集体经济发展方案范文

集体经济发展方案篇1

一、存在的问题

（一）、村集体经济监管缺位。在目前农村集体经济发展的过程中,存在很多的问题需要得到有效的解决,其中,最为主要的就是村集体经济监督不严，管理不善。在我村村集体经济发展中,管理层缺少专业的培训,在管理的专业化方面还存在着一定的不足。同时，监管方式还是老方式、老方法，跟不上时代的发展，监管频率低、次数少、不严格。监管缺位意味着村集体经济得不到科学的发展，在很大程度上影响了我村集体经济的壮大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成员导致职责难以区分。我村由于工作环境较差,配套设施不完善等因素的影响,很难吸引到大量的优秀人才加入到农村经济建设中来，导致人才不够用，出现村干部兼任合作社法人情况。我村的合作社法人由村党总支书记华红林兼任，由于村党总支日常工作繁重,同时还要顾及自家的生产和生活,很难有精力用于发展集体经济上。同时，由于发展村集体经济是脱贫攻坚的部分工作，还要与集体经济的发展“两头兼顾”，职责难以区分。

（三）、合作社章程不够规范难以监管。制度建设的不完善,是阻碍农村集体经济发展的一个重要问题。在经济发展的过程中,完善的制度可以有效的规范管理的科学性以及工作的规范性。没有规矩不成方圆,没有完善的制度,村集体经济的发展也将受到阻碍。我村农民专业合作社章程不够完善，不够规范，合作社的作用得不到凸显。章程不够规范，合作社运行不按章程走，导致监管困难，村集体经济发展不明显。

二、改进措施及建议

促进农民专业合作社健康发展，有利于完善农村经营体制、有利于推进农业产业化经营、有利于持续增加农民收入。农民专业合作社是我村农业生产走向都市型农业和现代化农业的必然趋势。因此，针对我村农民专业合作社当前所面临的现状和问题，有以下几点思考和建议。

（一）、加强村集体经济、农民专业合作社的监管。建议专业化的管理方式，健全化的监管方法，是村集体经济健康蓬勃发展的保障。村监会及村干部应加大对村集体经济和农民专业合作社的日常工作和取得成绩的监管力度，对发展的不足之处及时指出，并加以整改，促进我村经济全面发展。

（二）、区分合作社成员职责与村干部职责，确保经济发展与日常工作“两头抓”。加强合作社章程的健全，全面准确的学习合作社章程，按照章程来规范合作社，确认合作社的职责。我村党总支书记兼任合作社法人，在确保基层党建工作能完美完成的情况下，应做好我村集体经济发展的“带头雁”，带领我村经济蓬勃发展。

集体经济发展方案篇2

为发展壮大我乡宋家庄村集体经济，发挥集体经济作用，实现全村经济社会持续健康稳定发展，大力助推脱贫致富步伐，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会莫定良好基础，以《临潭县扶贫攻坚产业精准扶贫实施方案建设项目》的全面实施为契机，根据县脱贫攻坚领导小组关于下达临潭县2018年第二批财政专项扶贫资金项目计划的通知知（潭脱贫领字〔2018〕19号）文件精神，结合流顺乡宋家庄村经济社会发展实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的精神和新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓乡村振兴战略机遇和甘肃省“两州一县”脱贫攻坚实施方案建设项目，把村级集体经济发展作为深化拓展基层服务型党组织建设和推动全村经济社会发展的一项重要工作和基础工作来抓好抓落实，创新村级集体经济的发展模式和运行模式，多形式多渠道做大做强村级集体经济大力推动人民群众增收致富，努力实现村级经济健康良好发展。

二、基本村情

    流顺乡宋家庄村位于流顺乡政府以南2公里处，全村有7个自然村，12个村民小组，455户2107人，其中建档立卡贫困户195尸818人，现有贫图户40户138人。全村共有耕地面积3980亩，由于该村基础设施落后，限制了发展条件，群众主要收入来源为中药材种植和外出务工，农民群众收入低下。

三、宋家庄村发展集体经济项目的必要性

    宋家庄村村为流顺乡贫困村之一，由于受地理、交通等条件的限制，村级集体经济的发展一度受到制约，目前处于空白状态。

四、宋家庄村发展集体经济实施计划及内容：

经乡党委、政府在充分调研分析的基础上，认为因地域和自然环境的制约发展种养殖产业无法更好的发挥资金的效用，决定将集体经济资金20万用于投资入股，年底分红可达2万元左右。

五、资金来源

    2018年度财专项扶贫资金宋家庄村集体经济建设项目，共计20万。

六、项目收益分析

    宋家庄村集体经济项目以协议形式入股中天羊业有限限责任司用于发展产业，按照股份的10％经行年底分红，入股分红年收益可达2万元。

七、明细权属

所有股份属宋家庄村集体经济。

八、收入资金利用分配方式：

    用于村公益、集体事业、帮扶村极度贫困人员。

 

 

集体经济发展方案篇3

为贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《中共安徽省委安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（皖发〔2017〕27号）、《安徽省委农村工作领导小组办公室关于做好申报第三批部级农村集体产权制度改革试点工作的通知》（皖农工办函〔2018〕31号）和中共肥东县委办公室肥东县人民政府办公室关于印发《肥东县全面推进农村集体产权制度改革试点实施方案》（东办发〔2018〕26号）精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、主要目标

以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产资源改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，积极创新集体经济新的实现形式和运行机制，有效破解村务决策随意、权力界定模糊、监管薄弱等村级“小微权力”治理问题，不断探索村集体经济组织服务乡村治理新模式。通过农村产权制度改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。科学确认农村集体经济组织成员身份。管好用好集体资产，确保集体资产通过改革实现增值保值，确保农民通过改革拥有长期而稳定的财产性收入。为实施乡村振兴战略打好物质基础，为巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

二、方法步骤

(一）全面覆盖。按照“走在前列”的目标定位，除2017年阚东、火龙两社区已先行试点完成了产权制度改革任务外，今年将产权制度改革范围扩大到全镇所有的17个村(社区)，实现全覆盖。

同时，在阚东、石塘、新桥、火龙4个村（社区）开展“三变”改革试点。

(二)时间要求。各村（社区）在8月份均已完成了清产核资工作任务。在此基础上，要科学合理安排，倒排时间表，集中时间、精力、人力，将成员身份确认、资产评估量化、股权合理设置、组建机构章程、颁发股权证件、资产运营管理等压茬进行，统筹推进，确保用一个月的时间，即在10月底之前全面完成农村集体产权制度改革任务。

