涉农专项资金范文

涉农专项资金篇1

（一）经济人理论，委托理论对涉农专项资金财务审计必要性的解释在经济人假设的前提下，人是理性的经济人，有着为自身谋取更好经济利益的行为倾向，对于实施国家行政管理活动的资金管理部门及其公职人员而言，经济人属性是同样适用的，在资金拨付及使用管理的过程中，他们手握人民赋予的决定涉农专项资金投向及管理的权利，当专项资金管理部门的监督不足时，如何行使专项资金的投向和管理的权利成为纯粹的个人行为，追求个人政绩利益最大化的经济人行为倾向就极可能占主导地位，那么极有可能出现有关涉农专项资金的使用和管理的信息不对称的情况，结合委托理论中的道德风险和逆向选择理论的相关内容考虑，由于存在信息劣势，作为社会公众需要了解知悉监督涉农重点专项资金监督资金投向、拨付及使用的真实合规性，有无违规违纪问题，并且指出相关部门财务管理的不当之处，审计部门保障专项资金管理真实合规，查处资金违法违规使用的公共受托经济责任不可推卸，只有通过财务审计才能解决涉农专项资金使用和管理的监督和评价问题。

（二）财务审计是涉农专项资金效益审计的基础，同时也是相关经济责任审计的必然手段涉农重点专项资金财务审计主要审计内容是监督资金投向、拨付及使用有无违规违纪问题，使各环节的资金运营达到真实、合规，并且指出相关部门财务管理不当之处，给以相应意见并督促其整改，提高资金使用效果。众所周知，每一项涉农专项资金的投向及使用情况都是需要进行效益审计和其他相关的责任审计评价，涉农专项资金相关的财务资料的真实、合规性为资金的经济性、效率性、效果性提供保证；只有在此前提下，才能谈资金的效益问题，才能对农业专项资金投入项目经济效益进行分析和评价，才有可能探索资金的效益审计，并在此基础上提出进一步提高农业专项资金各项目效益的方法、措施和途径。因此，涉农专项资金财务审计是对其效益审计的基础工作，要实现效益审计目标，必须先实现其财务审计目标。经济责任审计与财务审计在审计对象，具体内容，审计目标上，侧重点有所不同，但二者存在必然的联系。通过对财务审计所获得的财务数据和资料，审计部门能借以了解受托责任人应当履行的职责，通过对受托责任人履责范围内的经济活动和财务信息的真实合规性的审核，可以评价受托责任人履行受托责任的合法合规性。因此，涉农专项资金的经济责任审计是以被审计责任人任职期间内所在部门资金财务审计为基础和主线的，即涉农专项资金的财务审计是其相关经济责任审计的必然手段。

二、涉农专项资金财务审计现状分析

（一）涉农专项资金财务审计方式，审计方法效率低对于涉农专项资金的财务审计，各县相关审计机关普遍采取“同级审”的方式，由于县、市级审计机关审计人员准入机制不严格，审计人员思想的倦怠、政策水平与业务素质整体不高、综合分析能力不强，导致涉农专项资金审计效率差；虽然有调查显示，大部分县赞成“上审下”和“交叉审”，这两种方法弥补了同级审的不足，但是涉农专项资金来源渠道多，使用范围广，若依靠“上审下”全方位了解专项资金的使用情况，一方面，会造成审计资源配置不合理，财务审计大多进行事后审计，与专项资金的投入使用能够具有阶段性的特点相脱节；另一方面，这种审计方式可能造成一种下级对上级的抵触感，直接导致审计监督受限，也使得审计效率低。

（二）涉农专项资金财务审计结果公开程度低目前的审计结果公告还远没有达到国家法律法规的要求，审计结果公告工作尽管在思想上逐渐受到各级审计部门的重视，也有的地区的确做了一些工作，但仍然没有达到理想水平。披露审计结果是审计机关的“法律权力”，而不是“法律义务”，从而使审计结果的披露带有很强的任意性。在考虑社会稳定、政绩和面子等因素的推动下，管理涉农专项资金的本级政府可能不允许对外如实报告和披露其财务审计中不太理想的结果。因此，审计公告是不全面的，不准确的，不能真正实现社会舆论对涉农专项资金的监督作用。

（三）财务审计对违法违规行为督促整改及惩处缺乏力度，审计独立性低我国涉农专项资金财务审计属于行政型审计体制，这一审计体制严重制约了审计部门独立行使监督职权；在本级政府的干预下，县级审计机关不具备权威性，不能独立地审查县级财政部门及管理部门在专项资金的拨付及使用中的违法违规行为。即使查出了问题，也不能严格遵照资金违规违纪行为处理条例予以惩处。据有关研究调查显示，三成以上的县审计机关对相关部门就审计意见作出整改的监督工作不到位，审计机关对审计整改情况的书面答复不要求附加书面证据，也不深入到管理部门当地开展真实性复核的审计回访，并且审计机关也没有严肃惩处未及时整改的违规违纪行为，督促整改工作大多只流于形式。审计部门权威性降低，形同虚设，没有发挥实质作用，导致涉农专项资金管理违规违纪情况年年查，年年有；涉农专项资金管理问题年年提建议，年年低效率的恶性循环怪圈。

三、改善涉农重点专项资金财务审计现状的对策研究

（一）推行财务审计项目负责人委派制在上级审计指令的引导下制定审计小组工作计划，规划和确定涉农资金重点财务审计项目，配置审计人员，指导和管理审计工作，组织审计小组监管工作，制定考核与激励机制，确保审计小组审计项目质量并对其负责，这样不仅可以解决“同级审”、“上审下”和“交叉审”的不足，克服了“同级审”县级审计机关权力受限和审计能力不足的现实问题，而且弥补了“上审下”审计全面性不足、成本过高，以及“交叉审”高成本等，总体提升了审计小组业务素质与审计工作质量，提高了审计的权威与独立性。另外在推行财务审计项目负责人委派制时，需要特别注意的是，实现该种审计方式预期效果的关键所在是负责人与审计成员小组的有机融合，审计项目负责人应与下级审计机关，审计小组成员积极互动，从制度和政策上进行创新，不断提高资金审计效率。

