开发区管理体制改革方案范文
时间：2024-01-31 16:59:14
开发区管理体制改革方案篇1
湘东区位于我省西部，地处赣湘交界边境。全区总面积858.76平方公里，总人口40.9万。近年来，我区始终坚持“水利就是最大的民生”理念，不断深化小型水利工程管理体制改革，积极向上争取各类水利资金4.56亿元，区本级财政投入资金7000余万元，初步取得了改革的新成效，逐步形成了保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展新格局，有效推动了农业农村及地方经济社会发展。
一、基本情况
湘东区位于赣湘交界的渌水河上游，全区已建成各类水利工程6283处，分别是国家小（一）型下石陂水库等5座、小（二）型水库62座，中小河流及其堤防9处，小型水闸210座，山塘5044座，农村安全饮水工程330处，小型水电站32座，小型泵站317处，中小型灌区274处，形成了防洪、灌溉、发电、养殖、供水、抗旱等水利工程体系。长期以来，我区小型水利工程一直处于管理人员不够、管理经费短缺和管理机制不健全的状态,严重影响了工程的运行安全及效益的进一步发挥。为改变这一状况，破解水利发展难题，我们积极深化推进了小型水利工程管理体制改革，并结合本地实际创造性地做了些工作，改革成效逐步明显。
二、 主要做法
我区按照省厅的总体部署，以逐步实现“建、管、用相协调，责、权、利相统一”为目标，积极推进深化小型水利工程管理体制改革。主要抓了以下几个方面工作：
（一）领导高位推动促落实。强有力的领导，是改革成功的重要保障。我区成立了由区政府主要领导任组长，区发改、财政、水务等部门和各乡镇主要领导为成员的小型水利工程管理体制改革领导小组，并将该项工作纳入到区政府科学发展考核内容。领导小组多方开展调研和摸底，结合实际制定切实可行、针对性强、可操作的改革实施方案和试点工作路线图，严格按照时间节点向前推进，并坚持一个阶段一个重点，一个工作一个专班的工作机制。
（二）宣传形式多样造氛围。及时制定了宣传方案，统筹整合了宣传力量，通过深入基层、深入群众，利用召开会议、粘贴标语、发放宣传资料以及电视台、湘东发布等各类媒体广泛宣传小型水利工程管理体制改革工作的重要意义，进一步统一了广大干部群众的思想认识，调动了社会各界参与改革的积极性。对东桥等地已改革到位的工程及时将产权情况及资金筹措使用情况向公众公示，接受社会监督，为改革营造了舆论共同关注、群众共同参与、社会共同监督的良好氛围。
（三）联动清产核资作保障。以区级水利行政主管部门为主，联合相关部门和乡镇村组，委托萍乡市水利勘察设计院编制了《湘东区河湖管理范围和水利工程与保护范围划定工作实施方方案》，以区级牵头、乡镇为主、村组配合的三级联动方式，在水利普查资料的基础上，对小型水利工程进行调查摸底核实，认真开展清产核资，按照“谁投资、谁所有”原则确定产权主体，实事求是评估工程资产，公示确认后，核发产权证，确定管理模式，实行群众参与的阳光改革。
（四）完善四种机制促长效。一是出台了管理运行机制。印发了《湘东区小型农田水利工程管理体制改革实施方案》和《湘东区深化小型水利工程管理体制改革考评办法》，建立了较完善的运行机制。二是落实了常态管护机制。制定了管护办法，聘请了管护人员，签订了管护合同；落实了管护补助资金，确保了资金发挥最大效应。三是建立了督导推进机制。把小型水利工程管理体制改革，与项目建设同时安排、同时推进、同时检查，及时协调和研究解决工作中的困难和问题，对工作推进不利，进度滞缓的，采取区领导约谈、现场督导、召开促进会全力推进。四是建立了台账管理机制。对小型水利工程管理资产实行一本台帐管理模式，实行专户、专账管理，规范操作。
（五）发挥示范引领促平衡。东桥镇作为我区改革工作的重点乡镇之一，区乡组织了强有力的工作组，从借鉴摸索试点中取得了好的成绩。如：东桥镇南岸村用水户协会采取“水厂+协会+用水户”的管理模式，由水厂对协会供水，协会对用水户进行管理，协会对用水户收取一定的水费作为灌区维养基金。东桥村拍卖农饮工程承包经营权的管理模式，该村通过经营权拍卖，由承包人对其进行优化管理，全面实行节约用水阶梯价格制度，使有限的水资源得到充分利用。南岗口水电站经营权转让的管理模式。水库控制流域面积55平方公里，水库总库容395万立方米，装机容量510千瓦，通过水电站经营权转让，电站效益显著，更方便了群众生产、生活用水。我们将此做法进行了全区推广，使进度慢的乡镇迅速赶上来，确保了全区改革“一盘棋”。
三、成效及体会
通过一系列的改革措施，湘东区深化小型水利工程管理工作取得了新的突破和进步。全区农村小型水利工程摸底调查6283件，其中：水库67座、人饮330处、小型水闸210座，水塘5044口，灌区274个，小型电站32座，小型泵站317座，中小河流堤防9处。工程产权基本明晰，造册登记列入改革工作的6283个水利工程，发放产权证5655份，发证率达90%。我们改革的体会是：
（一）改革推进必须政府主导。只有领导重视，切实加强领导，结合民生出台相关政策及机制，采取各种行之有效的宣传方式，宣传改革政策，让广大群众了解改革精神，小型水利工程管理体制改革工作才能取得实效。为此我区高度重视，将改革工作结合区委、区政府主导的“三八民生保障工程”活动的重点内容来抓落实，将改革工作的成败作为检验落实此项活动的重要工作来推进。
（二）制定方案必须体现民生。思路决定出路，要做好小型水利工程管理体制改革，只有确定出一个好的改革方案，改革工作才能取得好的效果。方案的制定必须始终围绕最广大人民群众的根本利益，围绕水利工程产权得到明晰，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障这一目标，科学制定方案，由点带面，有序稳步推进改革。为此我区在改革中充分发动群众，充分尊重群众的自主权，充分运用“一事一议”政策，使改革真正体现民意。
（三）具体工作必须摸清实情。改革成功与否，关键看基础工作做得扎不扎实。只有在改革启动初期，将调查摸底工作做扎实做详细，收集了第一手资料，明晰好工程产权情况并建档成册。我区以乡镇为单元进行调查摸底，区级抽查，按照农村小型水利工程现状，明确工程类别和规模，逐一造册登记，并汇总归档，确保了改革有条不紊地进行。
开发区管理体制改革方案篇2
5月26日，《深圳综合配套改革总体方案》。虽然在深圳之前已经有了天津滨海新区和上海浦东新区两个综合配套改革试验区，还有单项综改试验区，但深圳被列为综合配套改革试验区，还是引起了巨大的关注。不仅因为深圳是特区，拥有立法权，有更大的改革自由度，更因为与津沪等地不同，深圳首先提出了在行政体制改革上实现突破。
《深圳综合配套改革总体方案》主旨在改革，核心是“四个先行先试”，行政体制改革更是位列六项突破之首，而行政体制改革被认为是政治体制改革的突破口，表明中央和广东省、深圳市政府有充分的意愿要在阻碍改革推进的铜墙铁壁中撕开口子。
总体方案只是一个框架性方案，很多难以回避的利益格局调整问题在具体的实施方案中才会更深触及。就在人们翘首期盼具体实施方案出台的时候，等来的却是深圳市长被免职接受调查的消息。
不改不行了
深圳改革将向何处去，案会给深圳改革带来什么影响，各界众说纷纭。
有知情人士告诉记者，总体方案配套的实施方案应该已经基本制定好了'但可能会因为案而拖后再公开。不过深圳的改革不会因此停步。
所有的改革都需要一个过程，在中国这场渐进式改革中，代价在不断地付出。深圳市长被免职接受调查，在一些学者看来，几乎是偶然中的必然。随着经济和社会的改革开始升级，中国的腐败情况已经实现了U形反转，也就是说，在前几年，中国腐败已经走过最严重的时候。但今年上半年，高官被查办之频密，反贪力度之大，有可能成为中共十七大之后反腐成果最集中的半年。有政坛人士认为这一廉政风暴已堪比“十七大”之前中央查办原上海市委书记等多名高官的时期。
其根本原因，就是中下级官员的腐败已得到了一定遏制，但掌握一定权力的中高层腐败却越来越凸显。知情人士告诉记者，对深圳一般的中下层小官员来说，腐败难度大大增加，腐败机会很少'但对高层还缺少约束，权大于法的现象还很明显。
深圳市场化程度比较高，相对来说，对官员素质有更高要求。市场经济可以使很多资源货币化，谁掌握资源就有腐败的可能。大量腐败的出现，要么是人的素质问题，要么是社会制度问题；当高层权力缺乏制约，腐败不可避免。
今年1月，总书记在第十七届中纪委第三次全体会议上指出，要严肃查处领导机关和领导干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。按照中央部署，今年反腐工作的重点是：查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件。中央反腐已经剑指高官。
“现在行政三分不实行已经不行了，否则还会有更多官员倒下。”有学者这样告诉记者。深圳行政体制改革主要是实行“行政三分制”，这也是人们对深圳综改最寄予希望的地方。按照改革者的设想，“行政三分制”是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，使权力相互制约，相互协调，从而达到防止公职人员滥用权力的目的，提高行政效率。从2001年起，中编办就在深圳进行试点，2003年试点成形。
