中小河流治理的意义范文

中小河流治理的意义篇1

关键词：黄河 问题 治理 稳定

需要说明的是：作者既未从事过治黄专业技术方面的研究，也未从事工程技术实践工作。本文仅为个人的一些不成熟的思考。

黄河的问题由来已久，可以说是与中华民族的历史相终始的。早在大禹治水的时代，以抵御黄河水害为标志，先民们就已经树立了强烈而持久的水患意识，治理黄河成为古代中国人民征服和改造自然的缩影。九曲黄河百折不回，是中华民族英勇无畏精神的象征；数千年治理黄河的历史，又是中华民族不屈不挠、团结奋斗、智慧和能力的真实写照。古代形成的治河思想和大量典籍也是宝贵的文化遗产之一。在漫长的历史进程中，黄河的水患、变迁和水资源的利用等问题，萦怀于历代统治者，影响甚或决定着不同历史时期的地理社会、政治经济和人文环境。治理黄河一向是国家意志的有力体现，黄河的长治久安是各个历史时期人们不懈的追求与期盼。

黄河这个“中国之忧患”，随着时代的发展和社会的进步也在不断地变化发展着。一方面现代人民治黄的伟大成就，使洪水为害得到相当程度的控制和缓和；黄河正在用其有限的径流量，以极大的限度支撑着中国华北和西北广大地区的资源用水防线。另一方面，由于人类对黄河总的自然形态和基本演变规律的不可主导性，洪水问题并未得到根本上的解决。特别是随着区域社会经济结构的日益稳定，水灾害的内涵、特点和意义亦有新的变化。而黄河流域的水资源保护问题、环境问题以及水资源保障供给矛盾的涌现，又已经引起社会的广泛关注。这些都潜在并产生着深远的社会和政治影响。今日黄河之忧患，表现的是它可贵的贡献之后对人类的自然索取和迫切期望。黄河与中华民族的关系问题，决不只是某一领域的问题，蕴含着更为广泛和深层次的课题。

黄河需要长治久安，因为黄河的稳定是区域稳定的前提。翻开中国地图，很容易发现黄河的位置。审视一下黄河灾害和水资源危机可能影响到的区域，大概正是中国的东南部与西北部的交汇地区，即中国经济文化发达与欠发达地区间的过渡区，这种地理位置无疑是至关重要的。黄河在这一区域的兴利，将转化为其经济社会发展的源动力；灾害和水资源危机，又将严重阻碍经济社会的可持续性发展，并产生一种“屏障”效应，这对实现国家西部开发的发展战略是极为不利的。中国特色社会主义现代化建设三步走的战略规划中，到21世纪中期，要实现中等发达国家发展水平的目标。江河治理开发程度是国家发展进步的标志之一。黄河问题的解决，有赖于我们采取积极能动的对策与措施，体现出现代社会的进步、科技的发展和生产力水平。

一、关于黄河防洪问题

防御黄河洪水无论过去或现在，乃至今后相当长时期内都是黄河问题中第一位的问题。黄河洪水灾害主要是在下游。70余万平方公里的流域面积，几乎全部集中于黄河的中上游，而下游是一条上宽下窄、绵延八百公里的“悬河”，这种河流形态恐怕是中国乃至世界大江大河中仅有的。洪水在短时间内大流量、强冲力、长距离由平原地区“悬河”入海，十余万平方公里范围内数千万人口面临可能的灭顶之灾，其防洪难度及任务的艰巨性是不言而喻的。携带大量泥沙的黄河洪水，泛滥造成的毁灭性破坏也是其他河流洪水不可比拟的。1938年花园口扒决形成的黄泛区，至今仍是中国贫困的地区之一。对黄河洪水灾害的评估，要用历史的、发展的和系统的思维方式加以认识，如对人文环境、社会进步、政权建设和国家发展战略影响的研究等。单纯以经济的、区域的观点进行分析和判断是很不够的。

黄河下游防洪存在的问题较多，最现实的问题首先是要对中常洪水进行再认识。所谓中常洪水，是一个从预见期上界定的概念，表现为流量特征上区别于大洪水和中小洪水。中常洪水对黄河有着至关重要的作用：一是输沙入海、冲蚀河道和稳定河槽；二是下游补源，满足环境和生态用水需求。从历史上来看，黄河下游每一个大的河道演变周期，都是一个河道逐渐淤高、河口抬高延伸的过程，也是纵向比降趋缓而横向比降增大的过程。正是这一过程孕育了非常洪水发生河道变迁、中常洪水三年二决泛滥的结果。现行河道维持100多年后，长时期安澜的今天，1996年8月中常洪水情况下出现的下游异常高水位和行洪过程，提醒人们应当对中常洪水进行重新认识。中常不常现象的出现，意味着仅仅以预见期和流量界定、区别和认识黄河可能发生的洪水是不客观的，相对而言水位有了更重要的现实意义。游荡性河道内洪水小流量、高水位漫滩可能无序性演进，河道工程功能大大减弱，进而出现河势急剧变化危及堤防安全。因此，对黄河洪水尤其是中常洪水不能只进行一般意义的水文分析。利用高新技术手段建立起高效、精确的监控体系，对河道形态时空变化、洪水演进等实施即时监测和控制，是一项十分紧迫的任务。

其次是通过对中常洪水的再认识，应当清醒地意识到对黄河下游构成威胁的已经主要不是大洪水而是高水位。因此，对非常洪水和中常洪水概念及其相互关系、小浪底水库防洪效益与运用方式等相关问题，也都需要进行相应的再认识。特别是中常洪水可能出现的问题，使我们对小浪底水库建成后防御非常洪水以往的概念和意义，显然需要有新的理解和评价。

三是分滞洪的问题。分滞洪区的出现，体现了人类在与洪水抗争中的能动性和策略性，并已为防洪实践所证明是成功的。人类与洪水的斗争也是人与自然争夺生存空间的斗争。随着人类社会的进步和科技的发展，黄河分滞洪区（包括滩区）日益稳定的社会经济结构，愈来愈让人不得不思考这一能动的策略性防洪措施的合理性和现实性。小浪底水库建成后防御千年一遇洪水仍将运用分滞洪区。从社会进步的角度来看，牺牲某一区域长远的、整体和根本的利益，与长治久安的概念是越来越不相称的，发展地看不应是首选的策略。因而积极谋求新的策略和措施是十分必要的。 转贴于 二、关于黄河下游改道问题

河道稳定是实现长治久安的前提，也是实施治黄策略的先决条件。伴随着洪水泛滥下游发生改道的可能性，是谋求长治久安首先必须考虑的问题。比较乐观和一致的看法是现行河道还可以维持几十年时间，如果考虑到中游水库的拦淤调控运用，尤其是进行科学的调水调沙实践，现行河道稳定百年似乎是可能的。人民治黄半个多世纪以来社会进步、政治稳定，生产力水平有了较大的发展。特别是战胜1958年和1982年实测大洪水的成功实践和目前较完备的工程体系，以及可依赖的国家相当长时期的稳定发展，使人们有理由相信下游河道可以维持百年稳定的观点是成立的。考虑到黄河下游河道“悬河”善徙、上宽下窄以及比降和输沙能力不平衡等河道变迁自然因素，短时期内不可能发生根本性的变化，加之滩区人类活动等因素，现行河道维持百年稳定无疑将是一个十分艰巨的工程。而脆弱的百年稳定与长治久安也未必是同一层次的问题。

对黄河下游改道问题有各种不同的观点和看法，但有一点应当是共识：即黄河下游改道指的是下游河道某一基点开始，长时间较为稳定的流路变迁，并对相关区域的地理社会环境产生显著影响。由此我们想到河口三角洲的流路问题，它是针对黄河入海问题而提出的。黄河与其他入海河流不同，多沙特性决定了河道在三角洲地区因淤积抬高周期性地变化频繁。黄河三角洲的面积和河道长度在增加，河道变化的起点也极可能上延。河口抬高是河道变迁的主要诱因之一，河口地区的河道演变是整个下游河道变化的反射，并对下游河道整体稳定有着重要的影响。长时期或历史地看，黄河河口地区存在着极大的不稳定性。这与目前本地区的环境、资源性和经济社会发展形成的矛盾，决定了黄河河口问题已经不是一个流路概念所能容纳了的。对河口的治理，不能只从河口流路这一专业层面去认识。若把河口流路问题上升为下游改道层次加以认识，由此得出黄河下游潜在着较大改道可能性的看法是可以理解的。对黄河下游改道可能性的分析，令我们至少应增强治黄的紧迫感，并表现出更大的能动性。

三、关于黄河泥沙问题

黄河为害的根本症结是泥沙问题。异常的泥沙含量和淤积、冲蚀，不仅给防洪带来极大的困难，大大加重了洪水灾害后果，长期的河道淤积又构成了下游改道的可能性。同时也给黄河水资源的开发利用带来许多问题。目前黄河泥沙的处理主要的还是依靠河水（主要是洪水）携沙入海，这显然是以浪费大量可贵的水资源为代价的。已付诸实施的工程和技术措施，包括水库拦沙、放淤改土、淤筑堤背和挖沙疏浚等，只能是延缓泥沙的河道淤积。泥沙问题得不到有效的解决或控制，长治久安也就无从谈起。

黄河泥沙主要来源于黄土高原。黄土高原的水土保持治理，是一项恢宏而艰巨的国土整治、生态环境工程，因其直接减少泥沙入黄而成为治黄体系中的治本部分，受到现代治黄的高度重视。水土保持的工程、生物和农业等措施是相辅相成的，但工程措施有着更直接现实的、基础性的意义。遍布黄土高原的大小水库和坝系等，不仅直接拦蓄泥沙、改变微观地貌，而且直接改善微观生态环境，保证生物和农业措施的有效性和可持续性；在强烈的重力侵蚀状态下，非工程措施显得更为苍白无力；粗沙多沙来源区因人口和环境因素，水土保持治理更有赖于工程措施。可见无论是从国土整治生态建设出发，还是从水土保持减少入黄泥沙来看，黄土高原的水土保持工程措施都应是第一位的。这并不否认生物等措施的最终根本性的作用和意义。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，经济效益对水土保持的反作用会越来越显著。特别是我国进入WTO后农业的变化对水土保持的影响，应进行专题研究。尽管水土保持工作经过数十年的实践取得一定的成效，入黄泥沙也有明显的减少，然而水土保持巨大的经济和科技投入，特别是缓慢的时效性、复杂的历史社会、人文背景因素，不能不令人感受到黄河问题的复杂与深沉。黄河不可能变清，黄土高原的水土流失开始于地质时期，黄河演变的背后是自然的演变过程；黄河不需要变清，通过水土保持配合水沙调节实现有效的控制，对黄河而言也许就是治本的唯一途径。

