农村改革的措施范文

农村改革的措施篇1

近年来，在中央政府的领导下，经过各级政府和全社会的共同努力，我国基础教育改革发展呈现持续向好发展态势，取得了显著成绩。但我国农村基础教育仍存在许多问题，制约着它的进一步发展。主要表现在教育经费投入不足、师资匮乏、辍学率高等。如何解决这些问题成为我国教育发展的关键所在。 

二、农村基础教育的改革措施 

1.教育经费投入方面 

（1）加大对农村教育的投资力度。 

缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题，国家应增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央应确定一定比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。中央财政每年至少必须保证投入上年GDP的4%的经费支持教育事业。 

（2）明确转移支付中教育资金的比例，加大资金监管力度。 

一方面省政府要确保将转移支付中教育专项资金的10%用于农村中小学危房改造；另一方面要明确县（市、区）主要领导在转移支付资金的管理和使用上应承担的相应责任，对教育转移支付资金不落实的现象要有明确的处罚措施。 

（3）改革和完善农村教育经费的管理体制。 

进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确各级政府的财政分担责任 。从目前的情况来看，义务教育经费仅依靠县乡的财力是很难保证的，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，必须在强化县级政府作为管理主体的管理责任的同时，进一步明确各级政府的财政分担责任，加大县级以上各级政府财政对农村义务教育的经费投入主体责任，健全农村义务教育经费投入机制。 

2.师资方面 

（1）提高农村教师的专业水平 。 

农村教师信息闭塞，接受培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。因此，各级政府要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训。在教师继续教育政策方面对农村教师要有所倾斜，比如为农村教师提供免费的培训，适当增强教师培训名额等。 

（2）建立合理的教师流动机制 。 

政府要采取有效措施，实现教师的双向流动。积极开展农村基础教育支援，交流并利用就近城市教育资源带动农村教育。组织发达地区和城市学校的优秀教师或校长到农村学校担任校长，实行城市学校教师到农村学校轮流任教等措施，以此不断提高农村基础教育中教师资源短缺的问题。 

（3）实行柔性引进教师机制。 

柔性引进教师机制是指用人单位通过人才交流市场、经纪人、人才租赁公司与教师及教师所在单位签订一定期限的人才租赁协议，或直接与教师及教师所在单位签订一定期限的人才租赁协议，由教师为用人单位提供一定的服务，并获得相应的报酬的人才使用机制。 

柔性引进教师有利于给农村基础教育带来先进的教育思想、教学方法、管理理念，给农村基础教育注入新的活力。柔性引进教师最大的一个好处，即教师的原单位户口、档案、人事关系不变，解决了教师为农村服务的后顾之忧，愿意去农村教育服务。 

3.降低辍学率方面 

（1）发展农村经济。 

发展农村经济，需要积极创新农村生产方式，以资源的优化配置和效率的逐步提高来促进增长方式的转变，推动农村经济又好又快发展。 大力发展高效农业，把发展高效农业作为发展农村经济的重点，着力推进农业生产的规模化、产业化和科技化。按照“一镇一品”、“一村一品”的思路，建设农业园区，培育龙头企业，发展专业市场，不断提高农业产业化水平和农业生产效率；实施品种创新、品质创优、品牌创响工程。以此，增加农民收入，从而为教育的健康发展提供坚实的保障。 

（2）加强农村的文化建设。 

观念的落后和经济落后是造成农村学生辍学的两大原因，因此，必须在加强农村自身经济建设的同时加强农村文化建设。所以，加强农村文化基础设施建设，开展丰富多彩的文化活动；探索农村教育深层次改革的内涵，诸如价值取向、内容结构等，发挥学校教育的文化功能，以促进农村文化与农村教育发展的良性互动。 

（3）开发校本课程资源。 

鼓励农村基础学校结合本地实际开发校本课程资源，课程设置要根据各地的具体情况，使课程、教材满足地方、学校、学生的发展要求，具有与各地经济发展相适应的地区特色。在课程结构、教育内容甚至学制等方面自主创新，把农村基础教育与成人教育结合起来，积极发展初中后和小学后的职业技术教育，同时在农村初、高中教育中渗透职业技术教育，以便使渴望升学和升学无望的学生都能受到实际需求的教育，增强农村教育对他们的吸引力。 

（4）融洽师生关系、注重基础、因材施教. 

要使基础差的辍学生返校后学有所得，变厌学为乐学，就要不断激发他们的学习兴趣，使其学习成绩逐步提高，为了巩固辍学生复学的动员成果，学校对返校的辍学生要加强管理。建立班主任和返校复学学生的思想交流制度、任课教师和返校复学学生的包教保学制度。教师要对复学学生的基础知识查缺补漏，适当降低教学要求，让学生学有所长，保证所有的学生均获得最大程度的发展。 

农村改革的措施篇2

一、政策建议

改变对土地财政的依赖。自20世纪90年代末以来，我国城市化过程进展较快，在此过程中地方政府发挥了主导作用，土地扮演了举足轻重的角色。政府通过垄断土地一级市场，限制集体建设用地市场化，低价征收农民土地后，以市场交易价格出让土地，政府获得了巨额的土地收益。土地出让金成为了地方政府财政预算外收入的最主要来源。

农村集体建设用地流转是从过去政府“以地生财”向提高农民财产性收入，让农村集体经济组织“以地生财”的根本性转变。这就要求政府要转变城市土地经营的思维，变依靠城市扩展来扩大土地出让收入为提高城市管理和服务水平，通过提高城市土地质量和改善人居环境，来提高城市的综合竞争力，加快城市土地资产保值升值。通过城市产业经济结构升级和土地资源优化配置，来提高城市土地利用收益。

保证农村集体建设用地来源的合法性。农村集体建设用地流转是集体建设用地市场化和土地所有权在经济上得以实现的过程。由于土地非农开发收益远高于农业用地收益，因此必须严格控制农地转用，落实严格保护耕地和严格集约利用土地的政策。农村集体建设用地流转，应充分发挥土地利用规划的作用，使之成为土地用途管制的前提和依据。凡是土地利用规划上没有确定为建设用地的，就不能使之成为集体建设用地流转。土地利用总体规划对于同一个区域中的土地确定为不同的用途，实际上是赋予了不同的开发权利。

农村集体建设用地流转应符合土地利用总体规划，只有符合规划的集体建设用地流转才能视为合法。土地利用规划的实施，必须兼顾土地所有者的合法土地财产权益，建立起不同的土地用途之间的土地开发权的经济补偿机制，使土地开发在促进工业化和城市化健康发展的同时，能够兼顾社会公平，促进和谐社会的建设。

