消保审查制度范文

消保审查制度篇1

【关键词】建筑工程；消防管理；存在问题及对策

近年来，我国出台了《建筑法》、《合同法》等一系列与工程建设相关的法律，制定了《工程建设监理规定》、《建筑工程质量管理条例》，这些条例的颁布和实施加强了建筑工程质量的管理力度，加快了建筑的消防管理工作的规范化进程。但是目前，我国建筑工程消防管理工作中还存在很多问题。严重影响了有关工作的开展和建筑工程质量的提高。笔者结合自己多年的的实际工作经验，就当前建筑工程消防管理工作做了以下浅析。

1.建筑工程消防管理存在的问题

1.1消防工程施工图由公安消防机构单独审查的机制不利于工程质量的监管

目前，消防工程的施工图纸都是统一由公安消防机构单独审查。这种建筑工程的单一的管理审核模式，对于建筑工程的质量监管十分不利。消防工程是建筑工程中不可分割的重要组成部分，其设计内容具有一定的配套性，如果只是将消防工程的施工图纸交由公安机关审核，这种单一的审核模式必然会造成消防工程环节之间的不配套，容易形成消防工程设计与建筑工程环节之间的脱节，致使工程质量得不到保证。

1.2消防工程施工中期检查难以落实

建筑工程的消防施工实际上来说是一个动态的过程，要保证工程质量，应该从根本上加强施工的全过程动态管理，必须加大力度进行全过程的质量跟踪。但在很多建筑工程的消防施工中，公安消防机构对于建筑工程的消防施工的检查并没有实行全方位的动态监测，而是实施简单的不定期抽查和封板前抽查，这种检查模式不仅次数有限，而且检查的深度不够。仅仅除了少部分的大型建筑外，很多委托施工监理的业务多半是侧重于对土建工程的监理，而对于设备专业化的监理或者说是对于消防工程专业的监理并未普遍开展，或者说是监理的深度不够。这种消防施工过程中监理的严重脱节，致使现在的很多消防工程施工过程基本处于无人监理的状态，基本由施工单位“自己管自己”，导致消防工程质量根本无法得到保证。

1.3消防监督人员素质偏低，影响了消防管理部门的威信

消防工程监督人员的素质低下是建筑工程消防管理工作中存在的主要问题。一般说来，消防工程施工过程的监审、消防监督检查是一项技术工作，这种岗位的性质要求技术人员应有相对的稳定性，这样才有利于消防人员的经验积累，才能不断提高消防管理水平。但是现行的消防体制实行责任终身制，加大了消防管理工作者的压力，这种制度导致了大量的专业人才流失。再加上一部分消防管理人员的职业道德素质低下，在工程施工管理过程中，他们只重视经济利益，而对于施工基础和结构的问题却不加重视。消防工程管理者的专业知识和相关的消防法律法规知识较为缺乏，导致了建筑工程消防工作的严重不合格。这些问题都严重阻碍了建筑工程的消防管理工作，同时也影响了消防管理部门的威信。

2.如何从根本上做好建筑工程的消防管理

2.1改变目前消防工程施工图设计阶段的审查模式

要提高建筑工程的消防管理，首先必须改变改变目前消防工程施工图设计阶段的审查模式。在消防施工图纸审核中应该实行责任制度主体的多元化。消防机构只是针对建筑工程方案阶段与消防工程有关的初步设计方案进行审查，并在审查过程中将审查意见抄送施工图审查机构，将消防施工图的审查工作交给施工图审查机构负责，把消防工程的设计质量交由设计单位、施工图审查机构负责。当然，如果建设项目在设计阶段也有委托监理的，监理公司同时也要对设计图的质量负责，通过这种改变目前消防工程施工图设计阶段的审查模式的方式，实行建筑工程消防审核责任的细化，进一步明确责任制度，提高消防工程设计质量。

2.2加强消防工程施工中期的检查力度

现行的消防工程的施工中期的检查力度简单说来就是一种局限的、不定期的抽查，并不是对施工的全过程的动态跟踪。这种方式无论是从检查的“面”来看，还是从检查的“深度”来看，都是达不到要求的。因此，在消防工程施工过程中，应该加大力度建立有效的工程监理单位，即是建立具有独立性、社会化、专业化特点的专门从事工程建设监理和其他技术服务的组织，不论是从宏观上还是微观上，都要加强对消防工程施工质量的管理。另一方项目和记录，从根本上把握工程的质量问题和施工进度，保证工程质量。

2.3有针对性地开展对消防监督人员的职业化、专业化培训

消防监督人员的素质直接决定消防监督工作的质量，且消防监督人员的技术水平应比一般的社会组织的技术水平要高、要更专业化。因此，有关部门应该积极适应形式发展的要求，创新人才引用机制，减轻专业人才的责任制压力，可以通过放宽政策，提高工资水平和待遇水平，采取相应的扶持政策，公开招聘具有高学历、高素质、有经验的专业技术人才，不断地充实消防施工管理队伍的技术力量，并有针对性地开展对消防监督人员的职业化、专业化培训，不断提高管理队伍的综合水平。

总之，建筑消防的正常生产运行和使用是安全生产的重要保证，有关部门在加强建筑工程消防管理时，首先要正确的认识到现阶段的消防管理中的问题所在，再采取相应的措施，从改变目前消防工程施工图设计阶段的审查模式，加强消防工程施工中期的检查力度，有针对性地开展对消防监督人员的职业化、专业化培训，提高管理队伍的综合水平出发，做好消防管理工作，保证消防设施在关键时期发挥关键作用。

【参考文献】

[1]于孝红，赵承建，刘本生.建筑消防工程实行监理制度之我见[J].消防技术与产品信息，2002（09）.

[2]云南省消防工程施工安装管理规定（1996年4月12日省公安厅印发）[J].云南消防，1996（05）.

[3]董建华，汤克岩.建筑工程现浇框架结构混凝土浇筑施工的工艺技术[J].化工之友，2007（01）.

[4]建筑工程质量通病预防控制实用技术.出版发行[J].石油工程建设，2008（01）.

消保审查制度篇2

关键词：新《消防法》；建设工程；消防设计审核；验收

1前言

建设工程消防审计审核与验收工作是消防监督工作的源头和重要组成部分，做好建审工作对于树立消防部队的良好形象，控制火灾隐患存量，减少火灾隐患增量，构建和谐社会具有举足轻重的意义。新《消防法》第九至十四条分别对建设工程的消防设计、施工、审核、验收、备案及抽查等内容分别作出了具体规定，并提出了明确要求。对此，笔者结合实际工作中经常遇到的一些问题，阐述一下自己的认识与见解，可供大家参考。

2对新《消防法》中建设工程“审核”、“验收”有关法条的理解

2.1 新《消防法》对建设工程消防设计审核与验收制度的改革

按照《消防法》规定，对建设工程的消防设计实行审核与备案抽查相结合的办法。按照抽查比例，目前公安机关消防机构审核、抽查的工作量还很大。随着建设工程质量、管理方面的法律、法规和消防技术标准的不断完善，可以考虑将中介服务组织引入消防设计审核与消防验收工作，实现消防技术核定社会化的消防设计审核与消防验收工作改革思路。实行建审与验收改革，进一步深化消防行政审批制度的改革。公安机关消防机构仅负责对中介机构的市场准入进行审批、公告，对中介机构的资质、审核结果进行审查、抽查，这对于切实提高消防设计审核质量、减少行政审批、缩减行政成本、提高审核效率具有重要意义，特别是能够把有限的消防监督警力从繁琐的图纸审核中解脱出来，更多地投入到消防监督执法工作之中。

