投资股份有限公司（下称“英豪科技”）董事长联“走走账”，解决出资问题。1998年6月11日至1999年2月23日之间，联安排财务人员通过汇票或电汇方式，先后向欧亚实业等公司账户转款7150万元，资金走账时涉及的各公司均为英豪科技的关联公司。这些款项均被记入欧亚公司“实收资本”，并于1999年3月通过验资。

联亦证明，杨斌在四川广汉欧亚花卉有限公司没有投资，合同约定的应由杨出的60万美元系由联的公司垫付。英豪科技财务总监林尔坚作证表示，英豪科技为提升业绩，与杨斌的公司签订虚假的承建温室、购销花卉合同，双方通过一系列的资金走账，虚增了公司利润。在庭审质证时，杨斌对7150万元走账事实无异议，但辩称在四川广汉欧亚花卉有限公司投资的60万美元并非英豪科技垫付，对验资报告中的三份假证明文件亦不知情，更无指使。

2000年12月至2001年7月，荷兰欧亚公司与沈阳万博商贸有限公司（注：由杨斌出资注册）合资成立沈阳海牙大酒店有限公司，与北陵房产开发有限公司合资成立沈阳荷兰村房产开发有限公司，独资成立沈阳欧亚温室有限公司、沈阳欧亚国际咨询有限公司，按合同规定应认缴出资共1583万美元。2001年7月19日，欧亚农业（控股）有限公司在香港上市（下称“欧亚上市公司”），7月23日至8月9日，欧亚上市公司从香港联合银行有限公司汇给上述四公司在沈阳的外币资本金账户港币1.255亿元（约人民币1．331亿元），入账后记入实收资本账目，数日后均转入欧亚农业账户。

法院采纳了辩方律师提出的不应以虚假出资罪（改为“虚报注册资本罪”）的意见，但认为缺乏关于杨斌在欧亚实业公司等整体投资的证据，因此其投资款项的来源及金额无法确定，其中哪些投资属于自有资金、是否能够用于承担其出资责任也难确定。“即使杨斌是应开发区政府请求注册成立有关公司的事实存在，也不能免除其欺骗公司登记主管部门、虚报注册资本的刑事责任”。

第二宗罪是此前广泛讨论的非法占用土地问题，即当年显赫一时的“荷兰村”的土地使用合法性问题。判决书称，自1998年11月开始，欧亚实业在辽宁省政府划拨的111.6361公顷农业用地上修建非农业建筑物，非法占用并毁坏耕地41.0176公顷；在租赁的18.024公顷八家子村农业用地上非法修建停车场、加油站，非法占用并毁坏耕地3.4334公顷。

在庭审质证中，杨斌提出证人徐文才（原沈阳市委书记）等人证词不实等理由。而经法院核实，欧亚实业公司应当缴纳的土地出让金、配套费等项费用，远远超过其为政府垫付的市政工程款。

第三宗罪涉及合同诈骗、对单位行贿及单位行贿。2000年5月，杨斌请张家旭（辽宁省国土资源厅工作人员）为欧亚实业找已造好的耕地抵顶公司的建设用地。张家旭便与法库县规划土地管理局人员将法库县一块未纳入地籍管理的耕地（1600余亩）作为欧亚实业“新开发耕地”。同年6月，此“新开发耕地”经辽宁省土地整理中心验收，10月下旬，欧亚实业与辽宁省土地整理中心签订《收购储备耕地协议》，将此“新开发耕地”作为“储备耕地”以316.6万元价格出售。嗣后，欧亚实业于2000年12月给予张家旭25万元，于2001年4月、9月两次给予法库县规划土地管理局共计98万元。

另一宗被提及的单位行贿罪金额为2万美元。判决书称，原辽宁省国土资源厅副厅长李业为帮助欧亚实业公司取得银行贷款，利用职务便利擅自修改辽宁省人民政府辽政地字[1998]598号文件。2000年12月，杨斌在李业办公室送其2万美元（人民币161746元）。2001年7月，有关部门开始调查欧亚实业非法用地问题，李业于2001年8月将2万美元退还杨斌。中国农业银行沈阳分行信贷人员及相关书证都证明欧亚实业用修改后的598号文件在银行贷款的事实。

伪造票证始末

审判中放在最后的关于“伪造金融票证罪”的描述，纤毫毕现了欧亚系公司为在香港上市前后所进行的一系列活动。由于此项罪名最高量刑为“无期徒刑”，遂成为控辩双方最着力攻守的一环。

根据公诉机关指控：2001年4月至2002年6月间，欧亚农业公司共伪造支票、进账单、结汇凭证、电汇凭证等银行结算凭证305张，票面金额共计17.86亿元。

公安机关出具的扣押单等书证表明，欧亚农业2001年至2002年会计账簿、2001年4月至2002年6月会计凭证中，包括305张伪造的金融票证。其中，收款155笔，合计金额约7亿元；付款150笔，合计金额约10.8亿元。其中票据种类共四种，出口结汇凭证46张、进账单109张、电汇凭证（回单）132张、乙类转账支票18张。

与假单据相对应的是证人证言。欧亚实业雕刻厂厂长李俊作证，自己先后七次私刻了各种印章，其中有三枚是银行印章。欧亚实业公司司机沈良作证杨斌、阎闯多次指使自己到北京站地铁口购买数百本假发票，交给欧亚农业公司财务人员用于作假账。

欧亚农业总会计师桑淑华声称造假账、作假金融凭证目的是“没上市前是为了上市，上市后是为了维持公司形象”，操作上“是杨斌指挥阎闯，阎闯指挥我，我将上边指示传达给王馨……造假账、假票子的事由王馨具体组织实施，我督促检查，然后将情况向杨斌、阎闯汇报”，自己还与其他主管人员商讨如何削减虚增5亿元存款。

