办公环境管理制度范文
时间：2024-03-04 17:37:17
办公环境管理制度篇1
一、无纸化办公环境给档案前端控制带来的机遇
档案前端控制是对整个档案管理过程进行系统规划，在文件形成阶段就进行档案管理，使档案管理与文件管理同步进行。档案前端控制最理想化的目标是使档案管理工作系统的作用力提前，可以在不利影响产生之前，采取有效避免措施防止问题发生，主要是防止因整理不当或鉴定失误而引起的档案质量的下滑，避免有价值的档案资料的流失与损毁。
在纸质工作环境下，很难实现理想的档案前端控制。由于纸质文件修改、传递和复制的速度很慢，而成本又高，高校的很多文件涉及面广、传递层次多，因此高校档案工作不得不远远滞后于文件形成的时间。
现代信息技术与计算机网络技术的飞速发展，使整个社会迅速进入网络时代。计算机网络成为人们生活工作中不可缺少的工具。经过十多年的发展，很多高校形成了网络教学资源、电子图书馆、OA办公系统等多种计算机网络应用形态。随着计算机在高校多个工作领域的广泛应用，很多高校开始构建无纸化办公环境，教学和办公等所有重要的文件均由网络来完成，不再下发纸面质文件。无纸化办公形成的文件以电子数据形式记录于磁带、磁盘、光盘等载体，可以用电子阅读设备进行阅读，也可以用计算机等设备极快存取，并可以在通信网络上快速传输。无纸化办公文件是信息与载体的统一体。这种无纸化办公文件是实实在在的物质形态，只是它的阅读方式、收发方式和信息载体不同。从档案角度来看，无纸化办公文件与工作者记录的活动本身是同时生成的。无纸化办公文件的特殊属性给档案前端控制带来机遇。
二、无纸化办公环境下高校档案前端控制管理思路
无纸化办公环境下高校档案前端控制管理需要将档案管理活动与办公业务活动无缝衔接起来。档案前端控制是项系统工程，必须得到相关部门和人员的支持。为此，高校档案管理部门需要树立正确的无纸化办公环境下高校档案前端控制管理思想，使档案前端控制管理实施之后档案质量提高，尤其是档案资料利用效率和效果都得到改善，才能得到学校领导和其他部门对档案前端控制的支持。
（一）建立档案管理部门与所有生效文件单向实时数据接口
无纸化办公的优势在于效率高、成本低。无纸化办公文件建立在计算机网络系统基础之上，各高校可以在校园网等办公网络基础之上为档案管理部门开设生效文件单向实时数据传输接口，即：在各个部门办公文件正式生效时，通过数据接口向档案管理部门自动传输该文件，但是不允许通过该接口由档案管理部门向其他部门写入数据。这样可以在保证其他部门办公正常运行的情况下，档案管理与生效文件同时发生。单向实时数据接口使得档案前端控制开始于文件生效时间点 ，使档案资料保持了文件本身在工作过程中所具有的特征，保留了文件之间完整清晰的关系，可以最大限度提高档案原始资料质量，为档案进一步加工、提高档案质量打下坚实基础。
无纸化办公环境下开设单向实时数据可以使档案前端控制和生效文件之间的信息同步完成，充分体现文件与档案之间的联系。
（二）构建档案信息服务平台
档案管理可以在校园网上构建档案信息服务平台，将整理好的部分档案信息放在档案信息服务平台上。高校各部门、各级人员都可以根据档案管理部门的授权利用计算机通信网络系统远距离使用经过授权使用的档案信息，达到档案信息共享，提高档案使用效率。
通过单向实时数据实现档案前端控制，可以使档案信息的产生、传递、存储与开发利用形成一个全面合理的网络结构，便于档案管理部门工作人员对档案信息进行快速筛选、综合、归纳和提炼。无纸化办公环境下文件都有生成信息的特定时间、特定条件、特定环境、特定职能，文件的这些行为主体活动的历史印记成为特定的历史凭证，因而无纸化办公环境下的档案文件本身就是原始性记录，由此形成的档案信息有很高的相关性，档案质量很好，具备二次开发利用的条件。电子数据可以由计算机批量自动化处理，能够很快完成档案信息二次加工，形成更符合使用者要求的档案信息。这样可以及时充实档案信息管理平台上的有关信息，为学校领导、各个部门工作人员科学决策和各项办公活动开辟新的信息流通渠道，充分发挥档案的信息综合效用。
高新档案前端控制管理思路可以用图一表示如下：
图一 档案前端控制管理思路
三、无纸化办公环境下高校档案前端控制管理的优势
无纸化办公环境下档案前端控制管理可以节约大量档案费用。无纸化办公文件不像纸质文件般手续繁琐，档案管理部门可以利用电子数据归档的特点，将档案前端控制置于各种文件信息形成过程中，可以减少不必要的重复劳动环节，提高工作效率，从而节省人力和物力，同时对系统的人、财、物进行统筹安排、合理分配、减少浪费，使人力、物力和财力高度集中，最大限度地发挥作用。从档案的保存来看，无纸化办公文件的档案以电子数据形式存在，占用的存储空间很小，再大的信息量也不需要占用很多的库房，这使存储档案的成本费用大幅度减少，大大提高了档案管理的效益。在无纸化办公环境下，很多档案信息可以由计算机自动收集整理，大大节省了档案工作人员的劳动强度，使更多的档案工作人员可以有更多的时间从事档案资源开发利用工作。
档案前端控制还可在一定程度上解决无纸化办公信息安全问题。无纸化办公形成的信息的增、删、改都非常方便，未经授权的信息变化将会给整个办公系统带来严重冲击。网络攻击、病毒等事件说明目前计算机技术还不能做到绝对安全。档案前端控制可以在文件形成的阶段就生产相应的状态的档案，可以为无纸化办公信息提供保密的“备份”。
无纸化办公环境下档案前端控制有助于提高档案信息质量。从生效文件到形成档案保存是加工的过程。在此过程中，文件质量及其加工效率将直接决定档案质量。将生效文件与档案从组织制度和具体工作程序上真正交融不仅可以提高工作效率，而且可以提高档案质量。
参考文献
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办公环境管理制度篇2
关键词 新《环境保护法》；环境违法；依法行政；企业自律；信息公开
文／环境保护部环境监察局
为贯彻执行新修订的《环境保护法》，将新法赋予环保部门新的监管权力和手段落到实处，环境保护部于2014年12月19日《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（环境保护部令第28号）、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（环境保护部令第29号）、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（环境保护部令第30号）和《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号）。4个配套办法与新修订的《环境保护法》于2015年1月1日起同步实施。
4个配套办法出台的背景
贯彻执行《环境保护法》的迫切需要
新修订的《环境保护法》赋予环保部门许多新的监管权力和手段，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施使《环境保护法》成为极具“杀伤力”的一把利剑。然而由于按日计罚、查封扣押等都是全新的制度， 《环境保护法》的规定具有原则性和概括性，各级环保部门普遍缺乏操作经验，迫切需要制定配套的实施办法，规范各项制度的适用范围、实施程序和督查方式等，使这些新的监管手段真正成为环保部门打击环境违法行为和督促排污者自觉履行环保主体责任的强有力武器，发挥出巨大的威力。
环保部门依法行政的迫切需要
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度，完善执法程序，明确具体操作流程，重点规范行政强制等执法行为。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等监管措施极具“杀伤力”．极易给行政相对人的权益造成侵害或不必要的损害，所以建立健全相关立法，加强对这些措施实施过程中具体操作上的规范、监督，对保护相对人的合法正当权益意义重大，也是推进依法治国的必然要求。
重拳打击环境违法行为的迫切需要
随着经济社会的发展，公众环境保护意识的增强，各级环保部门环境监管的压力也越来越大。对于一些长期恶意偷排、屡查屡犯、超标超总量排污等严重环境违法行为，仅靠行政处罚、责令限期改正等行政执法手段环保部门已经无法督促违法企业有效整改，需要采取更强有力的手段，切实加大惩处力度。按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施具有较大威力。这套“组合拳”能有效打击环境违法行为，提高执法效能，推动环境监管工作。
强化排污者环境保护主体责任的迫切需要
新修订的《环境保护法》确立了“损害担责”原则，规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。排污者是环境保护的直接责任主体，有义务改正违法排放污染物行为，解决存在的环境问题，也有义务向社会公开其治污过程及结果等环境信息。然而，环保部门在执法实践中发现，一些排污者将污染整治当做环保部门的工作责任，依赖环保部门出方案、验收、核查等，自身怠于履行义务，消极等待环保部门指令，缺乏主体责任意识。因此，4个配套办法进一步强化排污者的主体责任，规定其应当承担的各项义务，强调其改正违法行为的及时性和整改措施的主动性。
4个配套办法的主要内容
《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》
《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》共四章二十二条，围绕新修订的《环境保护法》第五十九条按日连续处罚“违法排污”、“拒不改正”的规定，明确了适用按日连续处罚的违法行为种类，规范了实施按日连续处罚的程序，明确了责令改正的内容和形式，确定了拒不改正违法排放污染物行为的评判标准，规定了按日连续处罚的计罚方式，明确了按日连续处罚制度与其他相关环保制度的并用关系。
《环境保护主管部门实施查封、扪押办法》
《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（以下简称《办法》）共四章二十五条，主要解决一线环境执法人员“不会用、不敢用”查封扣押手段的问题，在规范权力运行的同时，也能有效降低乱用、滥用查封、扣押措施带来的执法风险，《办法》围绕新修订的《环境保护法》第二十五条“违法排污”、“造成或者可能造成严重污染”的，可以对“造成污染物排放的设施、设备”实施查封扣押的规定，主要明确了查封扣押的定义、适用范围、具体对象、实施程序及监督检查等。
《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》
《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》共四章二十二条，围绕新修订的《环境保护法》第六十条“超标超总量”的环境违法行为可以采取“限制生产”、“停产整治”和“停业关闭”的规定，主要明确了限制生产、停产整治和报请政府关闭的适用情形，细化了限制生产、停产整治的实施程序，加大限制生产、停产整治的监管力度。