黄河水少沙多的观点，开始是从输沙减淤的角度分析得出的。进而又提出了外流域调水输沙和调水调沙的设想，目的是控制处理泥沙，消除或延缓泥沙在下游河道的淤积。长远考虑，通过南水北调增加黄河水量，更加有利于调水调沙提高黄河干流输沙能力。目前从外流域调水，显然没有利用黄河自身调节解决输沙问题更为现实和经济。调水调沙应当有广义和狭义的不同内容。广义上讲，人为径流变化形成的河道良性水沙运动过程都属于调水调沙的范畴。即将实施的调水调沙应当是狭义的概念，即为调沙而调水，是对水沙运动规律直接能动的反映。这一是要以牺牲相当量的宝贵的黄河水资源为代价；二是对下游河道整治工程有很大的依赖性。综合分析，调水调沙要做到四个同时：一是调水调沙要同时兼顾到下游及河口生态和社会用水等，为调沙而调水不应是一个孤立的实践过程。二是调水调沙要与河道整治工程规划和调整同时进行。调水调沙河床与水沙演变规律应在一定的河道整治工程作用范围内呈现，否则，调沙只能是简单的输沙尝试过程。三是调水调沙要与下游特别是河口地区的主动疏浚导流同时进行。下游的疏浚特别是河口的疏浚，对调水调沙实践有可能会起到决定性作用。四是远期南水北调参与黄河下游调水调沙实践的方式和有关技术问题，要同时提前进行研究。调水调沙不是解决黄河泥沙问题的唯一的手段。我们需要的应是：宏观上目的性很强、微观上多目标的、综合有效的调水调沙措施，亦即科学化、系统化的调水调沙实践。

四、关于黄河与南水北调的关系问题

前边已经谈到，最早设想从外流域调水解决黄河水少沙多问题，首先考虑的就是从长江上游调水入黄河，即相当于现在的西线南水北调。目前的南水北调已经成为国家调整南北方水资源不平衡，解决北方地区缺水状况的一个长期战略性规划。试想，如果黄河的年径流总量能够增加一倍（相当于长江的十分之一），即由现在的500多亿立方米增加到1000亿立方米以上，那么南水北调规划也许就要变成一个历史名词了。从这一点上来看，现在南水北调的前提，很大程度上是因为黄河水资源的供应不足，也意味着南水到达黄河也就完成了北调，事实上西线南水北调正是这样一个概念。

承认黄河与南水北调以上的关系，就不能把黄河与南水北调的关系，仅仅局限于一些技术层面上的问题加以理解。南水北调西线工程是直接入黄，而东、中线工程也不是“穿黄”而是“会黄”。首先是南水北调与黄河的互相调节和补位。目前承担黄河下游调洪任务的天然的东平湖，以及与东平湖有联系的其他湖泊和运河水系等，本身就是东线南水北调工程的重要组成部分；黄河干流及其水利枢纽体系，更是在西线南水北调工程中有着不可替代的地位和作用；而中游干支流已建和将建的水利枢纽工程，对南水北调工程的调节能力和调水效率，也应起到巨大的支持和保证作用。其次是黄河下游大规模的调水、供水和灌排系统的潜力，应当承担北调水资源再分配和利用的任务。同时，外流域调水也形成了黄河下游调水调沙实践的有利态势。可见规划中的南水北调工程无论是西线、中线和东线，都与黄河有着直接的甚至是依赖的关系，也可以讲黄河是南水北调工程体系的重要组成部分。

总之，从水资源层面上来看，黄河与南水北调应当是叠加和补位的关系；从黄河的治理层面上来看，南水北调开辟了解决黄河问题的新途径。

五、关于黄河水资源利用问题

水资源短缺和洪水并存，亦即水量时空分布不平衡是黄河流域的重要特点之一。历史地看，黄河流域的水旱灾害无论是数量、频率还是灾害程度，都是等量齐观的，一些旱灾的影响和损失还远大于洪灾。只是由于洪水灾害的直接性和为害的直观性，人们往往不把洪灾与旱灾相提并论。始于上世纪70年代初期的黄河下游断流问题，只是这一特点新的呈现形式。黄河断流意味着泥沙输送海洋的停止，无疑将加大河道的淤积；更为现实的是下游地下水补源中断、湿地减退可能带来的环境问题，而资源性供水还在其次。考虑到黄淮海地区对黄河水资源长期的依赖性，仅仅维持一种不断流的状态（实践证明是可以实现的），不是我们所追求的最终目标，也是与黄河的地位不相称的。之所以黄河断流在各方面产生了不亚于一次罕见洪水的影响，原因也正在于此。黄河水资源的调配利用与解决黄河断流不是一个层次的问题。解决断流的工作目标应是维持生态用水最低径流量；只有在大于生态用水最小径流状态下才能谈水资源的利用问题。黄河水资源问题的解决，有赖于经济、法律和行政等综合手段与措施。黄河的治理开发是一个持续的系统工程，对水资源匮乏带来的问题应有一个正确的认识，解决水资源问题要与黄河治理的其他方面同时考虑。

从地质年代上看黄河曾经是一个内陆河流，流域本身应是一个自给自足的生态环境系统。今天的黄河是历史黄河的发展，维持生态环境系统本身就是黄河稳定的重要标志。黄河造就了华北平原，也造就了华北平原的生态环境，今天黄河河口及下游湿地生态就是这一生态环境的自然表现。而宁蒙河套地区之所以能够与沙漠抗争维持至今日，与黄河的存在和不懈的滋润有着直接的关系。这让人不能不思考宁蒙地区持续了2000余年的引黄灌溉方式，是否有着更为重要的环境生态意义。目前黄河水资源的调配利用过程中，对黄河生态系统的考虑至少是不够的。而生态保护和水资源的合理利用，又必须以可靠的水资源保护为前提。从目前黄河水资源污染状况和发展趋势看，未来水质污染极有可能超过水资源浪费，成为与洪水并存的两大水资源损失之一。如果说防御洪水主要是人与自然的抗争，那么水资源保护和合理利用，主要是体现人类战胜自身的能力。从某种意义上讲，后者可能更难于前者。

现在实施的黄河水资源调配，主要是借助于中上游水利枢纽工程对水资源在时间与空间上进行调节，同时对干流引水进行节制。黄河上最大的水资源损失是丰水入海造成的水资源浪费，即保证下游与河口生态用水前提下，资源性用水以外的入海径流资源。目前只是从排沙和泄洪出发，并未把这部分水资源视为可利用的丰水资源。随着黄淮海地区水资源危机的日益严重和科技的进步，应从经济、技术和实践上积极寻求黄河下游这部分水资源的利用途径，作为上中游水资源开发利用的配合和补充，进一步提高黄河水资源的开发利用程度。联想到黄河历史上经常性的夺海、淮入海，在调水调沙的同时，可否分流、分沙、利用黄河下游的丰水，有必要进行一些可行性的研究。事实上目前黄河下游两岸已建和拟建的大量平原水库，正起着分流、分沙、利用黄河丰水的作用。如果把黄淮海地区持续的水资源需求和地下水补源等因素，与引黄济卫、引黄济津、南水北调等工程和措施相联系，可设想在黄河下游沟通黄淮海水系，并与中、东线南水北调工程体系相结合，实现对黄河下游丰水的分流、分沙与利用。此设想如能实现，长期地看南水北调黄淮海用水截流可能会大大减少；黄、淮、海水系径流丰枯可能会得到一种有效地平衡；黄河下游调水调沙与分水分沙等措施并行，必要时亦可为分沙而分水。使水沙得到长时期稳定有效的调节，进而形成稳定的河道。黄河的泥沙，因上拦（水土保持、水库拦蓄）和下排（调水调沙、分水分沙等）而得到有效控制；黄河丰水资源又较为充分地在黄、淮、海地区加以利用。使黄河形成内陆河向海洋部分输沙和生态供水、非常洪水排泄入海的局面，这既是愿望，也有希望。

黄河的现实问题决定了长治久安有着新的内涵。防御洪水和解决流域水资源与生态危机，是黄河长治久安的两个重要方面，也是长治久安的标志。长治久安是一个可持续的过程，只有做到长治才有可能得到久安。防御洪水、稳定和改良下游河道，以及水资源保护利用和流域生态建设的过程，既是长治久安的过程，也是长治久安的途径。调水调沙实践和“数字黄河”等工程的建设，将体现现代治黄的最新水平。目前调水调沙还只是即将进入实验阶段，由实验到真正意义的实践阶段还需要一个相当长的过程。小浪底工程的建成总体上给我们提供了探索时间，我们有理由相信，新实践成果、经验的积累，将标志着在黄河的长治久安上迈出了重大的一步。

主要参考资料：

1、《黄河水利史述要》 水利电力出版社1982年第一版 作者：水利部黄河水利委员会《黄河水利史述要》编写组

2、《黄河的治理与开发》 上海教育出版社1984年月12月第一版 作者：水利电力部黄河水利委员会治黄研究组

3、《当代治黄论坛》 科学出版社1990年10月第一版 作者：黄河水利委员会《当代治黄论坛》编辑组

4、《黄河河防典》 黄河水利出版社1995年11月第一版 作者：水利部黄河水利委员会编（主编：岳崇诚）

中小河流治理的意义篇2

关键词：浅谈 ，山区 中小河流， 问题 ，建议

中图分类号：U492文献标识码： A 引言随着大江大河治理已取得了明显成效，中小河流防洪问题显得十分突出，由于防洪基础设施不足、规划滞后、河道管理缺位，近些年，其洪灾损失已超过大江大河，成为主要表现形式，对此，中央高度关注，2008年中央1号文件明确要求从2008年开始在全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作。水利部高度重视，将其列入了当年的重要工作内容。2008年9月9日，规计司会同水规总院在长沙召开全国重点地区中小河流治理规划编制工作会议，布置全国重点地区中小河流治理规划编制工作。同时，石柱县纳入第一批试点县开展工作。十二五期间，我县规划治理中小河流项目共12条，规划治理河道长度43公里，已实施完工4条。

一、目前我县中小河流普遍存在的问题1、河流规划和前期工作不足

多数中小河流规划阶段基本情况不明，缺乏系统全面的分析，治理目标和任务不明确，随着经济社会发展和小城镇建设步伐的加快，人口增加，社会财富日益聚集，都对防洪保安提出越来越高的要求。前期规划治理目标和任务已不能满足河流现实治理和管理的需要。

