农村专业合作社性质范文

农村专业合作社性质篇1

【关键词】专业合作社；财务管理；发展；措施

1.建立农民专业合作社对农村发展的重要意义

农民专业合作社是社会经济发展新形势下的形成的农村合作经济组织，农民专业合作社的主要功能在于基于农村承包责任制生产制度，将农产品生产、管理与销售实现联合一体化服务，建立适应新农村建设特色的农民合作互助组织。农民专业合作社的建立解决了农村特色农产品生产后难以销售的难题，建立了农民生产方与市场需求方之间的连接桥梁，使农村生产的特色农产品进入市场，提高了农产品的知名度与市场竞争力，在农村经济发展与新农村建设进程中发挥了重要作用。农民专业合作社的建立有效提高了农村生产力水平，实现农民增收，推进农村生产经营体制的改革创新，促进我国现代化农业建设。农民专业合作社作为新兴农民合作组织，在我国范围内处于推广阶段，各项政策的推广与实施还有一定的进步空间，尤其是农民专业合作社财务管理工作，工作质量与工作水平直接影响到农村各项生产工作的正常开展，农民专业合作社财务管理工作不能正常开展会对农村领导工作、农民生产生活造成严重影响，在一定程度上阻碍了农村经济的建设与发展。

2.影响农民专业合作社财务管理的因素

2.1农民专业合作社财务管理缺乏重视

农民专业合作社处于初级发展阶段，相关管理部门只是注重于合作社在推进农村经济发展、实现农民收入增加等经济意义的实现，对农民专业合作社基础工作建设缺乏足够的重视，尤其是农民专业合作社财务管理工作，没有充分认识到财务管理工作对于农民专业合作社发展的重要意义，导致农民专业合作社财务工作规范化建设力度小，财务管理意识观念淡薄，这是造成农民专业合作社财务管理工作落后的重要原因。

2.2农民专业合作社财务管理制度不完善

目前，我国农民专业合作社财务管理工作制度的确定过度依靠范本，财务管理制度与合作社实际经营情况存在明显差异，导致财务管理工作不能顺利进行，各种政策不能顺利实施。财务管理工作过程中，没有建立规范的财务制度，财务管理人员按照套路照搬范本模式，导致财务工作混乱，财务记录不能将合作社经营情况真实、准确的反映出来，不利于合作社利益的保证以及合作社的未来发展。

2.3农民专业合作社财务人员专业素质低

农民专业合作社财务工作人员多不具备会计从业资格，专业知识水平低，财务工作经验少，这导致财务工作人员不能有准确领会国家财政政策，不能完全掌握财政管理工作流程与制度，导致财政工作过程中，不能对财政数据进行合理有效的分析，财政核算以及财政记录混乱，无法发挥财政工作在农民专业合作社运营过程中的作用，导致财务管理工作准确性低，对合作社工作开展造成不利影响。

2.4农民专业合作社财务管理监督机制不健全

财务工作监督机制是对财务管理工作开展情况进行定期或实时检查，以保证财务管理工作顺利开展以及财务工作的真实性、准确性和可靠性。目前我国农民专业合作社缺乏健全的财务监督机制，财务情况没有定期进行公示并接受群众监督。财务人员没有树立明确的责任感和使命感，缺乏对自身的严格要求，容易造成资金流失、账目混乱等现象，使合作社工作难以正常开展。

3.提高农民专业合作社财务管理工作水平的措施

3.1加强农民专业合作社财务管理力度

农民专业合作社领导人员要充分认识到财务管理工作质量对合作社工作开展的影响与重要意义，提高思想认识，加强财务管理力度，将财务管理工作纳入合作社日常工作中，切实保证财务管理制度与政策的落实，引导财务管理工作步入规范化发展轨道，从根本上保证财务管理工作的正常开展。

3.2建立完善的财务管理工作制度

建立完善的财务管理制度，要根据农民专业合作社财务工作需求，建立与财务实际情况相符合的工作制度，明确责任与工作目标，提高财务管理工作效率，保证财务管理工作有序开展，实现农民专业合作社财务工作规范化管理。对财务收支管理、财务数据核算以及财务资料的记录与整理等工作流程，细化各工作流程制度，保证各个流程的工作质量，从而提高财务管理工作整体水平。

3.3提高财政工作人员职业素质水平

财务工作人员是进行财务管理工作的主体，对保证财务管理工作质量以及提高财务管理工作水平具有重要意义。财务工作人员职业素质要从两个方面抓起，第一，在财务人员招聘工作进行严格要求，保证财务工作人员具有一定的财务基础知识，保证财务工作人员能很快熟悉并掌握财务工作流程。第二，定期对财务工作人员进行培训与学习，保证财务工作人员与国家最新财务政策同步，不断提高财务人员专业知识水平与工作能力，保证财务管理工作顺利开展，提高财务工作管理水平。

3.4建立健全的财务工作监督机制

应根据农民专业合作社财务工作实际开展情况建立健全的财务工作监管机制，农民专业合作社财务收支等情况进行监管，保证集体资金安全，确保财政管理工作的真实性与可靠性。在监管机构对财务工作进行监督的基础上，应将财务收支情况定期进行公示，保障公众对财务工作的知情权与监督权的实现，提高财务工作透明度，保证财务管理工作质量。

4.总结

农民专业合作是将分散的农产品生产与经营方式通过合理的组织手段集中在一起，提高农产品整体竞争力，提高农村生产力与物质水平，对实现我国农村经济建设方式成功转型，促进农村经济建设稳定发展的重要保障。财务管理是农民专业合作社各项工作顺利开展的经济保障，从农村实际发展情况着手，提高财务管理水平，合理处理各方经济关系，才能确保农村和谐发展，推进新农村建设进程。 [科]

【参考文献】

[1]洪娟，张在文.农民专业合作社财务管理的现状及对策[J].农村经济与科技，2010，21（10）：31-32.

[2]杨文昌.农民专业合作社财务管理研究[J].现代经济信息，2012，（10）：65-66.

农村专业合作社性质篇2

关键词：乡村旅游；专业合作组织；发展；转型

一、引言

合作经济是一种全球性的经济现象，在众多的经济组织形式中，合作经济独特的制度安排和运行机制，成为人们尤其是弱势群体通过互助达到自助的一个重要手段。自1844年12月24日世界上第一个合作经济组织——罗虚代尔先锋社建立以来，关于合作经济的理论和实践就从未间断。近年来，农村专业合作组织成为解决或缓解“三农”问题的重要组织形式，我国农民专业合作组织是市场化取向改革和农业弱质性相结合的必然结果。随着乡村旅游的不断扩大和深入发展，农村和农业经济原子式经营形态的弊端也开始显现，市场信息不灵、市场竞争力弱等逐渐制约农民与市场之间的良性互动。与此同时，政府引导和推动的“农家乐”协会、服务中心、旅游服务公司等专业合作组织应运而生，成为提高乡村旅游专业化程度和集约化水平、增进“农家乐”综合竞争力的积极力量。但正如走在前列的合作经济研究者们所遇到的一样，乡村旅游发展中专业合作组织在产生、绩效以及性质定位等方面都存在许多需要厘清的概念。本文的目的在于通过对乡村旅游专业合作组织现状特点和产生、发展的一般性条件分析，探讨乡村旅游专业合作组织未来发展的主体模式。

二、我国乡村旅游专业合作组织发展现状

农民合作经济组织是“农民依法自愿联合组成，不以营利为目的的，实行民有、民管、民享原则为其成员提供生产经营服务的经济合作组织”。广义理解，农民合作经济组织可包括各种类型的农业合作社、专业协会、农村股份合作制企业以及供销合作社和信用合作社等；狭义理解，农民合作经济组织主要指各种类型的农民专业合作社。2007年7月1日开始正式实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》定义“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”。

(一)我国乡村旅游专业合作组织主要类型

我国的乡村旅游是在市场需求的推动下，在农业发展急需调整产业、寻找新的经济增长点的情况下发展起来的。相应地，乡村旅游专业合作组织的发育时间短于一般的农民合作经济组织，组织结构、运作方式还很不规范。根据创办主体的性质和组建的途径，大致可分为“农家乐”服务中心、“农家乐”协会、旅游服务公司、“农家乐”联合社(2007年7月1日以后出现的专业合作组织)四大类。

1　“农家乐”服务中心

“农家乐”服务中心一般由乡(镇)政府出面设立，有独立的法人资格，除在乡(镇)设“农家乐”服务中心外，还在乡村设立“农家乐”服务站，服务中心、服务站的负责人由当地乡镇或村分管负责人担任。乡镇“农家乐”服务中心的工作经费主要由乡镇财政拨付，村级“农家乐”服务中心(站)的活动经费由村级集体经济积累、进入中心的农户交纳定期会费、客源提留一定差价、经营当地土特产所得利润及其他合法服务项目所得等构成。这类组织在实际运行中更像是政府管理“农家乐”的派出机构，邻近的、一家一户的经营户被捆绑起来，实行以中心带动下的“四统一”管理，即统一接团、统一标准、统一价格、统一促销；服务中心有权认定“农家乐”的服务资格，同时通过年检等对“农家乐”服务质量实行监督；服务中心接受主管部门的年度考核。浙江省安吉县是“农家乐”服务中心制度开展最早的县市之一，现有“农家乐”服务中心9个，到2007年底共带动和管理“农家乐”505家，床位8500个。