公安消防机构对中介服务组织应提出的3点要求：一要严控准入标准，提升中介机构服务水平；二要规范操作程序，保障改革的公开、公平、公正；三要建立监督制约机制，加强对检测机构等消防技术咨询服务机构的长效监督管理，规范其市场运作。

2.2 建设工程消防验收工作重点的界定

为进一步提高建设工程消防验收的质量和效率《 消防法》缩小了建设工程消防验收的范围。但对公安部规定的大型人员密集场所、公共娱乐场所、国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼、高度超过50 m 的公共建筑、城市轨道交通、隧道工程、大型发电及配电工程、生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头、易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等，在建设工程消防设计审核的基础上，工程竣工后应当向原审核的公安机关消防机构申请消防验收。这些场所的火灾危险性大，发生火灾会严重危害公共安全，损害公共利益或者造成财产重大损失，必须严格实施行政许可，从严把关，防止出现先天性火灾隐患。

2.3建设工程消防备案抽查制度的出台

为了减少行政许可事项，本着便民利民的原则，《消防法》确立了建设工程消防设计的备案抽查制度，规定凡法律、法规及规范性文件未要求强制审核、验收的工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收备案之日起7日内，通过公安机关消防机构网站的消防设计和竣工验收备案受理系统进行备案。公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收备案后应出具备案凭证，并通过受理系统中的抽查程序随机确定抽查对象。对于被抽查到的单位，建设单位应当在规定时限内按照规定的内容提供工程消防设计文件、竣工备案资料，公安机关消防机构应当在规定时间内完成图纸审查和工程检查并进行公告。这种备案、抽查属于事后监督的范畴，与行政许可有着本质区别，备案与抽查本身不影响建设单位施工、使用，但如果依法抽查发现建设工程消防设计文件不合格，或实施竣工消防监督抽查发现有违反消防法律法规、国家工程建设消防技术强制性条文的不合格工程，建设单位应停止施工、停止使用，并组织进行整改后重新申报。

3建设工程“审核”、“验收”中必须注意的问题

建设工程消防设计审核与验收是行政许可的范畴，有具体的法定程序和时限要求，但社会单位及各级政府有关部门仍错误认为消防部门在设置门槛。另一方面，公安机关消防机构确有极少数单位、执法人员服务意识不强，办事效率不高，有“推”、“拖”等现象，主要表现在:

3.1 审批时限问题

现行的消防法律对建设工程消防设计审核、验收有具体的时限要求。在具体执行过程中，有些单位对于应该公告、公示、公布的事项不按规定公开，造成行政许可不按时限办结的现象屡有发生。在“公示”方面，应将法律规定的有关受理事项、申报材料、审批时限等在互联网、受理场所、办公场所公示；在“公告”方面，对消防工程设计、施工单位的资质和消防产品认证等内容，应在业务受理大厅和互联网上进行公告，让建设单位在招标、监理过程中作出正确的选择；在“公布”方面，对审核、验收、备案抽查的结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外，都应依法、依序从受理到办结全过程公布，便于社会监督，保障公民知情权。只有行政审批机关切实为建设单位着想，行政审批各个环节都能公开透明，审批机关内部和社会监督落实到位，行政审批才能少走弯路，法定的时限才能得到保证。

3.2审批效率问题

建设单位通常追求的是结果、不看过程，而在审批过程中有一整套工作流程，绝大部分公安机关消防机构执行得比较好，但也有个别单位的消防行政审批仍在使用纸质文书流转，在网下“体外循环”，个别审批环节出了问题不易被发现，容易导致暗箱操作、压卷不审，或产生不公不廉现象。因此，公安机关消防机构内部的“三级把关、四级负责”制度必须坚持，对每一个环节的工作要根据工作量的大小明确时限要求，防止因人为因素拖延；对于需要单位修改、更正的内容，应当由窗口受理人员一次性告知建设单位，审批文书、证件应当由窗口统一发放，做到项目受理、审批结果一个窗口进出，不允许审批机构层级人员与建设单位轮番见面,提出新问题、新要求，导致工程项目反复修改、久拖不决。

3.3审批服务问题

目前消防行政许可大都是在办事大厅受理，有的受理人员对建设单位需要提供的材料不能一次告知，导致建设单位重复往返，意见很大；有的受理人员业务不熟悉，对建设单位提出的问题不能应对和解释，需要申报人再到公安机关消防机构去咨询，给建设单位造成不必要的麻烦；有的受理人员存在特权思想，服务意识和态度差，不能适应新形势的需要，不能满足人民群众对行政管理工作的新期待、新要求，时有冷、硬、横、推现象出现，服务质量已成为社会反映较大的问题。

4建设工程“审核”、“验收”应实现“三个转变”

笔者认为，在坚持公正严格执法的前提下，建设工程审核与验收应大力推行联审联批制度，实现“三个转变”。

4.1“审核”、“验收”由串联向并联的转变

目前，建设工程大都是按程序先后办理立项、规划选址、环境评价、土地预审、工程设计(论证)、施工许可等前期手续，这些手续涉及到的每个部门在审批过程中往往互为前置，属于典型的串联方式审批，效率低、周期长。

实行联审、联批以后所产生的效果完全不同，各部门同时受理、集中办公、并联办理，既能互相监督，又可缩短审批周期。如遇到急需开工的项目，负责审批的各职能部门可启动应急程序，分专业、分项目、分段、分块审批，保证项目提前开工建设。竣工验收也同样由各专业部门联同验收。这一制度应该充分进行尝试。

4.2由分散办理向集中办理的转变

建设工程项目的审批、验收手续需要各审批部门按照各自的规定分散办理。改革行政审批制度、实行联审联批以后，建设单位需备齐有关资料报送受理大厅，分别交给联审联批办公室，有特殊要求的资料交给联审联批的职能部门，再由各部门集中办理，符合审批条件的现场办结，工程复杂的可在15个工作日办结。需要专家评审、验收的工程，可在30 个工作日办结。对规模大、周期长的大型工程项目，在整体方案设计通过核准后，除单体建筑外可选择根据项目的进度分期审核、分期验收，不符合一次办结的建设工程要一次性告知，补齐资料后一次办理。对建设单位需要咨询的问题，最好在联审、联批时一次性集中答复。需要沟通的问题，各部门要在现场沟通。互为前置的部门审批可以在联审会议上现场协调解决，作好会议记录，由相关部门承办人签字认可后，先行给予行政许可，中间环节的审批手续可事后再补齐。

4.3由被动受理向主动办理的转变

建设单位在工程建设中，大都是由项目单位分别到各审批部门办理相关审批手续。各行政许可部门属于被动受理，符合条件的就办、不符合条件的就退回。实行联审联批以后，大项目办公室要根据各地主要建设项目网络的节点计划筛选、排定开工项目的周期，主动与项目建设单位沟通联系。对进审、联批程序的项目，各审批部门提前介入，主动指导并帮助项目单位完善申报材料，需要现场勘验的及时现场查实，并提供有关政策咨询和技术服务。各审批部门受理后，需要国家、省级审批的项目，各相关部门要派出专人跟踪问效，落实审批。这样既提高了审批效率，又节约了行政成本。

5结语

建设工程是一项系统工程，涉及到各学科、各领域，特别是随着新技术的不断发展，新能源、新材料、新标准不断出现，使得一项建筑涉及面更宽、更加复杂。从全国近几年开展的火灾隐患排查整治工作中可以发现，大部分建设工程的火灾隐患都是在建设之初形成的先天性火灾隐患。因此，建设工程质量管理方面的法律、法规和消防技术标准要不断完善；建筑设计、施工、工程监理等方面的队伍要不断壮大；人员、技术和设备力量也要不断增强。只有这样才能提高消防工程验收的合格率，减少不必要的经济损失，消除控制火灾隐患的发生，确保人民群众的生命财产安全。

参考文献:

[1] 公安部106号令，建设工程消防监督管理规定[S].