2、防洪基础设施薄弱, 河道萎缩严重中小河流的特点是源短流急, 洪水暴涨暴落。由于多处中小河流, 特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低, 甚至很多处于不设防状态, 遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重, 加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑、乱搭乱建等侵占河道的现象日渐增多, 淤积严重，多年又未实施清淤, 致使河道萎缩严重, 行洪能力逐步降低, 对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。3、分布比较偏远，地质条件复杂中小河流大多分布在一些比较偏远的山区、城镇，交通不便利，对中小河流的治理工作得不到充分的开展。经济发展程度不高，治理中小河流的配套资金不能及时到位。再加上一些中小河流流域地质条件复杂，如泥石流、山体滑坡、喀什特地貌等都严重制约了我县中小河流治理工作的开展。4、民众的环保意识不强，河流人为污染严重由于现阶段民众受到受教育程度不高的限制，使得整体环保意识不强，民众的生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用都是对中小河流污染的主要原因。从已实施完工的乡镇场镇段，特别是集镇范围内河段，采用格宾网护脚护坡，一旦洪水过后，整个河段出现“五彩斑斓”的现象，沿河的塑料垃圾口袋全部挂在格宾网上，一片狼藉。5、技术力量薄弱，资金投入不足，管理机制落后长期以来, 中小河流治理缺乏投资机制和渠道, 治理资金严重不足, 特别是石柱县属部级贫困县，财力拮据，配套资金县财政不能足额到位。后期管护经费和管护人员落实不到位。许多的水利设施的管理水平还是停留在上世纪80年代，水利专业技术力量薄弱，高水平的水利技术队伍严重不足。

6、干支流综合防洪能力亟待提高中小河流众多, 控制面积较大。受局部地形气候条件的影响, 部分地区突发性暴雨洪水产生的机率很高,干支流洪水遭遇概率较大。目前流域防洪体系的建设存在重干流轻支流、重骨干轻配套的问题, 骨干防洪工程若得不到有效保护, 长期受到中小支流的冲刷, 影响其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通过控槽固滩, 控制河道主槽的摆动, 才能保证骨干防洪体系安全, 发挥其防洪能力。因此, 通过中小河流的治理, 对其洪水进行有效的控制, 使河流顺畅，这不仅能够起到滞洪、蓄洪的作用, 而且对干流洪水的不利遭遇起到部分减缓作用。7、建管结合还有待于进一步加强

石柱县属典型山区县，河床比降变化大，洪水陡涨陡落，大部分项目主要落在人口密集的集镇，集镇可用建设用地很少。结合生态功能，占地面积较大。从项目实施情况看，一是大部分项目征地拆迁赔青工作难度大、推进慢，严重影响中小河流治理进展。二是在加上拆迁培青费用需地方资金配套，该县属于部级贫困县，财政拮据，项目配套资金压力大。三是治河理念有待进一步创新。工程设计中护岸标准不够高，综合防护措施有待进一步完善。四是建设管理不够规范。水利部门技术力量不足，管理能力薄弱，项目资金使用、质量与安全、档案管理等还不够规范。五是建后运行管理薄弱，中小河流日常管理严重滞后。同时，河道管理范围和保护范围内确权划界难度大。

二、中小河流的治理建议

针对我县中小河流项目存在的问题，建议：一要继续抓好项目前期工作。切实搞好项目规划设计，搞好河道治理与生态建设、城乡建设、人文景观等规划的统筹衔接，提高规划设计水平，切实发挥中小河流治理的综合效益。二要积极筹措资金。在加大对上争引力度的同时，加强水利建设基金的筹集和使用，切实加大地方财政投入，并积极搭建融资平台，多渠道筹措建设资金，保证工程建设的顺利推进。三要强化建设管理。进一步落实“目标管理、节点控制、督导检查、年度考核”工作制度，切实强化节点管理，强化调度督导，强化整改落实，推动全县中小河流治理工程顺利实施和规划项目如期实现。

1、综合治理, 统一规划对于中小河流的治理必须科学论证, 全面规划。根据防洪保护对象的重要程度, 按照相应规范标准, 给洪水足够的通道, 按照轻重缓急的原则逐步治理最终根治洪涝灾害。规划要针对河流治理开发现状及存在问题, 按照统一规划, 综合治理的原则, 从经济、社会、环境等方面, 提出中小河流治理的原则、任务、治理目标和规划方案, 选定治理的总体方案及主要布局和实施程序。规划过程中, 需要注意整体与局部, 上下游, 左右岸, 各地区、各部门的关系; 需要协调近期与远期的关系；干支流治理、主体工程与配套工程的关系; 工程措施与非工程措施的关系; 河流治理开发与环境保护之间的关系等。必须加强实事求是, 强调重视河流的基本情况的搜集、整理、分析, 充分利用以往规划治理的成功经验, 广泛听取各方面的意见和要求, 分批次、分重点地进行有序、有效的规划治理。2、因地制宜、注重实效根据当地经济社会发展实际, 结合中小河流防洪存在的主要问题,处理好理顺河势的关系。制定切实可行的治理措施。从当地的防洪实际出发, 找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位, 采取经济、适用、有效的措施, 优先解决最突出的问题, 讲求治理效益。

3、因地制宜，生态结合

石柱县属典型山区县，河床比降变化大，洪水陡涨陡落，集镇可用建设用地不是很多。工程设计时考虑了生态功能，但占地面积较大，工程建设地点主要在县城及重点集镇，沿河已成建筑较多，征地、拆迁难度大，费用高，工程建设施工难度较大。建议设计单位因根据工程实地实际情况出发，在保证防洪达标的基础之上，结合规划适当增加生态景观。

4、防洪生态，标本兼治

（1）、河堤整修为治标，兴建控制性工程为治本，要标本兼治。如我县的龙河、马武河、官渡河这样的山区河流，洪水具有突发性，来去较快。由于两岸堤防多由砂土筑成，受流速较大洪水冲刷，堤脚极不稳定，堤身易失稳。如我县刚完成的沙子场镇河段治理工程中，堤脚设计全埋入设计河床内，护坡脚就被洪水冲毁，对于山区河流，建议堤脚应至少高于设计河床0.5-1.0米范围内。

（2）、河道工程实行分类治理。拟分城镇、乡村两类按不同模式的进行治理：a、城镇类，注重人水和谐,以突出生态、亲水、景观为主，工程以植物和适当硬化相结合；b、乡村类，结合村庄整治、新农村建设，以生态、实用、亲水为主，工程以适当硬化和植物护坡相结合；特别是集镇范围内河段，采用格宾网护脚护坡，一旦洪水过后，整个河段出现“五彩斑斓”的现象，沿河的塑料垃圾口袋全部挂在格宾网上，一片狼藉。建议对集镇段采用浆砌石护脚，砼框格生态护坡对山区河流较为实用，既达到美观效果，又达到防洪作用。

（3）、努力实现生态河道建设与城镇、新农村建设规划的有机结合。要把河道工程作为城镇、农村优美环境的重要组成部分来建设，要在新农村建设工程中注重生态问题，用科学的态度去实施生态河道建设，真正达到人与自然和谐相处。5、加强水利职工队伍建设, 建立高水平的水利技术队伍积极主动的建立能吸引人才的用人机制，为水利科技人才施展才华创造宽松的环境和必要的条件。同时，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，加强思想政治工作， 加大水利专业知识的普及和培训工作力度，努力提高水利职工的政治、业务素质,培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利职工队伍，以适应水利建设发展的需要。6、广泛发动群众，广开投资渠道各级政府加大宣传力度，提高群众的环保意识，调动广大群众的参与积极性，组织群众，遵循“谁受益，谁治理，谁投资”的原则，动员沿河单位和群众按照统一规划，对相关河段实施科学治理。广开投资渠道，增加河道治理资金来源。

7、认真贯彻水利部印发的《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》的颁布，对于深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，对于进一步加强基本建设项目资金监管力度，提升基建财务管理水平，规范中小河流项目的资金使用管理，切实保障中小河流治理项目资金的使用安全，提高使用效益，促进水利事业又好又快发展，具有重要意义

结束语中小河流的治理, 根据当地经济社会发展实际和中小河流的防洪存在的突出问题, 制定切实可行的治理规划。从当地的防洪实际出发, 以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型灌区的防洪安全为目标, 要统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系, 统筹兼顾中小河流治理与河道管理, 工程措施与非工程措施,防洪与排涝, 近期与长远的关系; 坚持人与自然和谐发展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系, 统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系。要因地制宜, 区分轻重缓急, 分期分段开展治理。

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中小河流治理的意义篇3

按照省的规划部署,切实采取有效措施,积极推进中小河流治理工作。一是坚持规划先行。先后编制了全国重点地区中小河流近期治理建设规划》中小河流治理和中小水库除险加固专项规划》规划成果已纳入国务院批准的全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》同时，选择1117条河流的重点河段进行治理试点，为开展大规模中小河流治理积累经验。二是明确责任分工。针对中小河流治理项目面广量大、实施主体主要在县级的特点，建立了由省级人民政府负总责、中央给予适当支持的分级负责制，层层签订责任书，明确了治理任务、完成时限和工作责任。三是拓展投资渠道。设立了中小河流治理中央财政专项资金，三年累计落实中央财政资金230亿元，各地积极采取有效措施，千方百计落实配资资金，确保了中小河流治理项目的顺利实施。四是健全管理制度。印发了全国中小河流治理项目和资金管理办法》和《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》开展绩效评价，落实奖惩措施，提高资金使用效率。五是强化项目监管。联合财政部两次组织流域机构对28个省、自治区、直辖市的100多个项目进行了专项检查。今年6月上中旬又对18个省区的总体情况及54个重点项目进行了专项稽察。六是创新建管模式。各地采取技术帮扶、限时完成设计、随报随审等措施加快项目立项审批，采取提前准备招投标文件、集中统一招投标、打捆招投标等措施提高招投标效率，采取组建专业项目法人、优化施工组织方案、开展第三方质量检测等措施加强项目建设管理，有力保障了项目建设进度、质量和安全。

国大江大河治理取得明显成效，经过多年持续建设。但绝大多数中小河流未经系统治理，洪涝灾害频发，严重威胁城镇和农村安全。党中央、国务院对中小河流治理工作高度重视，党的五中全会对中小河流治理提出明确要求，国务院常务会议多次研究中小河流治理问题，制定出台了关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》今年中央1号文件和中央水利工作会议再次对中小河流治理作出重大部署。

