农村改革实施方案范文

农村改革实施方案篇1

一、考核评估的主要内容

主要包括**发[2009]1号、**办发[**]27号、**农综改办[**]49号文件确定的主要目标任务落实情况。

（一）乡镇机构改革和农村公益“以钱养事”新机制改革

1、乡镇机构改革情况；

2、延伸派驻单位机构改革情况；

3、“以钱养事”资金落实情况；

4、乡镇事业单位转制人员养老保险政策落实情况；

5、**年乡镇公益人员合同签订、考核和兑现情况。

（二）农村义务教育管理体制改革

1、农村义务教育各项经费保障落实情况；

2、农村中小学预算编制和执行情况；

3、农村义务教育阶段教师绩效考核补贴政策落实情况。

（三）县乡财政管理体制改革

1、县乡财政体制改革情况；

2、“乡财县管”财政管理方式改革情况；

3、乡村基层组织基本运转经费落实情况。

（四）化解农村义务教育“普九”债务

1、制定化解“普九”债务实施方案等基础工作完成情况；

2、清理核实“普九”债务、落实债权人、建立债务监管系统情况；

3、筹集偿债资金及偿还情况；

4、制止新增义务教育债务情况。

（五）国有农牧渔良种场改革

1、国有农牧渔良种场改革资金落实情况；

2、制定国有农牧渔良种场改革方案等基础工作完成情况；

3、国有农牧渔良种场人员身份核实情况。

（六）农村税费改革

1、部门涉农收费治理情况；

2、村组筹资、筹劳和收费情况；

3、财政惠农补贴资金发放情况；

4、制止发生乡村新债工作情况;

5、林业“两金”政策落实情况。

二、迎检的主要任务

考核评估的39项指标中，有4条是“一票否决”事项，主要涉及农业、计生、畜牧、水务等转制人员是否续缴单位应负担的养老保险，教育“普九”化债资金和财政惠农补贴资金是否截留、抵扣、挪用，本级预算安排的养事资金是否符合规定和较上年减少。各乡镇、县直各有关部门要对照标准进行一次全面梳理，查找薄弱环节，迅速整改纠偏。

（一）关于规范公益合同。县农业、计生、畜牧、林业、水务、文体、广电等主管部门要抓紧完善服务合同，按照考评细则要求，补齐服务对象签字认可记录、公益台账和年度考核结果、资金兑现等档案。所有材料必须在3月12日以前规范建档，以客观详实地反映我县农村综合改革工作进程和实绩。各乡镇要积极配合县农业、计生、畜牧、林业、水务等部门，做好公益合同签订、考核、兑现等工作。

（二）关于涉农收费工作。各涉农收费单位要组织专班深入各乡镇，检查涉农收费项目、标准是否按规定向社会公示。重点自查乡镇延伸派驻机构在农村中小学、农民建房、计划生育、务工经商办证、林业“两金”、产地检疫等方面是否有乱收费、乱罚款现象。县物价局要对各项涉农收费情况进行梳理，督促各涉农收费单位在3月12日以前该公示的公示、该清退的无条件清退、该整改的整改到位。

（三）关于人员编制问题。由县人事编制部门督促各乡镇对照考核评估标准逐项自查，清退临时借、聘用人员，工勤人员全部退出人事编制管理，与其签定用工合同，建立规范的档案资料。

（四）关于农民负担问题。重点查看农民负担及补贴政策监督卡是否达到“一户一卡”，填写是否规范，有关帐、表、卡、册的数据是否一致；“一事一议”筹资、筹劳是否按规定程序审批，使用是否公开公示，接受群众监督；查看**年以后除通村公路建设外有没有违规举债搞建设的现象；重点自查新农村建设和兴办农村公益事业群众自愿捐资的记载、资料、手续是否齐全。

（五）关于经费预算、拨付、运行问题。各乡镇要督促乡镇财政所重点自查转移支付资金管理使用情况，主要自查县、乡转移支付资金拨付额度、拨付时间是否与上级核定情况一致；是否存在截留、挪用、抵扣、挤占问题；村干部工资是否全部足额按时发放；农村五保户供养经费是否按标准按时发放到位，发钱、送物相关手续是否完备，乡镇、村、农户口径是否一致；各项财政惠农补贴资金是否采取“一折通”按时足额发放，农户签字盖章手续是否规范；乡镇、村两级是否存在截留、挪用、抵扣财政惠农补贴资金的问题。**年转制单位养老保险金续缴问题，由县综改办整理好档案资料，迎检备查。县政府花钱买服务（茶叶、肚倍、板栗等林特产业基地建设及沼气建设、农机服务、文化体育事业等）问题，由县财政局会同有关单位完善合同和相应手续。

（六）关于农村义务教育体制改革。由县教育局牵头抓好落实。要认真自查农村义务教育公用经费、校舍维修经费、贫困寄宿生生活补助是否按规定落实到位；各乡镇中小学校是否严格按照专用经费开支范围编制规范的学校预算，专用经费是否全部用于学校运转开支；义务教育阶段教师人月200元绩效工资是否严格考核、足额兑现。

（七）关于教育“普九”化债。县政府调度的“普九”化债专项资金要进入“普九”化债专户，在3月12日前支付到具体债权人，完成化债任务。由教育局、审计局、财政局重点检查“普九”化债资金是否直达具体债权人或存在虚报冒领现象。

（八）关于农牧渔“小三场”改革。各主管单位要组成专班，检查省财政拨付的专项资金落实到位情况；做好农工的思想工作，确保********。

（九）关于统一政策口径问题。各主管部门要在3月12日前组织召开乡镇服务中心主任会议，安排部署迎检工作，深入学习吃透文件精神，统一政策口径，做到汇报心中有数、数字逻辑严密、上下口径一致。

（十）关于档案资料问题。各乡镇、县直各有关单位要认真对照6个方面39条检查评估标准，扎实做好有关原始资料的归集、完善、整理、规范建档工作及自查汇报准备。

三、迎检工作的要求

（一）加强组织领导。各乡镇、县直各有关部门要成立迎检工作领导小组和工作班子，“一把手”要切实履行第一责任人的责任，加强对迎检工作的领导和指导，层层建立工作责任制，倒排工作进度时间表，将各项整改任务落实到岗位、分配到专人。各级各有关部门要齐抓共管，形成合力，共同做好迎检工作。

农村改革实施方案篇2

结合当前工作需要，的会员“瑾羚芮”为你整理了这篇农村厕所革命问题摸排整改工作实施方案范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

农村厕所革命问题摸排整改工作实施方案

各村（居）委会、乡级相关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要批示精神，认真落实2021年4月7日中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局召开全国农村厕所革命摸排整改工作视频会精神，结合省、州、县、镇党委政府决策部署，扎实做好我镇全国农村户厕问题摸排工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

农村厕所革命摸排整改是从国家的高度在全国范围内组织开展农村厕所革命摸排，是一次全面的、系统的工作体检，是对农村厕所革命情况大起底、大检验。本次摸排不是否定成绩，也不是为了追究责任，不管是哪个部门改的厕所、什么类型的厕所，都要纳入排查范围，彻底来一个底清数明、清仓见底。目的是全面排查发现问题、剖析原因，抓好问题整改，进一步完善工作推进机制，推动提高今后农村改厕工作质量，真正使群众满意。

二、工作范围、时间安排

本次摸排工作覆盖全县录入“云南省农村人居环境整治信息管理平台”的所有类型户厕、公厕及无厕户信息。摸排工作开展时间为2021年6月1日—2021年9月13日。

三、工作任务

（一）认真组织入户走访、实地查看全面摸排。各村（居）委会对照录入“云南省农村人居环境整治信息管理平台”的所有厕所信息，采取入户走访、实地查看的方式全面认真排查所有公厕、户厕。因组织一次入户调查不容易，本次摸排重点突出“认真、全面”：

