“办公用品”非办公

最近，我局在对县内一些行政事业单位进行审计时发现，一些单位的商业零售发票开具办公用品时只有笼统的金额，而无具体品名、数量、单价，并且有的只有发票，而没有可以证明其用途的原始附件，如：原始记录或签单表等。金额小的有几十元、几百元，大的数目达几千元、上万元，而且购入比较频繁，特别是在半年或年终，发生数比较多，一年累计起来购买办公用品数额比较大，占全年业务支出的近２５％。虽取得正式发票，并无偷漏国家税收，但其内容真实性却值得商榷。倘若真是用于办公本无可厚非，但如果用于一些非正常的开支，则办公用品就变了味，更可能滋生一些“腐败温床”现象的发生。通过审计及调查，其开具办公用品主要用于以下几个方面：

一是用于正常的办公支出。如购买纸张、笔、笔记本等其他正常办公支出。二是用于请客、招待支出。如：单位来客，购买香烟、饮料、酒等，并与正常办公用品混淆起来统一开票。造成单位招待费支出不实，偷逃有关政府性基金。三是用于职工福利。有的办公用品实际用于为职工购买日常用品或逢年过节购物等，当作单位福利发放给职工。由于开具办公用品，税务部门不能据此计缴职工个人所得税，造成职工漏缴个人所得税。四是用于一些非正常的开支，如：送礼。由于一些单位业务比较频繁，为了打点相关部门、领导，而单位会计核算制度又比较健全，不能白条入账，只好在一些商店开具办公用品用于报账。五是有的单位用于开具假发票，套取国家资金，私设“小金库”，甚至还有的个别人员虚开发票，中饱私囊，变相贪污。

针对以上存在的问题，我局认为，应从以下几个方面加以防止和改进：

１、税务机关应加强商品经营户的开票指导、管理与监督工作，加强宣传，经商户开具发票时应实事求是，严格按发票的具体内容填写（品名、单价、数量、金额），增加发票透明度，不得为满足客户要求随意填写，从源头杜绝不合理支出现象发生。

２、加大处罚力度，对单位以购买办公用品之名，故意弄虚作假，用于请客送礼，为职工谋福利等行为，一经查实，除补交有关税费外，建议：（１）对单位领导人进行批评教育，扣发工资；涉嫌贪污犯罪的，移交有关司法部门处理。（２）对开具假发票的单位和个人进行处罚。

３、单位领导人应认真学习有关财经法规，做到以身作则，起表率作用，提高办事透明度。财务人员应加强监督，不符合有关财务制度和规范程序的，坚决予以拒绝报账。（作者单位：峡江县审计局）