(三)改革内容。一是通过清产核资，对公益性资产、非经营性资产与经营性资产分开，并将经营性资产和资源性资产登记造册，向镇农村集体资产管理部门备案；二是对村(社区)集体所有的经营性资产、资源性资产进行折股量化到人（户），包括房屋、建筑物、机械设备、在建工程等固定资产和货币现金、应收款项、部分现有集体土地经营（租赁）收入等；三是成立村（社区）集体经济股份合作社。实行股份合作制改革后，今后村（社区）集体所有土地被征用所得的土地征用补偿费，用于追加村（社区）集体资产折股量化总额。

(四)进度安排

1、准备阶段（2018年 9月28日—2018年 9月30日）

（1）宣传培训。各村（社区）要采用灵活多样的形式，召开不同形式的会议，大力营造农村产权制度改革的舆论氛围，努力将农村集体资产股份合作制改革工作内容、方法、政策广泛宣传到千家万户，做到家喻户晓。并积极组织村“两委”班子重点学习相关文件精神，统一思想，精心谋划，全面部署。

（2）成立组织。在镇党委政府的领导下，建立由村（社区）党组织负责人、村务监督委员会成员、村集体经济组织成员代表共同组成的农村集体资产股份合作制改革领导组，具体组织实施。各村（社区）应确定专职工作班子，形成“党组织书记负总责，专职人员具体抓，两委班子成员配合抓”的工作机制。

（3）制定方案。依照上级的文件规定，对工作进行细化分解，明确责任，结合实际制定实施方案，经村（社区）民代表会议讨论通过后，上报备案。

2、实施阶段（2018年10月1日—2018年10月28日）

（1）界定成员身份（10月1日—10月10日）。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可、公开透明、男女平等、宽接受、广覆盖”的原则，明确集体经济组织成员身份。石塘、富光、塘西、红光、同合、龙城6个村（社区）和王铁、马集、新联、联建、四合、大庄6个村（社区）及新展、城北、东明、新桥、施集5个村（社区）确认集体经济组织成员身份的基准日分别为：2018年10月4日24时、2018年10月6日24时、2018年10月8日24时。在广泛征求村（居）民意见基础上，因地制宜制订农村集体资产股权享受人员身份的具体界定办法，成员身份界定易简不易繁，界定办法及界定结果经村（居）民代表大会讨论决定，张榜公示无异议后，报镇农村集体资产管理部门备案。

（2）建立资产台账（10月11日—10月15日）。根据清产核资的报表，对村(社区)集体所有经营性资产和资源性资产进行全面登记造册，严防集体资产流失，明确集体资产的权属关系。对列入折股范围的资产进行资产评估，作为股份量化到成员的依据。清产核资和资产评估结果要经村（居）民代表会议审议通过，张榜公示，经镇政府审核后，报镇农村集体资产管理部门备案。

（3）合理设置股权（10月16日—10月18日）。在清产核资的基础上，制定经营性资产折股量化计算办法，只设“人口股”，不设“集体股”和“农龄股”；股权设置和量化办法经村（居）代表大会讨论和公示。股权量化原则上实行“生不增、死不减、可继承、可转让（可在股权经济合作社内部成员中转让）”。

（4）组建机构章程（10月19日—10月25日）。在做好资产股权设置、确股到人（户）等工作基础上，召开股份经济合作社成立大会，讨论通过《股份经济合作社章程》，建立健全股东代表大会、理事会、监事会等组织机构和相关管理制度。组建的村（社区）股份经济合作社，持有关资料到县农委办理登记注册，开设银行账户、刻制印章、领购票据，并进行公告。

（5）颁发股权证件（10月26日—10月28日）。筹备印制“村（社区）股份合作社股权证书”，填写颁发《股权证书》并向镇报备股份合作社相关资料。

3、总结阶段（10月29日—10月31日）

对在工作过程中的方案、决议、各种会议记录、股东名册、理事会、监事会人员名单等重要资料进行登记整理归档。并对全程工作进行认真总结。

三、探索路径

一是健全一套制度。建立集体资产股权登记制度，集体资产量化为股权后，由集体经济组织向股东出具股权证书，记载股份信息，作为其参与集体经济管理决策、享有收益分配的凭证。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产收益分配权落到实处。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，在此基础上探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的具体办法。

二是创新权能拓展。稳慎探索农民集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序，现阶段只能在本集体内部转让或者由本集体赎回，同时要防止出现持有份额较大股东。鼓励各村（社区）在国家法律法规和政策范围内，制定集体资产股份继承的具体办法，探索形成可复制、可推广的经验模式。在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中，探索正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系的有效办法。

三是规范产权交易。鼓励村（社区）依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理服务等平台，开展农村承包土地经营权、集体林地经营权、“四荒”地使用权、渔业水域滩涂使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。制定产权流转交易管理办法，健全交易规则，完善运行机制，促进农村各类产权规范有序流转，激发农村发展活力。

四是探索发展模式。农村集体经济组织可以采取市场化方式盘活运营集体资产，可以由集体经济组织自主经营，也可以通过承包、租赁、托管、联营、股份合作等方式，由其他主体经营或与其他主体联合经营。支持有条件的集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后生产性服务。积极发展土地股份合作，开发“四荒”等集体资源，发展多种形式土地适度规模经营。充分利用各类集体资产、生态环境和人文历史等资源、集体积累和政府帮扶资金等，做大做强优势特色产业，加快培育农业“新六产”，探索发展壮大集体经济的有效途径，增加农民财产性收入。

五是扶持“空壳村”发展。针对集体收入5万元以下的村（社区），通过发展股份合作、特色产业、新型业态、服务租赁等形式，增加集体收入，提高村级集体自我发展和经济保障能力。在美丽乡村建设、农村田园综合体试点、乡村旅游发展等工作中，探索推进农业农村发展的新模式、新业态、新路径，激发村级集体经济发展活力。力争到2020年年底基本消除集体经济“空壳村”，集体经济收入5万元以下的村（社区）实现收入翻番。

四、几点要求

1、强组织重领导。推进农村集体资产股份合作制改革，村（社区）党组织书记担当主责，村（社区）“两委”是实施主体。因此，要高度重视，明确工作任务和责任，建立工作领导小组，明确工作职责，完善协调机制，加强经费保障，确保改革有序实施和全村（居）稳定。