1.入户时要采集户主姓名、地址、联系方式、家庭人口数、现有户厕数量、是什么类型厕所，化粪池是什么类型，粪污处理用什么方式，存在什么问题，无厕户无厕原因（多户一厕要注明哪几户共用一厕）。有无改厕的意愿，有改厕意愿的可以一并收取《自愿改厕申请表》，同时做好改厕政策、建造技术、验收标准的宣传讲解。实地查看时要可用水印相机软件采集现有户厕的现状照片、坐标、存在问题部位的照片等信息。如果是2018—2020年三年行动中改造的厕所要认真核实录入的信息档案与实际是否相符，质量达不达标，农民群众对改造的厕所满意不满意。

2.为全面掌握全镇公厕的基本情况，本次公厕排查范围包含乡镇集镇公厕、单位公厕、旅游公厕、学校公厕、行政村公厕、自然村公厕、小组公厕、文化活动室公厕。信息采集内容包含公厕所在地点、公厕权属单位、存在问题、使用情况（正常开放使用、不能使用、有活动时开放使用等）、建设单位、建设时间，坑位数（含小便器）、厕所类型（水冲条槽式、蹲便器、坐便器、斜槽式旱厕、直坑式旱厕等）、化粪池类型（三格式、二格式、封闭地坑式、开放地坑式等）、粪污处理方式（完整下水道处理、集中清掏处理、直排等），厕屋面积、建筑结构类型（砖混、砖瓦、钢架、土木等）。用水印相机等软件采集公厕正面有坐标数据、能看到管护牌、标志牌的照片，存在问题的部位照片、厕屋内部照片、蹲坑、便池照片（用于评估“三净两无一明”达标情况）。同时调查公厕建设意向（改造建设、原址重建、选址新建等）和100户以上自然村公厕覆盖情况。如果是2018-2020年三年行动中改造的公厕所要认真核实录入的信息档案与实际是否相符，质量达不达标。

（二）及时归纳整理分类，建立全面详实的厕所档案。根据排查的信息初步分为达标厕所、存在问题厕所，然后以行政村为单位，将排查出存在问题的厕所按问题类型进行分类归档整理，建立全面详实的到户厕所档案和到每一座公厕的档案，为下一步整改打好基础。同时将整理出的数据与录入“云南省农村人居环境整治信息管理平台”的数据进行对比，修正系统数据错误，并详细说明数据差异原因。

（三）分类施策抓紧整改。各村（居）委会对排查发现存在问题的厕所，分类制定整改方案，在“十四五”期间持续推进分类整改。因施工不到位、产品质量不过关等导致的问题厕所，力争2021年底前基本完成整改；不能在2021年内完成整改的，明确时间表和技术路线图，按照本地区改厕进度逐步改造建设。

（四）持续推进巩固提升。各村（居）委会要督促指导辖区内各村组，进一步完善农村改厕工作推进机制、政策措施等，力争“十四五”期间改一个、成一个。对整改结果，通过复核、抽查、第三方检查等方式层层审核把关，确保排查范围全面、问题摸排准确、不留死角盲区，彻底来一个底清数明、清仓见底。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡级成立大河口乡全国农村厕所革命问题摸排整改工作领导小组，负责对该项工作的组织领导和督促。领导小组组成人员如下：

组 长：周学秀

副组长：周学江

成 员：谢琼兰孙超 周国有 郭松 曹家顺 王庆梅罗家明周文富

领导小组下设办公室在乡政府大院内，由孙超同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。

各村委会要把农村厕所问题摸排工作列入重要议事日程，制定本地区实施方案，加强组织领导，建立工作协调机制，层层夯实责任，明确厕所问题摸排工作负责人、组长、包村到户人员，确保高质量完成摸排整改任务，客观真实，掌握当地农村厕所革命情况。

（二）深化督促指导。乡人居环境整治工作领导小组办公室要加强对村(居）委会的督促指导，并对问题厕所全面复核。并组织督促检查组对村(居）委会摸排整改进行技术指导和督促检查，并适时组织开展实地检查、随机抽查。发现问题要立行立改，力戒弄虚作假、形式主义。

（三）做好宣传引导。各村（居）委会要通过广泛宣传农村厕所问题摸排整改工作的重要意义，让广大干部群众充分认识农村改厕的好处。深入开展文明如厕、科学处理粪便等科普教育，不断增强农民群众卫生意识，助推农村厕所问题摸排整改工作顺利进行。

大河口乡人民政府

农村改革实施方案篇3

驻韩岗镇韩岗村社会主义新农村建设工作计划

全县社会主义新农村建设动员会议之后，发改局驻村工作组，按照县委要求，认真学习县委文件和商书记讲话精神，及时到岗到位开展工作，并与镇领导和管区的同志交流情况，基本摸清了该村的现有状况，该村现有总人口1054人，户数270户，5个村民小组，24名党员。耕地面积1300亩，主要种植作物为小麦、玉米，无蔬菜大棚。村里没有民办企业，集体收入微薄。村内道路3条，全长1500米，均为砂石路。在80年代，村内曾经打了一口约100米深水井一口，但因水含氟超标而放弃使用。现水源大多为自备沙管井，饮用水含氟量严重超标。有线电视入户数仅为10家左右。根据调查情况，驻村工作组及时向局党组做了汇报，党组书记、局长贾朝凤亲自到村作了调研，并帮助工作组研究制定了工作计划。

一、重点推进农业产业结构调整工作，不断发展壮大村集体经济。

充分利用韩岗村毗邻镇政府驻地的有利地理位置和交通优势，引导村民大力发展高产优质高效农业，扩大畜禽养殖规模，发展特种养殖，村内蔬菜大棚发展到200个。要充分发挥发改局工作职能，会同村两委做好农业信息服务的推广工作，健全、完善村农产品市场营销体系，确保农产品销路畅通，同时积极配合农业、畜牧部门作好动植物疫病的防治工作，使特色农业产值占全村农业总产值的比重达到50以上，村民人均纯收入达到4000元，非农收入占人均纯收入的60以上。

二、积极发展公共事业，建设社会主义新农村示范样板村。

首先要彻底解决村民饮用水含氟超标的问题。在县防疫部门对治理方案进行论证后，由发改局出资对原水井进行改造加深，直至井内水质达到国家饮用水卫生标准，然后集中进行供水网的建设工作，使全村自来水入户率达到98以上。二要铺设有线电视网，使全村有线电视入户率达到75以上。三要作好农村义务教育工作，确保全村小学适龄儿儿童入学率达到100，初中适龄人口的适龄儿童少年都能入学，对于因家庭贫困无法入学的少年儿童，由发改局会同教育、民政部门共同予资助。四要提高村内医疗诊所的服务水平，参加农村合作医疗人数占全村人中总数的85以上。五是以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，搞好试点工作，争取实现“一池三改”户达到总户数的85以上，使农作物秸杆以及人畜粪便利用率有较大提高，生活污水得到有效处理，生态环境明显改善。

三、大力发展二、三产业，提高农民收入。

韩岗村位于济兖路北侧，交通优势十分明显。要充分利用这一优势，吸纳更多农民进入农产品储运、加工、营销等环节，提高非农业收入水平。现村内外出务工人员为200人左右，发改局要密切同县内外大中型企业的联系，加强对村内劳务输出的组织引导工作，同有关部门在村内共同实施“农村劳动力培训工程”，巩固和扩大村内劳务输出规模，争取外出人员务工人数和务工收入均提高20以上。

四、积极开展文明乡村创建活动，培养一批新型农民。

利用现有的农村远程教育设施，聘请县党校、县司法局、农业局有关专家在村干部、党员、群众中开展多渠道、多层次、多形式的农民职业和素质培训，提高农民的就业竞争力、经营管理水平和法律意识，教育造就一批有专业技能、文明守法的新型农民。全年培训不得少于3000人次。在村内积极开展文明乡村创建活动，创造韩岗村人与人和谐相处、环境优美、生态协调、安居乐业的良好环境，力争到达到文明乡村的标准。

总之，发改局工作组要在镇党委和局党组的直接领导下，努力进取，扎实工作，加在资金争取和协调力度，落实好各项规章制度，廉洁自律，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求和县委提出的七大重点工程责任目标，以科学发展观为指导，科学规划，示范带动，整体推进，实现韩岗村物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展，早日完成社会主义新农村建设项目任务。