维护农民长远的土地流转收益。农村集体建设用地流转必须以提高农民的收入和生存发展能力为前提。农村集体建设用地流转是为了扩大城镇化和工业化需要的建设用地供给，为企业家提供发挥才能的空间。农村集体建设用地流转，不仅是为了增加经济收入，而是为了吸引更加多的资金，加快产业经济结构升级和经济增长方式转变，使经济发展更快更好，农民对于农业的依存程度更小，农业不再成为农民的生存负担，而是成为享受自然和生态文明的源泉。

在倡导农村集体建设用地流转的同时，应严防外来剩余资本通过招商引资进入，并凭借资本优势直接占有乡土社会资源，从根本上挤占本土农民的发展空间。农村集体建设用地流转应成为外来投资促进本土开发，增加农村居民财产性收入的催化剖，而非成为农民获取土地收益的泮脚石。农村集体建设用地流转必须保证土地流转收益能够长久维持，为农民的生存和发展提供可靠保证，这就要求农村集体建设用地直接入市时不能投机，而必须采取非常稳妥的策略，即农民建设用地应以作价入股的方式从事基本建设，以租赁的方式与工商企业结合。此外，农村集体建设用地的有偿使用可以为实行无偿划拨的农村公共基础设施用地提供保障。只有农村集体建设用地流转能够获得足够的经济收益，农村才有可能投入足够的建设用地用于公共设施建设和公益性事业发展。

建立完善的市场化服务体系。农村集体建设用地流转应建立完善的市场服务体系，应结合农村集体建设用地流转的现实需要，对于已经建立的土地交易有形市场进行扩容和完善，尽快把农村集体建设用地流转纳入土地交易有形市场的服务范围，建立健全交易规则，形成土地使用权公开、公平及其公正交易的市场氛围。农村集体建设用地流转，要实行交易许可制度和交易预报制度，对于农村集体建设用地的入市条件进行必要的审查，未获得农村集体经济组织三分之二以上农户同意，不符合农村集体建设用地流转条件的农村集体建设用地不得入市交易。

二、改革措施

以土地用途转变和空间布局调整促进土地级差收益形成。农村集体建设用地流转，规划必须先行。土地利用总体规划，首先是对土地用途和区位的合理选择。土地利用规划，通过对于不同土地用途的土地资源再分配，把农村建设用地由原来单位面积经济产出低的用途转变为单位面积经济产出高的用途，实际上就是级差地租形成的过程。在土地利用规划中，让自然做功，就是要把农业生产布局到作物自然生产潜力大的区域，使土地的自然肥力充分发挥，实现优质高产高效；把建设用地布局到区位条件最优的区域，通过区位优势的发挥，吸引生产要素的空间集聚，形成规模经济效益和集聚经济效益。土地用途转变和空间布局变化是土地级差地租形成的条件，也是增加农村和农民土地财产性收入的可行性途径。

以农村住房制度改革实现农村宅基地的退出和盘活。目前旧村改造和新农村建设巳经在全国范围内广泛开展了试点，各地的经验表明，农民住房制度改革深受到农民群众欢迎，也有效地提高了土地利用集约化水平，节约了土地，可以通过复垦增加耕地。城镇建设用地增加和农村建设用地减少相互挂钩大有可为。农村宅基地是最有开发潜力的农村建设用地资源。要盘活大量的农村存量宅基地资源，一是要坚持按照城乡一体化的要求，统一进行新村建设规划，把建设多层农民公寓作为推动农村集体建设用地节约和集约利用的重要手段。二是要组织好城镇建设用地扩大（新建区）和农村居民点用地减少（拆旧区）的项目区域组织，通过先进带后进，城乡用地置换，实现农民居住向城镇集中、工业向工业园区集中，农业布局集中连片和规模化经营。三是鼓励农民自愿退出多余的宅基地或者以地换房，对于农村宅基地整理复垦形成的建设用地指标，实行专门帐户管理，腾出的建设用地只能用于盈利性项目，为新农村建设提供资金保障；四是建立完善的农村宅基地管理信息系统，对于不能在城镇安家落户的、必须居住在农村的住户要保证其居者有其屋，对于自愿退出宅基地的农民，未来不得重新申请宅基地。

以圈内和圈外的划分来协调集体建设用地的指标分配。在城镇规划建成区范围以内，农村住房建设必须纳入新村建设规划，不再单独审批农村宅基地。凡是已经实施旧村改造和新村建设的村庄，所有村民应该按照规定统一搬进农民公寓，原有的宅基地全部由集体经济组织收回。对于在城镇规划建成区以外的农户申请建房，必须符合土地利用总体规划和城镇建设规划，并且符合“一户一宅”和政府规定宅基地使用面积标准，按照法定程序进行审批。要严格控制集体建设用地规模，特别是要严格控制城镇规划建成区以外的农村集体建设用地规模。要严格保护耕地，维护耕地占补平衡。任何集体经济组织不得以各种借口把耕地改变为建设用地。

以土地开发权交易和耕地保护补偿推动流转的广泛开展。农村集体建设用地使用权流转，必须按照市场经济规律办事，尽量减少行政干预。土地开发权应该所有土地平等享有，其收益应该归全体国民所有。农用地转变为建设用地，实际上是规划开发地块把周围其他地块土地开发土地权占为己有，其土地使用者必须支付周围其他地块土地开发权的购买价格。土地开发权价格中属于耕地保护的相关税费收入，应该全部投入当地的耕地保护，而不能挪做他用。对于土地利用规划中划定为基本农田的地区，实际上是对于其土地开发权的剥夺，必须对于其土地开发权进行经济补偿。

农村改革的措施篇3

关键词:供给侧结构性改革;农村水利;保障措施

水利是农业的命脉，是国家粮食安全的保障。加快农村水利设施建设，是解决农村问题的重要措施之一。但当今农村水利建设普遍存在供给不足、供给质量和供给效率不高等问题。推动农村供给侧结构性改革，是经济工作的重大战略部署，补短板是其主要任务之一。农村水利建设要抓住农村供给侧结构性改革的新机遇，要按照提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，加快推进农村水利建设，补齐补强农村水利设施短板和提升农村水利供给质量与供给效率，进一步增强农村水利对我国农村经济社会发展的支撑和保障作用［1］。