[2] GB 50016- 2006，建筑设计防火规范[S].

消保审查制度篇3

关键词：财务监督；内部会计控制；会计监督；审计监督

加强财务监督是为实现经营管理目标、组织内部经营活动而建立的各职能部门之间对业务活动进行组织、制约、考核和调节的方法、程序和措施。通过实践得出的结论是：得控则强、失控则弱、无控则乱。新《会计法》二十七条规定“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。单位内部财务监督的执行，靠的就是内部控制。加强财务监督要从单位会计部门的内部控制、单位内审部门的审计监督、财政和社会审计组织的外部监督入手，建立财务监督社会化体系。

一、监督与财务监督

所谓监督，是指特定主体为实现某种目的而对客体的行为进行监察和督促。所谓消防部队财务监督，是指政府有关部门、各级消防部队、部队内部有关机构凭借经授权的特殊地位和职权，依照国家和部队的各种法规制度，对特定主体经济活动过程及其所引起的资金运动进行综合、全面、连续、及时地监察和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理性，保证会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。部队财务监督是以财务管理为目标，以国家对部队制定的方针、政策、法规、计划、标准和目标定额为依据的监督机制。对各项财务活动的监察和督导，是部队财务管理的重要组成部分，是实施财务管理的一项基本职能。其主要任务是反映部队财务活动的各种情况，预测财务管理中的各种弊端，约束和控制财务活动过程，正确评价财务管理成果，合理实施奖惩机制，提高经费使用效益。其目的是维护国家和部队的根本利益，合理有效地使用经费，保证部队财务活动正常运转和各项建设任务的完成。随着我国市场经济体制的建立和发展，消防部队财务工作作为整个社会经济管理的一个组成部分，为保障消防部队“防消结合、以防为主”的中心工作和抢险救援各项任务的顺利完成，提供有力的保障。依据国家现行的《会计法》和《内部会计控制规范》加强消防部队财务工作内部监督，是推动消防部队财务工作规范化、法制化进程的必要手段。

二、消防部队财务监督的内容

会计的两大职能，一是核算，一是监督，二者密不可分，财务监督寓于会计核算之中，核算的过程也是监督的过程，核算的内容也就是监督的内容。具体来说，消防部队财务监督包括以下五个方面：

（一）对原始凭证进行审核和监督

这是对财务会计信息质量实行源头控制的重要环节，是会计基础工作的一项重要内容。对原始凭证审核和监督时，应抓住两个环节：一是对原始凭证真实性、合法性、合理性的监督。对不真实、不合法的原始凭证，不得受理；对弄虚作假、严重违法的原始凭证，应予以扣留，并及时向单位领导人报告，查明原因，追究当事人责任。二是对原始凭证准确性、完整性的监督。对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，并更正、补充。

（二）对会计账簿的监督

会计账簿是各级消防部队的主要经济档案，是归纳、积累财务核算资料的工具。对会计账簿的监督，一方面要求各级消防部队会计机构应按照武警部队统一规定和会计业务的需要设置和登记账簿；另一方面，对伪造会计账簿或设账外账行为，必须制止和纠正，制止和纠正无效的，应向单位领导和上级财务部门报告。

（三）对实物、款项的监督

实物、款项是资产的重要组成部分，也是最容易出现问题的环节，各级应加强对实物、款项的监督。要定期将会计账簿与实物、款项及有关资料相互核对，做到账实相符、账款相符；若发现账簿记录与实物、款项不符时，应查明原因，按规定及时处理。

（四）对会计报表的监督

按经费的来源和用途，消防部队的会计报表主要包括预算经费会计报表、预算外经费会计报表、消防事业费会计报表三部分，它是考核分析各级消防部队预算经费执行情况、预算外经费收支情况、消防业务公用开支和基建装备建设情况的重要依据，因此，各级消防部队应加强对会计报表的监督。任何人不得篡改或授意、指使、强令他人篡改会计报表的有关数据；不按规定编报会计报表的，上级财务部门有权停止拨款；对漏报和篡改报表的，予以通报批评，并追究有关人员的责任，以切实保证会计报表信息的正确、相关、可靠和可比。

（五）对财务收支的监督

各级消防部队要坚持党委理财，坚持“一支笔”审批制度。对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充更正；对违反财经法规的财务收支，应当制止和纠正，必要时向单位领导人报告。特别是在各级对所供部队的经费供应和核销时，要做到限额供应、标准核销。要按一定的标准测算出对下拨供经费限额，在限额内按月拨供正常经费，防止因盲目过多拨款造成的经费挤占、挪用甚至流失；要严格按照全军统一的生活费标准和消防部队公用经费核销正常经费，做到不克扣、不截留，保证基层部队经费的需求。

三、消防部队财务监督的形式

根据实施财务监督的主体不同，消防部队的财务监督可以分为会计监督、内部审计监督、外部监督三种形式。

（一）会计监督

会计监督是指各级消防部队的会计机构、会计人员根据国家和军队、武警部队的财务法规及单位内部管理制度，对本单位经济活动的合法性、合理性实行的监督。它是消防部队财务监督最主要的形式。

相对于外部监督而言，会计监督具有以下特点：一是会计监督主是要为消防部队自身建设和财务管理需要而服务的；二是它贯穿于部队经济活动之中，可以更经常、更全面、更及时地进行监督；三是它集防护性与建设性于一身，在发现问题后，可以采取相应的补救措施并形成预防性制度；四是由于从事会计监督的人员是部队内部现役人员，熟悉业务情况，从而更有利于会计监督的进行，如果会计监督制度严密而有效，则发生违法违纪的机率将大为降低，提高财务管理的水平。但会计监督也有其局限性：第一，由于它是站在本级部队立场上进行的监督，容易产生小团体利益趋动的违规行为；第二，由于它是在本级党委领导下进行的监督，因而在影响本级部队自身利益的情况下，其强制性和权威性受到一定的影响；第三，在个别情况下，由于一些不正常的干预，可能会使会计监督的正面作用失效，甚至转化为针对上级检查监督的反监督力量。

（二）内部审计监督

本文所探讨的审计监督，仅指内部审计监督，它是指各级消防部队的审计机构和审计人员根据领导指示和计划安排，对本级和所属单位的各项经济活动进行的内部监督控制。它的实质是对本部门、本单位经济活动的再监督，是单位内部控制机制的一个重要组成部分。内部审计监督，具有经济控制、内部公正两大职能。搞好内部审计监督，应做到以下几个方面：

1.坚持预算执行审计，考核经费使用情况。对部队行政经费的预算编制、预算执行进行全过程的审计监督。年度行政经费预算由财务部门编制后，应经内部审计部门或人员进行审计，再报经党委批准后执行。审计部门应定期对本级和所属单位的年度预算执行情况进行审计，检查经费标准是否严格执行、经费供应是否及时到位、计领实力是否准确一致等，考核部队行政经费的使用情况。

2.加强财务收支审计，规范财务收支行为。对每一经济事项应实行三级控制把关的审核、审查、审批制度，以减少财务管理中的漏洞，规范财务收支行为。具体方法如下：一是物资采购的三级审核，即物资使用单位提出采购申请、分管领导审核采购计划、审计或财务部门对照采购合同最后核对。二是资金支付中的三级审批制，即用款部门提出申请、财务部门审核各项手续是否齐全、分管领导一支笔审批。三是现金管理中的三级审查制，即出纳员自己进行盘点日清月结、财务部门或审计部门定期监盘、单位领导不定期监盘。四是记账凭证中的三级审核制，即凭证录入人员相互审核、财务部门设置的专业审核、财务部门负责人最后审计。