欧亚农业财务部经理王馨证言称，欧亚农业公司只有一套假账，税务局来查账时，杨斌让其把假账转移到A－30号别墅；她向杨斌要国外公司名字以编造假外销业务，伪造外销结汇凭证；更为滑稽的是，当安达信公司到银行作外销业务询证时，欧亚实业员工李宇佳冒充银行工作人员用假银行询证欺骗审计人员。

在客户一端，欧亚实业的手法其实颇为粗糙。欧亚实业总裁办秘书杨雪峰证明王馨曾让自己将几份外销询证函发传真给国外几家公司，用以证实欧亚农业向对方销售了多少花卉。欧亚农业原总经理陈军则称，欧亚上市公司2001年度账上存款3亿元根本不存在，自己提供了云南两公司名称、账号和有杨斌签字确认的两份假的投资收购上述两公司的合同，以削减公司账上虚假存款。

辩方律师曾提出，伪造金融票证应以“提供虚假财会报告”定罪。杨斌还在辩护中提出，相关责任应由原财务总监阎闯负责。

法院在审判中指出，欧亚农业公司采取伪造金融票证等手段造假账，虽然是为提供虚假财会报告，但依照刑法规定，只要实施了伪造汇款凭证等其他银行结算凭证的行为，伪造金融票证罪即告成立。

一审判决后，田文昌表示“亦未出意料之外”。诉讼代表人杨风林透露，杨斌则称本人最难以接受的一点在于六条罪竟无一减免。“一两条罪判我18年徒刑也就算了，我不承认有六条罪。”杨风林转述说。

荷兰使馆的司徒兰亭则向《财经》表示，研究判决书后，会向荷兰政府撰写报告。如若杨斌案在香港继续开庭，将由荷兰驻香港领事馆出席。而律师田文昌分析说，一旦杨案判定是伪造金融凭证，香港方面再以财务报告造假杨斌就会存在“重复惩罚”的问题；同时，如果判杨斌在国内服刑，在香港进行审判他能否到庭也属疑问。

在结束与大使馆、家属等的见面后，在被押走前杨斌不忘提醒欧亚公司几个副总，“荷兰村不能倒”。杨风林表示，荷兰村在一审之前由沈阳市政府几天内完成资产评估，价值约为27.5亿元。杨风林认定此评估结果仍不准确，低于荷兰村真实价值，并表示“荷兰村还是我们的”。

涉农资金整合工作汇报篇5

一、指导思想

按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”总体部署，主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势，以绿色生态为导向，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性，鼓励农民主动保护耕地地力，实现“藏粮于地”的战略目标。

二、基本原则

（一）整合优化，注重绩效。按照省级整合后的相关农业补贴资金，进一步明确政策目标，突出工作绩效。

（二）县级统筹，标准统一。补贴发放的依据、标准、范围、和对象在全县范围内统一，补贴标准参照全省统一基数。

（三）公开透明，公平公正。补贴发放全过程阳光操作，公开透明，确保补贴公平公正落实到位。

三、主要内容

根据财政部、农业农村部和省财政厅、省农业农村厅相关文件精神，2021年我省继续在全省范围内完善农业“三项补贴”改革，将原有的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为耕地地力保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营（粮食适度规模经营补贴的实施方案另行制定）。

（一）补贴计发依据

我县补贴计发依据为确权耕地面积。对目前仍未完成土地确权的农户，可暂按现有二轮承包耕地面积计发补贴;对11个国有农（林）场圃的耕地，可暂按现有种植（承包）耕地面积计发补贴。

（二）补贴标准

我县2021年耕地地力保护补贴标准为120元/亩。

（三）补贴范围

1.以下情形享受补贴：

（1）确权到户的耕地（或农村土地二轮承包范围内的耕地）。

（2）村组集体机动地在农村土地确权（或在农村土地二轮承包）时被确认的耕地。

（3）全县11个国有农（林）场圃的耕地。

2.以下情形不得享受补贴：

（1）已作为畜牧养殖场占用的耕地，以实际占用的面积为准。

（2）已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地。

（3）成片耕地转为设施农业用地，包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如，工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫检测用地和环保设施用地等；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产的配套设施用地，如，晾晒场，粮食烘干设施、粮食和农资、农机具临时存放场所用地等。

（4）非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

（5）经县级人民政府认定，长年抛荒的耕地。

（6）经县级人民政府认定，占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

（四）补贴对象

补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。

1.农民拥有承包权的耕地，经营权发生流转的，应签订土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴发放对象以土地经营权流转协议中明确的补贴资金受益方为准。农户签订的土地流转协议必须上报乡镇政府（街道办）备案，作为补贴发放依据。

2.村组机动地在二轮承包或土地确权时被确认的耕地，承包给农户或者其他经营主体种植时，村组应当与承包主体签订村组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签村组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以村组机动地承包协议中明确的补贴资金受益方为准。未承包给农户或者其他经营主体种植的，补贴资金由村组集体享有，通过“一折通”系统直接转入村集体账户。村集体签订的村组机动地流转协议必须上报乡镇政府（街道办）备案，作为补贴发放依据。

3.全县11个国有农（林）场圃的耕地，已发包给农场职工或其他经营主体的，应签订耕地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签耕地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以耕地承包协议中明确的补贴资金受益方为准。由农场自行经营耕种的耕地，补贴资金归农场集体享有，农场集体申领的补贴资金只能用于与耕地保护有关的基本农田建设支出，不得挪作他用。