1主要问题

农村供给侧结构性改革是新常态下加快推进农村发展的积极探索，是解决农村发展问题的战略性举措。农村水利工程是农村经济发展重要的基础设施，是农业稳产增产的重要保障，是改善农民生活的基础条件。新中国成立以来，我国农村水利改革发展取得了显著成绩，但也逐步出现一些矛盾和难题，主要表现为农村水利有效供给不足和农村水利供给质量与供给效率不高。第一，农村水利基础设施供给不足［2］。农田水利工程、农村安全饮水工程及水环境水生态等一系列农村水利建设短板需要补齐。近年来，尽管国家加大了对农村水利基础设施建设的资金投入和政策扶持力度，但农村水利设施建设主要由当地政府负责，由于各地经济发展不平衡，一些地方政府受财力制约及对GDP增长的追求，对农村水利设施建设投入不足，造成农村水利设施短缺。另外，农村水利设施具有点多面广，经济效益和社会效益较差的特点。因此，农民自觉参与农村水利建设的积极性不高，其他社会力量对农村水利建设的投资也非常有限，农村水利供给严重不足。第二，农村水利供给质量与供给效率不高。一是受农村水利建设和管护资金投入不足制约，有些农村水利设施建设标准低，无法发挥农村水利设施对农业的保障能力。另外，农民和其他社会力量参与小型农村水利设施管护意愿不强，管护队伍不足或缺乏专业的管护技能，造成小型农村水利工程运行与维修养护差，病险工程多，抗灾能力低［3］;二是农村水利设施建设存在重枢纽、轻配套，重干流、轻支流等问题;三是农村水利工程重建设、轻管护，重技术、轻效率等，导致水利投入与产出不匹配，投资和效益不匹配。如以往农田水利工程多注重解决防洪和排涝问题而忽视对土壤环境、农作物品质等方面的影响。

2主要任务

现阶段，我们要以农村供给侧结构性改革为契机，切实抓住农村水利建设的战略机遇期，加快推进农村水利建设。2.1以推进农村安全饮水工程建设为着力点，加大农村饮水供水有效供给。保障农村饮水安全是以人为本、执政为民的重要体现，是涉及农民生存和生活重要的民生工程之一，也是补齐农村水利建设短板，加快农村水利供给侧结构性改革的重要内容之一。因此，要以推进农村安全饮水工程建设为着力点，加大农村饮水供水有效供给。一要提高农村饮水保证率。通过进一步推进农村规模化集中供水和城镇管网延伸工程建设，加快实施农村饮水安全提升工程;二要提升农村饮水水质达标率。要进一步强化水质净化处理，不断规范农村饮水工程消毒设施的安装、运行和维修养护，要进一步建立和健全农村饮水水质监测体系，逐步建设和完善农村饮水安全水质检测中心，建立水质快速检测机制，保障农村饮水水质达标率。2.2以加快农田水利工程建设为着力点，增强农业可持续发展能力。开展农田水利工程建设是提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进农村脱贫致富的重要途径之一，也是补短板、扩内需、稳增长的有力措施，是农村供给侧结构性改革的重要内容之一［4］。因此，要加快农田水利工程建设，着力完善农田水利基础设施体系，特别是要重视农业节水，以便为保障国家防洪和饮水供水安全、推动农业现代化打下坚实基础。一要大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程，提高农业用水效率;二要加大喷灌、滴灌等节水灌溉技术的普及推广力度，推动水肥一体化，提高农田水利工程运行效率和水肥利用率，增强对土壤环境的保护力度和提升农产品质量;三要全面推行用水定额管理，开展县域节水型社会建设达标考核。2.3以完善防洪减灾体系为着力点，提高农村防洪排涝能力。近年来，全国各地水灾多发，损失越来越严重，救灾难度特别是农村地区越来越大。为此，要逐步完善农村防灾减灾体系建设。目前，我国基本建立了针对大江大河干流的防洪减灾体系，但中小河流防洪工程建设标准低，农村小型水库病险安全隐患严重。因此，要加强防洪薄弱环节建设，加快实施农村病险水利工程除险加固工程，抓紧建成防汛抗旱指挥系统，提高农村防洪和排涝能力。2.4以全面推行河长制为着力点，加快农村生态文明建设。全面推行河长制是绿色发展理念、推动生态文明建设的内在要求，也是保障农村水利设施提质增效的有力措施。因此，我们要因地制宜，因河施策，加快建成省、市、县、乡四级河长体系，强化水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作任务，在全国江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为提升农村水利设施供给质量与供给效率、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，全面推动农村生态文明建设迈上新水平［5］。2.5以破解体制机制矛盾为着力点，加快农村水利重点领域改革步伐。深化农村水利体制机制改革，不断激发和释放体制动力和内在活力。一要抓紧实施小型水利工程产权制度改革。依照明晰国有、集体、混合所有、个人合法所有的小型水利工程产权，切实保护合法所有人权益，有效落实农村小型工程管护主体和责任，充分调动广大农民及社会各界参与农村小型水利工程建设运营管理的积极性。二要加快农村水利投融资体制机制改革，创新财政资金投入方式，积极探索财政资金资本化运作，研究出台相关政策和措施，鼓励和引导社会资本参与农村水利建设和管护。一方面，要加大财政投入力度。各级政府应在部门预算中安排一定的农村水利建设与管护经费，加大对农村水利工程管护专项补助，充分发挥政府引导作用。另一方面，要不断完善多渠道投入机制。由镇、村负责管理的工程，应在集体收入中安排维修管护经费，保证工程良性运转。鼓励和引导社会投资，按照“谁管理、谁受益”的原则，利用市场机制，将水产养殖、水土资源开发等方面与农村水利工程建设养护相结合，积极鼓励和引导社会资本参与农村水利工程建设与管护。三要全面推进农业水价综合改革，落实地方政府主体责任，加快建立合理反映农业供水成本、有利于节约用水、促进农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。

3保障措施

为了抓住农村供给侧结构性改革新机遇，加快推进农村水利建设，提升农村水利对农业生产的保障能力，我们要进一步完善农村水利建设保障措施。3.1强化组织领导，明确落实责任。要建立健全责任制，把责任和措施落实到岗位、到人头，把农村水利供给侧结构性改革作为重点任务，对涉及农村水利的建设项目、改革举措和重要政策等，要按照分级负责的原则，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.2健全工作机制，形成改革合力。要逐步形成和完善主要领导负总责、分管领导具体抓、承办部门抓落实、齐抓共管，既有分工又有合作，相互联动的工作机制。要主动加强上下游、左右岸的协调，相互配合，通力协作，为农村水利发展创造积极条件。3.3加强督导宣传，保障改革进度。一方面，要不断完善督促检查工作机制。加强推进农村水利供给侧结构性改革的督促与检查，将推进农村水利供给侧结构性改革工作任务列入水利改革发展考核指标，定期向各地政府通报进展情况，加大工作推进力度;另一方面，要进一步强化宣传引导。不仅要通过报刊、广播、电视等传统媒体，也要善于利用互联网等新媒体平台，开展多形式多层次宣传报导，广泛深入宣传农村水利供给侧结构性改革和农村水利设施建设的重要意义，加强政策解读，认真回应社会关切，形成良好的舆论环境。3.4强化科技支撑，加快成果推广。要加强农村水利技术创新，加快农村水利科技成果推广应用，努力提高科学技术对农村水利事业发展的贡献率，是提高农村水利工程质量与效益的有效措施。一要加强水利新技术、新设备的研究开发和生产推广。如加强节水技术和节水设备的研发，在全社会推广节水技术，提高用水效率。二要加强科研院所与农业、工业生产的结合，把科技研究与生产推广应用相结合，实行科技为生产服务，并通过试点工作将成功经验向社会推广。三要加强对农村基层水利管理人员的技能培训，提高农村水利设施管理人员的业务素质。要组织科研院所技术人员对农村水利管理人员进行技术培训，实现农村水利工程建设标准高，管护能力强，提升农村水利工程供给质量与供给效益。

作者:郭利君 单位:1.水利部发展研究中心 2.中国水利经济研究会

参考文献:

［1］陈雷.积极践行新时期治水思路奋力开创节水治水管水兴水新局面［J］.中国水利，2015，35(1):1-8.

