粮食产量的重要性范文
时间：2023-12-16 15:23:30
粮食产量的重要性篇1
近年来，大粮食的概念比较流行。所谓“大粮食”，就是把能吃并能为人体提供所需营养的物质。这个概念与国际通用的粮食（FOOD）概念是一致的，体现了粮食概念是变化和发展的，也提供了更好地解决发展中国家粮食安全问题的新思路。
一、何谓粮食安全问题
粮食安全（FOOD SECURITY）历来被世界各国政府所重视，通常我们把粮食安全理解为“粮食供求基本平衡”。1995年世界粮食首脑会议上通过《罗马宣言》，在世界范围对粮食安全作了理论性的规范，进一步明确了粮食安全的内涵。宣言指出，粮食是人类唯一的生存来源，人人享有免于饥饿的基本权利，当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得了足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。因此粮食安全应包括下述几层含义：其一，数量上的安全性。即通过粮食生产数量的积极稳定增长，满足人类对食物的解决饥饿问题；其二，无毒害性。即通过开发应用先进生物技术，尽可能减少有毒有害物质在土壤和粮食产品中的残留，减少、杜绝对人体健康的危害，并有效保持粮食生产可持续发展的环境条件；其三，高营养价值。即依靠基因工程技术和先进加工生产技术的发展和应用，改善粮食产品中矿物质元素和维生素等物质的含量，满足人体健康的基本需要。
粮食安全是一个复杂的、综合的概念，它与一个国家的经济发达程度是密切相关的。每个国家对粮食安全有自己的理解，一般而言，发达国家注重全面平衡，宏观调节控制，以实现其粮食安全战略；发展中国家往往强调发展粮食生产，并适当限制消费，谋求粮食总量基本平衡。因此，评价和考核粮食安全问题，应充分考虑粮食品质对综合安全水平的影响。发展中国家在解决粮食安全问题时应考虑到粮食生产、消费与储备、粮食贸易与自给率、人均粮食占有量与贫困人口的粮食安全、粮食的数量安全与质量安全、粮食安全的成本与收益、粮食的静态安全与动态安全等方面的关系。
中国是一个发展中国家，中国政府在很长一段时期内坚持“以粮为纲”，致力于粮食总产量的提高，以解决老百姓的“吃饭问题”。通过数十年的努力，中国粮食问题出现了根本性的变化，“吃饭问题”已经成功地解决。1996年国务院新闻办《中国的粮食问题》白皮书指出：至1995年，我国粮食总产量居世界第一，比1949年增加了3倍多，人均380公斤，达到世界平均水平，粮食自给率超过95%。中国不但不会对世界粮食安全构成威胁，还将为世界粮食发展作出更大的贡献。
随着我国经济的发展，粮食安全概念的内涵也在不断的变化。在我国过去，粮食安全的提法仅指保管好粮食，不使粮食品质下降或数量不发生短少等，只是粮食流通中的一个环节。改革开放以来，我国国民经济高速增长，粮食供求矛盾基本解决，甚至出现了“过剩”这样的新问题。在这种背景下，党中央国务院提出要建立符合社会主义市场经济要求的粮食安全体系。“粮食安全”的提出扭转了过去一味追求产量的观念，进一步从贸易、结构、质量等方面强调了粮食安全的概念，从国家经济安全的大局出发，符合当前实际，更具有科学性。
二、发展中国家粮食安全应注意的问题
1.粮食生产、波动与储备
发展中国家粮食安全问题在考虑到粮食生产、储备关系的同时，还要考虑到由于自然灾害引起的粮食产量波动的风险。一方面，由于粮食生产的特殊性，无法避免自然灾害的破坏，每年都会产生一定的受灾面积，每隔几年，都会有一场大的灾害，导致粮食减产、或大面积停产，从而使粮食产量出现较大的波动。另一方面，粮食是一种季节生产常年消费、区域生产世界消费的商品，这样就产生了粮食流通空间与时间的间隔、生产与消费之间的不对称性。由于这种不对称性的存在，适当的粮食储备也显得非常必要。
对于以满足老百姓基本生存需要的作为粮食安全首要目标的发展中国家而言，数量安全是粮食安全的第一要务，因此，充足的粮食储备尤显重要。通过适当的粮食储备，以保证粮食的安全供给。由于粮食储备有一定的成本，因此必须保证合理的储备数量，既保证安全供给，又保证粮食安全成本的最小化。
2.粮食贸易与自给率
在考虑粮食贸易与自给率的关系时，还要考虑到国际市场粮价的波动、以及禁运带来的风险。在不考虑政治因素的条件下，发展中国家可以依赖国际市场保证本国的粮食安全，充分的在贸易自由化的进程中获得利益。但如果发展中国家完全依赖国际粮食市场，以保证本国的粮食安全，可能会把粮食安全的风险演变为一国的政治风险，一旦国际粮食市场价格波动，会迅速波及到本国的生活必需品物价，物价指数会发生变化，老百姓的生活会受到很大影响。如果发生禁运，则严重威胁到国家安全。可能会在双边、或多边关系中失去发言权、主动权，甚至可能会失去的独立，受制于粮食出口国。因此，发展中国家粮食对外贸易依存度、粮食自给率应该有一个合理的比例。
3. 人均粮食占有量与贫困人口的粮食安全
在发展中国家，由于财富分配的不均衡性，所以，总是存在一定数量的贫困人口。贫困人口的粮食安全问题是发展中国家特有的问题。贫困人口的粮食安全问题包括粮食的数量安全与粮食的质量安全。粮食的数量安全指的是贫困人口确能获得所需数量的粮食，粮食的质量安全指贫困人口每天能够获得足够营养与能量的食物。
一方面，贫困人口收入低下，导致他们的粮食需求得不到保障，尽管社会有足够的粮食供给（总量安全）、尽管人均粮食供给是安全的，但是对这一部分人群来说，粮食是不安全的。另一方面，随着居民收入增加和购买力水平的提高，导致食品消费结构发生变化，这种变化对粮食安全也会产生实质性的影响。因此，发展中国家在考虑制定本国粮食安全政策时，在充分考虑粮食总量安全、人均占有量安全的同时，更要考虑贫困人口的粮食安全，以及由于经济发展而导致的粮食结构性安全问题。
4.粮食的数量安全与质量安全
在考虑粮食的数量安全的同时，还要考虑到粮食的质量安全。确保提供的粮食必须是无毒害、高营养、健康的安全食品。近几年来由于供给粮食的质量不合格、农药含量超标而损害消费者健康的问题时有发生。人们迫切需要安全食品、卫生食品、有营养食品。提供的食品必须是安全、健康、有营养的绿色食品。
在发展中国家，理论界以及相关政府部门在研究“粮食安全”问题时，非常重视粮食的数量安全问题，而对粮食的质量安全问题有所忽视。数量安全是粮食安全的基本的、首要的、必须解决的问题，但随着人们生活水平的提高，人们对所提供食品的品质、营养、环保的要求也越来越高。因此，粮食的营养性、无毒害性、高品质是现阶段发展中国家在解决粮食安全问题时要考虑的主要问题之一。
5.粮食安全的成本与收益
粮食安全收益可以理解为一个国家借助于保障粮食安全而可能体现出来的社会经济收益和非经济收益。经济收益指粮食安全获得的实际经济利益，非经济利益指在粮食安全保证下，全体居民免遭饥饿的风险以及一国可能免遭的禁运、国际市场粮食波动等政治风险。
粮食安全成本，是指一个国家或地区为保障粮食安全而投入在粮食生产、流通、分配与消费等环节上的经济支出与机会成本。合理解决粮食安全问题，保证粮食安全成本与收益的平衡，是发展中国家在解决粮食安全问题时必须考虑的又一重要问题。发展中国家在解决粮食安全问题时，必须充分考虑粮食安全所带来的收益，以及保障粮食安全可能付出的成本，要以合理的成本保证本国的粮食安全。
三、粮食安全的指标体系
粮食安全的指标体系包括数量指标、粮食波动指标、粮食自给指标、质量指标（无毒害、高营养）多个方面。数量指标包括总量指标、个量指标，总量指标包括粮食总产量、粮食总消费量、粮食的储备水平；个量指标包括人均粮食占有量、低收入阶层的粮食保障水平；粮食波动安全指标包括粮食单产波动系数、粮食总量波动系数、国际市场粮价波动系数；粮食自给水平指标包括粮食的贸易依存度、粮食的自给率；粮食质量指标包括粮食的营养性、粮食的无毒害性。一些重要指标解释如下：
1.粮食总产量
粮食生产的总产量取决于自然资源、要素投入、生产成本、土地经营规模、农业技术进步等方面。在技术条件不变的前提下，一国资源数量的减少意味着该国粮食总产量和供给量的下降；农业生产技术水平的下降意味着相同的投入只能获得更少的粮食产量。农村劳动力、化肥、农用电、农业机械等要素投入对粮食生产的影响是非常巨大的。
由于生产要素的不科学运用或价格上涨，可能导致粮食生产成本的上升。当成本上升的幅度超过收益提高幅度时，农民就会放弃或缩减粮食生产，从而导致粮食不安全性增加。土地经营规模的增加或减少、农业技术进步都对粮食安全产生直接的影响。农业技术创新和新技术的推广应用，已经成为增加产量，从而提高粮食安全水平的重要原因。
2.粮食储备水平
粮食储备是在新的作物年度开始时，可以从上一年度收获的作物中得到（包括进口）的粮食储备量，也称作“结转储备量”。结转储备包括后备储备和周转储备。联合国粮农组织所采用的最重要的衡量标准是，一个作物年度结束时的转结库存，至少应为年消费量的17%到18%，即供两个月的消费。其中周转储备为11%~12%，后备储备为5%~6%。
而且FAO认为对于发展中国家来说，确定粮食库存的合理界限，可以从以下几个角度考虑：（1）安全界限。就是储备的数量要能保证在出现自然灾害和其他紧急情况时的供应需求，一般以常年产量与最低产量的差额作为储备的标准。（2）经济界限。就是库存粮食的费用小于或等于进口粮食的费用。如果发现粮食以外的出口创汇产品更有利，就可以减少国内粮食库存，用部分信用进口的方式达到国内粮食安全。
3.人均粮食占有量（Per capita grain availability）
粮食安全最终目标是保证任何一个人在任何时候可以获得生存和健康所需要的粮食。所以人均占有量的多少，是衡量粮食安全的一个重要指标。人均粮食占有量越高，则粮食安全程度越高。有研究表明，按照中国预防医学院、国家统计局：《中国七省市食物营养与健康状况》提供的数据，我国的一个标准人的每天生存性粮食的最低需求量要有0.681公斤，达到年均248.56公斤的粮食需求水平，就能基本保证每人的生存安全，但营养水平将低于卫生部门推荐的标准。若粮食的人均供给量低于248.56公斤，则可以肯定发生了绝对的粮食危机或绝对饥荒。
每人年均360公斤粮食是保障公民蛋白质需求的最低占有水平，当低于这个水平，会引起社会恐慌；当人均占有量为400公斤左右，可以基本上保证我国的每一个公民达到FAO关于粮食安全的基本要求，也可以保障大多数公民的营养性粮食安全。并且，还可以抵御50年一遇的最大减产对粮食安全构成的威胁，粮食生产能力或供给能力处于这一水平将基本消除粮食危机的阴影。
4.粮食的贸易依存度（Dependency ofTrade）
即为满足一国粮食总需求，从国际市场净进口的粮食占国内粮食总需求量的百分比。如果用表示一定时期一国的粮食总供给量（包括当年产量和结转库存）。表示粮食总需求量，则该国粮食贸易依存度可以表示为＝00%。
粮食贸易依存度从另一个角度看，反映了粮食的自给水平，用公式表示就是：＝＝。多数经济学家认为：≤5%，或者≥95%，即达到了足够高的粮食安全水平：≤10%或者≥90%，即达到了可以接受的粮食安全水平。在我国法律中规定，我国的粮食自给率一定要保持在95%的水平之上，这样可以减少贸易依存度，也可以避免受国际市场的较大影响，同时，也降低了粮食不安全的程度。
5.低收入阶层的粮食保障水平（The Level of Per Capita Owned Grain）
饥饿和贫困在世界各国都不同程度地存在，发展中国家贫困人口相对较多。在粮食供给量一定的情况下，一国粮食安全水平的高低主要取决于低收入阶层粮食需求的满足程度。一个国家总体上粮食供给有余而一部分低收入者可能吃不饱饭或者营养不足。增加低收入阶层的粮食供给，可以显著地提高一国的粮食安全水平。
设一国长期营养不足的人组成了一个集合，他们的卡路里摄入量低于正常需要量，那么长期营养不足的人的粮食缺口额可表示成：＝；∈；式中，是某个人的卡路里摄入量，因而该国的粮食缺口额总数（）即是＝∑ 。
通常，粮食不安全程度可以用营养不足人数占全国人口的比例来表示。或者营养不足人口粮食缺额的绝对数量与他们的实际需要量之比不表示，即：＝或＝。相应地，该国的粮食安全程度为＝。
粮食安全的指标体系如下：
总的来说，发展中国家的粮食安全必须长期坚持的以自给自足为特征的粮食安全策略。发展中国家在国际贸易、国际政治舞台上处于劣势，过于依赖它国的粮食安全策略容易在国际贸易中失去主动权，由于粮食的不可获缺、不可替代性，在一些特殊的情况下，粮食短缺可能会成为它国的经济或政治筹码，使自己在多边、双边谈判中处于不利地位。
粮食产量的重要性篇2
居安思危，时刻绷紧粮食安全这根弦
粮食是安天下之本。党中央、国务院历来高度重视粮食工作。近10年来，中央1号文件都紧扣农业和粮食主题，国家出台了一系列强农惠农富农政策，极大地调动了地方政府抓粮和农民种粮的积极性，粮食生产实现了历史罕见的“九连增”，2012年达到11791亿斤。这标志着我国粮食综合生产能力跨上了新台阶，为国民经济持续健康发展奠定了坚实基础。
粮食连年增产为做好粮食流通工作创造了条件。2004年我国全面放开粮食市场以来，市场配置粮食资源的基础性作用得到有效发挥，粮食价格形成机制逐步完善，粮食流通新格局基本形成。与此同时，我国粮食宏观调控能力不断增强，粮食最低收购价和临时收储等政策措施不断完善，政策性粮食收购价格稳步提高，在促进农民种粮增收的同时，有效地满足了市场需求。粮食部门抓住粮食连年丰收的好时机，不断健全粮食储备和应急体系，通过适时、适量、适价向市场投放政策性粮食，保证了粮食市场正常供应和粮食价格基本稳定。