2、强督查抓推进。严格按照改革的工作程序和环节步骤实施改革，确保民主决策、民主监督的程序落实到各个工作环节之中，建立村务监督委、村民代表等参与的监督机制，全程参与改革监督检查。深入摸排工作中存在的矛盾和隐患，及时制订工作预案，妥善处理好历史遗留问题，把不稳定因素减少到最低限度。充分发动并依靠农民群众，确保农村集体资产股份合作制改革稳步推进。

3、强改革明纪律。严明纪律，切实防止任何单位或个人利用改革之机低价变卖财产、挪用和转移财产、非法侵占和私分财产、挥霍浪费集体资产等行为。强化对参与改革工作人员的纪检监督，严禁借股份制改革之机向群众“吃拿卡要”等损害群众利益和权益的行为，对改革中出现的违法违纪行为将依法严肃追究相关责任。

2018年9月20日

附：石塘镇农村集体产权股份合作制改革工作计划安排表

石塘镇2018年农村集体产权股份合作制改革工作计划安排表（一）

阶段

主要任务

具体工作内容

完成时间

上报材料

镇督查人

村责任人

准备阶段

 9.28

  至

9.30

成立组织

1.镇召开动员部署会.村“两委”贯彻会议并成立领导组

9.29

1.领导组

2.工作计划

3.实施方案

4.请示

5.镇批复

分工干部

卢春贤

叶建华

村书记

村会计

制定方案

2.拟写股份合作制改革决议。

9.30

3.向镇报请股份合作制改革请示。

4.镇给予村（社区）股份合作制改革批复。

5.制定讨论实施方案。

6.向镇报备领导组及方案。

宣传培训

7.召开动员及培训会（村民组长、党员及村民代表参会）

9.30

8.分别到各村民组召开群众会议：动员、培训、宣传

实施阶段

10.1

至

10.28

界定成员身份

9.制定股权享受人员界定办法

10.1

至

10.15

6.股权享受人员界定办法

7.《人口摸底调查统计汇总表》

8.决议公告图片

分工干部

卢春贤

叶建华

村书记

村会计

10.讨论确定“基准日”，公示、决议、公告

11.讨论制定“人口调查摸底表”填写注意事项。

12.填写各村民组《人口摸排调查结果统计表》。

13.填写《人口摸底调查村民组统计汇总表》。

14.人口调查情况公示。

15.人口调查结果决议。

16.人口调查结果公告。

石塘镇2018年农村集体产权股份合作制改革工作计划安排表（二）

阶段

主要任务

具体工作内容

完成时间

上报材料

镇督查人

备 注

实施阶段

10.1

至

10.28

清产量化资产

17.建立《集体经营性资产登记台账》。

10.1-10.15

分工干部

卢春贤

叶建华

村书记

村会计

18.建立《集体资源性资产登记台账》

19.邀请县镇有关主管部门领导评估资产、资源

10.5-10.15

9.申请资产资源评估报告

10.评估结果

11.决议公告图片

20.经营性资产清产核资结果公示。

21.经营性资产清产核资结果决议。

22.经营性资产清产核资结果公告。

合理设置股权

23.讨论制定设置股权实施方案。

10.10-10.18

12.股权设置《实施方案》

13.《股东台账》

14.决议公告图片

分工干部

卢春贤

叶建华

村书记

村会计

24.《实施方案》公示、决议。

25.《实施方案》公告。

26.建立《股东台账》。

27.设置确定“股权”。

28.向镇报备股权设置《实施方案》、《股东台账》。

石塘镇2018年农村集体产权股份合作制改革工作计划安排表（三）

阶段

主要任务

具体工作内容

完成时间

上报材料

镇督查人

备 注

实施阶段

 10.1

至

10.28

组建机构章程

29.讨论制定《章程》及各项制度。

10.16-10.20

15.《章程》及各项制度

16.股份经济合作社社员、理事会及监事会组织机构

17.选举系列材料

18.有关图片

分工干部

卢春贤

叶建华

村书记

村会计

30.《章程》及各项制度公示。

31.《章程》及各项制度决议。

32.《章程》及各项制度公告。

33.《章程》及各项制度向镇报备。

34.持有关资料到县农委办理股份经济合作社登记注册手续、刻制印章、领取发票、公告。

35.组建村股份经济合作社，民主推荐村股份经济合作社社员、理事会及监事会候选人。

36.拟写村股份经济合作社第一届股东代表大会第一次会议暨成立大会主持词、议程、《选举办法》（菜案）及成立大会筹建工作报告和理事长最后表态讲话稿。

37.筹备印制理事会及监事会的选票。

38.召开村股份经济合作社第一届股东代表大会第一次会议暨成立大会。

颁发股权证件

39.筹备印制“股份合作社股权证书”。

10.21-10.28

19.颁发《股权证书》图片

分工干部

卢春贤

叶建华

村书记

村会计

40.填发《股权证书》并向镇报备股份合作社相关资料。

石塘镇2018年农村集体产权股份合作制改革工作计划安排表（四）

阶段

主要任务

具体工作内容

完成时间

上报材料

镇督查人

备 注

总结阶段

10.29

至

10.31

全面总结

41.撰写集体产权股份合作制工作总结。

10.29-10.31

20.工作总结

卢春贤

叶建华

村书记

村会计

立卷归档

42.设置一间专用办公室，悬挂标牌，配置理事会、监事会办公桌椅及档案柜。购置办公设施及会议记录簿等。

43.对在工作过程中的方案、决议、各种会议记录、股东名册、理事会、监事会人员名单等重要资料进行登记整理归档。

44.对在工作过程中的活动掠影制作图片集。

迎检验收

45.将集体产权股份合作制改革过程中的组织机构、章程制度等打印上墙。

集体经济发展方案篇4

【关键词】经济案件 纪检监察工作 查账 反腐政策 思考

一、引言

纪检监察机关是我国开展反腐工作的主力军之一，由其负责的案件范围非常宽泛，其中多以经济类案件为主。在查办经济案件时，查账是必不可少的一大重要环节，需要办案人员具备较强的综合素质与专业技术手段，利用收集到的会计资料，准确分析不法资金的动态走向，进而揭露并证实相关企业、单位或个人的违纪行为。我国自改革开放以来，社会经济水平持续增长，步入了快速发展期，与此同时，各种经济案件也频繁发生，反腐工作面临的形式日益严峻，为此，纪检监察机关有必要加强工作力度，高度重视并充分发挥查账的职能作用，提高自身的办案水平，有效防范、惩治社会上的一些腐败现象，维护人民最根本的利益，促进国家经济的稳定、健康发展。