深圳大学管理学院教授、深圳“行政权三分”改革最初的设计者之・马敬仁告诉记者，经济领域改革30年了，容易改的已经都改了，现在进入政治体制和社会体制改革，要改的问题越来越难。过去政府是改革的推动者，现在反过来，要给自己动手术，改革改革者。权力部门化、部门利益化，各个部门都谋求自己的利益，这是新一轮改革最大的阻力。所以改革的难度就非常大。通过中编办在深圳搞的试点，逐渐地摸索出，行政三分是走出几十年行政改革困境的很好的路径。
突破口
深圳成为中国政治体制改革进入深水区的排头兵，似乎是必然。
曾一度领风气之先的深圳，后继乏力，深圳的发展面临瓶颈。1997年金融危机后，香港认识到依托内地的重要性，深圳首当其冲。深港中心，在战略上定位得以成立。
深圳大学经济学教授魏达志告诉记者，改革开放前，香港经济总量是深圳的2000倍，而现在只是深圳的两倍。深圳市目前面积和人口比香港多一倍，已不容小觑。目前深港两个城市相加，经济总量是上海和广佛的两倍。
去年广东省通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，深圳的地位得到重新确立。广东省委书记提出向深圳学习。魏达志认为，这说明：“从中央到广东到香港，对中心城市群已经有了一个更高的概念，更符合规律的理解，更理性的决策。”
虽然从2006年开始，深圳经济的增长速度已经低于广东的平均发展速度，但这似乎并不值得担忧。“经济发展的动力构成发生变化，由投资拉动变为消费拉动。投资对GDP的拉动虽然比消费拉动快，但后者幸福指数高。经济增长速度可能放慢，但经济质量可能提高。现在深圳的产业结构非常有利于未来发展，在产业转型方面比较好。明年计划特区内的第三产业比重要超过80％，现在看来问题不大，罗湖区第三产业比重已经超过90％了。”魏达志说，“珠三角现在是采购中心，像沃尔玛在中国的采购有90％都在珠三角完成。深圳未来发展前景非常好。”
2007年12月25日的广东省委十届二次全会上，当时到任仅一个月的广东省委书记提出，“以新一轮思想大解放推动新一轮大发展”，振奋了广东各界的精神。2008年5月，深圳出台了两份关于深化改革的文件，政治体制改革被提到了首要位置。这两份文件的出台，被理解为是一场“自上而下”推动的“创新”。6月底，亲自点题：要以体制改革为突破口，特别要以行政体制改革为突破口。
去年年底，广东省印发《中共广东省委广东省人民政府关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》，提出经济特区和沿海开放城市要在行政管理体制改革、提高对外开放水平和探索社会主义民主法治等方面“先行一步”，在未来5到10年内率先实现科学发展。
相对于一些老城盘根错节、树大根深的复杂关系网来说，深圳政坛相对简单。特区独有的立法权，也使深圳在改革中有更多的自由度和自。不管深圳经历了什么，到日前为止，深圳依然是中国市场经济和市场思维最发达的地方之一，市场和社会的力量没有任何上层建筑能阻碍。真正改革的原动力一个是市场的力量，一个是社会的力量。
所有这些，使深圳成为中国行政体制改革最合适的突破口。近30年后，作为中国综合改革的试验区，特区深圳重新找到了自己的位置，再次站在时代的潮头。在深圳市委市政府举行的贯彻《方案》工作会议上。市委书记刘玉浦表示，作为综改突破口的行政体制改革，将是今年改革的关键。
往来于深港两地的某基金组织深圳首席
执行官徐才源告诉记者，在他看来，深圳迎来了改革开放以来的又一个春天。
政改深圳
在深圳的历史上，一直在不断地进行政治体制改革的尝试，其中曾引起轰动的包括1983年的蛇口工业区管委会民主直选改革，1988年提出的“行政主导+立法委员会”的政改构思等等，但大都无疾而终。2003年提出的“行政三分”行政管理体制改革，曾一度被媒体热炒，后来变得悄无声息，因此被认为深圳的政改尝试再一次无疾而终，实际上，这一次尝试一直持续到了现在，和综改方案一脉相承。
马敬仁告诉记者，在行政改革领域，深圳一直走在全国前面，和经济体制改革走在前面一样，深圳从管制型政府向服务型政府转型已经全面开始了。
新中国成立以来，政府机构改革似乎总走不出一个怪圈，那就是机构人员总是精简――膨胀――再精简――再膨胀，最终总人数总是减不下来。马敬仁认为，究其原因，是因为政府事务并没减，事务不减，机构减了也没用，事务总得有人做。中编办通过2003年在深圳的试点，最后感觉到，只有通过把一些事务从政府剥离出去，才能由大政府变成小政府，真正为政府瘦身。
减事务的根本办法，就是打破政府对公共权利和公共事务的垄断，引入其它管理主体。马敬仁告诉记者，行政三分其实不难，难的是外部的改革，要有相应的机构能接过政府减下来的事务。2003年，外部条件还不是太具备。2003年以来，深圳一直在培育外部条件，比如进行社区自治，NGO、NPO的培育，事业单位的改革，委托、外包、购买服务，行业组织、社团组织的培育等等。
“主体多了，就需要社会和市民的参与，民主也就水到渠成了。”马敬仁这样总结。
据悉，深圳将根据经济社会发展的需要，将党委部门之间、政府部门之间，以及党委与政府部门之间职能重复或者相近的部门进行整合。这被认为是行政体制改革的最难点。因为涉及利益格局的重新分配。
马敬仁认为，这是一个渐进的过程。不可能一蹴而就。决策部门属于大部门，执行部门属于小部门，决策部门越来越少了，但是执行部门会有一个放量。执行机构，功能比较单一，量会比较大。短时间看，改革还是一个增量改革。然后在几年的时间内，首先是靠自然减员，每年都会有一些人退休。其次是有些执行机构属于培育性质，开始由政府来管，将来培育成熟了，有些机构在社会上会很有发展，这时就比较容易剥离出去，像当年政府的第三产业一样，赢利能力非常强，会分流很大一部分政府人员。
马敬仁认为，从将来发展趋势看，大区制肯定向小区制发展，因为大区管理起来太难。目前光明新区已经从原属的行政区中划分出来，光明新区属于功能区，和原来的行政区不同，将来可能还会划出五六个。这些功能区就会成为市政府的派出机构，由当地政府按功能需要设置。而不是一级行政管理部门。
按照新的设计方案，所有的区将来都想改建成管理区，实现一级政府三级管理。马敬仁告诉记者，在条件未成熟之前。还按功能区来建。通过这一过程，行政区会逐渐消失，被管理区和功能区取代。这也是一个渐进的过程。如果深圳能在5年或更长的时间内完成这一改革，将对全国实行一级政府三级管理有极大的样板意义。
国家行政管理学院教授汪玉凯认为，行政三分和一级政府三级管理，是这次深圳综改在行政领域的两大亮点。
开发区管理体制改革方案篇3
民间债务危机引发改革呼声
“温州金融改革综合试验区”的设立动因，是去年下半年发生在温州的因高利贷而起的民间债务危机。
因这场史无前例的危机，2011年至今一年多，温州至少有10名从事高利贷的人自杀，200名以上企业主和放贷人“跑路”。银行不良贷款也大幅上升。来自温州银监局的数据显示，今年2月末，温州银行业不良贷款率为1.74％，已连续8个月呈上升态势，比去年6月末最低时的0.37％飙涨370.27％——而温州原本是全国不良贷款率最低的地区。
温州的危机迅速引起中央关注。2011年10月4日，总理在听取温州地方领导汇报时，对温州方面提出的金融改革试验区的想法予以了肯定，并当场责成相关部委以及浙江省政府进行调研。这次讲话无疑成为温州金融改革的风向标。
此后，温州紧急起草《温州国家金融改革综合试验区总体方案》，希望通过设立“国家金融综合改革试验区”，将温州打造成全国“民间资本之都”，促使民间资本“阳光化”。该方案经浙江省政府研究完善后，于去年11月上报。
争议“备案制”
根据获批《方案》，温州金融综改区第一项任务是“规范发展民间融资”，包括制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系等。该任务直指温州民间债务危机之核心，尤其是“民间融资备案管理制度”。
据了解，对此项制度，温州已先行展开探索，具体载体——温州民间借贷登记服务中心不日将挂牌营业。至今年1月底，温州共有各类民间融资相关机构1938家，其中融资性担保公司50家、典当行62家、非融资性担保公司117家、寄售行353家、各类投资公司1330家。
所谓民间借贷登记服务中心，是经核准，在一定区域范围内为民间借贷双方提供中介、登记等综合的有限责任公司或股份有限公司。根据温州之前下发的《关于开展温州民间借贷登记服务中心试点的实施意见(暂行)》规定，试点初期，将依法登记注册、从事民间借贷撮合的投资(咨询)公司等中介机构先行进驻，引导依法登记注册并从事中介业务的非融资性担保公司、寄售行、旧物调剂行等机构入场进行登记管理。通过试点先行，逐步引导从事民间借贷的一般法人、自然人、其他组织等进场登记管理。同时，邀请公证处、会计师事务所、律师事务所、担保机构、银行结算等服务机构入驻，借助专业团队就民间借贷的合法性和风险把控形成配套服务体系，减少借贷双方的法律纠纷和借贷风险。
温州还为试点设立了若干原则，包括规避非法集资，实行借贷双方直接对接；杜绝高利贷，规范民间借贷利率操作；把控风险，执行完善的民间借贷流程；坚守底线，秉承中介职守。
个人境外直投重启
温州金融综改试验区的另一大焦点是“个人境外直投试点”。根据方案，将研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。温州将成为国内首个试点个人境外直接投资的城市。
据了解，目前《温州市个人境外直接投资试点方案》已制定完成。根据《试点方案》，年满18岁的温州户籍居民，只要说明资金来源、投资项目合法证明等，就可向市商务局申请。经审查后，由国家外管局温州市中心支局放行境外投资。