（二）实行事前审计，事中审计，事后审计相结合的全程审计为了加大资金审计力度，县级审计机关应当采取事前、事中、事后审计相结合的全程审计的方法。落实和加强涉农专项资金全程审计及其审计调查方法，与专项资金的投入使用能够具有阶段性的特点相匹配，是增强审计机关查处问题的能力和力度的重要手段，可以实时提高涉农专项资金财务审计的评价监督的作用。事前审计在立项方面，审计部门应协助县级涉农专项资金使用管理部门，对项目预算、可行性、科学性、真实性进行审计审核；在资金方面，加强对资金投入的审计，主要审核资金投向是否符合资金目标，投入的总体规模及投向结构是否合理，同时也要注意加强审查资金是否按照项目计划在规定的时间内及时、足额拨付给使用单位，有无滞留、占用情况；事中审计应当依据资金的走向，派专人随工程进度参与工程项目建设，跟踪审计调查，确保资金专款专用，各级相关部门报账票据、账簿的真实合规性；无虚假报表、无虚开发票、无虚列支出，积极做好资金拨付使用管理各环节的事中审计。事后审计时审计机关应结合事前、事中审计的数据和情况，开展项目竣工决算审计，通过查阅账、证、表，以及现场查证，重点审查项目的完成情况和资金计划的实现情况，审查项目是否全面推行项目负责人委派制，确保全程审计财务数据的真实合理性，全面改善涉农专项资金审计效果，规范涉农专项资金的使用与管理。

（三）加强财务审计的独立性，加大违法违规行为督促整改及惩处力度我国须改革当前涉农专项资金财务审计体制，改革行政型审计模式为立法型审计模式，从根本上提高审计独立性，提升审计部门的权力和地位。为保证整改工作真实有效，审计机关要求资金管理部门实事求是地写出审计整改情况书面答复，同时审计部门必须深入落实审计回访工作，实地考察，审核被审单位的整改情况，确保整改情况的真实性；政府应制定和完善财务审计督促整改及惩处制度，并落实相关涉农专项资金管理违纪违规处罚制度的执行情况，落实管护主体，建立健全一套完整的“责、权、利”相统一的管护机制。

（四）进一步完善政府审计公告制度，完善财务管理制度公告各部门对资金管理使用情况的审计结果，积极稳妥地推进审计公告制度，使社会全面、客观、及时地认识所审计专项资金管理使用现状，使广大人民群众能亲自参与专项资金的监督，消除可能存在的疑虑和片面认识；同时，通过对资金管理当中违纪违规问题的曝光，使社会舆论更好地发挥作用，有利于督促资金管理部门增强责任意识，加大整改力度，完善涉农专项资金的财务管理制度，管好资金资源，使得涉农专项资金发挥更大的作用。

涉农专项资金篇2

2012年，中央财政用于三农的支出安排达1.23万亿元，增长17.9%，地方财政也在进一步加大投入力度。目前，强化涉农专项资金监管责任更加重大，要重点抓好“三个到位”，建立起公开、监督、查处“三位—体”的财政涉农专项资金监管新机制，切实增强涉农专项资金使用管理的安全性、有效性、规范性，提高财政资金的使用效率。

抓公开到位

应加大财政涉农专项资金政策的宣传力度，通过多渠道、多形式公开公示财政支农惠农政策，让农民充分了解国家支农惠农政策内容及相应的监管制度，对粮食直补、良种直补、农机具购置补贴、扶贫抗灾救济等涉及农民补偿和农民切身利益的涉农项目要实行公示制度，接受社会监督。严格涉农项目申报，建立和完善涉农资金项目库，实行动态管理，杜绝无序申报、重复申报，对择优申报的项目要进行公开公示。同时，以创建标准化乡镇财政所为契机，做好基础。数据核查工作，加强基础信息平台建设，逐步实现各有关部门数据共享和涉农专项资金补贴查询直通车，提高涉农专项资金公开化水平。

抓监督到位

只有建立起全方位、广覆盖的涉农专项资金监管机制，才能从制度设计上进行规范和约束，有效提高资金使用效益。

一是创新涉农专项资金整合机制。加强规划引导，推进涉农资金整合，集中资金投入，克服多头无序管理、监管不到位的现象，提高涉农资金监督实效。

二是建立涉农专项资金全程监督机制。学习贵州省做法，建立全省涉农项目资金监管网络系统，与省纪委、省监察厅和省政府纠风办动态联网，实现对市、县、乡（镇）涉农项目资金划拨、发放，以及工程建设进度等进行实时监督。将支农惠农资金监管关口前移，向立足源头的全过程监督转变，使资金监管贯穿于项目的立项申报、实施、资金分配和项目绩效评价全过程。

三是建立涉农专项资金部门协同监督机制。由于乡镇财政受制于地方政府，部分专项资金存在转移用途、截留挪用现象，乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，影响财政资金的安全性。要充分发挥纪检、审计机关、财政部门和社会中介机构协同监督作用，建立健全涉农专项资金监管的长效机制，特别是通过国库集中支付方式直接支付到项目单位的涉农专项资金，要防止地方政府与项目单位“倒算账”行为，以确保支农惠农资金安全、合规、有效使用。

四是健全公众参与涉农专项资金监督机制。引导社会力量参与监管，真正落实群众对支农惠农项目资金使用情况的知情权、参与权、表达权和监督权。

抓查处到位

只有查处到位，才能对涉农资金的违法乱纪行为给予严惩，起到震慑作用。目前，有关方面对财政支农资金缺乏有效监管，而一次次的检查也基本是“雷声大雨点小”，真正被查处的很少，这也是造成目前国家财政支农资金监管不力的原因之一。

涉农专项资金篇3

分级负责，层层把关。落实主体责任，专项整治行动在省、市、区政府的统一部署下，乡政府牵头，指导督促各村、乡乡相关部门具体负责抓好本村、本部门专项整治行动的组织实施，层层把关，抓好落实。