农村改革实施方案篇4

自治区决定召开这次会议，主要是贯彻全国农村税费改革座谈会精神，交流我区农村税费改革试点工作进展情况和经验，分析当前工作中存在的突出问题，研究部署进一步搞好我区农村税费改革的各项工作。

月日，总理对全国农村税费改革试点工作做出了重要批示，根据总理的批示和提议，国务院于月中旬召开了全国农村税费改革试点工作座谈会。会上，回良玉副总理做了重要讲话，指出了当前农村税费改革试点工作中存在的问题，对下一步工作从六个方面提出了要求；财政部部长金人庆代表国务院农村税费改革工作小组对下一步工作进行了具体部署；与会代表一起学习了总理的重要批示；湖北、甘肃两省分别介绍了本地区改革试点的经验；今年新增试点的个省份及新疆生产建设兵团又介绍了全面推进改革试点工作进展情况和具体做法。

总理的批示和回良玉副总理的讲话，金人庆部长关于今后工作的部署，对做好农村税费改革试点工作具有很强的针对性和指导性，我们必须认真学习领会，切实地加以贯彻落实。下面，我结合自治区的农村税费改革试点工作讲几点看法和意见。

一、我区农村税费改革试点工作的进展情况

根据自治区的统一部署，全区农村税费改革试点工作分五个阶段逐步推进，目前，第一、二阶段工作已基本结束，正在进行第三阶段工作，通过全区三个多月的共同努力，阶段性工作总体进展顺利，运行平稳，发展态势良好。我们主要抓了以下工作。

（一）周密部署，精心操作，保证税费改革顺利进行

一是健全组织机构，切实加强了对农村税费改革工作领导。各级党委、政府坚持把农村税费改革作为当前工作的重点，纳入重要议事日程，摆上了突出位置，地（州）、县（市）两级普遍建立了以政府“一把手”为组长的农村税费改革领导小组，下设办公室，从各有关部门抽调人员，集中办公，抓农村税费改革工作。各乡镇也相应成立了由书记、乡镇长为正、副主任的农村税费改革办公室。全区上下形成，了主管领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调，分级负责的工作机制。

二是认真开展骨干培训，使各级领导干部和骨干成为税费改革的明白人。农村税费改革在全区正式启动后，自治区税改办先后三次举办了有地州、县市领导参加的农村税费改革培训班。各级也及时组织了业务骨干培训。据统计，全区举办培训班期（次），参加培训人员达万余人次。

三是搞好舆论宣传，把政策原原本本交给广大农牧民。今年月份，自治区税改领导小组印发了《致全区农民、牧民群众的公开信》，用两种文字（汉文和维吾尔文）向每个村组发放共万余份。各级充分利用了报纸、电台、电视台等新闻媒体，采取农牧民通俗易懂，喜闻乐见的形式，进行了深入广泛的宣传。

四是认真制定方案，积极稳妥组织实施。根据中央和自治区党委（）号文件精神，制定了《新疆维吾尔自治区农村税费改革试点方案》，并确定全区统一执行的农业税税率，附加为。自治区要求各地在制定方案时，要坚持把减轻农民负担作为推进农村税费改革的根本出发点和首要目标，不折不扣地落实中央和自治区税费改革政策，全区农村税费改革平均减负率不低于。《方案》按照国务院批复意见修改后，已下发各地执行。

五是加大指导和督察力度，确保政策到位。在实际操作中，各级都派出了得力的指导组和督导组，自治区税改办聘请了位已退休的厅级领导作为全区农村税费改革督导员，先后多次下到基层督查指导。通过指导和督察，不仅能及时掌握各地税改工作情况，而且对基层遇到的一些问题能够及时发现，及时研究，及时纠正。

（二）突出改革重点，认真组织实施，保证税费改革有效推进

一是深入细致开展调查研究、摸底测算工作，认真把好基础数据关。根据中央税改政策，各地重点对计税面积、计税常产及税费改革前后农牧民负担对比等情况，进行了初步调查和测算。对税费改革过程中可能出现的难点、疑点问题进行了认真分析和预测，对改革工作将会遇到的一些特殊情况进行了认真梳理和处置，以确保改革积极稳妥推进。

二是重点抓好据实核定计税面积，合理确定计税常产的工作，认真把好政策关。各地在计税面积的核定上，严格按照实事求是的原则，坚持以二轮土地承包面积为依据，具体落实到户，做到该核减的面积如实核减。在计税常产的核定上，主要根据年—年五年间各种农作物的平均常产、开展调查摸底，针对土地类别、耕种水平等要素，最终以村以乡为单位确定一个常产，在经过民主评议、张榜公示、群众签字认可的基础上合理确定，避免“有税无地，有地无税”的现象出现。

三是规范操作，讲究工作方法，认真把好群众认可关。各地通过“自下而上、自上而下”的方法进行调查摸底、核定计税面积和计税常产；通过上下结合、公平公开；区别情况、分类指导；依靠群众、综合平衡；严守政策，确保质量的方法，积极稳妥推进改革。我区不少地方对张榜公布的内容、范围、时间以及张榜公布的责任进行了严格规定，增强了工作透明度。

（三）认真测算转移支付，抓紧制定各项配套改革政策，确保税费改革综合协调运行

一是合理测算转移支付。中央今年分配我区农村税费改革转移支付资金亿元，扣除年已拨付给自治区及各地区农村中小学教师工资外，实际能分配到各县的农村税费改革中央转移支付资金近亿元。根据这种情况，我们按照财政部规范的转移支付资金测算方法，参照税费改革前各县乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路建设以及村提留乡统筹统计数据，对全区个县市和个城市区共个县（市、区）进行测算及转移支付资金分配。

二是积极搞好各项配套改革。农村税费改革能否成功，很大程度上取决于相关的配套改革，为稳妥推进各项配套改革，我们通过认真调查研究，广泛征求有关方面的意见，已初步完成了农业税、牧业税和农业特产税征收管理办法、农村“一事一议”筹资筹劳管理办法、农业三税附加资金管理办法、乡镇财政管理工作指导意见、乡镇事业单位机构改革的意见等七个配套措施，近期将以正式文件下发各地。

二、当前我区税费改革试点工作中存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于多方面原因，当前我区农村税费改革试点工作中还存在一些亟待解决的问题，主要有：

一是工作进展不平衡。主要表现在地区之间、县与县之间、乡与乡之间，工作进展还有较大差距。按照自治区党委、自治区人民政府对我区全面推行农村税费改革试点工作的部署和安排，月日我们的工作进入第三阶段方案和配套办法的审批。截止目前，除乌鲁木齐市正式上报了改革方案和配套办法外，其他地州市的部分县（市）只是到自治区税改办进行了沟通，还有部分地区及县市尚未与自治区税改办进行联系。

二是对政策的把握还不够准确。主要表现在不少县市不能严格按照中发号、国发号、国发号和自治区党委新党发号文件要求制定改革方案，在测算中没有严格按照财政部规范的财政转移支付口径进行测算，各项数据的填列存在较大的随意性。这表明有的地方在基础数据的调研和测算方面不够深入细致，底数不清，情况不明，心中无数；有些地方未按二轮承包土地合同核实土地面积，甚至虚报或瞒报土地面积；一些地方简单确定减负比例，倒算常产；有的地方核定农业税计税土地和常产不征求农民意见，未张榜公布；有的地方今年提取的三提五统还没有拿出具体清退方案；部分县市对财政转移支付的期望值过高等等。

三是制定各项配套改革措施相对滞后。在农村税费改革过程中，各地对以减人、减事、减支为中心的配套改革做了一些工作，但总体上看，各地考虑配套改革还相对滞后，进展缓慢。一些地方乡镇机构改革力度小，存在畏难情绪，等待观望；有的地方片面强调客观原因，不积极合并村组，对一些规模明显偏小的行政村也没有合并办法。农村义务教育体制改革中，强调确保经费投入的要求多，实施精简和优化教师队伍、合理配置教育资源、加强学校管理的措施少。有的地方甚至就在等转移支付，对配套改革措施根本就没有考虑。