二、经济案件查账

查账是处理经济案件的必要环节，纪检监察机关办案人员在收集到会计账目、凭证等资料后，利用专业知识对这些证据进行分析处理，勘验违纪资金的活动情况，其主要目的在于查清涉事单位、个人的资金流动状况，通过对财务问题的分析，揭露并证实违纪行为，为纪检监察机关调查案件提供强而有力的依据。与一般的会计检查相比，查账工作在工作方法和内容上有许多与其相同或相似的地方，但从工作的主体和目的来看存在着较大的区别。经济案件中，查账的主体是纪检监察机关，主要目的在于彻底查清证实涉嫌违纪的监察对象和一些党员领导干部的经济问题。

三、关于查账在纪检监察机关处理经济案件中应用的几点思考

（一）检查财务资料，发现违纪线索

检查财务资料主要包括对记账凭证、原始资料、财务资料等内容进行审查，通过核对、比较等手段分析收集到的证据资料的真实性、合规性等多项问题，为办案人员发现违法行为提供可靠线索。在多数经济案件中，违纪者自身就非常熟悉财务相关方面的知识，且大多拥有一定的文化知识素养和丰富的处世经验，即便当事情败露后，也会寻找各种借口企图掩盖事实，转移公众视线，这也是导致经济案件要比一般案件更加诡秘、棘手的重要原因之一。但是无论如何隐瞒，只要资金发生变动，必然会在会计凭证、账簿等资料中留下痕迹，所以纪检监察机关的工作人员在办案时，只要具备完善的会计专业知识，对于经济业务及其活动规律有一定的了解，采取有效的检查手段，必然能够揭露出违纪行为。

（二）发现分析线索，提高初核成案率

线索是办案人员依法进行查办工作的重要依据，在勘验财务资料时，由于涉案人员的刻意隐瞒，所以能够查获到的直接证据有限，大部分的结果都只能表明存在一定的嫌疑，还需办案人员进一步查证其实相关的线索。因此，纪检监察机关在查办经济案件时，一定要严格依据经济活动的客观规律，涉案单位制度以及财务手续等，对线索进行全面分析，再根据已有的分析和假设，拟定初核方案，形成一个循环的工作程序，逐层抽丝剥茧，最终还原真相，揭露出涉案单位经济犯罪的事实。

（三）提取审查证据，证实案件事实

纪检监察机关办案人员在处理经济案件时，主要任务就是查清涉案企业的财务活动情况，违纪者的作案手段、掩盖路径等，收集相关证据用以证实、还原案件的事实真相。办案人员在调查取证的过程中，除了需要收集账务资料，还需留意其他相关证据，形成一个完整的证据链，以便最大程度地还原案件事实。为了确保证据的合规性，办案人员需对收集到的账务证据还需进行进一步的审查，确认各个证据之间的关系。

（四）确定是否违纪及违纪行为定性

调查经济案件的最终目的是为了查明涉嫌企业是否存在违纪行为，还原事实真相。由于经济案件具有一定的隐蔽性和诡秘性，涉及到的专业知识较为复杂，所以纪检监察机关在处理经济案件时，要选择熟悉会计知识的相关工作人员或者借助外部一些会计专业人士协助办案，对财务资料进行全面勘验，提取固定证据，为最终的违纪行为的判定提供科学可靠的依据。办案人员在开展查账工作时，要根据实际情况有针对性地灵活处理各环节的工作。

一是收到举报线索环节。纪检监察机关在收到举报信息并核实后，要立即予以高度重视，对收集到的案件线索、会计资料进行快速整理，提炼出有价值的立案信息;

二是案件初核环节。办案人员在进入涉嫌企业后，通过勘验会计凭证、账簿信息、盘库等方式寻找更多的线索，为初核提供方向;

三是立案环节。根据对涉嫌企业账务事实和经济内容的分析，制订并调整调查方案，逐一核对、排查证据，完成攻坚工作，如果举报信息有误，纪检监察机关应在第一时间内进行澄清，恢复涉嫌企业名誉，节约办案资源。

四是调查结束环节。在调查结束后，办案人员需进一步搜集其他方面的证据，进行查漏补遗等工作，固定收集到的所有证据，形成一个全面完善的证据体系。

四、提高纪检监察机关处理经济案件的业务服务水平

（一）认识查账的重要性，加大培训力度

纪检监察机关在处理经济案件时要充分意识到查账的重要性，不断提高自身为人民服务的业务水平。就目前情况而言，纪检监察机关中的绝大多数干部领导对于会计专业知识并不是很了解，在办案时存在一定的困难，所以有必要加强机关内部有关会计、审计专业知识的培训力度，全面提升办案人员的会计综合知识水平，进而有效提高纪检监察机关的整体办案效率。

（二）吸纳专业人士，优化办案人员团队结构

查账是一门对专业性要求极很高的工作，为了不遗漏每一个可能成为证据的信息，办案人员除了要具备专业的理论知识，还需拥有较强的技术手段与丰富的财务相关工作经验，然而就目前纪检监察机关的人员组成结构来看，具备专业查账能力的人较少，且大多没有财务工作经验，往往难以胜任一些较为复杂的经济案件。因此，纪检监察机关有必要引进专业人才，优化当前的办案队伍，打破以往处理经济案件的僵局，进一步提升纪检监察机关的经济案件处理水平，促进社会的稳定和谐发展。

五、结语

综上所述，为了保证企业发展战略的顺利实施，增强企业核心竞争力，促进社会主义市场经济的可持续发展，我们必须坚定不移地实施反腐倡廉政策，推动反腐败工作的全面展开，加大纪检监察机关的工作力度，做好经济查账工作，严格行使其监督职能，严厉打击经济违纪行为，维护广大人民最根本的经济利益。

参考文献

[1]张强.关于纪检监察案件审理工作的几点思考[J].石油化工管理干部学院学报.2014（01）.

[2]谢艺春.关于做好基层企业纪检监察工作的几点思考[J].科技创新导报.2015（02）.