［2］吴雪明，张文方，彭星芸，等.我国农村水利建设与管护问题调研报告［J］.中国农村水利水电，2012(11):160-163.

［3］杨大伟.我国农村水利设施建设的问题及其对策［J］.重庆科技学院学报(社会科学版)，2011(24):94-96.

［4］中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见［N］.人民日报，2017-02-06(001).

农村改革的措施篇4

二十一世纪以来，印度经济保持了高速增长，截止至2010年印度经济年增长率为9.2%，GDP近1.3万亿美元，与中国、俄罗斯、巴西、南非并称“金砖五国”。而这一切成就的取得与其开始于上世纪90年代的金融改革是分不开的。由于中印地缘、历史、文化以及经济发展的相似性，本文以印度农村金融改革为参照物，仔细梳理印度农村金融改革的措施并结合其背景做出与评价，从而希望能为我国金融改革献计献策。

1 研究的背景与意义

印度自1947年独立到20世纪80年代以来，年均经济增长率约为3.5%，远远低于同期亚洲其他经济体（如日本、韩国、香港等），曾一度被嘲讽为“印度速度”。然而到了上世纪80年代印度经济开始提速，到90年代经济增长率已经提高到了6%。进入21世纪以来印度经济进一步快速增长，年均增长率超过8%。尤其在2009年金融危机肆虐全球的情况下，印度仍旧保持了6.4%的较高的经济增长率。截止至2010年印度经济年增长率9.2%，GDP总值近1.3万亿美元，已经成为亚洲第三、世界第十一大经济体，并成为带动世界经济恢复与发展的主要力量。这一切的成就的取得均源于一场发生在上世纪90年代的以金融自由化为标志的系列改革措施。这其中又以农村金融改革措施影响最为深远。我国与印度无论从历史、文化以及现阶段经济的发展速度上，都存在着诸多的相似性，尤其都存在着大量的农业人口，且农村金融均较为落后制约了经济的发展。研究印度农村金融的改革措施，对于我国现阶段进一步深化改革，保证经济可持续性发展具有重要的现实意义。

2 印度农村金融改革的具体措施

2.1 改革背景

印度政府自上个世纪60年代开始建立并发展农村金融业，经过近半个世纪的发展初步建立起了全方位多层次的农村金融服务网络。但是以前的农村金融服务网络是以政府为主导的，这种高度集中型的发展模式已经越来越不适应时代与环境的要求。这导致印度农村金融体系的效率低下、资金基础薄弱、呆坏账严重、管理成本高昂等弊端凸显，严重制约了印度农村经济的发展。例如：印度的信用合作机构体制复杂，长线与中短线借贷由不同的机构实施虽然增加了所谓的专业性，但重叠的机构设置不但降低了金融业的效率也带来了高昂的交易成本。印度的农村金融机构尤其农信社贷款的收回率低，截止到2004年印度农信社累计亏损达874.6亿卢比，甚至有些即融机构累计亏损已经超过了其自身资产净值。为了应对这种情况，印度开始了对农村金融的改革。

2.2 改革过程与措施

印度政府首先制定计划对农村金融机构的种种弊端进行全面会诊，为此1994年开始印度农业和农村开发银行启动了“为农村金融机构制定发展行动计划”（简称DAP）的项目。其目的是对印度农村金融机构的生存状态进行系统的评估，针对不同金融机构的具体问题找到针对性的解决办法，以最终实现印度农村金融机构以市场为基础导向的资源的利用与配置。

印度农村金融机构改革主要从以下几个方面展开：

1.放松对农村金融机构的管制。如印度中央银行自1994年开始取消了对印度农村合作银行、农村地区银行及商业银行的所谓的指导性信贷流向法令，可以是银行可以根据市场的具体情况及自身的经营状况来设计、营销其金融产品。这改变了原来由于政策管制过死，导致银行经营缺乏主动性的状况。农村银行在执行国家的相关农业扶植政策的同时，追求利润的最大化成为了其新的追求目标。

2.规范农村金融机构的业务标准。如印度中央银行于1992年开始在农村合作银行、农村地区银行及商业银行中推广实施国际通行的银行业会计准则、资产分类、风险管理、资本充足率等管理标准。进一步使农村金融机构与国际接轨，使其管理更加的规范科学。此外，更高的银行信息透明度与信息披露标准的采用，使得银行的经营进一步规范化，接受更为广泛的监督。

3.对农村合作性金融机构进行改革。印度农村合作性金融机构是印度历史最为悠久的农村金融机构，在印度农村金融结构中占有特殊地位。但由于历史及政策上的原因，其存在的问题也是最为突出的。因此也自然成为了印度农村金融改革的重点。其改革主要从三个方面开展：

第一，对农村合作性金融机构进行体制结构调整。印度的信用合作机构体制复杂，长线与中短线借贷由不同的机构实施虽然增加了所谓的专业性，但重叠的机构设置不但降低了金融业的效率也带来了高昂的交易成本。为此自上个世纪90年代以后，印度政府开始将农村合作性金融机构长线与中短线合并。这样做带来的好处有：可以降低经营成本；可为百姓提供一站式服务；更加便于政府监管，操作程序更为简便。

第二，对农村合作性金融机构进行资本结构调整。长期以来，农村合作性金融机构坏账严重，这影响了印度政府支农政策的实施。为此，印度政府建立了复兴信用合作社小组，对农村合作性金融机构进行资本状况进行专门的调研。印度政府根据其建议采取“资金换改革的方式进行”。即印度各邦可以自行决定是否同意中央政府的改革措施，但只有同意的邦才会获得政府的资金支持。根据复兴信用合作社小组核算，此次资本调整总金额约为1500亿卢比，由联邦政府、邦政府和信用合作机构分摊。其中联邦政府约承担总调整资金的68%，各邦政府约承担总调整资金的28%，信用合作机构约承担总调整资金的4%。同时规定各信用合作机构贷款收回率低于30%不能参加此次资本调整，高于50%可以获得全额资金援助。