3.落实经济责任审计，客观评价任期业绩。在进行任期经济责任审计时应考虑：被审计对象的主要职责、党委的要求、纪检干部部门反馈的问题等。审计的重点包括：一是检查内部控制的健全有效性，即各项内部控制度是否建立健全、内部控制制度的设立是否合规合理、内部控制制度的运行是否持续有效。二是检查资产负债的存在性，即各项资产是否真实存在完整无损、各项负债是否明晰准确是否及时清理。三是检查会计信息的真实性，即会计信息是否真实准确，因为《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”四是检查财务收支行为的合法合规性，即单位的各项财务收支行为是否符合财经法规、部队规章等。审计应采用查账与调查相结合的方法，以查账取证核实的事实为依据，按照全面性、客观性、历史性原则，界定评价被审计对象的工作业绩。

4.狠抓内审队伍建设，促进内审工作规范化。各级领导要重视内部审计工作，对重点审计项目要亲自抓，以内审促管理，向管理要效益。针对内审人员的构成现状，首先要抓好对内审人员的学习培训，切实提高内审人员的业务素质和专业水平。其次，要进一步规范内审行为，要对每一项审计工作严格按审计程序办理，搞好审计文书档案，促进内审工作规范化。

（三）外部监督

由于消防部队的地方消防事业经费来源于各级地方财政部门，必然要接受各级地方财政部门的财政审计监督。同时，随着部队后勤保障社会化的进一步发展，越来越多的专项资金、基建项目等需要委托社会中介机构进行注册会计师审计。财政审计监督、注册会计师审计监督是各级消防部队外部监督的主要形式，它是消防部队财务监督必要的有益的补充。

1.合理开支消防事业经费，接受财政审计监督。各级消防部队应严格按照消防事业经费的开支科目和开支范围，在财政部门下达的业务经费指标内，编制年度事业经费支出预算。消防车辆与特勤器材购置、消防队站建设等专项经费要专题报告，专款专用。保证消防事业经费的合理开支，随时准备接受地方财政部门的审计监督。

2.重大支出性项目，委托注册会计师审计。所有专项资金支出和基建等重大支出性项目，在立项之前必须经过评估论证，制定项目实施方案。在项目实施过程中，要对每个项目逐一进行检查，检查项目进展情况和专项资金使用额度，对检查中发现的问题及时解决。项目完成后，要委托会计师事务所等社会中介机构进行审计，以保证支出的合理合规，节约资金，提高资金使用效益。

随着消防部队建设的发展，消防部队后勤保障社会化的进一步深入，财务监督也向着社会化方向发展。财务监督社会化体系包括三个层次：单位会计部门的会计监督、单位内审部门的审计监督、财政和社会审计组织的外部监督。其中，会计监督是核心，是内部自我约束，外部监督是外部经济约束，内部审计监督是行政力量和外部经济约束的融合。这三个层次紧密结合，相互依存，共同推动着消防部队财务监督社会化体系的良好运行。

参考文献：

[1]覃伟.内部会计控制规范实施指南[M].长春:吉林科学技术出版社,2001.

[2]朱荣恩.建立和完善内部控制的思考[J].会计研究,2001,(02).

[3]方培元,朱九星.军队会计制度与核算[M].北京：海潮出版社，2003.

消保审查制度篇4

【关键词】高层建筑 防火安全

1存在问题分析

1.1设计单位存在缺陷

前几年,许多高层建筑的消防设计均未引起设计人员的重视,设计人员只是一味地根据甲方要求的建筑布局、设想来设计,并未考虑消防安全,且大部分建筑设计未经消防审核、验收就投入使用,使其存在许多问题。例如,重要的公共场所未设消防自动系统,缺少消防水源,疏散楼梯间也不符合规范要求等,而这些问题在形成后就成了极难整改的固疾,一次次地被消防部门列为重大火险隐患,又无法整改。

1.2消防审核把关难

建筑防火审核,目的是为了在建筑做方案设计、可行性研究时提出问题,解决问题于萌芽状态。但现在消防部门在建筑防火审核时仍会遇到种种困难。一类是三边工程,建设单位为节省工程投资,尽快见效益,在施工过程中,边设计边施工,甚至擅自更改消防设施。另一类就是边施工边报审,审核未通过,工程已施工了一大半,造成未按要求建设,存在先天隐患。

1.3建筑施工质量不高

现在不少建筑是由私人建筑队承包施工的,人员流动性大、素质差、业务水平低,与高层建筑结构复杂、施工要求高不相适应。特别是建筑消防工程的施工,有些中标单位因自己没有消防资质,便挂靠其它有资质的单位。而施工仍旧是原班人马,造成工程施工质量粗劣。

二、建筑防火安全技术和管理对策

1把好设计源头关

① 实行建筑设计资格证书

建筑设计是建筑构成的第一步，是建筑消防安全的源头。提高设计质量是保证建筑防火系统安全的首要环节。设计单位在保证建筑物使用功能的前提下，应严格按照有关规范、标准及规定进行设计。为了加强对从事消防设施专项工程设计单位的管理，国家特设立《消防设施专项工程设计证书》，设计单位应取得相应资质的设计证书，同时要严格执行国家《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《火灾自动报警系统设计规范》、《自动喷水灭火系统设计规范》等有关规定，以切实保障国家消防技术规范得以可靠落实。

② 严格实行消防专篇，自审制度。

公安部30号令已明确规定，带自动消防工程系统的高层建筑等必须有消防专篇。因此，该消防专篇应有建筑、结构、电气、暖通、给排水等方面的消防设计内容，专篇应在初步设计中体现完善，并应由设计院完成自检自审工作，由设计院签字盖章负责，同时有关法规应进一步强化谁设计，谁负责，确定设计人员对所设计工程的终身负责制，以督促设计与自查自审不流于形式。

2严把审核关

公安部对现有专(兼)职建审人员实行了建审岗位资格考试，说明了领导的高度重视。但目前消防队伍内建审人员良莠不齐，建议上级领导是否按建审人员实际水平高低，安排分工相应的审核项目和繁简程度，可能更有利于审核质量的提高。

3严抓施工管理

① 实行施工人员资质证

高层建筑消防工程施工，必须由具有相应消防专业资质队伍承接，这一点已很明确。但实际操作中，施工队伍转手分包、换人施工等做法却很多，监管部门亦极难控制与管理，要真正控制这一点，建议可实行资质单位消防水、电施工员及施工管理员上岗制度，这样消防监督部门在施工检查中，可以有的放矢检查施工人员的上岗证，严格落实责任制，从而也就确保了高层建筑自动消防工程设计的施工质量，增加了建筑施工的安全性能。

② 实行消防工程施工监理制。

高层建筑消防工程施工具有技术含量高、施工过程复杂的特点，因此，技术性的咨询指导工作亦就显得极为重要。建立消防工程施工监理制，既可在施工过程中监督施工质量又可以了解施工中的一些实际问题，特别是对一些隐蔽工程质量的把关极有益处。

③ 加强建筑施工检查。

高层建筑的火灾危险性表现在施工过程中则主要体现在装修阶段，现代综合性高楼，装修投资惊人，可燃物质数量巨大，加强施工过程中的消防监督，一方面要按《建筑内部装修设计防火规范》等国家消防技术规范规定，控制可燃材质的使用，监督某些隐蔽工程中木龙骨、木框架的防火涂料处理，线路穿管敷设、有关孔洞的封堵等方面；另一方面要严抓施工现场的防火安全，清理施工现场易燃可燃材料，监督施工单位采取封闭式管理施工，严格各项防火规章制度，施工现场严禁无关人员出入，施工人员一律佩戴统一标牌。