《企业事业单位环境信息公开办法》
《企业事业单位环境信息公开办法》共十八条，坚持既要满足公众对企业环境信息的基本需求，又要兼顾企业的信息公开能力，坚持原则性与可操作性相结合，重点解决了“谁公开”、“公开什么”、“如何公开”、“如何监督”，即信息公开范围、内容、方式、监督四个问题。
4个配套办法的主要特点
严惩违法排污与保障相对人合法权利相结合
4个配套办法中适用情形的细化和实施程序的设计都贯彻加大惩处力度的思路，即让排污者一天都不能违法排污，一旦违法，就让其付出付不起的代价。对于一些恶劣的违法排污行为，按日计罚等经济处罚与查封扣押、限产停产等行为处罚和行政拘留等人身处罚可以并用。按日计罚的制度设计中，责令排污者立即停止违法排放污染物的行为，而不是“限期改正”，就是不给排污者留有限期内“合法的”违法排污空间。对排污者改正情况的复查，要求在30日内以暗查形式开展，能掌握排污者排污的实际状况，要求排污者不能心存侥幸，表面应付，而要真正整改，达到合法排污的要求。按日计罚不受次数限制，只要违法排污不停，那么行政处罚不止。
同时，考虑到按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等惩处措施关系到排污者的重大利益，所以4个配套办法在环保部门实施的内部程序设计上体现得非常谨慎、严密，充分考虑到保障行政相对人的合法权利。如规定环保部门作出查封扣押、限制生产、停产整治决定前，应当书面报经环境保护主管部门负责人批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环境保护主管部门案件审查委员会集体审议决定。此外，还应当告知排污者有关事实、依据及其依法享有的陈述、申辩或者要求举行听证的权利。
严格依法行政与环境执法实际相结合，突出可操作性
4个配套办法的制定，严格遵循《环境保护法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律规定，贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神推进依法行政。又充分考虑环境执法的实际需要，创新了一系列有环保特色的规定。如由于环境执法对象大多为不易移动的大型设施、设备，《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》中规定，对不易移动的或者有特殊存放要求的设施、设备，应当就地查封。可以在该设施、设备的控制装置等关键部件或者造成污染物排放所需供水、供电、供气等开关阀门张贴封条。造成污染物排放事实的设施、设备不包括污染治理设施。考虑到基层执法人员要认定“违法排放污染物”、“造成或者可能造成严重污染”和“重点排污单位”等抽象的行为和概念十分不易，4个配套办法对按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治的适用情形进行了明确列举，对重点排污单位作了明确界定，便于基层掌握，具有可操作性。
严格环境执法与强化企业自律相结合
新《环境保护法》出台后，环保部门尤其基层执法人员普遍感到压力大、责任重，新法实施后，工作人员普遍面临履职和追责双重压力。为更好服务和指导地方执行好《环境保护法》，4个配套办法明确了环保部门的法定职责和责任边界，突出排污者是环境保护的直接责任主体。如《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》和《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》最为突出的特点就是根据新《环境保护法》立法精神，将改正违法排污、实施污染整治的主体责任落实到排污者，以排污者自律作为责令改正、限制生产、停产整治实施的基础，让排污者对自己的环境行为负责，一旦出现了环境损害，自己承担责任。如排污者被责令限制生产、停产整治后，其整治方案要备案，整治过程要自测，整治责任要自己担。而解除程序的设置进一步强化了排污者的主体责任，限制生产、停产整治决定的解除与否不再依赖于环保部门的核查、验收等程序，而是取决于排污者自身，这可以极大地调动排污者的整改积极性和主动性，要求排污者对整改的效果负全责，加强了排污者自律。
对违法排污“零容忍”与维护公共利益相结合
环保部门行政执法，在维护环境法律权威的同时，其根本目的在于对公共利益和社会秩序的维护。在《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》和《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》中特别规定城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位、生产经营业务涉及基本民生、公共利益的或实施查封扣押、停产整治可能影响生产安全的排污者，环境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处罚，可以不予实施查封扣押、停产整治。这一规定遵循行政比例原则，“两害相较取其轻”体现了谨慎实施查封扣押、停产整治的立法思路。
《企业事业单位环境信息公开办法》紧扣公众关注、关心的“家门口”环境问题来确定公开主体和公开内容，通过便于公众知晓的方式公开信息，充分体现“便民为民”原则，满足公众知情权，便于公众参与环境管理和监督企业合法排污。
加大惩处力度与实行信息公开相结合
新《环境保护法》增设了“信息公开和公众参与”专章，4个配套办法秉承立法原意，环境信息公开的通则贯穿始终。按日计罚、查封扣押、限产停产3个办法均明确要求环保部门向社会公开按日计罚的责令改正决定和行政处罚决定，查封扣押决定、查封扣押延期情况和解除查封扣押决定等相关信息，限制生产、停产整治决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整治的日期等相关信息。《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》还要求排污者将整改方案及整改信息向社会公开。这些规定和要求有利于公众参与并进行监督，从而形成一套“政府监管、企业自律、公众监督”的管理模式，放大环境执法的效应。
办公环境管理制度篇3
关键词：电子办公环境 文书档案管理 解决问题的方法
文书档案信息化是办公自动化、科技信息化时代下产生的文书档案的新兴管理模式。在档案整体的开发、建设、利用以及管理过程中融入现代通信技术和计算机网络技术，能有效地提高工作效率、缩短管理时长，使档案管理更具时代性和先进性。然而，在实际的电子办公环境下文书档案管理工作的过程中，还是会出现一些问题，这些问题影响着电子办公的效率，制约着文书档案管理与办公自动化技术的发展，使电子办公不能真正发挥在文书档案管理上的优势，这是需要人们关注并去解决的问题。
一、电子办公环境下文书档案管理的优缺点
与传统的档案管理办法相比较，电子办公环境下的文书档案管理工作显现出较多优势，但同时也存在一些缺点，以下就对电子办公环境下文书档案管理的优缺点进行总结分析。
（一）电子办公环境下文书档案管理的优点
1.利用办公自动化系统对文书档案进行管理，其实主要是利用办公自动化中的信息处理能力来实现对文书档案的高效化管理。传统的档案管理，从文件的收发、归档、分类到编号、入库等，要求细心严谨，不容出现差错，一系列的工作环节都需要借助人力来展开，其间需耗费大量人力，花费大量时间。而利用办公自动化技术来管理文书档案，可以使档案的整套管理流程不再繁琐，档案收发、归档、查阅等程序都可以利用计算机技术来运行，从而使档案管理变得方便快捷。
2.传统的文件档案无论借阅还是传递的过程中，纸质文件都容易发生复制、保密内容外泄、遗失等情形，而文件异地传递时，因距离、天气、快递人员责任心强弱以及其他因素的影响，决定了文件传送经历的时长。而电子办公环境下文书档案的传递只需要在线传递即可，过程既安全又省时，使文件传递保持较高的安全系数。
3.传统的文书档案主要借助纸质来保存，其保存时间受环境、气候、纸质及查阅次数的影响，一旦纸质文件遭到毁坏，文件的内容信息将不复存在。而电子版的文书档案受周围环境因素的制约较小，保存也比较方便，随着使用需要，文书档案保存可以借助U盘、网络云盘及硬盘来进行，保存在此设备中的文书档案，其毁坏的可能性也比较小，因此，电子版文书档案的保存比传统纸质文书档案的保存具有显著的稳定性。
4.传统的文书档案随着量的累积，大量的文书档案陈设在文件柜中未能充分利用，造成了资源的浪费，且查阅和管理都变得十分不易。应用办公自动化技术对文书档案实施管理以后，建成了相对完善的文书档案管理体系，使档案信息与其他信息实现共联，可以促使文书档案合理利用，杜绝了资源的浪费，同时，可以利用广阔的网络平台系统实现与其他档案部门的信息共享，或者彼此之间相互进行信息交流与经验借鉴，使信息资源共享变得可行。
（二）电子办公环境下文书档案管理的缺点
1.电子版文书档案与传统纸质文书档案相比，其保密性问题是目前的一大隐患。电子版文书档案比较容易被修改，因计算机中很多预设条件都是通用的，修改者可以根据自己的需要随意设置字体种类、颜色和大小，电子版文书档案无法留下亲笔签字和盖章，即便遭到修改也难辨其究竟为原件或复印件。所以，电子版文书档案容易被修改的问题是目前电子办公环境下文书档案管理面临的一大挑战。
2.电子办公环境下文书档案管理的另一个缺点是档案管理人员的素质不能跟现代自动化办公设备发展相适应。因受传统档案管理模式的影响，传统的档案管理方式已固化在他们的思维意识里，又因大多数档案管理员的素质相对来说都不高，并不能掌握电子办公的技能和技巧，即使引进了用以文书档案管理的办公自动化设备，也不能发挥其应有的作用。所以，提高文书档案管理人员的素质是电子办公环境下文书档案管理需要努力克服的另一个困难。
二、电子办公环境下文书档案管理存在的问题
（一）未能及时转变观念
受信息时代影响，人们逐渐有了要高效开发信息的意识。实践中，我国电子文书档案管理起步时间较晚，在很长一段时间内，档案都处于封闭及半封闭的状态。对于应用办公自动化技术对文书档案进行管理，档案管理员还没有足够的认识，也尚未具备充足的实践经验。由于受经费限制，文书档案管理得不到应有的重视，而文书档案管理人员缺乏创新精神，缺乏对档案信息资源开发的服务意识，导致文书档案管理工作质量长久以来得不到提升。
（二）未能克服电子信息技术阻碍
电子信息技术是实现对文书档案应用电子化管理的基础，电子办公环境下的文书档案管理对技术要求极高，它需要有专业系统并且严格的电子技术来做保障，对计算机领域的知识涉及面广、技术密集、更新发展速度快等给文书档案的管理工作带来了一定难度。另外，保证电子文书档案的真实性，对于信息安全技术来说极其重要，所以需要借助相关法律来保证电子文件信息的安全，但目前我国关于电子文书档案管理的法律法规尚未确立，所以电子文书档案的安全暂时还难以保证。又因电子文书档案所涉及的个人隐私与公共信息网络的隔离问题，以及网上信息管理、检索、数据压缩及存储技术的应用都尚未普及，成为电子文书档案管理中的技术阻碍。