居安思危。在我国历史上，引起封建王朝更迭的一个重大原因，就是农民吃不上饭揭竿而起，导致社会动荡不安。新中国成立后，我国粮食长期处于紧缺状态，特别是在上世纪五六十年代，因缺粮饿死了人，教训十分深刻。国际上，因粮食引发的社会问题也不少见。例如，2008年发生全球粮食危机，多个国家出现“粮食骚乱”，甚至造成社会和政治危机。去年以来，全球自然灾害频发，一些主要粮食生产国大幅减产，国际粮价波动，给一些粮食进口国的社会稳定和经济发展造成很大冲击。这些经验警示我们，粮食安全这根弦任何时候都不能松。这些年，世界经济形势跌宕起伏，而我国却保持经济平稳和社会稳定，一个重要原因就在于农业基础牢固，粮食生产连年增产，粮食流通畅通，粮食价格稳定。
目前，我国粮食供需总体上处于紧平衡状态，即“总量基本平衡、结构性紧缺”，粮食安全仍存在不可低估的风险。在全面建成小康社会进程中，随着人口总量持续增加、城镇人口比重上升、居民收入水平普遍提高，我国对粮食的需求将刚性增长。虽然我国粮食连年增产，但“靠天吃饭”的局面还未根本改变，特别是在高基数上继续增产，难度将越来越大，稍有闪失就有可能出现由增到减的“拐点”。人多地少是我国的基本国情，我们用不到世界9%的耕地养活了世界20%左右的人口，当前我国粮食消费量约占世界的1/4，相当于全球粮食贸易量的2倍。在全球还有9亿多人严重缺粮的情况下，寄希望于依靠进口保障我国粮食安全是不现实的，中国只能坚持立足国内实现粮食基本自给。
更应清醒地看到，我国粮食流通领域还面临不少困难和问题。主要是：粮食安全省长负责制还未完全落实，一些地方因粮食连年增产，粮食安全意识淡化，放松粮食生产，忽视粮食流通；“北粮南运”主通道尚未打通，流通成本高、效率低；粮食收储设施落后，全国有近1800亿斤仓容（约占总仓容的1/3）属危仓老库，基层粮食收储网点萎缩，东北等粮食主产区仓容缺口大；粮食供应网点未能全覆盖，一些地方应急供应能力还很脆弱；粮食产后损失浪费严重，每年仅储藏、运输、加工等环节损失浪费总量就达700亿斤以上。面对这些困难和问题，我们必须增强忧患意识，按照“底线思维”的方法，把政策措施考虑得更周全，把各项工作做得更扎实，确保国家粮食安全。
履职尽责，守住管好“天下粮仓”
守住管好“天下粮仓”事关发展大局、民生大局、稳定大局。守住管好“天下粮仓”，目的在于保障粮食安全，根本在于守住耕地红线，关键在于加强和搞活粮食流通。
全面落实粮食安全省长负责制，切实落实粮食安全责任。粮食安全省长负责制是守护国家粮食安全的一项基本制度。“米袋子”省长负责制实施以来，在促进粮食生产发展、保证区域粮食市场供应、维护区域粮食市场稳定等方面发挥了重要作用。我国地域辽阔，粮食生产、流通和消费的区域性特征明显，粮食工作的基础在地方、重点在基层，省长负责制不落实，粮食安全责任不明确，国家粮食安全的根基就不牢固。守住管好“天下粮仓”，落实粮食安全省长负责制，需要发挥中央和地方两个积极性，既要有国家层面的政策支持与考核检查，更要有各级政府的尽职尽责与真抓实干。当前，完善粮食安全省长负责制，需要各地按照国务院统一部署，研究制定符合本地实际的配套政策，将粮食安全任务层层分解落实到基层，做到可量化、可考核、可追究、可奖惩。
全面实施“粮安工程”，筑牢粮食安全的保障基础。所谓“粮安工程”，就是粮食收储供应安全保障工程，其主要内容是：打通粮食物流通道，修复粮食仓储设施，完善应急供应体系，保证粮油质量安全，强化粮情监测预警，促进粮食节约减损。实施“粮安工程”，有利于实现我国区域间粮食资源的有效配置，有利于增强粮食收储和供应保障能力，有利于保障粮油质量安全，有利于提高粮食市场监测预警水平。今后，要通过大力实施“粮安工程”，全面提升粮食收储和供应保障能力，切实做到敞开收购农民余粮，保障严重自然灾害和紧急状态下的粮食正常供应，坚决守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的粮食流通工作“底线目标”，建立起“收购便利、储存安全、供给稳定、价格平稳、质量可靠、调控有力”的粮食流通新体系、新格局。
全面深化流通体制改革，积极搞活粮食流通市场。管好“天下粮仓”，要用好改革这个最大红利，在调动各级政府抓粮管粮积极性的同时，调动各类粮食主体参与市场竞争的积极性，着力形成竞争有序的粮食市场秩序。要积极推进以产权制度改革为核心的国有粮食企业改革，突出抓好县级国有粮食企业兼并重组，不断增强企业的经营活力和市场竞争力。要大力培育和规范发展多种经济成分的粮食市场主体，积极扶持粮食产业化龙头企业做大做强。要以改革的办法，大力推进科技兴粮和人才兴粮，为粮食产业发展提供智力支撑。
全面推进依法管粮，为守住管好“天下粮仓”营造良好的环境。要加快粮食立法进程，加强粮食监督检查和行政执法体系建设，推动粮食流通管理尽快走上法制化轨道。要强化对全社会粮食流通的服务与监管，严格对粮食收购资格和政府储备粮代储资格的审核，实行中央事权粮食委托在地检查。要创新粮油库存检查组织的方式和方法，有针对性地开展政策性粮食购销、出库等监督检查，维护粮食流通秩序，确保粮食有序流通。
积粮为民，做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章
我们要立足全面建成小康社会的新要求，主动适应人民生活水平日益提高和粮食需求量刚性增长的新形势，努力做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章。
广积粮，掌握充裕粮源。广积粮，就是要逐步提高粮食综合生产能力，实现粮食稳产增产，保证粮食储备充足和库存充裕。当前，做到广积粮，应从生产和流通两个方面着手。在生产环节，作为重要的涉农部门，粮食系统要适应粮食生产方式变革，积极创新粮食经营体制机制，通过控股、参股、合作、订单等形式主动参与粮食生产基地建设，加强与粮食专业合作社、种粮大户、粮食经纪人的合作，鼓励粮食企业在粮食收储、仓储技术等环节为粮食产前、产中、产后提供全方位服务，努力构建生产、收购、加工、销售的全产业链经营模式。在流通环节，要认真落实国家粮食收购政策，做好最低收购价收购和临时收储工作，引导、规范多元收购主体入市收购，确保中央涉粮惠农政策不折不扣落到实处，让种粮农民有效益、不吃亏、得实惠，最大程度调动农民种粮和售粮积极性。在此基础上，千方百计扩大粮食收储能力，按照国家要求落实好地方粮油储备的规模数量，优化品种结构和布局，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。
积好粮，提高粮食质量。守住管好“天下粮仓”，既要守住数量，又要保证质量。积好粮，就是要适应人民生活水平提高和消费升级，增加市场需要的优质粮油，保证粮油食品安全。粮食部门要充分发挥政策服务和市场信息优势，在种植前为农民提供市场行情信息，通过开展订单收购等方式，引导农民优化粮食品种结构，推广种植适应市场需求的优质品种，实现优质优价。要强化粮食质量安全检测监管，积极开展对新收获粮食的监测监控，从源头把住粮油食品质量安全关。要全面推广科学储粮，大力开展科技创新，推广“四合一”储粮技术，积极开展生态储粮，保证粮食储存品质。要倡导科学消费理念，大力发展适度加工，提高纯度，控制精度，保持粮食品质特性。要适应城乡居民膳食结构改善升级和家务劳动社会化的新要求，大力推进主食产业化和“放心粮油”工程，积极发展“百姓厨房”，增强口粮供应保障能力，保证主食产品营养、健康、安全。此外，要广泛开展爱粮节粮宣传教育活动，形成全民爱粮节粮的良好风尚。
粮食产量的重要性篇3
“手中有粮，心中不慌。”党的十七大明确提出了“确保国家粮食安全”的要求。去年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议进一步强调，“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”。最近召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议，强调了进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，明确了支持农业和粮食生产采取的十项措施。这是中央立足我国基本国情，针对当前我国发展的阶段性特征，着眼于国民经济又好又快发展作出的战略决策，充分体现了中央对“三农”问题的高度重视和对粮食安全问题的深谋远虑，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。
粮食供需和市场形势更加复杂，粮食安全的警钟要始终长鸣
从我国粮食供求总量看，当年粮食产需基本平衡，粮食生产稳定发展的基础还需进一步加强。在国家支农惠农政策作用下，*年我国粮食生产连续4年丰收，总产量达到10030亿斤。粮食消费平稳增长，当年产需基本平衡。国家粮食库存充裕，粮食供应是完全有保证的。从国内食用植物油供需看，由于消费持续快速增长，产需缺口逐年扩大、对外依存度不断提高的状况短时间内难以改变，保证食用植物油市场供应和价格基本稳定面临很大压力。从长远看，耕地减少、淡水资源短缺的矛盾越来越突出，粮食播种面积继续扩大的余地越来越小，单产水平继续稳步提高的难度加大，粮食生产稳定发展的基础还须进一步加强，保持粮食供需长期基本平衡的任务非常艰巨。
从粮食品种和区域结构看，粮食品种的结构性矛盾仍比较突出，粮食薄弱地区的产需缺口有扩大趋势。在品种结构上，小麦由前几年产不足需转变为产略大于需；稻谷由前几年的产不足需转变为产需基本平衡；玉米工业消费增长较快，将由以往供需平衡有余逐步向基本平衡转变；大豆产需缺口扩大，需要通过进口来解决。粮食库存品种结构与消费需求结构不完全适应，需要进一步改善。在区域布局上，我国粮食生产继续向优势区域集中，13个主产区粮食产大于需，余粮较多；7个主销区粮食产不足需，粮食自给率下降，缺口较大；11个产销平衡区粮食缺口有所扩大。近几年临时存储小麦、稻谷库存增加较多，增强了粮食宏观调控的物质基础，但库存大多集中在主产区，主销区库存比较薄弱，国家粮食库存的地区布局需要进一步优化。
从国际粮食供求形势和价格走势看，全球粮食供需形势复杂多变，国际市场粮价扑朔迷离。去年以来，由于欧佩克石油限产和世界主要粮食生产国粮食减产、生物质燃料生产快速增长对粮食需求增加，国际市场粮食供求趋紧。在美元贬值、石油价格大幅上涨、粮食生产成本增加和国际投机资金炒作等因素的共同影响下，国际市场粮价居高不下。未来世界经济增长可能放缓，国际金融市场波动加大，国际贸易保护主义加剧，国际石油、粮食等重要初级产品价格受多方面影响，走势难以预测。随着国内粮食市场与国际市场接轨的程度加深，国际市场对国内粮食供求和市场的影响越来越大，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要我们在粮食安全问题上始终保持清醒头脑，切实增强大局意识和忧患意识，正确把握调控目标和时机，科学运用调控方式和手段，增强粮食宏观调控的科学性、预见性和有效性，努力提高调控能力和水平。
着力发展粮食生产，加强粮食市场调控，保障粮油市场和价格基本稳定
防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，是当前宏观调控的首要任务。着力加强粮食市场调控，促进粮食生产稳定发展，保障粮油市场和价格稳定，对于有效抑制通货膨胀具有重要作用。加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全，既要考虑消费者的承受能力，又要保护生产者的利益，引导粮油产品价格保持在合理水平；既要利用国际市场调剂余缺，又要立足国内保障基本供给，促进粮油生产稳定发展和产业安全。
促进粮食生产稳定发展，增强粮食宏观调控的物质基础。按照统筹城乡发展的要求，立足国内发展粮食生产，深入推进农业结构战略性调整，切实加大“三农”投入力度，落实各项强农惠农政策，加强农业基础设施建设，积极发展现代农业，促进粮油生产稳定发展，夯实保障国家粮食安全的物质基础。千方百计引导和鼓励农民扩大粮食种植面积，优化品种结构，提高单产水平，保障粮食供求总量平衡、结构平衡和质量安全。按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善粮食支持保护和补贴制度，加大对保护和提高粮食综合生产能力的补贴力度，认真落实好国务院扶持农业和粮食生产的十项措施。根据保障粮食供给和调动农民种粮积极性的需要，统筹研究粮食补贴政策。根据粮食产销格局的变化，进一步完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的扶持力度，完善产粮大县奖励政策。落实粮食省长负责制，稳定主销区和产销平衡区的粮食自给水平。充分发挥区域优势，重点扶持东北地区大豆、华北黄淮海地区花生和长江流域地区油菜籽生产，加强油料品种研发，促进油料生产高产、优质、高效。