2　“农家乐”协会

大部分“农家乐”发展重点区域都成立有“农家乐”协会，由政府和村委会发动成立，履行协会自我管理、自我服务、自我教育职责。王兵等调查的北京郊区的32个民俗村中，2/3的村庄有旅游协会。但多数“农家乐”协会并不规范，有协会名称，却由于没有在民政部门正式注册，无法收取会费、接受捐助，因此基本没有自主开展协会活动的能力。正式注册的“农家乐”协会具有独立的社团法人资格，主要通过收取会费、接受捐赠和赞助开展相关活动。在实际运作过程中，以村为单位的“农家乐”协会的理事长、副理事长和秘书长多是村书记、村长等村委会成员，协会与村委会重合；联合多个村组成的“农家乐”协会多以乡(镇)政府主导，部分建有自己的网站，帮助会员进行网络营销，收取每年50-100元的会费，运作经费相对有保障一些。大部分协会的工作基本停顿或停留在组织会员参与旅游主管部门开展的培训、营销等活动上，协会自主性、独立性和自我发展能力普遍偏弱。

3　旅游服务公司

旅游服务公司由村镇设立，属于集体性质的法人实体，申请有旅游经营执照，各“农家乐”经营户挂靠在村镇旅游服务公司下以家庭为单位开展经营活动，经营户要把经营收入的一定比例(10－30％)上交村镇旅游服务公司。村镇旅游服务公司通过制定内部的一些规章制度来规范每个经营户的经营行为，对旅游资源和游客信息采用集中管理、统一分配的办法，也即在经营中实行“四统一”：统一接待、统一登记、统一分配和统一结算。村镇旅游服务公司的总经理一般为村支书、副总经理由“农家乐”经营户推举产生。在实际运作中，村镇旅游服务公司还开拓有其他旅游经营业务，比如村镇景区等，而对“农家乐”更多的是管理和规范。上海崇明岛上的“农家乐”经营基本采取这一形式。由于公司管理权建立在村镇集体组织对村镇的管理权限而非产权基础之上，“四统一”的运作受到相当挑战。

4　“农家乐”联合社

“农家乐”联合社是2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以后出现的新形式的专业合作组织。组建、运作基本按照农民专业合作社法的规范进行。“农家乐”联合社属于经济组织，由5名以上成员组成，向工商行政管理部门申领营业执照，具有法人资格；联合社选举的理事长是合作社的法人，在治理机制上实行一人一票的民主决策机制；联合社对内不以营利为目的，但对外同样追求组织利益最大化；成员按照合作社章程参与合作社内事务的管理，有利用本社提供的服务和生产经营设施并分享盈余的权利，同时承担一定的合作社经营资金需求。2007年7月25日，浙江省安吉县的9个农家乐经营户签署协议成立“故里炊烟”营销联合社，按照《中华人民共和国农民专业合作社法》进行规范运作。

(二)乡村旅游专业合作组织的作用和发育特点

乡村旅游专业合作组织是伴随着乡村经济、社会的发展和转型而出现的，它一方面是乡村旅游经济发展的产物，另一方面自身也处在不断发展转型之中，因而在乡村旅游经济发展中有其特殊作用，其结构和组织行为也很具特色。

1　乡村旅游专业合作组织的作用

农村专业合作社性质篇3

【关键词】 农村信贷；农业保险；贷款组合；订单质押贷款；保单质押贷款

一、农村金融背景

1、政策背景

在“三农”问题上，国家一直给予高度关注，聚焦于保障并且切实改善农村的民生状况。第一，在“十三五”规划中，“普惠金融”是核心内容之一。在推进普惠金融发展规划（2016―2020年）中，农民被列为重点服务对象，提高农村乡镇金融服务覆盖率，探索新型农村合作金融发展的有效途径；第二，关于农业供给侧结构性改革，主席在中央全面深化改革领导小组第七次会议上指出，对于从事优质农产品生产的农户，政府会在项目资金、银行贷款等方面进行激励和引导。

2、农村贷款现状

根据2014年统计年鉴数据，2014年末全国农户贷款余额5.4万亿元，但同期存贷款差超过3.2万亿元，揭示了农村资金外流现象依然较为严重。这是因为在农村复杂的信贷环境下，金融机构实行在农村收缩的战略，到农村地区开展业务的意愿降低，从而使得农村信贷环境更加恶化，民间借款、高利贷等现象普遍存在。

笔者通过对湖南湘阴农村金融问题和农民实际情况的实地调查，发现农业贷款仍存在诸多问题，如贷款担保物匮乏、可发放的贷款数额过低、风险防范机制不健全、贷款种类单一等。这些农业贷款投放中的问题长期存在，即使国家已推出各种支持性政策，仍无法真正达到农业贷款的供需平衡条件，农业贷款发展持续缓慢。

3、农业贷款种类

目前，我国农业贷款按有无担保可分为信用贷款、抵押贷款和质押贷款，在具体操作上分别面临一定的困境。

信用贷款即无担保贷款，是指以借款人的信誉发放的贷款，借款人不需要提供担保。由于这种贷款方式风险较大，银行要对借款方的经营管理、财务能力、发展前景等详细考察，以降低风险。在农村地区，农民分散化种植，抵抗风险能力较差，较难获得信用贷款。

抵押贷款主要包括农作物抵押贷款、房产抵押贷款、农村土地流转抵押贷款（分为经营权直接抵押、土地流转收益抵押、担保基金担保抵押）。其中农村土地流转抵押贷款是指，种植大户通过将合法取得的农村土地经营权及地上（含地下）附着物用作抵押担保，向专业的金融机构申请贷款的融资活动。然而，由于缺乏统一的农村土地价值评估机构、农村土地承包经营权流转市场尚未形成等原因，农村土地流转抵押贷款面临困境，农村房产抵押物也面临着流动性不足的问题。

质押贷款在农村信贷领域主要分为订单质押贷款和保单质押贷款。订单质押贷款是借款人与下游企业签订合同，向其发放用于履行合同进行生产经营，并以产品销售形成的收款权利作为质押发放的流动资金贷款。然而，在实际操作中存在着订单质押贷款金额过小、在全国各地发展不平衡的问题。保单质押贷款有两种方案：第一，参加了土地流转的农民专业合作社购买保险后，把保单质押给银行，从银行获得保险金额70%以内的贷款；第二，设施农业规模经营主体参加保险后，通过申请设施农业保单质押贷款，把保单质押给银行，从银行获得保险金额50%以内的贷款。但是，保单质押贷款的受益者只能为大宗作物规模经营主体，如农民专业合作社、土地流转规模经营大户、家庭农场，而分散的小型农户难以申请，其资金需求仍然得不到满足。

二、国内外农村贷款综述

国内外学者针对农业贷款难的问题，分别探讨了土地流转抵押贷款、订单质押贷款、保单质押贷款等方式在处理农村融资方面的优势及局限。

第一，针对土地流转抵押贷款。罗军等（2013）提出农村土地承包经营权抵押贷款（土地流转抵押贷款的一种）有助于提高农户和农民专业合作社的贷款可得性，促进农业的产业化经营。[1]第二，针对订单质押贷款。叶宏，李瑜强（2012）认为，订单质押贷款作为新型融资方式，可以有效解决种粮投入大、风险多、效益低，而农民无抵押物、融资难的问题。[2]第三，针对保单质押贷款。王俊洋（2014）认为农作物保单质押贷款在风险控制方面具有优势，降低了金融机构出现坏账的风险。[3]范文敬（2014）认为保险公司通过与信贷机构的合作，不仅可以获得关于农户的诸多信息，防止道德风险和逆向选择，还可以降低经营成本，提高利润水平，进而提高保险公司开展农业保险的积极性。[4]Pomareda（1986）研究发现小规模农户由于抵押物不足，很难在信贷市场上取得贷款。农业保险保单在一定程度上作为农业信贷的抵押物之后降低了农户违约风险，同时提高了信贷机构的预期收益。

纳鲜鲅芯肯肿纯梢钥闯觯当前学者大多关注单个贷款方式的可行性、优势、制约因素，很少从农民专业合作社的角度，将合作社可以采取的多种贷款方式有机整合起来。因此，本文通过融合保单质押贷款、订单质押贷款、土地流转抵押贷款三种贷款方式，构建了农村贷款组合模式，并剖析了该模式的理论基础、实践优势、制约因素及其对策，同时分析了农业保险机构、农村信贷机构、农民专业合作社多个主体的需求、利益和风险，使该农村贷款组合模式能够切实为农民专业合作社提供充足贷款。

三、农村贷款组合模式分析

1、农村贷款组合模式的提出

通过深入湖南省湘阴县农村对金融机构和农户的调研与分析，笔者发现单独实行土地流转抵押贷款、订单质押贷款、保单质押贷款均存在弊端。目前土地流转抵押贷款存在的问题有：土地流转尚未形成规范化市场、农地抵押产权不明晰、农地保险制度不健全等。单独实行农业订单质押贷款存在以下问题：信贷风险集中、超市与农户利益联结机制不稳固、具有可能遭遇自然灾害的风险性。单独实行农作物保单质押贷款也存在很多不足：存在信用风险、利率风险、机会成本。