（三）资金不足以及设备落后
对电子办公环境下的文书档案进行管理，就需要相关的电子设备做其强有力的后盾。目前的办公环境下，大部分电子文书档案管理部门都能配备计算机作为档案管理的基础设施，但是受经济条件限制，其他类似文字扫描、计算机硬件、档案管理系统之类的文书档案管理设备得不到配备，所以导致电子办公环境下的文书档案管理工作一直得不到进展，效率得不到提高。
（四）未能及时更新电子文书档案管理标准
要确保电子文书档案的管理规范统一，其前提是要制定严格的电子文书档案管理标准，我国虽然对文书档案的管理制定了成熟的标准，但是对电子文书档案的管理还没有一个系统成熟的标准和模式，管理质量更是参差不齐。电子文书档案管理标准的制定，应该以文书档案的登记、录入、保存等环节为起始，借鉴其他档案的管理标准进行制定，文书档案的管理过程中每一个环节都应该考虑在文书档案管理标准的制定范围中， 并且还应该在实际管理工作中，依照实践不断总结高效的管理教训和经验，使电子文书档案管理更具科学性。
三、电子办公环境下文对书档案进行高效管理的对策
（一）将文书档案管理观念数字化
日渐信息化的社会促使文书档案管理也走上数字化和信息化的道路，不同于传统纸质档案，也不再局限于单一用手工整理文档的方式，信息化时代下的文书档案管理采用大量的多媒体、数据库和图片等数字档案来代替。想要实现文书档案管理的高效与创新，就要充分意识到信息的重要性，尽早树立信息化的文书档案管理观念，将文书档案管理有效融合到现代计算机技术和网络技术中去，促进文书档案管理的方式改革和技术创新。
（二）制定适用于文书档案管理的标准和制度
网络技术的发展使得电子办公环境下的文书档案管理工作逐渐趋向于科学高效，但同时也暴露出一些弊端，文书档案载体的多样化发展，为电子办公环境下的文书档案管理制定并完善相应的法律法规提供了必要的条件。首先，要严格规范鉴定及建立电子档案的全过程，使其趋于规范、标准。其次，建立完成后还应进行调整，使文书档案管理与相关的制度相符合，要逐渐促使文书档案信息的开发走向规范、程序、制度化，以此来保证电子办公环境下文书档案管理工作的效率。
（三）需完善文书档案管理软件的基础设施建设
相关文书档案管理部门要善于借鉴成功的经验，以局域网文书档案管理为基础，逐步完善文书档案管理软件的基础设施建设，同时，完善的文书档案管理软件基础设施建设要以完善的应用系统为基础，所以，还需要加强文书档案应用系统的建设，才能使电子文书档案管理高效化。
四、结束语
文书档案管理以办公自动化为新的改革契机，我国相关档案管理部门要牢牢抓住此次机遇，以此为契机，走上文书档案管理信息化的新道路，为文书档案管理工作开辟一条新的捷径。
参考文献：
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办公环境管理制度篇4
（征求意见稿）
为全面贯彻关于优化营商环境的重要指示精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署和《优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例》精神，持续推动营商环境整体水平提升，结合吉林市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，持续深化“放管服”改革，以营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、平等保护的法治环境为主线，以实施营商环境“提升年”“进升年”“跃升年”、优化营商环境“十大行动”为抓手，构建“亲”“清”新型政商关系，争创成本最低、效率最高、服务最好，稳定公平透明、可预期的全省前列、全国一流的营商环境，更好激发市场主体活力和社会创造力，推动全市高质量发展。
二、工作原则
（一）对标最高标准。看齐国内、省内先进地区营商环境最高水平，从解决短板弱项入手，精准施策，靶向攻坚，营商环境各领域重点指标进入全省、全国先进行列。
（二）强化系统集成。坚持优化营商环境系统性、整体性和协同性推进，协调联动、合力攻坚，使各项改革层层深入、有机衔接，形成全市“一盘棋、一体化”推动营商环境工作落实机制。
（三）坚持于法有据。加强法治建设，充分运用法治思维和法治方式，依法优化营商环境，提升公平竞争市场环境法治保障水平，切实保障市场主体合法权益。
三、工作目标
——2020年，吉林市营商环境提升年。优化营商环境十大行动全面推开，营商环境综合评价保持全省标兵位次并有所提升。
——2021年，吉林市营商环境进升年。优化营商环境十大行动成效明显，营商环境综合评价进升全省一流、标兵前位，部分指标接近国内先进水平。
——2022年，吉林市营商环境跃升年。优化营商环境十大行动纵深推进，营商环境综合评价保持全省标兵一流位次、主要指标跃进国内先进水平。
四、主要任务
（一）营造高效便捷的政务环境。
坚持以“数字政府”建设为引领，全面提升政务服务能力和水平，以更优的政务服务提升市场主体满意度。
1.简政放权“三个到位”行动。
（1）应放全放到位。在承接落实好国家和省取消下放权力事项基础上，对市县两级现有行政许可等权力事项进行全面梳理，变“端菜”为“点菜”，制定自主权下放目录清单，将建设工程规划许可证核发、特种设备作业人员资格许可等一批市本级面向基层、量大面广、发展所需的职能全部科学下放给县（市）区、开发区，真正把权力放到该放的层面，放到企业和群众办事最近的地方，让政府服务零距离、高质量、更高效。（牵头单位：市政数局；责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）
（2）应免全免到位。严格落实国家和省出台的各项减税降费政策，确保减税降费政策全面及时惠及市场主体。全面清理规范涉企行政事业性收费，实现涉企行政事业性收费目录清单之外零收费，进一步减轻企业负担，切实为市场主体提供低成本的生产经营环境。（牵头单位：市财政局、市税务局、市发改委；责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）
（3）应减全减到位。推进行政权力事项和公共服务事项标准化建设，进一步减环节、减材料、减时限，通过采取申请材料在各单位互认共享、多部门共性材料无需重复提交等方式，市本级100项高频事项通过数据共享实现办事对象提供材料减少60%以上，扩大审批服务事项“秒批、秒办”范围，实现简单事项即来即办、立等可取，一般事项平均办理时限压减到3-4个工作日以内，复杂事项承诺时限比法定时限再减一半、实际办结时限比承诺时限再提速20%以上。（牵头单位：市政数局；责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）
2.政务服务“四个一”行动。
（4）“一网通办”。全面对接国家、省一体化在线政务服务平台，除法律、法规另有规定或者涉及秘密等事项外，一律纳入到吉林市政务服务网办理，市本级、城区政务服务事项“一网通办”率达到100%，不断拓展“全球通”审批服务范围。推进电子证照、电子印章、电子档案在政务服务领域应用，推进电子证照数据共享互认，推进公共服务事项接入吉林市政务服务网。（牵头单位：市政数局；责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）
（5）“一照通办”“一证通办”。依托“数据共享交换平台”和政务服务网“一张网”，探索推进“一照通办”“一证通办”，梳理企业、个人全生命周期重要事项，编制市本级“一照通办”“一证通办”事项清单并动态管理，实现信息一次采集、部门共享，企业凭营业执照、群众凭居民身份证就可办理所办事项。（牵头部门：市政数局；责任单位：各县（市）区、开发区、各相关部门）
（6）“只进一扇门”。构建“市本级+4个城区+2个开发区”政务大厅功能相同、同城通办、就近可办的吉林市“1+6”政务服务模式，建设智慧型市民服务中心；全面落实政务服务事项“三集中、三到位”，市本级、城区政务服务事项进驻本级市民服务中心100%实现“应进必进”、100%实现“综窗”分类受理和“一站式”服务；加强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）服务点建设，提升政务服务覆盖面、便捷度，市本级、城区高频政务服务事项100%实现“就近可办”“同城通办”， 社保、医保、不动产、公积金、税务等民生事务实现“全城通办”。（牵头单位：市政数局，责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）
（7）“最多跑一次”。全面推行“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“不见面办”，以及“自助办”“掌上办”“邮递办”“咨询办”服务模式，推动更多政务服务事项办理最多跑一次；适时调整、完善公布市、县（区）“最多跑一次”政务服务事项清单，占比达到事项总数85%以上。推进民生高频事项办理“最多跑一次”，办件量前100项事项全部实现公开办理、“最多跑一次”。梳理编制公布“一件事”全流程“最多跑一次”事项30件以上。（牵头单位：市政数局，责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）
3.政府服务“五张清单”行动。
（8）完善权责清单。坚持“权责法定、权责透明、权责统一”，进一步规范和完善部门权责清单体系，厘清权力边界，规范权力运行，及时调整公布、全方位晒权责，推进政府行使权力和履行职责更加公开、透明，更加方便市场主体和群众知晓、监督，实现清单之外无权力。（牵头单位：市政数局，责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）
（9）完善证明事项清单。全面落实“减证便民”行动新举措，凡是没有法律法规依据的，能够通过政府部门内部核查和部门间核查的，能够通过法定证照、合同凭证证明的，能够被其他材料涵盖或者替代的，能够通过网络核验的，采取申请人书面承诺方式能够解决的，开具单位无法调查核实的，不适应简政放权、放管结合、优化服务改革要求的，一律予以取消。对确需保留的，动态调整吉林市需求端证明事项清单，全面实施需求管控和一张清单管理，并探索推行证明事项告知承诺制；未纳入证明事项清单以及已经录入政务共享信息系统的证明事项，不得要求群众和企业提供，实现清单之外无证明。（牵头单位：市司法局，责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）
（10）完善政务服务事项清单。按照全省统一标准，全面梳理规范政务服务事项清单，实现市、县、乡、村同一政务服务事项名称、类型、依据、编码统一“四级四同”。通过线上、线下政务服务平台公布政务服务事项清单和办事指南，适时调整、同步更新管理，实现清单之外无事项。（牵头单位：市政数局，责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）