第三，对农村合作性金融机构进行监管模式改革。改革主要从两方面开展：首先，减少地方政府对农村合作性金融机构的干预。并严格约定，各邦在邦合作机构中的股份比例不得超过25%。同时规定除股权管理外，邦政府不得干预邦合作机构的日常经营管理。其次，引入现代银行监管模式，提高管理水平。修改《信用社法》加强对农村合作性金融机构监管。规定各信用合作机构必须达到7%的资本充足率要求。

4.印度农业保险业改革。印度农业保险自上世纪40年代开始，实行强制与自愿保险相结合。即进行生产性贷款的农户必须参保，其他可自愿参保。九十年代起由印度中央政府推出的“国家综合农业保险计划”，承保风险广且享有国家补贴，受到广大农户欢迎。自实行之日起，每年参保农户逾2000万户，约占全国农户总数的1/4，是世界上最大的农业保险项目。此外，印度农业保险险种涵盖的范围广泛，除已经开办的针对产业、橡胶等农作物的保险外，还增设农业天气保险等特殊保险。印度的广泛、发达的农业保险，有效降低了农户经营风险，刺激了农户生产经营的积极性，对加快印度农业建设速度起着明显的刺激作用。

2.3 对印度农村金融改革措施的评价

印度的农村金融改革，以实现市场的资源配置为中心，力图使农村金融机构摆脱政府的过度干预，充分发挥其经营的自主性与积极性。对于印度而言，这具有划时代的意义。其标志着印度的农村银行等金融机构开始走向正常的市场化的发展道路。从改革实施的效果来看基本上达到了预期的目的。具体体现在：

1.放松对农村金融机构的管制，使得经营单位可以根据市场需求进行业务创新，释放了经营的活力。如改革后，有些机构在现有的短期贷款之外向农民们推出了一种信用卡。这种信用卡使用灵活，消费者可以根据自身的需要提取或偿还，很受农民欢迎。此外，针对印度农村的特点，该行还为印度农民提供购买摩托车提供贷款融资便利以及对于农田水利等设施的中长期融资便利等业务，极大拓展了经营的业务范围，提高了银行的收入。

2.规范化标准的实施，使农村金融机构的从业更加标准化，经营更为透明，不但回避了很多经营风险，还促使银行建立层次更高、更具专业化的管理队伍。印度农村金融机构从业人元以高中文化水平为主，但随管理标准与规范逐渐的与国际接轨，原有的人才结构显然已经不能满足发展的要求。为此，印度各农村金融机构开始注重对高学历的专业人才的引进，逐渐形成了较为完备人才结构体系。

3.贷款收回效率大为提高。在改革之前，印度农村金融机构的坏账一直是制约印度农村金融机构进一步发挥其作用的主要因素。随着改革措施的推行，银行效率大为提高，银行工作日趋标准化、透明化，随着政府加大对处理坏账等银行不良资产的投入比例，印度农村金融机构的贷款回收率已经有原来的89%提高到改革后的95%，不良资产比例也在下降。

同时，印度农村金融改革还很不彻底。比如金融工具仍显单一，对于民众多样化金融需求仍未能予以满足，相关法律法规还有待完善等问题仍然存在。

3 结论与展望

我国的改革开放已经进入了一个关键时期，即改革的重点已经由生产性领域向金融等服务性领域转移。而我国的金融业尤其广大农村金融正处于由初级阶段向高级阶段过度的转型期。可以说金融转型的成败直接关系到我国改革开放能否顺利的进行下去。本文仅以印度农村金融改革作为参考样本，希望能为我国农村金融改革献计献策。

【参考文献】

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[2] Duisenberg，W.F.，2001，The contribution of the euro to financial stability，in：Globalization of Financial markets and financial stability—challenges for Europe，Baden-Baden，pp37-51.

[3] John Echeverri-Gent，“Globalization and Decentralization：Lessons in Good Governance from China and India”，Charlottesville，VA 22901

[4]李辉富.“印度金融改革的理论与实证”，西南财经大学博士论文，2007年3月。

[5]郭承先.“中国与印度金融现状比较”，西安财经学院报，2006年4月第2期。

农村改革的措施篇5

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻全国和全省农村税费改革试点工作会议精神，牢固树立科学发展观，以改革的精神，进一步深化农村改革，正确处理改革、稳定、发展的关系。统筹城乡协调发展，加强基层组织建设，增强党在农村的执政基础，突破农村重点难点，增强农村发展活力，促进农村经济社会全面进步，推进社会主义现代化新农村建设进程。

二、基本原则

1、坚持统筹协调的原则。要坚持科学的发展观，着眼于统筹发展、加强基层、制度创新，正确处理好改革、稳定、发展的关系，探索农村城乡一体化快速发展的新路子。

2、坚持求真务实的原则。要坚持实事求是的态度，致力于完善现有改革成果，总结提炼，深化完善，有利于促进农村的稳定，有利于促进农村的发展。

3、坚持创新发展的原则。要坚持与时俱进的理念，致力于突破改革重点难点、有所拓展、有所突破，创新农村工作机制，创新农村发展思路，加快社会主义现代化新农村建设。

三、重点内容

1、以转变政府职能为重点，进一步深化乡镇机构改革；

2、以均衡发展为重点，进一步深化农村教育体制改革；

3、以构建公共财政为重点，进一步深化镇财政体制改革；

4、以构建稳健的财政基础为目的，进一步深化改革，及时化解镇级债务；

5、以推行公益事业“一事一议”办法为重点，进一步深化改革，构筑确保村级组织正常运转的农村工作新机制。

四、方法步骤

从10月中旬起到11月中旬，用一个月时间完成全镇农村综合改革工作，具体分三个阶段进行：

㈠准备阶段（10月15日—10月20日）。主要任务是：

1、开好会议。10月中旬，根据县委、县政府的统一部署，开好党政领导班子会议，吃透文件精神，统一思想认识。召开动员大会，全面部署农村综合改革工作。

2、建立组织。建立由党政主要领导挂帅的领导班子和工作班子，具体负责抓好改革工作。

3、调查摸底。抓紧调查涉及改革5个方面内容的现状和存在问题，为制订改革方案作好准备。

4、制订计划。根据全县的总体安排，结合本镇实际，制订好具体的工作计划。

㈡实施阶段（10月21日—11月10日）。主要任务是：

1、研究制定方案。根据县实施方案和配套办法，结合实际，研究制定切实可行的改革实施意见。改革实施意见，在经县人事局、财政局、教育局、民政局签字认可后，报县农村综合改革领导小组办公室审批（涉及机构改革的“三定”调整方案报县编委审批）。

2、切实组织实施。按照改革方案，抓好各项改革措施的落实，确保完成改革任务。重点是要制订好五方面内容的改革方案：

⑴对镇机构改革方面，进一步明确政府职能，完善机构设置，整合事业单位、合理设置岗位、适度精简人员、理顺条块关系等。按照“精简、统一、效能”原则制订镇机构改革实施意见。