集体经济发展方案篇5

摘要:档案是企业重要的信息资源,档案资料是与企业同步发展的无形资产,在新的经营形势之下,传统企业档案管理模式需要进行发展和改革。本文在分析现代企业制度下档案管理特点的基础上,阐述了企业档案管理模式的构建,包括分布集中管理模式,实现档案管理的一体化和标准化。

关键词:档案管理;现代企业制度;管理模式

在信息技术飞速发展的知识经济时代,信息的重要性日益凸显,已经变成与有形资产同样重要的战略资源。企业管理工作的重要组成部分是档案的管理,档案是企业重要的信息资源,是企业科研、技术、生产、经营的一项基础性工作和真实记录。档案资料是与企业同步发展的无形资产,发挥着应有的重要作用。对档案进行科学化、标准化的管理,是一项基础性工作。在企业中建立一套体现公司科学管理水平的标准化的档案管理体系,使档案工作同步于企业发展,将为企业的各项工作的开展创造必要条件,也为企业抵御和规避经营风险发挥一定作用。应该看到,在新的经营形势之下,传统企业档案管理模式与体制已经显得滞后,需要对脱离企业实际的档案管理工作进行发展和改革。

一、现代企业制度下档案管理特点分析

我国企业随着改革进程的逐步推进,受到了极大的冲击,为不断适应这些变化,档案的管理也做着相应调整。在这些变化的冲击下企业档案管理表现出的变化具体有:

1.集中管理模式向集中-分散结合管理或分散管理转变

在计划经济的背景下,我国企业的档案管理采用集中统一管理模式。在积累和控制企业档案资源的要求下,集中统一的管理模式发挥了极大作用。随着计划经济向市场经济的转型以及我国社会的改革开放,我国不断加大脚步融入世界经济,加上民营经济的不断崛起以及国外企业的进入,国内企业受到越来越大的冲击,传统的在国家规划下对档案进行集中统一化管理的单一模式也变得无法适应企业的实际需求。作为企业管理必不可少的一部分,必须构建更加适合的档案管理体系以维持企业的高效运行。在这样的情况下,集中-分散结合管理或分散管理的档案管理模式逐步得到了发展。作为独立法人机构,企业自主拥有档案资源,加之随着企业管理模式向横向扁平化管理演进,集中-分散结合管理或分散管理的档案管理模式更有利于企业效率的提高。

2.由手工管理向计算机网络化管理转变

根据实际企业状况,企业档案管理模式结合特定思维与特定环境,借助不同手段,遵循不同思路,形成基于计算机网络的档案管理方式。基于网络的集成化档案管理通过网络连接起独立的管理终端,整合企业各类软资源,融业务知识管理、信息处理、档案管理于一体,是一种现代化的管理模式。基于网络的集成化档案管理有很多优势,有利于部门间信息交流与分享,有利于分布式的处理数据,也有利于企业统一管理各类资源。因此,网络化管理是企业档案工作未来的发展趋势。

3.企业档案管理部门由星型结构转向复合型结构

所谓星型结构,指的是档案管理部门受公司级档案管理机关的直接领导,档案部门与机关之间是领导与被领导的关系。档案管理部门对公司档案管理的运作进行负责,在其领导下,各部门进行档案移交和负责,呈现出典型的直线职能式企业档案管理模式。而所谓的复合型的网络结构,指的是分布式的企业档案管理体系。各个部门对自己档案管理效力负责,之间没有行政领导关系,在企业管理向扁平化进展的情况下,复合型结构是适应企业管理发展趋势的档案管理方式。

4.加强了企业档案社会化协作

当前,企业经济效益是企业的主要关注点,因此企业倾向于外包管理非现行档案。目前社会上出现了专业型档案保存中心的机构,为企业档案的外包提供了可能。社会化协作可以降低管理费用,缓和企业档案保管的压力,符合政府转变职能的需要,实现非行政职能社会事务的分离,有利于集中精力进行宏观管理。在制定基本目标和标准,政府督导的前提下,企业档案形成了管理的社会化竞争,由此产生的社会化竞争激励机制,将使档案事业充满活力,促进档案管理效益的提高。

二、现代企业制度下档案管理模式的建构

综上所述,本文作者认为,当前企业在档案管理方面应当采取的管理体制与模式为:坚持社会化与市场化的有机融合,依照企业自身管理特点,企业自主的管理档案,并采取分布集中管理模式,实现档案管理的一体化和标准化。

1.企业档案的分布式集中管理模式

所谓分布式集中管理企业档案,指的是企业档案管理形式采取事实上分散、形式上集中的管理形式。事实上分散,是指由企业档案形成部门对企业档案具体事务进行具体管理,企业档案的利用、保存,制定均由企业各职能部门负责。形式上集中,是说由企业一级管理层总负责完善档案管理流程、制定企业档案管理制度、进行企业档案管理,但是企业一级管理层只对文件形成版本进行授控,而不参与企业档案具体管理事务。上文所提及的分布式集中管理从核心来讲其实还是一种分散管理,不同之处是必须符合法律要求,并遵守企业法规的约束,意即遵循形式上的约束。

2.企业档案的信息一体化管理模式

企业档案的信息一体化管理是从系统论的角度出发,借助计算机和网络技术,以文件生命周期理论为基础,对档案进行统筹和管理,使之发挥各自以及总体的最大效能,实现系统化和规范化,企业档案的信息一体化管理模式是档案管理与文件管理内在联系的必然结果。有利于最大限度地对文件和档案信息资源进行开发。企业档案的信息一体化管理模式具体内容包括信息利用的一体化、流程管理的一体化和档案生成控制的一体化。其技术支撑是网络技术何计算机为代表的信息技术。这些数字化技术的推广和应用档案管理的工作效率,简化了工作程序,改变了档案的载体性质和生成方式,使得档案一体化管理有了技术基础。

3.企业档案的标准化管理模式

企业档案管理工作的发展方向就是实现管理标准化,规范化与标准化的管理可以加速档案工作的发展,把新的先进的管理方法与管理技术引入档案工作。具体的方面包括:企业档案工作名词术语标准化、企业档案代号代码标准化、企业档案著录标准化、企业档案标引语言标准化、企业档案的收集、整理、鉴定标准化、企业档案的统计、提供利用标准化以及企业档案编篡及出版格式标准化等。

三、结束语

企业档案的管理模式与管理体制是动态发展的,需要结合先进理念和具体实际去对其加以充实,从而推进企业档案管理模式与管理体制研究的不断深入。

参考文献:

[1]宗培岭.试论现代企业档案管理制度[J]档案与建设,2008,(08)

[2]宗培岭.现代企业档案工作运行机制的建立[J].北京档案,2008,(09)

[3]宗培岭.民营企业档案管理模式研究[J].浙江档案,2009,(02)