（11）完善公共服务事项清单。梳理完善教育、医疗、住房、社保、民政、交通、公安、公用事业等与群众和企业生产生活密切相关的公共服务事项目录及办事指南，实施动态调整和管理机制，进一步提高公共服务水平和群众满意度，切实为群众提供优质高效便捷的公共服务，实现清单之外无服务。（牵头单位：市政数局；责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）
（12）完善惠企惠民政策清单。及时对国家和省、市出台的惠企惠民政策进行分类梳理，通过吉林市政府网站《惠企惠民政策手册》专栏集中公开，并与吉林省政府网站《吉林省惠企惠民政策手册》专栏实时关联，实现“一网推送”“一目了然”，让政策阳光运行，让市场主体和群众更加方便快捷了解政策、充分享受政策红利。提供优质政务咨询服务，完善做优“12345”热线，实现政务服务“专号解答”。（牵头部门：市政数局；责任单位：市直、驻市中省直部门）
4.审批服务便利度“六个提升”行动。
（13）提升市场主体“准入”“退出”便利度。取消名称预先核准，推行市场主体名称登记自主申报，实现智能秒批；全面推行市场主体登记全程电子化，做到企业开办全程网上办理，采取“审核合一”制度，逐渐压缩企业开办时间，逐年递减30%，企业开办时间压缩至1个工作日，形成办理程序统一、审查规则统一、文书材料统一的市场主体登记注册机制。推广应用“市场主体退出e窗通”系统，企业注销登记取消向登记机关备案清算组程序，允许网上免费债权人公告，实行简易注销登记程序，公告时间由45天减至20天。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市税务局、市公安局）
（14）提升“建筑许可”便利度。依托省工程建设项目审批管理系统，利用市县两级项目审批综合窗口，提供“一次告知”“一张表单”“一站式办”“领办代办”服务，全市工程建设项目（除涉密、重大交通、水利、能源等项目外）实行“一窗受理、线上审批、一网通办”，全流程审批时间压缩至最长81个工作日。在开发区、工业园区，对重要矿产资源、环境影响评价、气候可行性论证、地质灾害危险性评估等事项推广区域评估，相关建设要求纳入土地出让条件。针对社会投资低风险工业类项目持续加大改革力度，推行容缺受理、告知承诺制，提升审批效能。（牵头单位：市政数局；责任单位：市住建局、市发改委、市规划和自然资源局、市气象局）
（15）提升“不动产登记”便利度。加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理。不动产登记办理时间压缩至0.5-3个工作日，办理环节缩减至1-3个，数据材料共享后，申请材料可全部删减。推进不动产抵押登记进银行工作，方便企业和群众在试点银行同步签订合同、办理贷款审批、办理不动产抵押登记，享受“一站式”服务。提升“互联网+不动产登记”水平，逐步实现不动产登记“网上办”“掌上办”。（牵头单位：市规划和自然资源局；责任单位：市税务局）
（16）提升“纳税”便利度。实施“一次办税”“一门办税”“一窗办税”“一网办税”“一城办税”“五个一”办税举措，实现市区政务服务中心税务服务事项100%进驻、100%授权到位，主要涉税事项100%实现“一窗通办”“一城办税”全程网上办，100%涉税事项实现“最多跑一次”办结，一般纳税人登记、发票领用等12项涉税事项一次性集中办理，新办企业申领发票即来即办，不动产登记缴税提速到1小时内，全市纳税人年纳税时间压缩至60-80小时以内；推行主税、附加税费合并申报，推动更多办税事项实现一次办结，让纳税人、缴费人在高质效办税缴费体验中得到更多的获得感。（牵头单位：市税务局）
（17）提升“跨境贸易”便利度。进一步精简行政审批事项，加快推行进出口“提前申报”和无纸化通关作业，全面做好进口货物“两步申报”改革，到2021年底，实现进出口整体通关时间压缩一半。积极推广应用“单一窗口”、“互联网+海关”等免费电子政务平台，推广新一代海关税费电子支付、“自报自缴”、“汇总征税”、“关税保证保险”等税收征管改革举措，引导属地企业规范申报。加强属地纳税人管理，提升涉税专项服务和税政调研工作能力，支持吉林地区企业提交对进口商品实施暂税、降税的税则调整建议。积极落实跨境电子商务综合试验区试点政策，推动吉林市跨境电商健康发展。（牵头单位：市商务局；责任部门：吉林海关）
（18）提升“办理破产”便利度。完善破产工作统一协调的府院联动机制，建立破产法庭。推动企业破产审判机制创新，逐步建立司法备案制度，探索破产案件快速审理模式。发挥破产管理人、资产管理公司、清算公司等第三方专业机构作用，促进企业破产审判市场化、常态化。（牵头单位：市中级人民法院、市政府办）
（二）营造公平竞争的市场环境。
坚持以市场主体需求为导向，精准对接企业发展需求，全面优化各类生产要素和公共资源供给。
5.“证照分离”“多证合一”两项改革推进行动。
（19）“证照分离”改革全覆盖。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，在对首批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革的基础上，持续精减涉企经营许可事项，严格实行全覆盖清单管理，实现对所有涉企经营许可事项进行分类管理，确保“照后减证”和“准入”“准营”同步提速，切实为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。（牵头单位：市市场监管局、市司法局；责任单位：市发改委）
（20）“多证合一”改革再升级。在实现“54证合一”的基础上，将审批改为备案的事项纳入“多证合一”改革，在市场主体登记注册环节一并办理，动态更新“多证合一”目录，让所有市场主体实现“一照一码”走天下。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发改委、市司法局）
6.服务市场主体“三个零”行动。
（21）负面清单之外零门槛。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，负面清单事项网上公开查询。全面实现“非禁即入”，负面清单以外，不得对民营企业设置不合理或歧视性准许条件，不得采取额外的准入管制措施，各类市场主体均可以依法平等进入。贯彻执行国家《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，负面清单以外的外商投资，按照内外资一致原则管理。（牵头单位：市发改委，责任单位：市市场监管局、市政数局、市商务局）
（22）政府定价收费清单之外零收费。及时向社会公布国家、省政府性基金及行政事业性收费、政府定价经营服务性收费目录清单，对行政审批中介服务实行清单管理；强化涉企收费监督检查，全面实现清单之外无收费。（牵头单位：市发改委、市政数局、市市场监管局、市税务局、市财政局、市银保监分局、人民银行吉林市中心支行；责任单位：各相关行政执法、司法部门和各金融机构）
（23）服务企业发展零距离。按照构建亲清新型政商关系的要求，完善畅通有效的政企沟通机制，建立健全联系民营企业常态机制，认真落实市级领导联系商（协）会制度，健全民营企业家参与涉企政策制定机制、民企座谈会制度和工商联“直报”制度，及时帮助企业妥善处理发展中的难题，做到有求必应、无事不扰。建立市场主体营商环境问题“五位合一”投诉举报机制，做到有诉必接、有接必查、有查必果、有果必曝，对侵权行为零容忍。（牵头单位：市工信局、市工商联、市软环境办）
7.要素资源“四个优化”行动。
（24）优化市政公用服务供给。不断改善水、电、气、热、通信接入服务，规范设立市政公用服务企业办事“综合窗口”并实现无差别受理，进一步优化报装审批流程，精简报装材料，压缩办理时间。用电方面，办电平均用时高压不超过70个工作日，低压有外线工程的不超过25个工作日，无外线工程的不超过5个工作日，供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到40个工作日以内；用气方面：用气报建办理时限不超过5个工作日；用水方面，办理时限不超过5个工作日；供热方面，企业新建建筑用暖办理时限不超过19个工作日；通信方面：优化升级网络基础设施，推动5G基站及配套设施建设，打造新一代通信网络。（牵头单位：市政数局、市住建局、国网吉林供电公司、市邮政管理局、市通讯管理办；责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）
（25）优化人才用工服务。贯彻落实国家和省、市人才政策措施，实施“千名人才专项事业编制保障工程”；对高端创业创新类、经营管理类、职业技能类人力资源要素优先提供保障；完善市科创云大数据平台功能，提升杰出青年人才培养等创新人才专项线上管理服务水平；全面推行外国人来华工作许可网上申请，为符合条件的外籍人才办理A类工作许可，提供“绿色通道”和“容缺受理”服务。严格落实国家和省压减职业资格措施和职业技能等级制度；全面实施用工登记备案与职工社会保险申报业务统一经办、联动管理，实行“一站式”服务；降低企业用工成本，落实降低职工基本养老保险单位缴费比例、阶段性降低失业保险费率及工伤保险费率等政策，统一全市基本医疗保障费率，阶段性降低全市基本医疗保险单位缴费费率；严格执行住房公积金缴存基数上限规定，符合条件的缴存企业可按规定申请降低缴存比例或者缓缴。（牵头单位：市委组织部、市人社局、各县（市）区、开发区；责任单位：市财政局、市科技局、市医保局、市住房公积金、市社保局）
（26）优化信贷融资服务。深入推进产融合作对接，拓展市产融合作平台功能，注册企业达到5000户以上，获得贷款周期缩减至20-30天，大幅提升中小企业融资效率。发挥不动产登记“一窗受理”平台作用，继续拓展银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷业务。推广应用“信易贷”平台，入驻金融机构20家以上，企业500家以上；“扩规上量”应收账款线上融资，打造全省征信“免检”地区。推出“民营小微企业票据再贴现直通车”业务，对符合条件民营小微企业再贴现支持上应贴尽贴。完善小微企业金融债券发行管理,支持银行业金融机构发放小微企业贷款支持证券。推动政、银、企对接，为企业提供金融服务；鼓励企业在国内外证券交易所上市、全国中小企业股份转让系统及区域性股权市场挂牌，提高直接融资能力。（牵头单位：市金融办、人民银行吉林市中心支行、市银保监分局、市政数局、市工信局、市规划和自然资源局；责任部门：全市各金融机构、相关部门单位）
（27）优化创新创业服务。实施科技小巨人企业培育计划,建立完善科技小巨人企业培育库。实施产学研协同创新计划。推进吉林科创中心建设，完善市科创云大数据平合科技资源共享服务功能，搭建智慧化科技合作与科技成果交易平合，探索建立重点行业领域知识创新平合。（牵头单位：市科技局、市发改委、市工信局、市财政局）