4严抓后期管理

① 签订建筑工程消防验收移交书

工程竣工验收合格后，要确保建筑消防设施完整好用，必须确定专门管理部门专人管理，因此消防部门应及时签订建筑工程消防验收移交书，同时根据高层建筑的有关规定签订建筑消防设施定期维修保养合同，保证消防设施的正常运作。但据现在的调查表明，大多数中小城市的建筑消防设施管理并未达到上述要求，建筑消防设施管理仍处于无绪状态。看来要做好这项工作，一方面要加大消防验收、检查的监管力度，适当地强制执行；另一方面要提高现有维修保养资质企业的业务水平与人员素质，提高社会服务的能力。

② 加强管理人员的培训工作。

目前，国家有关消防法规明文提出的建筑管理中需要经正式消防培训考试合格持证上岗的工种有：消防控制室值班与管理人员和专职消防保卫干部；从实际情况看，一方面这些人员的培训率仍不高，另一方面人员的消防安全知识仍普遍不高，针对这个现状，我们应发挥培训中心的巨大作用，加强培训，提高他们的消防安全知识。

③ 开展建筑消防设施检测

建筑消防设施检测制度的建立和实施，有利于及时发现隐患，消除隐患，因而要建立一套有效的管理机制，该机构应由专业的中高级技术人员组成，拥有符合标准的先进检测设备，建立完善可行的检测规程，严格依据国家标准，运用科学手段，对建筑消防设施系统进行检查、测试，对系统工作状态作出合格与否的判定。

④ 加强建筑消防设施维护管理

建筑工程经公安消防机构验收合格投入使用后，搞好建筑消防设施的维护管理，是确保消防系统长期保持正常运行状态，持久有效地发挥其防止和减少建筑火灾作用的保证。工程交付使用后，建筑的管理、使用单位要负责消防设施的日常维护保养，保证系统的正常运行。另外，要建立健全岗位责任制度，建立健全包括全部设施在内的消防设施检查、检测、维修保养岗位责任制，从而保证消防设施始终处于良好的运行状态，在火灾发生时发挥应有的作用。

消保审查制度篇5

（一）审计意识淡薄，审计力量不足公安消防部队长期以来存在“重训练轻管理”的思想，重视对消防官兵的体能训练、应急演练等，而对于内部管理则置之不理。一些消防部队缺乏专门的审计机构或专职审计人员，审计编制长期未予落实，审计力量严重不足。这种不均衡的发展理念同消防部队的现代化、科学化和信息化要求相距甚远，不利于我国消防事业的快速发展。此外，不少消防部队领导对于审计的认识还停留在会计和财务审计的层次，以为审计就是查查账，对审计的管理作用缺乏必要的认识。有的单位领导认为审计就是搞人，在思想上存在抵触情绪，影响了审计工作的推进。

（二）审计活动不科学，缺乏规划审计是一项独立的经济监督活动，需要在对被审计单位的经济检查通过审计行为实现一定的管理目标。这就需要审计活动提前进行科学的目标规划，并做好相关准备工作。然而，当前一些公安消防部队在审计调查上存在敷衍了事、推诿塞责的心态，年初没有依据单位的财务管理目标制订科学有效的审计目标和计划，纯粹是应付上级检查需要，导致审计活动缺乏指导和规范，没有目的性。而且，随着信息化社会建设进程的加快，审计信息化已经成为未来审计发展的一大趋势。然而，当前我国消防部队的审计信息化建设仍相对滞后，一些地方消防部队还以人工查账为主要审计手段，计算机审计没有得到有效的推广和应用。此外，审计方法的单一也是审计活动效果不佳的原因之一。

（三）审计范围过于狭窄经济活动是互相联系的，并不是单独的、孤立的。因此，在对经济活动的审计过程中也应加强对审计对象的全面覆盖，以保证能够全面、及时地追踪和监控审计对象的经济活动状况。然而在实践过程中，消防部队并没有将内部各单位都纳入审计体系覆盖范围之内，导致审计调查所得到的信息碎片化，成为难以研判的孤证，不利于发挥审计的监督职能。此外，消防部队过分强调事后审计，而忽视了事前、事中的有效控制，也使得审计往往成为马后炮，难以体现避险功能。再加之现阶段消防部队开展的领导干部经济责任审计中，因为对于经济责任审计应该审计什么、评价什么的问题，实务工作中一直存在争议，理论上也没有形成一致的结论。规避争议和风险的保全之策就是去重就轻，形成了目前较为普遍的财务收支式经济责任审计模式，导致经济责任审计内容和常规审计雷同。

（四）审计人员素质跟不上发展要求审计是专业性较强的技术工种，对审计人员的综合素质、知识结构、专业能力等都有比较高的要求。尤其是随着当前消防部队越来越多地参与地方公共管理事务，其所涉足的经济活动更加复杂，审计的内容和所涉及的领域也更为多元化。传统的单一的财务专业知识结构已经难以胜任当前复杂的审计工作要求，审计人员需要对基建、装备、工程管理等都具备一定的了解和认识。否则，缺乏相应的认识或经验，审计人员很难通过账目发现其中的问题，指出存在的管理漏洞。目前消防部队存在审计人员知识结构单一化、后续教育跟不上等问题，严重桎梏了审计队伍的发展和建设，影响了部队审计工作的进展。

二、完善消防部队审计管理的措施和建议

（一）从财务审计向效益型审计和管理审计转变公安消防部队应提高对审计的重视和支持程度，充分认识加强审计工作的重要性和紧迫性，大力支持和推动审计工作的开展。在消防部队审计工作的发展建设上，应取得党委的支持和重视。各级消防部队应提高审计部门的独立性，保证开展审计工作所必需的人员编制、办公设备及相关硬件设施等。无法建立独立审计部门的，也应尽快指定专兼职审计人员开展审计工作。对于审计工作，应实行单位首长负责制。总队以上可以设置总审计师，负责对全队的审计和指导工作。同时，在审计意识上，应加快从财务审计向效益型审计和管理审计的转变，并树立起风险导向型的审计理念。

（二）丰富审计手段和方法，推进审计信息化建设消防部队应根据部队的建设任务和财务管理目标，科学制订审计工作计划，确立审计项目。审计部门在开展相关审计调查活动之前，应做好相关准备工作，确保审计调查活动能够顺利开展。在审计方法上，应确立普通审计与专项审计相结合、定期审计与抽查审计相结合的方式，加强对被审计单位的审计检查力度。审计部门可以通过开展各种专项审计，如固定资产审计、基建审计、后勤管理审计、采购审计等提高审计活动的针对性。同时，消防部门应建立起审计报告和问询机制，对审计过程中发现的问题及时报告上级管理部门，由上级部门组织研讨会商量解决的办法，尽快消除隐患。同时，消防部门还应加快审计信息化建设步伐，通过同一些软件企业合作，开发设计出能够满足部队审计需求的软件，加快内部信息资源的采集、传递和共享过程，提高审计效率。

（三）拓宽审计活动调查范围，建立全过程跟踪审计公安消防部队应扩大审计调查活动的覆盖面，将单位内部的所有管理对象、所有经济活动及经济活动的各个环节都纳入审计管理的监督范围之内，建立起全面的审计监督覆盖体系。消防部队应在内部加强审计宣传教育，并积极推广审计在各部门的开展和应用，提高各部门对审计工作的配合和支持程度。同时，在建立全面审计体系的过程中，要由过去事后审计的理念逐步转变为事前、事中、事后审计相结合，以事前预防为主的全过程跟踪审计理念，加强源头防控。在工程项目建设过程中，应加强项目前期的审计监督，如建设程序履行情况审计、工程概算审计、征地拆迁审计、工程量清单审计等，及时根据审计结果进行决策调整和纠偏，避免出现大的投资失误。