集体经济发展方案篇6

×年上半年，昌平区在东小口镇白坊、狮子营两个集体经济实力强、又不稳定的村进行了农村集体经济产权制度改革试点。在试点取得成功的基础上，分别于××年月、××年月、××年月启动了第二批个村、第三批个村和第四批个村的改革工作。目前，已经完成个村的产权制度改革，其余个村的改革正在稳步推进。

一、改革的基本做法

（一）组建工作机构和队伍，筑牢工作基础。建立区、镇、村三级工作体系。区级成立农村集体经济体制改革领导小组，对全区农村集体经济产权制度改革进行指导、协调、督查，及时研究解决农村集体经济产权制度改革中出现的具体问题；从区有关职能部门抽调名干部组建了个驻村工作队，深入到改革村指导工作。镇级成立相应的改革领导小组，并成立清产核资、人口清查等工作组。村级“两委”班子在区、镇两级领导小组和驻村工作队的指导下，开展各项具体工作。在人员到位的基础上，对所有参与改革的区、镇、村工作人员进行培训，先后组织次培训会，培训达余人次，并适时组织实地考察学习，使其全面、准确掌握改革的有关政策、操作规程等。

（二）清产核资，摸清底数。由驻村工作队、镇（街道）、村经管财务人员和村党员代表、集体经济组织成员代表、组成清产核资、人口清查工作组，对村内账目和全部实物等集体资产（包括集体土地、树木、较大固定资产及出租出借物等）逐一进行清理、核实；对年成立合作社以来村民的人口变动情况进行全面清查；对入社原始股金进行核查，并登记造册。将集体资产、集体经济组织成员人数、每户原始股金清查及核实结果提交村民代表大会审议通过后向村民张榜公布，征求村民意见；根据村民意见和政策规定进行核实、完善后，再向村民张榜公布；对村民提出的具体问题再进一步核查，核查结果经村民代表大会审议通过后，公布给村民作为村集体经济底数。

在完成改革的个村进行的清产核资工作中，累计清查资产万元，清查土地亩，重新确认可量化净资产万元。

（三）制定方案、量化股权。在清产核资的基础上，通过召开村民座谈会，广泛听取村民对集体经济产权制度改革的意见，全面了解村里实际情况和演变过程。然后，由镇（街道）改革领导小组对老股金处理、集体净资产量化配股、股东界定、奖励政策提出方案，对历史遗留涉及村民切身利益的具体问题拟定解决办法，起草成《村集体经济产权制度改革若干问题的意见》，并将《意见》发给村民，使村民对照《意见》自己测算股份，一般三个月。在村民理解、熟悉《意见》的基础上，再次召开村民座谈会，对《意见》进行讨论、修改，并提交村民代表大会审议通过后向村民张榜公布，进一步征求意见。对村民提出的具体问题和特殊情况，按政策规定，研究解决办法，政策没有统一规定的交村民代表或村民讨论、表决，确定解决办法，并向全体村民公布。在对《改革意见》充分讨论形成共识的基础上，制定改革具体实施方案，对改革的具体内容、操作方法等做出明确规定，并广泛征求村民意见后，召开村民代表大会，审议通过后实施，做到改革方案、方法公开、公正、可操作性强。

在股权设置上，扣除原始入社股金按原始股倍返还后的集体净资产用于量化股权，设集体股和个人股。其中：集体股不超过，为集体组织成员共同共有，其收益由集体资产管理委员会管理，主要用于处理遗留问题、村级事务管理及集体经济组织发展和必要的社会公益性支出；个人股主要由户籍股和劳龄股组成，户籍股按人口平均量化配股，劳龄股按劳动力的劳龄配股，同时设独生子女奖励股，使集体资产变股权，农民当股东。

（四）组建股份合作制企业，实行公司化管理。按照产权清晰、权责明确的要求，在广泛听取群众意见的基础上，制定《经济合作社章程》、《经济合作社董事、董事长、监事、监事长选举办法》、《集体资产管理委员会章程》等制度，召开股份合作制创立大会，通过《经济合作社章程》、股东按本人持有股份选举产生股份合作制企业的董事会和监事会成员以及董事长、监事长，如需要设置总经理，由董事会聘任。然后，办理相关注册登记手续，领取营业执照，发放股权证书，按照现代企业制度的法人治理结构对村集体经济组织进行管理。

二、取得的初步效果

农村集体经济产权制度改革，是对农村生产关系的一次变革性尝试。它破除了不适应农村生产力发展要求的传统经济体制，建立起了与社会主义市场经济和现代化农村相适应的新型生产关系，促进了村集体经济发展，推动了农村城镇化。

（一）变农村集体资产的抽象所有为集体经济组织成员具体的按股所有，并受益，使农民得到实惠。

改革后，通过股份合作制方式，使农村集体资产所有权按股份量化给每个集体经济组织成员，并将村集体资产形成的收益逐年按股份分配下去，使农民实实在在地享受到利益。据统计，××年，昌平区完成改革并已经进行分红的个村，分红总额万元。其中分红最多的白坊村共发放红利万元，村内股东个人分得红利最高为万元，户分得红利最高为万元。狮子营村徐士荣由于旧村拆迁前房宅已卖，没得到补偿，生活困难。产权改革后××年全家分红万元，他说：“要不是产权制度改革，我就要饭去了。”

农村集体经济产权制度改革的推行，破除了过去农民群众对集体资产抽象所有、共同共有、实际上很难保障应得利益的体制怪圈，形成了农民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正体现还权于民、还利于民。

（二）使村集体经济组织资产得到有效保全，为今后发展奠定了基础。

在实施产权制度改革中，通过清产核资，使各村明晰了集体经济组织的资产及债权、债务情况，特别是理清了过去多年来形成的一些陈账，处理了呆坏账和不良资产。同时，对村集体经济组织的应收款进行了追缴，防止了集体资产流失，为村集体经济组织今后的发展清了家底、除了包袱。如狮子营村通过清产核资就追回欠款万元，处理不良资产万元。