8、加强和规范事中事后“四个监管”行动。
（28）“双随机、一公开”监管。除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都通过双随机抽查方式进行，形成常态化管理机制；全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，针对同一检查对象的多个检查事项，合并或纳入部门联合抽查事项，实现“进一次门、查多项事”。（牵头单位：市市场监管局、市司法局；责任单位：各行政执法部门）
（29）“互联网+监管”。依托省“互联网+监管”平台，加强监管信息归集共享，利用现代化科技手段，提升监管精准化、智能化水平，提高监管工作效能。（牵头单位：市市场监管局、市司法局、市政数局；责任单位：各行政执法部门）
（30）信用监管。加强事前环节、事中环节、事后环节信用监管，建立健全信用承诺、信用修复、守信联合激励、市场主体信用等级科学抽查检查、中介服务机构退出和信用修复等制度机制，充分发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力。（牵头单位：市政数局、市市场监管局；责任单位：市社会信用体系建设领导小组成员单位）
（31）包容审慎监管。在依法监管守住基本规则和安全底线的基础上，对新产业、新业态、新模式等实行包容审慎分类监管，鼓励和支持市场主体创新发展。积极采取说服教育、劝导示范、行政指导等方式，引导和督促企业依法生产经营。在重点监管领域、涉企领域，建立完善行政复议、行政调解和行政裁决制度，依法慎重实施行政强制。（牵头单位：市司法局、市市场监管局；责任单位：各行政执法部门）
（三）营造平等保护的法治环境。
以法治政府建设为先导，坚持权利平等、机会平等、规则平等，健全市场主体法治服务体系。
9.保护市场主体待遇“四个平等”行动。
（32）平等获取政策支持。持续保障、精准落实市场主体依法适用的国家和省、市扶持其发展的政策措施，提高政策透明度和知晓度；严格执行公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，对所有市场主体一视同仁、平等对待。（牵头单位：市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局、市司法局）
（33）平等参与土地供应和招拍挂。对民营经济和国有经济一视同仁，对大中小企业一律平等对待，分类有效保障项目用地。根据项目产业类型、投入产出情况，实施差异化价格的供地方式，降低企业用地成本，提升土地节约集约利用水平。（牵头单位：市规划和自然资源局）
（34）平等参与政府投资项目建设。推出新基建“761”和“十个围绕”工程项目等一批重大项目，加强项目推介，吸引社会资本参与建设和运营。进一步打破垄断，开放公共服务领域，坚持公开竞争性选择社会资本，保障各类社会资本平等参与。（牵头单位：市发改委、市政数局、市财政局、市住建局）
（35）平等参与政府采购和工程招投标。制定完善《吉林市公共资源管理暂行办法》《吉林市公共资源服务平台管理细则》等制度，依法及时公开公共资源交易项目信息，升级优化市公共资源电子交易平台、电子服务平台、电子监管平台系统，建立公共资源综合电子档案库，建设政府采购网上商城，加快推进省内和国内部分城市远程异地评标，逐步实现公共资源交易（保密项目除外）全流程电子化、网络化、透明化和交易网上“不见面”开标、远程异地“不见面”评标、“一网通办”、“零收费”，打造成为省内排头、国内一流的公共资源交易平台。（牵头单位：市政数局；责任单位：相关部门）
10.市场主体合法权益保护“五个强化”行动。
（36）强化知识产权保护。严格执行落实《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商标法》、《吉林省专利条例》等法律、行政法规和规章，建立完善市场主体产权依法保护制度，加强域内自主品牌和新业态、新领域创新成果的知识产权保护，建立完善知识产权快速维权与维权援助机制，加大对反复侵权、恶意侵权等违法行为的查处力度；成立吉林市知识产权维权援助中心，提供知识产权维权一站式服务，充分发挥司法保护作用。（牵头单位：市市场监管局，市版权局；责任单位：市中级人民法院、市司法局）
（37）强化执法司法对市场主体的平等保护。严格执行《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》要求，对清单中涉及的十五种轻微刑事犯罪行为依法从轻、减轻或者免予刑事处罚。全面推行“阳光执法”，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度和行政处罚自由裁量基准制度，切实杜绝随意性、选择性执法现象。落实平等保护企业的法律制度，集中清理现有法规规章中有悖平等保护原则的相关内容，加快制定完善相关法规规章，依法保证各类市场主体诉讼主体地位平等、法律适用平等、法律责任平等。（牵头单位：市委政法委；责任单位：市公安局、市检察院、市法院、市司法局等相关部门）
（38）强化民营企业财产权和企业家人身安全依法保护。建立完善财产权保护机制，落实国家财产权保护法规和有关政策，严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序，依法慎用留置、拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响；严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，防范刑事执法介入经济纠纷；严格坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则，让企业家卸下思想包袱，轻装上阵。严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为。依法严厉打击侵害民营企业财产权利的犯罪行为，严厉打击侵犯民营投资者、管理者和从业人员生命财产安全的暴力犯罪。（牵头单位：市委政法委、市纪委监委；责任单位：市公安局、市检察院、市法院、市司法局、市场监管局等相关部门）
（39）强化公共法律服务。整合律师、公证、法律援助等法律服务资源，建设公共法律服务中心，为市场主体提供普惠公共法律服务。推行公证事项证明材料清单改革政策措施，推进“互联网+公证”服务新模式，提高公证服务信息化水平；按照省部署落实推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力、海外远程视频公证服务等技术，提升公证服务效率。（牵头单位：市司法局）
（40）强化社会信用体系建设。在持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设的基础上，积极发挥政府在信用体系建设中的推动和表率作用，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，用好信用信息综合服务平台和信用网站，推进信用信息归集和“双公示”，将诚信建设作为重要指标纳入政府绩效考核体系。凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务，接受社会监督。严格兑现政策承诺，履行在招商引资、项目建设、人才引进等活动中依法签订的各类合同。加强社会信用体系建设，市县两级单位全部开通使用吉林市信用信息综合服务平台，申报信用示范城市。（牵头单位：市政数局；责任单位：各县〔市〕区、开发区，市发改委等相关部门）
五、保障机制
（一）工作推进机制。坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，充分发挥市软环境建设领导小组及其办公室作用，加大对全市优化营商环境工作组织领导、指导督促和统筹协调、监督检查。（牵头单位：市软环境办；责任单位：市软环境建设领导小组成员单位）
（二）监督检查机制。建立完善联合监督检查机制，市软环境办、市委督查室、市政府督查室组成联合监督检查组，开展《优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例》和《吉林市优化营商环境三年行动方案》实施情况专项检查，督任务、督进度、督成效，确保各项政策措施落实到位。（牵头单位：市软环境办、市委办公室、市政府办公室）
（三）考核评价机制。结合世界银行和国家、省营商环境评价，完善吉林市营商环境考核评价指标体系。引入第三方专业机构，对县（市）区人民政府、各开发区管委会、市直及驻市中省直有关部门、单位优化营商环境进行综合评价，并将评价结果纳入年度政府绩效考核体系，实现“以评促建”“以评促改”“以评促优”。全面实行政务服务“好差评”制度，真正由企业和群众评判政务服务绩效。（牵头单位：市软环境办、市发改委、市人社局）
（四）宣传推介机制。把营商环境宣传作为全市宣传工作重点，大力宣传中省市关于优化提升营商环境建设的重要政策措施和重大决策部署，以及涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件，扩大政策可及性和覆盖面；全面宣传《优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例》和我市优化营商环境三年行动方案内容，扩大全社会的知晓率和认知度；深入宣传我市优化营商环境正面典型和改革成效，多渠道多方式宣传典型企业的社会贡献、弘扬企业家精神，报道企业和群众对我市改善营商环境的反响体会等典型事例，生动呈现各县（市）区、开发区、各部门（单位）优化营商环境工作成果，凝聚营商共识，创造良好氛围，全面提升城市投资吸引力。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市软环境建设领导小组成员单位）
（五）责任追究机制。对优化营商环境相关部署要求落实不力、不履行或不正确履行优化营商环境职责等损害营商环境情形，依法依规严肃问责，以问责利剑护航营商环境建设，有效整治损害营商环境的行为。（牵头单位：市纪委监委、市委组织部、市软环境办）
办公环境管理制度篇5
环境保护的问题已得到决策层的高度重视。党的十八大提出“五位一体”的制度构想，将生态文明建设融入到政治、经济、文化与社会建设中。在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，首次对环境污染成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会发展进行了系统阐述，将农村生态文明建设上升到前所未有的高度。2014年1月19日的题为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中央一号文件，提出要落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束，促进生态型农业发展；抓紧划定生态保护红线，加大生态保护建设力度；以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。