切实加强粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定。针对粮食供求新形势，增强粮食宏观调控的预见性、及时性和有效性，严格控制工业用粮和粮食出口，保障居民口粮和饲料用粮供给。当前，要根据宏观调控需要和市场价格情况把握好销售节奏，合理安排最低收购价小麦和稻谷的销售数量，做好中央储备粮的储备和轮换工作，充分发挥吞吐调节作用。建立国家粮食安全预警系统，加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，建立对规模以上企业购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测制度，为宏观调控提供准确信息和科学依据。保障粮油的有效供给，稳定社会心理预期，确保货源充足、质量安全。着力健全粮食宏观调控长效机制，妥善处理好政府调控与市场调节的关系，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，促进粮食生产与流通协调发展，实现国内粮食市场与国际粮食资源的有机结合，逐步形成“远近结合、综合配套、反应灵敏、运转高效、调控及时、保障有力”的粮食宏观调控体系。
健全粮食储备体系和轮换机制，科学调节供求总量和结构。按照既搞好即时调控又注重预先防范的要求，加强粮食储备体系建设，完善吞吐调节机制，科学调节供求总量和结构。当前，储备粮轮换要以保证市场供应、稳定市场粮价、优化品种结构和区域布局为主要目标。准确分析市场价格走势，注意把握好轮换节奏，避免集中轮入推动粮价上涨。继续加强中央、地方储备粮行政管理，完善储备粮轮换机制，推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，加强对储备粮轮换计划执行情况的跟踪检查。各地特别是主销区和库存薄弱地区要进一步加强与主产区的粮食产销衔接，改善库存结构，并根据市场需求及粮食应急需要，落实成品粮油应急库存。适当增加成品粮油应急储备数量，保证市场供应不脱销、不断档。去年我国局部地区受灾严重，粮食减产幅度较大，今年南方地区又遇到雨雪冰冻灾害。要积极组织粮源，增强地方政府调控粮食市场的物质基础和应对市场异常波动的能力，进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，细化和完善地方储备粮应急动用预案，健全应急机制，增强应急保障能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。
认真落实国家粮食购销政策，切实保护种粮农民利益，调动农民生产积极性。认真落实国家粮食最低收购价政策和粮食收购质量标准。指导国有及国有控股粮食企业积极入市收购，积极发挥国有粮食企业收购主渠道作用，切实保护种粮农民生产积极性。指导和督促企业坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。搞好信息服务，引导农民建立合理的价格预期，指导企业把握好收购节奏，防止盲目跟风抬价收购。加大监管力度，切实做好最低收购价粮食竞价销售和移库的出库工作，保证粮食销售和移库工作顺利进行。继续发挥多渠道收购作用，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购，搞活粮食流通。
粮食产量的重要性篇4
20*年，粮食部门认真学习贯彻党的*精神和党中央、国务院关于粮食工作的方针政策，按照全国粮食局长会议关于“狠抓政策落实，加强市场调控，积极推动现代粮食流通产业发展”的部署，积极进取，扎实工作，粮食流通工作取得新的成绩，为稳定粮食市场，保障国家粮食安全，促进国民经济又好又快发展做出了积极贡献。
（一）加强粮食宏观调控，粮食市场保持基本稳定
一是根据宏观调控需要，积极采取有效措施稳定粮食市场。20*年,国际粮食市场供求偏紧、粮价涨幅较大，为保证国内粮食市场供应，抑制粮价过快上涨，按照国务院部署，常年常时安排最低收购价粮食在批发市场公开竞价销售，并适当降低销售底价，加大销售力度，全年累计销售最低收购价小麦648亿斤、稻谷202亿斤，并销售国家临时存储进口小麦5亿斤、中央储备玉米9亿斤。在京津沪和东南沿海等主销区及时安排抛售中央储备食用植物油20万吨。为有效充实销区粮食库存，改善库存地区结构，缓解主产区收储压力，会同有关部门下达四批最低收购价粮食跨省移库计划186亿斤，其中小麦178亿斤、稻谷8亿斤。各地配合国家粮食宏观调控需要，合理把握储备粮油轮换时机，对区域粮油市场进行适时调节。在国际市场粮价大幅度上涨的背景下，这些调控措施对稳定市场价格，保证市场供应起到了积极有效作用。
二是进一步完善中央、地方粮食储备调节体系和粮食应急体系。会同有关部门适时下达中央储备粮年度轮换计划并督促实施，及时研究和落实中央储备食用植物油增储计划，提出地方储备粮分省规模的指导性意见。各地进一步充实地方储备粮规模，规范地方储备粮管理。落实国家粮食应急预案要求，细化粮食应急动用方案，健全应急机制，增强应急保障能力，不少地方开展应急演练，进一步做好粮食应急各项工作。
三是认真做好粮食产销衔接和政策性粮食供应工作。加大粮食产销衔接工作指导力度，及时协调解决粮食运输和资金结算等问题。去年全国共举办粮食产销衔接交易会、贸易洽谈会、粮油精品展销会等17次，签订粮食购销合同380亿斤。继续指导各地做好退耕还林、水库移民、救灾等政策性用粮的供应工作，按照有关规定销售处理库存陈化粮。加强军粮供应网点和信息化建设，顺利实施军用购粮卡改革，扩大服务范围，稳步提高军粮供应质量、保障能力和服务水平，受到部队官兵的好评。
（二）加强粮食收购工作指导，粮食最低收购价政策得到较好落实
一是做好粮食收购工作，促进粮食生产稳定发展。在粮食收购期间，各级粮食部门负责同志深入收购现场，加强对粮食收购工作的指导、督促和检查，做了大量组织协调工作，指导和督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导和鼓励多元主体积极入市收购。截至20*年11月末，全国各类粮食企业累计收购粮食3533亿斤，其中国有粮食企业收购1848亿斤，其他多元主体收购1685亿斤，分别占总收购量的52.3%和47.7%。
二是认真落实粮食最低收购价政策，切实保护种粮农民利益。在总结近几年经验的基础上，按照国务院批准的20*年小麦、稻谷最低收购价执行预案，进一步完善预案启动机制和补贴机制，细化操作措施，保证了预案的顺利实施。在启动预案的7个省，按最低收购价收购小麦579亿斤，收购粳稻10亿斤，粮食最低收购价政策得到较好落实。
三是加大仓房维修力度，改善主产区粮食仓储条件。20*年中央财政安排专项资金2.1亿元，对9个小麦和稻谷主产区仓房进行维修，9省地方财政落实配套资金1.1亿元，加上企业自筹，9省共安排资金约8.5亿元，维修库点9700多个，仓容445.4亿斤，有效地缓解了粮食主产区执行最低收购价政策仓容紧张问题。同时，其他一些省份也安排资金，进行了仓房维修改造。
（三）继续深化粮食流通体制改革，国有粮食企业改革取得新进展
一是落实政策措施，粮食流通体制改革成果不断巩固和发展。放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步。各级粮食部门继续贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔20*〕16号）精神，以推广宁夏经验为契机，深入调查研究，明确改革重点，加强分类指导，认真组织实施，保证了改革顺利推进。截至目前，吉林、黑龙江、上海、山东、江西、福建、四川、新疆等17个省（区、市）结合本地实际，出台了粮改实施意见，在规范政府调控与企业经营关系、充实地方粮食储备、完善粮食企业国有资产管理制度、发展粮食产业化经营、加强粮食市场体系和物流设施建设、健全全社会粮食流通监管办法等方面，提出了新举措、有了新突破、取得了新成绩，不少地方粮食行政管理机构和人员得到加强和充实。
二是国有粮食企业改革稳步推进，市场竞争力逐步增强。目前，各地已基本完成了政策性粮食财务挂账的清理、审计、认定和剥离工作，绝大部分政策性粮食财务挂账从企业剥离，上划到粮食行政管理部门集中管理。北京、广东、宁夏等省（区、市）已经消化政策性挂账96亿元，这是了不起的成绩。国有粮食企业富余职工分流安置工作取得积极进展，粮改以来，全国累计安置下岗职工再就业124.9万人，占全部分流职工的49.7%，其中粮食部门安置77.6万人，占全部安置数的62.1%。企业产权制度改革稳步推进，截至20*年11月底，全国国有粮食企业21854个，其中购销企业15380个，比上年末分别减少3320个和566个，比粮改初期分别减少31386个和15054个。改革改制后的国有粮食企业竞争力逐步增强，经济效益不断提高，20*年1～11月国有粮食购销企业同比减亏31.32亿元，盈利省份达到12个。
（四）积极推进依法行政，粮食市场监管得到进一步加强
一是深入贯彻《粮食流通管理条例》，提高粮食流通管理和服务水平。认真组织实施《条例》宣传，深入开展“依法经营粮食，保障消费安全”主题宣传活动，提高社会对依法管粮的认知度。健全粮食收购资格许可制度，建立全国粮食收购资格信息系统，加强对已经取得资格经营者的管理、指导和服务，目前全国具有粮食收购资格的经营者达到7.3万个。加大对粮食收购市场秩序的监管力度，会同有关部门和单位组成联合工作组，对河北、山东、江苏、河南、湖北等五省小麦最低收购价政策落实情况进行巡查，指导和督促企业严格执行粮食收购质价政策，切实保护种粮农民利益。加强对临时存储粮竞价销售出库和移库情况的监督检查。认真查办涉粮案件，进一步规范粮食经营行为。开展粮食依法行政示范创建活动，颁布实施《粮食行政复议工作规程（试行）》，积极推进粮食政务公开，努力提高粮食依法行政水平。
二是贯彻落实《中央储备粮管理条例》，认真开展中央储备粮代储资格认定工作。在总结经验和深入调研的基础上，完善中央储备粮代储资格认定工作，优化中央储备粮代储资格企业布局，依法开展第六批代储资格认定。目前，全国共有1771户企业取得粮食类代储资格，157户企业取得油脂类代储资格。加强对已取得资格企业的管理，先后取消了14户不符合中央储备粮代储要求企业的资格。代储资格认定制度的实施，为中央储备粮的库存安全提供了保障。
三是推进粮食监督检查队伍建设，加强粮食库存监管。目前，全国94%的省级粮食部门、68%的地（市）级粮食部门、54%的县（市）级粮食部门设立了监督检查机构。各级粮食部门加大监督检查队伍培训力度，全国取得粮食行政执法资格的人员达到23387人。建立国家粮食局粮食库存检查专家库，开发全国粮食库存检查信息系统，提高了库存检查效率和数据准确率。认真组织开展20*年全国粮食库存检查，重点加大对各类政策性粮食库存的随机抽查和专项检查力度，并将检查结果报告国务院。
四是开展粮食质量安全专项整治行动，加强粮食质量卫生监管。按照国务院的统一部署，紧急召开全国粮食质量监管工作会议，制定《全国粮食质量安全整治行动方案》，全面部署和组织实施粮食质量安全专项整治行动，并对部分省区进行巡查督导。积极开展收购环节的原粮卫生监测，在全国共采集稻谷、小麦、玉米等主要粮食样品约2万份，取得检验数据约10万个，基本掌握了我国原粮卫生整体状况。以中央储备粮为重点，兼顾地方储备粮、最低收购价粮和商品粮，加大储存环节的粮食质量与卫生安全的抽查检验力度，促进储存环节粮食质量安全水平的提高。在全国建立144个国家粮食质量监测中心（站），初步形成了粮食质量安全检验监测网络。
（五）加强规划和指导，现代粮食流通产业发展迈出重要步伐
一是按照“三个体系、一个保障”的部署，大力推动现代粮食流通产业发展。落实去年全国粮食局长会议提出的关于构建粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食产业化体系和粮食流通行政执法监督保障体系的要求，各地积极制定规划，认真组织实施。湖北、江苏、安徽等省以省政府文件印发了大力推进现代粮食流通产业发展的实施意见，给予资金支持和扶持政策。湖北省粮食局邀请12个省（区、市）粮食局开会专题研究发展现代粮食流通产业思路，河北、安徽、河南、湖北、甘肃等省召开粮食产业化工作现场会，积极推动现代粮食流通产业发展。
二是制定粮食市场体系建设规划，推动现代粮食市场体系发展。在认真调研的基础上，印发《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》，加强对粮食市场建设的规划和指导。继续完善重点联系批发市场制度，目前联系粮食批发市场达到18家，大中城市成品粮批发市场达到24家。根据粮食流通需要，批准组建10个国家粮食交易中心，加快全国粮食竞价交易系统建设。积极发挥粮食批发市场功能，推动最低收购价粮食和其他政策性粮油的联网交易，为合理配置粮食资源和粮食宏观调控服务。
三是推动粮食物流体系建设和粮食加工布局调整，扶持粮食产业化龙头企业发展。配合有关部门制定《粮食现代物流发展规划》，支持和指导粮食现代物流体系建设。积极推进上海外高桥、江苏靖江、辽宁锦州港、中粮集团（江阴物流）等重点粮食物流项目建设。配合有关部门落实国家促进玉米深加工健康发展的有关政策，在8个省开展在建、拟建项目全面清理的复查，促进玉米加工产业布局调整。落实“十一五”全国食品工业发展纲要，抓好示范工程建设，建设了湖南长沙、湖北武汉、安徽六安、河北秦皇岛等一批粮油加工园区和产业集群，推进粮油加工向深度和广度发展。会同农业发展银行确定第二批重点支持的粮食产业化龙头企业，在粮食收购资金、技术改造、基地建设等方面优先提供贷款支持。截至20*年11月底，全国国有粮食企业的粮食产业化龙头企业1631个，其中购销企业987个。