⑵财政体制改革方面：要分析镇财政预决算执行情况，要构建公共财政制度，执行稳健的财政政策，强化财政管理监督，制订镇公共财政管理办法的实施意见。

⑶农村教育体制改革方面：进一步理顺教育管理体制、调整教育网点、优化师资队伍，健全教育经费保障机制，制订教育体制改革实施意见。

⑷镇债务化解方面：要从实从细理清债务，量力而行落实偿债计划，尽力而为制订好债务化解的措施办法和时间要求。

⑸村级组织运行方面：要从加强党组织领导下的村民自治建设入手，探索公益事业建设“一事一议”实施办法，构建筹资筹劳的新机制，研究制订服务“三农”促进农村可持续发展的办法和措施。

㈢总结阶段（11月11日—15日）。主要任务是：

1、对照检查。对照全县农村综合改革的要求，查漏补缺，完善提高。接受县农村综合改革领导小组办公室对我镇改革任务完成情况的检查验收。

2、搞好总结。写好总结材料，搞好有关资料的收集、整理、归档工作。

五、组织领导

农村综合改革工作在县指导组的直接指导和镇党委镇政府的统一

领导下组织实施。为加强领导，镇党委成立领导小组和工作班子，具体如下：

农村改革的措施篇6

（一）编制范围。水电农村电气化县建设实施方案编制范围为国家发展改革委办公厅、水利部办公厅联合下发的发改办农经[20*]743号文件中确定的“*”水电农村电气化建设范围县。

（二）编制单位。水电农村电气化县建设实施方案以县（市、区、旗）为单位进行编制。各省（区、市）应在各县（市、区、旗）实施方案的基础上，汇总全省“*”水电农村电气化县建设项目库。

（三）主要内容。实施方案主要包括前言、指导思想和原则、建设目标和任务、项目建设方案、投资及资金筹措、效益分析、管理体制和机制、保障措施及有关附件等。

（四）审查审批。县级实施方案由省级水行政主管部门和同级发展改革部门审批，省级电气化建设项目库报国家发展改革委和水利部备案。

（五）上报时间。省级水行政主管部门和省级发展改革部门在对各县编制的实施方案审批后，连同本省的电气化建设项目库于20*年6月底前联合报水利部和国家发展改革委。

二、具体要求

（一）前言

1、水电农村电气化县的基本情况。包括经济社会发展、电气化水平及农村水电资源开发利用情况等。

2、规划的目标任务及主要内容。

3、实施方案编制依据。包括已编制的规划、国家发展改革委、水利部和各省（区、市）要求编制实施方案的文件等。

（二）指导思想与基本原则

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持为农业、农村、农民服务的方向，坚持与农民利益、地方发展、环境保护和生态建设相结合，走科学、有序、可持续发展道路，创新体制和机制，强化管理，不断提高农村用电水平，改善农村生产生活条件，改善生态环境，促进人与自然和谐相处和和谐社会建设。各县要根据以上要求提出切合本县实际的指导思想。

2、基本原则。实施方案的编制要紧紧把握电气化建设与农民利益、地方发展、环境保护和生态建设之间的关系，把握电气化建设与河流综合开发利用的关系，把握电气化建设与解决缺电人口用电问题关系等。各县要根据规划提出的基本原则，细化提出实施方案的基本原则。

（三）建设目标和任务

1、建设目标。主要包括经济目标、社会目标、生态目标和管理目标等方面。建设目标要根据规划目标，结合本县实际情况和经济社会发展综合确定。

2、建设任务。包括新建和改造电源、配套电网及辅助工程等，要明确具体建设项目，切实落实建设任务。

（四）项目建设方案

分项目描述各项目的具体建设方案，包括项目的基本情况、项目建设实施主体、建设进度、项目的目标任务、资金筹措及建设的保障措施等。项目的目标任务即解决缺电无电人口用电、促进农民增收、实现就近供电等。

（五）投资及资金筹措

1、投资。根据建设任务，提出“*”建设期内电源、电网及辅助工程总投资和分项投资规模。根据年度建设任务，提出分年度投资计划。

2、资金筹措。电气化建设投资构成包括中央补助资金、省级补助资金、农民入股资金、贷款及其他资金。资金筹措方案要切实可行，各类资金构成要分项列出，要求比例相对合理，要尽可能吸收当地农民投资入股。中央投资比例可参考近几年中央电气化补助资金规模确定，不宜定得太高。

（六）效益分析

结合当地经济社会发展的实际情况，坚持定量分析和定性分析相结合的原则，分析水电农村电气化县建设的社会效益、经济效益和生态效益。重点从保护农民利益、促进地方发展、加强环境保护及生态建设等方面进行效益分析。

（七）管理体制和运行机制

1、完善电气化组织领导机构，加强对电气化工作的领导和组织协调。研究提出适应“*”电气化县建设任务和要求的管理体制，要充分发挥各级水利部门和行业协会的作用，注重发挥当地群众参与和监督的作用。

2、结合实际，研究提出确保水电农村电气化县建设顺利开展的运行机制。如政府引导、组建项目法人、建立项目目标管理责任制、保证国有水电资产保值增值等。

（八）地方拟出台的政策措施

地方政府要根据当地实际，研究制定开发农村水电促进农村电气化建设的政策措施。如减少审批程序、减免地方税费、规范农村水电开发等。出台的政策措施要有可操作性，并落到实处。

（九）格式要求

农村改革的措施篇7

一、充分认识推进农村改革发展对促进人口和计划生育工作健康发展的重大意义。

农村改革发展的进一步推进，特别是农村土地管理制度的改革必将加快推进农村适度规模经营，促进农业集约化、机械化和现代化的发展，进一步促进农业产业结构和人口就业结构调整，促进农村养老保障制度的逐步建立，从而激发农村的生产力和农民的创造力，增加农民收入，推动农村经济社会快速、健康和可持续发展。推进农村改革发展总体上有利于转变群众的生育观念，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的平衡。现有土地承包关系保持稳定并长久不变、稳定集体林地、草原承包经营权等也将有利于人口和计划生育工作的开展。

推进农村改革发展为农村人口和计划生育工作创造了良好的发展机遇，提出了更高的要求，带来了巨大的挑战。迫切要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，全面加强人口和计划生育工作，进一步加大奖励和扶助的力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。