全面覆盖，突出重点。全面检查近两年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、单位全覆盖。突出重点，着重检查问题多发地方和资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金使用管理情况。

标本兼治，惩防并举。既解决当前突出问题，对违规违纪违

法行为进行严肃查处，又着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

统筹分工，协调配合。切实加强专项整治行动组织保障，明确职责任务，统筹协调推进，形成工作合力。

此次专项整治行动采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自本实施方案印发之日起至 201__年__月1__日结束，分八个阶段。

（一）加强组织领导。乡政府将成立以政府乡长为组长的涉农资金专项整治行动工作领导小组，研究制定乡级涉农资金专项整治行动实施方案，组织领导相关部门和各村（社区）开展专项整治行动，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保整治工作顺利开展。各村（社区）乡级有关部门要充分认识开

展专项整治行动的重要性和必要性，切实加强组织领导。

（二）建立联系制度。领导小组成员单位联系各村（社区），按照分片负责原则，加强所联系村（社区）的指导、督促、重点检查等工作；主动收集、整理所联系村（社区）专项整治行

动的有关情况和信息；按照实施方案要求和领导小组安排部署，及时向领导小组或领导小组办公室报送信息和有关情况。

（三）健全工作机制。领导小组办公室要主动加强与各乡村（社区）各有关部门的沟通联系，加强各环节工作指导、协调、督促；定期向上乡通报工作进展情况，重要事项及时向领导小组报告。

（四）建立工作保障。各村（社区）乡有关部门要强化人员和经费保障,确保专项整治行动有力有序有效开展。要安 排专门人员负责专项整治工作，选择专业队伍实施检查，加强有关人员的培训，确保工作质量。要为检查、培训等各项工作提供必要的经费保障。要建立督查和激励机制，加强对各村（社区）乡级有关部门的督促检查。

（五）务求工作实效。各村（社区）乡级有关部门要坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。要切实加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与监督的积极性。领导小组在督导和重点检查等过程中，发现存在对专项整治行动组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，采取通报批评等方式，限期要求整改。

涉农专项资金篇4

一、强化涉农资金审计的必要性

(一)财政支农资金的增加及其涉及面的扩大

随着社会主义新农村建设的全面开展，国家财政支农资金逐年增加，国债和预算内资金用于农村建设的比重也在加大，由于涉农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链条粗而长；涉农单位众多，不仅涉及到各行业各领域。涉及到众多部门，且涉及到千家万户，情况复杂，如何保障政府各种专项资金落到实处，并发挥效益，真正使农民得到实惠，让农民放心，必须加大对涉农专项资金、农村集体经济收入的审计监督，强化涉农资金审计。

(二)充分发挥审计机关在社会主义新农村建设中的监督职能

审计机关必须紧紧围绕国家建设新农村目标的贯彻落实情况，开展有效的审计监督，为促进新农村建设目标的全面落实发挥作用。因此审计机关应积极开展涉农资金使用的真实性、合法性审计，积极开展涉农资金的绩效审计，具体而言就是为分配、管理和使用涉农资金的单位和项目服务，促使他们管好和用好资金，同时促进其完善规章制度，提高管理水平和使用效益，最终体现在为一方百姓服务，维护农民群众的切身利益。

(三)运用审计绩效理论对涉农资金进行深入剖析

可对涉农资金的管理与使用情况等方面进行深入剖析，检查其效益水平，评价和分析影响整体效益的因素，寻找提高其效益的途径。另外通过对管理不善、决策失误造成资金损失与浪费、资产流失和使用效率低下等问题的揭露，能促进相关部门正确决策、科学管理、提高涉农资金的管理水平和使用效能，维护资产安全，以最小的投入获得最佳的效果。

二、涉农资金审计的开展情况

(一)强化了对涉农改革政策执行情况的审计和调查

近年来审计机关围绕农村社会养老保险、社会救助、农村医疗卫生等一系列事关农村改革发展稳定的重点和热点问题开展审计和审计调查，部分地区审计机关组织开展了对农村社会养老保险基金专项审计，征地农民补偿赞专项审计，农村卫生资金筹集使用情况审计、新型农村合作医疗试点情况审计或审汁调查。通过审计和审计调查，在一定程度上促进了农村社会养老保险基金的管理，清欠了征地农民的补偿费，促进了农村卫生政策的落实和完善，提高了农民合作医疗保障水平，为切实维护农民利益发挥了一定的重要作用。

(二)加强了对涉农专项资金的审计

为促进提高各类涉农专项资金使用效益，各地审计机关和人员先后组织开展了对农业综合开发资金、科技兴农专项资金、小城镇建设专项资金和林业建设专项资金等方面的审计或审计调查。通过审计和审计调查，分析、反映、揭示了不同地区存在的困难和问题，为促进政府有关部门建立健全项目决策制度，加强资金管理，按时保质完成项目建设，促进加快农业产业化进程和提高农业科技含量，确保提高资金使用效益发挥了一定的作用。同时，为加强对涉农专项资金的实时监控，部分地区还利用计算机联网对有关科技兴农资金管理使用情况进行跟踪和远程审计，为进一步实现对科技兴农资金的实时监督创造了一定的条件。

(三)强化了对涉农基础设施建设项目的审计

为促进新农村基础设施建设，部分审计机关重点对项目预算和竣工决算进行审计，探索建设项

目跟踪审计，核减工程投资，节省建设资金，保证涉农基础设施建设顺利进行。如关注农村水利灌溉、农村公路、小流域治理等基础设施建设情况，查处改变和挪用项目资金、虚报冒领、损失浪费、工程质量低劣等问题；且针对审计中发现的问题，向有关部门提出相关改进建议，以确保相关惠农利民的措施落到实处。