《试点方案》规定，温州个人境外直接投资可通过新设、并购、参股等方式，在境外设立非金融企业，或取得既有非金融企业所有权、控制权、经营管理权等权益。不准投资设立境外特殊目的的公司；对涉及我国禁止出口的技术和货物以及能源、矿产类境外投资设定限制；不准在与我国未建交国家投资；禁止在特定国家或地区的境外投资以及涉及多国(地区)利益的境外投资。
试点期间，1个人1个项目不得超过300万美元，多个人1个项目不超过1000万美元，1个人年度总额不超过2亿美元。而国家外管局现行的政策是，中国居民每人每年换汇额度仅5万美元，个人不允许进行境外直接投资。
利率市场化试点“搁浅”
令温州小有失望的是，《方案》未提被其寄予厚望的“利率市场化试点”。有知情人士透露，“利率市场化试点项目，报到浙江省一级就被打回了。”
温州民间债务危机的病根之一即利率双轨制，资金不愿进入银行系统而四处投机逐利。所以，在金融综改试验区初始方案中，“利率市场化改革”是最重要内容之一。温州希望争取到率先在温州范围的地方法人金融机构中开展利率市场化试点，有限度地放开银行机构存贷款利率，缩小正规金融与民间金融的利率双轨制差距；各类贷款利率在人行法定贷款利率4倍内可自由浮动，借贷双方自行议定。
事实上，在温州金融30多年发展进程中有过多次利率改革。1980年，苍南县金乡农信社试行“以贷定存、存贷利率浮动”，迈出利率改革第一步。1987年，温州被确定为全国惟一的利率改革试点城市。2002年的“金融改革综合试验区”试点，利率市场化改革也是其中之一。2002年的试点中，由于信用社放开存款利率限制，可上浮30％，导致存款一边倒地流向信用社，引发其他金融机构强烈反对，在两年后被国家撤销。
温州市金融综合改革的十二项主要任务
(一)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。
(二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。
(三)发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。
(四)研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。
(五)深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。
(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。
(七)培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。
(八)积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。
(九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。
(十)加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。
(十一)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。
开发区管理体制改革方案篇4
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以“事转企”改制为重点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为保障，切实抓好公益性文化事业和经营性文化产业的改革与发展，不断解放和发展文化生产力，促进文化事业大繁荣，文化产业大发展。
二、基本原则
坚持社会主义先进文化前进方向；坚持体制机制创新与文化创新相结合；坚持以人为本和实现持续发展；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持社会效益和经济效益的有机统一；坚持区别对待、分类指导、分步推进。
三、改革任务
（一）重点实施经营性文化事业单位转企改制（1个）。将区电影院转制为文化企业，核销事业编制。
（二）积极推进公益性文化事业单位深化内部改革（2个）。区文化馆、文化市场稽查队2个单位，继续保留事业单位性质，财政全额供养关系不变。
四、政策规定
（一）财政投入。一是加大投入。改革所涉及的单位，财政原有拨款不减少，并逐步增加文化事业和文化产业经费投入。二是改变投入方式。统筹分散在多个部门管理的文化发展资金，做到捆绑使用。资金的投入主要采用“以奖代补”、“政府采购”和“项目贴息”、“基础设施建设补助”等方式，重点用于精品力作的以奖代补、政府购买公共文化产品、文化发展项目贴息、场馆建设补助等。资金统筹使用的具体办法，由区财政局会同有关部门制定。三是重大公益性文化基础设施以政府投资为主。
（二）社会保障。转企改制中，要切实做好转制企业劳动人事、社会保障等政策的衔接，妥善解决好人员的分流和社会保障等问题。在认真贯彻中省市相关文件精神的基础上，结合我区“事转企”文化单位的实际，制定社会保障和人员分流安置政策，确保平稳过渡、持续发展。转制前已经离退休的人员，原国家规定的待遇标准及发放方式不变。转企改制时，对距国家法定退休年龄5年以内的人员，或虽未达到法定退休年龄但工作年限满30年的人员，既可以提前离岗，也可以提前办理退休手续。提前离岗人员离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。提前退休人员可按事业单位退休办法办理退休手续。转制前参加工作、转制后退休人员的基本养老金，如低于按原事业单位退休办法计发的退休金，通过建立企业年金等办法予以解决，区财政要对建立企业年金给予适当支持。
（三）财税政策。认真落实国家和省市支持文化体制改革和文化产业发展的各项财税优惠政策。各项优惠政策具体按照（〔2008〕114号）文件、财政部、海关总署、国家税务总局《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税（2009）31号）和财政部、国家税务总局《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕34号）等政策规定执行。
（四）人才队伍。注重发现、培养、引进各方面的拔尖人才和领军人物，积极引进区内外高素质文化产业经营管理人才。对优秀和特殊人才，可以采用高薪聘用、给予管理股、兼职、重建人事档案等多种方式大胆使用。文化单位专业技术人员职称可以实行评聘分离。
五、工作步骤
分五个阶段进行。
第一阶段：制定方案。按照文件要求，成立区文化体制改革领导小组机构，充实工作力量，开展调查研究，宣讲文化体制改革政策规定，聘请专家座谈，征求全区基层文化单位意见，结合我区实际，制定出台《区文化体制改革总体方案》。
第二阶段：学习动员。组织相关单位和文化企业学习《区文化体制改革总体方案》。区文体事业局要组织本系统改革单位干部职工认真学习领会中央和省、市、区有关文化体制改革文件精神，做好改革前的思想动员工作。要将本系统文化体制改革领导机构，于2010年6月底前上报区文化体制改革领导小组办公室（以下简称文改办）。
第三阶段：细化措施。区文体事业局根据《区文化体制改革总体方案》，围绕文化体制改革的重大政策和实际问题，制定本系统改革具体实施方案，明确重点，细化措施，落实责任，并于2010年8月底前将实施方案报区文化体制改革领导小组办公室备案。
第四阶段：组织实施。坚持从实际出发，加强分类指导，突出抓好区电影院转企改制，推进区文化馆、文化市场稽查队深化内部改革。
第五阶段：总结验收。区文体事业局总结本系统文化体制改革中的好做法、好经验，上报区文化体制改革领导小组办公室。区文化体制改革领导小组办公室做好文化事业单位改制的验收工作，对文化体制改革中涌现出的先进典型、先进经验及时宣传，进一步巩固扩大改革成果。
六、职责分工
（一）区文化体制改革领导小组及办公室负责协调有关部门制定全区文化体制改革的宏观政策，制定全区文化体制改革总体方案，指导、督查全区改革工作，做好与市文改办的沟通，及时汇报我区文改工作进展情况。区文改办要及时掌握各部门、各改革单位的进展情况，定期通报改革情况，并报送区委、区政府主要领导同志。
（二）区政府具体组织实施各改革单位的改革工作，指导区文体事业局制定本系统改革的实施方案，协调相关职能部门做好实施方案的论证和修改，督促行政主管部门抓好各实施方案的组织实施。
（三）区文体事业局作为推进文化体制改革的主要实施单位，要切实履行好本系统和直属单位改革的职责，具体负责本系统改革单位实施方案的制定、论证、申报，以及改革方案实施前的思想动员、实施中的指导沟通、实施后的检查验收等工作。要及时建立健全改革工作机制，落实改革任务和改革时限，积极稳妥地推进改革工作。
（四）区财政、国有资产管理部门要重点做好对改制企业的资产评估、移交工作。
（五）区财政、编办、人力资源和社会保障、国土、国税、地税、工商等职能部门，负责参与文化体制改革方案的论证，配合解决改革过程中出现的相关问题。要根据文化体制改革的任务要求，抓好全区文化体制改革政策落实，特别是在经营性文化事业单位转企改制中人员的分流安置、社会保障等重点、难点问题上，加大扶持力度，处理好改革、发展和稳定的关系，为文化体制改革创造良好的外部环境。
开发区管理体制改革方案篇5