4.已逝人员不得作为补贴对象发放。

（五）其他要求

鼓励各乡镇（街道）创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

四、工作流程

（一）建立补贴清册

各乡镇（街道）要以村民小组为单位，按照制定的统一的补贴依据和标准统计计算每户农户应享受的补贴面积和金额，由村委会负责登记造册填制分户登记清册（附件1），每户农户要签字确认。

（二）补贴面积和金额核实及公开公示

各乡镇政府（街道办）组织对所辖村上报的补贴面积和金额进行核实，核实无误后在《分户登记清册》上加盖乡镇政府（街道办）公章，并张榜公示，公示应在村公示栏和村民小组醒目位置一并进行，公示时间不少于7个工作日，公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公示。无异议后，各乡镇政府（街道办）填报《县2021年耕地地力保护补贴分村汇总表》（附件2），由经办人员和乡镇（街道）负责人签字并加盖乡镇人民政府（街道办事处）公章后连同《分户登记清册》上报县财政局和农业农村局。

（三）补贴面积和金额审定

县农业农村局对各乡镇政府（街道办）审核上报的相关数据进行汇总，并会同财政局上报县政府审定后，作为补贴发放的依据。

（四）补贴资金发放

县财政局根据县政府审定批复后的补贴面积和金额，组织补贴资金发放工作。根据核定到户的补贴面积和有关资料，补贴资金全部通过《省农民补贴一折通》系统发放到农户，及时准确地反映补贴资金发放进度。补贴资金打入农户“一折通”专用存折后，各乡镇（街道）要采取有效方式将补贴项目和数额告知农户，农户凭本人身份证等有效证件到当地农村商业银行领取补贴资金。

（五）时间安排

6月12日召开全县耕地地力保护补贴工作会议，全面部署全县耕地地力保护补贴工作。乡镇（街道）农村工作局在6月25日前完成补贴面积统计、补贴公示和到户清册上报工作。到户清册纸质表上报县农业农村局，电子表分别发送到县农业农村局、财政局邮箱（县农业农村局邮箱sqshzzz@163.com、县财政局邮箱：jsshjc@163.com）；汇总表由乡镇长（街道办主任）、农业部门负责人、填表人签字，并盖政府公章后分别报送县农业农村局、县财政局。乡镇（街道）财政所6月25日前完成补贴信息录入《省农民补贴一折通》信息系统工作，6月30日前资金发放到户。7月底，县政府将组织财政局、农业农村局等相关部门，对全县耕地地力保护补贴工作进行检查。

五、保障措施

（一）加强组织领导，形成工作合力。落实乡镇长（街道办主任）负责制和部门工作责任制。乡镇人民政府（街道办事处）对辖区内补贴工作具体负责，乡镇长（街道办主任）为所在乡镇（街道）耕地地力保护补贴工作第一责任人，乡镇人民政府（街道办事处）和村民委员会对补贴对象和补贴面积的真实性负责。乡镇（街道）农业、财政部门按照工作流程中任务分工做好相关工作，要在乡镇人民政府（街道办事处）的领导下，建立健全工作协同和数据信息共享机制，各司其职，加强沟通，相互支持，密切配合，共同做好耕地地力保护补贴政策的落实工作。

（二）加大宣传力度，确保政策透明。各乡镇（街道）要通过专题会议、广播电视、村务公开栏、明白纸等多种形式对改革后的补贴政策进行广泛宣传，做到家喻户晓。乡镇（街道）、村两级要发动基层干部深入村组、农户宣讲政策，为农民群众答疑解惑，赢得广大农民群众及基层干部的理解和支持。同时，要进一步健全公示制度，各乡镇（街道）要在公示表上公布乡镇（街道）举报电话和县有关部门的举报电话（县农业农村局86222254，县财政局80791030），广泛接受群众监督。

（三）明确工作职责，严明工作纪律。乡镇政府（街道办）负责组织面积核定到户、公示和补贴清册上报工作，农业部门负责补贴清册汇总工作，财政部门负责数据录入“一折通”系统及组织资金发放工作。各乡镇（街道）要加强对村干部的政策、法纪教育，督促依法办事，杜绝不作为、乱作为现象。要严明工作纪律，严禁截留、挤占、挪用补贴资金；严禁虚报面积、瞒报应扣除面积等冒领补贴资金行为；严禁干部收回农户专用存折代领补贴资金；严禁随意并户或用补贴资金抵扣农民上交费用；严禁将村集体土地补贴资金转入个人过渡账户；严禁将耕地地力保护补贴资金用于高效农业补贴。

（四）重视涉农，维护社会稳定。各乡镇（街道）要高度重视涉农工作，及时处理来电来访，要将处理好群众来信来访作为改进耕地地力保护补贴工作的重要途径，认真处理反映的问题，做到件件有反馈、事事有结果。对反映不符合政策要求的，要做好宣传解释工作。对反映并经查实的问题，要及时处理到位，维护上访人的合理诉求。对查出的严重违规违纪问题，要在全县通报，并对相关责任人作出严肃处理。

涉农资金整合工作汇报篇6

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实科学发展观，认真落实全国、全省纠风工作会议的部署和要求，以确保资金安全、维护农民权益、促进社会和谐为目标，以落实强农惠农政策措施、提高资金管理使用效益、健全资金管理制度、查处违规违纪问题为重点，着力解决涉农补贴、农村劳动力转移培训和新型农村合作医疗资金管理中的突出问题，更好地维护农民群众的合法权益，确保中央、省、市、县各项强农惠农政策落到实处。