四是推动农村粮食产后安全保障工程，指导农户科学储粮。落实国务院领导批示精神，启动国家“十一五”科技支撑计划“粮食科技丰产工程”产后减损项目，与12个粮食主产省签订建立农户储粮示范点合同，推广适合不同区域、不同品种的农户储粮技术和装具，深受广大农户的欢迎和好评。制定农村粮食产后安全保障工程工作方案，利用国家预算内专项资金，在四川、山东、辽宁等3省启动农户储粮试点，配置标准化储粮装具，试点农户和试点区取得明显的经济效益和社会效益。
五是继续积极推动“放心粮油”工程，促进粮油企业管理和产品质量水平提高。在全国城乡继续坚持不懈地推进“放心粮油”进农村、进社区工程，深受广大消费者的喜爱。据国家质检总局公布的抽样调查结果，目前全国粮油产品总体合格率位居食品合格率榜首，小麦粉、大米合格率分别达到98%和99%。
（六）加强粮食行业基础工作，行业服务水平进一步提高
一是加强社会粮食统计调查和市场监测、预测，为粮食宏观调控服务。广泛宣传并认真落实国家粮食流通统计制度，进一步扩大粮食统计的社会覆盖面，不断提高统计数据质量。完成20*年度社会粮食供需平衡调查工作，对粮食消费、农户存粮及分布、粮食商品率、跨省粮食流通量等情况进行专题分析。积极做好粮油市场信息工作，调整和充实粮食市场监测点，不断完善和提升市场信息监测系统功能，提高监测信息的准确性和时效性。
二是加强标准制修订工作，促进粮油标准水平提高。组织各级粮食部门、科研院所、大专院校、检验机构及粮食企业，对粮油标准进行制修订。实施7项国家标准和19项行业标准，完成80余项粮油标准的审定。全面修订小麦等主要粮食质量标准，积极推进收购环节仪器化检验，规范收购检验工作。
三是加强粮食安全生产，落实全国安全生产会议精神。组织编写《粮食行业安全生产培训教程》，普遍培训省级安全生产管理人员。对全国特别是东北地区安全防火和两节期间安全生产工作进行专门部署，对近300户企业安全生产情况进行检查，提高地方安全生产意识。对于典型安全生产事故，局负责同志及时深入现场，指导工作。做好汛期安全储粮工作，及时布置检查，确保库存粮油安全。
四是加强粮食科技、理论研究、新闻宣传和行业教育培训、技能鉴定工作，促进行业技术水平和职工整体素质不断提高。开展粮食行业关键技术研究，逐步完善技术创新体系。组建10个国家粮食局工程技术中心工作进展顺利，批复组建3个省级科研工程中心，一批粮食物流、加工、储藏及检测技术设备新成果实现转化，行业科技成果工程化、集成化和产业化基地网络初步形成。集中力量开展粮食安全等重大理论和实践问题的研究，加强宣传工作，编撰粮食年鉴、发展报告，促进粮食工作水平的提高。继续扩大行业特有工种职业技能培训和鉴定工作的覆盖面，大力推行职业资格证书制度。成功举办首届全国粮食行业职业技能大赛和财会知识竞赛，全国粮食行业重技术、重技能、重人才的良好氛围逐步形成。
五是加强粮食行业国际交流，不断提高会展水平。初步建立中国—中亚粮食行业交流合作平台，成功举办国际谷物科技大会。充分利用国际科技创新资源，与日本佐竹等公司签订长期粮食科技合作框架协议，与日本不二制油公司建立大豆蛋白深加工及综合利用联合实验室。各种粮食会展活动已初具规模，办展质量和数量逐年提高。
二、正确把握形势，明确今年粮食流通工作重点
今年是我国经济、政治、文化、社会发展的重要一年，做好粮食流通工作具有非常重要的意义。党的*和中央经济工作会议、中央农村工作会议，为做好粮食流通工作指明了方向。我们要坚定不移地贯彻落实中央的部署，及时发现苗头性、倾向性问题，在纷繁复杂的环境中争取主动，努力做好粮食流通各项工作，确保国家粮食安全。
（一）粮食供求形势和价格走势更加复杂，粮食宏观调控难度进一步加大
正确分析粮食供求形势和价格走势，准确把握粮食供求品种、数量和布局的变化，是加强和改善粮食宏观调控，确保粮食市场供应和价格基本稳定，做好粮食流通工作的重要基础。
一是从粮食供求总量看，粮食产需基本平衡，粮食生产稳定发展的基础还需进一步加强。在国家支农惠农政策作用下，20*年我国粮食生产连续第四年丰收，总产量达到10000亿斤以上，粮食消费平稳增长，产需基本平衡。考虑到国家粮食库存仍处于较高水平，粮食供应是有保证的。但从长远看，保持粮食供需基本平衡任务还很艰巨。
从国内食用植物油供需看，20*年国内食用植物油产量962万吨，需求2300万吨，自给率只有42%左右，而消费持续快速增长，产需缺口逐年扩大，对外依存度不断提高，保证食用植物油市场供应和价格基本稳定面临很大压力。
二是从品种结构看，有的粮食品种供求状况有所改善，有的品种矛盾突出。小麦由前几年产不足需转变为产略大于需；稻谷由前几年的产不足需转变为产需基本平衡；玉米工业消费增长较快，将由以往供需平衡有余逐步向基本平衡转变；大豆产需缺口扩大，需要通过进口解决。粮食库存品种结构与消费需求结构不完全适应，需要进一步改善。
三是从区域结构看，粮食薄弱地区的产需缺口有扩大趋势，产销衔接和市场稳定压力加大。我国粮食生产继续向优势区域集中，13个主产区粮食产大于需，余粮较多；7个主销区粮食产不足需，粮食自给率下降，缺口较大；11个产销平衡区粮食缺口有所扩大。近几年临时存储小麦、稻谷库存增加较多，增强了粮食宏观调控的物质基础，但库存大多集中在主产区，销区库存比较薄弱，国家粮食库存的地区布局需要进一步优化。
四是从国际粮食形势看，全球粮食供需形势趋紧，国际市场粮价居高不下。据联合国粮农组织（FAO）预测，20*/20*年度全球谷物产量21.1亿吨左右，其中小麦产量6.0亿吨，粗粮10.8亿吨，稻米4.3亿吨。谷物总产比上年度增加5.3%，本年度消费量预计达到21亿吨，比上年增加2%，加上上年度粮食结转库存下降，全球粮食库存消费比将近20%，与上年度基本持平，为30年来最低值。由于石油等能源价格不断攀升，生物燃料工业对玉米和大豆的需求量显著增加，全球粮食供需形势依然十分严峻，国际谷物市场价格将继续维持在较高水平。
随着国内粮食市场与国际市场接轨逐步加强，国际市场多方面因素对国内粮食供求和市场的影响越来越大，不确定因素增多，粮食宏观调控面临着更为复杂的形势，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要我们正确把握调控目标，科学运用调控方式，注重预先防范，准确把握调控时机和力度，运用好经济和法律手段，增强宏观调控能力和效果。
（二）深化粮食流通体制改革的任务仍然艰巨，要高度重视改革中尚未完全解决好的突出问题
粮食流通体制改革关系到粮食生产者、消费者和经营者的利益，关系到国家粮食安全，关系到社会主义市场经济体制的完善。经过几年的努力，粮食流通体制改革总体进展顺利，但进展还不平衡，要高度重视尚未完全解决好的几个突出问题，巩固和发展改革成果。
一是体制机制转换需要加快步伐。粮食行政管理部门职能转变取得明显成效，但还没有完全到位，政企不分、粮食流通监管缺位、错位等问题在有些地方还比较突出，需要按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”政府职能定位的要求，进一步推进粮食行政管理职能从过去直接管理国有粮食企业真正转变到管理全社会粮食流通上来。一些承担粮食最低收购价任务的企业，吃“政策饭”的思想有所抬头，市场竞争意识减弱，改革改制步伐放缓。对这些企业，要在服务粮食宏观调控大局前提下，进一步加快经营机制转换，真正建立适应社会主义市场经济发展要求的企业经营机制。
二是国有粮食企业财务挂账遗留问题尚未完全解决。目前，仍有相当数量政策性挂账需要消化，企业经营性挂账还没有得到妥善处理。在粮食主产区省级财力相对比较薄弱、粮食风险基金不足的情况下，政策性挂账遗留问题如何解决；粮食行业是微利行业，在收益不高的情况下，经营性挂账如何处理，这些仍然是困扰着国有粮食企业改革和发展的难题，需要在政策上采取更有力的措施加以解决。
三是企业富余职工分流安置和再就业需要进一步拓宽渠道。企业富余职工分流安置工作总体进展顺利，取得了突出成绩。但是，多数地区国有粮食企业改革配套资金存在较大缺口，富余职工分流安置和社会保障工作还存在一些遗留问题，任务仍然繁重，部分分流职工没有找到就业岗位。各地粮食部门在推进企业改革过程中要高度重视和认真对待这个问题。
（三）食品卫生安全问题引起社会高度关注，粮食质量卫生监管需要进一步加强
食品安全是社会关注的热点问题。粮食质量安全直接关系人民群众的饮食安全与身体健康，需要各级粮食部门切实履行粮食质量与原粮卫生监管职责，认真做好粮食质量安全监管工作。
一是原粮卫生安全直接影响到成品粮和食品的质量卫生安全，对粮食收购环节严把质量卫生关提出了更高要求。从近年来开展的粮食质量安全抽查和监测情况看，受自然灾害、环境及生产、收获过程中一些因素的影响，由生产环节带来的粮食质量安全问题应予高度重视。引导和帮助农民种植和收获符合质量标准的粮食，指导和帮助经营者把好粮食收购质量关，建立和完善粮食质量安全监管体系，确保流通环节粮食质量安全，已经成为新形势下粮食工作的一项重要任务。
二是加强流通环节粮食质量安全监管，迫切需要建立健全相关制度和体系。为及时发现和解决粮食质量安全隐患，防止有毒有害粮食流入口粮和饲料市场，进一步明确粮食经营者的质量安全责任，需要建立粮食质量安全监测与干预制度，建立粮食质量安全监测网络体系；建立健全质量追溯、安全监督抽查和责任追究制度；健全粮食检验体系、完善粮食卫生标准和检验方法标准；积极开发和推广适用于粮食收购现场的质量安全快速检验技术和设备；建立粮食产后服务体系，为农民提供粮食快速干燥和杂质清理等服务，解决马路晒粮造成的粮食破碎和污染问题。
（四）粮食流通主体日益多元化，对行政管理和服务提出了更高要求
粮食市场全面放开后，需要进一步提高行政管理部门依法行政、依法管粮的能力和水平。
一是粮食经营主体多元化，规范收购市场秩序和维护市场稳定的难度加大。在取得粮食收购资格的经营者中，70%以上是多元市场主体，且比重呈上升趋势。部分粮食经营者法制观念淡薄，管理水平低，粮食经营台账没有建立或不健全，粮食统计数据不报送、报不实或不按要求报送，从事粮食收购、加工、销售的经营者没有按照规定保持必要的库存量，部分农村粮食经纪人没有依法申请办理收购资格许可证等。有的地方粮食行政管理部门存在“重许可、轻监管”现象，加上有些地方行政执法人员不足和缺少必要的监管手段，经营主体点多面广、流动性大，影响了市场监管效果。
二是粮食流通活动多样化，规范经营行为和维护政策性粮食安全任务加重。目前，有些多元市场主体承担了储备粮油的保管业务，多数能做到守法经营，但个别企业为谋取不正当利益，存在违法违规经营行为，影响了政策性粮油安全。在新形势下，需要加大监督检查工作力度，采取更为有力的监管措施，尽快建立长效监管机制，确保储备粮油和其他政策性粮食安全。
三是外商投资企业加快进入粮食流通领域，依法监管和服务水平亟待提高。粮食市场全面放开后，更多外资企业进入粮食收购市场和经营领域，特别是油脂油料的进口、加工、销售，外商占有较大份额。外商投资企业已经成为粮油市场的重要组成部分，需要按照有关法律法规，依法监管，加强服务，努力提高粮食市场调控能力。
四是仓储企业多元化，增加了仓储管理难度。据不完全统计，20*年全国共有仓储企业18622户，其中非国有企业2825户。另外，其他行业和粮油加工业的部分企业也开始进入粮油仓储业。总体看，仓储企业的多元化给仓储市场带来了活力，但这些企业多数仓储条件较差，业务人员一般没有经过专业培训，这对行业管理和指导提出了新的要求，需要研究加强对这类企业管理的措施。
三、积极开拓进取，扎实做好今年各项粮食流通工作
党的*强调要“确保国家粮食安全”。中央指出“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”，要坚持稳中求进、好字优先。最近，总书记、总理对确保国家粮食安全再次作出重要指示，进一步指明了当前和今后一个时期粮食工作的重点和努力方向。为开好全国粮食局长会议，做好20*年粮食流通工作，曾培炎、回良玉副总理专门做出指示，提出具体工作要求，我们一定要深刻领会，努力贯彻到实际工作中去。为认真贯彻落实中央的一系列指示精神，根据粮食流通工作面临的新形势，今年粮食流通工作的总体要求是：全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署以及发展改革工作会议的要求，着力加强和改善粮食宏观调控，保障粮油市场和价格基本稳定；着力深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，继续完善和健全体制机制；着力加强粮食行业管理，提高服务水平；着力推进现代粮食流通产业发展，更好地保护种粮农民利益和调动农民种粮积极性，确保国家粮食安全。主要任务是：
（一）努力提高粮食宏观调控水平，把维护粮食市场和价格基本稳定作为今年粮食工作的首要任务
按照中央关于“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”和“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体要求，结合粮食部门工作实际，切实落实国家各项宏观调控政策措施，着力改善粮食市场调控。在调控目标上，既要考虑消费者承受能力，又要保护生产者利益，引导粮油产品价格保持在合理水平上；既要利用国际市场调剂余缺，又要立足国内保障基本供给，促进粮油生产发展和产业安全。在调控方式上，既要加强总量调控，又要注重结构平衡；既要搞好即时调控，又要注重预先防范。在调控时机上，既要在供给短缺、价格过快上涨时果断决策、稳定市场，又要在价格大幅下跌、生产下降时及时出手、扶持生产。在调控手段上，既要采取最低收购价、储备吞吐、进出口等调节办法，又要运用财政补贴、信息引导、市场监管等调节措施，努力提高调控水平。