四是宣传工作还有待进一步加强。有的地方农村税费改革政策的宣传、张贴、上墙、张榜公示等不够扎实，工作不够细致；有的地方在宣传政策时带有片面性，强调农民尽义务方面的宣传多，对通过改革减轻农民负担、规范税费征管方面的宣传少；有些地方没把改革政策全部交给群众，致使农牧民群众对农村税费改革政策缺乏全面的了解。

上述问题的存在，有多方面的困难和客观原因，但最重要的还是部分干部的思想认识没有真正到位。如果得不到及时解决，就会妨碍改革政策的落实，影响改革的预期效果。各地、各部门对此绝不能忽视，必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

三、下一步的工作重点

农村税费改革前两个阶段的工作，要通过第三阶段的工作来体现，最终的成效要通过第四阶段的方案实施来检验，因此说，我区全面推行农村税费改革试点工作已进入了关键时期，各地必须把改革方案制定好并组织实施好，确保我区农村税费改革试点工作的顺利推进。当前和今后要着重抓好以下几个方面：

（一）要在保证质量的基础上，适当加快工作进度。按照我们原定的工作日程，审批改革方案和配套办法的时间已过半，但各地的改革方案大都还没有上报，这一点，务必引起各级党政的高度重视。对方案和配套措施已基本完成的地县，党委、政府要及时组织研究讨论，把方案和配套措施定下来，尽快上报自治区税改办审批。对还没有制定好方案和配套改革措施的地方，请尽快组织人力，在确保质量的基础上，抓紧时间加快工作地度，把改革方案和各项配套改革措施制定出来，并及时上报自治区审批。我还是那句话，到时，哪个地区完不成、哪个县完不成，我们不能降低标准、凭印象给你转移支付。希望大家切实增强对此项改革工作的紧迫感，立即动起来，按时完成改革任务，不要有一个县拖后腿，确保年底把主体改革政策落实到位，尽早让农牧民群众感受到改革的好处。

（二）要实事求是地制定改革方案。各县市区在制定改革方案时，一定要严格按照中央和自治区税改政策，实事求是地落实计税面积、计税常产、计税价格等计税要素，据实核定各村各户农业税计税土地面积和常年产量，严禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”，避免发生高估产、高估价等问题。要按照要求将新的农业税核定到村到户。要保障乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育经费的正常需要。要搞清改革前后农牧民负担对比情况。要把好政策关，严格执行财政部《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》和自治区有关规定，把握好财政转移支付测算口径和测算方法，认真测算转移支付。

（三）要加大搞好各项配套改革的力度。农村税费改革试点工作，既涉及农民切身利益，又涉及地方财政和村级组织收入，既包括农村税费体制本身的主体改革，又包括乡镇机构、农村教育体制等相关配套改革。配套改革措施能否到位，直接关系到农村税费改革试点的失败，也是巩固和发展改革成果，防止农民负担反弹的重要保证。我们必须坚持主体改革与配套改革同步实施，这一点不能有丝毫动摇。自治区税改办会同有关厅局制定了七个配套改革办法，各地也要制定出具体措施，大力推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，压缩行政和事业单位编制，清退临时人员。调整和完善县乡财政体制，在合理划分事权的基础上，按照“财政下移，缺口上移”的要求，加大对基层改革转移支付力度，完善乡镇正常运转经费保障机制。要加强村级组织建设，减少村组干部人数，强化村级财务管理。要加快推进农村义务教育体制改革，清退中小学教职工队伍中的不合格人员，提高乡村教师质量，整合教育资源。要认真研究和解决好粮食主产区与种地多的农民负担重的问题。搞好农村税费改革与对农民直接补贴改革的衔接。要按照“防止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的要求，研究有效化解乡村债务的办法。当前及今后一个时期，要紧紧围绕深化农村税费改革，重点研究建立防止农民负担反弹机制、农业税制改革的方向和思路、完善农村公共财政体制、建设有中国特色农村行政管理体制等带有方向性的问题。

（四）要进一步加强改革政策宣传和业务培训工作。坚持走群众路线，把政策交给基层和群众，是顺利推进农村税费改革试点的有效工作方法。只有把政策交给群众，才能赢得群众的支持和理解，群众才有可能监督政策执行情况。要进一步加大政策宣传力度，坚持以正面宣传为主，把中央的改革政策精神原原本本地交给农牧民群众；要以多种形式向农牧民群众宣传改革政策，使每个农牧民家庭有一个改革“明白人”，有一张负担“监督卡”，有一本税费“明白账”，真正做到改革家喻户晓，不留“死角”。要不断地加强对广大干部特别是基层干部的培训，提高基层干部的政策水平和业务素质。要教育广大基层干部，认真实践“三个代表”重要思想，提高对农村税费改革的认识，进一步加深对农牧民群众的感情，切实转变工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，严格执行政策，及时化解矛盾，增强工作的主动性和自觉性。

（五）要提前做好试点方案组织实施的准备工作。由于我区农村税费改革试点工作起步晚，各阶段工作安排时间紧、任务重。同时，改革是在农业税、牧业税、农业特产税和三提五统征收期内进行的，农业税、牧业税、农业特产税采取了两步走的办法，即：在夏征期按照老办法征收，在秋征时按照新办法执行，并做好分户结算清缴工作。各地的改革方案在经自治区审批后，立即就要进入实施阶段，方案再好，关键在于落实到位。方案实施中可能还会出现这样那样的问题，各地一定要不断地对照检查，纠正偏差，不折不扣地把抓好改革政策措施的落到，并在实践中不断加以完善，把农村税费改革“三个确保”目标真正落到实处。要对照中央和自治区改革方案和各项政策执行情况加强跟踪监督，对发现的问题要坚决予以纠正。要坚决落实“三不准”（即农业税及其附加不准超过自治区规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在农业税及附加和“一事一议”之外对农民进行任何形式的摊派和收费）。要检查农民负担政策执行情况，坚决落实农民，减负的“四项制度”。当前要坚决防止向农民突击清收改革前的税费尾欠，严格规范农村用水用电收费管理。财政转移支付资金下拨后，各地一定要加强对资金的管理，做到专款专用，严禁挤占挪用，确保落实到基层。

（六）要积极探索国有农牧场税费改革试点。国有农场税费改革比较特殊，由于多年沿袭下来的政企不分、企业办社会等原因，使国有农场税费改革比周边地区的农村税费改革的难度要大得多，改起来很困难，但不改会更困难。中央的态度十分明确，国有农牧场、林场应纳入农村税费改革范围。对国有农牧场的税费改革，各地要多研究，多想办法。要坚持先改制，后改革的原则。已改制的国有农牧场与自治区农村牧区同步实施税费改革试点工作。未改制的国有农牧场要抓紧搞好管理体制改革，为税费改革做好准备工作，当前，可按照统一政策，稳定税负，农牧场职工负担有所减轻的原则进行。

四、要切实加强对农村税费改革试点工作的领导

农村税费改革事关全局，影响深远，任务艰巨。各地、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的战略高度，切实加强对这项工作的领导。

一要统一思想，提高认识。这是做好试点工作的重要前提。这项改革既是一场农村经济领域的改革，又是一场涉及农村行政体制和教育等社会事业的深刻变革。农村税费改革，必将促进农村生产关系和上层建筑的深刻变革；必将进一步调动和保护农民的积极性，解放和发展农村生产力；必将有利于解决农村长期积淀的深层次矛盾和问题，加快制度创新和机制创新。各地、各部门自始至终都要真正把思想和认识统一到中央和自治区的部署上来，充分认识做好农村税费改革试点工作的重要性，始终把握改革的正确方向，切实做好改革试点工作。

二要明确责任，健全机制。这是做好试点工作的重要保证。各级党委、政府要把农村税费改革试点工作作为一件事关全局的大事，始终抓紧抓好，不能有丝毫松懈，不能把它看作仅仅是农村工作部门和财税部门的事。党政主要领导一定要亲自抓、负总责，靠前指挥。要层层落实领导责任制，明确工作目标和任务。地州、县市、乡镇要重点抓好本地区改革方案的制定工作，研究解决本地区改革中的重大问题，加大对改革的财力支持力度，督促指导各项政策的落实。县、乡两级是改革的具体组织者和执行者，是改革试点工作的关键环节。必须始终明确，县市委书记和县市长是主要责任人，乡镇党委书记和乡镇长是直接责任人。要保证税费改革工作人员和办事机构的稳定，不断完善工作机制。