二、检查的内容和范围

(一)20*年度和20*年度农业部门“农村劳动力转移培训阳光工程资金”和扶贫部门“贫困地区劳动力转移培训项目资金”的管理使用情况。

(二)20*年度和20*年度良种补贴、农资综合直补和能繁母猪补贴的发放情况。

(三)20*年度和20*年度新型农村合作医疗资金的筹集和管理使用情况。

三、检查的方法和步骤

(一)自查自纠阶段(7月底一8月上旬)

1.由各乡镇、华侨农场管理区、县直有关单位根据所涉及的检查内容，成立涉农资金专项检查工作组，结合实际，认真贯彻实施工作方案，组织开展本地、本行业的专项检查工作。

2.自查自纠的主要内容：一是农村劳动力转移培训资金的数量、培训人数、培训质量和效果，重点是有无弄虚作假、截留、挪用甚至贪污专项资金的行为；二是“三项补贴”的发放情况，重点为是否按照规定兑付给农民群众，是否存在截留、挪用涉农补贴的行为；三是新型农村合作医疗资金筹集的数量、就医农民享受补贴的情况，重点是乡镇以下定点医疗单位药品入口关、参保农民就医补贴兑现及有无弄虚作假、骗取新农合资金的行为等。

3.各乡镇、华侨农场管理区、涉农部门于8月18日前向县政府纠风办上报清理工作总结和统计表(附后)。

(二)抽查汇总阶段(8月上旬一8月中旬)

清理工作期间，涉农资金专项检查工作领导小组将根据相关单位情况反映和有关群众举报，对部分乡镇、行业、部门涉农经费管理使用情况进行重点督查，对重点案件进行查办。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任

专项检查工作在县纠风办统一领导下进行。为使检查工作顺利开展，由县纠风办牵头，农业、扶贫、卫生、畜牧、物价、财政等相关部门参加，成立涉农资金专项检查工作领导小组，组长：高海荣，副组长：陈健，成员：钱伟、赵学富、朱虹昆、罗小平、周洪生、刘茜、崔勇、王惠琼。领导小组下设办公室，办公室主任由刘茜兼任。办公室职责是：根据《实施方案》制定具体工作计划；按照县领导小组办公室的统一安排，具体组织协调全县涉农资金管理使用情况监督检查等工作；每个阶段定期向县领导小组办公室报告工作情况，提出下一步工作建议。

这次检查的两年度、6大项涉农资金，具有资金来源渠道多，结构复杂，使用范围广等特点。从来源渠道看，有本级财政安排的资金，有上级财政下达的补助资金，还有有关部门安排的专项资金；从分配使用方面看，有直接对农民个人的补贴，也有对农业生产的补助，还有新型农村合作医疗资金；从涉及部门或领域看，有农业、扶贫、畜牧、卫生以及财政等多部门、多领域。因此，在工作中要充分认识到情况的复杂性和任务的艰巨性，加强领导，明确责任，统一协调，深入细致，全面推进。

（二）抓住关键，突出重点

一要抓住自查自纠这个关键环节，集中力量深入调查，督促各乡镇和涉农部门做好自查自纠工作，尤其要在对好账目、核准资金环节上做细致的工作。二要突出重点领域和重点项目，将群众反映频繁，问题突出的资金纳入重点检查范围，组织专门力量进行重点抽查。

（三）认真整改，完善制度

涉农资金整合工作汇报篇7

近年来，对构筑风险防范的防护墙，农村信用社结合实际采取了一系列行之有效的措施，总体来说，深化风险监控排查意识得到了提高，风险排查机制得到了加强，现就农村信用社180个重要风险监控点泛谈几点看法。归纳如下：

一、实施180个风险监控排查的重要性

坚持“风险排查、案件治理、提升执行力”三项活动原则，认真贯彻落实科学发展观，以防险控案为目标，以完善内控管理、审计监督、安全达标为重点，坚持从严检查、从严追责、从严防堵，防范各类案件发生，达到全面提高安全防范水平，堵塞管理漏洞，规范业务操作行为的目的。以上是农村信用联社180个风险点监控派查会议的指导思想。

有了思想护航，当然少不了明确的目标。

以全国农村合作金融机构案件专项治理精神为指导，通过对180个重要风险监控点的排查，促进信用社内部各项规章制度更加规范、更加完善、更加科学，进一步健全内控机制，堵塞漏洞，减少操作风险，以此提高全员业务素质，增强遵纪守法与合规经营意识，保证农村信用社各项业务稳步健康发展。以上是农村信用联社180个风险点监控派查目标要求。

从指导思想和目标，我们可以看出农村信用联社180个风险点监控派查的重要性。

农村信用社作为经营货币的特殊企业，防范和控制风险始终是重要的工作，而重要风险点排查又是控制风险的关键。加强农村信用社风险排查，对促进农村信用社稳健经营，走可持续发展之路起着十分重要的作用。

二、180个重要风险监控点排查工作的开展

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！”有了指导思想和目标。缺乏的是真正的执行。也就是重要风险监控点排查工作的开展。可以从以下几个方面部署。

（一）组织领导

为确保排查工作深入扎实开展，县联社决定成立“180个重要风险监控点排查”工作领导小组，组长：薛道照，副组长：王彬、陈晓哲，成员：樊攀红、麻林会、杨宏伟、韩富军、乔灵昌、范玉杰、刘戈。领导小组下设办公室，办公室设在联社监察室，陈晓哲同志兼任办公室主任，办公室成员由联社各部（室）负责人担任,韩会勤同志具体负责工作开展。领导小组和办公室主要负责全县信用社各岗位180个重要风险监控点排查的领导、督促检查等工作。各信用社也要成立相应领导小组，信用社主任担任180个重要风险监控点排查领导小组组长，对180个重要风险监控点排查负总责。