(四)强化了对农村管理部门的审计

部分审计机关在进行财政审计和党政领导干部经济责任审计时，加强了对农村管理部门的审计监督。如在财政审计中，加强了对财政转移支付中涉农资金的审计，确保财政支农资金真正落到实处并发挥效益；在经济责任审计中，把与建设社会主义新农村有关的农村卫生设施建设资金、文化教育事业资金、农林专项建设资金的管理使用情况列入了审查内容之列。通过对领导干部履行新农村建设相关责任的审计，促进党政领导干部增强新农村建设的责任感和使命感，提高各类涉农资金的使用效益。

三、涉农资金审计面临的问题

(一)审计涉及内容广泛，审计程序和方法较为简单

资金的来源包括地方各级政府配套资金、相关部门和单位投入的自有涉农资金，造成资金被混用，各部门(单位)职责不清。主要表现在：一方面，设立审计项目的方式不够稳定，项目安排带有一定的随意性。如有的是人大根据需要，临时以检查的形式出现；有的是按照人大或政府的要求开展审计等。另一方面，部分县级审计力量不足，致使部分财政涉农资金审计间隔期限较长，在一定程度上脱离了审计监督。此外，部分涉农资金审计局限于合规性和财务账目基础审计，其经济效益审计、制度基础审计和风险基础审计涉足较少；同时，审计技术方法仍为就地手工搜集、整理、复核及分析各种信息，并未充分利用现代审计新技术。

(二)审计实施严肃认真，审计质量和效果有待提高

由于财政涉农资金审计的特殊性，审计过程中，审计人员都能严正以待；但近年来的审计结果却反映平平，究其原因是现行的审计体制，如对同级政府或相关部门存在的专项资金问题，一些审计机关很难在审计报告中予以反映和处理，财政涉农资金审计的作用及效益大大减弱。尤其是县级审计时对专项资金的使用效益、管理情况涉及较少，对资金分配是否符合客观需要，是否有利于“三农”问题的解决，以及是否有利于我国农业的发展等方面缺乏宏观的分析和研究。审计结论仍停留在是否遵循法律法规等制度，显有将审计结论提升到宏观角度进行综合分析，很少提出有针对性的建议。

(三)涉农资金使用管理中存在较大问题

目前，国家通过加大涉农资金审计来提高涉农资金的使用效率，从而产生更大收益，但从实际审计结果来看，涉农资金的使用管理并不理想，仍存在很大的问题。例如：部分专项工程未进行招标、投标；部分项目决策失误，个别项目投资损失较大；部分专项工程未经过竣工审核；专项资金未按时下拨、滞留账面；部分政府单位挤占专项资金；地方配套资金不到位，直接影响项目的预期效果；资金分散、使用效果不明显；在资金核算上存在不规范现象等，所有这些无不影响涉农资金的使用与管理。

四、涉农资金审计的强化措施

(一)细化审计环节，提高审计质量

细化审计环节具体包括涉农资金的分配、管理审计环节，涉农项目的立项、建设审计环节，资金和项目的效益审计环节等内容。监控重点专项资金引入效益审计在资金分配环节，检查各级政府确定的新农村建设重点项目是否在资金上予以落实。在资金拨付环节，要着重检查滞留闲置、挤占

挪用等问题，促进资金及时足额拨付到位。在资金的使用环节，一方面要着力查处各种违法违规问题，特别是侵害农民切身利益的问题；另一方面要注意检查评价资金的使用效果，促进合理有效地利用涉农资金。在资金管理、使用环节，主要审计涉农资金的项目、预算、计划、资金、设备物资采购、内部控制制度等内容。审查其是否符合投资立项的具体规定，是否符合国家的产业政策，有无虚报项目等问题。对涉农资金内部控制制度审计，主要审查涉农资金风险预警系统的建立与运行状况以及涉农资金管理制度的健全性、合理性、有效性，确保资金使用按制度规范进行。

(二)创新审计方法，充分运用现代科技手段

其一，应协同相关部门建立完善的项目库管理制度，将当期“项目资金分配、实际投资结构、资金调拨时效”三个方面作为项目资金管理层、执行层的目标责任制考核内容。其二，应健全财政涉农资金审计与电算化、网络化及国际化审计相适应的法律法规，改善审计的法律环境：建立健全审计质量控制体系，严格执行审计执法责任制和过错追究制，从而保障财政涉农资金审计工作有章可循，降低审计风险。其三，应进一步加快实施“金审工程”，“金审工程”已进行了几年时间，计算机审计得到了一定的应用与发展，但对于涉农资金审计方面仍需改进和加强，特别需加大地方审计人员培训力度，促进地区审计内部资源数据库建设，构建一个布局合理、扩展充分的涉农专项资金审计网络平台，解决软、硬件制约因素，切实提高财政涉农资金审计效率和质量。

(三)注重涉农资金项目效益，逐步完善指标评价体系

涉农资金审计，是将检查资金使用效果、促进合理有效利用资金作为审计的最终目的，为此，在审计过程中，需要探索效益审计路子，逐步建立一套可行的涉农资金效益指标评价体系。从目前情况看，该指标评价体系应包括三个方面，即经济效益指标体系、社会效益指标体系、生态效益指标体系。只有这样审计人员才能更重点关注涉农资金的直接效益、长远效益和社会效益，才能使财政支农项目效益在经济、社会、生态等多方面体现出来。有些效益也可直接体现出来，有的则通过改善生产生活设施和生态环境间接体现出来，有的在短期内可以体现，有的则需较长时间体现出来。