中小河流治理工作启动以来，累计安排1800多个项目，涉及河流近1700条，目前已有330多个项目完工，综合治理河长6300多公里，1200多万人和1200多万亩农田受益。已完工和基本建成的项目在防汛抗洪中发挥了重要作用，许多经过治理的河段还恢复和改善了河道生态功能，美化了人居环境，发挥了治理的综合效益，受到人民群众的欢迎。

我国流域面积在200平方公里以上、有防洪任务的中小河流有9200多条，尽管目前中小河流治理试点取得了较好进展，但大规模综合治理刚刚开始，如期完成今年中央1号文件和中央水利工作会议确定的目标任务，还有大量艰苦工作要做，还有许多困难要克服。必须进一步统一思想，充分认清加快中小河流治理的重要意义，切实增强加快中小河流治理的责任感和使命感，全力以赴推进这项工作。

第一，加快中小河流治理是贯彻落实中央决策部署的重要任务。今年中央1号文件将中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建设的重要位置，明确要求加快治理步伐，"十二五"期间基本完成重点中小河流重要河段治理。国务院《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》对中小河流治理提出了明确的目标任务和工作要求。在刚刚闭幕的中央水利工作会议上，总书记强调，要在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，加大中小河流治理力度，用5年时间对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的5000多条中小河流重点河段进行集中治理，从整体上提升流域防洪保障水平。总理指出，必须把中小河流治理作为今后一个时期防洪建设的重点，尽快使治理河段达到国家防洪标准。回良玉副总理在总结讲话中也对加快中小河流治理提出了明确要求。我们一定要把思想统一到中央关于中小河流治理工作的一系列决策部署上来，把行动落实到具体工作中去，花大气力，下真功夫，加快推进中小河流治理进程。

第二，加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求。随着我国城镇化步伐的不断加快和社会主义新农村建设的深入推进，中小河流沿岸人口快速聚集、经济总量持续增长，迫切需要提供与之相适应的防洪保障。目前，我国绝大多数中小河流防洪标准较低，大多为3～5年一遇，有些河流甚至处于不设防状态。一般年份中小河流洪涝灾害损失占全国洪涝灾害的70%～80%，死亡人数占2/3左右，对人民群众生命财产安全构成了严重威胁。当前，社会各界高度关注中小河流治理，人民群众迫切要求加快治理步伐。我们要按照统筹城乡协调发展、促进公共服务均等化的要求，加快推进中小河流治理，使水利更好地惠泽民生，造福人民。

第三，加快中小河流治理是完善防洪减灾体系的迫切需要。中小河流是我国防洪减灾体系的重要组成部分，过去限于经济社会发展水平，中小河流治理严重滞后，堤防常年失修，河道淤积严重，防洪能力较低，绝大多数不具备抵御常遇洪水的能力。近年来，受全球气候变化影响，极端天气事件频繁发生，局部暴雨突发、多发、重发，以往一些降雨较少的地方也经常突遇强降雨，中小河流洪涝灾害损失日显突出，已经成为我国防洪减灾体系中的重点薄弱环节。我们必须从完善我国江河防洪体系、确保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。

第四，加快中小河流治理是对各级水利部门的重大考验。按照规划，"十二五"期间，需要完成5000多条中小河流重点河段的治理任务，涉及8000多个项目，需要治理的河长高达6万多公里，年均需要完成1000多条中小河流、1600多个项目的治理任务，时间之紧、任务之重、强度之大、要求之高前所未有。同时，中小河流治理涉及全国所有的省级行政区，地区分布广，治理战线长，山区平原、北方南方河流的特性不同，治理方式和施工条件都有差异；上下游、左右岸的关系密切，实施顺序、治理标准和方案都会影响到整体效益的发挥；大多中小河流治理项目由基层组织实施，技术力量相对薄弱，监管协调难度较大。如何确保项目建设进度、质量和安全，如期完成中小河流治理任务，是对各级水利部门能力和作风的重大考验。

二、科学合理实施中小河流治理工程

中小河流治理是一个系统工程，不仅关系到区域防洪安全，也关系到流域防洪安全，还涉及生态环境保护和水资源可持续利用。必须坚持以保障人民群众生命财产安全为根本，科学规划、统筹安排，合理建设、注重实效，突出重点、有序推进，在确保防洪安全的基础上，充分发挥中小河流治理综合效益，为经济社会可持续发展提供坚实保障。

第一，立足防洪体系全局，科学确定中小河流治理标准。国务院批复的七大流域防洪规划，对流域干支流、上下游的防洪措施进行了统筹安排。中小河流治理必须体现全局性和系统性，坚持区域服从流域、局部服从整体，妥善处理好与大江大河干支流以及上下游、左右岸的关系。一要统筹流域防洪要求。中小河流治理要纳入整个流域防洪体系统筹考虑，遵循流域防洪规划和国家颁布的防洪标准，科学编制河流规划，防洪标准不仅要结合本身洪水及灾害特点，充分考虑保护对象、保护范围的防洪现状和防洪需求，还要从流域整体防洪要求出发，统筹考虑与流域区域防洪标准的协调问题。二要统筹河流整体防洪要求。要立足提高河流整体防洪能力，根据整条河流治理需要以及上下游、干支流防洪状况，对不同河段合理确定不同的防洪标准，合理确定建设时序。人口密集地区、下游地区以及其他重点地区要尽早达到国家规定的防洪标准，并衔接好与其他河段的治理标准，防止风险转移，更好地发挥治理效益。三要统筹地区发展水平。治理河段防洪标准要与保护对象和经济社会发展水平相适应，本着投资效益最大化的原则，确定合适的建设标准，不能盲目追求高标准，更不能搞形象工程。

第二，着眼维护河流健康，科学确定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流众多，要高度重视大规模治理可能产生的生态影响，在确保防洪安全的前提下，科学确定治理模式，维护河流生命健康。一要尽可能保持河流自然形态。在确定治理方式时，既要考虑堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有条件的地方适当考虑留足滩地，蓄洪滞洪，给河流以空间。特别要防止在中小河流治理中随意侵占河道和裁弯取直，破坏河道自然形态和河道功能。二要加强对生态环境的保护。要创新治理模式，避免简单采取硬化、渠化等传统措施，多采用天然材料和先进生态复合材料，保持河流与地下水的联系。堤防和河道的设计断面要尽可能保持自然特性，注重与周边环境及生态景观相协调，营造亲水环境。三要注重河湖水系连通。有条件的地方，在中小河流治理中要积极推进河湖水系连通，通过清淤疏浚和疏通填堵河段，促进水体流动，改善区域水动力条件，增加河湖调蓄能力，提高区域整体防洪能力和水资源综合利用水平。

第三，统筹经济社会发展要求，科学确定中小河流治理重点。目前，各地对加快中小河流治理的要求都十分迫切。在实施过程中，要根据经济社会发展水平和"十二五"发展规划，结合社会主义新农村建设要求，区分轻重缓急，有序加以推进。一要突出重要河流河段。在规划实施中，要从本地区防洪实际出发，找准重要河流、重点河段、关键环节与薄弱部位，对保护区内村镇密集、人口较多、有大片农田的河流河段优先治理、加快建设。在年度投资安排上，不能简单地搞行政区域平衡，要突出重点，集中安排项目投资，治理一条、竣工一条、见效一条、销号一条，提高治理整体效益。二要突出与江河支流衔接的项目。在加快中小河流治理的同时，国家加大了大江大河主要支流的治理力度。中小河流治理要与相关的主要支流治理相结合，重点安排能与正在实施的主要支流治理项目共同发挥防洪作用的项目，提高流域整体防洪能力。三要突出灾后重建项目。对近几年水毁严重、国家安排修复投资的河流河段，要按照规划，结合灾后重建优先考虑、加快实施，使治理河段尽快达到规定的防洪标准，满足保护区内经济社会发展的防洪要求。

第四，围绕充分发挥综合效益，科学确定中小河流治理方案。中小河流治理项目分布广、类型多，不仅关系防洪安全，而且还涉及供水、生态环境保护等，必须科学制定治理方案，确保发挥综合效益。一要充分考虑河流特性。山丘区河流洪水暴涨暴落，要加强护岸建设，不宜新建堤防，尽量减轻对生态环境影响；平原河网地区要加强河道的清淤疏浚，畅通水系，保护湿地。二要统筹兼顾河流功能。城镇区域的中小河流治理项目，在确保专项资金用在防洪工程建设的基础上，可以整合市政园林等各类建设资金，打造亲水走廊，使中小河流治理项目成为城镇环境的新亮点、休闲娱乐的新去处；农村地区以保护村镇和农田为主的中小河流治理项目，可结合拦蓄水工程，提高洪水资源化利用水平，增加农业灌溉用水、促进粮食增产，同时要改善水生态环境和乡容村貌。三要科学进行方案比选。对中小河流治理项目，要多制定几套不同的治理方案，从技术可行性、实用性和先进性以及投资合理性和效益等方面进行比选，科学选择最优方案，充分发挥治理的综合效益。

三、全力以赴打好中小河流治理攻坚战

"十二五"期间的中小河流治理任务已经明确，我们必须进一步采取有效措施，有力、有序地推进中小河流治理工作。

第一，建立健全中小河流治理的组织体系。为适应大规模中小河流治理需要，水利部专门成立了中小河流治理工作领导小组，进一步明确了部有关司局和流域机构对中小河流治理的指导和督促职责。各地也要相应建立健全组织体系，进一步强化对中小河流治理工作的领导。一要成立省级领导小组。各省级人民政府要成立由政府分管领导为组长，水利、财政等相关部门参加的领导小组，全面负责本区域的中小河流治理工作。二要加强部门协调。省级水利部门要主动加强与财政等部门的沟通联系，建立定期协商机制，加快项目审批，积极落实中小河流治理资金，研究解决中小河流治理中出现的问题。三要明确职责分工。各地要逐级落实各级政府和有关主管部门责任，逐条河流落实政府责任人、主管部门责任人和建设单位责任人。省级水利部门主要负责同志要亲自抓，分管同志要具体抓，明确各有关部门和单位的职责，保障中小河流治理各个环节、各个阶段的各项工作有人管，责任有人负。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。中小河流治理投资强度大，年度安排建设项目多，前期工作是按时完成目标任务的重要保障，必须认真抓好。一要确保前期工作投入。通过多次检查发现，部分地区前期工作经费投入严重不足，导致项目初步设计编制深度不够，设计方案调整较多，影响了工程建设质量与进度。经与财政部协商，已明确可从中央和省级每年安排的中小河流治理财政专项资金中，拿出一定资金用于规划内项目前期工作，待初步设计批复后再纳入具体项目概算。各地要落实好这一政策，切实保证项目前期工作投入。二要加强前期工作组织。省级水利部门要切实负起中小河流治理前期工作的组织责任，针对中小河流治理单个项目较小，承担前期工作的设计单位资质相对较低、技术水平参差不齐的特点，统筹勘测设计力量，建立"以大帮小""以强帮弱"的工作机制。对于治理项目集中的地区可以采用集中设计的方式，择优选择有实力、资质高的勘测设计单位承担初步设计编制工作。三要保证前期工作质量。要监督指导勘测设计单位严格按规程规范和水利部、财政部《关于加强中小河流治理初步设计编制的指导意见》，编制前期工作文件，严格按照程序组织审查审批，落实审查审批责任，把好前期工作质量关。针对部分地区县级财政部门财政评审周期较长、核减初步设计概算可能对工程质量和进度带来影响的问题，省级水利部门要积极与财政部门协商，确保项目按照审批的初步设计实施。