（四）完善人才培养机制，加快审计人员的队伍建设消防部队应及时在内部组织人才需求调研，依据审计工作实践情况及需求确立人才招募计划和招募标准。在人才选拔上，可以引进和吸收具有多元化知识结构的人才，适应现代审计管理的需要。同时，审计部门应实行岗位资格证书制度，审计人员应具备相应的从业资格。消防部队还应建立起完善的人才培养机制，通过集中培养和轮训，不断提高审计人员的审计能力、丰富其知识结构，逐渐适应部队审计工作的要求。此外，消防部队还应建立起有效的激励与约束机制，激发审计人员的积极性。四、结论审计是一项重要的经济监督活动，对于加强消防部队内部管理、提高应急救援和拒腐防变的能力十分有益。公安消防部队应提高思想认识，充实审计力量，创新审计方法，以审计来不断推动消防部队和消防事业的健康发展。

消保审查制度篇6

关键词：消防设计；审查验收；档案管理

建设工程消防设计、消防验收、备案和抽查工作作为住房和城乡建设管理的重要工作，其档案的收集、整理、利用和保管将是城建业务档案一项崭新工作内容。

1消防设计审查验收法律背景

2021年4月29日新修订《中华人民共和国消防法》和2020年6月1日实施的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号），进一步明确了县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门依职责在建设工程消防设计审查验收工作承担的行政职能。作为在城市建设管理等活动中一项崭新的工作内容，由此形成的资料文件对社会具有十分重要和深远的意义，对保障人民群众生命财产安全、社会长治久安和稳定具有重要价值。作为一类城建业务档案，其收集齐全、保存完好、开发利用全面是城建档案工作的一项崭新内容。

2消防设计审查验收档案收集面临的问题

2.1多部门实施的不统一

消防设计审查验收工作虽然是住建部门的重要业务性工作，但由住建多部门共同实施完成。以安徽省芜湖市为例，消防设计审查工作由住建局科技科室实施，消防验收工作由市质监站实施，消防验收备案和抽查工作依据工程体量不同分市、区、开发区管委会分工协作实施。城建档案部门需与多部门协调，从不同业务部门手中收集档案资料。

2.2标准体系的不统一

消防类档案收集，一部分来自市工程审批制度改革平台（以下简称“市工改平台”），其后期要与消防救援机构平台对接实现数据共享。目前，档案信息资源融合面临标准体系不完善的突出问题，档案信息管理系统与其他部门的信息管理系统存在不兼容、不匹配现象，档案长期保存格式标准、数据的备份标准、数据采集标准，以及在互联网背景下软硬件的建设标准，都亟待解决[1]。

2.3归档渠道的不统一

消防类档案收集除部分来自市工改平台，绝大部分是来自审批过程和现场检查的记录，这就需要消防业务管理部门工作人员紧密配合，按照档案归档要求对资料进行及时收集、整理、上传和补充。

3消防设计审查验收档案管理建设策略

3.1加强领导，明确工作职责

作为建设工程的关键组成部分，建设工程消防设计的审核与验收工作贯穿始终。大量的调查研究表明，一些建筑在建设的初期就已存在火灾隐患，对建筑的整体质量与使用安全构成极大的威胁[2]。按照国家法律法规规定，从2020年6月1日起，建设工程消防设计审查验收工作从消防救援机构划转至住建部门，近两年时间产生了大量的消防资料文件，由于认识不足，缺乏专人负责收集鉴定，没有统一的部门整理保管，长此以往必将导致此类资料文件的散失和利用的困难，一旦发生火灾险情必将有不可估量的损失，因此建设工程消防资料文件的收集、整理、归档工作异常重要、迫在眉睫。安徽省住房城乡建设厅通过前期调研，印发了《安徽省建设工程消防设计审查验收档案管理规定》（以下简称《档案管理规定》），作出对建设工程消防设计审查验收工作中所形成的有保存价值资料作为档案保存的规定，强化过程可追溯性，明确消防业务管理部门、档案管理机构等各方主体在此项工作中的内容、职责和法律责任，进一步规范此类档案管理。各地城建档案管理部门应密切关注和配合此项工作的开展，深刻领会新修订的《消防法》和住建部51号令精神，结合《城市建设档案管理规定》（住建部令第61号）要求，主动作为，认真做好消防类档案归档的流程设计、系统开发、业务指导和共享服务等多项工作。

3.2规范收集，制定工作流程

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》要求，消防设计审查验收工作纳入工程审批改革的四个审批环节中，实行“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一个机制”统一审批管理体系，各地市依规建立统一工改平台实施管理。按照《档案管理规定》，建设工程消防类资料文件收集大多来源于此平台，归档流程设计应将项目申报、行政审批、档案归档、数据共享统一考虑，将档案验收要求关口前移，项目申报的材料内容、电子数据格式等按照归档要求来设计，归档时档案系统只需从审批平台统一抓取申报数据，审批过程资料和审批结果资料将进行后期补录、完善归档。

3.3归档内容和归档形式

《档案管理规定》在归档内容上充分考虑业务申报中需满足的条件、审查验收过程中记录、审批结果等三个方面，列举了特殊建设工程消防设计审查类、消防验收类、其他建设工程消防验收备案和抽查类等归档内容和编目顺序和归档方式。消防各业务管理部门应在开展业务工作时，同步开展资料收集整理工作，在市工改平台系统中已经存在的归档资料，在业务办结后将自动提交归档，其余资料将由各业务管理部门在档案系统中，按目录提交补充完善归档资料后，一并提交城建档案管理部门归档。同时各业务管理部门需线下提交一套和电子资料一致的纸质档案交城建档案管理机构归档。

3.4建立高品质档案管理平台

“工欲善其事，必先利其器”。消防类档案管理工作要充分发挥信息网络平台效应，与“互联网+”、智慧政府建设结合起来，建立档案管理系统。一是要建立与各业务管理系统相互兼容的数据存储格式和备份标准，打通各平台之间数据传输，实现数据资源共享；二是从审批源头对将归档的数字化档案进行管控，对色彩模式、分辨率、图像处理、纸张端正、内容完整、清晰度等数据质量进行设定；三是实现高效检索，系统平台便捷的检索功能，在发生火灾危情时能在最短的时间内得到相关建筑物消防设施信息，同时针对不同工作需要设定相应的检索方式，采用高级检索和模糊检索相结合，计算机能够根据输入的实际指令选择最合适的方式对档案进行检索查询，以满足住建部门实际工作需要[3]。

3.5加强人才专业培训

消防类档案对于住建业务管理部门和城建档案管理部门来说，都是一项崭新的工作内容，首先城建档案管理部门要积极组织消防类档案专业培训，通过邀请专家进行座谈或现场指导，促进档案管理人员了解消防设计审查验收知识、工作内容和流程，熟练掌握此类专业档案收集内容、模式和系统操作，同时还要结合相应的激励机制，通过提高福利待遇提升其工作积极性，促进档案管理工作质量和效率的提高[4]。其次，城建档案管理部门要与业务管理部门建立工作联动机制，增强业务管理部门工作人员归档意识和归档水平并落实到位，确保归档及时、准确、齐全、完整。

4消防设计审查验收档案管理的重要性

4.1有利于形成消防类档案数据库

建筑工程消防设计审查验收工作是以防范建筑工程火灾，减少人民生命财产损失为目的。实行建筑工程消防设计审查制度能够有效减少建筑工程火灾隐患，并在火灾来临时将其隔绝在最小范围内，保证建筑物内人员能够及时逃生，减少火灾对建筑物造成的损坏[5]。《消防法》的修订将消防设计审查验收工作从消防救援机构划转至住建部门，其意在从设计、建造方面把好建筑物消防安全关。工作中所形成的验收申报、材料审查、实施验收和审批文书等四个方面的文件资料正是住建部门在城市管理活动中所形成的，并对未来城市维护、应急管理和风险防范等方面具有十分重要的意义。城建档案部门应加强消防业务档案的收集，建立本地区域范围内统一的消防类档案数据库，并实现与消防救援机构应急抢险数据共享。