鉴于单独实行土地流转抵押贷款、订单质押贷款、保单质押贷款均存在弊端，本文提出结合上述三种贷款方式，涉及合作社、信用社、保险公司、超市四方的贷款组合模式，实现多方的“利益共享，风险共担”，为缓解农业贷款难问题提供崭新角度。

具体而言，贷款组合模式的实施分为四步。第一，农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，形成的农业专业合作社凭借土地承包经营权可申请抵押贷款；第二，参加土地流转的农民专业合作社购买相应保险后，从农业保险机构获得保单；第三，提供鲜活农产品的农民专业合作社直接与大型连锁超市对接，从超市获得订单；第四，农民专业合作社凭借土地承包经营权、保单、订单，向信用社申请土地流转抵押贷款、农业保单质押贷款、订单质押贷款的贷款组合，信用社根据保险金额、合作社信用程度、订单金额、农作物风险、不同贷款利率和收回概率，以及信用社的资金来源结构等因素，确定三种贷款的具体发放数额、期限与风险缓释措施。

“合作社-信用社-保险公司-超市”贷款组合模式如图所示：

图1 “合作社-信用社-保险公司-超市”贷款组合模式示意图

2、农村贷款组合模式组成要素的发展状况

（1）土地流转的发展现状。近年来，农村土地流转受到国家在资金、政策方面的大力支持，呈现迅猛发展态势。截至2017年3月，全国土地流转面积占家庭承包耕地总面积的35%左右，每年新增流转面积4000多万亩。在大好背景下，许多规模小、生产力不足的散户，通过土地流转整合成为专业化程度高的农民专业合作社。通过土地流转集合为农民专业合作社的方式，为贷款组合模式奠定了良好基础。第一，农民通过流转土地获得实际资本，可以化解散户面临缺乏抵押物，从而无法获得贷款的问题；第二，农民专业合作社可以扩大土地经营规模，因地制宜发展特色农业；第三，规模经营的方式有助于提高农户对农村土地流转抵押贷款的获贷率；第四，土地流转能为农民提供在合作社的相关工作，提高他们的非农收入。基于土地流转带来的农民专业合作社在农业贷款、农业经营、获贷率、农民收入的优势，本文提出的新型农业贷款组合模式以参加土地流转的农民专业合作社为核心。

（2）土地流转抵押贷款的发展现状。2008年10月央行和银监会联合的《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》提出了农村土地经营权抵押贷款。2014年中央一号文件也指出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转以及承包经营权抵押、担保权能”。作为农村土地高效利用的一个重要方式，农村土地流转抵押贷款在我国很多地方已经开始尝试性施行，如重庆开县、山东寿光、湖北荆门、辽宁法库等地，并且r户有较强的参与意愿。在实际操作中，土地流转抵押贷款大部分倾向于农民专业合作社、种粮大户。安海燕、洪名勇（2016）指出土地流转抵押贷款在宁夏试点时，贷款对象是村土地合作社成员，在嘉兴南湖区贷款对象是拥有20亩以上土地面积的经营主体。[6]因此，基于农民专业合作社发展土地流转抵押贷款具有良好的发展前景。

（3）订单质押贷款的发展现状。订单质押贷款已经在全国多地拥有探索与实践经验。2009年浙江省常山县创新提出该贷款模式，着力于解决种粮大户反馈的种粮缺资金、贷款担保难等问题。几年来这项创新支农融资服务已取得可喜的初步成效，2011年农村信用社共发放粮食订单质押贷款42笔，贷款金额733.3万元，分别是2009年的5.2倍和6.3倍。[7]此外，陕西省富平县的农民合作社可以通过将农产品收购合同在银行质押获得贷款，截至2016年3月已发放300万元贷款，1000余万元贷款也已进入审批阶段。

（4）保单质押贷款的发展现状。全国多个地方政府已经出台政策，支持农业保单质押贷款。比如，安徽省界首市在2013年出台《创新金融服务化解经营风险推进农村土地流转工作实施方案》，通过财政补贴部分保费、提高农业保险金额，从而开展保单质押贷款，呈现良好发展态势。

（5）结合农村信贷和农业保险的发展现状。融合农业保险与农村信贷的做法，在过去几年里全国各地也出现了一系列积极探索。一是广东的“保险+小额信贷”模式，如佛山市的“政策农业保险+优惠信贷”、高州市的“新型农业综合保险+信贷+政府扶持”模式，分别给予购买保险的农户以优惠信贷；二是新疆的“保险+信贷+财政补贴”模式，农户、金融机构、保险公司三方共同签订合同，信贷机构作为保险的第一受益人；三是山东的“农户贷款+意外伤害保险”模式，如果在保期内发生意外事件，赔偿金先归还农户在信用社的借款；四是江苏的“个人信用保险+银行小额贷款”模式，借款人购买信用保证保险，即可在没有抵押物的前提下申请小额贷款。

四、贷款组合模式的可行性和必要性分析

1、贷款组合模式的可行性

从理论上来看，融合农村信贷和农业保险的贷款组合模式的可行性可以从以下四个方面理解：

第一，基于协同效应理论，信用社和保险公司可以通过联合产生巨大的外部协同效应。首先，农村信贷和农业保险具有稳固的共融基础。由于农村信贷的参与主体是信用社和农户，农业保险的参与主体是保险公司和农户，二者具有共享的业务基础，因此可以通过合二为一，共享客户信息、金融技能、发展战略，比单独运作具有更高的盈利能力。此外，二者融合可以实现资源互补。农村信贷机构的优势在于网点普及率高、客户信贷信息丰富，劣势在于面临的风险较高。农业保险的优势在于分散风险，劣势在于网点较少、发展滞后。因此融合农村信贷和农业保险，可以达到资源互补、优化资源配置的目的。

第二，基于帕累托理论，在农村信贷需求既定的前提下，将原本不关联的金融机构和保险公司有机整合起来，有助于实现农业资源的最优配置。比如，农业生产经营受自然灾害影响时，保险公司可进行赔付，信用社也可以提供贷款，以维持农业生产的正常进行。在农业生产顺利时，农户有能力偿还贷款、给付保费，信用社和保险公司也能从中获益。

第三，基于范围经济理论，多元化的贷款组合可实现范围经济。融合农村信贷和农业保险的贷款组合模式合并了多种贷款类型，扩大了信用社原本的经营范围、产品种类。具体而言，信用社网点可以作为农业保险机构，可以提供多种金融产品的一站式服务，扩大在农村地区金融服务的范围，降低平均成本，提高经济效益。

第四，基于规模经济理论，贷款组合赋予农村保险机构和金融机构扩张业务的前提，实现规模经济。在融合农村信贷和农业保险之前，由于农业保险的发展受限，农村信贷失衡、风控体系较差，二者在农村地区的发展都是差强人意，难以开展业务。随着贷款组合模式将二者进行融合，农村保险机构和金融机构具有足够的抗风险能力、盈利能力承接在农村地区的业务，随着农村金融业务规模的扩张，长期平均总成本下降，收入自然增长。

2、贷款组合模式的必要性

（1）信用社可转移风险，扩大经营范围。第一，贷款组合模式中，即使合作社在借贷中发生违约行为，保单和订单可作为稳定可靠的收益权，转移了信用社部分贷款风险，完善了风险分担机制；第二，信用社可以改变以往单一的业务范围，提供融合农业保险的多元化金融产品；第三，信用社与保险公司的合作降低了信用社的运营管理成本，提高了预期收益，有能力承接之前无法完成的农村金融业务。

（2）保险公司可借助信用社的优势，开拓在农村地区的市场。第一，充分利用信用社在农村的网点优势。与信用社相比，保险公司在农村的网点分布集中、数量较少。如果信用社与保险公司开展银保合作，保险公司可以借助信用社的网点优势，赋予信用社保险权，减小保险公司的人力物力成本，扩大农村业务量和市场份额；第二，充分利用信用社的信息优势。信用社拥有全面丰富的信贷信息，保险公司可利用这些信息评估风险，进而制定产品价格；第三，降低了保险公司在农村的运营管理成本，扩大了市场份额，覆盖了新的农村金融业务领域。

（3）合作社可实现资金的良性循环。第一，解决缺乏抵押物的困境。土地流转抵押贷款、质押贷款作为新型融资方式，可以有效解决种粮投入大，农民缺乏抵押物，进而融资难的问题。第二，实现资金的良性循环。合作社在种植或饲养前与超市签订合约，并与保险公司签订农业保险，以此为质押品向信用社申请贷款。当农产品送至超市顺利销售时，即可按期还款。若合作社无法按期还款时，保险公司将给予一定的补偿。

（4）促使实行农业标准化生产，保障农产品质量安全。贷款组合模式对产业发展的意义不仅限于资金的支持，更成为了优化产销模式和农业结构的有效手段和杠杆。宏观上促进产业资本与金融资本的相互渗透和融合，微观上以金融的力量影响主体的选择，产生更有效率的生产组织形式，从而改变和优化产业的业态。