一是切实加强粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定。增强粮食宏观调控的预见性、及时性和有效性，严格控制工业用粮和粮食出口，保障居民口粮和饲料用粮供给。把握好销售力度和节奏，加大最低收购价小麦和稻谷的销售数量，做好中央储备玉米向主销区、饲料工业发达地区和养殖大省的投放工作。进一步落实中央储备玉米、大豆和植物油的增储工作，完善中央和地方两级粮油储备体系。继续做好最低收购价小麦向库存薄弱地区的移库工作，增强供给能力。加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，建立对规模以上企业的购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测制度，为宏观调控提供准确信息和科学依据。当前要切实保障大中城市和敏感地区粮油的有效供给，稳定社会心理预期，重点做好春节、两会期间的粮油供应工作，确保货源充足、质量安全。
二是健全粮食储备体系和轮换机制，服从和服务于粮食宏观调控需要。当前，储备粮的轮换要以保证市场供应、稳定市场粮价、优化品种结构和区域布局为主要目标。准确分析市场价格走势，注意把握好轮换节奏，避免集中轮入推动粮价上涨，各级储备粮企业要把这项工作作为服务宏观调控的首要任务。继续加强中央、地方储备粮行政管理，完善储备粮轮换机制，推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，加强对储备粮轮换计划执行情况的跟踪检查。中储粮总公司和地方粮食部门要进一步加强对中央和地方储备粮轮换工作的指导，充分发挥储备粮的吞吐调节作用。
三是进一步落实“米袋子”省长负责制，切实增强调控市场能力。各地要增强粮食安全责任意识，按照国发〔20*〕16号文件的有关要求和国家有关部门下达的指导性计划，适时充实地方粮食储备规模，优化地方储备粮布局和品种结构。各地特别是主销区和库存薄弱地区，要根据市场需求及粮食应急需要，落实成品粮油应急库存。京、津、沪、渝等大中城市及敏感地区，要适当增加成品粮油应急储备数量，保证市场供应不脱销、不断档。去年我国局部地区受灾严重，粮食减产幅度较大，要积极组织粮源，增强地方政府调控粮食市场的物质基础和应对市场异常波动的能力。
四是加强粮食产销衔接，做好政策性粮食供应。销区粮食行政管理部门要支持有实力的企业到产区开展订单生产、订单收购，或委托产区企业与农户签订单。积极推广广东、浙江、福建等省到主产区建立生产基地、北京市到主产区建立粮食储备等长期有效的产销合作模式，鼓励产区与销区建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，努力扩大合作规模和范围。对于履行产销合作协议的粮食，要积极争取有关部门在铁路、交通运输、资金结算等方面给予大力支持。销区粮食行政管理部门要加强企业到东北产区粮食采购的协调工作，定期统计采购和运输数量，会同产区粮食行政管理部门加强与铁路、交通部门的衔接，力争做到同方向整列运输，提高运输效率。继续做好军粮、灾区口粮、退耕还林和水库移民等政策性粮食的供应服务工作，确保口粮和生活需要。
五是加强粮食流通统计、市场监测工作，完善预警和应急体系。适应粮食流通形势的变化，完善国家粮食流通统计制度，为科学决策提供准确依据。各地要充实统计人员，落实统计经费，加强人员培训。继续做好社会粮食供需平衡调查和粮食市场信息监测工作，加强国内国际粮油供求形势和价格信息的采集分析，提高预测能力，完善预警体系。进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，细化和完善地方储备粮应急动用方案，健全应急机制，增强应急保障能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。
（二）认真落实国家粮食购销政策，切实保护种粮农民利益和调动农民生产积极性
一是积极发挥国有粮食企业收购主渠道作用，保护和调动种粮农民生产积极性。认真研究提出粮食最低收购价水平和完善执行预案的意见，落实好国家粮食收购质价政策，抓好粮食收购工作，切实保护种粮农民利益和生产积极性。各地要指导和督促国有及国有控股粮食企业积极入市收购，当前东北地区要抓好玉米、稻谷收购，长江流域地区要抓好中晚稻收购，为做好全年粮食购销工作打好物质基础。指导和督促企业坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。今年小麦收购将实施新的国家标准，开始推广使用小麦硬度仪，有关地区要在夏粮上市前做好培训和准备工作。搞好信息服务，引导农民合理价格预期，指导企业把握好收购节奏，防止盲目跟风抬价收购，努力保持粮食价格基本稳定。
二是加大监管力度，切实做好最低收购价粮食竞价销售和移库的出库工作。各地粮食部门和中储粮公司系统要督促有关承储企业认真履行销售合同，严格按规定积极出库，保证销售工作顺利进行。加强对交易过程和合同履约情况的监督检查，对干扰客户正常交易和设置障碍影响粮食出库的承储企业，必须按有关规定严肃处理，并追究企业负责人的责任。各有关省（区、市）粮食局要积极协助中储粮总公司及相关分公司，认真做好最低收购价粮的出库、发运、接收、入库和监管等工作，特别是要加大监管力度，解决“出库难”问题，力争按时完成移库任务。
三是继续发挥多渠道收购作用，搞活粮食流通。多元主体已经成为粮食购销活动中的重要力量。各地粮食行政管理部门要做好收购资格审核和认定工作，继续采取有效措施，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购。督促多元主体以质论价收购粮食，建立经营台账，指导安全储粮。严禁在收购中人为设卡，进行地区封锁，阻碍粮食正常流通。
（三）继续落实和完善粮食流通体制改革政策措施，推动改革不断深化
一是加快推进粮食行政管理部门职能转变。各地粮食行政管理部门要按照政府职能定位和保障国家粮食安全的要求，切实加快推进职能转变，做到政企分开，把工作重心转到宏观调控、市场监管、行业指导和做好服务上来，努力提高粮食流通管理水平。要注重发挥规划和政策的导向作用，充分发挥流通对生产发展的引导作用，规范各类粮食市场主体经营行为，加快健全粮食市场体系，积极推动粮食产业化经营，大力促进现代粮食流通产业发展，为粮食生产者、经营者和消费者提供优质高效的服务。
二是加快推进国有粮食企业经营机制转换。各地要加强对国有粮食企业改革和发展的指导，处理好服从国家粮食宏观调控与发挥市场机制的关系。既要发挥国有粮食企业的市场主渠道作用，又要坚定不移地加快推进企业产权制度改革，进一步优化国有粮食企业的布局和结构，推进企业兼并重组和公司制改造。鼓励企业以资本为纽带，整合资金、技术、人才等要素，重点发展一批起点高、效益好、有带动力和竞争力的骨干粮食企业，鼓励企业做大做强。大中型企业要健全法人治理结构，建立现代企业制度，其他企业要因地制宜建立适应市场化改革要求的经营机制，提高市场竞争力，不断巩固已取得的改革和发展成果。
三是妥善解决国有粮食企业财务挂账等历史遗留问题。协调有关部门解决好政策性挂账剥离上划中的有关遗留问题，配合有关部门完善消化措施。认真分析经营性挂账的构成和资金占用情况，积极争取有关部门的政策支持，因地制宜处理经营性挂账。不断完善政策性粮食委托经营制度，按照“谁委托、谁负责”的原则，严格明确责任主体，及时拨补相关费用，不形成欠账，不留呆坏账，建立防止发生新的政策性挂账的机制。
四是加强国有粮食企业扭亏增盈工作指导。各地要建立国有粮食企业扭亏增盈工作目标考核制度，完善企业扭亏增盈信息通报制度和重点企业经营分析制度，指导企业加强管理，搞活经营，降低成本费用，提高经济效益，利用当前市场粮价回升的有利时机，继续保持国有粮食企业减亏的良好势头，提高盈利水平。
五是继续做好分流职工的社会保障和再就业工作。就业是民生之本。各地要牢固树立执政为民、以人为本的思想，积极争取地方政府和有关部门的支持，继续筹集资金，切实落实国家社会保障和再就业政策，解决好富余职工分流安置中的遗留问题。分流职工还没有纳入当地社保体系的，要按照政策规定切实纳入社保体系。要把推进改革和创造就业结合起来，将国有粮食企业分流职工纳入当地就业再就业规划，积极创造条件增加就业岗位，促进分流职工再就业。
（四）加大工作力度，积极推进现代粮食流通产业发展
一是认真组织实施《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》，加强粮食市场建设的规划和指导。加强对国家粮食交易中心建设的指导与扶持，逐步完善以国家粮食交易中心为支撑、统一远程交易网络为平台、规范运行机制为核心的全国粮食竞价交易系统，发挥配置粮食资源和服务宏观调控的重要作用。各地要结合本地实际，研究提出贯彻落实规划的实施方案，积极争取扶持政策，认真抓好落实。切实加强对大中城市成品粮批发市场发展建设的指导与扶持，根据当地粮食消费需求和结构状况，做好规划布局，加强基础设施建设，加强场内粮食质量监管，保证居民粮食消费稳定供应和质量安全。
二是认真组织落实《粮食现代物流发展规划》，进一步推动粮食现代物流体系发展。配合有关部门做好实施规划的组织协调和物流项目的管理工作，对六大粮食物流通道和各省物流项目进行跟踪指导，对国家安排投资补助的重点项目进行检查。总结国债投资散粮汽车试点项目的运行经验，做好散粮汽车的系列化和技术改进，在黄淮海等地区大力推进汽车散粮运输。加快研制粮食物流关键设备和相关的技术开发，组织做好粮食物流标准和粮食工程建设标准的制订和实施工作。抓好现有粮库仓房、军供网点维修改造和功能提升。各地要认真落实物流规划，配合做好项目筛选和审查工作，协调解决推进散粮流通过程中的重大问题。
三是积极培育和发展粮食市场主体，大力发展粮食产业化经营。在深化粮食流通体制改革过程中，要积极发展农民粮食经济合作组织，规范粮食经纪人行为，发挥好粮食行业协会等各类中介组织的作用，构建新型粮食购销服务网络，搞活粮食流通。积极发展粮食订单生产和订单收购，以订单为抓手，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的联结机制，引导和鼓励粮食产业化龙头企业发展多种产业化经营模式，促进农民增收、企业增效。按照国家产业政策要求，用高新技术改造传统粮食加工业，鼓励关键技术和科研成果通过转让、入股等方式进入企业，不断提高粮油加工增加值和加工转化率，提高粮食资源利用率和综合效益。有条件的地区，可采取退城进郊、盘活资产、招商引资等措施，积极利用现有基础设施和政策环境，发展粮食产业集群。大力开发适应市场需求和受消费者欢迎的粮油加工产品，打造名牌，扩大市场占有率。
四是积极发挥行政指导和行业协会推动作用，继续推进放心粮油工程。加强食品安全法律法规和粮油质量标准、卫生标准宣传贯彻工作，严把产品质量关，从源头上保证产品质量和食品安全。积极开展粮油食品安全科普宣传工作，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。大力推进放心粮油进农村、进社区工作，总结推广先进经验，发展“两代一换”、连锁经营，扩大销售网络，提高放心粮油市场占有率，让放心粮油进入城乡千家万户。
（五）积极推进粮食流通法治建设，不断提高粮食依法行政能力和水平
一是深入贯彻落实条例，提高粮食法治水平。各级粮食部门要继续加大《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的学习和宣传力度，提高粮食执法能力和社会认知度。切实履行条例赋予粮食行政管理部门的职责，抓紧制定条例的配套规章，把条例的各项规定落到实处。总结粮食法制建设和执法实践，做好粮食流通立法的基础工作。继续抓好“五五”普法，推进粮食依法行政示范创建活动，建立健全粮食行政执法责任制。按照行政复议法律法规和《粮食行政复议工作规程（试行）》的要求，尽快建立健全工作制度，明确工作机构，充实工作人员，扎实推进粮食行政复议工作。
二是进一步加强粮食监督检查执法体系建设，积极开展面向全社会的粮食流通监督检查。各地要按照国发〔20*〕16号文件的要求，积极争取有关方面的支持，加强队伍建设，健全粮食监督检查执法体系，推动监管工作向规范化、制度化、常态化、科学化发展。加强粮食市场监管，认真组织开展粮食收购资格核查、统计制度和最低、最高库存量制度执行情况等专项检查，规范粮食经营行为。做好粮食收购特别是最低收购价政策落实情况的监督检查，把中央的惠农政策落到实处。加强对政策性粮食购销活动的监督检查，重点针对储备粮油库存管理情况开展专项检查，完善监管措施，确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。继续加大对涉粮案件的查处力度。
三是建立健全粮食质量安全监管体系，切实加强对粮食质量安全的监管。围绕粮食流通质量安全监管的重点环节、重点区域和重点对象，深入开展调查研究，建立健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。今年要重点抓好原粮收购、入库、储存、销售、出库的质量卫生检查工作，加大抽检力度，增加抽样数量和品质检验指标。加快粮食质量监管制度建设，完善粮食质量安全标准体系，加强粮食质量检验检测体系建设，改善和提高检验技术装备水平，全面提升粮食质量与卫生检验能力。
（六）推动粮食科技发展和人才培养，提升粮食产业竞争力