4.2有利于实现科学技术积累

通过档案收集，能够对消防设计审查验收工作进行真实记录和反映，消防类档案中不仅包含大量管理部门审批信息，还包含科学含量高、技术性强的建筑物消防图纸、消防设备配备和安全通道等，长期的档案积累将有利于住建主管部门不断积累建筑消防经验，完善建筑消防专业管理知识和依法行政能力，对提升行业治理、建筑科技和科学化运用，具有十分广阔前景。同时现场评定报告、视频、专家意见和整改证明资料等资料的收集，还能有助于消防责任事故的认定，从而对群众生命财产安全予以维护，对社会和谐稳定起到有效促进作用。

4.3有利于实施共享助力防灾

建筑消防安全涉及千家万户，关乎人民生命财产安全。各地市住建部门由于地方区划调整、职责划分等多种原因，可能会出现一个行政区域内消防设计审查验收工作由几个层级多个部门共同实施完成，消防类资料散落在各业务管理部门，难以形成全市统一的消防共享数据。城建档案馆消防档案工作有利于实施数据共享助力防灾救灾，首先，城建档案部门作为一个行政区域档案管理部门，能够较完整地反映一个行政区域内消防设计审查验收工作全貌，资料全面、集中、完整，更好地实现与当地消防救援机构实现共享，在防火险情发生时，及时、准确、全面提供建筑物图纸，反映现场消防通道、消防设施等情况，为消防救援工作开展赢得宝贵时间；其次城建档案部门统一的消防档案数据库的建立，更有利于使用数字化技术对消防档案进行分析，实现档案预警，提醒相关部门对于接近使用年限消防设备适时进行检修和更换，发挥出档案社会治理功能。

5结论与展望

综上所述，消防设计审查验收工作作为住建部门的重要工作，其档案管理是城建档案部门一项新的挑战，在当前没有成功先例的情况下，城建档案部门要全面做好流程梳理、系统设计和收集方式和内容的确定；城建档案管理人员要对消防设计审查验收工作要有深刻的认识，从进行档案收集管理工作中掌握、提炼、总结该专业的档案管理知识和技能技巧，始终秉持实事求是的态度，坚持爱岗敬业的职业素养和全心全意为人民服务的理念[6]，实现档案为经济社会服务。

参考文献

[1]姚翠艳.基于“互联网+”背景下的档案信息资源融合要点分析[J].城建档案,2021(06):48-49.

[2]土木工程网.建筑工程消防设计审查验收问题[EB/OL].

[3]徐建华.数字化技术在房地产档案分类管理中的应用[J].城建档案,2021(06):30-31.

[4]穆永刚.城建档案开发利用面临的挑战与应对措施[J].城建档案,2020(04):47-48.

[5]王东.建筑工程消防验收工作的重要性与措施分析[J].中国房地产业,2011(11):343.

[6]刘翠玲.关于做好房地一体化确权档案管理的反思与探索[J].城建档案,2021(12):76-77.

消保审查制度篇7

市政府：

根据《盘锦市人民政府关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》（盘政发〔2014〕6号）要求，市编办协调各部门对审批事项运行情况进行了事后评估，现将有关情况报告如下；

一、事中事后监管制度建立情况。市直各部门进一步明确行政机关的监管职责权限、程序、方式和手段，规范监管行为；强化许可对象的权利、责任和行为规范，加大对违法违规行为的处罚力度，建立适宜的退出机制。同时，逐项提出事中事后监管措施。定期对下放的权利事项开展检查指导，确保事中事后监管措施落实到位。及时完善本级下放行政审批事项的事中事后监管措施，并采取切实措施，确保落实到位。承接下放审批事项的单位要切实落实好领导责任和属地管理责任，进一步细化监管措施，形成上下协调的监管体系。

二、审批事项评估情况。市直各部门积极推进取消、下放事项落实到位，严禁对取消行政审批事项继续和变相审批。对已经取消的行政审批事项，不再继续审批，不以新的名义重新审批。确保下放行政审批事项有序衔接。对已经下放的行政审批事项，坚持权力和责任同步下放、能力建设和制度建设同步推进。并及时组织开展关于政策法规、审批程序等培训。加强监督检查。完善常态化监管机制。通过日常巡查、随机抽查、专项督查、专项整治、事后评估评价等方式，完善常态化监管机制，提高监管水平。建立日常巡查和随机抽查为主、专项督查和专项整治为辅、事后评估评价为补充的监管机制。依法履行监管职责。在检查中发现行政相对人已不具备从事行政审批事项活动条件的，能整改的，责令限期整改；不能整改或者未按期整改到位的，要依法进行处理。

消保审查制度篇8

邻导安全管理责任制范文一：

1、认真贯彻执行党和国家关于劳动保护和安全生产的方针、政策及安全法规。

2、定期召开小组成员会议研究、决策、协调、解决安全生产中的重大问题，负责制定和修订公司各级人员安全生产责任制和奖惩制度。

3、负责制定生产安全事故应急救援预案，并负责批准启动公司突发事件应急救援预案的实施。

4、有计划、有检查、有布置、有总结、有评比地搞好劳动保护和安全生产。

5、负责审查确定公司年度安全生产目标和审批公司安全生产、文明施工专项资金计划。

6、组织有关人员定期开展安全生产大检查和安全生产竞赛活动，不断总结安全生产方面的先进经验，表扬奖励安全生产中的好人好事，按照四不放过的原则处理各类事故，保证安全生产的奖惩兑现。

责任人：

邻导安全管理责任制范文二：

1、协助领导贯彻执行劳动保护法令、制度，综合管理日常安全生产工作。

2、汇总和审查安全生产措施计划，并督促有关部门切实按期执行。

3、制定、修订安全生产管理制度，并对这些制度的贯彻执行情况进行监督检查。

4、组织开展安全生产大检查。经常深入现场指导生产中的劳动保护工作。遇有特别紧急的不安全情况进，有权指令停止生产，并立即报告领导研究处理。

5、总结和推广安全生产的先进经验，协助有关部门搞好安全生产的宣传教育和专业培训。

6、参加审查新建、改建、扩建、大修工程的设计文件和工作验收及试运转工作。

7、参加伤亡事故的调查和处理，负责伤亡事故的统计、分析和报告，协助有关部门提出防止事故的措施，并督促其按时实现。

8、根据有关规定，制定本单位的劳动防护用品、健全食品发放标准，并监督执行。

9、组织在关部门研究制定防止职业危害的措施，并监督执行。

10、对上级的指示和基层的情况上传下达，做好信息反馈工作。

安全管理机构具体管理人员安全生产责任制

一、坚持四项基本原则，贯彻执行党和国家的安全生产方针及劳动保护政策法规。

二、做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结和推广先进经验。

三、经常深入基层，指导下级安全技术人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施。

四、组织活动的定期安全检查。

五、参加检查施工组织设计(施工方案)和编制安全技术措施制度，监督检查和执行情况。

六、与有关部门共同做好新工人，特殊工种工人的安全技术训练，考核发证工作，做到每个建筑工人要手持法律、安全、技术知识手册。

七、进行功伤及事故统计，分析和报告，参加工伤事故的调查和处理。

八、严格制违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权停止作业，并报告主管领导处理。

九、对违反安全条例和有关安全技术及劳动法规的行为，经说明劝阴无效，有权越级上报。

邻导安全管理责任制范文三：

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国消防法》、《机关 、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《天津市消防条例》及《天津公司有限公司治安保卫管理责任制》规定，结合天津公司有限公司(以下简称集团公司)消防安全实际情况，制定本制度。