（三）经济体制与政治体制同步改革，理清了党支部、村委会和集体经济组织的关系，使党的基层组织在农村的领导方式不断创新，执政能力不断加强。

在集体经济产权制度改革中，建立起机构制衡或机构加职务制衡的机制，使党支部的领导方式、执政方式实现了由支配人、财、物的经营者变成服务、监督的掌舵者，党支部围绕着经济发展和农民致富的需求，按照党的路线、方针、政策和上级的要求，进行引导、监督、指导。集体经济组织已被改造成股份合作制企业，建立起了现代企业制度，是依法独立经营的市场竞争主体。按照政企分开的原则和法律的规定，村委会严格尊重股份制企业独立进行经济活动的自，不再对其生产经营活动进行直接的管理和干预，而是集中精力搞好全村社会事务的管理、发展公益事业、调解民间纠纷、化解村民矛盾及开展各种形式的社会主义精神文明建设活动等。

（四）进一步完善了农村集体资产管理使用的监督制约机制，从体制和源头上预防和治理了农村干部的违法违纪问题。

经过改革，建立了既相互配合又有制约监督的民主管理体制，使干部处在企业股东、监事会等的监督之下，把财权、事权合理分解，使权力真正掌握在农民群众的手中。集体经济经营管理中的重大事项（土地出租、购置较大固定资产、公益性工程等）均需经股东们表决同意，村干部（党支部书记、村委会主任等）只能根据各自的工作需要支配村集体资产的集体股部分，而且按年初计划和村民代表大会讨论的预案定向支出，用后公布帐目，使他们在各种有效的监督之下只能将权力用来为股东服务，而无法。在已经完成改革的村，各股份合作制企业新当选的董事会成员及村两委班子都非常注重自身形象，自觉廉洁自律。改革完成的村用于招待费等非生产性支出较改革前都有了大幅度降低。

（五）调动了村民加快发展本村经济的积极性，村集体经济的发展有了组织保障，村民主动参与，几套班子各司其职，形成了促进农村经济发展的整体合力。

农民变成股东后，比以往更加关心村里的经济发展状况，积极为村经济发展献言献策，充分调动了村民的积极性。通过农村集体经济产权制度改革，用股份制改造共有的集体所有制，建立起党组织统一领导，党企分开，企业依法自主经营，村委会、集体资产管理委员会民主决策，各司其职，各负其责，既相互制衡监督，又密切配合的新型村级管理体制和运行机制，增强了集体经济组织参与市场竞争和发展村级经济的能力，从而促进整个农村经济的快速发展。改革后，以往农村存在的各种矛盾，尤其是村民和“两委”之间的矛盾明显减少，形成了为加快发展的合力。

（六）维护了农村社会稳定，推动了试点村精神文明建设。

通过农村集体经济产权制度改革，明确界定了村集体经济组织人员身份，保证了失地农民和农转非人员对原集体资产收益的分配权，使农村集体经济组织成员有了稳定地生活来源，解决了一些历史遗留问题，维护了农村的稳定；通过设置独生子女奖励股，促进了计划生育政策的落实；老人按照劳动贡献拥有相对多的股份，解决了农民养老等社会保障问题。

三、存在的问题及今后的工作方向

在推进改革的过程中，还发现以下问题：基层干部对改革的认识还不够深入，推进改革的力度还需进一步加大；村干部和农民股东的综合素质有待提高，对新型农村管理体制还有一个再认识的过程；对股份经济合作社的监督需要进一步健全完善。下一步，昌平区将从方面进一步完善改革的各项工作。

（一）有针对性地加强培训，提高农村基层干部素质。在改革前和改革中，按照分类指导、按需培训的原则，通过集中培训、专题讲解等形式，对农村基层干部进行教育培训。使基层干部、党员提高认识，明确任务，熟悉规律，学会方法，切实增强领导、组织、推动改革的意识。在改革完成后，及时举办农村产权制度改革村干部培训班。

（二）加大对改革村的指导和监督。区镇有关部门加大对试点村的指导和监督，督促改革村认真落实股东代表大会制度，加强日常财务工作的民主监督。区经管部门对股份经济合作社的运营状况进行动态监测，镇经管部门审核股份经济合作社的年初预算方案、平时预支分红方案、年终收益分配方案。通过对改革村的指导和监督，保证改革村股份经济合作社的良性运营和股东收益的最大化。

集体经济发展方案篇7

关键词：劳动力；就业；社保；档案管

我国当前的经济处于并将长期处于“L”型发展模式下，经济发展模式决定了就业问题将继续是考验我国和谐社会建设的一项重要指标。加速劳动力就业的发展是我国经济发展和社会稳定的必由之路。然而就当前经济发展和就业总体情况形式来看，我国劳动力就业和社会保障制度还不甚匹配，尤其是社会保障体系专业档案管理严重落后，这给劳动力就业和社会保障制度的完善带来严重的挑战。

1 劳动力就业档案管理现状

劳动力就业档案主要指的是在各个事业单位、行政部门以及相关企业在人力资源管理上的就业管理形成材料，并在此基础上政府部门开展对对劳动者的权益的维护。由于当前经济充分发展，社会劳动力流动性非常强，政府劳动保障部门在为了保障劳动者的劳动权益，就需要对其就业和社会保障档案进行相关的整理保存。目前，无论是企事业单位还是小微企业，在谋求经济效益的同时也需要具备一定的档案管理能力以及档案管理方案。

2 劳动力就业档案管理存在问题

我们必须看到当前在劳动就业档案管理中存在的不足之处：在二一十世纪之初国有企业改制的大背景下，很多国企优质劳动力的档案失去了管理单位，独立在人才市场上流转，同时由于经济的高速发展，私营企业、外资企业、小微企业必然会出现大量的劳动力资源输入，使得企业的员工档案管理进行更新，同时由于需要管理的档案数量增多，倒逼各个私营企业或者外资企业加快劳动就专业档案管理创新模式；同时档案管理中还存在一系列其他问题，如档案管理随意、基础档案管理设施差、档案管理监督力度不够、劳动就业档案内容存在缺失、档案管理环境混乱，以及档案转交手续不全面等现象还有待解决。

除此之外，由于我国的经济发展不均衡以及地域发展不均衡的影响，我国城镇企业和农村地区企业在劳动力档案管理上存在城乡二元差异，因此在加强原有城镇企事业单位劳动力就业档案管理同时，还需要对农村地区的村办企业小微企业的档案进行专业管理，同时对农民工劳动力密集型企业的劳动力专业档案进行重新整理。由于农民工密集型企业的社会属性，无法认识到劳动力就业档案管理的重要性，而对农民工密集型企业要求对劳动力一系列档案不重视，因此对农民工的劳动利益存在的一定的影响；另外现在农村人口流动性强、受教育程度不够、档案管理意识较差，因而在个人劳动权益保障方面存在严重不足。当前的农民工劳动力密集型企业档案管理部门要针对这一现象，积极制定应对措施，建立农村劳动力资源档案、农村劳动力输出档案，将农村输出档案进行归类、汇总。在农村建立劳动资源信息库，对当前农村的劳动力信息进行集中管理，保证农村农民工劳动力档案管理完善。