（二）排查方法

为确保180个重要风险监控点排查工作取得实效，全县信用社每个员工要对照岗位风险监控内容每月进行自我检查，各信用社副主任根据分管工作和项目，对所负责的工作岗位定期进行风险监控排查，各信用社主任和联社各部（室）负责人对此项工作要进行及时督查。各信用社主任和联社各部（室）负责人为风险监控排查第一责任人，也为具体负责人，对风险排查工作负总责，每月要对排查月报核实无误后，签名盖章报送县联社监察室。

（三）强化责任

为确保180个重要风险监控点排查工作扎实开展，联社按照职责范围，将180个风险监控点监控责任划分到联社各部（室）及信用社，信用社要将责任逐条逐项划分到各个主责任人和监督责任人（责任单位的划分详见附表）。各成员部（室）和信用社要明确一名责任心强的同志为180个重要风险监控点专管员（以下简称专管员），具体负责180个重要风险监控点排查的日常工作。专管员为180个重要风险监控点排查主责任人，部（室）负责人为180个重要风险监控点排查监督责任人。成员部（室）专管员在履行180个重要风险监控点岗位职责时，如与本职岗位工作发生冲突时，可由专管员本人或所在成员部（室）负责人指定一名临时专管员履行当次排查任务。临时专管员岗位职责同专管员岗位职责。

对责任单位涉及信用社的监控点，信用社要逐条逐项明确监控点排查主责任人、督查人名单。监控点涉及内部控制方面的排查主责任人一般由内部主任和主办会计担任，信用社主任为督查责任人；监控点涉及信贷方面排查主责任人一般由信贷主任和客户经理担任，信用社主任为督查责任人；监控点涉及财务会计管理方面排查主责任人一般由主办会计担任，信用社内部主任或信用社主任为督查责任人；监控点涉及资金清算排查主责任人一般由主办会计担任，信用社内部主任或信用社主任为督查责任人；监控点涉及计算机方面排查主责任人一般由计算机操作员担任主责任人，信用社内部主任或信用社主任为督查责任人；监控点涉及银行卡业务排查主责任人一般由储蓄会计担任，信用社内部主任或主办会计为督查责任人；监控点涉及人力资源管理方面的排查主责任人一般由内部主任和外部主任担任，信用社主任为督查责任人；监控点涉及行政管理方面排查主责任人一般由主办会计担任，信用社主任为督查责任人；监控点涉及监察方面排查主责任人一般由内部主任或主办会计担任，信用社主任为督查责任人；监控点涉及安全保卫方面排查主责任人一般由内部主任或主办会计担任，信用社主任为督查责任人。

（四）岗位职责

为了保证180个重要风险监控点排查工作落到实处，特对各岗位职责进行明确：

1、联社部（室）专管员岗位职责

（1）熟悉本部（室）风险监控点监控内容；

（2）在日常工作中，针对本部（室）风险监控内容，自觉加强风险监控与防范，严防各类案件发生；

（3）按照180个重要风险监控点排查工作办公室工作安排和要求，做好基层信用社风险点监控指导、督促及检查工作；

（4）汇总被检查社《月报表》的“联社检查情况”，撰写被检查社180个重要风险监控点联社检查中存在的问题及整改措施，在规定时间内报监察室；

（5）收集整理本部（室）180个风险监控点要求所涉及的文件、资料，建立180个风险点档案；

（6）对本人复查内容的真实性负全部责任。

2、信用社主责任人岗位职责

（1）熟悉本岗位风险点监控内容；

（2）在日常工作中，针对本岗位风险监控内容，严格业务流程操作、严格执行规章制度、自觉加强风险监控与防范，严防各类案件发生。同时收集本岗位180个风险点所涉及的相关资料、健全风险点档案；

（3）对本人的责任项目逐月做出自查，根据自查情况及存在的问题填制《月报表》，上报督查人；

（4）对本人自查内容的真实性负全部责任。

3、信用社督查人岗位职责

（1）熟悉所督查项目风险点监控内容；

（2）在日常工作中，针对所督查的风险监控内容，自觉加强督查与防范，严防各类案件发生；

（3）对本人的责任项目逐月做出督查，根据督查情况及存在的问题填制《月报表》，上报专管员。对督查中存在的问题，建议排查领导小组及时召开会议，研究解决；

（4）对本人督查内容的真实性负全部责任。

4、信用社专管员岗位职责

（1）熟悉180个重要风险监控点监控内容；

（2）逐月向主责任人下发《月报表》，指导和督促主责任人逐项做好自查；

（3）逐月汇总本社《月报表》，撰写本社180个重要风险监控点存在问题及整改措施，并上报联社；

（4）按照180个风险监控点所监控的内容，收集相关文件、会议记录、日志、登记簿等资料，建立健全180个重要风险监控点档案；

（5）配合联社180个重要风险监控点检查组做好复查工作。

（五）操作流程

信用社（营业部、融资中心、市场开发部）操作流程

（1）信用社（营业部、融资中心、市场开发部）对照180个风险点，按照责任划分和所涉及的内容，设计月报表，将风险点逐项落实到主责任人和监督责任人身上。

（2）每月月初由专管员向各监控点主责任人下发《月报表》，主责任人对照各自负责的监控点认真进行排查。在排查中既要对做得好的方面做出总结，同时对存在问题和不足查找原因。主责任人在排查基础上，根据排查情况及存在问题认真填制《月报表》。

（3）主责任人自查结束后，将填制的《月报表》报督查人进行督查。督查人要对主责任人排查情况进行监督，对排查不到位、问题没有排查出来的要退回主责任人重新进行排查，对排查到位的要在报表上进行签字认定。