（5）促进土地流转的发展，实现农业规模化经营。贷款组合模式理想化的运营操作，让更多农户看到了土地流转制度的实际价值和有效保障，让更多种植大户有决心将流转来的土地组织起来进行现代化生产，有助于大力发展先进的农业科学技术，实现农业产业化、规模化经营。

五、贷款组合模式的制约因素及其化解对策

1、贷款组合模式的制约因素

（1）农村土地流转经营权抵押受限。农村土地流转经营权抵押贷款面临诸多问题，如：缺乏统一土地价值评估机构，流转后的土地缺少与之配套的农业金融服务等。

（2）订单质押贷款受众较窄，贷款金额不足。目前订单质押贷款局限于国家出台最低收购价格、风险相对较小的农作物，而对于价格市场化、风险相对较大的农作物，出于规避风险的目的，信用社尚未见受理此类的订单质押贷款。同时，订单质押贷款普遍金额较小，不能满足合作社的生产需求。

（3）保单质押贷款的发展基础薄弱。我国农业保险在较长时间内处于试点状态，范围小、参保人员少、作用发挥小，还处于发展初期，存在诸多问题，如，农村地区的保险企业和保险种类少，我国农民普遍缺乏保险意识，使得我国农业保险发展进程滞后，在一定程度上阻碍了农业保险与农村信贷的协同发展。

（4）融合农业保险与农村信贷的模式存在问题。第一，市场化程度低。目前模式的市场化程度较低，对政府补贴有着较强的依赖性，在政府财政难以配套支持的中西部地区难以持续进行；第二，灵活性差。由于贷款条件具有捆绑性质，农户不能灵活选择最实用的农业保险品种，贷款模式较为僵化；第三，缺乏资源共享平台。资源共享是多方合作的基石，但是农村保险机构目前没有针对农村信贷设计的保险产品，农村信贷机构也没有收集农户购买农业保险的数据，二者之间没有建立共享的信息平台，难以实现有效的合作。

2、贷款组合模式制s因素的化解对策

（1）完善农村土地价值评估，促进土地流转经营权抵押贷款的发展。如果没有科学统一的农村土地价值评估体系，无法精准衡量土地价值，则难以评估土地经营权的抵押价值。因此，政府应在全国范围内成立统一的土地评估部门，科学完善土地评估体系，避免对农户土地经营权的过低或者过高估价。

（2）扩大订单质押贷款的范围。政府部门可以出台细则，鼓励信用社将更多种类的农作物纳入订单质押贷款的范围，分别为具有不同风险的农作物设计不同的贷款产品，以解决高风险农作物种植者难以申请订单质押贷款的困境。

（3）加强对农业保险的扶持。加强对购买保险农户的补贴，同时提升对保险公司开展农业保险业务的补贴，充分调动农户和保险公司的积极性，提高农村地区的参保率。

（4）加强农业保险与农村信贷的合作基础。第一，采取市场主导的方法，逐渐摆脱对政府扶持的依赖；第二，加强贷款组合模式的创新，引入丰富的农业保险品种；第三，建立农村信贷与农业保险的资源共享平台。政府部门可出台规定，要求开展银保合作的农业保险机构与农村信贷机构共建信息平台，完善风险监控机制，解决信息不对称的问题。

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【作者简介】

农村专业合作社性质篇4

关键词：农民专业合作社；社会主义新农村；农村经济

中央提出了建设社会主义新农村的二十字方针：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这一战略目标涵盖了农村物质文明建设和精神文明建设等多个方面，社会主义新农村建设作为一项系统工程，如何将作为新农村建设主体的分散的小农户组织起来，使他们真正成为建设社会社会主义新农村的主体力量，是现阶段农村建设所面临的一个非常现实的问题，农民专业合作社在这方面发挥的重要作用也是不可忽视的。

一、发展农民专业合作社对新农村建设的促进作用

发展农村生产力是建设新农村的基础，生产发展了才可以实现生活宽裕，从而对新农村建设起到促进作用。合作社的作用主要表现为“五促进、一增加”，即促进农业结构调整和特色优势产业的发展；促进龙头企业的壮大和农业产业化经营；促进农民进入商场组织化程度的提高和农产品的销售；促进农业科技的提高和农业科技成果的推广应用；促进农民合作意识的增强和农村社会的和谐稳定；增加农民收入。对于新农村建设而言，农民专业合作社的发展为社会主义新农村建设奠定了良好的人、财、物基础。具体来说合作社对新农村建设的促进作用表现在以下几个方面：

（一）发展农民专业合作社利于实现“生产发展”

农民专业合作社的成立改变了农民传统的生产经营方式，农户们不再是作为个体购买生产资料、销售产品。合作社作为农户之间联系的纽带为农户提供统一的产前、产中、产后服务，增强了农民进入市场的竞争能力，有效地促进了农业的“生产发展”。广西国和禽业养殖专业合作社是由当地4户养殖大户和当地的和丰禽业公司共同发起成立的，合作社依托公司在资金、技术和产品销售等方面的优势，实现了从产前到产后的“五统一”服务，即：统一鸡舍的标准化建设；统一供应优质鸡苗及农资；统一技术操作规程；统一技术服务；统一成鸡销售。通过合作社的统一管理极大提高了成鸡的产量与质量，增强了产品的市场竞争力。

（二）发展农民专业合作社利于实现“生活宽裕”

农民专业合作社主要是结合当地的资源禀赋，将分散的农户组织起来，从而使农户在进入市场的时候改变被动地位，拥有一定的价格话语权。因此，农民专业合作社是促进农民增收的重要依托。广西兴业洪波兔业养殖专业合作社响应国家“助农增收的号召”，推行“公司+农户”的养殖模式发展养兔业，为养殖户提供技术、兔苗、笼具、饲料、疫苗及回收商品兔等社会化一条龙全程服务。截止2010年发展养户500余户，出栏种兔5万只，出栏肉兔30万只，年产值1000多万元，年养户增加纯收入350万元，每个养户年纯收入10-15万元，实现养户人均增收3万元以上，有效的实现了农民“生活宽裕”。

（三）发展农民专业合作社利于实现“乡风文明”

培养新型农民，提高社员的科技文化素质是合作社为社员提供服务的主要职能和目标之一。合作社除了向社员讲授实用、先进的生产技术之外，还会向农民传递国家关于“三农”的方针政策、法律知识和精神文明建设等。合作社的培训方式灵活多样，比较容易为农民所接受，成为创新农村科技文化的载体和手段。农民科技文化素质的提高和农村新风尚的形成，促使农村形成诚信友爱、和谐互助的社会环境。农民思想和精神面貌的显着变化，极大地加快了“乡风文明”的实现步伐。事实证明，合作社已成为在新农村建设进程中普及先进思想文化、传播科学文明的有效载体。

（四）发展农民专业合作社利于实现“村容整洁”

农民专业合作社在提高农民素质，增加农民收入的基础上，为农村的精神文明建设提供了良好的条件。在合作社的带动下，农民形成团结互助的合作关系，同时带动农民更好地遵守法律和社会公德，良好的社会风气自然会带动农村实现“村容整洁”。

（五）发展农民专业合作社利于实现“管理民主”

农民专业合作社的基本原则之一就是“民管”，社员必须遵守合作社的章程，而章程是由作为合作社成员的农民共同讨论制定的，这就将合作社的全体成员紧密地联系在一起，提高了农民组织化程度。合作社不仅极大地提高了农民的组织化程度，增强了农民的自治能力，同时农民专业合作社也是实现“管理民主”的可行途径之一，合作社章程明确了各部门职责，对规范社员行为，实行民主管理起到了积极作用。管理民主作为社会主义新农村的重要内容之一，在新农村建设中具有重要意义。

农民专业合作社作为一种特殊的经济组织，它的价值基础和基本原则与社会主义新农村建设的基本要求具有天然的相同之处，因而，应进一步提高对发展农民专业合作社的认识，把农民专业合作社作为农民发展生车增加收入的载体；教育农民参与合作和提高素质的载体；连接政府与农民进行乡村建设的载体；繁荣乡村文化和培养乡村民主的载体，从而达到又快又好建设社会主义新农村的目的。

二、广西农民专业合作社发展现状

广西农民专业合作社虽然起步较晚，但是近年来随着农村商品经济的发展以及农业产业结构的调整，农民专业合作社取得了长足的发展。据广西壮族自治区工商局统计，截至2010年6月，广西农民专业合作社总数达到6495个，同比增长88.7%；合作社出资总额50多亿元，同比增长了2倍；成员总数71660人，同比增长了61.6%。

从产业分布来看，广西农民专业合作社涉及种植业、养殖业、手工业等多个行业，且大部分合作社集中在种植业及养殖业。在区域分布上，由于不同地区的资源禀赋、经济条件、交通条件以及产业结构各不相同，加上不同地区的政府对农民专业合作社的重视程度也不同，因此，广西各地区的农民专业合作社的发展情况也存在着明显的差异。广西全区14个市，农民专业合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、钦州等地，从农业生产结构上来看，这些地区主要生产木薯、蔬菜、瓜果等；养殖上以家禽、生猪为主。这些农产品的市场供给价格弹性较小，因此农户有比较强烈的合作倾向，并有可能进一步向农产品深加工方向发展。