二、主动参与农村的各项改革发展，力争相关社会经济政策与人口和计划生育政策相协调。

各级人口计生部门应认真贯彻落实20*年全国农村人口和计划生育工作会议以及人口计生委等14部门《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》（国人口发[20*]104号）精神，密切关注相关部门和相关领域的改革发展，主动介入到各项改革试点方案或具体政策措施的酝酿制定过程之中，积极开展其对人口发展特别是对人口和计划生育工作影响的评估，做好党委、政府的参谋助手，协调相关部门制定有利于人口和计划生育工作稳定发展的政策措施，力争相关的农村改革发展政策与人口和计划生育政策相适应、相衔接、相促进，切实维护广大群众实行计划生育的合法权益，确保低生育水平的稳定。

要重点关注、研究各地制定的鼓励土地流转、宅基地置换以及集体林权收益分配等涉及个人和家庭的利益分配的具体政策措施，努力避免简单地按人口数量分配各种集体福利、财政补贴以及置换住房、安排公寓等，力争以家庭作为各种利益分配的主要单位；确需按人口数量分配的，要适当照顾独生子女户和双女户，鼓励群众自觉实行计划生育，防止发生多生育子女多得利的现象。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户和双女户予以照顾。要积极协调新型农村社会养老保险、免费公共卫生服务、住院分娩补助、免费农村中等职业教育、危旧房改造等政策措施对农村独生子女户和双女户予以优先优待。

三、积极推动构建城乡人口和计划生育工作统筹发展新格局。

要清楚认识，城乡人口和计划生育工作统筹发展的复杂性、艰巨性与紧迫性，主动适应城乡统筹发展的新形势，将人口计生工作城乡一体化提到重要的议事日程。要按照统筹城乡经济社会发展的总体要求，深入研究人口和计划生育工作城乡统筹发展所面临的特殊困难和问题，研究探索城乡统筹发展的总体目标、思路、具体步骤和方式，积极开展试点，分类指导、逐步推进城乡计划生育服务和管理以及人口和计划生育政策的一体化，统筹解决人口问题。