三要加强监督，严明纪律。这是做好试点工作的重要条件。各地区、各部门必须进一步加强督促检查，确保政策落实到位。高度重视做好群众工作，建立健全农村税费改革群众受理制度，自觉接受社会监督。进一步健全督查制度，层层建立改革督查网络，扩大督查覆盖面，改进督查方式。

四要转变作风，扎实工作。这是做好试点工作的重要基础。各级领导干部要紧紧围绕自治区第五个党风廉政教育月活动，坚持“立党为公，执政为民，率先垂范”主题，切实转变工作作风，改进工作方法，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事，妥善处理和解决改革过程中可能出现的矛盾和问题。

农村改革实施方案篇5

为稳步推进全县农村小型水利工程管理体制改革，确保我县的改革工作按时、按质、按量完成，根据会议安排，下面我讲三点意见：

一、认清形势、统一思想，充分认识开展农村小型水利工程管理体制改革工作的重要性和必要性

农村小型水利工程是保障农村稳定发展的重要基础设施，新中国成立以来，在县委政府的正确领导下，全县各族人民共同奋斗、努力拼搏，投入了大量人力、物力、财力，修建了5490多件农村小型水利工程，使广大农村农业生产综合能力、农民生产生活条件得到了全面改善，有力地促进了广大人民群众的农业生产积极性，对全县社会经济又好又快发展发挥了不可替代的作用。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略部署，为农村小型水利建设和改革提供了机遇和发展空间。20*年以来，根据国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见》、省《水利工程管理体制改革实施方案》和市《水利工程管理体制改革实施方案》（思署办发〔20*〕5号）的精神，为扭转水利工程“重建轻管”的不良状况，我县相应制定出台了《景东县水利工程管理体制改革实施方案》，对全县的中型、小（一）型水库和部分渠道等水利工程进行了体制改革。截止20*年12月31日，我县共完成1座中型水库、8座小（一）型水库的水管体制改革；规范管理了8座小（二）型水库；并将9个水管单位定性为纯公益性事业单位，增加行政事业编制25个；成立用水户合作组织72个。水利工程管理体制改革工作取得了可喜的成绩。但是，目前全县还有近90%的农村小型水利工程未进行管理体制改革，管理工作仍然滞后，与水利工程管理体制改革的要求差距还很大。部分乡（镇）和水管单位还存在改革政策没有落实到位，水管单位定性不准、定编的水管单位人员不到位、岗位责任落实不完整、水价改革执行不好、管理责任不清，工程效益难以发挥的不良状况，水管单位还没有真正走入良性运行发展的轨道。

农村小型水利工程数量庞大，覆盖面广，资产构成复杂，管理权责模糊，管理主体缺位，由于产权、经营权、处置权和收益权得不到落实，造成“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的现象普遍存在，极大地影响了全县人民兴修水利、大办水利的积极性；同时，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分发挥，还造成农村特别是边远山区有限水资源的巨大浪费，严重阻碍当前农业和农村的发展，阻碍社会主义新农村建设的进程。开展农村小型水利工程管理体制改革工作已势在必行，刻不容缓。

二、明确任务、深刻领会，准确把握农村小型水利工程管理体制改革的相关政策

开展农村小型水利工程管理体制改革工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，放开建设权，出让资产权，转换经营权，盘活存量资产，优化资产组合，调动广大农民群众和社会各界参与农村小型水利工程建设管理的积极性和创造性；加强工程运营管理，增强服务能力，充分发挥农村小型水利工程效益。

（一）目标任务。

通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化，适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权明确，经营方式灵活，管护责任落实，安全运行有保障，管理水平提到提升，做到“建、管、用”相一致，“责、权、利”相统一，力争在2012年上半年，基本完成全县农村小型水利工程管理体制改革。

（二）基本原则。

一是要坚持责权一致、有机统一的原则。实行“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”，处理好“责、权、利”的关系。

二是坚持因地制宜、分类指导的原则。做到宜卖不租、宜租不包，宜包不搞协会或委托管理，股份合作的股权要相对集中，一切从实际出发，正确处理好改革、发展和稳定的关系。

三是要坚持尊重民意、维护权益的原则。广泛征询农民意见，实行民主决策，使改革真正做到公平、公正、公开，兼顾维护好农民和经营者的利益关系。

四是要坚持政府扶持、民办公助的原则。充分发挥好村级公益事业建设“一事一议财政奖补”的引导作用，处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设、管理及改革的关系。

五是要坚持统筹发展、持续利用的原则。统筹规划和协调城乡水利发展和改革，加强水资源的统一管理，确保防洪、供水和生态环境安全，处理好水资源开发利用和节约保护的关系。

（三）改革的主要范围。

一是灌溉面积在1万亩、除涝面积3万亩或渠道流量1m3/s以下的灌溉排水工程，具体包括小型泵站、机电井、拦河闸坝、输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理等工程。

二是小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

三是乡（镇）村集中供水、农村人畜饮水等工程。

四是林场、监狱系统管理的农村小型水利工程和符合改革范围标准的新建农村小型水利工程，要按照云政发〔2009〕87号文件要求，在工程建设时明晰工程产权，明确管理机制，落实管护责任，建立健全良性运行的工程管理体制。

（四）明晰工程产权

1．以农户自用为主的小型工程，包括国家补助资金等所形成的资产，其产权属农户所有，实行“自建、自有、自用、自管”。

2．受益农户较多的非经营性工程，包括国家补助、村组集体投资投劳等所形成的资产，要按照工程受益范围组建用水合作组织，其产权属用水合作组织所有。

3．乡（镇）村集中供水工程，可按所有权和经营权相分离的方式确定工程产权。以国家投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属国家所有，由县人民政府授权县级水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管；以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属工程受益范围内的用水合作组织所有；以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产由县人民政府委托县级水行政主管部门持股参与经营管理，也可卖给个人经营。

4．向乡（镇）村企业、果园、种植场、养殖场等供水的经营性农村小型供水工程。以国家投资为主修建的工程产权属国家所有，由县人民政府授权县级水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管；以国家、集体和群众共同投资为主修建的工程产权按投资比例划分，国有产权由县人民政府授权乡（镇）人民政府或村民委员会负责管理；以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产由县人民政府委托县级水行政主管部门持股参与经营管理，也可出让给个人经营。

5．社会各界资助捐赠所形成的工程资产，按照资助捐赠者的意愿进行产权划分。对不能确定资助捐赠者意愿的资产，原则上将产权划归工程现有经营管理者。

（五）完善管理机制

在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上，工程所有者或经营管理者要严格遵守国家法律法规和各级政府水利工程管理的政策规章，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受水行政主管部门的监管，严格履行改革协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护。为确保工程安全运行，工程所有者或经营管理者不得擅自改变工程功能，如因实际情况需要改变的，需逐级报县级水行政主管部门审批后方可实施。县级水行政主管部门要加强检查监督和指导服务，对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的，要及时督促整改，并视情况终止或收回其使用权或经营管理权，另行改革。

以烟草部门投资为主建设的烟水工程的所有者，要按照烟叶生产基础设施建设项目管理的有关规定，接受烟草部门的监督检查，不得擅自改变原定工程功能、基本烟田规划和减少烟叶种植面积。

（六）相关配套政策

1．保护支持改革主体。国家依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和收益权；以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用权；以买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利，并可在保障工程公益和遵守水资源合理开发保护的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建的工程，各级有关部门可采取“民办公助”、“一事一议财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。

2．严格执行水价政策。改革后的工程供水价格，严格按《云南省人民政府办公厅转发省发改委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（云政办发〔2005〕170号）及云南省水价改革的有关规定，在县人民政府的指导监督下，在县物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定，按程序经水行政主管部门审定后，报县人民政府和物价部门按规定批准后执行。用水户应依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。