加强农村地区环境保护，切实解决农村环境问题，必须提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，加强对基层环境保护管理机制构建与制度建设关键问题的研究。创新乡镇环保机制，对贯彻落实上述文件精神，强化农村基层环境管理，有效改善农村环境，保障农民的环境权益，实现城乡环境协调保护，建设生态文明，具有极其重要的意义[5-8]。
本文基于成都的实践，认真分析了乡镇环保机制建设的现状及存在的问题，重点研讨了加强和创新乡镇环保机制建设的具体措施，力求破解农村环境保护的难题，实现城乡环境保护的均衡发展。
1 基层环境保护机构缺失、机制不畅是农村环境污染问题日趋严重的关键因素
首先，尽管农村环境形势十分严峻，环境保护任务异常艰巨，但是环境保护的属地责任仍停留在县级政府，地处农村最基层的乡镇一级政府普遍还未设置独立的环境保护机构并配备专职或兼职工作人员。乡镇及村组环境管理处于靠远程管理、完成上级部署的任务、配合各级部门阶段性检查、办理新闻媒体和群众投诉查处为主的被动状态，农村环境污染防治缺乏属地管理。作为承担属地责任的县级环保部门普遍编制偏紧，“小马拉大车”的矛盾十分突出，环保监管难以全面辐射到乡镇街道和村社。以成都为例，全市区（市）县环保系统仅有1252人，平均每个区（市）县只有60人左右，要承担全市区（市）县范围内，包括乡镇、街道环境监管任务，往往是“有心无力”。
其次，农村环境管理的办法和手段严重滞后。一方面，农村面源污染因为缺乏相应的办法和手段长期得不到有效防治，大量富集在土壤中的化肥、农药残留物，随着雨水冲刷和传统的漫灌方式溢流水体中，并渗透地下，严重地影响了农村水环境质量和流域环境质量。另一方面，工业园区、场镇、集中居住区等重点区域和污染处理设施的建设、管理和运行，以及相应的监控，都不同程度地存在不规范、不科学、不严格、未落实等问题。
第三，农村环境规划体系，环境监测网络体系，环境质量管理体系，环境污染防治体系，农民环境文化教育体系等农村环境管理严重滞后，导致农村环境资源缺乏有效控制，农村环境状况无相应的监测数据反映，农村环境污染防治缺乏力度，农村环境质量日趋下降，这种状况如不尽快采取有力措施加以改变，将严重影响整个中国的环境质量。
总之，当前农村环境管理缺乏政策、法规、机构、队伍的支撑，不想管、不愿管、难以管的状况普遍，环境管理的缺位和不到位客观上形成了污染农村环境的"黑洞"，成为制约主要污染物减排成效的重要因素。
2 创新推进乡镇环保机制建设的建议
探索从根本上解决农村环境污染问题的模式、方法、途径，是一项长期而艰巨复杂的任务。从目前我国农村环境保护状况来看，农村环境问题必须通过制度创新，在充分考虑区域性和差异性的基础上因地因时制宜地研究制定科学的技术方案、建设可持续的基层环境管理机制，实现群防联管来解决。具体来看，可以从如下几方面着手：
2.1 强化乡镇人民政府环境保护目标管理，落实环境质量属地责任原则
对乡镇人民政府环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，以国家环保部制定的《农村环境综合整治目标责任制考核办法》及《2010年农村环境综合整治目标责任制考核评价指标》等相关内容为依托，制定出台乡镇环保工作详细、可操作的考核办法，实行环境保护表彰奖励和惩处制度。建立镇（乡）-村（社区）-村（居）民小组主要负责人为第一责任人的环保问责机制，实行环境保护一票否决制和一岗双责。
2.2 设立以合署办公为主要形式的乡镇环境保护机构，建设乡镇环保专兼职人员队伍
由于各乡镇经济发展、区位、人口、环境质量各有不同，在机构建设上也可因地制宜，根据自身环境管理目标与任务选择适合自己的模式。但结合已有经验，在当前编制问题很难突破的情况下，乡镇环保机构以乡镇政府内设合署办公机构较为适宜。相应的机构设置模式如下：
1.设立环境保护办公室（以下简称环办），明确由其作为乡镇一级政府环保职能部门，履行环保职责。镇长作为该镇环保工作第一负责人，由一名副镇长分管全镇环保工作，环办负责环保日常工作。
2.在形式上，可以独立挂牌，也可以在乡镇政府内部相关部门加挂环保办公室牌子，与相关部门合署办公。
3.环办设办公室主任1名（中层干部），副主任1名，专职工作人员数名，具体可以根据当地环保工作量大小进行配备。人员编制列入各乡镇，可通过部门调配或聘用政府雇员等途径解决。行政上归乡镇政府管辖，业务上接受县（市、区）环保部门的指导。
4.加强村级环保队伍建设，在村（社区 ）、组全面设立环境保护联络员。可以划片方式，在环保重点地区推行网格化管理，一个片区一名环保员，也可以按行政村、组，一村、一组一名。人员公开聘用，明确职责，并给予一定的报酬。
5.为确保乡镇环保机制的顺利运行，建议把乡镇环保机制建设与运行所需经费列入乡镇政府年度财政预算，实行专项支付，同时，在县级财政预算中也应专门编制相应的乡镇基层环保经费预算，通过转移支付等方式确保该领域的资金投入。
2.3 健全完善农村环保联动工作机制
1.加强市、县两级环保部门对乡镇环保机构的业务指导。县（市、区）环保部门指派专人对口指导帮助乡镇环保工作；在乡镇环保机构成立初期，县（市、区）环保局应下派人员进入乡镇环保办公室参与具体工作，时间不少于一年，以此完成职能转变后的管理过渡，确保农村环境保护工作不断链。市级环保部门也应派人对区（市）县乡镇环保机制建设进行指导，组织培训，调剂经费、装备支持乡镇环保机构建设。
2.建立健全区（市）县环保部门、乡镇政府及乡镇环保机构、村组环保员的三级联动机制。建设环保网络信息平台和指挥调度平台，建立农村环境污染防控、处置和应急反应工作体系，实行各级环保管控定期报告、定期述职、定期通报制度。
3.针对环境违法行为的瞬时性，建议赋予乡镇环保工作人员一定的调查取证权，以便更好的配合环保执法。同时建立环保执法监督投诉机制，防止执法权的滥用。
2.4 强化乡镇环保机制建设的配套措施
2.4.1 拓宽农村环境保护筹资渠道，保障环境保护资金投入
市、县两级设立农村环境保护专项资金，对涉及农村环境治理的项目进行专项支持，鉴于环保部门在该领域的专业性，建议将此项经费管理权赋予县级环保部门。在排污费征收使用上，争取一定比例定向用于乡镇环保能力建设，保障其设施配备，提升监管水平。
结合新农村建设，市、县两级财政部门逐年加大对乡镇环境保护工作的支持力度，出台一些优惠政策，推动成立"农村环境保护基金"，鼓励并引导更多的社会资金投入，逐步建立政府、企业、社会多元化的乡镇环保设施建设投资渠道，鼓励开展乡镇环保设施运行维护外包服务。
2.4.2 探索建立环境保护公共服务购买机制，提高环境保护的专业化、市场化与社会化水平
针对我市各县（市、区）在乡镇环境保护机制建设中普遍反映的人员配置、能力建设和业务水平存在短板等问题，建议有条件的县（市、区）在明确购买服务的原则、项目、方式和责任后，开展政府向社会购买公共服务的试点工作，以期从人员、能力和业务上充实乡镇环境保护机构。
2.4.3 建设村、组、户为主体的农村环境公共监督网络体系
建立村、组、户三包制度，通过《村民公约》等方式，赋予村民发现、报告和协助的权利与义务，形成村（社区）、组、户联动联防和群控群防制度。
2.4.4 加强农村环境保护法制建设
鉴于现有地方性的环境污染控制法规着重反映的是城市环境的要求，难以适应新农村建设发展的需要，为了加强对农村环境的保护工作，建议有关部门进一步研究农村环保有关法律问题，条件成熟时着手起草《农村环境保护条例》，规范农村环境保护制度建设，为农村环境保护提供法规依据。
参考文献
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办公环境管理制度篇6
一、指导思想
建设幸福宏伟目标，进一步转变机关作风，提升服务水平,提高行政效能，加强和改善国有资产监管，着力解决影响发展环境的突出问题，努力保持国有企业平稳健康发展态势。
二、目标任务
紧紧围绕市委、市政府关于优化发展环境的总要求，着力解决干部思想观念落后、创新意识不强，能力平庸、执行不力，自由散漫、得过且过的问题；着力解决利用职权吃、拿、卡、要、报的问题；着力解决办事效率低、推诿扯皮、服务不规范、监管不到位的问题；着力解决态度不端、形式主义、不守承诺、不按制度办事、损毁机关形象的问题。具体任务：
（一）依法履行职责。坚持依法行政，不断提高国有资产监督管理水平和效能，推动国有经济布局和结构的战略性调整。严格执行《企业国有资产法》和《山东省企业国有资产监督管理条例》等法律法规，忠于职守，依法履行出资人职责，确保国有资产保值增值。（办公室负责，各科室配合）
（二）严格办结时限。企业国有资产产权登记，自收到提交的符合规定的全部资料后，10个工作日内办理完毕；若不予办理，3个工作日内回复，并说明原因；企业国有资产评估项目备案、核准，对符合要求、资料齐全的20个工作日内办理完毕；产权转让和产权无偿划转审批，15个工作日内做出决定，其中重大产权转让和无偿划转事项，30个工作日内做出决定。（产权科负责）
（三）制发《业务办理明白纸》。要在编制行政服务标准体系的基础上，编制和公开《业务办理明白纸》，明确办事流程和服务承诺，发放给相关企业和服务对象。（领导小组办公室负责，各科室配合）
（四）公开工作承诺。按照我委国有资产监管职责和服务事项，通过报纸、信息、宣传栏、政府网站向社会做出公开承诺，接受社会监督。（领导小组办公室负责，办公室配合）
（五）认真解决企业和职工反映的突出问题。建立和完善企业和职工反映问题交办制度,实行热点、难点和重点问题督办制度。继续通过政务热线、互联网、广播电视、来信来访等多种渠道，了解企情民情，及时解决企业和职工反映的问题。（办公室负责，有关科室配合）
（六）深入推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，按照《市政府信息管理办法》，建立健全政务信息公开制度，明确公开范围、主体和途径，公开国有资产监管政策法规，公开工作职责、办事程序、办事时限、监督投诉电话等，做到公正透明及时。（办公室负责）
（七）全力做好企业维稳工作。继续强化维稳工作的领导，完善维稳机制，强化维稳措施，切实加强稳定督查工作。落实目标考核责任制，实行案件牵头督办，责任单位分工承办的工作机制。同时开展主动下访、阳光，对职工问题逐一进行分析摸底排队，寻求解决办法，做到关口前移，防患未然。（科负责）
（八）加强机关建设，增强服务效能
1、加强机关作风建设。通过组织开展政治业务培训、“点评互评”和“换位体验”等活动，引导机关干部以更高的思想境界、更严的工作标准、更好的工作措施、更快地实践行动，推动各项工作任务的贯彻落实。进一步健全完善争先进位工作机制、考核评价机制、激励奖惩机制，确保企业和服务对象对我们的满意度不断提高。（人事科负责，各科室配合）