一是推动粮油加工、仓储和运输科技发展。积极争取“十一五”国家科技支撑计划支持，加速粮食流通高新技术成果产业化，注重粮油加工高效、节能、环保和绿色生产技术研究与装备开发，有效提高粮油加工整体科技水平。通过生物技术、信息技术等高新技术的集成应用，在生物保粮药剂开发、储粮和流通信息技术开发、绿色安全储粮技术研究等方面取得新突破。继续完善粮食科技管理体制，进一步营造鼓励创新的环境，完成国家粮食局工程技术中心的组建工作。广泛开展国际合作与交流，充分利用好国际科技资源。
二是加强粮食仓储和国家粮库设施资产管理工作。加强粮食储藏技术标准与管理制度建设，推进粮食仓储企业规范化管理。推广应用先进储藏技术，提升粮油仓储企业核心竞争力。加强对企业仓储业务的核查和指导，确保粮食储藏安全，减少粮食损失损耗。修订《国家粮油仓库仓储设施管理试行办法》，明确国家粮油仓储设施的总体要求和地区分布，规范对国家投资仓储设施的管理程序，规范粮库调整归属、改制、拆迁、改变用途、设施维护等行为，防止仓储设施大量流失，保持一定规模的仓容总量，为粮食流通提供设施保障。
三是加快推进农村粮食产后安全保障工作。继续组织实施国家“粮食科技丰产工程”产后减损项目，推进农户储粮装具和小粮仓标准化、系列化，开发推广农户绿色储粮专用防护剂、杀鼠剂，研究开发和推广高效节能的小型玉米、稻谷保质干燥技术与设备，为提高粮食综合效益提供装备和技术支撑。在总结经验的基础上，争取在全国范围内启动农村粮食产后安全保障工程。各地要把农户安全储粮作为服务社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，积极争取地方资金投入，加快普及推广，建立农村科学储粮技术服务体系，指导农户安全储粮，减少粮食产后损失。
四是切实加强粮食安全生产工作。各地要提高对粮食安全生产工作的认识，加强领导，主要领导亲自抓、分管领导具体抓。深入落实安全生产责任、检查、事故报告和责任追究等制度，完善安全生产监管体系。督促粮食企业建立并完善突发事故应急救援体系，提高事故防范和救援能力，减少事故损失。重点抓好储粮药剂管理、露天储粮安全防火、汛期安全储粮工作，严格执行储粮设施技术操作规程。春节和“两会”即将来临，各地要开展安全生产隐患检查和集中整治，把安全生产工作落到实处。
五是加大行业人才培养和队伍建设力度。实施“人才兴粮”战略，以能力和技能建设为核心，着眼于全行业职工队伍整体素质的提高，抓好教育培训工作。重点开展各级粮食行政管理人员、行政执法人员理论业务知识培训。促进专业技术人员知识更新，培养更多高素质、创新型人才。继续重视高技能人才队伍建设，强化职业技能培训和鉴定，提高职工素质和能力。
（七）深入学习贯彻党的*精神，推动粮食流通工作又好又快发展
各级粮食部门要把认真学习和全面贯彻落实党的*精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把*精神贯彻到粮食流通各项工作中去。
一是把握主旨，提高认识。要紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，特别是紧密结合十六大以来党和国家事业所取得的巨大成就，联系粮食流通体制改革、粮食流通工作取得的新进展深入学习，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实增强高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和理论体系，开创各项工作新局面的使命感和责任感，不断提高贯彻落实科学发展观，推动粮食流通工作又好又快发展的自觉性和坚定性。
二是联系实际，推动工作。要坚持把科学发展观贯彻落实到粮食流通工作的各个方面，把推动工作积极性引导到科学发展上来，做科学发展观的忠实实践者。按照确保国家粮食安全的要求，深入调查研究粮食工作中带有前瞻性、战略性、全局性的问题，着眼于粮食行业的改革、发展、稳定，认真分析新形势下粮食流通工作的特点，进一步明确目标，理清思路，振奋精神，开拓创新，推动粮食流通工作又好又快发展。
三是推进党建，加强廉政。要按照中央的要求，坚持以处级以上干部为重点，推动粮食系统全体党员干部认真学习贯彻*精神，不断巩固和发展先进性建设成果。粮食系统各级党员领导干部要以身作则，努力成为刻苦学习、勤于思考的模范，解放思想、勇于创新的模范，艰苦奋斗、埋头苦干的模范。巩固和发展粮食系统党风廉政建设成果，切实加强反腐败工作，我们还将按照中央要求专门召开会议进行部署。
粮食产量的重要性篇5
关键词：粮食；安全；思考
民以食为天。粮食安全问题是关系国计民生的大问题，也是国家经济发展和社会稳定的基础。中国是世界上人口最多的国家，也是世界上经济发展速度最快的国家。我们可以自豪地说作为世界上人口最多的国家，我们已经基本解决了温饱问题。党的十提出要在2020年全面建成小康社会，这就对我国的粮食安全问题提出了新的挑战和考验，如何促进粮食生产的稳定增长，保护和储备粮食生产能力，建立及时有效的粮食安全预警体系，确保我国的粮食安全，是我国农业发展战略性调整的前提。
一、我国粮食问题的现状
1.粮食作物播种面积的变化
我国粮食作物面积自1952-1957年呈大幅扩大趋势，由1.24亿公顷增加至1.34亿公顷，此后至1962年则大幅减少，由1.34亿公顷减少至1.22亿公顷。在20世纪60-70年代，粮食作物面积大约维持在1.19亿～1.21亿公顷之间，变化幅度不大。80年代以后，粮食播种面积略有减少，但变化幅度极小，播种面积在1.17亿公顷与1.10亿公顷之间浮动。进入新世纪后，由于农业产业结构性调整，粮食作物播种面积呈减少趋势，2001年粮食作物播种面积降为1.06亿公顷，此后逐年递减。总体来看，从20世纪60年代起，我国粮食产量的变化，基本上是受到播种面积以外因素的影响。
2.粮食作物产量的变化
新中国成立以来，我国粮食总产由1949年的11320万吨，增加到1999年的50838.6万吨，2001年的45262万吨，年均增产650.5万吨，年递增2.7%，这样的增长速度，在全世界也是少见的。1978-2001年，我国粮食总产量由1978年的30476.5万吨，增加到1999年的50838.6万吨，2001年的45262万吨，年均增产643万吨，年递增1.7%。其间经历了多次波动，虽然粮食产量出现减产和徘徊，但与过去相比，粮食总产量仍然很高，以致出现粮食生产的阶段性过剩。
3.粮食作物单位面积产量变化
在我国粮食生产的增长中，单位面积产量的提高是最主要的因素。根据相关部门的测算，1950-1997年我国粮食产量的增量中，来自单产提高的贡献份额超过98%，播种面积扩大的贡献份额不足2%。粮食作物平均每公顷产量在1952年只有1320公斤，1975年提高到2355公斤，1983年提高到3405公斤，1996年提高到4483公斤。这些数据显示第一个1000公斤增量所用时间为23年，第二个1000公斤增量所用时间为8年，第三个1000公斤增量所用时间为13年。
4.粮食进出口数量变化
从粮食进出口贸易总额上看，我国属于粮食的净进口国家。进口的粮食主要是小麦，出口的粮食主要是玉米和大米。随着粮食国际贸易量的增加，我国对国际粮食市场的依存度有上升的趋势。这意味着我国对国际粮食市场的依赖程度增强，相互间的影响也将变大。
二、影响我国粮食安全的因素分析
1.人口数量的增长
人口增长是推动我国粮食需求量增长的最基本和最重要的因素。据测算，即使严格控制人口增长，到2020年我国人口将达到15亿左右，而到2030年有可能突破16亿大关。如果假定人均粮食消费量不随着经济水平的提高而增加，仅人口增长这一项，将使我国的粮食生产和供给面临着巨大的压力。
2.耕地面积的减少
耕地减少是影响我国粮食增产潜力和未来粮食供给能力的一个最基本最重要的因素。历史地看，我国的耕地面积自1957年以来就呈现逐渐减少的趋势，80年代以来这种趋势得到了强化。耕地减少不仅是一个数量概念，而且具有质量含义，因为减少的耕地大部分是生产能力高的良田。如果减少的耕地每亩年产量平均按500公斤计算，大约相当于1000万人口每年的口粮消费量。今后在我国经济的高速发展中，非农产业与农业在耕地利用方面的矛盾日益突出，耕地面积减少是一个不可避免的长期趋势，我们只能减缓这种趋势，但不能遏止这种趋势。因此，耕地面积的不断减少，是对我国粮食生产能力的一个最大威胁。
3.食物结构的升级
随着我国经济的快速发展和收入分配政策的调整，居民的收入水平将逐步提高，而居民的食物消费结构也必将会发生相应的变化。食物消费结构的高级化，就意味着在食物消费总体中粮食的直接消费量减少、相对份额下降，而粮食的间接消费量增加、相对份额上升。这是任何国家在其经济发展中的一个必然规律。食物结构高级化的结果，不是粮食需求量的减少，而是粮食需求量的大幅增加。因为对粮食的间接消费主要表现为对动物性食品的消费，而粮食向动物性食品的转化：消费一公斤鸡肉，意味着要消费2公斤粮食；消费一公斤猪肉，意味着要消费4公斤粮食；消费一公斤牛肉，意味着要消费7公斤粮食。因此，随着居民收入水平的提高和食物消费结构的变化，我国居民在动物性食品消费量方面与发达国家的差距将呈不断缩小的趋势，这种缩小的趋势成为推动我国粮食需求增长的重要力量。
4.单产提高的局限性
在现有耕地不断减少的态势下，土地生产率的提高就成为我国粮食增产潜力的核心内容。粮食单产水平的提高主要取决于技术的突破，但现在粮食技术突破和应用的速度越来越慢。如果没有新技术尤其是品种技术的突破，我国粮食单产水平的提高将会越来越慢，其艰巨程度将会越来越大。
5.农业生产环境的恶化
我国是一个底子薄、人口多的国家。一方面为加速工业化进程，长期以来实行“以农养工”的政策，而农业技术和农业装备比较落后；另一方面，在落后的农业技术和装备的条件下，为满足日益增长的人口对农产品的需要和工业化对农产品的需求，不得不采取掠夺性的生产经营方式，表现为过度垦殖、毁林开荒、过度开采地下水、大量使用化肥农药等，造成地力衰竭，地下水位下降，水土流失，土壤污染等生态环境问题。
三、确保我国粮食安全的应对之策
1.大力发展粮食生产，保护粮食生产能力
从长远看，由于受到人口增加和耕地减少的双重压力，我国的粮食供应仍然偏紧。目前，我国人均粮食占有量并不很高，人民的食物结构还很不合理，动物性食品消费水平较低，营养安全仍然是一个远没有解决的问题。因此，无论从数量上还是质量上分析，我国必须长期把抓好粮食生产放在农村经济工作的首位，不断促进粮食生产的稳定增长，最大限度地满足日益增长的消费需求。
2.大力推动科技进步，提高粮食单产水平
今后我国增加粮食总产，必须主要依靠科技进步，提高单产水平。第一，要增加政府对农业科学研究的投资力度，提高我国农业科研经费占农业总产值的比重。第二，农业科学研究要调整方向，以提高单产为主要目标，增加对土地替代性技术的供给，特别要动员和组织多方面的力量，围绕水稻、小麦、玉米三大主要粮食作物的良种培育、重大病虫害防治、生物工程技术等联合攻关，重点突破。第三，要提高农业科研成果的转化率。目前，发达国家农业科研成果的转化率达到了80%左右，而我国只有40%左右。如果我国农业科研成果转化率能显著提升，将会明显促进粮食单产水平的提高。第四，改造中低产田。我国现有中低产田总面积占耕地面积的80%以上，其中低产田占50%以上。在没有新技术突破的情况下，改造中低产田、提高这部分耕地的生产能力，应该成为我国挖掘粮食增产潜力、提高单产水平的重点。
3.加强国家粮食储备，确保国家粮食安全
国际上，粮食储备规模是一个国家粮食安全的重要指示器。联合国粮农组织规定粮食储备规模不小于消费量的17%-18%，即可视为安全。粮食储备的合理运用，不仅可以平抑年度季节性市场价格的大幅波动，也可以应付突发事件对本国本地区粮食安全的影响。另外，从长远观点分析，我国粮食对世界粮食市场的依存度仍将是一种扩大的趋势。因此，我国必须建立和完善粮食储备调节体系，建立和完善粮食风险调节基金，建立粮食进出口安全储备体制。必须坚持以国内粮食生产为主的原则，确保我国粮食自给率在95%左右。
4.坚持农业可持续发展，保护生态平衡
我国自然资源日益枯竭，用水紧张，土地退化，自然灾害频繁，农业环境污染日益严重，影响了粮食生产的稳定发展和质量的提高，威胁到了粮食安全目标的实现。因此，我国农业不能再走破坏生态环境、掠夺自然资源、追求短期数量增长的老路，必须坚持农业可持续发展战略，合理利用和保护资源，优化生态环境，全面提高农业的综合生产能力。把经济、社会、技术同农业自然资源与环境保护结合起来，促进资源、环境和现代生产要素优化配置。
5.利用现代农业技术改造传统农业，转变农业增产方式，建立适合我国国情的农业高新技术集成体系，全面提高粮食生产能力
粮食生产能力储备必须建立在农产品供给充足的基础上，提高农业的综合生产能力是粮食生产能力储备的前提。因此，必须考虑气候、生物、肥料、技术等因素，以水土资源为核心，以种植业为主体，围绕旱作技术与灌溉技术、土壤肥力与肥料施用、光能利用与耕作制度、生物资源与废弃物资源化、品种优化与关键技术、饲料转化与农牧结合、土地利用与农业结构调整等环节，建立农业资源高效利用的高新技术集成体系。通过高新技术体系的集成，以较少的资源投入和能耗投入，获得相同或较多的农业产出。
6.建立健全适合我国国情的粮食安全预警系统