第三，切实保障中小河流治理资金投入。中央财政按照对东部地区引导、中部地区积极支持、西部地区和享受西部地区政策地区倾斜的原则，对重点中小河流治理安排补助资金。这对于保障中小河流治理工作的顺利推进，起到了十分重要的作用。但是，中小河流治理和管理事权主要在地方，除中央资金重点支持外，各级地方政府也要尽快建立健全资金投入机制。一要加大公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。二要合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。三要积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。

第四，积极创新中小河流治理的建管模式。省级水利部门要针对中小河流治理项目建设的特点，积极创新建管模式，提高建设管理水平。一要抓好项目法人组建。积极指导县市组建符合要求、组织能力强、管理水平高的项目法人。同一行政区域内的项目可打捆组建项目法人，集中组织实施，但不能下放建设管理责任，委托乡镇一级政府代管。二要规范招标投标。最近的稽察发现，个别中小河流治理项目标段划分过细，有的标段甚至只有几十万元，影响了工程建设质量和投资控制。省级水利部门要切实加强对水利建设项目招投标工作的监管，监督项目法人规范招投标。原则上一个初步设计一个标的，有条件的地方要采取打捆招标方式，选择符合资质要求、信誉好、实力强的施工队伍参与建设。三要加强建设监理。目前，一些地方存在监理力量不足、监理人员不能较好履行职责的问题。各地要高度重视中小河流治理项目的监理工作，充实监理队伍，强化对监理人员的监管，充分发挥监理作用。四要及时竣工验收。针对中小河流治理项目规模小、建设周期短的特点，研究制定验收管理办法，既要符合程序，又可适当简化操作，确保中小河流治理项目及时竣工验收、投入使用、发挥效益。

第五，全力确保中小河流治理的四个安全。中小河流治理资金投入大，直接关系防洪安全，社会高度关注，必须采取有效措施全力确保四个安全。一要确保工程安全。要落实好工程质量终身负责制，建立健全项目法人、施工、监理和政府有关部门齐抓共管的质量监督体系，加强施工图审核，把好材料进口关，强化施工质量检测，确保工程质量。二要确保资金安全。要加强资金监管，杜绝挤占、挪用、截留建设资金的现象。中央专项资金主要用于防洪主体工程建设，不得用于移民征地、城市建设和景观建设、交通工具和办公设备购置以及楼堂馆所建设等支出。同时要多渠道筹集地方建设资金，当年资金要当年落实，满足年度建设任务的资金需求。三要确保生产安全。要完善各项安全生产措施和应急预案，制定切实可行的应急度汛方案和低温、雨季等恶劣条件下施工方案，杜绝重特大安全生产事故发生。四要确保干部安全。要加强廉政教育，完善监督预防体系，结合水利工程建设领域突出问题专项治理工作，健全相关制度，防止发生领导干部插手干预招投标、合同签订、材料采购等违反规定的行为。

第六，切实建立工程建后管护的长效机制。随着大量中小河流治理项目的完工，工程建后管护问题将日益突出。要在加快工程建设的同时，尽快研究建立保障工程良性运行的长效管护机制，巩固治理成果，确保工程长久发挥效益。一要深化小型水利工程管理体制改革，落实好工程建成后的管理责任、管理人员和管护经费。二要积极探索行之有效的管理方式，目前，浙江省按照属地管理的原则，明确乡镇政府为中小河流治理工程建后管理责任主体，并将责任落实到乡镇水利员；江苏省对中小河流管理实行河长制，将管理维护责任落实到人。各地要相互学习借鉴，结合实际抓紧建立中小河流管护的长效机制。三要依据水法、防洪法、水土保持法、河道管理条例等有关法律法规，加强水行政执法，强化中小河流河道管理，杜绝乱采、乱挖、乱堆、乱建等现象，保障河道安全。

四、全力抓好年中小河流治理工作

今年是中小河流治理由试点阶段转向大规模实施阶段的第一年。抓好今年各项工作，对加快中小河流治理进度、确保按期完成中央确定的治理任务，具有极为重要的意义，必须切实抓好以下工作。

第一，狠抓前期工作。近期水利部、财政部联合印发了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》实施方案，明确了今明两年的建设任务。有关部门要在此基础上，抓紧编制2013～2015年中小河流治理实施方案，进一步细化"十二五"后三年治理任务，确保前期工作有计划、有步骤、有重点地深入推进。各省、自治区、直辖市要根据实施方案确定的建设项目，科学制定前期工作计划，尽快成立专门工作班子，指导和督促县市抓紧编制完成项目初步设计文件，及时组织力量审查审批，确保满足中小河流大规模治理的需要。

第二，狠抓责任落实。2010年，水利部、财政部与治理任务最重的四川、湖南等8个省区人民政府签订了中小河流治理项目责任书。今年起，中小河流治理将全面实施责任书制度，水利部、财政部将与各省、自治区、直辖市人民政府分别签订中小河流治理责任书。各省、自治区、直辖市也要逐级签订责任书，把中小河流治理的任务和直接责任落实到县级人民政府，形成"省级政府负总体责任、市级政府负管理责任、县级政府负主要责任"的责任目标体系。

第三，狠抓建设管理。部有关司局要抓紧制定出台中小河流治理项目长效运行管护、建设管理的指导意见和资金使用管理细则。各地要结合实际，进一步健全完善中小河流治理的相关制度和办法。要采取强有力举措，千方百计保证工程建设进度，对已开工建设的项目，要制订切实可行的实施计划，明确完成时限；对已下达投资尚未开工的项目要逐项梳理，找准问题根源，及时整改督办。对建设管理力量薄弱、施工力量不足的地区和项目，要统筹全省力量，开展对口支援，确保治理项目按计划整体推进，满足进度要求。

第四，狠抓机制创新。随着中小河流治理大规模实施，必须进一步创新工作机制，全面提高项目管理水平。要建立健全质量保证机制，完善项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证、政府部门监督的质量管理体系，实行从工程设计到工程验收的全过程质量管理。要建立健全进度通报机制，实行中小河流投资计划落实旬报月报制度，对项目建设进度实施动态跟踪管理，对进展较慢的地区进行督办和通报。要建立健全奖惩机制，把责任承诺落实情况和绩效评价结果同中小河流治理资金和项目安排挂钩，督促地方各级政府切实负起责任，确保如期完成治理任务。

第五，狠抓监督检查。部有关司局、流域机构要明确分工、各负其责，积极主动开展专项检查和稽察，对各省、自治区、直辖市中小河流治理前期工作、建设管理、资金使用等进行全方位监督指导。各省、自治区、直辖市要加强日常监督检查，采取各种方式加大督导力度。要把监督检查作为确保四个安全的重要手段，对检查、稽察中发现的问题，要采取定期通报、约谈等方式督促整改，问题特别突出的项目要挂牌督办。今年，财政部、水利部还将组织开展针对中小河流治理项目的绩效评价，对进度慢、问题多、绩效差的地区和项目，要减少或停止资金安排。

第六，狠抓宣传培训。要加大中小河流治理成效的宣传力度，充分利用报纸、电视、网络等各类媒体，对治理项目在防洪减灾中发挥的重要作用进行广泛深入报道，为加快中小河流治理营造良好舆论氛围。要针对中小河流管理、设计、监理力量薄弱的问题，及时组织各级水利管理和技术人员开展大规模培训，不断提高中小河流治理前期工作、项目管理等方面的水平。

中小河流治理的意义篇4

【关键词】河道治理；问题；方法；方向

随着我国城市建设速度的加快，及工农业的快速发展，河道人为破坏的影响较为严重，垃圾的倾倒及污水的排放，使当前河道中的水质不断恶化，不仅水生物在不断的减少，而是河道淤堵的较为严重，严重影响了防洪功能的发挥，同时大规模的采砂活动，使河道堤岸失稳的情况严重。同时由于雨水多少的原因，也会导致河道内发生洪水及泥石流灾害，或是河道干涸，影响人们正常的生产生产用水需求等。这些情况的存在，使河道治理更具有迫切性，因此，需要对河道进行有效的治理，从而实现资源的有效利用，使河道的功能性得以最大程度的发挥。

1 河道治理的意义

在城市快速发展过程中，由于工农业生产的快速发展及人口的不断增加，导致所需要排出的废水量不断增加，再加之监管方面的不完善，所以导致大量废水未经处理即排入河道当中，使河道内的水质受到严重的污染，不仅影响了城市的生态环境，同时也使城市的形象受到较大的影响。近几年来，我国各地方都加大了对城市河道治理的力度，并取得较好的成效，不仅使河道的防洪、排水和排污能力有了较大的提高，同时也美化了城市的环境。河道治理是一项需要长期坚持的一项系统工程，其涉及的专业较多，所以需要从全方位对于河道治理进行考虑，不仅要使河道的功能性得到快速的恢复，同时还要使河道满足人类生存的要求，使其成为城市发展的载体。环境是人类生存的根本，目前我国生态环境受到了严重的破坏，随着生态环境的不断恶劣，使我国的水资源受到了较大的影响，而排水系统的铺设和清洁剂的大量使用，又进一步与水中的生物进行氧气的争抢，加速了生态系统恶化的程度，再加之人类活动的增多，也使水体受到不同程度的污染。所以加强河道治理具有非常重要的意义。