第二条 本制度规定了集团公司领导、各子公司领导、职能部门、消防管理人员和员工对消防安全应负的责任。

第三条 本制度适用于集团公司、各子公司及下属单位 。

第二章 管理职能

第四条 集团公司成立防火安全委员会(以下简称防火委)，下设办公室(集团公司保卫部)。各子公司成立防火安全领导小组，服从集团公司防火委领导。各子公司下属单位成立防火安全办公室，配置专、兼职防火干部。

第五条 集团公司防火委由集团公司主管领导任主任，委员会成员由集团公司保卫部、安全环保部、工会、党委工作部、监察部、集团管理部和各子公司的主要领导组成。各子公司防火安全领导小组由主要领导任组长，成员可参照集团公司防火委模式确定。各子公司下属单位防火安全办公室由各子公司下属单位主要领导任主任，成员由专、兼职防火干部组成。

第六条 集团公司防火委每季度召开例会一次，子公司防火安全领导小组每月召开例会一次，子公司下属单位防火安全办公室每半月召开例会一次。

第三章 各级领导及员工职责

第七条 集团公司董事长、总经理职责

(一)对集团公司消防安全工作负全面领导责任。贯彻执行国家有关消防法律、法规和消防技术标准。

(二)主持召开集团公司重要防火安全工作会议，对防火安全重大问题做出决策。

(三)定期听取集团公司防火委工作汇报，检查督导集团公司主管副总经理及各子公司主要领导开展消防安全工作。

(四)审定集团公司防火安全机构和防火安全管理人员编制，批准集团公司防火安全工作规章制度。

第八条 集团公司主管副总经理职责

(一)主管集团公司消防安全工作，对消防安全工作负具体领导责任。

(二)组织召开集团公司防火委例会，分析研究消防安全形势，审定防火安全工作计划，并组织实施。

(三)组织、领导防火安全大检查，及时解决消防安全工作中存在的问题，检查指导各子公司消防安全工作的落实。

(四)参加重、特大火灾事故的处理，审批对事故责任单位和责任人的处理意见。

(五)审定、签发集团公司防火委的各项消防安全工作文件。

第九条 子公司主要领导职责

(一)对子公司消防安全工作负全面领导责任。

(二)组织召开防火安全工作例会，落实集团公司和消防专业管理部门的文件和规定，定期分析、研究消防安全工作中出现的新情况、新问题。

(三)组织开展各项防火安全大检查，结合防火点检中发现的问题，消除各类火灾隐患，落实整改措施。

(四)组织制定灭火预案，审定、签发本单位消防安全工作文件，总结推广防火安全工作典型经验。

(五)参加重、特大火灾事故的调查处理，对事故责任单位及责任人提出处理意见。

第十条 子公司下属单位主要领导职责

(一)对本单位的消防安全工作负全面领导责任。

(二)定期研究本单位消防安全工作中存在的隐患和问题，及时提出整改措施，对本单位不能解决的隐患，应采取临时防护措施，并及时上报子公司主要领导。

(三)严格执行预防为主、防消结合的消防工作方针，把消防工作与生产同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。

(四)参加本单位火灾事故的调查分析，做好事故善后工作。

(五)组建本单位防火网络，配备专、兼职防火干部和防火安全点检员。

(六)组织本单位专、兼职防火干部进行防火安全点检巡查工作。

第十一条 子公司下属单位专、兼职防火干部职责

(一)负责贯彻落实国家消防法规及集团公司各项消防安全管理制度。

(二)负责组织本单位日常防火安全检查和防火安全点检巡查，落实各项隐患整改措施。

(三)负责制定本单位防火安全检查制度，起草防火安全工作计划和总结。

(四)协助上级主管部门调查处理本单位发生的火灾事故。 第十二条 防火安全点检员职责

(一)认真落实集团公司防火安全点检制度，做好防火部位的消防安全点检工作。

(二)防火安全点检员要按计划每天进行点检作业，发现隐患和问题应及时进行处理，对不能及时处理的隐患和问题，应立即向上级领导进行汇报并将解决处理结果记入点检记录。

(三)防火安全点检员在交接班时要认真交接防火安全点检情况，做好交接班记录。

(四)防火安全点检员参加本单位的防火安全管理工作。

第十三条 员工防火安全职责

(一)学习和掌握消防安全知识，自觉遵守消防法律、法规和集团公司消防安全管理制度。

(二)自觉保护消防设施，积极参加消防管理部门举办的消防安全培训教育活动。

(三)积极消除发现的各类火灾隐患，制止违反防火安全管理的行为。

(四)有权拒绝违反消防安全管理规定的错误指令。

(五)发现火灾应立即报警，并及时向消防安全管理部门和单位领导汇报，不许谎报火警。

第四章 职能部门职责

第十四条 集团公司防火委(子公司防火安全领导小组)职责

(一)贯彻落实国家、天津市消防安全管理工作的方针政策，审定公司消防安全规章制度。

(二)定期组织召开消防安全例会，分析研究消防安全形势，解决消防安全工作中存在的问题，及时安排布置消防安全管理工作。

(三)组织开展消防安全宣传教育活动，推广交流先进经验，表彰先进集体和个人，定期对防火安全管理干部进行培训。

(四)按季度组织落实防火安全点检工作，适时开展多种形式的消防安全检查和抽查活动。

(五)督促、检查各级消防安全管理部门工作职责和防火安全点检工作的落实情况。

第十五条 子公司下属单位防火安全办公室职责

(一)贯彻落实集团公司、各子公司的各项消防安全管理制度和文件。

(二)每半月召开一次防火安全例会，分析研究本单位消防安全形势，解决工作中存在的问题，安排布置消防安全管理工作。

(三)负责员工的消防安全教育，督促整改各类火灾隐患。

(四)建立消防安全管理网络，负责管理本单位的义务消防组织，制定灭火预案并按计划组织进行消防演练。

(五)协助公安消防机关进行火灾事故的调查处理工作。 第十六条 集团公司保卫部职责

(一)贯彻落实市公安消防机关和集团公司防火委的指示，组织召开防火安全工作会议。

(二)起草、制定公司级灭火预案、防火安全管理制度和有关防火安全工作文件，完成防火委交给的工作任务。

(三)负责监督检查集团公司、各子公司及下属单位以及新建、改建、扩建项目的防火安全制度落实情况。

(四)负责集团公司、各子公司及下属单位员工、防火干部和特殊工种人员的消防专业知识培训。

(五)定期进行防火安全检查，对严重违法、违章和造成严重后果的单位依管理权限停产整顿。对违章单位下达隐患整改通知书、责令限期改正，并组织复验。对不按期整改隐患的依据《集团公司消防安全奖惩制度》进行处罚。

(六)组织开展消防安全竞赛活动，评选先进单位和个人，推广先进典型经验。

(七)负责火灾事故扑救工作，协助做好火灾事故现场勘察、调查、分析、处理、结案工作，并根据事故原因、责任分析、经济损失等情况建议对责任单位、责任人进行处理。

第十七条 集团公司监察部参与重、特大火灾事故的调查处理，并负责追究有关单位及领导责任。

第十八条 集团公司管理部负责审核对严重违章、火灾事故责任单位和责任人奖金扣发工作。

第五章 考 核

第十九条 集团公司保卫部对各子公司及下属单位消防安全责任制进行考核。作业区、班组由各单位按权限进行考核。

第二十条 对不重视防火安全工作造成火灾和重大损失的各级责任人，按干部管理权限给予行政处分，实施经济处罚，情节严重者追究法律责任。

第六章 附 则