（4）督查人督查结束后，将填制的《月报表》报专管员，专管员根据主责任人自查情况及督查人督查情况，对本社180个重要风险监控点监控情况进行汇总，汇总结果上报本单位负责人。

（5）根据汇总情况及存在问题，由社主任和负责人召集相关人员会议，讨论制定相应整改措施，由专管员逐条整理汇总，制定本单位180个重要风险监控点整改措施。

（6）专管员汇总《月报表》，整理本单位本月180个重要风险监控点监控存在的问题及整改措施，形成书面报告。《月报表》及书面报告由专管员、社主任签字，加盖单位公章后次月5日前上报联社监察部门。

（7）对每月自查中存在的问题，由专管员按照本单位制定的整改措施，交相关责任人督促整改。

（8）专管员将每月排查的资料及时入档管理。

联社操作流程

（1）联社各部（室）对照180个重要风险监控点，进一步完善制度，规范操作流程。如有监控点涉及到以前制度不完善或无章可循问题，要及时制定完善制度，规范操作流程，并下发各单位遵照执行。

（2）联社各部（室）每月10日前按照职责范围对本部门涉及到的监控点进行排查，根据自查和督查情况及存在问题填制《月报表》。对排查出的问题要及时上报主管领导，研究制定措施，做好整改。

（3）联社相关部（室）对信用社涉及到的对应监控点进行复查，月复查面不低于15%（4个社）、季复查面要达到50%，年复查面要达到100%。同时由检查人员填制《内乡县农村信用社180个重要风险监控点监控检查表》，并督促各社对自查及复查出的问题进行整改。

（4）联社排查工作领导小组每月10日后将抽调办公室、客户经理部、财务、科技、资产管理、审计稽核、监察、人事、保卫等部门的专管人员，组成180个重要风险监控点联合检查组，对各信用社风险点监控自查情况进行检查，填制《内乡县农村信用社180个重要风险监控点监控检查表》，并把检查情况反馈到相关单位。

（5）每月月底，各部（室）根据自查情况及对信用社的复查情况和联合检查组检查情况，汇总《内乡县农村信用社180个重要风险监控点监控月报表》，检查结束后，撰写本部（室）和负责的信用社风险点监控存在的问题及整改措施，形成书面报告连同《内乡县农村信用社180个重要风险监控点监控月报表》，由主管领导、责任部（室）负责人、专管员签字后一并报联社监察

三、180个重要风险监控点排查要求

(一)责任追究

1.联社180个重要风险监控点排查领导小组在组织抽查过程中，对不按业务操作流程违规操作、违犯制度、档案资料不齐全、排查不到位的单位，联社将按照《河南省农村信用社员工违反规章制度处理暂行办法》规定，对相关责任人员，分别给予相应的处理。同时对排查主责任人、监督责任人分别给予200元以下的罚款。

2.对省联社、市农信办、银监、地方审计、公安等部门组织的相关检查涉及180个风险点所监控的内容，如果在检查中出现问题，联社将按照《河南省农村信用社员工违反规章制度处理暂行办法》规定，加重对相关责任人进行处理，同时对责任人实行停岗培训，直到合格为止，培训期间只发生活费。对排查主责任人、监督责任人分别给予500元以下的罚款。

3.对不按监控点内容进行排查，不履行职责，出现隐患、发生案件、造成严重后果的，联社一律对责任人员进行从重处理，该移交司法部门的要移交司法部门进行法律追究。

（二）建档立制

县联社监察室对180个重要风险监控点排查情况，要按季度进行汇总、对排查中涉及监控点排查不彻底、未按业务操作流程操作、档案资料不齐等问题，对相关人员进行责任追究。对各信用社180个重要风险点监控情况建立专项档案，以备材料查找及上级管理部门检查之用。对排查中涉及制度制定不到位和制度出现盲点的，要督促相关部门抓紧制定完善。联社每季度将对排查情况、档案管理情况进行一次通报，通报结果不但要记入档案，还要做为差异化工资奖分、扣分的重要依据。同时对汇总情况及结果上报联社理事会、监事会、经营班子和上级管理部门。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！”大气，倔强而又自信的李白，唱出了充满信心与展望的强音：我们相信农村信用联社这艘大船，经过180个重要风险监控点排查活动，必将挂上云帆，横渡沧海！

涉农资金整合工作汇报篇8

关键词：涉农资金；专项审计调查

专项审计调查作为一种审计方法，从实践看，在发挥审计监督促进宏观决策、反映经济生活中带有普遍性、苗头性、潜在性的问题和体现审计服务地方经济社会等方面起到了积极作用。特别是涉农资金由于其条块分割管理、资金点多面广线长等特点，使专项审计调查在涉农资金监管中发挥了更为重要的作用。但是，我们也要看到涉农资金专项审计调查在审计实务中存在立项层次不高、调查方法单一、质量控制不严、调查成果利用较低等现实问题。本文主要针对专项审计调查实务中存在的问题，以笔者组织参加的涉农资金专项审计调查项目为例，谈谈如何做好涉农资金专项审计调查工作。

一、专项审计调查的涵义、适用范围和特点

（一）专项审计调查的涵义。

根据2001年中华人民共和国审计署令第3号的《审计机关专项审计调查准则》第二条规定，专项审计调查是指审计机关主要通过审计方法，对与国家财政收支有关或者本级人民政府交办的特定事项，向有关地方、部门、单位进行的专门调查活动。