2 河道治理的方法

2.1 从源头上进行治理

我们应该先从源头抓起。河流在山涧中汇集而成，而一旦遇到暴雨或者连续的阴雨天，雨水就会顺流而下，而河流两边的松散尤其颗粒大的固体物质就会随着雨水直接进入河道，长年累月可以使河床抬高，而部分大颗粒就会在河道当中形成堆积，挤占河道，从而迫使河流改道泛滥。我们针对这一情况应在保持现有良好植被，进一步增加植被的覆盖率，禁止乱砍乱伐，新建工程务必做好水土保持工作，只有河道源头的植被增加了，才能更好的涵养水分，缓解水流的速度，而且对于土壤起到一定的保护作用，使泥土不易被雨水冲走。

2.2 对中小河道进行有效治理

在对中小河道进行治理时，我们需要根据河道的不同情况来采取不同的治理方法。对于河道断面较窄的地方，则需要进行拓宽处理，而对于曲折较大的要河段，则应该进行取直处理，对于堵塞地段，应进行有效的疏通。做好护岸工作，对于冲撞严重的河道，需要采用干砌块石来进行护岸，而且需要立砌，保持砖面的平整度。对于一些堤坝由于受到冲击性较大，所以需要将砂石用铁线网罩住，对于冲刷严重的河段，则需要采用浆砌石来进行护岸，但由于这种护岸比较容易在受到冲刷时而受到不同程度的破坏，所以其基础需要进一步加深。而对于冲刷特别严重的河段，以上各种方法已无法有效的抵抗冲击力所带来的影响，所以需要采用铁丝石笼进行护岸。可以利用分块拼装法及整体铺盖法进行，这两种方法都能起到护岸的，有效的避免了大较大冲击力下对河岸所带来的侵蚀。

2.3 在河道上游建立闸坝

通过在上游建立闸坝，可以在雨季时将水资源有效的存储起来，或进行分流，而对于旱季时，可以进行开闸放水，不仅有效的保护了河道的安全，同时也使保证了农业灌溉用水的需求，保证了两岸百姓农业生产的正常进行。

2.4 使用科学技术

水力学技术是指利用水力构造控制水体的状态。在水系河道治理中，水力学方法主要包括：引清调水、筑坝造流水位以及水力造流，道内的污染物稀释、提高水质等作法，也可以采取机械除藻的方法。气浮法除藻技术是一项生物促进技术，也是国外比较流行的治污技术之一，通过对自然并可利用国内外现有的先进成套设备。Ploche系统除藻法：Plocher能量系统是德国专利，无需基建投资，效果理想且无副作用。磁法除藻法：该技术只用于饮用水管道内除藻，未见物的生理功能，提高生物氧化效果，促生剂中含有生化酶能用于河、湖水华控制。超声波除藻法：超声波杀灭藻细胞技术，在某些景观小水体中有应用善竞争性地抑制了耐污型微生物。

3 河道生态化建设是未来河道治理的方向

河流生态系统指河流水体的生态系统，属流水生态系统的一种，是陆地与海洋联系的纽带，在生物圈的物质循环中起着主要作用。河流生态系统水的持续流动性，使其中溶解氧比较充足，层次分化不明显。主要具有以下特点：

1）具纵向成带现象，但物种的纵向替换并不是均匀的连续变化，特殊种群可以在整个河流中再出现。

2）生物大多具有适应急流生境的特殊形态结构。表现在浮游生物较少；底栖生物多具有体形扁平。流线性等形态或吸盘结构；适应性强的鱼类和微生物丰富。

3）与其他生态系统相互制约关系复杂。一方面表现为气候、植被以及人为干扰强度等对河流生态系统都有较大影响；另一方面表现为河流生态系统明显影响沿海（尤其河口、海湾）生态系统的形成和演化。

4）自净能力强，受干扰后恢复速度较快。新兴河道治理生态化建设为解决传统河道治理中带来的问题提供了良好的方向。

当前我们处于21世纪，科学技术得以快速的提升，在这个大背景下，我国河道治理的新方向即是生态化建设。因为环境是人类赖以生存的根本，生态环境受到破坏，就等于在不断的失去生存的基础，所以生态环境的好坏直接影响着人类的生存和发展，因此，需要保护和改善生态环境，从而使水资源、土资源、生物资源和气候资源得到统一的发展，进而促进社会和经济发展的进程。因此，人类在生存和发展过程中，对自然环境所带来的破坏和污染将会导致各类连锁反应发生，并产生反馈的效应。

4 结束语

河道的治理和改造是一项长期的系统工程，并不是一朝一夕就能完成的，所以在治理工作中需要充分发挥人的主观能动性，对社会生产力进行有效的协调，加快对河道治理的力度，从而使其更好的为人为的生活和发展服务，发挥更好的保护生态环境的作用。生态环境是我们赖以生存的基础，所以保护生态环境也是保护我们自己的生存环境，因此，需要我们每个人都从自身做起，认识到保护环境的重要性，从而使生态环境保护的各项工作都落实到实处，使河道不仅具有防洪、抗涝、灌溉等功能，同时也是城市的一道靓丽的风景线。

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中小河流治理的意义篇5

关键词:中小河流;治理;工程项目;建设与管理

我国幅员辽阔，拥有960万平方公里的土地，其地理条件相对复杂，河流纵横交错，数量更是不可计算，其中以中小河流为主。为了支撑治理工作，诸多大型的治理工程项目被相继建成，其在河流治理工作扮演着重要的角色，为河流疏浚、河堤加固等工作提供保证，防洪效果大大提升，保证中小河流的稳定运行。如今，中小河流治理工程建设与管理工作还处于待成熟阶段，诸多问题亟待解决。

一、中小河流治理工程建设与管理的现状分析

1、规划设计问题

通过对现阶段中小河流治理工程建设与管理的现状分析，治理工程在规划设计中存在着诸多的问题。从广东省乐昌市的中小河流治理工程来看，由于地处粤北山区，河流坡降大，汇流时间段，容易发生洪涝灾害，辖区内重要河流已基本列入国家及省专项规划范围。在项目规划与设计之中，容易产生工程设计变更问题，在发生设计变更时，前期设计过程中未对治理区域的实际情况予以掌控，照搬照抄现象很是严重，缺乏因地制宜的理念，是规划设计中存在的主要问题。

2、土地纠纷问题

如今，为了保证中小河流治理工作的全面展开，开展项目工程建设需要一定空间与土地，在占用这些土地资源的过程中，会与当地的群众或村民产生一定的土地纠纷。通常情况下，治理河道主要设置在集镇或县城区域，该区域的土地资源价值相对较高，其中涉及到很多群众利益［2］，会与当地群众产生一系列的牵扯与纠纷，会为拆迁工作带来难度。土地纠纷问题的发生，其会制约工程的正常开展，拆迁征地问题的发生会遗留很多问题，是治理工程建设的重要因素。

3、项目施工问题

除了诸多外部因素的影响，治理工程项目在实施与建设的过程中也存在着诸多的问题［3］。治理工程项目所涉及的范围相对较广，其所持续的战线也相对较长，是项目实施的重要特点，其在施工过程中会受到外部自然环境、施工工艺、材料和设备等因素的影响，引发工程问题的因素很多，是当前项目建设中面临的重要问题。拆迁征地的工程量相对较大，群众因素的干扰较多，项目施工所处的环境相对复杂，解决施工问题是王道。河道治理中很多工程项目的实施会受到季节因素的影响，恶劣天气的出现，会在一定程度上推迟工期，制约项目的正常进度。

二、中小河流治理工程建设及管理的优化策略

1、加强对项目的规划与设计

中小河流治理工程的建设与管理，应做好前期的勘查设计工作，通过合理的招标，从中选择优质的设计单位，勘查与设计单位应具备足够的行业资质与条件，具备专业性、合理的单位编制，是保证项目设计质量的关键。设计工作的开展，必须具备充足的设计依据与材料，设计文件必须与水利工程建设的相关法律法规相统一，具备规范性勘测与设计技术。设计人员要充分将安全因素、效果因素以及质量因素等考虑其中，严格遵循水利部、财政部的相关条文，尽量避免发生工程设计变更的情况，而引起诸多的设计问题。因此，在设计阶段，应加深勘查设计的力度与深度，弥补诸多可能存在的设计缺陷，提高治理工程建设水平。

2、加强对项目质量的有效控制

治理工程项目建设的过程中，项目质量控制一直是一项重要的问题，治理工程的建设质量直接决定着项目的治理效果，关乎着工程进度、工程质量和工程进度，对整个工程项目的实施具有重要意义。在治理工程项目质量控制方面，水利局等部门应与施工单位签订合同，签订合同后施工方必须严格按照协议的要求履行义务，对工程材料、设备以及施工工艺等的使用予以规范。在材料控制方面，钢筋、混凝土、水泥、砂石等材料必须根据治理工程的实际效果而定［4］，根据项目工程量的大小来确定材料的型号与规格，可大大提升项目的质量与效果。工程监理人员应及时对材料的质量与规格予以确认，禁止出现施工方肆意抬高价格的情况，一旦发生偷梁换柱、以次充好的情况，应对相关人士予以规范与惩处，以达到警示的效果。此外，为保证施工质量，设计人员应对施工过程中的各项参数予以审核和检查，对治理工程的隐蔽工程、主体工程、关键的工序予以监理，对各部分的数据进行规范化的记录。同时，还应对施工合同予以严格的规范，将工程质量作为合同签订的主要内容，将各项权责均可在工程项目中予以规范，是提高工程质量的关键。

3、做好项目后期的养护与管理

治理工程项目建成后，后期的养护与管理工作也是不容忽视的，若仅仅是建设完毕就万事大吉，若不加强后期的管理与养护，发生严重的破坏现象，治理项目的应用价值会大大降低，会造成严重的损失，且治理效果也相对较差现。针对此项问题，为了发挥项目的应用价值，项目建成后，后期的管理与养护也是必要的。为此，政府的相关部门应在河流治理工程周围设置工程保护中心，专门针对项目进行合理的管护，加大在工程养护与管理上的投资与重视，对河道治理工程的防洪效果、排污能力等予以全面的审核，通过后期的合理养护与管理，能充分发挥工程项目的使用价值。

结束语

综上所述，通过对中小河流治理工程项目建设与管理的情况来看，其在规划设计、土地使用纠纷问题以及施工问题等相对严重，制约着中小河流治理工作的开展。针对此项问题，应做好工程项目的规划与设计工作，强化对项目实施过程中的管理，保证工程施工质量，强化对项目环境的管理与规范，工程项目建成后应强化管护工作，加大工程管护的资金投入，能保证治理工程的正常运营。