(四)涉农审计问题的处理应与建立长效机制相结合

涉农专项资金篇5

财政涉农补贴资金实行“一折通”发放，坚持资金管理渠道不变、封闭运行、简便快捷便民的原则。各项涉农补贴资金的筹集、分配、管理等权限仍由原主管部门按有关政策执行，资金审批继续由相关部门按专项资金的审批程序、环节、标准与要求进行审批，下达补贴资金文件；各项涉农补贴资金由财政部门按规定开设专户、建立专帐、实行专人管理，专款专用。财政部门根据各有关部门下达的涉农补贴资金文件，通过专户逐级将补贴资金下拨到镇（街）财政所，再由财政部门确定的兑付补贴资金的农村金融机构将补贴资金划拨到农户的专用存折上。农户家庭按户主只开设一个家庭存款帐户（其他情况必须凭村组、镇（街）证明和身份证办理存款帐户）。补贴资金在此阶段的运行，不得转入其他帐户，不得提取现金，实行专款专用和封闭运行。补贴资金发放，不再拨付主管部门及层层划转，减少发放中间环节，杜绝违规现象，直接由财政部门通过金融机构将涉农补贴资金打入农户（个人）存折，农户可随时随地支取，也可按金融机构的管理规定跨地跨行支取，极大的方便群众。

二、涉农补贴“一折通”发放范围

我区现行以现金形式直接兑现给农户的涉农补贴包括：粮食直补资金、粮食综合直补资金、良种补贴资金、移民搬迁村民建房补助、农村优抚对象补助、救灾救济补助、救助补助、五保户补助、高寿老人补助、农村低保、独生子女奖励资金、农村计划生育奖励扶助金、放弃二胎指标奖励、农村合作医疗、农村义务兵优待金、农村广厦工程、农村村干部补助等，涉及的业务主管部门有民政、教育、卫生、计生、农业、劳动、财政等部门，在财政部门内部涉及预算、农财、社保、企业所等业务科所。为了稳步推进涉农补贴“一折通”发放工作，我区对以上财政涉农补贴采取“总体推进，分批实施”的办法，逐步达到所有涉农补贴都实行“一折通”发放。从年开始，第一批纳入“一折通”发放的涉农补贴资金为粮食直补资金、粮食综合直补资金，于年7月底前完成；第二批纳入“一折通”发放的涉农补贴资金为良种补贴资金，于年底前完成；第三批将其他涉农补贴资金全部纳入“一折通”发放，于年底前完成。

三、涉农补贴“一折通”发放程序

涉农补贴“一折通”发放要以中国农民补贴网为平台，以镇（街）财政所为发放窗口。

（一）核实农户信息。对农户补贴网录入的农户有关信息进行认真核实，农户户主姓名应与当地公安派出所户籍管理户主姓名一致，对因种粮面积变化、农村土地调整、户主发生变化、其它原因等因素造成的有关农户信息数据变动，要及时进行调整，并将数据变化调整情况逐级上报，达到农户信息和清册真实准确。

（二）开设专户。各镇（街）财政所要积极与当地金融机构进行协商，及时开设“涉农补贴资金专户”，为保证各项涉农补贴资金的专项用途，还应按补贴资金的性质在总户下分别开设分户“涉农补贴资金专户——补贴资金”，各项补贴资金不得混用。本着就近开设的原则，由镇（街）财政所在办理补贴资金兑付的农村金融机构，为每一农户按户主姓名办理“农村居民补贴资金专用存折”，并分别村组连续编号，不得重码，也不得跳号，号码实行一次使用，不再重复使用。“农村居民补贴资金专用存折”可由办理补贴资金兑付的区级金融机构专门印刷，也可由镇（街）财政所在通用“存折”上加盖“财政涉农补贴一折通”字样。“农村居民补贴资金专用存折”是家庭成员享受补贴的专用存折，其家庭成员享受的财政涉农补贴一律进入该存折。户主第一次领取专用存折，由户主或户主家庭成员持本人身份证到镇（街）财政所领取。未经财政部门同意，任何单位和个人不得变更专用存折户主姓名。

（三）补贴资金直接发放到户。财政部门根据有关部门下达的涉农补贴资金文件，经区财政局审核后，由区财政部门逐级将补贴资金下拨到镇（街）财政所，镇（街）财政所按照发放对象的专用存折号码造册，经有关人员签名并加盖公章后送办理兑付补贴资金的农村金融机构，同时将补贴资金总额划拨到办理兑付补贴资金的农村金融机构。还应在5个工作日内将享受补贴通知书送达农户，以便农户核对补贴资金。办理兑付补贴资金的农村金融机构，收到发放清册和补贴资金后，应在5个工作日内将补贴资金划入农户专用存折。经办的金融机构不得向农户收取任何费用，也不得在补贴资金中代扣、抵扣任何费用，不得抵扣贷款和贷款利息。补贴资金划入农户“农村居民补贴资金专用存折”后，农户可凭有效证件持“一折通”到办理补贴资金兑付的金融机构提取现金。

四、涉农补贴“一折通”发放的运行方式

按照“指标统一下、资金一户管、服务一部办、补贴一折发”的模式运行。

（一）指标统一下。区级各相关部门根据各类补贴资金发放的时间要求、补贴政策、补贴标准和补贴金额等下达补贴文件（有联合下达补贴文件的从其规定），财政部门依据补贴文件，将涉农补贴资金下拨到镇（街）财政所开设的“镇（街）财政涉农补贴资金专户——补贴资金”。

（二）资金一户管。财政部门将涉农补贴资金统一拨入镇（街）财政所开设的“镇（街）财政涉农补贴资金专户——补贴资金”帐户，实行专户储存，专户管理，专帐核算。镇（街）财政所将涉农补贴资金拨入经办金融机构，金融机构再将资金划入到农户“一折通”上。补贴资金划入农户“一折通”之前，不得转入其他帐户，不得提取现金，确保涉农补贴资金封闭运行。

（三）服务一部办。镇（街）财政所是财政涉农补贴资金管理和支付的主体。镇（街）财政所在办公场所设立“财政涉农补贴资金服务窗口”，负责本镇（街）的补贴对象、项目、标准等有关事项的登记、审核和汇总工作，会同相关部门编制财政涉农补贴资金分户清册，并按规定进行公示，下发补贴通知书等。

（四）补贴一折发。由各镇（街）财政所在经办金融机构为每一个农户按户主姓名开设一个供家庭长期使用的补贴资金活期储蓄存折，即“一折通”。家庭成员享受的所有财政涉农补贴资金都应通过“一折通”发放到农户手中。