从地理位置上看，北部湾经济区例如：南宁、防城港、北海等地交通便捷，农产品的中间商或者直接采购者较多，农产品供给价格弹性较大，市场风险以及买房优势较小，因此农民组建合作组织的愿望较弱；相反，在一些受地理位置限制较大，交通不便，信息不够灵通的地方，农产品供给价格弹性较小，基本处于买方市场，农民没有定价的话语权，因此，这些地区的农民加入合作社组织的愿望比较强烈，相对来说农民专业合作社的分布也就较多。

三、新农村建设对农民专业合作社提出的新要求

建设社会主义新农村要充分发挥农民专业合作社的作用，以提高农村的自主发展能力，加快社会主义新农村的建设步伐。这就对农民专业合作社的发展提出了新的要求。

一是提高认识，为合作社的发展营造良好的外部环境。

二是规范管理，完善农民专业合作社的内部管理机制。

三是出台政策，加大农民专业合作社扶持力度。

四是加强培训，提高农民专业合作社成员素质。

农民专业合作社通过对农民社员进行统一培训、学习技术，提高了农民社员的素质，增强了他们遵纪守法的自觉性。因此农民专业合作社通过塑造新型农民推进了社会主义新农村建设。农民专业合作社的建立也为政府在市场经济下调控和支持农业的发展提供了杠杆和支点。在今后的发展中，农民专业合作社应加大对社员的培训力度，除了提高社员的种养水平之外，还应该进一步普及与农业相关的科技文化知识，提高农民社员的综合素质，为社会主义新农村建设奠定良好的基础。 转贴于

参考文献：

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徐旭初，黄胜忠.走向新合作——浙江省农民专业合作社发展研究[M].北京:科学出版社，2009:174-179.

农村专业合作社性质篇5

一、发展现状

（一）政策扶持力度较大，发展规模和影响力也较大

2011年3月24日，郑州市政府颁布了《郑州市人民政府办公厅关于进一步促进农民专业合作社健康发展的实施意见》，从政策扶持、税收优惠、信贷支持、技能培训等多方面支持其健康快速发展。一是财政支持。自2011年起郑州市政府安排500万元专项资金，主要用于支持合作社进行信息开发、人员培训、农业生产基础设施建设、市场营销和引进推广农业新品种、新技术等。二是税收优惠。对农民专业合作社销售本社和成员生产的农业产品免征增值税，向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税。

郑州市各地根据当地经济区位优势积极组建专业合作社，取得了较好的发展，提高了社会影响力，促进了农村资源的合理利用和农民增收，实现了农村市场的帕累托改进。

（二）生产经营覆盖面广,以种养殖业和农机服务业为主

郑州的农民专业合作社分布较广，涵盖农产品种植、家禽养殖、建筑机械、农业社会化服务等多个领域。合作社的组成和性质呈现一定的地域性特点，荥阳作为“建筑机械之乡”“阀门之乡”，与其他地方相比，荥阳的合作社在机械工业生产销售领域分布较多。中牟的西瓜生产基地，瓜农以合作社的形式规模经营发展的特点较为明显。从整体上看，合作社普遍以当地优势农业产业为依托，以种植、养殖业和农机服务为主。

（三）经营管理日趋完善，社会服务功能和经济效益逐渐增强

农民专业合作社建立以来，努力加强经营管理，不断提升经济实力和社会影响力，制定了财务会计制度、盈余分配制度，完善了内部积累机制和风险防控机制。农民专业合作社既推动了土地连片作业和规模经营，又克服了一家一户抗御市场风险能力弱的问题，增强了农民抵御自然灾害的能力，优化了农村生产要素组合，转移了农村剩余劳动力，极大地促进了粮食增产和农民增收。

二、融资现状

（一）自身经济实力不足，内生性融资能力欠缺

由于受小农经济“保守、求稳、避险”心理影响，农民专业合作社除发起人和核心成员外，其他社员大多以非现金资本入股，包括土地、房屋、技术、机械等，这就造成了大多数合作社的启动资金薄弱，内生融资能力较低，郑州地区大多数合作社的注册资金10万～30万元，使合作社起步时过度依赖政府补贴和金融机构信贷支持，自身的经济实力又不能满足巨大的固定资产投资和季节性流动资金的需求，使合作社的发展规模和发展潜力受到了很大的限制。

（二）信贷融资渠道单一，未能形成多方融资合力

就合作社总体信贷资金而言，信贷融资的渠道较为单一，农村信用社一般通过三种途径向合作社发放贷款。一是通过农业经济组织贷款向农民专业合作社直接授信。二是将合作社会员作为一般农户，以农户小额贷款和联保贷款的方式,直接向合作社成员发放信贷资金。三是向合作社的带头人发放抵押贷款。农业发展银行作为支农的政策性银行，其重点是农村基础设施建设和特殊作物的贷款支持，还没有设计出符合农民专业合作社生产经营的信贷产品；农业银行和邮政储蓄银行由于其商业化运营性质，其支农目标有所偏移，涉及农业贷款时出现“慎贷、惧贷”现象，只能满足部分农村工商企业和个体工商户适度的信贷需求和少量农户小额贷款需求，其实质上将合作社排除在信贷主体之外；而村镇银行、小额贷款公司、农村信用互助社等新生代金融机构，大多处于试运行阶段，对于农业贷款都如蜻蜓点水一般，而且贷款条件较高，无暇顾及专业合作社的资金需求。

（三）社员盈利能力有限，合作社资本积累能力不强

调查显示，郑州市农民专业合作社按其生产经营大致可以分为三类：一类是主要从事初级农产品的生产销售，一类是以提供农业社会化服务为主，一类是以一些简单机械的加工制造业为主。这些都处于产业链的最低端，利润空间较小，盈利能力有限。由于大多数合作社没有严格执行财务会计报告制度和盈余分配制度以及亏损处理方案，仅靠个人权威和影响力来经营管理，社员追加资本投资的积极性不高，进而导致合作社财富积累功能较小，也是其难以形成农村信贷主体的原因之一。

（四）农村金融环境较差，抵质押资源匮乏

一方面，由于基层金融机构对农村市场还没有建立信用评价体系，也没有广泛开展信用评定工作，农村保险体系、担保机制没有充分发挥作用，再加上农村抵（质）押资源匮乏，造成农村整体信用环境较差；另一方面，由于农民专业合作社的资产大部分是农村产权，如土地、房屋、土地承包经营权、建设用地使用权等主要产权无法实现确权，不能达到金融担保抵押要求。再加上农民专业合作社缺乏资本积累，抗风险和偿债能力较弱，难以满足金融支持所需条件，也就构成了融资困难的客观因素。

（五）民间融资成本较高，加重农民专业合作社经营风险

调查中了解到，民间融资成为农民专业合作社较为重要的一种融资方式，其民间融资对象主要为当地的种养殖大户，较为富裕的商户和企业以及社员的亲朋好友。民间融资主要用于短期流动资金和资金周转，其成本远远高于正常信贷资金成本。虽然民间融资的潜在储量较大，但因长期游离于金融监管之外，其借贷行为没有明确的标准，也缺少相应的法律法规，契约关系模糊，书面协议较少，口头合同较多，缺乏严谨的履约依据，其利率水平受当地民间借贷具体情况和借贷双方关系的影响较大，给农民专业合作社和社员带来较大成本压力和经营的不稳定性。

三、融资方式

（一）创新农民专业合作社经营方式，提升信用融资实力

依法规范创新合作社的运行方式和经营体制，注重农民专业合作社产品营销和市场建设。积极鼓励农民专业合作社参加各类农产品展销会、推介会、博览会，与高校、超市、物流或配送中心、农产品加工企业对接建立销售网络，向外开拓市场；鼓励和支持农民专业合作社申请注册产品商标，树立品牌，开展各种形式的品牌宣传活动；推进农民专业合作社标准化生产，加强农民专业合作社品牌建设；建立农产品安全生产记录和质量安全台账，健全农产品质量安全管理制度、农产品质量安全控制体系、农产品质量安全追溯制度，提高农产品质量安全水平。

（二）规范农民专业合作社建设，增强合作社资本积累能力

按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》规定，建立健全财务管理制度、盈余分配制度和会计账簿，确保成员出资、公积金份额、生产资料与产品交易、盈余分配等产权资料记录准确无误。要建立良好的内部积累和风险防范机制，强化自身素质，增强自我发展能力，最大限度地增加成员收入。规范农民专业合作社生产经营行为。农民专业合作社要以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买和农产品的销售、加工、运输、储藏以及与农村经济发展有关的技术、信息服务。要在经营活动中遵守法律、法规，遵守社会公德、商业道德，切实做到诚实守信。建立和完善示范引导体系，继续大力开展农民专业合作社示范社建设活动。各地要重点培育扶持一批民主管理好、经营规模大、带动能力强、发展前景好的农民专业合作社示范社。