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中小河流治理的意义篇6

关键词：河长制，水环境管理，探索，困局

2007年太湖蓝藻爆发，水环境管理问题被推到风口浪尖的位置，成为公众密切关注的环境问题。流域水环境整治作为一个典型的跨地区、跨部门问题，由于分工细化的管理模式造成“多龙治水多龙无首”的窘境，大量职能交叉重叠和空白区导致工作效率低下、权责不清。“河长制”正是在这样的背景下应运而生。2007年，无锡市在全国首创“河长制”，无锡市的政党人员分别担任了64条河的“河长”，河流的达标要求落实到个人。很快，江苏、云南、山东、浙江等地开始模仿。2016年12月，《关于全面推行河长制的意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅印发）全面推行，各地区、各部门要求结合实际、因地制宜、贯彻落实。“河长制”的全面推广，对水环境的管理起了一定的作用，但是也存在一些质疑之声。对“河长制”的优缺点进行深入研究，对我国的流域水环境管理有一定借鉴意义。

一、 河长制的主要概念及特点

1、河长制的概念和职责

“河长制”是指由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调

整合各方力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。 “‘河长制’是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。” 河长的主要责任是：“组织编制并领导实施所负责河流的水环境综合整治规划，协调解决工作中的矛盾和问题，抓好督促检查，确保规划、项目、资金和责任‘四落实’，带动治污深入开展。”

2、河长制的特点

“河长制”是衍生出来的水污染制度的创新探索，它的“前身”的环保问责制和领导督办制。它既符合我国相关法律要求，即：地方政府需要对管辖区域的环境质量全权负责，又对流域内的水环境管理提出了全新的思路。

“河长制"的特征一是责任明确。“河长制”由各级政党主要领导负责河流管理，这其实类似于一种“分工包干”制度。由于“河长”机制带来了水环境管理权力的高度集中，同时也明确了相对责任。特征之二是一河一策。在水环境管理过程中，“河长”按照管辖河流的特征，因地制宜地设计方案，并按照部门职责划分直接由部门和乡镇实施。特征之三是刚性问责。“河长制”实行的“一票否决制”，实行财政补助资金直接与考核结果相互挂钩，实行差异化绩效考评，如果在水环境考核上不及格的话，可以直接问责“河长”。

二、河长制的积极意义及有效探索

1、河长制保证权责清晰，明确职权归属。“水环境治理属于公共物品，确立具有公共性的资源与物品的排他性产权非常困难。”实行“河长制”，本质上是一种责任承包制，直接将该区域的某条河流治污权划给政府负责人，河人对应，避免了多头治理的混乱格局，明确其权利和义务，可以明确职权归属。

2、河长制形成部门合力，提高工作效率。水环境治理涉及环保、水利、农业、交通、城管、经信等多个部门，职能既有空白、又有交叉。地域之间、部门之间由于水环境问题带来许多利益纠纷。“河长制”明确了党政一把手为责任主体，带来了权力的高度集中。河长可以调配各种资源，明确了各部门的责任和权利，能够在水环境管理中更加高效地推动工作，较好地解决了相互推诿掣肘的问题，形成部门之间的工作合力，破解了“多龙治水、群龙无首”的状况。在流域水环境治理的过程中如果遇到问题可以由河长统一协调，快速排查问题、找到源头并对阵下药，突破现有水环境管理体制的桎梏。

3、河长制促进观念转变，减少治理成本。入太河流数量众多，各河之间水文条件、污染程度都不一样，各地的实际情况、经济发展也不一致，不能用一个规定管理所有河流。只有地方政府根据实际情况、因地制宜，按照“一河一策”的原则制定地区性的水环境管理方案，解决当地的水污染问题，“一河一策”在一定程度上可以实现“交易成本最小化"。领导干部具有调度和配置资源的优势，他们牵头组织河流治理的同时，并结合经济、技术和行政手段推进方案的实施，实现预期目标，有效落实责任人。

三、河长制的现实困局与天然短板

河长制作为治水制度的一项创新，在一定程度上体现了水环境治理与政府职能的有机结合，较好的解决了水环境工作中的责任不明、相互推诿等难题，但是由于“河长”制度的不完善和推行时间不长，还在摸索阶段，主要存在以下几方面问题：

1、河长制考核制度的软肋

考核标准难以做到精准公平。“河湖差异化绩效评价考核”到底由谁来制定，如何确保差异化考核的标准符合实际差距。“第三方监测评估”到底是地方来寻找第三方，还是省级河长统一规定都没有明确的解释；考核主体之间的利益纠葛。责任主体的下级与上级之间往往具有一定的利益关系，为上级评核和问责时有所忌惮，几乎不可能做到“一票否决”；而上级对下级负有连带责任，在考评时候也难保证结果之公证。河长作为调度资源的一把手，却并不是具体措施的实施主体。 “河长具体承担的是领导责任、直接责任、间接责任还是其他责任，责任形式有哪些以及不同层级之间正副职之间的责任该如何确定都没有清晰的解释说明。”

2、河长制过于依赖责任主体

“河长制”这种机制导致权力往往是自上而下的运行，这就迫使党政一把手需要集权在自己手里，大大小小权力都由个人紧握和配置，带有鲜明的家长制色彩。这与今天我们的现代科层制社会要求建立的法治管理、理性思维背道而驰。在践中，“河长”必然会存在着大量的行政自。这就是“河长”体现出的令人质疑的“人治”或者是“权治”的色彩。由于“河长”具有大量自，“河长”之间的能力水平、专业素养的差距就会导致水环境治理水平的差异化。河长工作开展不平衡，有的地区可能在水环境治理上产生高效行为，也有的地区出现财力投入与治理效果严重不成正比的现象。

3、河L制缺乏多元化治理的思想。

由于“河长制”对行政依赖过度，缺乏生态文明多元治理思维，往往忽视了市场、群众和民间组织参与。在水流域治理过程中，由于环境问题具有明显的负外部性特征，往往是由政府主导管理行为。这样的设计当然有一定的优越性，但是同时也带来了行政依赖过度的问题，缺乏生态文明多元利益共生性的理念。“因为行政资源是有限的，行政手段有阶段性、不稳定和权力集中等弱点，对一个行政任务投入过多的行政资源，对其他的行政任务而言是不公正的。而“河长制”的优势正是因为这个制度集中了大量的行政资源去完成一个行政任务。” 在一个完整而运行健康的管理体系中，多元化行政目标任务下的行政资源必须统筹兼顾，合理分配。水环境整治虽然是政府义不容辞的责任，但也是每一个参与社会熔炉的企业、个人应该负起的责任，治理手段也可以是多样化的。如何有效利用市场降低水环境治理的成本，如何利用企业主动地参与生态环境的建设，如何提高人民群众的参与度以及与社会NGO组织等建立有效合作都是下一步可以探索的方向。

4、“河长制”的推行导致总体规划性不强

“河长制”要求“一河一策”，本意是为了因地制宜地提出适合本区的治理方式。但是却在某种程度上忽略了流域水环境整治的一个重要特征：那就是流域的连贯性。许多河流并不是孤立的，而是上下游相贯通，各地自行制定整治方案，带来了一个隐患就是方案的整体规划性不强。比如当上游还未开展某方面的整治，下游却大刀阔斧地开始了整治措施，带来的是下游整治成效的不明显。在“河长制”体制下的各地政府各自为营，往往伴随着规划的重复性甚至矛盾性，造成资源的巨大浪费。再加上各地经济状况、技术水平各不相同，治理目标的下达具有难统一性。

5、“河长制”体制的天然逻辑错误

“河长制”出现的原因正是部门职能散乱、权责不清，在突如其来的水环境重大污染爆发问题面前，“河长制”是“看起来很美的”权宜之计。各级政府乃至全国上下大刀阔斧地推进“河长制”是一种“政治正确”的行为，但是他的职能设置在逻辑上却有一些不合理之处。如果在水污染防治工程中出现分工不明，权责交叉的乱象，那么急需做的制度改进是研究流域水环境管理的内在机制、难点问题的规律和解决方法，完善公共权力的配置和制度改良，形成良性循环的长效机制。虽然“河长制”的出台带来了权力配置的改善，但是却不能很好的融入目前的行政框架之中。“河长治污”并非理，如果需要河长来解决环保问题，那么环保局又该做什么工作，这又置于我国目前的职能分工于何地呢？党政人员代替环保职能，“河长”做环保局局长该做的事，这就意味目前我国的职能分工有着缺陷，以至需要新的人员来填补空白区域，如果是这样的情况，更应该期待的是完善职能分工和公共权力的再配置，更新现有体制的不足而不是“河长”的大干实干。河长并不是专门的一个职务，而是党政干部兼任的职责。“因事设岗”的“河长制”带来了一个逻辑上的悖论：如果是原岗位的“职责不清”，那么应该做的是重新规划公共权力的配置，完善现有岗位机制；如果是原岗位设备、人员配备的不足，应该是加大财政投入，做好后勤保障而并非“河长”的出现。如果原岗位并不需要党政人员的参与，那么“河长”的设立造成的是岗位职责的重复和资源的浪费，制度设计有所重叠，这与我们最初建立“河长制”的初衷背道而驰。“试想如果将河长制模式搬到其他环境治理甚至公共事务领域” 党政干部不仅要做“河长”还要做“电长”“路长”“山长”…各级党政干部必然会应接不暇。

四、结语

河长制带有天然的“人治”主义色彩，或者更为贴切的说法是“权治”。不能以偏概全地认为“人治”（或者说“权治”）就不可取，至少在当下我国水环境治理十分复制的形势下，“河长制”的确起到了不同寻常的效果。也正是因为如此，国家全面推进河长制建设，提出要求两年“河长制”全覆盖的要求。但是不可否认的是，高度集权的“河长制”有着天然的短板和缺陷，决策的随意性和后果的不确定性，考核机制的不合理，监督机制的缺位，社会参与度不高、全局规划性不强等都是制约流域水环境治理成效和生态文明健康发展的因素。流域水环境治理具有长期性、复杂性，从国外流域治理的经验和我国水环境管理的现状来看，政府需要充当“守夜人”的角色，把握好中央与地方，地方与地方，部门与部门，政府与社会之间的协同关系，优化领导资源同河道治理的配置；健全考核指标体系和监督机制；追求河长制的法律构建；逐步弱化并消解“河长制”的权力制度特征 探索公众广泛参与的工作机制，树立“河长制”的全局系统思维。