农村改革的措施篇8

农村税费改革后党群关系现状的报告

农村税费改革后党群关系现状的报告我们兴隆镇是襄樊市和枣阳市的“东大门”，东与随州接壤，西连枣阳城区，版图面积250平方公里。全镇现辖33个行政村，1个街道居委会，171个村民小组，总人口5.8万人，现有耕地面积11万亩，其中水田5万亩，旱地6万亩。自农村税改革以来，全镇农税额度一降再降，村组干部一减再减，涉农收费得到全面规范，农民负担大幅减轻。农村“三滥”情况得到扼制，以前紧张的干群关系、党群关系逐步得到改善。特别是中央一系列惠农政策的出台和当前农产品价格的上涨，极大地刺激了农民种田的积极性，农民收入得到大幅提高。农民在政策上离不开政府的支持，在增收渠道上离不开政府的引导，这使得当前党群关系朝着良性方向发展。一、以农村税费改革及配套改革为契机，全面扭转紧张的党群、干群关系。通过近三年的坚持不懈的推行农村税费改革及配套改革，我镇各项改革均已取得显著成效，农民负担大幅减轻，农民群众对各项改革成果给予了充分肯定。1、农村税费改革：税改前，1997年我镇六项农民负担总额为705.28万元；1999年我镇六项农民负担总额为722.77万元；20xx年镇六项农民负担总额为719.16万元。税改后，20xx年税费改革中我镇实际落实到户的税赋总额共计586万元（其中农业税4888261元，农业税附加977649元，亩平61.19元）比九九年减少136.18万元；比20xx年减少132.56万元;20xx年我镇实际落实到户的税赋总额共计576万元（其中农业正税483.64万元，农业税附加96.73万元）；今年全镇农民税赋总额为331万元，这比税费第一年的20xx年减少255万元，比税改前的20xx年减少388万元。2、镇机关改革。兴隆镇原有干部职工79人，其中镇“四大家”实职领导23人，一般干部40人，工勤人员4人，借、聘用人员12人；改革后，现有干部职工44人，其中“四大家”实职领导15人，中层干部16人，一般干部9人，工勤人员4人。现有人员比改革前精减47％。3、镇直机关单位改革。改革前，兴隆镇事业单位原有干部职工174人，改革后定编为54人，分流120人。4、领导职务消费货币化改革。货币化改革前，兴隆镇年平均交通费15.88万元，改革后，年交通费核定为6万元，交通费减少62％；差旅费改革前年平均8.6万元，改革后为6.5万元，降低24％；招待费改革前年均24.2万元，改革后为13万元，减少44％；各项总额改革前年均50万元，改革后为28万元，降低43.3％。5、水费改革。20xx年是水费改革第一年，全镇农民负担水费核定为136.83万元，亩平32.54元，其中市管水库农民负担水费35.6万元，亩平26元，比改革前亩平减少58.58元，水费改革后，全镇农民负担水费明显减轻。6、村组改革。改革前，兴隆镇原有33个村251个村民小组，村组干部700多人，改革后现有33个村170个村民小组，村组干部203个，比改革前精减了86。7、债务化解。截止20xx年7月底，兴隆镇村级债务总额6754.97万元，村平204.7万元。根据省、市化解农村债务有关精神，截止去年底，兴隆镇33个村，已全部结束债务清理核实工作，共核实债权并换据20xx份，金额2500万元；核实债务并换据17000份，金额4900万元；清理中删除不合理债权126万元，债务137万元，化解债务1500万元，占总额的26％。综合以上情况来看，我镇农村税费改革及其配套改革是成功的，农民群众对税费改革政策热烈拥护，对全镇税费改革及配套改革成果充分肯定。基层党组织在这次农村“第三次革命”中功不可没，广大党员干部在这次农村税改革中，充分发挥主观能动性，站在广大群众的利益上，大力宣传税改政策，严格执行税改政策，重朔了农村干部的形象，扭转了以往紧张的干群关系和党群关系。二、认真学习“三个代表”的实质内涵，把“三个代表”作为密切党群、干群关系的重大法宝。农村税费改革的空前成功，改变了以前紧张的党群、干群关系，但要进一步密切党群、干群关系，从根本上扭转以前的不利局面，这就要求我们必须把农村基层所有的工作提升到“三个代表”的高度，把“三个代表”当作一切工作的出发点和落脚点，以“三个代表”忠实实践者的身份去宣传、去执行国家农村政策，去引导群众走向富裕的康庄大道。一是把群众的安危冷暖作为大事挂在心上。关心群众疾苦，倾听群众呼声，是代表群众利益的重要体现，是党员领导干部的重要职责。近年来，镇委、镇政府制定了领导干部包村、驻点、包户等办法，镇“四大家”领导实行每人联系一个薄弱村、扶持一个贫困户和一个企业（项目）制度。在全镇抽调干部，由领导牵头组成工作队，深入到全镇村组。在帮扶中，既搞“雪中送炭”，解决燃眉之急，又努力在发展生产上下功夫，变“输血”为“造血”，使脱贫致富项目得到落实。全镇还在国家干部中广泛开展了“一帮一 ”结对帮扶活动，为下岗职工、农村贫困户捐资献物扶志，群众称之为“结了一门亲，救了一家人”。二是把党的群众路线作为战胜困难的一大法宝。坚持从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，是我们党战胜各种困难，搞好一切工作的一大法宝。近年来，镇委、镇政府认真探索和实践了依靠群众战胜困难的方法和途径。把来自基层最广大人民群众的呼声，作为镇委、镇政府思考问题、开展工作最基本的依据，镇委、镇政府重大决策、重大举措出台前都十分注意倾听民意，依靠群众破解难题，争取群众的理解和支持，收到很好效果。结合“三个代表”学习教育活动，要求每位领导干部每年都必须拿出一定的时间与人民群众同吃、同住、同劳动，带领群众脱贫致富。三是把加快发展作为代表群众利益的根本措施。发展才是硬道理。在我镇，广大人民群众最关心的是经济利益的实现程度。因此，必须大力发展生产力，从根本上消灭贫穷，尽快把经济建设搞上去。为此，我镇采取了切实可行的措施：一是调整农业结构，加快农业产业化进程，切实增加农民收入。二是实施了工业强镇战略，重点培植了汽车运输、纺织、餐饮服务石材加工、精制粮油等产业，成为拉动工业经济增长的火车头。三是促进个体私营经济发展，使之成为我镇经济的重要组成部分。20xx年，全镇国内生产总值、财政收入和农民人均纯收入分别比上年增长9.9％、10.1％、4.5％。四是把文明创建作为实现群众利益的重要方面。关心群众利益不但要注重满足其物质生活的需要，还要注意满足其精神文化生活的需要，为群众创造一个健康、文明的生活和发展环境。一是抓党建促发展。按照“三个代表”的要求加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力、战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是开展文明创建活动。围绕争创国家级文明城镇创建目标，实施小城镇建设工程，抓好行业单位的环境改造、优质服务等工作。在城乡开展文明村镇和“十星级文明户”创建活动。三是开展丰富多采的文化活动，提高群众生活质量。组织好重大节日期间的群众文化活动，积极发展文化书屋，丰富群众文化生活。三、正视当前农村社会存在的各种矛盾，把解决矛盾当作取信于民的重要手段来抓好落实。农村税费改革后，农民负担大幅减轻，农民增收水平大幅提升，农村经济发展成果显著，农民生活水平极大提高，但经济的发展也伴随着许多矛盾的产生，有些矛盾已经相对突出，甚至影响到基层党组织工作的正常开展。一是农村债务大、群众要求化解债务的呼声高与债务化解途径相对较少所产生的矛盾。农村债务化解虽然作为农村税费改革的重大内容在基层广泛开展，但从目前的进展来看，效果甚微。就我镇来讲，20xx年税费改革时，全镇锁定农村债务为1.2亿，全镇33个村，村村负债，最高的村债务高达580万，最少的村债务也有79万，这些债务的形成，许多是由于过去农村政策偏离经济发展规律而造成，如普九达标、集资办企业等等。这些债务涉及面广，情况复杂，数额巨大。另一方面，镇村两级集体经济组织薄弱涣散，没有一个切合实际的化解方式、方法。这一矛盾在当前农村基层反映相当强烈，上访告状层出不穷，部分群众甚至采取围堵基层党委政府大门的过激措施来要求化解农村债务。二是农村生产的快速发展与基础设施相对薄弱产生的矛盾。突出表现在农村用水、村镇交通等方面。农村税费改革后，农村生产用水按方量计税，要求用水者与管水者直接对话，而农民对预交水费具有普遍抵触情绪，这就造成了用水者与管水者的直接矛盾。群众在生产迫在眉睫时往往不去找管水者，而是找基层党委政府解决用水难题。税费改革后，农村“两工”逐步取消，农村基础设施建设只有通过“一事一议”筹资来解决，由于其程序规范，过程缓慢，使得部分村组不愿意申报“一事一议”，使得农村基础设施得不到及时的维修和改善，这些阻碍了基层群众的正常生产。三是农村经济的快速发展与农民法律知识相对匮乏所产生的矛盾。这一矛盾主要表现为农村各种经济合同纠纷和民事纠纷。四是农村劳动力富余与就业渠道相对缺乏所产生的矛盾。五是农民致富要求强烈与致富渠道相对较少所产生的矛盾。六是农村弱势群体数量庞大与社会优抚资金相对短缺所产生的矛盾。这些矛盾有些是隐性矛盾，有些已经相当突出，如何解决好这些矛盾，是我们密切党群、干群关系的一种重要手段。税费改革后，基层群众对干部群众的综合素质要求比较高，这就要求我们党委政府有一个素质高超的干部队伍和一套严谨务实的工作方法，以及一系列引导群众致富奔小康的政策和措施。近几年来，我镇把解决这几大矛盾作为发展农村经济，促进农民增收和改善干群关系的一大手段来抓，取得了明显成绩。一是引进系列工程，全面改善农村基础设施。如已建成的白土节水农业和即将开展的竹林水库扩建工程，以及华阳河渠道硬化工程。这些工程的建设，使全镇农业基础设施得到了加强和巩固。另一方面，我们抓住孝襄高速公路建设和汉丹铁路复线建设、316国道拓宽工程的机遇，全面改善村镇交通网络，大兴水利，得到了全镇群众的热烈拥护和高度赞赏。二是大力建设“一建双联”基地，引导农民致富奔小康。先后建立“白土万亩油桃开发公司”、“白鹅养殖公司”、“汽运产业发展总公司”、“霸山石材开发公司”、“金健米业公司”、“新村渔业公司”等多个股份公司，网络全镇千家万户，走“上联市场，中建公司，下联农户”的模式，全方位、多渠道的增加农村就业方式，引导群众致富奔小康。20xx年，全镇农民人均纯收入达到3000元，人均增收280元。三是广泛开展“说事”制度，缓解基层各种隐性矛盾。四是开展“无职党员设岗定责”，树立无职党员在群众中的带头模范作用。五是加大社会优抚力度，积极筹措资金，新建两所福利院，使农村五保户集中供养率达到95％，烈军属优抚金100％的发放到位，各种灾害补助全部按上级要求落实到位。六是加大信访力度，对群众来访实行“四大家”领导接待日制度，对群众上访的各类问题实行领导包保责任制，做到件件有回音，件件有落实。七是积极盘活村组闲置资产，稳妥化解农村债务。八是坚持学习制度，全面提升党员干部队伍素质。九是抓好社会治安综合治理。建立社会治安网络体系，严厉打击各类犯罪活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，确保一方平安，维护人民群众的生命财产安全。通过这一系列的有效手段，我镇党群、干群关系得到根本扭转，基层群众对党委政府的信任度大幅提升，党员干部的威信重新确立。