长期以来，我国把发展粮食生产作为中心，而在一定的程度上忽视了粮食流通和消费的研究，对粮食安全预警工作重视不够，这也是造成我国粮食生产起伏动荡的深层原因之一。市场经济发达国家的实践证明，建立科学的粮食安全预警系统是政府了解、调控、引导粮食乃至整个农产品市场必不可少的前提和基础。目前，我国农业正处于由粗放型经营向集约型经营转变的关键时期，为保证农业及整个国民经济的持续、稳定、健康发展，充分重视并发挥粮食安全预警系统的作用，显得尤为重要。因此，必须研究确立适合我国国情的预警理论和预警方法，找准影响粮食安全状况的相关因子，建立具有中国特色的粮食安全预警系统。
参考文献：
[1]吴娟.关于我国粮食安全保护问题的几点思考[J].农业经济问题，2012.6
[2]王慧霞，赵然芬.提高我国粮食安全保障能力的对策研究[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2007.5
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粮食产量的重要性篇6
潮涨潮落皆因自然，粮价升降源于客观
价格理论揭示，粮食价格决定和粮食价格形成既简单，又复杂。简单在于，粮食商品进入市场便由供求关系决定。然而，实际情形远非如此理想。复杂在于，粮食商品进入市场之前，其成本和价值已经由生产者所赋予，粮食价格的决定因素变得复杂化，应该从现代市场意识和复杂的市场关系出发去认识价格的升降。在市场经济条件下，包括粮食在内的商品价格的适当升降是正常的。从各种因素分析，国内这次市场粮价上涨主要是由市场因素诱发而形成的：
其1，粮食生产成本持续上升的结果。从2003年以来，作为我国粮食生产成本基础因素的农资价格持续猛增。先看化肥。2006年与2003年比较，化肥的零售价格大幅度上涨了300元/吨之多。其中，国产氯化钾的零售价格涨幅最高，达627.4元/吨-649.36元/吨。与化肥比较，农膜零售价格的飞速增长更是惊人。同期，地膜和普通农膜的商业零售价格均上涨了3300元/吨-3546元/吨。而农用柴油，从2003年以来，每吨零售价格上涨了1251.1元-1272.5元。总之，近年来,化肥、农膜、农用柴油等主要农业生产资料的零售价格一直呈上涨趋势，在此条件下，粮食产品价格恢复性上涨是合理的回应。
其2，国际粮食市场价格快速上扬的拉动。2006年前4个月，国际市场农产品现货与期货价格分别上涨15.34%、16.39%。同期，粮食现货与期货价格累计分别上涨2.35%、12.10%。小麦期货价格同比上涨20.6%。玉米现货与期货价格较去年同比上涨14.21%、8.08%。大米期货价格上升，现货价格下降。同年，几个粮食出口大国粮食产销发生了重要变化。澳大利亚干旱严重，影响粮食总产量。阿根廷暂停玉米、大豆出口。法国冬小麦收获面积缩减3.9%以上。这些因素导致今年全球小麦产量缩减，需求坚挺，价格上涨。国内粮价受其拉动，趋于上扬在所难免。
其3，工业转化粮食消费总量猛增的刺激。发展粮食深加工，不仅是充分开发利用粮食资源的广阔途径，而且是扩大粮食最终消费、进行宏观调控的有效手段，是一项战略举措。然而，工业转化粮食消费增长的速度和数量必须掌握适度。如果盲目地过快、过猛地增加粮食工业转化消费，就会刺激粮食价格飚升。近年来，我国玉米精深加工业突飞猛进，玉米消费量呈跳跃式增长。2002年全国玉米淀粉产量约为600万吨，到2005年跃升为998万吨；2005年，玉米工业消费玉米的数量超过1500万吨。除此之外，2000年，国家先后投资兴建4座燃料乙醇生产厂，目前年产能已达到104万吨，年消耗玉米332万吨。特别是玉米主产区东北和黄淮海地区玉米精深加工能力迅猛扩张，致使玉米调出量迅速减少，供求关系趋向紧张，自然相应刺激市场价格上涨。
其4，国家对粮食市场积极调控的效应。鉴于2006年夏初市场粮价低迷，国家对6个主产省（河南、河北、山东、湖北、安徽和江苏）的小麦实行最低收购价政策。各地按照质量依0.70元/斤-0.74元/斤的价格收购小麦，大体高于自由市场价7.14%-12.86%。国有粮食部门以最低收购价共托市收购小麦824.36亿斤，掌握与控制了绝大部分的商品小麦。农户不仅踊跃交售新粮，而且还积极出售原有的存粮，致使社会商品粮食库存减少。当然,粮食市场上自由流通的货物也大幅度减少。当国家还未公开拍卖粮食的时候，加工企业难于采购到原料，争相抬价采购。顺便提及，2006年后期，外贸部门为完成与国外粮商签订的400万吨玉米的出口合同，与国内企业争相抢购粮源，这可以说是市场粮价上涨的导火线。
其5，社会紧张心理因素影响所致。当国际市场粮价坚挺、国内社会粮食流通量下降、外贸部门抢购粮食的时候，又遇到一些大省（山东、四川等地）发生了严重干旱，于是加重了对粮食安全的疑虑和社会紧张的心理。
粮价上涨特点明显，采取对策确保安全
纵观近期我国市场粮价的情势可见，粮食价格属于恢复性增长，由过去的长期低迷合理回归性上扬，而且是局部性上扬，主要在山东、河南、河北、安徽、东北地区及作为主销区的一些大城市等，在其余广大地区粮食市场价格保持平稳。
这次粮食市价上涨，是市场经济机制的正常反映，具有提升市场粮价、增加农民收入、振兴农业和粮食产业的积极的、正面的效应。然而，对粮食市场价格上扬也不可掉以轻心，应该从涨价中总结经验，以正确择取应对良策，确保粮食市场安全。
第1、择取正确的总体思路。坚持以市场化为取向，以保护农民利益为核心，以产权改革为关键，以结构转变为动力，以国有粮食企业创新体制、创新机制和提高效率效益为目标，始终确保国家粮食安全。
第2、确立全面的基本原则。即：有利于粮食现代流通体制创新和经营机制转换；有利于加强和规范粮食宏观调控；有利于保护农民利益和促进农民增收；有利于深化国有粮食企业产权改革和资本运营，盘活存量资本、激活呆滞资本、救活濒危资本、吸收社会资本；有利于建设和谐社会，适当提高城镇低保居民的补贴标准；有利于两种资源、两个市场的相互结合，相互促进，在扩大国际化方面有所作为。
第3、加强整治粮食市场的力度。标本兼治，以法治粮，是提高现代市场成熟度的必要步骤，也是规范粮食市场秩序、规范粮食交易行为的保障。当前，必须全面贯彻落实《粮食流通管理条例》，以此为武器，实现“四加强，四克服”:加强统一性，克服分割性；加强开放性，克服封闭性；加强竞争性，克服垄断性；加强有序性，克服混乱性。第四，适度调控工业转化粮食资源的规模。在以新思维认识和发展粮食工业转化的过程中，必须坚持“适度”的原则。这项原则的主要点包括（1）坚守利用国内资源的基线。即我国粮食工业转化要立足于国内自有资源，并且以粮食主产区为主。（2）确立工业转化的合理数量。即要切实控制总规模，力戒盲目布点和重复建设，把粮油深加工的数量控制在适当数量的范围内。（3）继续实行“四定”、“一减”的规定。即“定向生产、定向流通、定区使用、定向补贴”和“逐步减少补贴”，随着科学技术的突破，不断降低成本，逐步减少至“零补贴”。（4）大力开展科技自主创新。既要积极开发新的原料来源，向淀粉含量高、成本低、不与粮食作物争良田的木薯、红薯等资源发展；又要加快技术改造的速度，增强经营的集约化程度。
第4、制定全面协调、开发利用的规划。为防止和克服盲目性，加强科学性,以适度、稳步、健康推进粮油资源工业转化消费，国家和各地区必须制定全面协调的发展规划，以确保全国粮食生产、供给、消费协调发展；确保粮食增长、社会进步与环境改善协调发展；确保粮油资源工业转化速度增长稳步，规模扩大适度，产销衔接有度。通过制定和实施规划，促使粮油资源工业转化消费既产生拉动粮食产业持续发展的内在动力，又避免产生过度冲击粮食市场价格的负面效应。
总揽农情划谋略，实行“贵粟”路宽阔
面对现实，回顾历史,引证出一个新粮食观,即:在中国实行“贵粟”方略。这是加强农业基础之举,也是振兴粮食产业之道，还是富裕农民群众之策，更是弥补农业粮食资源稀缺之需。
1、我国人均资源稀少，振兴粮业需要以“高粮价”抵消。我国农业资源的基本特点是：人均拥有耕地的数量少；人均灌溉水源数量小；人均能源数量贫。这些资源不可替代，而且呈缩减趋势，日益成为制约粮食生产和供给的关键因素。以耕地为例，我国人均耕地不足1.43亩，不到世界人均耕地数量3.35亩的42.7%；更低于欧美主要国家的人均耕地数。特别是大大低于耕地资源丰富国家每个农业劳力经营的耕地亩数，与其经营规模几乎不能相比。预计到2010年，全国人均耕地数量将进一步下降为1.41亩。与人均耕地稀少相应，农户生产规模狭小。除东北三省和内蒙古东部地区粮食生产规模较大外，广大中部和南方农区，农户平均生产规模只有几亩或十几亩，超过1公顷的农户寥寥无几。除此之外，作为农业和粮食生产命脉的水资源也严重缺乏。目前我国人均水资源量只有2076立方米，仅为世界人均量的24%，远低于世界水资源丰富国家。我国水资源不仅数量少，而且分布极不平衡，北方农业和粮食主产区严重缺水，其面积高达58万平方公里。全国常年缺水300亿立方米，至今尚有8000多万农村人口饮水困难，遭受干旱威胁的耕地面积在2－3亿亩之间，成为制约农业粮食可持续增长的致命因素。此外，还不容忽视我国耕地和水资源的另一个特点：稀少与浪费同在，贫乏和污染并存，土壤肥力劣化。这更进一步加重了土地与水资源的短缺和供求矛盾。对利用稀缺资源生产出的产品，实行“高粮价”理所当然。
2、粮食供求紧平衡，提高其产能需要以“高粮价”拉动。与耕地和水资源稀缺相对照，我国粮食总需求量巨大，供求处于紧平衡状态。我国以占世界耕地总面积不到9%的份额，却养活了占世界22%的人口，人们常以此为自豪。然而，短缺的资源必须满足众多人口的巨大粮食需求，承担了何等沉重的压力！一般而言，粮食总需求包括：居民口粮、工业用粮、饲料用粮、出口用粮、种子用粮，以及自然损耗等。据预测，到2010年，全国总人口将达到约14亿人，粮食总需求量将突破5亿吨大关，提高到52954.4万吨以上，居民口粮呈刚性增长；随着大量农业人口转向非农产业和城市化的快速推进，商品粮食的需求量也必然剧增；随着粮食深加工业的猛进，工业转化消费粮食的总量必将快速增长。此外，全国工业饲料总产量已经突破亿吨大关，用于饲料的玉米总量高达9400-9600万吨。目前饲料粮的需求量每年还在以2%-3%的速度递增。与粮食需求总量增长相对照，我国耕地资源与水资源却呈缩小趋势,中长期粮食供求关系呈“紧平衡”态势。对市场供求偏紧的产品,实行“高粮价”理由充分。
3、解决“三农”问题的历史使命，需要以“高粮价”支撑。在当今中国，农民增收的最普遍、最直接、最稳固的途径还是依赖出售农产品。鉴于此，国家要善于充分利用价格杠杆促进农民增收，而提高粮食价格是有力的、必要的支撑。伴随粮食价格提高、农民收入增加，相应会产生重大的社会、经济意义。一是有效缩小工农业产品剪刀差，转变农业粮食受掠夺的不公正、不平等状况；二是有效增加农民收入，逐步促进他们走向富裕之路；三是有效强化农业基础，推进新农村建设。
粮食产量的重要性篇7
一、编制实施《规划纲要》的背景和重要意义？
答：“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快现代粮食流通产业发展的重要战略机遇期，也是全面推进国家粮食安全工作、构建完善的国家粮食安全保障体系的攻坚时期。
新形势下粮食行业面临着难得的发展机遇。居民生活水平不断提高和消费结构升级加快，为粮食流通产业发展创造了巨大的需求空间；国家强农惠农富农政策不断加强，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础；国家调整经济结构和转变经济发展方式的力度进一步加大，为粮食流通产业结构调整、优化升级提供了重要契机；科技创新推动传统粮食仓储、物流和加工的技术升级，为粮食流通产业发展提供了有力支撑；国家交通运输网络的快速发展和现代物流体系的建立，为降低粮食流通成本、提高粮食流通效率创造了有利条件；经济体制改革深入推进和粮食流通体制机制不断完善，为发展现代粮食流通产业提供了制度保障。同时也面临严峻挑战。受资源环境约束、种粮成本增加、粮食生产比较效益较低以及人口增长、工业化、城镇化等影响，保障粮食供求平衡的难度加大，粮食供求的区域布局和品种结构不平衡，国内粮食市场受国际粮食市场波动影响日益加剧，粮食流通基础设施还有很多薄弱环节，粮食流通监管有待加强，粮食流通管理体制机制还不适应保障国家粮食安全的新要求。
为落实国家“十二五”规划纲要关于要加强粮食物流、储备和应急保障能力建设的要求，抓住重要战略机遇，妥善应对严峻挑战，明确“十二五”时期粮食行业发展战略和工作重点，增强粮食安全保障能力，推动粮食行业科学发展，国家发展改革委和国家粮食局联合制定了《规划纲要》，这是“十二五”时期粮食行业发展的重要指导性文件。
《规划纲要》的实施，对于稳定市场，提升产业，推动粮食行业科学发展，促进农民增产增收，保障国家粮食安全等都具有重要意义。一是有利于更好地适应国际发展环境新变化，用好两个市场、两种资源，不断提高粮食宏观调控水平，为保障国家粮食安全作出新贡献；二是有利于准确把握粮食供求形势，进一步理清调控思路，把握调控重点，完善调控措施，确保粮食市场和价格基本稳定；三是有利于粮食行业转变发展方式，推进科技创新和结构调整，促进现代粮食流通产业科学发展，提高粮食流通整体现代化水平和产业实力；四是有利于统筹发展粮食流通基础设施建设，进一步优化布局，降低流通成本，减少产后损失，提高粮食流通效率；五是有利于粮食行业适应消费市场的新需要，建立健全全方位粮食质量监管体系，不断提高粮食质量安全水平。
二、《规划纲要》有哪些主要特点？