3．切实管好回收资金。通过改革所回收的资金，原则上属工程所有者所有，主要用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项基金纳入县级财政管理，实行专户存储，专款专用，专项投入农村小型水利工程建设和维修改造。

三、加强领导、精心组织，切实抓好农村小型水利工程管理体制改革工作

（一）时间要求

全县农村小型水利工程管理体制改革工作按照调查摸底、逐步推开、规范运作方式分为三个阶段实施：第一阶段为调查试点阶段，在2009年11月底前完成调查摸底和制定出台县级改革方案，并报市级备案；第二阶段为全面推进阶段，在2009年12月至2011年底前全面完成改革工作任务；第三阶段为总结验收阶段，在2012年5月前对改革工作进行查缺补漏、评估验收、全面总结。各乡（镇）人民政府要明确责任，周密部署，稳步推进。

（二）工作步骤

各乡（镇）要结合实际，分类选择不同区域的工程项目进行试点改革，以点带面，总结推广，在改革中按照以下步骤开展工作：

1．调查摸底，制定方案。各乡（镇）在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，本着简便易行、合理评估、推进改革的原则，由县级水行政主管部门会同财政、国有资产管理等部门，制定当地农村小型水利工程清产核资工作方案，组织乡（镇）人民政府进行资产评估和工程产权界定，并登记造册、张榜公布、接受群众监督。认真研究制定改革工作方案，明确改革内容，乡（镇）人民政府在广泛征求当地群众意见的基础上组织拟定改革草案，由县水行政主管部门牵头组织财政、国土、农业、林业等有关部门审核修订并在广泛征求社会各界意见后形成改革方案，报经县人民政府批准后实施。

2．公开实施，签订合同。各乡（镇）改革方案要在工程受益范围内公示，在县级有关部门监督下实施。乡（镇）村集体所有的工程，由乡（镇）人民政府或村委会主持改革；国有工程由县级水行政主管部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同，规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限，原则上为2年至20年，各地可根据工程特点和当地情况具体确定。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下享有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报县级水行政主管部门备案。

3．发证建档，统计信息。改革完成后，要及时登记发放农村小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由县人民政府按照省水利厅的要求统一监制，由县级水行政主管部门代县人民政府登记核发工程产权证，并及时汇总整理建档。同时，各地要认真及时总结改革工作，准确统计相关进展信息，逐级整理汇总到县水行政主管部门，并上报市和省水行政主管部门备案。

（三）加强组织领导

1．加强领导，明确责任。农村小型水利工程管理体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。我县将成立农村小型水利工程管理体制改革工作领导小组，由县水务局、发展和改革局、财政局、经济和商务局、国资委、国土资源局、农业局、林业局、扶贫办、移民局、烟草专卖局等部门参加，下设办公室在县水务局，负责具体日常工作。各乡（镇）人民政府是农村小型水利工程管理体制改革的责任主体，要进一步明确领导责任，成立相应的领导机构；结合本地实际，研究制定改革实施细则，尽快组织开展工程调查统计、清产核资登记造册、改革方案调研制定等工作，以确保改革任务如期完成。各乡（镇）领导机构成立情况于10月31前报县人民政府办公室。

2．加强考核，严格奖惩。建立改革绩效考核奖惩机制，实行年度考核评比制度，确保改革稳步实施。县发展局、财政局、水务局等部门要对改革工作较好的乡（镇）在项目资金上予以倾斜，进行鼓励支持；对改革推进不力的乡（镇），要减少项目资金的安排，并予以通报批评。

3．加强培训，广泛宣传。农村小型水利工程管理体制改革面广量大、任务繁重。各乡（镇）人民政府要深入基层、深入群众，切实加大改革的培训及宣传工作力度。县水务局要采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项业务培训，对重要水利工程的管理人员要经考核合格后方可行使对工程的经营管理权，且要实行年度检查审验制度。要充分利用报纸、广播等新闻媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛宣传改革的政策法规、措施方案、重大意义，及时总结典型、推广经验，统一广大干部群众的思想认识，充分调动社会各界参与改革的积极性和创造性，营造良好的改革氛围，确保改革深入人心、健康发展。

农村改革实施方案篇6

（一）目标任务

从年开始，在新兴街道邰家村、武屯镇西相村、镇南樊村、镇康村进行试点，在试点的基础上全面推开，力争用两年时间完成试点镇街的农村产权制度改革工作。未列入试点的镇街也可大胆探索，积极创新，先行试点。

（二）改革内容

农村集体土地所有权、集体土地建设用地所有权和使用权、集体建设用地上房屋所有权、土地承包经营权、小型水利设施所有权和使用权的确权登记发证，农村产权流转交易平台建设。

二、实施步骤

全区农村产权制度改革试点工作分两步完成：第一步完成确权登记颁证工作，第二步建立农村产权流转交易服务平台。

（一）确权工作阶段划分

农村产权制度改革确权登记颁证工作分三个阶段实施。

第一阶段：基础工作阶段。

召开全区农村产权制度改革启动大会，安排部署此项工作。各相关部门、工作组组建工作队，开展业务培训，制定实施细则。各镇街要通过发放宣传资料，张贴标语，召开党员、村民代表会议等形式，广泛宣传农村产权制度改革的重要性和必要性，充分调动群众的积极性和主动性，并成立镇街、村确权领导小组，为试点工作打好基础。试点镇街和各工作组在实施方案下发后，10日内制定好各自的工作方案报区产权制度改革领导小组，经领导小组同意后开展试点工作。

第二阶段：试点启动阶段。

新兴街道邰家村、武屯镇西相村、镇南樊村、镇康村进行先期改革试点，将农村集体土地所有权、集体土地建设用地所有权确权到集体经济组织，集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、土地承包经营权、小型水利设施产权确权到户（其他经济组织），并进行发证工作，逐步完善农村产权制度改革政策体系。

第三阶段：全面推行阶段。

在总结前期工作经验的基础上，在镇、武屯镇、新兴街办其他村逐步分批开展农村产权制度改革，力争全面完成试点镇街农村产权制度改革目标任务。

（二）交易平台建设阶段划分

在试点工作完成确权登记的基础上，用一年时间分两个阶段完成区、镇街农村产权流转交易服务平台建设。区上抽调专人、成立机构，组建区级农村产权流转交易服务中心，负责全区农村产权流转交易信息、政策咨询、业务指导等，主要办理农村集体建设用地、集体建设用地上房屋、农村土地承包经营权、小型水利设施产权和集体林权流转交易事项。镇街也要成立专门机构，负责与区级交易平台进行对接和服务。

第一阶段：学习调研和制定方案阶段。

学习外地经验，结合我区实际进行深入研究，制定相关政策和管理办法。

第二阶段：启动工作。

完成农村产权流转交易服务平台建设。

三、农村产权制度改革确权工作程序

（一）摸底调查。国土分局、区建设和住房保障局、农林局、水务局要按照职责分工，在农村产权制度改革系列文件出台后，会同试点镇街分级、分户全面调查、核实农村集体土地所有权、集体土地建设用地所有权和使用权、集体建设用地上房屋所有权、土地承包经营权、小型水利设施产权和其他需要明确的农村产权，完成土地、房屋的勘丈、面积核实工作。

（二）结果公示。在完成摸底的基础上，国土分局、区建设和住房保障局、农林局、水务局等相关职能部门、会同各镇街分别按农村集体土地所有权信息、集体土地建设用地使用权和所有权信息、集体建设用地上房屋所有权信息、土地承包经营权信息、小型水利设施所有权和使用权信息进行分类、核实，对核实无误的的信息进行汇总、整理，分别形成分类统计表。核查、统计工作完成后，按权属对摸底调查结果进行公示，公示期为7天。对公示过程中群众提出异议的问题，由相关职能部门进行研究解决，解决不了的报区农村产权制度改革领导小组办公室进行研究，提出指导性意见。

（三）登记公告。由所有权人提出申请登记后，经镇人民政府、街道办事处审核后，国土分局、区建设和住房保障局、农林局、水务局等相关职能部门对符合登记条件的农村产权进行登记前公告，公告期为7天。