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党和国家的教育方针，全面推进素质教育，立足*区实际，借鉴义务教育阶段课程改革和全国课程改革实验区的有益经验，全面实施《*市普通高中课程改革实验工作方案（试行）》和《*市实施教育部<普通高中课程方案（实验）>的课程安排指导意见（试行）方案（试行）》，形成符合国家课程改革要求、具有*区特点的普通高中课程和教学体系，促进普通高中学生全面发展，促进普通高中教师素质的整体优化，提高我区普通高中教育教学质量和水平。
二、目标任务
（一）制定《*区普通高中课程安排指导意见（试行）》,探索普通高中实施素质教育的有效途径，构建具有*区特色的普通高中新课程体系。
（二）构建我区高中课程建设与管理、课程资源开发和共享的机制，着力提高学校课程管理及课程建设的能力。
（三）积极开展教育教学改革，建立与普通高中新课程相适应的教育教学管理制度。
（四）建立新的评价与考试制度，制定与普通高中新课程相配套的学生综合素质评价办法。
（五）建立以校为本的教师培训和教学研究制度，促进教师转变教育观念，全面提高普通高中教师队伍的整体素质，促进教师的专业发展。
（六）提高质量与规模效益。优化教育资源配置，引导普通高中走内涵式发展道路，注重办学水平和教育教学质量的不断提高，发挥普通高中的规模效益。
（七）逐步实现普通高中新课程的培养目标，在为高等学校培养和输送人才的同时为人的终身发展奠定基础。
三、基本原则
（一）积极稳妥,培训先行
高中课程改革实验是政府行为，教委负责改革实验的具体组织与实施，及时研究、解决改革中出现的问题，落实好实验方案。学校要充分借鉴义务教育课程改革和先期进入高中课程改革实验省份的有益经验，积极稳妥地开展高中课程改革实验工作。
坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，教委和普通高中要组织好区、校两级培训。
（二）整体推进，分类指导
2007年秋季，普通高中一年级整体进入课程改革实验，按照*市实验方案标准全面进行改革,同步推进。在整体推进过程中，教委要关注并满足不同类型普通高中的需要，指导学校因校制宜地推进新课程改革的实验工作。
（三）以校为本，典型引路
实验工作要落实在全区每一所普通高中，给予学校实施新课程充分而合理的自，激发学校实验工作的积极性和创造性，探索并建立“以校为本”的新课程实验工作方案。区教委定期总结，发现典型，及时推广，确保课程改革工作健康和谐发展。
（四）规范实验，保证质量
各普通高中要制定学校“高中新课程改革实验的实施方案”，依据《*区高中课程安排指导意见（试行）》和《*区高中新课程学科教学指导意见》，开设课程并保证质量。教委要对实验工作进行不同层面、不同形式的监控、评价和反馈，科学有效、规范有序地推进实验工作。督导室对课程改革工作进行专项督导，保证课程改革工作的健康发展。
（五）各方参与，通力合作
实验工作要通过制度建设和广泛宣传，形成学校、社会和家长共同参与、通力合作的机制。采取有利措施，运用多种形式，通过多种途径充分宣传普通高中新课程改革实验，使各方面都能关心、理解和支持实验工作，营造一个良好的实验工作氛围。
四、组织与领导
普通高中课程改革实验工作涉及面广、影响面大、社会关注度高。因此，必须加强对实验工作的组织与领导。
（一）领导机构
1．成立区普通高中课程改革实验领导小组
组长：*
*
办公室主任：*
成员单位：区教委、区发展改革委、区财政局、区人事局、区编办、区委宣传部等
在经费投入、政策支持、办学条件、舆论宣传等方面提供保障。协调、研究有关普通高中新课程实验工作的重大事项。
2．成立区教委新课程改革实验工作领导小组
组长：*
副组长：*
成员：*
*
对有关全区普通高中新课程实验工作的重大事项进行决策，批准有关工作的规划、方案及相关制度。
（二）组织工作
1.成立区教委新课程改革实验工作小组
组长：*
副组长：*
成员单位：工委办、教委办、组干科、财务科、人事科、规划科、职成科、体美科、中教科、设备中心、国资中心、信息中心、教研中心、*分院、考试中心
对课程改革前期工作进行调研、准备；提出有关工作的规划、方案和具体实施办法；组织实施各项具体工作，协调、研究有关普通高中新课程实验工作各种事项，提出解决有关问题的建议；提出相关制度、政策的方案。
2.建立样本校
区教委建立市、区两级样本学校，努力在学校层面及时发现问题、研究问题和解决问题，以点带面，辐射推广。
3.成立区新课程改革实验专家指导组
指导组由*市部分专家、区教研员、分院教师、区特级教师和部分学校校长组成。在区教委课程实验工作领导小组领导下，进行普通高中新课程实验的理论研究，为政府决策提供信息，为全区普通高中新课程实验的各项工作提供指导和专业支持。专家指导组办公室设在教研中心，负责处理具体日常工作。
4.建立区政府高中新课程改革实验联席会
建立由区教委、区发展改革委、区财政局、区人事局、区编办、区委宣传部等单位和部门参加的课程改革实验联席会，协调、研究全区普通高中新课程实验中的重大事项。
5.建立区教委高中新课程改革实验联席会
建立由工委办、教委办、组干科、财务科、人事科、规划科、职成科、体美科、中教科、设备中心、国资中心、信息中心、教研中心、*分院、考试中心等单位和部门参加的区教委高中新课程改革实验联席会，负责研究制订各项政策和保障措施，并就重大问题提出意见和建议。
五、重点工作
（一）积极开展各类型高中课程改革实验基础条件的调研
1.硬件条件调研
由财务科、规划科、国资中心对各类型高中学校现有的教室、专用教室数量、开设选修课程所需场地及缺口情况进行调查，并与学校共同研究解决办法；由财务科、规划科、设备中心对各类型高中设施设备配备情况进行调查，并与学校共同研究解决方案。财务科做好高中课程改革实验专项资金的筹措及报批工作。
2.师资调研
由人事科对各类型高中教师队伍情况进行调查，并与学校共同研究解决方案。由干部科、人事科、*分院对各类型高中的教师和教学干部数量、需求进行调查，制定培训方案。
3.教学现状调研
由教研中心对目前各类型高中课程开设情况进行调查，并对照新课程设置方案的规定，结合*区实际情况制定《*区普通高中课程安排指导意见（试行）》和《高中新课程学科教学指导意见》。制定教师的学科教学培训方案。考试中心对课程改革的学分认定情况进行调查研究，依照*市教委要求，制定*区学分认定管理办法。中教科要针对课程改革带来的变化，调研学校教学管理制度建设的情况，并提出指导性意见。
4.信息工程建设情况调研
信息中心负责调查各类高中信息技术设备的建设及使用情况，并提出各类型高中信息化建设的建议。建立实验工作的网络平台，收集信息，介绍动态，咨询答疑，形成畅通的沟通渠道。
（二）组织好区、校两级培训
区教委和教科研部门负责组织区级培训。将新课程培训作为普通高中校长、实验教师、教育行政管理人员、教研员以及相关人员继续教育的主要内容，采取参观、讨论、研究、研讨等方式组织培训。保证各级领导干部和实验教师深入理解课程标准，理解课程主要项目操作办法后，再进行新课程实验工作。
学校要建立以校为本的研究制度，组织和实施校本培训。内容包括课程标准解读，课程实施的主要操作办法、综合实践活动的实施、通用技术课的开设、班级管理模式、学生选课指导制度、学分管理、模块考试办法、综合素质评价等。
（三）建立区、校两级普通高中课程改革资源网络，形成课程资源共享机制
整合各种资源，逐步完善*区普通高中课程资源网络。积极鼓励和引导有条件的普通高中与中等职业学校、高等职业学院、大学及科研院所建立教学合作关系，利用各方面的师资、设备和场所进行相关课程的模块教学，形成课程资源的共享机制。
学校要挖掘和利用校内外各种课程资源，充分利用图书馆、阅览室、实验室、多媒体教室等场地和设施设备，开发与用好报刊、杂志、电子音像教材、多媒体课件、网络课程等，形成并不断丰富本校的课程资源网络。
（四）加强课程管理，提高课程管理质量
1.各普通高中要严格按照国家普通高中课程方案中规定的学习领域、科目和模块的要求，在开设好所有必修模块的同时，积极创造条件，逐步开好各类选修课程，制定开设选修课程的方案；自主开发和开设学校选修课程，制定校本课程开发方案。
2.各普通高中要成立学校高中课改领导小组和课程指导委员会，统筹学校新课程的实施、管理与评估。学校课程指导委员会下设各学科课程小组，各学科课程小组提出本学科的开课方案，报学校课程指导委员会审定后实施。建立学生选课指导制度，由班主任和任课教师指导学生合理选择课程。学校根据学生选课情况及时调整学校的课程设置，编制学生选课指导手册，规范选课管理。
3.教研中心要提出普通高中开设通用技术课程和综合实践活动课程的指导意见。学校要在自主建设通用技术课程教室、购置通用技术课程教学设备的同时，建立与我区职业技术院校、工业技术企业、农业技术企业联合办学的有效机制，利用他们的师资和技术设备资源，落实通用技术课程教学；学校要因校制宜地开设好综合实践活动课程；切实加强通用技术课程和综合实践活动课程的设置、实施、考核、评价及学生校外活动的管理，在保证课程开设的基础上努力提高教学质量。要保障活动课程的安全有效，防止活动课程学科化、课堂化的倾向，积极探索综合实践活动课程校本化。
（五）建立与新课程改革相适应的教育教学管理制度，促进课堂教学改革
1.校长是学校课程改革的第一责任人，全面负责学校课程改革的实施。要根据新课程实施的需要，进行教师、场地、设备等学校现有人力和物力资源的重组和优化，充分发挥其效益，建立适应模块化教学特点的、行政与教学班相结合的教育教学组织和管理制度。