五、建立健全涉农补贴“一折通”发放的会计制度

各镇（街）财政所要建立健全财政涉农补贴收支会计帐簿，在实行专户核算、专项管理的基础上，要按照补贴资金的种类设置明细帐，反映各项补贴资金的发放情况。一级会计科目设置：资产及支出类科目设“银行存款”、“涉农补贴专项支出”、“其它专项支出”；负债及收入类科目设“应缴回涉农补贴专款”、“应缴回其它专项款”、“上级拨入涉农补贴专款”、“上级拨入其它专款”；净资产类科目设“涉农补贴专款结余”、“其它专款结余”。年终对各个专项资金发生的实际支出、上级拨入专款资金转入相应净资产科目，如有结余，及时转入“应缴回涉农补贴专款”或“应缴回其它专项款”科目，并按照规定及时缴回上级财政有关职能部门的相关专项资金专户。

六、建立涉农补贴“一折通”发放公示制度和接待制度

镇（街）财政所应将经区财政部门审核后的涉农补贴分户清册按户主姓名、补贴种类、补贴标准、补贴金额、发放时间等进行公示，做到公示到村、组。公示不得少于7天。公示结束后，镇（街）财政所应将公示后无异议的清册送达经办兑付涉农补贴的金融机构，作为办理兑付补贴的依据。严禁不公示发放补贴或公示不到位发放补贴。

在实施涉农补贴“一折通”发放工作中，财政部门应建立接待制度，对群众来信、来访、来电及有关媒体反映的问题，要认真记录，热情接待，在3个工作日内到镇（街）、村组、农户核查，发现问题及时纠正，并将查处情况及时反馈当事人和有关部门。

七、涉农补贴“一折通”发放工作要求

（一）加强领导，广泛宣传。涉农补贴“一折通”发放是一项系统工程，联系部门多、涉及补贴范围广、工作难度大。各有关部门、各镇（街）要在区涉农补贴资金“一折通”发放工作领导小组的指导下，精心组织，相互配合，广泛宣传实行涉农补贴“一折通”发放的目的和意义，采取多种形式，深入村组农户进行宣传，做到村村宣讲，户户明白，人人清楚，确保涉农补贴资金“一折通”发放工作顺利实施。

（二）夯实基础，落实责任。财政涉农补贴资金“一折通”发放工作，是建立在农民补贴网的基础上。因此，做好农户信息的采集和录入是整个改革工作成败的关键。农户基础信息是财政部门、相关涉农补贴业务主管部门、办理补贴资金兑付的金融机构的共享数据资料，是全面推行财政涉农补贴资金“一折通”发放的基础。为保证农户基础信息的完整、真实、准确、可靠，各镇（街）财政所要对已生成上报的农户基础数据再次进行核对，发现问题及时更正，并将更改情况汇总上报，把工作落到实处。

涉农专项资金篇6

一、充分认识涉农项目资金整合对推进农村住房建设的重要意义

年，区委、区政府为进一步用好城乡建设用地增减挂钩政策，最大限度地改善农村居住环境，加快推进新型城镇化建设和城乡一体化发展，结合我区实际，确定了5个土地“增减挂钩”试点项目，并力争今年年底前初步建成5个功能完善、配套齐全的农村新型社区。但是，受资金投入的制约，加之多年来涉农资金和项目分散使用，一定程度上影响了使用效益，迫切需要整合各渠道的涉农项目和资金，进一步加大对新农村建设的支持力度。通过整合，统筹安排新农村建设资金和项目，有利于集中我区涉农资金和项目投向，提高使用效益；有利于促进部门转变职能，加强对新农村建设的支持；有利于集中力量办大事，提高涉农资金和项目的使用效益，更好地推进新农村建设。各级各部门要进一步提高认识，把整合新农村建设资金和项目作为当前推进农村住房建设的重要措施，服从发展，服从大局，克服困难，抓好落实，努力实现农村住房建设的良好开局。

二、指导思想

我区涉农项目资金整合工作要以科学发展观为统领，以开展土地“增减挂钩”工作为契机，坚持以镇（街）为主和多部门资源整合相结合，以项目区试点村建设、重点项目、农村基础设施建设、各项涉农项目为平，通过建立政府领导、部门配合的协调机制，整合各部门、各渠道安排的涉农项目和资金，对土地“增减挂钩”试点项目区实行重点倾斜，推动全区农村住房建设顺利推进。

三、整合范围

政府安排的所有涉农项目和资金都可纳入农村住房建设整合范围。

1、财政部门当年预算内外安排的各项支农资金；

2、交通部门管理的乡村道路建设项目和专项资金；

3、教育部门管理的农村中小学布局调整和危房改造等项目与专项资金；

4、水务部门管理的农村安全用水和小型农田水利建设等项目与专项资金；

5、农业部门管理的农业项目和专项资金；

6、广电部门管理的“村村通”工程和专项资金；

7、林业部门管理的林业项目和专项资金；

8、农业综合开发部门管理的农业综合开发项目和专项资金；

9、民政部门管理的各类建设项目和救助补助等专项资金；

10、卫生部门管理的村（居）卫生室建设项目和专项资金；

11、国土资源部门管理的土地复垦和土地综合开发项目与专项资金；

12、电力部门管理的农网改造项目和专项资金；

13、文体部门管理的村（居）文化站及体育设施建设项目和专项资金；

14、人口计生部门管理的计划生育服务站建设项目和专项资金；

15、其他部门管理的涉农项目和资金。

四、整合方法

涉农项目资金整合，要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，底前，由区农村住房建设办公室提出建设项目整合计划，各部门按照项目整合计划，把试点项目区的建设项目优先编入年度项目计划，进行重点扶持倾斜。

五、工作要求

（一）形成强大合力。各有关部门要牢固树立联合共建观念，把工作重心转移到土地“增减挂钩”试点项目区。在项目资金整合过程中，要紧紧结合本部门、本行业的特点，从资金、项目、人才、政策等方面入手，加大扶持力度，进一步促进全区农村住房建设。