（四）登记颁证。对公告期满无异议的，分别由国土分局、区建设和住房保障局、农林局、水务局等相关职能部门报区农村产权制度改革领导小组办公室审核后，并经区政府批准，予以注册登记，并向所有权人（集体经济组织）颁证。

（五）档案整理。产权登记原始表册和确权登记、发证工作档案要及时整理归类，建立台账，按工作职能和有关要求分级确定专人或专门机构长期保存。

四、责任分工

1、国土分局（农村集体土地产权制度改革工作组）：具体负责集体土地所有权、集体土地建设用地所有权和使用权的调查摸底、勘测定界、确权登记、发证、纠纷处理、管理工作。

2、区建设和住房保障局（农村集体建设用地上房屋产权制度改革工作组）：具体负责集体建设用地上房屋所有权的调查摸底、勘测丈量、确权登记、发证、管理工作。

3、区农林局（农村土地承包经营权制度改革工作组）：具体负责农村土地承包经营权的调查摸底、确权登记、发证、管理工作，林权制度改革后配套政策的落实工作。

4、区水务局（农村小型水利设施产权制度改革工作组）：具体负责小型水利设施产权的调查摸底、确权登记工作。

5、区金融办（农村产权抵押融资改革工作组）：具体负责集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村土地承包经营权抵押贷款融资工作。

各工作组要根据我区实际情况，组建工作队，制定具体的确权登记颁证办法和流转管理办法。

镇街是本次改革的主体，负责与领导小组办公室及有关业务部门联系，完成本辖区内产权制度改革工作；区司法局负责农村产权纠纷的调解工作；区局负责农村产权制度改革期间的工作；区档案局负责指导有关部门做好档案管理工作；区委宣传部、文体广电局负责做好宣传工作；区监察局负责农村产权制度改革过程中的监督工作。

五、检查验收

（一）验收方式

一是镇街自查。农村产权确权颁证工作结束后，试点镇街组织人员对本辖区内的农村产权确权颁证情况进行全面核实，确认区域内各类农村产权的确权颁证工作，对发现的问题进行整理上报。二是区级验收。由区推进农村产权制度改革试点工作领导小组组织相关部门成立联合检查组，采取查看档案资料和实地访问农户的方式对农村产权颁证质量进行检查。

（二）验收程序

镇街自查区级验收形成验收报告。

（三）验收标准

由区产权办会同相关职能部门根据工作实际和改革要求，分别制定确权颁证的验收标准。

六、保障措施

（一）成立组织机构。成立由区委、区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，区委办、政府办、组织部、宣传部、政法委、监察局、编办、发改委、财政局、统筹办、建设局、农林局、水务局、人社局、经贸局、司法局、民政局、局、政务服务中心、文体广电局、档案局、金融办、城改办、国土分局、规划分局、公安分局等部门和各镇街、各开发区主要负责同志为成员的区推进农村产权制度改革试点工作领导小组。领导小组下设办公室和农村集体土地、农村集体建设用地上房屋、农村土地承包经营权、农村小型水利设施、农村产权抵押融资五个工作组。

（二）建立联席会议制度。联席会议由区委、区政府分管领导召集，农村产权改革领导小组办公室负责协调，由区统筹办、建设局、农林局、水务局、金融办、财政局、司法局、民政局、局、档案局、文体广电局、监察局、国土分局等部门和3个试点镇街的主要负责同志组成，通报工作进展情况，协调解决相关问题，以确保改革的顺利进行。

（三）确保工作经费。各工作组的业务经费由工作组所在部门向区政府申请，区级财政予以统筹安排；试点镇街工作经费由镇街本级财政解决；区产权办工作经费经领导小组主管领导审查同意后，向区政府申请，区财政予以统筹安排。

七、工作要求

（一）统一思想，加强领导。农村产权制度改革是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，承担改革工作任务的相关部门要统一思想、提高认识、加强领导，成立相应的领导机构，明确专人负责此项工作，主要领导要亲自研究和协调解决工作中出现的问题。

（二）加强宣传，营造氛围。各相关部门及试点镇街要高度重视宣传工作，切实做好基层干部和群众的思想工作，要向村干部和村民讲清农村产权制度改革的目的、意义，讲清农村产权制度改革的政策，消除广大村干部和村民的顾虑，积极参与和支持此项改革。

（三）分工明确，务求实效。在农村产权制度改革过程中，各相关部门要本着分工负责，密切合作的原则，互相配合，形成合力，抓好落实，确保改革工作顺利进行。

农村改革实施方案篇7

一、深化农村信用合作社改革的思路

考察国外一些成功的合作金融的改革与发展，在理论上出现了一些新的发展和变化，为我国农村信用合作社的改革发展提供了很好的借鉴与启示。一是经营目标由不以盈利为目的转向追求利润最大化。随着经济的快速发展和合作金融组织规模的不断扩大，合作金融组织在更大的范围和更广阔的市场上参与竞争，为了在竞争中得以生存发展，合作金融组织必须注重效益，不断提高盈利水平，表现出越来越强的追求盈利的倾向。合作金融组织的经营目标逐渐由“不以盈利为目的”和“为社员服务”转向“追求利润最大化”。二是产权制度由合作制向股份合作制和股份制演化。在农村合作金融组织成立之初，社员大都是个体农民，而在现代的合作金融组织中，社员的范围不断扩大，股东可以是个人，也可以是社团组织；既可以是农业经营者，也可以是非农业经营者。三是政府通过退出投资逐步弱化对合作金融组织的控制。世界上许多国家和地区的信用社在开始成立之初，政府都给予了许多支持，包括税收优惠、财政补贴及政府投资入股等。这在当初农民个人股份数额较小及信用社自发成立有困难的情况下，对于加快信用的成立与发展应该说起了非常重要的作用。但政府作为投资人，尤其是作为控股的大股东，难以避免使信用社按照政府的意图运作，从而对合作制的民主管理等原则形成扭曲。鉴于目前农村信用合作社改革存在的主要问题及国外合作金融理论发展的启示，本文认为深化我国农村信用合作社改革，要在严格落实改革方案设计的资金支持政策等措施的同时调整改革的思路：在农村信用合作社产权制度选择上实施股份制的模式改革，放弃股份合作制的改革与合作制模式的规范（仅限于农村信用合作社这一存量改革）；在农村信用合作社股权结构设置的规定上，进一步提高法人股的比例，引进合格的战略投资者；在管理体制的改革上，地方政府逐步退出对农村信用合作社的管理，重新定位省级联社的行业管理职能；在农村信用合作社功能定位上，实施功能再造改革，通过立法的形式将农村信用合作社改革成为社区性银行机构；在农村信用合作社的组织形式上，以联社为单位组建地方性股份制商业银行。按照这一改革思路，将农村信用合作社改造成为法人治理结构完善的股份制农村商业银行，并通过功能再造增强对“三农”服务的支持。实际上，农村信用合作社是否服务“三农”，是农村信用合作社的一个风险与收益权衡的结果，与产权制度模式和产权组织形式没有必然的联系，硬性的支农服务要求不仅要支付较高的监管成本，而且也未必能取得好的效果。因此，农村信用合作社改革应循着产权制度的股份制改革――实现法人治理结构的完善和行业管理机制的转换――实施增强服务“三农”的功能改造的路径推进。

二、农村信用合作社改革深化的制度安排

农村信用合作社的改革是一个制度变迁的过程，涉及到对既有制度安排的重新调整。按照本文确定的改革思路和改革目标，在肯定既有制度安排合理性的基础上，重点是推进产权制度的改革和股权结构的调整，实施农村信用合作社的功能再造，重新界定地方政府及省级联社的职能定位，协调改革参与主体的行为选择，推动农村信用合作社改革的深化。

1.推进农村信用合作社产权制度的股份制改革

产权制度改革不到位仍是本轮农村信用合作社改革存在的主要问题，也是继续深化农村信用合作社改革的核心。通过前文分析，股份制在法人治理结构的有效性上较股份合作制与合作制具有优势，农村信用合作社产权制度的改革要进一步扩大股份制的范围，加强所有者对经营者的控制。