（二）专项审计调查的适用范围。

根据《审计机关专项审计调查准则》第五条规定，审计机关可以对下列事项进行专项审计调查：

1.国家财经法律、法规、规章和政策的执行情况；

2.行业经济活动情况；

3.有关资金的筹集、分配和使用情况；

4.本级人民政府交办、上级审计机关统一组织或者授权以及本级审计机关确定的其他事项。

在实务工作中，审计机关可以单独确定专项审计调查项目，也可以结合审计项目，针对专门事项进行专项审计调查。

（三）专项审计调查的特点

专项审计调查的特点主要有：目标的宏观性、范围的广泛性、方式的多样性、作用的实效性。

二、涉农资金专项审计调查实务工作中存在的问题和不足

（一）项目立项宏观性不足，参谋作用有待提高。实务工作中涉农资金专项审计调查项目实施时，仍趋同于审计项目注重违规违纪问题的查处，未能结合现有财政管理体制和专项转移支付制度，总体把握涉农资金的投入规模、结构和投向，对资金分配是否符合客观需要，是否有利于“三农”问题的解决，以及是否有利于当地农业的发展等方面缺乏宏观的分析和研究。审计调查结论仍停留在是否遵循法律法规等制度，鲜有将审计调查结论提升到宏观角度进行综合分析，提出有针对性的建议。

（二）项目分布点多面广，难以调配审计调查力量。涉农资金由财政等主管部门从中央、市层层拨付到县、乡镇、村或项目实施单位中间层次、环节较多，审计调查要发现涉农资金分配管理使用各环节的问题，必须紧紧围绕资金流向，一查到底。同时，大多数涉农资金在项目设置和资金分配上存在“撒胡椒面”的客观情况，这就造成一项资金往往涉及几十个项目区县，在一个区县内又涉及多个乡镇、村组。在人员和时间均有限的情况下，审计机关组织实施涉农资金专项审计调查难以有效解决调查深度和广度的矛盾。

（三）项目管理水平低下，相关资料残缺不全，难以防范风险。涉农资金的具体使用者或补助对象大多为县以下基层单位或农民个人，这些单位和个人往往不能进行规范的财务核算，发生具体业务时也不能出具规范、有效的书面凭证，因此审计人员难以收集到充分、可靠的审计证据，只能通过观察、问询等手段收集可靠性相对较低的证据。同时，涉农资金涉及的项目具体实施人员数量众多，素质参差不齐，项目、资金管理水平普遍较低，问题多发。而受审计力量和时间的限制，审计人员在审计调查涉农资金时不可能面面俱到，未能发现问题的可能性较大，风险较高。

（四）审计调查的程序和方法较为简单。部分涉农资金审计调查仅限于合规性和财务账目基础审查，未能结合工程项目审计、经济效益审计等，对工程类项目的效益情况关注度不够。同时，由于部分涉农资金在具体使用环节管理水平低下、相关资料不全，不能提供详细完整的电子数据，导致审计人员无法运用计算机等先进手段开展审计，只能使用传统的手工方式查阅、分析有关资料，审计效率难以提高。

三、改进和完善涉农资金专项审计调查的措施及对策

（一）审前准备阶段。

1.项目的选择要有宏观性和前瞻性。项目立项时，要紧紧围绕当地党委政府的中心工作，选择那些对社会经济生活发展有较大影响，群众关心，社会关注的重点、难点、热点问题实施审计调查。具体实践中，立项要有前瞻性和宏观性，主要是加强对重点部门、重点资金、重点项目的审计调查，用矛盾论的观点就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能把握重点。

2.围绕审计调查目标，合理确定调查的范围和内容。专项审计调查涉及面往往很宽，“审什么”是首先需要解决的问题。审计人员要通过走访、座谈、查阅资料等多种形式，调查了解本次审计调查涉及哪些部门单位，资金管理使用的程序及流向。通过对被审计调查事项和行业、单位的深入、充分了解，可以初步分析得出由于法律法规不健全造成的管理漏洞和内控制度执行不严可能导致存在的问题，并以此确立审计调查的范围、内容和重点。

3.要掌握好调查涉及的相关政策法规。专项审计调查是一项政策性较强的工作，所涉及的事项大都有严格的法律法规约束。审计调查实施前，审计人员应先搜集好相关的法律法规政策等认真学习，领会各项政策法规的指导思想、预期目标，正确把握政策之间的联系与界限，以便指导具体的调查工作。同时，把握好政策法规后，能使审计人员立意变得更高，更能发现体制机制方面存在的问题，更好实现审计目标。

4.要设计好审计调查表格、提纲和问卷等。笔者认为，通过试审的方式来设计大型项目调查表格是一个行之有效的方法。同时，在设计调查表格、提纲和问卷的过程中要注意以下要点：一是要突出调查目标和内容，表格、提纲和问卷设计应落脚于此。二是表格设计在满足调查目标的同时，应尽量简洁，方便数据的收集和填报。三是调查表格、提纲和问卷的设计要便于后期数据的汇总和分析。

5.要合理组织审计调查组。专项审计调查不仅要求审计人员要有查账的知识，更侧重与调查内容相适应的政策水平、管理知识、专业知识等。此外，目前大量涉及增强农业生产能力的涉农专项资金，最终物化并表现为田间地头的各项沟、渠、塘、路、桥等农业基础设施，这类调查项目兼具了资金审计和工程审计的特点。因此，组建审计调查组时要考虑审计调查事项的特点、审计人员的特长等因素，从审计力量方面保证审计调查质量。

（二）审计实施阶段。

1.突出审计调点。从理论上讲，调查的面越广，调查结果的准确性就越高。但在实务工作中，审计调查范围受人力、时间、财力等审计资源的制约，审计人员不可能进行全面的审计调查，只能根据调查目标，突出重点，抓住主题主线，以点带面，点面结合的开展调查工作。在“点”的选择上要注重代表性和典型性，采用统计抽样或非统计抽样的方法，获取充分、适当的审计证据以得出结论。