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中小河流治理的意义篇7

我区把水利建设当作为民办实事的大事狠抓落实，通过“深入学习实践科学发展观”的学习，进一步稳定了思想，拓宽了思路，全面部署早动员，突出主题抓重点，千方百计攻难点，想法设法，积极争取项目，制定规划，为更好的落实我区的水利工作打好基础。前期我们主要做了以下几点工作：

一、积极做好项目竞争立项工作

拾屯河于1958年开挖，1989年疏浚。从××区西北部废黄河堰下顺堤河起至运河止，全长12.6km，流域面积32.6km2，控制面积农田3.5万亩，是××区主要的灌排水河道。随着××湖湿地公园的建设，拾屯河又成为××湖的重要补、排水河道。在市水利局的悉心指导和帮助下，20*年实施了拾屯河一期建筑物工程，投资1000余万元。工程内容为：新建××湖闸、老牛河闸;加固拾屯闸、周屯闸、八号闸;改建刘楼闸;刘楼翻水站更新改造，目前工程都已通过了验收。该工程的实施，不仅解决为××湖湿地及景观建设提供了良好的水环境，而且也解决了××湖生态环境用水问题，为下步的水利实施工作打下了良好基础。

由于拾屯河年久失修，淤积严重，造成了中间高两头低的特殊地貌，对××区的灌溉、排涝造成很大的影响;农田灌溉用水时期，水位高则西部上游塌陷区受淹，水位低则东部下游用不上水;汛期排水时期，西部上游低洼地区积水很难排出，造成大面积居民区、开发区和农田受淹。为了使拾屯河更好的发挥作用，我区拟对拾屯河进行清淤整治，提高拾屯河防洪标准，增强我区汛期排灌能力，同时为××湖的景观水位、水质提供保障。为此我们请设计部门专门做了《拾屯河治理一期工程项目建议书》，多次到省、市水利部门协调争取项目。4月8日，市水利局杨局长带领市局有关专家到拾屯河现场办公，查看了整个拾屯河的现状，就拾屯河清淤治理的前期工作做了详细的部署。目前拾屯河清淤治理工程初步设计方案已报市水利局及省水利厅。

二、积极配合市局规计处做好中小河流项目规划工作

我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，加快推进近期治理项目的前期工作，及时配合市水利局规计处做好中小河流项目规划申报工作，进行基础资料的填报，并随同规计处到省厅参加中小河流工程量及框算表编制会议，按照要求修改报表内容以符合淮委对项目的要求，为积极争取项目做好前期工作。

三、积极配合设计院做好南水北调配套工程规划工作

加快推进南水北调××段配套工程规划，是落实国家发改委、水利部和国务院南水北调办公室的工作部署，保证南水北调工程按期发挥整体效益的迫切需要。为了保证南水北调工程及时发挥整体效益，配套工程需与主体工程同步建成。

我处按照规划编制的统一要求，明确分工，落实责任，进行各项基础资料的采集工作，力求做到资料的详实，根据我区实际及现有各种规划成果认真做好南水北调配套工程规划工作。

在国家扩大内需的政策下，加快民生工程、基础设施、生态环境建设方面的投资较大，我们要抓住国家扩大内需的大好机遇。一是抓规划找项目。迅速行动起来，集中时间，集中精力，集中人力，集中财力，围绕国家和省、市水利投资导向，扎实做好项目前期工作。同时要高度注重工作汇报和项目衔接工作，要及时的了解省、市水利部门项目的安排，始终做到汇报及时，沟通到位，协调有力，提高项目申报的成功率。二是抓项目前期工作推进。再好的项目，没有扎实的前期工作，项目进不了国家和省的规划。所以前期工作要突出“创新”和“快速”，要集中技术力量做好重点项目的规划、可研和初设等工作，提高项目的可行性。

中小河流治理的意义篇8

关键词：城市河道；综合治理；改善

Abstract: the rapid development of social economy in promoting the city modernization construction at the same time, also caused serious pollution to the urban environment, seriously hindered the sustainable development in our country. Among them, the particular urban runoff pollution, urban runoff of water ecological environment suffered serious destruction, which seriously affected the good image of the city in our country. In this article, through analyzing the deficiency of traditional urban river management, draw lessons from experience and summarized, and put forward some constructive Suggestions, in order to improve the present situation of our urban river comprehensive treatment.

Key words: urban runoff; Integrated management; To improve the

中图分类号：K915文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

前言

随着我国社会主义市场经济的发展以及城市化进程的建设，城市的人口急剧增加，房地产商不断进行楼盘的开发以满足越来越多准城市人的居住要求。其中，不乏有的房地产商将目光对准了城市河道两岸的土地，盲目的开发加上治理不善，使得城市河道的功能大打折扣。与此同时，城市水污染问题也引起了社会各界的关注。为了让城市居民有一个良好的居住环境，喝上放心水，必须对城市河道进行全方位的综合治理。

我国城市河道治理现状

2.1 监管不善，淤积问题严重

河道淤积一向是我国城市河道存在的最主要问题，由于很多河道长时间没有进行清淤工作，一到雨水季节，尤其是夏天，堵塞的河道导致水流不畅通，经常发生河水泛滥的情形，使得河道两岸的居民损失惨重。此外，由于政府对河道综合治理工作缺乏管理和监督，导致河道两岸的水土流失加剧，河道两岸频频倒塌。有些工厂无视国家法律存在，过度追求眼前的经济利益，将一些固体废物或者废水排放到河道中，既污染了河水，又堵塞了河道，使得原本淤积的河道变得更加淤积。

2.2执法软弱，污染严重

中国的环境污染问题之所以难以杜绝，很大一部分的原因在于执法的力度弱。环境污染不具有即时性，而是一个缓慢的过程，只有达到一定的程度，环境污染的结果才能显露出来而引起人们的注意。因此，这就要求环境各检测部门时刻做好本职工作，对各个企业的排放物严格检测。然而，不少检测部门要么难以恪守原则做好本职工作，因疏于检测而使得一些违法企业有机可趁，更有一些检测部门的工作人员收受贿赂，伪造检测结果。正是由于执法工作人员“问题执法”，导致城市河道的污染问题日益严重。有的企业虽然因为污染行为受到了行政处罚，但由于处罚力度过小，远远小于污染行为带来的利润而无视法律的存在，仍然肆意妄为。由此可见，加大行政执法力度对于遏制河道污染行为至关重要。

2.3规划落后，防洪性差

许多城市居民的河道防洪意识很淡薄，致使城市河道被侵占的现象十分常见。很多河道两岸堆满了垃圾，成了名副其实的“垃圾场”，更有垃圾直接堵塞河道的情形。这样一来，城市河道的蓄水、排涝能力大大下降了。对于2012年发生在北京的暴雨泛滥，想必大家记忆犹新，究其原因，不难发现河道堵塞占了很大部分。在北京，雨水排放和污水排放用的是一条管线，如此一来，严重影响了雨水的排放速度。这种情况在其他的城市也很常见，此种规划体现了我国城市居民河道防洪意识的薄弱以及对政府对城市河道防洪综合规划建设的忽视。

2.4 只顾眼前，生态缺失

采用传统方法治理城市河道时，往往只关注眼前利益而采用“岸线顺直”的这种减少排水路径的方式加速河水的排泄。这种方式存在很大的缺陷，既改变了河道的自然流向，改变了河道主流、激流和浅流相间的河道格局，又改变了各种水生动植物的生存环境，致使许多具有净化河水功能的水生植物数量大幅度减少甚至灭绝，在很大程度上削弱了河道的净污纳污能力。还有的城市在治理河道的过程中，为了使得河岸更加结实牢固，便采用大块石头或者是水泥等坚固物体对河岸进行堆砌。如此一来，纵使河岸变得更加结实了，却割裂了整个河道河岸的生态系统，割断了河道中水土和生物的联系，毁坏了河道里的能量循环，大大降低了河道的净化能力。

我国城市河道的整治措施

城市河道的整治不是仅仅涉及某个领域，而是一个涉及多个领域的系统性的大工程。城市河道的整治不会一蹴而就，我们需要综合考虑各个方面的实际情况，协调好环境保护和城市河道的综合治理。

4.1 从规划入手，综合治理城市河道

城市河道治理是否成功取决于是否有好的规划，只有科学的规划才能解决好城市河道的治理问题。规划的制定应当充分考虑各个城市的实际情况，听从各方专家的意见。城市河道的建设与整治应当科学合理，既要保护城市当地的文物古迹，又要保持与周边环境的协调。规划还应充分考虑文章上述所提到的传统治理城市河道所遇到的种种问题，保证城市河道排洪防涝的基本功能以及畅通无阻。在规划中，还应保持城市河道的自然流向，不能单纯为了水流畅通而将之改直，这样既可以保证河道内部整个生态系统的稳定，为水生物提供良好的生存环境，还可以提高城市河道的自我净化功能。在进行河道整治规划时，还要保持河道有一定宽度，杜绝商业住房或者其他建筑物挤占河床的现象。一定宽度的河床使得河流在发大水时水流有一定的缓冲摆动幅度，切实保证河床两岸居民的人身财产安全。

4.2加强行政执法，严惩污染行为

城市河道的污染很大一部分来自企业的污染，很多企业为追求利益最大化，将没有经过净化处理的废水直接排入到了河流中，有的企业虽然受到了行政制裁，然而相对于所得到了利益来说，行政制裁的所付出的代价远远小于排污所获得的收益。总之，各种原因使得企业排污行为屡禁不止。国家政府部门应针对此种情况，出台专门的相关法律法规，加大惩罚力度，以排污所获收益为基准，成倍数对排污行为进行罚款。更有严重者，责令其停止经营。只有加强行政执法力度，才能从使法律产生威慑力，从根本上杜绝排污行为。

4.3 引进技术与人才

在城市河道综合治理中，国外许多国家做的相当好，值得我们借鉴。因此，各个城市政府部门应组织相关的人才到国外进行学习，将国外的先进技术与我国的实际情况结合起来，解决好我国城市河道的综合治理问题，树立我国城市的良好形象。与此同时，还应该培养一批有专业知识的管理人才，及时发现城市河道问题，制定城市河道治理规划，对治理过的河道进行维护。

城市河道治理是一个大工程，城市河道不仅承担着防洪抗涝的基本任务，同时也是城市居民用水的主要来源。无论是自然方面，还是人文方面，城市河道都是一个城市的象征。只有做好城市河道综合治理工作，才能推动城市现代化建设，才能走好可持续发展道路，建设好社会主义和谐社会。

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