2、加强机关纪律建设。结合创建“五型”机关，严格遵守工作纪律，不向企业吃、拿、卡、要，不以工作、职务之便谋取私利；恪守职业道德，严守企业商业秘密，维护企业合法权益。文明行政，树立对外形象，做到仪表整洁、用语规范、待人礼貌、服务热情、解答耐心、办事认真、业务熟练、热情接待来访者和办事群众，不断提高企业和群众满意度。（领导小组办公室负责）
3、落实效能制度。严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制等行政效能制度；全面推行行政服务标准体系，实现“服务标准目标化、服务方法规范化、服务过程程序化”。（办公室负责，各科室配合）
4、遵守廉政规定。严格遵守《廉政准则》各项规定，严格执行各项工作制度和工作日中午禁止饮酒的规定，认真落实岗位廉政风险防控各项制度。（科负责，各科室配合）
三、保障措施
（一）强化组织领导。为加强对优化发展环境工作的领导，成立委优化发展环境工作领导小组（详见附件）。各科室要按照职责分工，具体抓好各项工作的落实。
（二）加强督导考核。将优化发展环境工作任务完成情况纳入党风廉政建设责任制考核和“五型”科室、“五型”个人考评体系，述职述廉中要包含优化发展环境工作。对损害发展环境行为的科室或个人，实行“一票否决”，取消科室及其负责人、相关责任人当年评先树优资格。
办公环境管理制度篇7
为进一步加快城乡一体化进程，提高小城镇镇容环境管理水平，按照“功能完善、制成立城管中队和清扫保洁等专职镇容环境管理队伍度健全、管理有序、环境整洁”小城镇镇容环境管理目标，结合我市实际，现就加强小城镇镇容环境管理有关事宜通知如下：
一、加强组织领导
为加强小城镇镇容环境管理工作，经研究，决定成立**市小城镇镇容环境管理工作领导小组。其人员组成如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公地点设在市建设局，**同志兼任办公室主任。各成员单位要明确一名副职和一名工作联络员，协助小城镇镇容环境管理工作领导小组开展工作。同时，各乡镇要分别明确一名副职具体负责本乡镇的镇容环境管理工作。
二、组建管理队伍
（一）各乡镇镇容环境管理工作由各乡镇政府组织开展，业务上由市建设局指导。
（二）各乡镇要成立城管中队和清扫保洁等专职镇容环境管理队伍。城管中队名称统一为：**市城市管理监察大队驻××乡（镇）城管中队，具体负责小城镇镇容镇貌、市政设施、园林绿化、户外广告、临时占用和挖掘道路等内容的管理监察工作。
（三）城管中队人员配置由各乡镇政府根据各自管理工作现状及管理任务大小，酌情安排，原则控制在8—10人。中队长由各乡镇村镇所所长兼任，其他队员可从乡镇干部中选取或从社会上公开招聘，所有队员要严格审查，严格管理，并报经市城市管理监察大队审批备案。城管中队执法人员要取得相应行政执法资格。
（四）各乡镇要切实加强对镇容环境管理队伍的日常管理工作，确保其在行政执法授权范围内依法行政，文明执法。发生的矛盾纠纷问题，由各乡镇政府负责处理解决。
（五）各乡镇镇容环境管理队伍的行政执法工作，由市建设局在法律法规许可的范围内委托授权，加强业务指导、培训和考核。
（六）各乡镇要将小城镇镇容环境管理队伍的日常工作费用逐年列入财政预算，以保证日常工作的正常开展；小城镇镇容环境管理过程中的罚款收入，要严格执行“收支两条线”制度，全额用于镇容环境管理工作。
（七）各乡镇镇容环境管理队伍的行政执法范围原则在小城镇镇区范围内开展，条件成熟的，可以将管理范围延伸到行政村。
三、建立长效机制
（一）推行“三包五不准”责任制。借鉴城市管理工作，在全市小城镇规划区范围内实施“三包五不准”责任制。
1．“三包五不准”的主要内容是：包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序，不准乱倒垃圾、不准损坏树木、不准乱贴乱画、不准私摆乱放、不准店外经营。
2．“三包五不准”的管理对象包括小城镇规划区内的所有机关、团体、学校、企事业单位、居民小区和个体工商户。
3．各乡镇镇容环境管理部门要与管理对象签订“三包五不准”责任书，并制作成美观大方、制式统一的匾牌，标明责任人姓名、联系电话，悬挂在责任单位醒目位置。
4．对执行“三包五不准”责任制成绩突出的责任单位和个人，要予以表彰；对落实不到位的，要予以批评并督促整改；对严重违反“三包五不准”责任制规定的，要依据相关法律法规，严肃查处。
（二）推行“小城镇镇容环境管理标准”。制定出台《**市小城镇镇容环境管理标准》（以下简称《标准》，具体内容附后）。
1．各乡镇要大力开展宣传教育工作，努力营造镇容环境管理的良好社会氛围。同时，要对照《标准》认真组织开展镇容环境整治工作，确保镇容环境明显改善。
2．市小城镇镇容环境工作领导小组办公室要对照《标准》，制订考核细则，并依此组织开展督查考核。
四、开展创建活动
各乡镇要广泛开展“卫生乡镇”、“文明乡镇”和“园林乡镇”创建活动，以创建活动为载体，促进小城镇镇容环境管理水平的全面提高。市爱卫会、文明办、建设局等单位要对照**省、**市“卫生乡镇”、“文明乡镇”和“园林乡镇”的相关标准，切实加强对各乡镇创建工作的督促指导，促进创建工作顺利开展。
五、加强督促检查
（一）小城镇镇容环境管理工作领导小组办公室要建立工作台帐，采用“逐月下达任务、逐项督促检查”的方法，确保镇容环境管理工作稳步推进。对巡查督办过程中发现的问题，要向相关单位和乡镇下达“整改通知书”，并限期整改；各乡镇要在规定期限内向小城镇镇容环境管理工作领导小组办公室汇报反馈整改落实情况。
（二）充分发挥广播、电视等新闻媒体舆论监督职能。市电视台要设置专栏，每天用5分钟时间对小城镇镇容环境管理情况进行报道，表扬先进，鞭策落后。各乡镇每两天要向市电视台提供一次镇容环境工作素材（录相或图片），要敢于自揭家丑，自我曝光，涉及到镇区的要具体到街道、商户、企业；涉及到道路的，要具体到路段、责任单位；涉及到村庄的，要具体到村民小组、农户。各乡镇素材报送、采用情况，电视台要统计备案，定期公布。
六、严格奖惩考核
（一）从20**年5月1日起，市小城镇镇容环境管理工作领导小组办公室要对全市各乡镇的镇容镇貌管理情况进行量化考核，逐月考核，逐月排名，并在全市通报。新晨
（二）对每月排名第一的乡镇，将给予5000元奖励；每月排名最末的乡镇，将给予5000元罚款，并挂黑旗。连续3个月挂黑旗的乡镇，乡镇主要领导人停职，主管副职记过一次。以上奖罚款项由市财政直接划拨。
（三）年度考核排名前三位的乡镇，由市政府给予通报表彰，并予以奖励。
（四）各乡镇镇容环境管理工作纳入市政府年度目标考核体系，年度工作任务完成情况由市小城镇镇容环境管理工作领导小组办公室负责评价认定。
办公环境管理制度篇8
一、领导重视，统一思想，提高认识。
我局领导高度重视机关效能建设，多次在行风建设动员会上强调抓好机关效能建设，是落实“三个代表”重要思想的需要，是加入世贸组织新形势的需要，是改善投资软环境，加快我市经济发展步伐的需要，是确保政令畅通，推进依法治市的需要，是深化党风廉政建设和反腐败斗争的需要，进一步增强机关效能建设的责任感和紧迫感；要求全局广大干部职工积极行动起来，树立全局的观念，结合自己的工作实际，把实践“三个代表”、全心全意为人民服务的宗旨落实到日常工作中，切实改变工作作风，提高办事效率，全面提高工作效能，努力为我市创业竞赛和项目开发营造良好的投资软环境。由于领导重视，思想教育工作及时、到位，充分调动了全局干部职工参与机关效能建设的积极性，形成上下一致、齐抓共管的良好氛围，进一步提高抓好机关效能建设的自觉性和主动性，使廉政、勤政、讲究办事效率、维护环保良好执法形象成为广大干部职工的自觉行动。
在实际工作中，局领导带头转变管理方式、转变作风；带头服务大局、服务基层、服务群众。通过抓党风、促政风、带民风，把“八个坚持、八个反对”的任务切实落实到效能建设之中，把我局机关和领导干部作风建设提高到一个新的水平，让人民群众感受到一种清风正气。
二、深化行政审批制度改革，精简审批程序。
为积极稳妥地做好行政审批制度改革工作，按照市审改办的时序进度要求，我局对环保审批事项进行认真梳理，减少审批环节，简化审批手续，取消了建设项目环境影响评价大纲、竣工验收监测方案、环保设施预验收等3个审批环节；对保留的行政审批项目，积极做好服务，开展办事承诺制，提高办事效率。将环评报告书、报告表和登记表的审批（审查）时间由原来的60、30、15个工作日缩短为15、5、3个工作日，环保设施竣工验收项目审批（审查）承诺7个工作日，排放污染物许可证的审批发证承诺10个工作日，夜间建筑施工项目审查备案做到即时办理，污染治理设施拆除、闲置核准承诺1个工作日。同时，对这些保留的行政审批项目实行一个“窗口”对外，一站式服务，于2008年11月首批进驻正式运作的邵武市行政服务中心办公，指定专人负责；并印制“邵武市环境保护局服务指南”，将各种审批服务内容、办事程序、申请资料、收费标准、承诺时限等一次性告知给项目建设方。
在具体审批过程中，由专人负责到底，做到受理、现场勘察、初审即时办理一步到位，对国家明令禁止的“十五小”企业给予说明，明确答复不予办理；对一些选址适当的大中型项目，如烟叶复烤厂给予先行办理环保立项，同时抓紧进行环境影响评价，缩短办事时间；对政策鼓励的重点投资项目，如东南商业城项目，主动上门办理手续，提高审批服务效能。落实配套措施，实行责任追究。认真落实公众参与机制，主动征求项目建设地周围群众的意见。设立公示牌，对环保审批项目进行公开，强化对审批行为的监督；并认真落实建设项目环境管理“三同时”制度，加强现场执法检查，监督落实环保设施的同步进行，抓好对审批项目的后续管理，做好项目的竣工验收工作。至今未发生对已取消的审批环节仍在审批或变相审批的行为，无乱收费乱罚款现象。
三、全面推进政务公开，实现“阳光作业”。
推进政务公开，是坚持民主监督、促进依法行政的重要措施，也是提高机关工作效能的重要条件。我局把政务公开纳入领导班子、领导干部工作目标管理，与“三个代表”重要思想学习教育活动、环保行风建设、党风廉政建设、精神文明建设和环保业务工作紧密结合，同部署、同落实、同检查；加强组织领导，成立领导小组，下设办公室，制定实施方案，落实了领导责任制，形成“一把手负总责，分管领导负全责，业务部门各负其责，发动群众参与和监督”的工作机制，扎实推进机关效能建设。
为方便群众办事，设立公示栏、岗位职责监督栏，公开工作人员及其工作职权、职责；设立人员去向牌、科室站所分布图、办事流程图，工作人员佩戴身份牌上班；设立了政务公开栏，通过市政府政务公开栏、中邮广告等方式，以建设项目环境管理和排污收费为重点，突出依法行政，公开建设项目环境管理审批程序、办事指南和环评资质单位，公开排污收费制度和有关政策、法律、法规，公开排污收费标准、测算方法及使用规定，公开排污收费工作程序、工作制度和行为规范，公开排污收费过程对违法行为的处罚依据、处罚程序、处罚措施及处罚结果，公开排污收费的工作纪律、行为准则；在定期召开全局干部职工大会上，向干部职工公开排污收费收支管理情况。向社会公开监督举报电话，设立了举报信箱；编办了《邵武环保》简讯，及时报道环保行风建设、机关效能建设等方面信息、动态，多形式扩大宣传。同时还将政务公开延伸到环境监理所、环境监测站的具体工作中，把政策交给群众，用制度约束自己，实行“阳光作业”，防止“暗箱操作”；增加办事透明度，有效地确保了行政执法、建设项目环境管理、排污收费公平、公正、公开。