（三）金融机构加强创新，形成支持合作社发展的金融合力

各农村金融机构加强金融创新，通过研究农民专业合作社的发展规律和金融需求，开发相应的信贷产品，建立专门的信贷工作机制，有效降低农民专业合作社信贷成本，强化信贷服务意识。把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围，建立辖区内农民专业合作社信用档案。要加快建立和完善符合农民专业合作社特点的信用评价体系，指导基层农村金融机构开展信用评定工作。进一步扩大农民专业合作社申请贷款用于担保的财产范围和增加财产抵（质）押贷款品种。保险机构也可将农民专业合作社纳入保险范围。

（四）优化财政扶持方式，着力培育特色产业的合作社

在加大财政资金投入的同时，更要用好财政资金，资金安排可按照“抓特色、找优势、保重点、顾一般”的方法，围绕优势产业和特色农产品布局，重点抓好农业特色优势产业和特色优势农产品的农民专业合作社建设。重点围绕优质小麦等优质粮食和优质特色水果、蔬菜、畜禽、花卉、苗木、蜂蜜等组建优势农产品专业合作社。积极拓展二、三产业领域，探索发展农产品加工、流通、农村信用等领域的农民专业合作社。

农村专业合作社性质篇6

1问题的提出

农林经济管理专业是以服务“三农”为特色的学科,其职责是为农业领域提高劳动者素质,优化劳动者结构,培养不同层次的农村经营管理人才,以促进农业与农村产业结构的调整与优化。然而,随着世界经济发展步伐的加快和农村产业结构的不断优化,中国传统农业正快速向现代农业转型,农业生产力水平全面提高,农业产业化、市场化、国际化程度日益明显。现代农业的发展和社会主义新农村建设的推进,也使得农村经管人才的需求类型与层次发生了明显变化。为了更好地适应农业和农村经济发展的需要,主动服务“三农”,许多农业院校从各个方面对农林经济管理专业进行了不同程度的改革。近期,湖南农业大学农林经济管理系主任罗峦副教授从人才培养目标、培养模式、实践教学环节与教学内容等方面对这些学校的改革举措进行了归纳,并提出了新时期农林经济管理本科人才培养方向及思路[1]。然而,随着社会经济的发展和农村产业结构的进一步调整,目前和今后较长时间内各地区对农村经管人才的需求究竟如何?如果有需求,具体需求类型是哪些,需求层次侧重在哪个方面?要培养出与实际需求相匹配的农村经管人才,农林经济管理专业又该如何规划其职业发展?基于以上问题,本课题组走访了湖南省部分村级干部,重点了解各地区在农村产业结构调整过程中对农村经管人才的需求变化,以期为新时期农林经济管理专业职业发展的明确规划、人才培养质量的提高和人才培养类型的适应性提供现实依据。

2农林管理专业职业发展与农村产业结构调整的耦合情况

人才培养与区域产业发展的融合状况是衡量一个专业的职业发展是否适应社会发展需求的基本尺度,也是衡量一个专业的职业发展是否与区域社会发展相互协调的重要指标。

2.1农村产业结构的调整增加了农村经管人才的需求

农村产业结构的调整与农村经济的发展为农林经济管理专业办学扩大了空间,为农村经营管理人才才能的发挥提供了更加广阔的舞台。据笔者2009年7月对湖南株洲主要村级干部的调查结果显示(表1):(1)增加了总量需求。92.5%的村级干部认为随着农村产业结构的不断调整,当地对农村经管人才的需求量将不断增加;(2)扩大了需求类型。据调查,各地急需的农村经管人才已由过去单纯只需要村级管理干部扩大到农村企业经营人才、农村专业合作经济组织和协会带头人、村级管理干部、种植能手、养殖能手和加工能手,其比重分别为77.5%、70%、50%、47.5%、45%和45%;(3)提高了需求层次。各地急需的农村经管人才的层次主要集中在大专生、当地土专家以及本科生,其比重分别为57.5%、45%和32.5%,同时,对高层次的人才——博士的需求也较大,其比重占到20%。这一方面可能与当下“高学历崇拜”的错误观念有关,但另一方面也在一定程度上反映出地方对具有全局把握能力与前瞻性高素质人才的渴求;(4)增强了复合型人才的需求。从调查中发现,复合型人才普遍受到欢迎,几乎全部的村级干部希望本单位的农村经管人才既能具备科学发展观、社会主义新农村建设理论、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等扎实的理论功底,又能具备现代科技、社会学等深厚的文化素养;既能具备科学决策、开拓创新、沟通协调、政治鉴别、做群众工作等能力,又能具备对现实热点问题、地方党委政府的中心工作、各自的工作思路和对策有清晰的把握能力。

2.2现有的农村经管人才满足不了农村产业结构调整的需要

随着农村产业结构的调整和农村经管人才表1 农村产业结构调整对农村经管人才的

需求的变化,众多农业院校都在调整农林经济管理专业的人才培养方案,但是从目前农林经济管理专业培养的人才来看,还远远满足不了农村产业结构调整和农村经济发展趋势的需要。据笔者2009年7月对湖南某县主要村级干部的调查结果显示(表2):(1)人才总量满足不了实际需要。当问及“本村农村经营管理人才的总量是否满足当前现代农业与新农村建设的需要?”时,82.5%的村级干部表示“无法满足”;(2)人才层次与知识结构满足不了实际需要。当问及“本村农村经济管理人才的学历、专业知识的结构是否适应当前现代农业与新农村建设的需要?”时,67.5%的村级干部表示“不能适应”;(3)人才类型满足不了实际需要。在调查中,当问到“根据当地实际情况,您认为最适合当地发展的产业,能否在未来产业结构调整中成为当地的支柱产业?”时,65%的村级干部表示“无法给予肯定回答”,究其原因,主要是资金不足和缺乏人才,包括专业技术人才、领导人才和经营管理人才。

3新时期农林经济管理专业职业发展的思路与对策

提高人才培养质量、增强人才培养的针对性是专业发展的永恒主题。为了满足农村产业结构调整和现代农业发展对农村经管人才的迫切需求,需进一步明确规划农林经济管理专业的职业发展,增强人才培养的针对性与有效性。

3.1进一步明确人才培养目标,提高人才培养的针对性

农业是国民经济的基础,“三农”问题的解决是中国全面建设小康社会和实现城乡统筹发展的关键。进入21世纪,中国农业发展的总体目标调整为优化结构,提高质量,积极推进农业科技化、产业化与市场化,全面实现农业现代化,走可持续发展之路。而据有关专家预测,中国要完成新农村建设所需的时间大约是50年左右,在这个长期的战略中必将伴随着传统农业向现代农业的转变。新农村建设背景下的现代农业与农村改造将为农林经济管理专业提供广阔的发展空间,同时也对农村经营管理人才的能力要求日益提高。这就要求农林经济管理专业在坚定专业定位、主动服务“三农”的基础上,“以社会需求为导向,以人才培养为中心”作为办学宗旨,“以理论教学、实践教学和科学研究”作为办学理念,重点培养学生“能思、能写、能说、能做”的综合能力。所谓“能思”是指通过先进思维方式的培养,为培养创新型、研究型农村经管人才打下扎实基础;“能写”就是通过写作训练,培养学生能以文字表达自己的观点,能将自己的素质和风格表现于字里行间;“能说”就是通过演讲等训练使学生能以口头方式充分表达出所思所想,把自己的观点能用优美流利的语言表达出来;“能做”就是培养学生实践动手能力,能在社会生活实践中独立解决问题。

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同时,考虑各个地区的自然环境、要素禀赋、产业结构、历史发展基础、社会人文条件以及未来主导产业等的不同,各农业院校尤其是地方性的农业院校要增强农林经济管理专业人才培养的针对性,还需要对国家和地区农业产业结构调整与农村经济发展规划、区域产业结构布局等进行调查研究,并预测其未来发展走向。在此基础上,应及时根据农村产业结构的调整不断优化人才培养目标,并在发展层次、规模、人才培养计划与人才培养模式上突出区域性和泛区域性[2],以在一定程度上消除教育的周期滞后性为目标,使培养出来的人才既能满足现实需求,又能兼顾长远需求,真正实现在保证教育资源充分利用的同时,又可以提高为地方经济发展服务的能力和提供专业可持续发展的保障。例如,日前湖南农业大学农林经济管理专业就以本省烟草这一优势产业为立足点,通过与本校特色专业烟草工程相结合,确立了烟草经济与贸易的研究方向,在很大程度上提高了该专业为地方经济发展服务的能力。