2.抓好关键环节，保证审计调查质量。这里的关键环节分三个方面：（1）对资金，要围绕投入、分配、使用、管理等主要环节开展调查。一是在投入环节上，要摸清资金的总体规模、结构分布和投向变化情况，检查是否符合当地实际，是否有利于当地农业发展和农民增收，是否按下达的计划批复执行，进而全面反映和评价财政资金投入的总体情况及现状；二是在分配环节上，要监督负责资金安排分配的权利部门，是否按照批准的项目内容进行分配并及时拨付资金，是否存在资金分配“散”、延迟拨付和滞留闲置等问题；三是在使用环节上，要进行深入调查，把农民群众最关心的实际问题，最直接的利益问题纳入调查视野，要揭露和查处挤占挪用、虚列支出、套取骗取财政资金等侵害农民利益的违法违规问题，保证涉农资金合理有效使用；四是在资金管理环节上，调查资金是否实行专户管理、专账核算，是否实行报账制、招投标制度，是否存在重项目、轻管理或者管理部门职能交叉重复，职责划分不清等问题。（2）对工程项目，要抓住立项审批、设计、招投标、合同签订、施工、竣工验收、结算和运营的关键阶段。一是立项环节要关注项目可研报告是否对项目要素进行全面的调查和详细的测算分析，财务上是否具备盈利性，环境及建设上是否具备可行性，项目是否符合国家和地区产业发展的需要等；二是设计环节要考虑工程选址、建设规模、工程主要内容及投资形式是否合理，是否满足设备的选型、征地、投资控制等需要；三是招投标环节要关注招投标程序是否合法，投标单位的资质是否合规，招标小组的组成是否合理，评标办法是否公正、公平、合理；四是合同签订阶段要关注合同订立是否以立项和招标为依据，合同条款是否齐全严谨，是否存在显失公平的情况，是否明确了处罚措施及相应的责任追究办法等；五是项目建设施工阶段要关注施工单位是否哄抬价格、增加工程造价，工程设计变更是否符合程序等；六是竣工验收阶段要关注验收是否符合相关条件，是否严格按工程施工质量验收规范进行，工程设备内在质量是否存在问题，是否签订了工程保修合同等；七是结算阶段要关注工程量是否多计、重计、漏计，材料用量和价格是否合理，费用计算程序和取费标准是否配套，工程预结算书计算结果是否正确等；八是项目效益情况，关注因立项不准、可行性研究不充分、设计不合理、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费、效益低下甚至损害农民利益等严重问题。（3）对审计调查组，要关注取得的证据是否能实现调查目标，得出调查结论。检查专项审计调查实施方案所列调查事项是否实施完成，是否需要实施追加或者替代的审计步骤和方法，取得的审计调查证据是否充分、适当，是否实现调查目标，是否支持得出调查结论等。

3.灵活运用多种审计调查方法。根据专项审计调查工作的需要，可以采用顺查法、逆查法、问卷调查法、访谈调查法、计算机审计技术等不同的方式方法，收集证据。如在农民专业合作社补助资金专项审计调查中，各区县农民专业合作社少的有几十上百户，多的有几百上千户。如果采用传统的到户调查取证方式，在一个区县只有4名审计人员的情况下这几乎是一个不能完成的任务。审计人员灵活运用问卷调查方式，每到一个区县就组织召开全区县的专业合作社理事长大会，统一填写《农民专业合作社基本情况审计调查表》，交区县主管部门审核后，再由审计组进行抽查复核后进行汇总。通过这种方式，审计人员扩大了调查面，取得了详实的基础数据，最终在调查报告中反映出农民专业合作社设立不规范、盈利能力不强、盈余分配少、金融扶持政策落实不到位和部分政策配套措施不完善等问题，为下一步完善政策措施，推动农民专业合作社持续健康发展提供了决策依据。

（三）审计报告阶段。

1.做好基础数据的汇总分析。专项审计调查报告要以数据作为支撑，项目现场结束后，要专门组织人员进行数据的汇总分析，通过量化指标，以数据来说明情况，反映问题。特别是行业审计调查在综合报告汇总时，一定要做到分类正确、主次分明、突出重点。

2.做好问题的提炼工作。专项审计调查报告是专项审计调查工作的最终成果之一，调查报告一个重要的内容就是反映影响宏观经济健康发展的普遍性和倾向性问题。根据审计调查实施阶段收集到的数据进行系统地分析提炼，发现的各项强农惠农政策在实际执行中出现的问题及偏差。每类问题的表述可以按照先定性定量、后列举的方式进行，语言要准确、简练。

3.分析问题产生的原因、提出建议。在专项审计调查报告中不但要反映问题，还要从宏观层面分析产生这些问题的体制机制原因，针对性提出完善机制机制的措施和加强管理的办法。也可以总结和推介专项审计调查中发现的典型经验，为上级决策部门的宏观经济决策提供第一手资料，发挥审计经济卫士和政府谋士的作用。

4.做好专项审计调查成果转化。个人认为，做好一个专项审计调查项目，更高的要求是针对发现的问题完善政策制度，推动法制建设和体制机制改革。如我局在对蔬菜专项资金审计调查后，促进部分区县出台了管理制度4项。通过加强政策制度建设，促进地方政府和职能部门有“法”可依、有“法”必依，使审计更好服务于农业发展。（作者单位：重庆市统计局）

参考文献：

[1]中华人民共和国审计署.审计机关专项审计调查准则[Z].2001-08-01.