2.建立学生选课指导制度，促进基于模块教学的课堂教学改革。探索适应新课程需要的教学组织形式，逐步建立与新课程理念相适应的学校教育教学管理制度。
3.建立学生学分管理制度。学校要根据课程方案的学分要求形成学年学分分配表。遵循客观、公正、透明的原则，严格学分认定的标准和程序，规范操作过程，严禁学分认定中的营私舞弊、弄虚作假行为。
4.加强学校教研组织的建设与重组，建立以校为本的教学研究制度。教研中心制定校本教研的指导意见，各普通高中建立以校为本的教学研究制度，充分发挥教研组、备课组和年级组的作用，积极探索新课程的教学改革，倡导自主、探究、合作的学习方式，引导学生在发现问题和解决问题的过程中探究知识的意义，切实推进教师教学方式和学生学习方式的转变，努力提高教学质量和效益。教研部门和学校要及时发现教师备课和讲课的典型成功案例，经过有关权威专家的肯定，向全区推广。
（六）推进评价与考试改革
全面实行学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，按照目标多元、方式多样、过程与结果并重的原则，建立综合性的、动态的学生成长记录手册。通过观察、交流、实践操作、作品展示、学业成绩考核等方式，自评和互评相结合，全面反映学生的成长历程。
在学校进行学分认定的基础上，积极探索模块考核办法，建立区、校两极相结合的、公正有效的模块考核制度。
进一步建立自我评价与外部评价相结合的学校评价机制，引导学校围绕办学理念、发展规划、学校管理、课程实施、教师队伍建设、学生发展、办学条件等方面进行经常性、制度性的自我评价。
六、保障措施
开发区管理体制改革方案篇6
北京市于2001年9月1日开始进行课程改革。在这12年里，在北京市教育委员会的领导下，通过开展全员培训、专题研讨、经验交流，中小学教师不仅教育理念有了转变，更重要的是教育教学行为发生了变化，取得了显著的成效。北京市一直走在基础教育课程改革的前列，为全国课程改革提供了丰富的经验。多年以来，北京市在落实《国家基础教育课程改革纲要》中提出的改变课程过于注重知识传授的倾向，改变课程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整合的现状，改变课程内容“难、繁、偏、旧”和过于注重书本知识的现状，改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，以及改变课程管理过于集中的状况六个方面作了有益的探索，使课程改革得以健康推进。各区县也在课改实践中总结出了许多经验和有效的做法。
位于北京市西部，被称为“首都西部天然屏障”的门头沟区，为了改变课程管理过于集中的状况，近几年来在区域三级课程整体构建和推进方面下了很大功夫，取得了可喜的成效。首先，门头沟区在促进国家课程的校本化实施方面，结合本区的实际情况，确立了以改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状为目标的深化教学方式改革，构建高效课堂的研究主题；其次大力推进地方课程的精品化建设，以“永定河文化”为地方课程开发主题，自主开发多本教材和多种类型基地地方课程；三是引导校本课程的特色化开发。通过这些举措，师生的“教”和“学”都发生了变化，促进了学生的全面可持续发展。
地处北京市城区东部、优质教育资源丰富的东城区通过教研创新，为课程改革保驾护航。教研制度是我国基础教育的重要特色，在历次的课程改革中，教研部门都发挥了不可替代的作用。同样，自这次课程改革以来，东城区在继承以往教研经验的基础上，围绕“三级教研促进教师专业发展”开展研究与探索，总结出了操作性较强的经验。随着课程改革的不断深入推进，对教师提出了许多新的要求，为了满足教师在课程改革中自身专业发展的需求，东城区在分析本区教师现状的情况下，提出了区级教研、学区教研和学校教研三级教研，并把每一级的教研要素进行分解，完善了三级教研的基本构架。多年的实践证明，由于三级教研模式中这三个层级不是各自为战，而是相互支撑、相互融合、相互补充，同时各自又在不断调整中有所提升，所以，三级教研在促进教师转变教育理念，特别是在转变教学行为上都起到了积极的作用，得到一线教师的充分肯定。
为了推进课程改革的健康发展，北京市东北部、地处燕山南麓的怀柔区在如何加强课程领导力建设方面进行了研究，并在建立可行的保障制度方面做了大量的工作。首先，怀柔区在区教委层面上建立行政管理机制，成立课程管理办公室，负责全区中小学课程管理工作；二是区教委实行扁平化管理，由教委主任、主管主任、相关科室和学校构成垂直管理的结构提升校长的课程领导力。事实证明，由于有了以上这些机制的保障，怀柔区的课程改革正在顺利地进行。
总之，经过12年的课程改革，北京市的中小学校在许多方面都发生了变化。例如，广大中小学教师在教学中，有意识地倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，他们越来越注重课程内容与学生生活以及现代社会和科技发展的联系，更加关注学生的学习兴趣和经验，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、交流与合作的能力，中小学生的学习态度也更加积极主动。
尽管课程改革已经取得了可喜的成效，但广大教育工作者深知：课程改革是一项关系重大、意义深远的系统工程，整个改革涉及培养目标的变化、课程结构的改革、国家课程标准的制定、课程实施与教学改革、教材改革、课程资源的开发、评价体系的建立、师资培训，以及保障支撑系统等，是一项由课程改革牵动整个基础教育的全面改革。因此，我们还要继续努力，在课程改革推进的道路上越走越扎实。
相关链接
上海闸北区
上海市闸北区开展校际联动，资源共享，围绕学校课程建设进行了积极的探索和实践，特别是从课改试点工作开始，以“校际联盟”的组织和实施形式，开展课程建设的案例研究，引领和推动区域课程建设，取得了一定成果。
开展课程推进案例研究，重点围绕 课程开发、课程管理和课程资源开发开展案例研究工作，具体做法是：建立“课程开发联盟”，制定研究课题；开展师资培训，指导课堂实践； 研讨管理模式，提高管理实效；依托案例形式，提炼工作经验。
开展案例扩大化研究。为了进一步研究课程案例的典型性和可行性，上海市闸北区开展了案例的扩大化研究：横向层面上，扩大案例研究的学校，积累更多课程建设的个性经验；纵向层面上，开展案例的深化研究，即对参与案例研究的学校重点围绕“课程的规范化设计”、“科目的形成和开发”、“课程的教学模式”、“课程的管理机制”开展系统化实践研究，形成整体推进学校课程建设的比较成熟的个案经验。
开发区管理体制改革方案篇7
一、集体林权制度改革的目的和意义
集体林权制度改革是维护农村基本政策长久稳定，实现农村经济社会持续稳定和谐发展的必然要求。通过集体林权制度改革，让农民依法享有林地的使用权、经营权和林木的所有权、处置权、收益权，有利于维护林业经营者的合法权益，调动全社会造林、营林和护林的积极性；有利于加快发展现代林业，推进社会主义新农村建设；有利于实现森林资源总量有效增长、农民持续增收、生态明显改善、林区和谐安定的目标。集体林权制度改革涉及面广、政策性强，必须严格程序、规范操作，确保积极稳妥、扎实有效地推进。
二、集体林权制度改革的原则和范围
(一)集体林权制度改革的原则。推进集体林权制度改革既要积极又要稳妥，先试点后展开，不能操之过急。要及时化解影响农村发展稳定的矛盾和问题，切实做到以改革促发展，确保农村稳定和谐。
1.坚持社会效益、生态效益和经济效益的统一。遵循林业发展规律，坚持统筹兼顾、协调发展，促进林业资源和效益的同步增长，实现林业增资源、生态受保护、农民得实惠的目标。
2.坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。集体林地资源属农村本集体经济组织成员共同所有，内部成员享有优先和平等的承包经营权。
3.坚持尊重历史，确保政策的稳定性和连续性。坚持改革与稳定并重，保持林业政策的稳定性和连续性，尊重历史、尊重现实，不打乱重来，不重新分配。
4.坚持公开、公平、公正，充分尊重农民意愿，依法维护农民切身利益。集体林权制度改革要依靠群众，尊重群众意愿。要确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，做到改革内容、程序、方法和结果“四公开”。
5.坚持依法改革，确保改革规范有序。依据《森林法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》、《合同法》等法律规定，规范程序，依法操作，切实维护好群众的合法权益，保护好森林资源。
6.坚持因地制宜，确保改革符合实际。根据各地森林资源状况、经济社会发展水平，按照不同地类和林种，允许经营形式和改革方式多样化，不搞一刀切。
(二)集体林权制度改革的范围。集体林权制度改革的范围是，农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的主要内容是：
1.目前仍由农村集体经济组织经营，尚未确权到户的商品林、宜林荒山(滩)，适宜分户经营的按人均分到户经营；不适宜分户经营的，依法经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落实产权，并通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体。本集体经济组织成员享有承包优先权。