（二）落实工作责任。各有关部门要根据计划，完善涉农项目和资金的申报、审批和管理办法，确保项目资金收到实效，真正使群众受益。各镇要提早准备，超前行动，主动与有关部门联系沟通，积极寻求支持，切实担负起主体责任，落实好年度建设项目，严格项目资金的日常监督管理，督促完成好各项建设任务，指导村级组织做好项目的管理管护，确保项目长期发挥效益。

（三）加强组织领导。区农村住房建设与危房改造工作领导小组要建立各司其职、各负其责、运转协调、保障有力的工作机制，加强对农村住房建设项目资金整合工作的领导、协调和支持，及时解决工作中的困难和问题。领导小组成员单位要尽快制定新农村建设项目资金整合试点工作方案，报区政府备案，并迅速开展工作。区农村住房建设办公室要充分发挥协调作用，加强与有关部门的沟通协商，实施好项目资金整合工作。各级各部门要上下联动，密切配合，打破部门利益观念，共同推进涉农项目资金整合工作。

涉农专项资金篇7

以党的十八届三中全会和省、市、县有关会议精神为指导，以国家支持《__片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》为契机，以全县“十二五”及“十三五”规划中农业农村发展规划为引领，以发展现代农业和建设新农村为抓手，以农业重点区域、主导产业和重点项目为依托，以切实提高财政涉农资金使用效益为目的，通过整合各部门、各渠道安排的支农资金，提高政府对农村经济发展的宏观调控能力和效率。

（一）明确分工，各负其责的原则。建立领导小组会议制度，研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划。各镇、各部门负责制定本地区、本部门产业发展规划和行业发展规划，制定年度项目实施计划。县涉农资金整合工作领导小组办公室（以下简称县整合办）负责统筹安排项目申报立项、资金整合工作。监察、审计、财政等部门负责项目资金监管。各镇、各部门负责项目组织实施和责任跟踪问效。

（二）提高效益，促进发展原则。整合涉农资金的政策、制度以及具体措施的制定，以调整优化农业产业结构，提高涉农资金使用效益，促进农村经济社会全面发展为出发点和落脚点。

（三）科学规划，突出重点原则。坚持规划引领，紧紧围绕全县主导产业，针对基础设施建设薄弱环节，开展涉农资金整合工作。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式，使涉农资金向农业园区、合作社、种养殖业大户和基础设施薄弱的镇村集中。

（四）先易后难，稳步推进原则。选择便于整合的领域先行突破，在总结经验、完善措施的基础上，逐步扩大整合范围。充分发挥好整合平台的作用，积极探索整合的有效方法和途径。

整合的范围是中、省、市、县财政安排的所有资金（中省市财政有严格要求、明确使用规定的资金，防灾救灾、保基本运转、社会保障及个人生活补贴等特殊用途资金除外），包括跨部门、跨行业性质和用途相近的涉农资金。我县整合的重点是农业产业发展类、农村基础设施建设类和农民实用技术培训类的涉农资金，整合具体范围如下：

（一）农业部门：蔬菜专项资金、现代农业园区奖补资金、畜牧业专项资金、农业专项资金、菜篮子专项资金、畜牧业大场大户补助资金。

（二）林业部门：退耕还林成果专项资金、核桃经济林建设专项资金、核桃建园补助资金。

（三）水利部门：水利专项资金。

（四）扶贫部门：扶贫专项资金、农业技术示范推广资金、产业扶贫资金、异地扶贫搬迁资金、三无户建房补助资金、农民实用技术培训资金。

（五）发改部门：以工代赈资金。

（六）财政部门：财政现代农业发展资金、农业综合开发资金、村级事业“一事一议”县级配套资金。

（七）住建部门：农村危房改造补助资金。

（八）环保部门：环境整治专项资金、生态建设县级配套资金。

（九）人社部门：再就业培训资金。

（十）妇联：春蕾计划培训资金。

（十一）残联：残疾人培训资金。

涉农资金整合坚持渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则。

（一）规划整合

各镇、各部门要依据全县经济社会发展总体规划，围绕全县优势主导产业和基础设施发展需要，编制本地区、本部门行业发展规划基础设施建设，按照集中连片、产业园区优先的原则，搭建整合资金平台，将各级财政安排的基础设施建设资金、产业发展资金捆绑使用，形成资金的合力。对规划内的项目优先支持，充分发挥规划对整合资金的统筹作用。

（二）区域整合

将全县产业发展划分为3个区域，每年根据规划和项目落实情况，提出年度项目资金整合建设方案，做到一个区域一个重点，在突出重点的同时，坚持点面结合，其中酒房为万亩无公害蔬菜产业发展园区，酒房、两亭、九成宫、招贤、丈八、崔木及页岭一带为核桃、林业、畜牧产业发展园区，常丰等为大棚西瓜、食用莓类产业发展园区。涉农资金集中扶持各个区域的主导产业，通过集中资金提高产业发展规模。

（三）项目整合

各镇、各部门依据全县经济社会发展规划和行业规划，省市投资重点，

县委、县政府工作部署，确定年度项目建设计划报县整合办。县整合办与相关部门配合制定年度资金整合计划，报县涉农资金整合工作领导小组审定后，统一上报省市争取专项资金支持。（一）制定行业规划

各部门要紧紧围绕全县“十二五”、“十三五”规划，制定行业发展规划，各涉农部门、县财政局依据行业规划向上级申报项目，安排使用涉农资金。

（二）建立项目库

各镇、各部门根据行业发展规划和农业产业发展、新农村建设需求，建立年度建设规划和项目库。凡需财政资金支持的项目，都必须是进入“项目库”储存的项目，“库”外项目财政不予考虑；入“库”项目一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序，并由政府组织财政和相关业务部门及专业人员队伍联合统一进行；“项目库”由财政与各涉农部门共同管理，所有入“库”的项目都必须严格按照项目指南的要求申报，特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容，便于信息系统进行甄别、提示和“过滤”，避免同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生，确保项目质量和财政资金安全有效。每年7月底前，各镇、各部门提出下一年度项目建设方案，县整合办对项目进行筛选汇总，开展论证评审，编制完成下一年度涉农资金整合方案，建立县级涉农资金项目库。年度涉农资金整合方案及项目库经县涉农资金整合工作领导小组（以下简称县整合领导小组）审定通过后，各部门按照上级主管部门的政策要求向上级申报下年度涉农项目。