3 社保体系档案管理现状

社会保障体系按照保障方面的不同，可将其分为社会保险体系和社会救助体系。

其一，社会保险专业档案 。社会保险是社会保障体系的组成部分，主要有养老保险、医疗保险、生育保险等。面对我国劳动力社会保险庞大的数据，以及庞大的档案资料，在当前的相关档案管理现状下，社会保险部门出现严重的管理失衡，各种规章制度浮于表面，弊端越来越多，信息不对称也越发严重，社保部门档案管理部人员协调难度加大，直接影响到工作积极性，由于衔接问题不畅，导致很多的缺档、漏档现象，对劳动力资源的切身劳动权益造成严重的影响。 针对以上问题，社保体系管理部门进行一系列档案管理制度改革，在促进劳动力资源的切身利益的前提下，研究制定新的社会保障档案管理方法。随着新社会保障专业档案管理方法的出台，社会保障专业档案进行有效的规范的整理，不同地区、不同属性的档案进行归类，重复信息加以有效利用，相互衔接配合协调思路畅通，然后由社保中心进行集中式管理。同时针对医疗保险方面加强定点医疗机构的档案管理机制，对保险目标档案管理进行目标责任制考核，推动各级医疗保险标准化，使得医疗保险服务流程规范化，被保险者信息网络化，从而实现多层次，多方面的而集中式管理。

其二，社会救助专业档案 。社会救助体系主要包括：社会救济、社会福利和社会各种慈善机构统一组成。社会救助档案指的是各民政部门在社会救济事务处理过程中形成的管理专业档案。随着当前社会进一步发展，社会救助体系也随之进一步完善，档案管理也在社会救助中面临着更大的挑战。民政部门社会救助档案的提出，促M城乡二元社会救助体系建设。社会救助整体档案管理工作的增加，要把握住最基本的标准，保障最底层社会大众的生活水平，从而维护和谐社会稳定和均衡发展。

此外还需要建立一个完善的社会救助事务处理机制，通过综合社会救助对象文件的信息档案管理，及时收集、管理、完善社会救助对象信息，并及时与其他单位实现扶贫、救助信息同步。同时，积极建立完善的信息档案管理体系，主要以“三无”人员作为社会救助重点对象，并及时根据救助对象数量减少的现状，建立完善定期更新机制。

4 结语

综上所述，结合我国当前的劳动就业和社会保障体系专业档案管理现状，我们必须看到其和人民群众的切身劳动权益和自身保障有着直接关系。因此，当前国家有关部门应当加强配合协调，制定一系列有力措施，从而促进劳动就业和社会保障体系专业档案管理的发展。

参考文献

[1] 唐代盛，邓力源.人口红利理论研究新进展[J].经济学动态，2011（3）：115-122.

[2] 杨晓荣.浅析中国农村剩余劳动力资源配置问题[J].知识经济，2012（5）：83.

集体经济发展方案篇8

首先，社会主义政治文明建设推动档案主体多元化。随着社会主义政治文明建设的不断进行，公民、法人和其他组织的法律意识，特别是以法定权利和义务为主要内容的自主意识明显增强，体现在档案和档案工作上，就是他们作为档案形成者的意识不断增强，所形成档案占国家全部档案资源的比重日益提高。以社团和行业协会为主要形式的非政府组织不断涌现，逐渐担负起在计划经济时期由政府担负的一部分功能和责任，他们在产生、形成和发展的过程中产生的档案资料，是国家档案资源的重要组成部分。社区作为一种全新的社会组织形式，在城市化的进程中应运而生，在共和国的大厦中，它与农村的村民委员会一道，发挥着重要的基础性作用，而社区和社区档案在原来的档案形成者序列和档案门类中，是不曾有过的。

其次，社会主义物质文明建设催化了档案主体多元化。为了加快社会主义物质文明建设，我们坚持实行公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度，努力探索公有制的多种实现形式，大力促进非公有制经济发展。由此造成了社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。在多样化的过程中，新的档案主体急剧增加。国有经济和集体经济一统天下的格局被打破，公有制实现形式日益多样，非公有制经济迅速发展，非公有制经济组织雨后春笋般的涌现，一方面有力地推动着经济的快速发展，同时也必然地急剧扩充着档案主体的队伍。

第三，社会主义精神文明建设促进了档案主体多元化。我国加入WTO过渡期即将结束，外来文化传媒实体对于进入中国市场跃跃欲试，文化市场构成将再次发生重大转变。国内文化事业单位的改革和文化市场化进程的加快，文化主体的产权及产权组织方式，日益多元化、多样化。广播、影视、报业、出版集团接踵而至，文化体育产业化的发展和市场化机制的运用，文化事业单位的企业化、市场化改革，不同产权组织形式组成新的文化实体，文化单位与企业的联姻和结合，不同主体、实体之间的交叉与融合，日益呈现出产权多元，组织形式多样，社会化专业化程度不断提高的新格局，已远非我们原有文化事业档案的概念、外延所能包容。文化主体的增多，必然地带来文化事业发展的新形势，也必然地带来文化档案的新形势。

档案主体多元化，使档案工作面临新形势，给档案工作提出了新问题。适应新形势，直面新问题，我们必须对档案工作的思想、方针和政策、标准从以下方面作与时俱进的调整。

第一，解放思想，转变观念，用开放性的思维方式对待档案主体多元化。我们必须充分认识新的档案主体是档案事业发展的新成员，是推动档案事业发展的新动力。对新的档案主体要像对其他档案主体一样，将其重要的档案纳入国家管理范围，纳入档案事业发展总体规划，纳入各项档案事业发展计划。

第二，在坚持集中统一原则的前提下，对不同档案主体的档案管理实行差别指导。新的档案主体，产权形式、组织方式不尽相同，对档案及档案工作认识程度不尽相同，其所形成的档案，虽是国家档案资源的一部分，但所有权、占有权、处置权与党政机关、国有企业形成的档案不尽相同，对这些新主体，新档案，我们要在坚持集中统一原则的前提下，实行差别指导、差别要求。

第三，及时制定相应的指导方法和技术标准、规范和要求。