2.对已划定的自留山和责任山，以及通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地，且按合同履行义务的，其经营权稳定不变；合同不完善的予以完善；合同不合法的，要依法纠正并妥善处理。
3.已经落实经营主体，但未按规定完成造林绿化和管护任务的林地，限期完成任务或依法收回重新落实经营主体。
4.由农村集体经济组织统一经营管理的公益林，保持稳定不变，落实生态效益补偿政策和管护措施。
三、工作步骤
根据中央有关要求和省委、省政府的统一部署，我省集体林权制度改革分步实施，依次推进。*年底启动，2009年开展改革试点。各试点县(市、区)用1年左右时间完成以明晰产权、明确经营主体、确权发证为主要内容的改革任务。2010年初全省展开，年底基本完成改革。在此基础上，再用2年左右时间，进一步完善配套措施，健全服务，规范管理，初步形成集体林业的良性发展机制。
(一)准备工作。
1.建立健全工作机制。根据《中共*委*人民政府关于深化集体林权制度改革推进现代林业发展的意见》(鲁发〔*〕14号)，建立县(市、区)直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，充分发挥基层党组织的作用。
2.搞好动员部署。根据省政府安排部署，各市、县(市、区)政府要召开集体林权制度改革动员会议，切实把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，扎实做好动员部署工作。乡(镇)要召开党员干部会，村(组)召开村民代表大会，向群众讲明讲透集体林权制度改革的目的意义、政策规定、方法步骤等，使广大农民群众真正认识改革，真心拥护改革，自觉参与改革。
3.加强业务培训。按照“分级负责”的原则，省集体林权制度改革领导小组办公室负责对各市、县(市、区)林业主管部门和试点县(市、区)政府负责同志进行培训。随着试点工作的开展，可举办不同类型、不同层次的培训班。各市、县(市、区)要选配业务能力强、政策水平高、有责任心的人员参与改革工作，并对相关人员进行政策业务培训，确保参与改革工作的人员能够正确运用相关政策法规、熟练掌握操作规程、顺利开展工作。
4.认真调查摸底。各地要以村(组)为单位对林地、林木资源情况进行调查摸底，特别是对已采取不同形式进行改制、落实经营主体的林地、林木资源进行详细调查，对没有签订林地、林木经营合同的要依法补签，填写相应调查表格；对已经签订合同的要审查认定；对合同不规范的要依法予以完善；对未经合法程序获得的林地、林木经营权，群众意见较大的，可通过法定程序修改合同，调整利益分配办法，也可依法通过其他途径和办法解决。
5.制定改革方案。各市、县(市、区)、乡(镇)和农村集体经济组织要层层制定改革工作方案。县级改革方案要报设区的市人民政府批准，并报省林权制度改革领导小组办公室备案。各乡(镇)根据经批准的县(市、区)改革方案制定本乡镇改革方案，报县(市、区)人民政府批准实施。村(组)集体经济组织改革方案要依法经本集体经济组织村民大会或村民代表会议讨论通过，由乡(镇)政府审核同意后实施，并报县(市、区)人民政府林业主管部门备案。
6.准备物资和技术资料。集体林权制度改革涉及大量的外业调查、内业整理和档案保存工作，各地应根据实际工作需要，准备好所需仪器设备、技术软件、地图表格、合同文本、登记台账、档案橱柜等物资和技术资料。
(二)勘界确权。
1.签订承包合同。经调查摸底尚未实行家庭承包的林地，由村民委员会或村民小组按法定程序制定承包方案，承包落实到户，与承包人签(补)订林地承包合同书，并将权属落实情况造册，将《承包合同》和承包人的《林权登记申请表》一并报乡(镇)政府审核。经乡(镇)政府审核同意后，报县(市、区)人民政府林业主管部门审查。
2.实地勘界确权。县(市、区)人民政府林业主管部门与乡(镇)政府组织专业人员对承包人申请登记的无异议的林权进行现场调查，确定林种、树种、面积和四至界线等，逐块调查登记、勾绘成图，并将林权内容在本集体经济组织范围内进行公示。
3.争议纠纷调处。对林权存在争议的林地、林木资源，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则进行调处。各级政府和村民委员会要切实负起责任，并充分发挥农村威望高、能力强、办事公道的老党员、老干部、老军人、老教师、老模范等人员的作用，把问题解决在基层，做到“组间问题不出村，村间问题不出乡，乡间问题不出县”，及时调处纠纷，化解矛盾，维护社会稳定。对于设区的市之间的林权纠纷，各方要本着互谅互让的精神依法协商解决。
(三)建档发证。勘界确权完成后，乡(镇)政府将审核无误的林权登记材料报县(市、区)人民政府林业主管部门，林业主管部门按照图、表、册一致，人、地、证相符的要求，核实登记、微机录入后报县(市、区)政府批准，发放《林权证》。因林权流转或其他原因造成权属改变的，可进行变更登记；对旧版的林权证书，应登记换发新版《林权证》。
确权发证完成后，省、市、县、乡、村五级都要建立林权档案，其中县级要建立健全纸质和电子信息管理系统两套档案。档案材料实行集中管理、统一建档，配有专门库房或专柜，有专人负责接收、收集、整理、归档、立卷和保管。
(四)配套改革。从2011年上半年到2013年底，基本完成配套改革。本着先急后缓、先易后难的原则，主要做好以下四个方面的工作：
1.规范森林资源流转。制订出台《*林权流转管理办法》。以县(市、区)为单位建立林权交易服务平台，林业资源丰富的地方也可在农村中心社区设立交易服务平台。今后，森林资源交易流转须进入产权交易有形市场进行。制定出台《*森林资源资产评估办法》，完善森林资源资产评估机制，积极发展中介服务组织，依靠社会力量，服务林业产权市场。
2.建立森林资源动态监测体系。根据勘界确权实测数据，利用现代信息技术和科技手段，建立全省集体森林资源动态监测系统，随时掌握森林资源消长变化情况。
3.建立和完善林产品交易专业市场。培育一批规范成熟的木材交易市场、林产品交易市场、花卉苗木交易市场等林业有形市场。
4.积极探索林权抵押贷款和林业政策性保险等新机制。金融部门要探索开展《林权证》抵押贷款业务，开发适合林业特点的信贷产品，积极为林农提供小额贷款服务，支持林业龙头企业建设工业原料林基地。推动开展政策性林业保险业务。
(五)总结验收。总结验收的主要内容是：
1.权属明确情况。权属明确，合同完善，合同签订率达到95%以上。
2.确权发证情况。应发证的林地、林木，发(换)证率达到95%以上。
3.林权流转及要素市场建立情况。县(市、区)范围内建立专门林业要素交易服务平台。
4.档案建立情况。改革文件、方案、林权登记材料等按档案管理要求收集整理归档齐全，有固定存放地点；建立了林改信息化管理系统，档案资料实行集中管理、统一建档，配有专门库房或专柜，有专人负责接收、收集、整理、归档、立卷和保管、服务。
四、保障措施
(一)进一步统一思想认识。开展集体林权制度改革是贯彻落实党的十七届三中全会精神，深化农村改革与发展的重要内容，是学习实践科学发展观，推进社会主义新农村建设的重大举措。面对深刻变化的国际国内经济形势，各级、各部门要把深化集体林权制度改革，发展现代林业，作为保持全省经济平稳增长、农民持续增收、生态明显改善的重要内容，抓住机遇，用好政策，进一步调动全社会发展林业的积极性，努力推动现代林业又好又快发展。
(二)充分发挥职能部门的作用。各级林业主管部门要充分发挥职能作用，明确工作机构并健全有效的工作机制，深入基层，分片包干，指导开展改革工作。要认真履行职责，不断提高服务水平和依法行政能力，在保护森林资源、搞好政策引导、保护农民利益、提供技术服务中发挥应有作用。
(三)搞好舆论宣传和引导。各地要通过广播、电视、报刊、网络等多种形式，把集体林权制度改革的目的意义、方法步骤等，原原本本交给农民，达到家喻户晓，人人尽知。要充分利用舆论宣传的引导作用，调动各方面的积极因素，在全社会形成人人关心改革、支持改革的良好社会氛围。
(四)加强检查监督。集体林权制度改革涉及广大农民群众的切身利益，党员干部特别是领导干部要严格按照政策规定办事，决不能违背民意，。对违法乱纪、损害群众利益的行为，要依法严肃查处。各级要充分发挥村级党组织的作用。各级政府和林业主管部门要切实负起责任，认真接待群众来信来访，及时调处改革中出现的纠纷，确保集体林权制度改革顺利进行。
(五)落实林改工作经费。各级财政要为集体林权制度改革工作提供必要的资金保障，落实改革专项经费，统筹使用上级补助资金，加大对财政困难县(市、区)转移支付力度，切实保证改革工作顺利进行，确保改革任务按时完成。要保障资金及时足额到位，并采取有效措施加强管理和监督，确保资金使用安全高效。
开发区管理体制改革方案篇8
2005年推进经济体制改革的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中四中全会和中央经济工作会议精神，紧扣影响经济社会发展的突出矛盾和问题推进体制创新，把深化改革同贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展、构建社会主义和谐社会紧密结合起来，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。