（三）项目变更

县整合领导小组批准向上级申报的年度项目计划，各部门不得擅自调整项目和更改资金用途，确需调整的须报经县整合领导小组同意后，按原渠道报批。

（四）项目实施

涉农整合项目及资金计划下达后，各镇、各部门在项目实施过程中，要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”，切实加强项目资金管理，确保工程质量，提高资金使用效益。

（五）款项支付

整合项目资金实行国库集中支付。按照项目建设资金专款专用和按进度拨付的要求，由项目实施单位填写《财政专项资金支付审批表》，项目主管部门提出审核意见，报县政府分管领导审核，县长审批后方可办理拨款手续。对基础设施建设类项目资金直接支付给中标企业或商品劳务供应商。对先建后补项目，项目实施单位已将资金支付给建设企业的，县财政局根据竣工验收报告可将资金支付给项目实施单位。

(一)机构保障

成立__县涉农资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

（二）经费保障

县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用；对积极主动配合整合工作并取得明显成效的项目管理部门，除依据财政法规安排规定比例的项目管理费支出外，可给予一定的经费奖励。

（三）制度保障

1.县领导小组定期联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议。

2.整合工作协调会议。由县整合办牵头召集，相关项目单位及财政局相关股室参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

（四）信息公开

县涉农主管部门根据拟整合的项目，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过县政府公众信息网、各镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息，接受社会各界监督。

（五）项目检查与审计

县发改局、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查，并定期向县涉农资金整合工作领导小组汇报项目检查情况。对整合涉农专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时，项目完工后，项目建设单位要将项目资料，提交县审计部门进行审计，出具项目决算审计报告。

（六）绩效考评

县财政局对财政投资30万元以上的建设项目进行绩效考评，对项目建设质量优、支出进度完成好的单位进行通报表扬；对项目建设质量差、支出进度没有按计划完成的单位进行通报，被省市检查进行通报的单位，减少下年度项目和资金数量。

（七）资产移交

涉农专项资金篇8

一、涉农项目、资金要坚持先决策咨询，后立项上报或组织实施，提高项目建设的有效性和整合力，切实把那些应该办、急需办、能够办的事情办好。

二、按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，除救灾、农业政策性、畜牧防疫等特定专项以外的各级财政涉农项目，包括农业产业化、农技推广、测土配方施肥、特色优势农产品建设、小农水项目建设、低产林改造、林区道路建设、劳动力素质培训、移民后扶资金等，进行整合，突出重点，集中使用。

三、严格按以下程序进行操作：

（一）实行项目库管理。根据国家涉农项目政策导向、全县经济社会发展规划和农业、农村发展的重点，每年4月底前，由各涉农项目主管部门及其乡镇（街道）负责提出一批涉农项目（包括农业产业化、基础设施和民生类项目等），由相关主管部门负责预审后，分别建立项目储备库，并报县涉农项目整合工作领导小组办公室备案。

（二）实行项目决策咨询。对各涉农部门上报的储备库项目，县涉农项目整合工作领导小组办公室根据年度涉农项目整合的重点（县重点项目、农业产业化基地、中心镇（村）建设、村庄整治、规模经营的农业龙头企业及专业合作社等），组织相关部门进行咨询决策，建立全县涉农项目资金整合项目总库。今后上报项目、实施项目都要在项目总库中挑选。对未纳入项目总库的项目，不予上报，不予扶持。

（三）实行专家评审。上级相关部门立项指南下发后，由县涉农项目整合工作领导小组办公室牵头，会同相关项目主管部门组织项目专家评审组，对项目总库内的相关项目进行评审，并择优上报相关扶持项目。专家评审组重点从三个方面对申报项目进行审查，并择优录选：一是项目是否符合当地和行业发展规划重点，是否具有产业及资源优势，是否带动农民增收等；二是项目的建设目标及发展前景；三是项目实施单位基本情况、财务状况、组织管理能力等。

（四）实行统一审定上报。根据项目专家评审组意见，由涉农项目整合工作领导小组办公室提出项目申报初步意见，报县涉农项目整合工作领导小组组长签字后，由财政局和相关部门联合文件按时向上申报。

（五）实行动态管理。对扶持的项目实行三项动态管理制度。一是实行项目批复制度。项目实施单位应根据各级财政和主管部门批复的项目预算、项目实施计划组织实施，不经批复的项目不予补助。二是实行项目监管制度。涉农项目整合工作领导小组要加强项目的动态监管，做到事前介入、事中检查、事后绩评，并组织不定期抽查，确保项目资金专款专用、专账核算、专人管理，按照项目实施进度及时将资金拨付到位。三是实行项目评价制度。涉农项目整合工作领导小组对扶持项目实施组织验收，并对其绩效进行评价。对项目实施不实、资金移用、达不到项目实施预定目标的，项目扶持资金将不予拨付或核减，并予以通报。

四、加强涉农项目整合的领导。

（一）成立涉农项目整合工作领导小组。为切实推进涉农项目整合工作，成立由分管副县长任组长，县财政、农办、农业、水利、林业、民政、农开办等部门主要领导组成的涉农项目整合工作领导小组。领导小组办公室设在县财政局，由县政府办公室分管副主任任办公室主任，财政局分管领导任办公室副主任，办公室下设涉农项目专家评审组。办公室具体负责项目初审、项目库建立、专家库建立、部门协调、项目整合等工作。涉农项目专家评审组负责项目的评审工作。从而形成“政府主导、办公室协调、部门参与”的工作机制，为涉农项目的整合提供组织保障。