2.完善农村信用合作社的法人治理机制

农村信用合作社产权制度改革的一个重要内容就是要实现法人治理结构的完善。法人治理结构不完善也是我国农村信用合作社长期发展中存在的突出问题。在新一轮农村信用合作社改革中，股权结构设置规定的改革进一步扩大了投资主体，单个农户、个体户、企业法人等各类经济主体都可以投资入股农村信用合作社，有利于拓宽农村信用合作社的股金来源渠道，充实农村信用合作社的资本金。

3.实施农村信用合作社功能再造的改革

在现有的制度安排下，农村信用合作社的改革存在“去农化”的强烈趋势，尽管银行监管部门以行政管理的方式要求农村信用合作社的信贷支农必须保持一定的比例，但高效率服务“三农”的目标难以实现。在农村信用合作社改革深化的进程中，要进一步明确界定农村信用合作社的职能定位。

4.重构地方政府逐步退出的行业管理制度模式

既然管理体制改革后地方政府对农村信用合作社的行政干预成为一种必然，实现农村信用合作社独立自主经营的一个必然的改革就是弱化地方政府的干预。按照目前改革方案的设计，管理体制调整后由省级地方政府行使行业管理职责，主要是增强地方政府对农村信用合作社发展和风险防范的责任，以此来约束地方政府对农村信用合作社的干预。

5.严格落实中央政府资金支持激励机制的措施

尽管资金支持的激励机制设计存在缺陷，不能必然实现法人治理结构的完善和经营管理机制的转换，但在改革中从严落实政策总比放松政策要求要好的多。在现有的改革思路和措施下，中央银行要严格掌握专项票据兑付的考核标准，与监管部门共同加大现场检查力度，同时要加强对已兑付专项票据的农村信用社的动态监测，提高中央银行对农村信用合作社信息真实性的识别概率，尽可能地降低农村信用合作社认为中央银行会降低专项票据兑付考核标准或必定会兑付的预期，减弱农村信用合作社作假的倾向，使农村信用合作社通过深化改革努力达到专项中央银行票据兑付的考核标准。

6.协调改革各参与主体的目标与行为选择

农村改革实施方案篇8

国有农场是我国农业和农村经济的重要组成部分，在确保国家粮食安全，推动农业现代化建设，促进农村经济发展，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。自2000年以来，各地区按照中央的要求，结合本地区实际，逐步将国有农场（包括新疆生产建设兵团、国有农垦企业、华侨农场、国有林场、地方国有农牧渔场等，下同）纳入农村税费改革试点范围，通过取消农业特产税、减免农业税等措施，减轻了国有农场农业职工（以下简称农工）负担，促进了国有农场发展和农工增收。但是，由于一些地区国有农场管理体制不完善、农场与农村地区税费改革不同步等原因，农工负担偏重的问题仍很突出。为切实减轻农工负担，进一步发挥国有农场的作用，促进国有农场改革、发展和稳定，经国务院同意，现就深化国有农场税费改革提出以下意见：

一、深化国有农场税费改革的指导思想、基本原则和总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的**、**精神，全面落实科学发展观，推进国有农场管理体制改革，消除束缚农场发展的体制障碍，规范国家、国有农场与农工之间的分配关系，切实减轻农工负担，推动国有农场经济和各项社会事业的发展，促进全面建设小康社会和建设社会主义新农村目标的实现。

（二）基本原则。坚持统一政策、规范分配的原则，全面落实农村税费改革各项政策规定，规范国有农场与农工的分配关系，切实保障农工合法权益。坚持各负其责、适当补助的原则，按隶属关系由各级人民政府及相关部门负责组织实施国有农场税费改革，国有农场由于税费改革而减少的收入，由中央和地方财政予以适当补助。坚持因地制宜、积极稳妥的原则，各地区可结合实际，有针对性地采取改革措施和办法，并在实践中不断总结完善。

（三）总体要求。各地区要在20**年内全面实施深化国有农场税费改革，并实现“三个确保”：一是取消国有农场的农业税，并将农工承担的土地承包费（管理费或租金，下同）中类似农村“乡镇五项统筹”（即九年义务教育、计划生育、优抚、民兵训练和乡村道路建设等五项）的收费全部免除，确保将农工较重的负担减下来。二是推进国有农场内部管理体制和各项配套改革，确保农工负担减轻后不反弹。三是逐步理顺国家、国有农场与农工之间的分配关系，确保国有农场经营有序、生产发展、社会稳定。

二、深化国有农场税费改革的主要内容

（一）全面落实取消农业税政策。20**年，要按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔20**〕1号）和《国务院关于20**年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发〔20**〕24号）的要求，将国有农场纳入取消农业税政策的实施范围。对在土地承包费外由农工自行缴纳的农业税和在土地承包费内由国有农场统一缴纳的农业税均予以取消。

（二）免除农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”的收费。从20**年起，对国有农场通过收取土地承包费等形式由农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”收费予以免除。国有农场要采取绝大多数农工愿意接受的形式和方法，将免除的类似农村“乡镇五项统筹”收费的好处全部落实给承包土地的农工，严禁通过其他形式变相加重农工负担。

（三）对国有农场税费改革予以补助。对新疆生产建设兵团和中央直属农垦企业因免除类似农村“乡镇五项统筹”收费而减少的收入，由中央财政予以适当补助；对地方所属的国有农场因免除类似农村“乡镇五项统筹”收费而减少的收入，参照农村税费改革财政转移支付有关政策，适当考虑国有农场的历史因素，由中央财政和地方财政予以适当补助。具体补助办法由财政部另行制定。

（四）清理和规范国有农场对农工的其他各种收费。严格控制和清理国有农场面向农工的其他收费项目和标准。确属必要的，应由职代会讨论通过并按隶属关系报国有农场主管部门和财政部门备案。要印制农工负担手册，凡手册之外的收费，农工均可拒付。清理规范收费工作由农业部会同财政部等有关部门负责。

三、积极落实国有农场税费改革的配套措施

（一）逐步分离国有农场办社会职能。各地区要根据实际情况，因地制宜，积极创造条件分离国有农场办社会职能，实行政企分开，切实减轻农工负担。对地处边陲、担负屯垦戍边任务的国有农场，要继续加强其履行职责所必要的职能，提高其综合保障能力。

（二）进一步推进国有农场内部管理体制改革。要积极调整国有农场（团场）组织结构，减少管理层次和人员，降低管理成本。要推行国有农场（团场）财务预算管理制度，实行生产经营性与非生产经营性支出分账核算，规范各项支出，严格控制管理费用增长，防止管理费膨胀侵蚀税费改革带给农工的好处。

（三）加大监督检查力度。各地区、各有关部门要加强对所属国有农场税费改革政策落实情况进行监督和检查，确保税费改革政策得到认真执行。建立和完善农工负担监管机制，切实防止国有农场通过提高承包费、增加管理费等方式变相增加农工负担。国有农场要实行涉农负担公示制度，按照场务公开、财务公开的要求，以农场（团场）、生产队（连队）为单位设置税费改革政策公开栏和监督电话，公布农工负担的具体项目、标准和数额，接受农工和社会监督。对加重农工负担的行为，有关部门要依照《中共中央办公厅国务院办公厅关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》（中办发〔20**〕19号）的有关规定，严肃追究责任。

（四）加大对国有农场公益事业的投入。实行税费改革后，地方各级人民政府要加大对国有农场内公益事业建设支持的力度，国有农场要继续增加对生产队（连队）内公益事业建设的投入。生产队（连队）可以按照有关规定，由农工筹资筹劳进行公益事业建设。

四、切实加强对国有农场税费改革工作的组织领导

（一）加强组织领导。深化国有农场税费改革是国家、国有农场和农工利益关系的一次重大调整，关系到广大农工的切身利益，工作量大、政策性强、涉及面广、情况复杂。各地区、各有关部门要高度重视，切实加强对改革工作的领导。要坚持政府主要领导亲自抓，建立健全相关部门分工负责的工作制度，妥善处理好改革过程中遇到的各种矛盾和问题。有关部门要加强对各地区国有农场改革工作的指导协调和监督检查，及时发现新情况，解决新问题，确保改革工作顺利进行。改革中的重大问题要及时向国务院报告。