2005年进一步深化经济体制改革要突出重点、全面推进，立足当前、兼顾长远，创新制度、转换机制，把握大局、处理好改革发展稳定的关系，抓好以下重点工作。
一、深化农村经济体制改革
继续深化农村税费改革。研究解决农村税费改革中出现的新矛盾和新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。
完善农村土地制度。切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，继续推动土地承包纠纷仲裁试点工作。继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式。加强对承包土地流转的监督管理，加大对强迫流转案件的督查力度。进一步研究探索农村集体建设用地使用权进入市场。加快农村集体土地所有权的确认，进一步推进集体土地所有权、宅基地登记发证工作。
深化粮食、棉花流通体制改革。全面贯彻《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号）和《粮食流通管理条例》。加快推进国有粮食购销企业改革。完善粮食市场准入制度，支持多种所有制粮食购销企业发展。加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全。进一步完善粮食风险基金政策，建立健全粮食主产区与主销区之间的利益协调机制。进一步深化棉花流通体制改革，按照国务院确定的《棉花质量检验体制改革方案》，搞好改革试点，完善改革方案。
深化农村金融改革。抓紧研究制订农村金融总体改革方案，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。探索发展新的农村合作金融组织。继续深化农村信用社改革，力争在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。推进政策性农业保险试点，扩大试点范围。
深化林业、农垦、供销社体制改革。深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号），深化林业分类管理体制和森林资源管理体制改革。全面推进垦区集团化改革，加快垦区集团现代企业制度建设。继续扩大农民专业合作经济组织试点范围。继续推进供销社体制改革。
二、深化国有企业和国有资产管理体制改革
加快国有经济布局和结构战略性调整步伐。研究提出国有经济布局和结构战略性调整的总体思路，研究制订国有资本调整和国有企业重组的指导意见，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。
完善国有资产监督管理体系。加快组建市（地）级国有资产监督管理机构。完善国有资产管理体制和监管方式，进一步完善出资人制度，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失，维护职工合法权益。积极推进企业法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。完善国有资本收益和国有资产授权经营管理制度。完善国有企业负责人经营业绩考核体系，建立健全国有企业经营者激励约束机制。中央企业要全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制。修订、完善国有企业产权界定、资产评估管理、境外企业国有产权监管、上市公司国有股权转让管理办法等法规、规章和规范性文件。
大力推进国有企业股份制改革。加快推进国有大型企业股份制改革，支持具备条件的企业逐步实现主营业务整体上市。以建立健全国有大型公司董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。继续改革和完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式，公开招聘国有和国有控股企业高级经营管理者。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范责任追究程序和办法。推进国有企业分离办社会和主辅分离、辅业改制。继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。
深化垄断行业和公用事业改革。深化电信体制改革，加快建立电信普遍服务基金。适时出台邮政体制改革方案。抓紧研究提出铁路体制改革方案。完善烟草行业管理体制。研究制订盐业体制改革方案。实施电网企业主辅分离，理顺区域电网资产关系，建设区域电力市场，开展大用户直购电试点。继续深化民航体制改革。积极推进实施农村公路养护管理体制改革方案。推进供水、供气等市政公用事业市场化进程。推进水资源管理体制改革，加快水利工程管理体制改革步伐。
三、进一步改善非公有制经济发展的体制环境
贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）。抓紧提出落实相关重要举措的部门分工方案，研究制订和完善放宽非公有制经济市场准入等相关具体措施和配套办法，形成促进非公有制经济发展的政策体系。
加快清理和修订相关法律法规。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规、部门规章和政策文件，加快完善保护非公有制经济合法权益、保护合法私有财产等各类产权的有关法律法规，为非公有制经济发展创造平等竞争的环境。
完善对非公有制经济的社会服务体系。积极为非公有制中小企业创业提供公共服务。改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。拓宽非公有制经济的直接融资渠道，建立健全创业投资机制。规范发展中小企业信用担保体系。
四、深化金融体制改革
加快推进金融企业改革。按照建立现代金融企业制度的要求，进一步深化中国银行、建设银行股份制改革，着力完善公司法人治理结构，健全内控制度，转换经营机制，并建立相关监测与考评机制。加快制订和实施其他国有商业银行股份制改革方案。研究促进金融资产管理公司改革发展、提高不良资产回收率的政策措施。抓紧实施邮政储蓄体制改革。研究政策性银行的职能和定位。择机出台政策性银行条例。继续深化非银行金融机构改革。整合并规范发展地方中小金融机构，鼓励社会资金参与城市信用社和城市商业银行等金融机构的重组改造。深化保险业改革，继续推进国有保险公司股份制改造。健全管理制度，规范保险市场秩序。
健全金融调控体系。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。继续加强对资本流入的引导和管理，建立有序可控的资本流出机制。研究建立调节国际收支的市场机制和管理体制。建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合和协调发展的机制，防范跨市场、跨系统风险。建立健全金融机构市场退出机制。加大对商业银行资产负债匹配的监管力度，推进信贷资产证券化试点。加快建立金融风险预警体系和化解系统性风险的长效机制。进一步完善反洗钱工作机制。
完善金融监管体制和协调机制。改善监管方式和手段，加强市场准入、治理结构、内部控制、资本充足率、重点业务和高级管理人员监管。全面推行贷款质量五级分类制度，落实贷款损失准备金拨备制度。进一步增强监管信息透明度，形成对监管机构和工作人员的监督制约和问责机制。加强金融监管的合作与协调，逐步形成专业金融监管机构和宏观调控部门共同组成的金融稳定协调机制。
五、深化财政税收投资价格体制改革
深化财政体制改革。进一步扩大预算管理制度改革的范围和规模，抓紧研究科学的政府收支分类体系。完善中央财政对地方的转移支付制度，调整和优化转移支付结构，规范转移支付办法。改革和完善省级以下财政体制，加大省级财政对县乡的转移支付力度。加快研究缓解县乡财政困难的有效措施，规范地方政府债务行为。全面推进中央和地方国库集中收付制度改革，深化政府采购制度改革，建立健全财政国库管理法律法规体系。改革和完善非税收收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理。逐步建立健全财政预算绩效评价体系。
深化税收体制改革。进一步完善出口退税机制。做好内外资企业所得税制合并方案的研究和准备工作。搞好增值税转型试点，研究制订全面实施方案。调整消费税，研究改革资源税，研究完善环境保护有关税收政策。
推进投资体制改革。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），尽快制定和完善各项配套政策措施。完善和规范企业投资项目的核准制和备案制，真正落实企业投资自；规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，实行政府投资项目公示制度，尽快建立政府投资责任追究制度；完善适应新形势要求的投资宏观调控体系，建立健全投资监管体系。
着力推进资源价格改革。实施煤电价格联动，完善峰谷、丰枯电价办法。扩大水资源费征收范围，加大水价管理办法实施力度，加强污水处理费征收管理，促进水资源节约。进一步完善石油、天然气价格形成机制。
六、加快现代市场体系建设