在上述原有建设项目审批、排污收费公开的基础上，我局认真贯彻国家环保总局关于全面推进政务公开工作的电视电话会议精神，将政务公开工作不断引向深入，群众关心什么，我们就公开什么。向社会公开审批的建设项目，增加审批工作透明度，自觉接受社会的监督，截止日前共审批公开竹木制品、化工、房地产、饲料、矿山开采等各类建设项目20项；并将我局发放排放污染物许可证的21家企业通过《邵武报》公开，主动接受社会群众的监督。
四、加强自身建设，不断完善规章制度。
坚持把机关效能建设纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证机关效能建设落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人。
根据合法性、合理性、完整性和公正性原则，不断完善现有各项规章制度。在对原有岗位责任制、环保文明服务、职业道德、廉政建设、环保110联动和内部管理等6类30多项效能建设基本制度进行修订的基础上，增加了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、效能考评制等10项制度，强化了服务监督管理机制。2008年9月，我局又根据当前工作面临的新形势、新要求，对原有制度进行修改、完善，重新修定了考勤制度、学习制度、会议制度、接待制度、车辆管理制度、工作纪律、保密制度、财务管理制度、责任追究制度等八项制度，并在全局干部职工大会上公布实施，旨在通过制度建设加强对环保干部职工的管理，以制度管事管人，防止人为上的失误和错误。新制度涉及到干部职工日常工作的方方面面，增强了可操作性，建立起有效的约束机制，有力地促进了机关作风的改变，提高了工作效率。为确保效能建设各项举措能落到实处，取得效果、达到目的，我们实行绩效考评，打破“干好干坏一个样”的状况，把机关效能建设列入行风建设中，与年终个人考核、评先评优、职称评聘挂钩，实行一票否决。
在制度落实上，局领导亲自带头，认真践行；并经常监督各项制度的实施情况，全局上下正以崭新的面貌去做好每一项工作，局机关运转逐步走向规范化、制度化的轨道。
五、注重即说即行，提升服务水平。
边查边改，开门整风，为了使机关效能建设能够有的放矢，我局结合“三个代表”重要思想学习教育活动，在行风建设工作中，围绕纠风整治、廉政建设、服务态度、办事效率、工作作风、服务水平等六个方面，联系环保工作实际，认真查摆单位和个人存在的问题，通过召开座谈会、发放征求意见表和测评表400份，深入乡镇、工业企业走访了解，广泛征求群众意见和建议，对症下药，落实有效措施，扎实整改，有力地促进了机关效能建设质量的提高。
注重即说即行，努力提高行政公信力，服务创业竞赛和人民群众。
千方百计为项目建设及企业服务
紧紧围绕我市经济建设中心，积极开展创业竞赛，在建设项目管理中把服务项目开发，促进经济持续健康发展作为己任。对新上项目，在严格把好环保审批关的同时，为方便企业办理工商营业执照，设置了公司设立筹建通知函，将项目环评审批需要提交的材料一次性告知业主。与此同时积极主动加强与项目建设方的沟通，联系环评单位，争取优惠政策，做好项目的环境影响评价工作。为使项目建设能够顺利进行，还经常主动与各项目建设方联系，敦促其尽快办理环评的报批手续；并深入项目建设实地进行踏勘，从环境保护角度为项目建设方提出意见、建议，积极提供优质服务。2008年9月10日，对于我市水北镇龙斗村一养殖500头牛的养殖场项目上马，在业主提出后，局长带队亲自深入该村进行实地查看，从保护水源和周围环境的角度对新建养殖场提出了环保要求。今年，我市矿山开采项目较多，在项目提出后，我局项目具体经办人员以极大的责任心和对人民群众负责的态度，深入每个矿山实地进行踏勘，并认真落实公众参与机制，征求周围村民的意见，为矿山开采上马提出完善环境保护措施和设施的建议，受到矿山业主的好评。尽心尽力解决环境热点难点问题
一是开展“严查环境违法行为，遏制污染反弹”专项行动，共出动检查人数200人次、检查次数30次、检查企业65家，涉及“三厅”、建筑施工、企业环保设施及“环评”、“三同时”制度执行等各方面，有效打击了环境违法行为。二是加强对歌舞厅、建筑施工噪声管理，对尔乐夜总会、老兵酒吧、世纪龙迪吧等歌舞厅责令限期整改；与文体局密切配合，加大网吧噪声的监督管理力度；并在中学生高考期间，连续昼夜巡查加大噪声管理力度，积极为考生创造宁静的学习和考试环境。三是治理了西门市场、北门市场等一批杀鸡、鸭恶臭污染；查处了益寿桑拿中心噪声和异味污染；协调解决了吴家塘莹石矿的废水污染；对无视环保执法，拒不治理油烟污染的每日鲜
三、五小炒店依法下达了行政处罚决定书。四是强化建设项目环境保护管理，严把环境影响评价审批关，加大“三同时”监管力度，从源头上控制了新污染源的产生。五是以环保110联动为服务窗口，24小时及时受理群众环境污染扰民问题的投诉，及时、快速、有效解决群众关注的环境热点、难点问题，依法维护市民的合法环境权益。1~11月共出警查处环境污染256起，查处办结率为100%，树立了环保为民办实事、办好事的良好形象。其中，局长亲自督办了两起群众上访事件--东关菜市场杀鸭噪声及恶臭污染、水利局宿舍内加工铁件的噪声及油漆污染，使污染问题及时解决；并要求执法人员加强监督管理，确保污染治理的有效落实、防止污染反弹。环保110快速、有效解决污染使昭阳小区的环境得到改善，居民拍手称快，集体制作了一面“排除污染立说立行，为民办事全心全意”的锦旗。
六、坚持与时俱进，完成各项工作任务。
排污收费任务全面完成，随着企业“一控双达标”任务的完成，排污收费任务越来越重，我们想方设法积极拓展费源，坚持依法、全面、及时、全额征收的原则，既做到了应征不漏，又做到不超收、不错收。通狠抓排污申报登记和宣传释法工作，提高了企业排污申报、依法缴费自觉性，连年完成市政府下达的排污收费任务。
环保目标责任制得到全面落实，为研究部署环保工作，市政府多次召开专题会议，充分听取环保部门和有关部门意见，按照闽环保[2008]控92号“福建省环保局转发国家环保总局‘十五’期间城市环境综合整治定量考核实施细则的函”和南平市人民政府《关于印发县（市、区）长环保目标责任书（2001~2008年）的通知》要求，制定下达了我市市长环保目标责任书和城市环境综合整治定量考核2008年度工作计划，把各项环保任务明确落实到相关部门。在去年成立了以市长为组长、分管副市长为副组长的创建部级生态示范区工作领导小组之后，今年市政府又专门成立了以分管副市长为组长的畜禽养殖污染整治工作领导小组，加强了部门间的协调配合，有力推动了我市生态环境保护工作的顺利开展。市人大、政协积极开展环保执法检查和环保视察活动，对城市集中式饮用水源保护区、自然保护区、“一控双达标”重点污染源和重点基础设施建设项目等进行实地考察、检查，积极协调有关部门及时解决发现的实际问题，对违反环保法律、法规或执行不到位的单位进行通报批评、限期改正。从而，使我市的环保工作真正形成领导重视、上下一心、密切配合、齐抓共管的良好局面。
城市环境综合整治工作取得较好成效，在抓好环境规划建设的同时，实施“一控双达标”再提高工程，加强工业污染源监测和现场监理，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，切实控制新污染源，巩固和提高“一控双达标”成果。截止目前，共审批建设项目20项，其中缺管漏管项目补办环评手续的3项；现场踏勘中认为项目建设选址不符合环境功能区划的，被依照有关程序予以否决的项目1个；建设中未认真执行环保设施“三同时”制度被依法责令限期改正的项目1个。全面推行污染物排放许可证制度，认真落实污染物排放总量控制目标。同时认真贯彻《全国生态环境保护纲要》和建设生态省的精神，结合南平市创建部级生态示范区的统一要求，积极推进我市生态市的建设步伐。4月份完成了邵武市部级生态示范区建设规划初稿的编写工作，规划中共列入生态环境重点建设项目46项，预计总投资约4亿元；7月份完成了国家环保总局布置的中东部地区生态环境现状调查本辖区调查数据采集任务，建立了我市生态环境数据库，较详细地摸清了我市生态环境现状，为开展生态环境保护工作奠定了良好的基础。与此同时，我市继续深化农村环境综合整治定量考核，积极开展化肥、农药、畜禽养殖污染整治和餐桌污染治理。市政府成立了畜禽养殖污染整治和餐桌污染治理工作领导小组，开展辖区畜禽养殖污染调查，目前正着手组织制定畜禽养殖污染整治实施方案，化肥、农药、餐桌污染得到相应的控制。
七、强化监督制约，促进廉政建设。
党政领导班子成员以贯彻执行党风廉政建设责任制为动力，坚持以党员和领导干部标准要求自己，处处以身作则，认真执行党员领导干部廉洁从政若干准则，自重、自省、自警、自励，严于律已，廉洁奉公，在广大干部职工中树立了清正廉洁的良好形象。为扎实抓好党风廉政建设，一方面，把廉政责任制内容纳入岗位责任制中与环保各项业务工作相结合，把落实“六不准”与行政管理工作相结合，建立“两公开一监督”机制与依法行政工作相结合，切实抓好廉政建设责任制的落实；另一方面，以支部为依托，加强党员干部职工的政治思想教育，坚持用廉洁自律的有关规定敲好反腐倡廉的“耳边鼓”，用法律法规提高执法人员依法行政能力和拒腐防变能力，并邀请行风监督员加强监督，从而使环保廉政建设工作真正落实到实处，以良好的党风带动了机关作风的根本好转。
严明纪律，对违反廉政建设的个人明确规定：发现一次取消职称评聘和年度考核评优、晋级资格，并通报批评；发现二次年度考核列为不合格人员，发给基本生活费，列为待岗人员。同时坚持教育在先，监督在前，关口前移，防患于未然，有效地防止了腐败行为的发生。几年来我局没有接到群众对腐败或廉政的人和事的投诉，未发现“吃、拿、卡、要”的现象。
为加强机关效能建设，通过“四抓”达到了“四促”，即：抓提高执行政策法规水平促依法行政；抓规范工作程序促公正执法；抓提高工作技能促工作效率；抓提高专业知识促工作质量。
虽然，我们在开展机关效能建设方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但与上级的要求相比，还有一定差距。我们决心认真贯彻十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，以我市创业竞赛为契机，以创建部级生态示范区为载体，围绕发展第一要务，集思广益，不断提升服务质量，改变机关作风，营造良好的工作氛围，促进我市经济的持续、快速、健康发展。把学好十六大精神作为推动做好环保工作的动力，树立责任感和紧迫感。切实加强环保队伍的政治理论、现代化管理知识、科学技术知识、环保业务知识及环保法律法规等方面的学习，不断提高队伍的业务素质和执法水平，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保执法队伍。
XXX市环境保护局