3.2优化调整知识体系,加强综合素质与能力的培养

纵观当前农业发展,一个明显的趋势就是各区域间的竞争已不在于规模与数量,而在于发展水平和质量。其中,决定农业发展水平和质量的最关键因素又是劳动者的素质和能力。这就意味着建设好农林经济管理专业,可以在人才培养的素质要求和能力结构方面与区域农村经济发展要求实现对接,为农村产业结构调整与农村经济发展培养出具有各种能力与素质的农村经管人才,从而使农林经济管理专业成为促进区域农村经济发展的动力源。那么,在进一步明确人才培养目标后,如何才能切实地培养出具有各种能力与素质的农村经管人才,以满足农村产业结构调整的实际需要?根据调查数据显示,农村产业结构的优化调整对农村经管人才的需求主要侧重于农村企业经营人才、农村专业合作经济组织和协会带头人、村级管理干部等三种类型。由以上三种人才类型可看出,农村产业结构调整对农村经管人才的需求大致可归纳为三大类,即:对在现代农业发展过程中形成的具有企业性质的农业生产单位进行管理和经营的生产经营管理类人才、为现代农业建设和农村经济发展提供各种服务以及在现代农村出现的为人们生活提供各种服务的服务管理类人才、对一定区域内的现代农业建设进行方向性与政策性引导和管理的宏观管理类人才。这就决定了农村经济管理专业要培养出适应于农村产业结构调整与满足于现代农业发展实际需要的农村经管人才,需要进一步调整知识体系,完善课程设置,并在专业理论学习上实行“分类培养、分级教学、梯度推进”的教学计划,采用分类、有重点的人才培养模式,将学生教育成一专多能、懂经营、会管理的新型农村经管人才[3]。例如,在培养农村企业经营人才等生产经营管理类人才方面,可加强或增设农业生产概论、农产品加工概论、农业企业经营管理、企业经营预测与决策、企业财务管理、产品质量管理、人力资源管理、市场营销等方面的课程;在培养农村专业合作经济组织和协会带头人等服务管理类人才方面,可加强或增设合作理论、法律制度、财务会计、市场营销、效益评价等方面的课程或专题讲座;在培养村级管理干部等宏观管理类人才方面,可加强或增设农村经济管理、农村生态环境与可持续发展、农村社会学、农村统计学、农业政策学等方面的教育。同时,考虑调查过程中,各地对高层次人才的需求已逐渐显现,这就要求农林经济管理专业在未来的发展中还应重视研究生教育,在抓好在读研究生培养质量的同时,为本科生进一步深造创造良好的条件,为研究生培养打好良好的生源基础。例如,笔者所在的湖南农业大学从2004年开始在农林经济管理专业实施“创新实验班”教育计划,选拨部分综合素质优秀的学生成立实验班,通过多项措施培养学生的创新思维能力与研究能力。

另外,考虑各地对具备全面素质的复合型人才的偏好,还要求农林经济管理专业在实际教学过程中,尤其应加强科学发展观、社会主义新农村建设理论、现代科技、社会学等基本理论与知识的学习,以及将其运用到现实热点问题、地方党委政府中心工作、各自的工作思路和对策等方面的分析与研究的能力,并重点培养科学决策、开拓创新、沟通协调、政治鉴别、做群众工作等能力,最终培养出既具备强大的理论武装与深厚的文化素养,又具备准备把握事物发展动态与科学决策等多项能力的复合型农村经管人才,以适应社会发展的需要。

3.3转变单一的教学方式,加强实习基地建设

农林经济管理专业培养的是以服务“三农”为目的、并能立即投入实际工作中的复合型人才,只有理论和实践真正得到良好的结合,才能确保该专业真正成为带动一方经济的主力军,促进现代农业与农村经济更快、更好地发展。因此,应转变过去单一的教学方式,进一步建设好自己的实验基地,加强实践教学环节。为此,一方面,在讲授专业理论的同时,应强化案例教学,尤其是应把当地产业结构调整过程中出现的典型案例纳入教学实践中,从而在增强学生直观感受的同时,提高案例的解剖深度与广度。同时,针对一些现实中的焦点问题与热点问题,可组织学生深入农村进行专项调查研究,撰写调研报告,并召开师生一起进行讨论,以培养学生“能思、能写、能说、能做”的综合能力;二是采取多种形式与种养大户、农业龙头企业、乡镇部门开展产学研合作,建立教学实践基地,从而不仅为本专业的在校学生提供良好的教学实习场所,提高学生的实践技能,加深对现代农业的理解,帮助其尽快树立市场意识,而且还能为广大在职人员的再教育与再培训提供场所,以满足在职人员在农村产业结构调整过程中的工作需要。这是因为,据调查,当问及村级干部“您希望学校以什么样的形式给您提供职业发展方面的帮助?”时,67.5%的村级干部希望学校能“提供学习考察基地”。

3.4加强专业思想教育,增强学生学农、爱农意识

从宏观意义上讲,党和国家对“三农”问题高度重视。近年来,中共中央连续发出6个关于农村工作的“一号文件”,其中2009年的“一号文件”一共提出了28点措施促进农业稳定发展和农民持续增收。由此可见,“三农”问题的妥善解决与即将出现的大农业将比以往任何时候都需要大学生。然而,笔者在实际教学过程中却发现,由于诸多方面的原因,许多农林经济管理专业的学生存在自卑感,认为自己的专业不如金融、会计、工商管理等非农专业,对于当初为何选择农经专业,大部分学生表示是因为自己高考成绩只能读本专业或者被调转贴于

农村专业合作社性质篇7

关键词：农村金融;订单式人才培养;服务农村经济;校企合作

随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南正积极稳步地推进新型农村金融机构建设。村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司陆续在海南设立，新型农村金融机构开始成为海南农村金融组织体系中的重要组成部分。但从对海南农村金融机构的调研情况看，海南农村金融专业人才现状与农村金融机构对金融专业人才的需求之间的差距，金融专业人才供给的质量和数量与农村金融机构要求之间的巨大缺口等问题已成为海南农村经济进一步发展面临的主要挑战。

一、海南农村金融专业人才现状

1、海南农村金融机构目前存在人才结构不合理、缺乏高层次应用型金融专业人才的问题。海南省农业银行、海南省农村信用社联合社和海南邮政储蓄银行是海南农村金融主要的服务机构。由于历史的原因，长期以来农村一直处在金融体系的最基层，信息传递和经营管理方式相对落后，在金融行业竞争中明显处于被动地位。其根源主要在于农村金融人才结构中人员学历层次偏低、金融专业人员相对偏少，缺乏高素质、应用型金融人才已成为制约农村金融以及农村经济发展的重要因素。近年来，各农村金融机构，尤其是作为农村金融市场主力军的海南省农村信用社联合社虽然公开向社会招聘和吸收的大中专院校毕业生逐年增多，但高素质的金融人才依然不能满足业务的急速扩张。

2、农村金融机构人力资源结构性矛盾和队伍素质偏低的问题日渐突出。海南省农村信用社联合社和海南邮政储蓄银行是海南农村金融主要的服务机构。海南省农村信用社联合社是全省营业网点(420)最多的金融机构，海南邮政储蓄银行拥有储蓄营业网点中68%以上的网点分布在县及县以下地区，成为海南农村金融市场的重要组成力量。长期以来由于体制的原因，在这两家农村金融机构的人才结构存在着人员老化、学历层次偏低、金融专业人员偏少、缺乏高层次应用型金融专业人才等问题，人才队伍的矛盾和问题非常突出。由于面向基层和农村的特殊性，多年来本、专科生不愿意去，农村金融机构普遍需要专业实用、知识扎实、服务意识强、懂法律法规、计算机操作好的人才，农村金融机构人力资源结构性矛盾和队伍素质偏低的问题日渐突出，对农村金融机构的稳健发展造成了严重制约。

上述分析表明，目前海南省内金融专业的人才需求存在巨大的缺口，尤其是农村金融的人才需求很大，人才的缺乏也成为了制约海南农村金融发展的重要因素。

二、校企合作订单式人才培养模式的实施案例

以海南职业技术学院农村金融专业订单班为例进行阐述。

1、订单式人才培养模式的内涵。订单式人才培养模式是指院校与订单企业签订人才培养协议，根据校企双方的合作框架共同参与人才培养方案的制定与培养、毕业生录用、企业员工培训、项目合作与研发、专家互派协作交流、共建教学实训实习基地等的合作办学模式。

订单班采取2+1人才培养模式，即农村金融专业学生在三年的学习中，前两年在校内学习基本理论、基本知识和基本技能的训练，最后一年到订单企业真实工作环境中，进行教、学、做一体化的顶岗实习，进一步加深、细化、熟练学生已学的理论知识和技能，提高职业素养，达到培养应用型高素质技能人才的目标。

(1)生源方面。订单班的生源每年根据海南省农村信用社联合社的实际需要确定招生规模，校企双方联合招生。由本年度自愿报考的高考新生与海南省农村信用社联合社推荐的人才组成，优先录取海南省农村信用社联合社员工子女。

3、订单式人才培养模式的特色优势。实践表明，订单式培养模式有以下优势：一是实现了学生优质就业。订单班学生在毕业以后都在金融企业业务一线工作，毕业生动手能力强、业务素质高，工作环境好、起薪高，实现了学生优质就业;二是提高了教学效率，使学校教学更具有针对性。订单式人才培养可以根据用人单位的特殊需求量体裁衣，有针对性地开展人才培养工作;三是破解了本专业学生工学结合、顶岗实习的难题。订单班学生的准员工身份，使学生在顶岗实习的时候不涉及到金融企业核心机密泄漏以及管理上的问题;四是订单式人才培养通过协议的形式进行，使用人单位需要的人才得到了保证，而且将岗前培训工作放到学生在校期间进行，不仅节约了企业员工的培训成本，也节约了时间成本。几年来的探索，不但培养了下得去、留得住、用得上的海南本地服务区域金融人才，也为农村金融专业人才培养模式的研究奠定了良好的基础。

三、结束语

订单人才培养，是高等职业教育开展校企合作、工学结合的重要路径，也是高职院校职业教育开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点的创新职业教育模式。但也会面临着种种困难和曲折，需要我们在合作办学中不断探索、总结和完善。

参考文献：

[2]吴家宏.以银领理念引领高职人才培养――专访浙江金融职业学院银领学院党总支书记王祝华[J].职业，2015，(01).