大力发展资本市场。继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号），尽快出台配套政策措施，加强资本市场基础建设，建立健全促进资本市场发展的各项制度。进一步完善证券发行上市核准机制。研究建立股东代表诉讼制度、证券投资者保护基金和其他对投资者提供直接保护的机制。稳步推进期货市场规范发展和产品创新。继续推进资本市场对内对外开放。修订出台《企业债券管理条例》。规范发展产权交易市场。
进一步推进土地等资源市场建设。规范发展土地使用权市场。加快建立健全土地权利体系，推动土地确权立法，完善土地调查和登记制度，规范土地交易行为，建立土地权属争议调处机制。全面落实征地的统一年产值标准或区片综合地价补偿办法，拓宽安置途径，完善征地程序，规范征地行为，探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制，稳步推进土地征收征用制度改革。经营性用地要全面推行招标、拍卖、挂牌出让制度，非经营性用地要建立公开供地机制。进一步加强土地市场调控，健全土地收购储备制度。认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）及配套实施办法。进一步推进矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用和探矿权、采矿权有偿取得机制。研究建立国家水权制度，建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，完善取水许可证制度。探索建立水权市场。在有条件的地区，实行用水权有偿转让，逐步利用市场机制优化配置水资源。
加快建设城乡统一的劳动力市场。进一步改革劳动就业管理制度，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定。进一步改革户籍管理制度，促进农村富余劳动力合理有序转移。选择部分具备条件的城市开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。
深化流通体制改革。打破内外贸分割局面，推进内外贸一体化发展。深化国有流通企业改革，推进流通方式创新，大力发展现代流通业。探索构建内外贸一体化的流通管理体制。
加快推进社会信用体系建设。从构建金融信用体系入手，加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。加快信用体系标准化建设。出台并组织实施《社会信用体系建设总体方案》，探索建立政府监管信息共享机制。加快信用征集和信息披露立法进程，建立信用监督和失信惩戒制度。
推进行业协会、商会管理体制改革。尽快研究出台行业协会、商会改革指导意见。选择部分行业和城市进行改革试点。
继续整顿和规范市场经济秩序。进一步打破行业垄断和地区封锁，促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。加强市场规则和法规建设，加快推进制定和出台《反垄断法》工作。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。按照决策、执行、监督职能分开的要求，进一步理顺市场监管体制。
七、推进科技教育文化卫生体制改革
深化科技体制改革。以建立现代科研院所制度为重点，全面推进社会公益类科研机构分类改革。加快转企改制科研院所的现代企业制度建设，完善法人治理结构。完善鼓励创新的体制、机制和政策体系，确立企业在技术创新中的主体地位。国家中长期科学和技术发展规划纲要。
深化教育体制改革。继续贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号），完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制。进一步深化高等教育管理体制改革，调整结构，提高水平。贯彻《民办教育促进法》，继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。
深化文化体制改革。大力发展文化产业，积极培育文化市场主体，规范文化市场秩序，健全文化市场体系。加快公共文化服务体系建设。
深化卫生体制改革。开展城市医疗服务体制改革试点工作，大力发展社区卫生服务。推进新型农村合作医疗试点工作，探索建立农村合作医疗筹资、管理、运行和监督体制。全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。深入整顿和规范医疗收费服务和药品购销秩序。
八、推进收入分配和社会保障制度改革
推进收入分配制度改革。组织研究收入分配制度改革的基本思路。抓紧出善个人所得税制度方案，加大收入分配调节力度。加强对垄断行业分配行为的监管。改革和规范公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革。完善和严格执行最低工资制度。
进一步完善社会保障制度。继续抓好吉林、黑龙江城镇社会保障制度改革试点工作，研究制订推广方案。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，基本解决国有企业下岗职工历史遗留问题。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。研究制订机关事业单位养老保障制度改革方案。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地区可探索建立农村居民最低生活保障制度。
九、深化涉外经济体制改革
继续深化外贸管理体制改革。改革口岸管理体制，加快“大通关”建设。加快管理方式创新，制定和完善外贸经营权放开后的配套办法。进一步减少和规范外贸行政审批，加强政府政策引导、统计监测、对外谈判和公共信息服务职能，完善和发挥行业组织的自律和协调职能。完善外贸法律法规。继续推进外贸促进体系和信用体系建设。
完善外商投资管理体制。进一步完善《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》。制定和完善鼓励外商投资中西部和参与东北地区等老工业基地振兴的政策措施。制定和完善鼓励外商投资参与国企改组改造的政策措施。进一步完善外商投资企业监督管理办法。
完善“走出去”管理体制。出台《境外投资管理条例》。制定加快实施“走出去”战略的指导意见。建立健全境外国有资产监管制度，加强对境外企业的监管。
抓紧建立加入世界贸易组织后过渡期的应对机制。加快研究制订后过渡期关键领域和行业的应对方案，建立健全应对贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制。有效运用反倾销、反补贴、保障措施等手段，健全符合世界贸易组织规则的产业救济和安全保障体系。
十、加快推进行政管理体制改革
继续深化政府机构改革。完善机构设置，理顺职能分工，着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题，严格控制机构编制。积极推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。继续巩固政府机构改革成果，及时解决出现的新问题。合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。继续完善事业单位改革总体方案和配套政策措施，推动事业单位改革试点工作，加强对地方事业单位改革的指导。依法规范行政机关对事业单位的授权行为。
加快政府职能转变。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，推动各级政府强化社会管理和公共服务职能，在财力物力等公共资源上给予更多的支持。继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。
全面推行依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加快建立法治政府。强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度。健全社会公示、听证制度。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
各部门要按照国务院的部署，切实加强领导，明确重点，分解任务，落实责任，并根据不同情况确定落实时限。已经出台的改革方案，要精心组织实施，力求取得实效；着手启动的，要在年内完成或基本完成相关改革方案与思路的拟订，并切实做好基础性工作；跨年度的改革，要明确新的阶段目标，并力争实现。
要充分尊重人民群众的首创精神，鼓励人民群众积极探索、大胆创新；要坚持先行试点，积累有益经验，防范改革风险；要妥善处理好改革发展稳定的关系，把握好改革措施出台的时机、力度和节奏。
要建立健全统筹协调推进改革的工作机制，进一步加强改革的总体指导和综合配套。各部门要加强协作和沟通，积极配合，形成改革合力。发展改革委要认真履行职责，紧密跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，做好相关协调工作，及时把改革中出现的新情况、新问题汇总上报国务院。