[3]杨松，王晶.地方院校订单式人才培养模式的探索[J].衡水学院学报，2014，16(6).

农村专业合作社性质篇8

一、社会主义新农村建设下的农村成人教育现状

1.社会对农村成人教育重要性认识在提高社会普遍提高了对农村成人教育重要性的认识，主要表现在以下三方面:一是政府部门在农村剩余劳动力合理和有效转移方面做了大量培训工作，有效地提高了农民的整体素质。二是企业为了自身利益也加大了对农民工职业技能等方面的培训。三是农民自己也积极主动参加多种形式的学习和培训来提高自身综合素质，提高整体生活水平。2.农村成人教育作用日益彰显一是提高了农民素质。二是为农民“农转非”创造条件。三是增加了农民实际收入。3.农村成人受教育人数增加在农业部、教育部等部门和社会各界的推动下，我国农村成人接受教育的人次增加很快。4.农村成人教育条件改善一是各种办学经费投入增加。二是学校数量、专任和兼任教师的数量增加较大。三是办学环境得到极大的改善，如农村远程教育网络、村级农民科技书屋和现代农业示范园等。5.农村成人教育培训内容广泛农村成人教育培训内容十分广泛，主要有:农业科学技术专项教育培训;行业技能培训，如电子电器修理维护、计算机技能、驾驶培训和电焊工等;引导性培训，如城市基本生活常识、权益保护、基本法律知识和就业引导等。6.农村成人教育途径多元化新时期获得继续教育的机会增多，既有学历教育，也有非学历教育，其中非学历教育的形式多样，主要有新型农民培训工程、农村劳动力转岗培训工程和农业远程教育培训等。7.农村成人教育工作发展不平衡经济发达地区与经济欠发达地区的农村成人教育工作差距越来越大。8.农村成人教育需求继续增长伴随我国市场经济快速发展，农村工业化、城镇化的发展，农村劳动力转移压力的增大，带来了我国农村产业结构重大变革，农民工作性质和内容发生较大改变，导致农民无法适应这种形势的变化，跟不上现代农业发展需要，进入新行业或新产业又缺乏相应的知识和能力，因此他们非常渴望获得现代农业、信息服务业、旅游产业、交通运输业等多样化的新知识和新技术，为自身的多方面的发展寻求更多出路。

二、基于社会主义新农村建设的农村成人教育的思考和建议

1.加强乡镇化技术学校(以下简称成校)建设，抓好农村劳动力转移培训工作(1)加深认识，树立终身学习理念，提高农民整体素质。作为政府举办和管理的以文化技术教育为主体的综合性和多功能的成校，必须做好教育宣传工作，向社区居民灌输终身学习的理念，使他们认识到知识的重要性和学习的必要性。(2)大力抓好农村劳动力转移培训工作。在广东省，一是伴随着农村城市化进程，许多农民失去土地，出现大量农村富余劳动力;二是外来务工人员较多，他们中绝大部分是内地农村劳动力。这些人的文化素质整体偏低，并且十分缺乏职业技能。成校应该结合企业实际需求和本地经济发展，加强对职业技能培训基地进行改造，将按岗培训和创业培训相结合，开设一些专业技能培训提升农村居民的就业能力。

2.组建社区教育学院，促进新农村建设(1)社区教育学院是社区教育的中心和基地。社区教育学院以一个镇(或街道)居民为对象，以学历教育(中等或者高等)和非学历教育作为主体领域，同时开展社区全面和全员的教育培训。它是义务教育以外的又一重要的办学机构，是推动社区教育的主干基地，在加快乡镇城市化建设、构建终身教育体系及促进两个文明建设中的作用不可替代。(2)组建乡镇社区教育学院。以原成校为基础组建社区教育学院(如社区内没有成校则应直接组建社区教育学院)。其书记应由乡镇(或者街道)分管的领导兼任，院长是法人代表，一般是全职。管理体制是党委领导下的院长负责制。社区教育属公益性国民教育，其教师必须具备高中(中等专业)教师资格，由当地教育局统一管理，与普通中学教师享受职称职务评聘、专业技术考核、各种福利和评选先进等方面同等待遇。(3)社区教育学院开展成人教育的建议。社区教育学院开展成人教育培训的内容:一是学院自主开展各种继续教育和技能培训，如中职的学历教育，成人高等学历教育(挂靠高等院校或自考辅导等途径)，劳动力转移培训，适应性技能培训、从业人员的岗位培训等。二是学院与党校、工会、妇联、计生、关工委、文体中心、农办和企业等联合办学，进行岗位培训、科技推广培训、老年教育、企业职工教育、社区文体活动、外来人员培训教育、党员干部教育等。三是学院主动引导居(村)委会有计划、有步骤、有针对性地开展各种继续教育活动。为促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，努力把社区教育学院建设成五大社区继续教育基地。一是充分利用高等学校的资源把社区教育学院建设成社区成人高等学历教育基地，如成人函授(业余)教育、网络(远程)教育、自考和自考助学等多形式成人高等教育。二是把社区教育学院建设成社区职业学历证书和职业资格证书“双证书”教育基地，如开展初、中等职业教育(高等职业教育的任务由高职院校承当)。三是把社区教育学院建设成社区非学历岗位专业技术教育(职业资格证书教育)培训基地，如开展岗位专业技术教育培训(就业准入教育培训)。四是充分利用乡镇、街道党校的阵地把社区教育学院建设成社区党员干部教育培训基地，如宣讲党的方针政策，开展党风党纪、法律法规等教育。五是通过讲座、办班等形式把社区教育学院建设成社区精神文明建设教育培训基地。为促进全民学习和终身学习的学习型社会的形成，社区教育学院应开展十大模块教育培训:社区成人在职学历教育培训;初中等职业教育培训;职业资格证书教育培训;劳动力转移教育培训;待业人员上岗教育培训;社区党员干部教育培训;社区居民法制和道德教育培训;休闲(文娱体育)教育培训;计划生育与人口教育培训;外来人口基本教育培训。

3.发展成人高等教育，培养出更多应用性和实用性人才

(1)发挥高等农业院校优势，面向农村基层发展成人高等教育。在建设社会主义新农村的进程中，高等农业院校作为培养高素质、专业性和创造性农业人才的主要基地，必须为农业科技知识创新与农业科技攻关、为建立和完善我国农业教育体系、为提高农业教育和科技服务水平发挥其重要和不可替代的作用。

(2)面向农村基层，成人高等教育发展的主要策略。政府管理部门应制定相关政策，为乡村从业人员接受成人高等教育开“直通车”。各级政府管理部门要制定相应政策，使其有利于乡村从业人员接受成人高等教育。目前多数农民仍然不太富裕(有些甚至很贫困)，为了社会主义新农村建设，国家各级财政应该也完全有能力面向农村基层承担起培养农村从业人员高等学历教育的相关费用。高等农业院校应设置有利于新农村建设的对口专业，培养应用型和实用型人才。教育行政管理部门应充分“放权”，允许高等农业院校根据区域经济发展需要，面向农村基层，灵活且自主设置服务于新农村建设的对口专业;允许他们结合新农村建设实际需要设置专业课程，在专业课程选修上不做硬性要求。这样就充分保证了学生学到真正实用的本领，培养出更多应用性和实用性人才。高等农业院校应以学生为本，实行宽松弹性学制。农村从业人员大学生接受成人高等教育的过程中，存在入学水平差距明显、个体接受新知识能力差别显著、学习形式是在职业余(或函授)、工作与学习的矛盾、生活与学习的矛盾等突出实际问题。因此，高等农业院校必须以学生为本，根据学生的实际情况，充分实行宽松弹性的学制(包括学习年限、学习形式、英语等基础课程选择、专业课程选择和选修课程选择方面的弹性)。

三、小结与展望

本文从我国社会主义新农村建设进程中农村成人教育发展各方面取得的成绩和存在的实际问题等方面着手，分析了我国农村成人教育需求在今后一段时间还会继续增长，地区差异越来越明显。分别从充分发展农村职业教育对促进社会主义新农村的精神文明建设方面提出个人建议和对策。从农村化学校作为农村成人教育综合性和多功能的基地，加强以它为载体，促进新农村建设的进程，包括整合资源，提高使用效率，做好农村劳动力转移培训等工作。从组建好农村社区教育学院，充分发挥它社区教育中心和基地的作用，做好各方面教育培训工作，努力提高社区人员的整体素质，为社会主义新农村建设培养出更多的高素质人才，促进社会主义和谐发展;从结合本区域经济和社会发展，努力发展成人高等教育，培养更多应用型和实用型人才等方面进行了分析和探讨，为社会主义新农村建设提供理论支持和人才保障。当然，今后可以从社区教育学院和成人高等教育方面加强研究，如何切实提升经济欠发达地区社区教育学院在社区教育中心的基地作用，挖掘成人高等教育的潜力，提高农业高等院校在社会主义新农村建设过程中的引导和理论等方面作用。