答：一是《规划纲要》由国家发展改革委和国家粮食局首次联合制定。根据国务院关于“十二五”规划编制工作总体安排和国家粮食局职责，2009年10月起我局会同国家发展改革委开始编制，经过两年多专题研究、调研、起草、修改、专家评审论证和广泛征求地方、有关部门、企业等单位意见，报国家发展改革委审定同意后，以国粮展[2011]224号文件正式印发。
二是内容涵盖了粮食调控、仓储物流、加工、市场体系、企业改革、质量标准等各个重要方面。《规划纲要》从粮食流通实际出发，抓住科学发展的主题，突出加快转变经济发展方式的主线，强化了对健全粮食宏观调控体系的要求，强调了粮食仓储物流、加工和市场体系的重要作用，重视粮食行业科技创新体系和粮食质量安全体系的建设。
三是按照“1+4”的模式编制了行业和专项规划。在编制《规划纲要》的同时，还编制了粮食流通基础设施建设、粮油加工业发展、粮食市场体系建设、粮食科技发展等四个专项规划，形成以规划纲要为统领，各专项规划为支撑的统一衔接的规划体系，使《规划纲要》各项目标和任务具体、细化，措施更具可操作性，确保落实。
三、如何理解《规划纲要》的指导思想、发展目标，及“深化一项改革、健全六大体系、建设六项重点工程”主要任务是什么？
答：《规划纲要》提出的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外粮食流通形势新变化，不断满足城乡居民对粮食需求的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进产业结构调整，深化改革，创新体制机制，强化科技支撑，加强监督检查，加快发展现代粮食流通产业，提高粮食宏观调控能力，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，保障国家粮食安全。
主要有三层含义：一是从我国的基本国情出发，强调要适应国内外粮食流通形势新变化，不断满足城乡居民对粮食需求的新期待；二是强调深入贯彻落实科学发展观的总体要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快发展现代粮食流通产业，加快推进产业结构调整，深化改革，创新体制机制，强化科技支撑，加强监督检查；三是强调要进一步提高粮食宏观调控能力，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，保障国家粮食安全。
综合考虑经济发展、人口增长、粮食生产和消费结构升级等多方面因素，《规划纲要》提出的总体目标是：供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系进一步完善；粮食宏观调控能力、仓储物流能力和科技支撑能力明显提高；推进法制建设，全面实现依法管粮；基本形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力、质量安全的现代粮食流通格局。同时，为便于检查和考核，《规划纲要》还提出了粮食安全基础进一步夯实、粮食流通基础设施明显改善、粮食市场体系进一步健全、粮油加工业健康发展、国有粮食企业改革进一步深化、粮食质量标准体系和检验监测体系更加健全、粮食流通法规体系进一步完善等七个方面的具体目标，如到2015年，新建粮食储备仓容2000万吨，全国种粮农户实现科学储粮的比例5%左右等。
针对粮食行业发展存在的主要制约因素，《规划纲要》提出的主要任务是：深化一项改革，健全六大体系，重点建设六大工程。深化一项改革，即继续深化粮食流通体制改革；健全六大体系，即健全粮食宏观调控体系，粮食仓储物流体系，粮油加工体系，粮食市场体系，粮食科技创新体系，粮食监管和标准质量检验监测体系；重点建设六大工程，即粮食仓储设施工程、粮库仓房维修改造工程、粮食现代物流工程、农户科学储粮专项工程、粮油加工业升级工程、粮食质量安全监测体系工程等。
四、如何健全粮食宏观调控体系？
答：按照进一步完善粮食宏观调控机制，健全粮食宏观调控体系，促进粮食生产稳定发展，促进粮食商品顺畅流通，保护种粮农民利益，保障粮食市场供应，保持粮食供求基本平衡，确保粮食价格在合理水平上基本稳定的目标，健全粮食宏观调控体系的主要任务：一是合理引导粮食生产和消费，促进粮食生产、流通、消费协调发展，保持粮食供求基本平衡。二是完善粮食购销体制，构建政府调控和市场机制有机结合的购销模式，使农民增产增收。三是完善储备调节体系，夯实粮食宏观调控物质基础。健全粮食应急体系，提高应急保障能力。四是健全粮食市场监测预警体系，实现对粮食市场的动态预测和分析。五是完善粮食产销合作的长效机制，促进粮食区域供求平衡。六是健全粮食进出口调节机制，做好粮食余缺和品种调剂。
五、在加强粮食仓储、物流基础设施建设方面哪些领域是我们的投资重点？有哪些措施？
答：按照到2015年，粮食流通基础设施要基本满足粮食增产、保障供给的要求，完善粮食仓储体系，达到现代化水平；基层粮库设施条件得到明显改善，基本消除长期露天储粮，并建立维修改造长效机制；主要跨省粮食流出通道设施能力显著增强，初步实现散粮火车“入关”运行，散粮流通比例明显提高；改善农户储粮条件，减少粮食产后损失的目标，粮食仓储、物流基础设施建设的投资重点和措施：一是加强粮油仓储烘干设施建设。在粮食主产区、西部地区和后备基地新建储备仓容2000万吨；新建和改造一批烘干设施；在36个大中城市建设一批成品粮低温储备仓，2012年选择个别条件较成熟的城市先行试点。二是加大粮食仓房维修改造。维修改造仓容1亿吨以上，粮食主产区基本消除长期露天储粮，同时积极争取支持西部地区和主销区仓房维修。三是推进粮食现代物流发展。打通“北粮南运”主通道，完善黄淮海等主要通道，加强西部通道建设，建立全国粮食物流公共信息平台。四是继续实施农户科学储粮专项。为全国800万农户配置标准化储粮装具，在湖北、吉林等粮食主产区开展种粮大户新型储粮设施建设试点。
六、如何推进粮油加工业结构调整？
答：按照到2015年形成结构优化、布局合理、安全营养、绿色环保的现代粮油加工体系，产业结构取得明显改善，质量安全水平显著提升，加工保障供给安全和科技创新的能力不断增强的目标，推进粮油加工业结构调整的主要任务：一是加快推进企业组织结构调整。大力培育粮食产业化龙头企业，鼓励和引导大型企业兼并重组，不断提高产业集中度，增强企业的核心竞争力和抗风险能力。鼓励和支持中小型企业改造升级，提高产品质量。加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。二是加快产品结构调整。按照安全、优质、营养、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、营养健康粮油食品的开发，提高优、新、特产品的比重。大力发展符合国家产业结构调整指导目录鼓励类的粮油加工产品，严格控制成品粮的过度加工。三是优化区域布局。按照区域主体功能定位，遵循产区为主、兼顾销区和适当考虑重要粮油物流节点的原则，实现粮油加工业基地化、规模化、标准化、集约化。四是加快升级改造。依托现有资源，加快利用新技术、新材料、新工艺、新装备改造粮油加工企业，提升粮油加工业整体技术水平，实施粮油加工园区建设、技术改造、食品安全检测能力建设、主食品工业化示范、应急加工供应等升级工程。
七、如何健全粮食市场体系？
答：按照到2015年，形成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、粮食期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系的目标，健全粮食市场体系的主要任务：一是以保护种粮农民利益、规范收购市场秩序、提升国有粮食企业竞争力、培育发展粮食经纪人为重点，形成粮食收购主渠道与多渠道并举、覆盖面广、方便农民售粮的收购服务体系。二是以满足城乡居民多元消费需求、完善市场供应服务网络和提升应急供应水平为重点，形成网点方便、质量安全、应急高效、诚信规范的粮食零售供应网络。三是以提升市场服务功能、调整结构、优化布局和完善全国统一竞价交易系统为重点，形成以国家粮食交易中心为龙头、区域性批发市场和大中城市成品粮市场为骨干、城镇摊位市场为基础，多层次的粮食批发市场体系。四是以逐步健全交易品种、进一步增强现货与期货市场的联动性为重点，引导粮食企业和农民专业合作组织利用期货市场规避风险。五是以健全粮油市场信息监测网点、提高信息预测水平、强化对企业和农民的信息服务为重点，形成覆盖面广、服务性强、预测及时、准确权威的粮食市场信息服务体系。
八、完善粮食标准与质量检验监测体系的主要内容是什么？
答：按照建立完善全面覆盖原粮、油料、成品粮油等产品的质量安全要求、检验方法，粮油储运、加工技术规范，粮油储运、加工技术装备和仪器等各方面的粮油标准体系的目标，完善粮食标准的主要任务：一是要加快重点标准的制修订进度，进一步完善粮食收购标准、粮油产品质量安全标准、粮食储藏标准和粮油加工标准等，满足社会经济发展的需要。二是要进一步完善粮油标准工作体制，健全标准化工作机制。三是要建立稳定的标准研究验证体系，加大粮油标准基础研究支持力度。四是要加强采标工作力度，集中力量开展国际标准的跟踪、研究和转化工作，积极参与国际标准化活动。
按照建立起布局合理、职能明确、运行高效的粮食检验监测体系的目标，粮食质量检验监测体系的主要任务：一是进一步健全粮食质量检验监测体系。全面优化粮食检验监测机构布局和资源配置。二是加大检验监测能力建设投入。积极争取财政支持，重点加大质量安全检验监测能力建设投入，全面提升粮食行业综合检验监测能力。三是定期开展收获、储存环节的粮食质量安全监测，粮食质量调查和品质测报，粮食出入库检验及政策性粮食质量安全抽查检验。
九、如何加快国有粮食企业改革和发展？
答：坚持粮食购销市场化改革方向，以做大做强国有粮食企业，充分发挥主渠道作用为目标，进一步推进国有粮食企业战略性重组，建立现代企业制度为方向，转变发展方式，切实提高国有粮食企业市场竞争力和影响力。主要任务是：一是加大基层国有粮食购销企业改革力度。以优势骨干粮库为主体，整合资源，实施跨区域兼并重组，组建公司制、股份制粮食购销企业，并以此为依托构建区域性粮食购销网络，作为国家掌握粮源、保护种粮农民利益的重要基础。二是推进现代企业制度建设。进一步理顺政府调控与企业经营的关系，积极探索有利于政府调控的政企分开模式。加强粮食企业国有资产监管，理顺粮食基础设施的产权关系，完善企业法人治理结构。加强企业经营管理，进一步提高发展质量和水平。三是做大做强骨干国有粮食企业。支持中央粮食企业提升整体实力，引领行业发展。同时，着力培育若干个国有或国有控股的区域性地方大型粮食企业。加大对粮食产业化龙头企业支持力度。发挥骨干粮食产业化龙头企业在国家粮食应急加工和保障成品粮供应需要方面的重要作用。
十、粮食行业科技创新的主要任务是什么？
答：粮食科技创新的主要任务部署是：一要大力推动信息化技术的应用，带动产业技术的升级，积极培育粮食相关生物技术的研发与应用，推广节能减排技术，支撑产业的绿色、环保、节能、高效发展。二要加强粮食科技社会化科技创新体系建设，坚持产学研相结合，构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，完善粮食科技创新体制机制，建设科技创新平台。三要加强科技成果转化中试熟化及应用示范工作，积极推进粮食高新技术的产业化示范。四要加强粮食基础性研究工作，开展粮食分子生物学、化学、物理学研究和粮食生态内在品质基础数据研究。五要营造良好创新环境，加强科研诚信建设，以节约粮食、主食营养安全、农户储粮减损等为主题积极开展粮食科技活动周等科普活动。六是实施粮食科技工程。组织实施基于物联网的粮食宏观调控关键技术与设备创制，节能增效绿色储粮关键技术研究与示范，粮食质量安全保障关键技术研究与示范，成品粮应急供应关键技术与设施设备研发等项目。
十一、如何加强粮食监督检查？
答：推进监督检查体系建设，加强监督检查力度，提高监管的能力和水平，实现政策性粮食检查、粮油库存检查、社会粮食流通检查的常态化、制度化、科学化，确保国家粮食法律法规和政策得到有效落实。主要任务：一是继续推进监督检查体系建设。重点加强市、县粮食监督检查行政执法队伍建设，切实做到监督检查机构、职能、人员、经费“四落实”；完善中央政策性粮油监管体系，大力推进“在地监管”。二是坚持开展粮油库存检查工作。完善库存检查方法，优化检查组织方式，加强对不同性质企业和粮油库存的分类监管，增强监管工作的时效性和针对性。三是抓好政策性粮油购销活动监督检查。强化对政策性粮食收购、竞价销售、出库、移库的监督检查，做好应急供应、救灾救济等政策性粮食供应的监督检查，确保各项粮油购销政策有效执行。四是深入开展全社会粮食流通监督检查。加强对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输、销售等经营活动的监督检查。五是严肃查处各类涉粮违法违规案件。依照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》，对举报受理和立案的涉粮案件，依法依规严肃查处，维护正常的粮食流通秩序，确保粮油库存安全。
十二、为保证《规划纲要》顺利实施，制订了哪些保障措施？
答：为保证《规划纲要》的顺利实施，我们将采取八条保障措施：一是完善政策支持。改善和健全粮食调控机制，引导市场粮价保持在合理水平；建立支持农户科学储粮的长效机制，积极发挥农业政策性银行对粮食收购的保障作用，落实和完善国有粮食购销企业、粮油加工企业和产业化龙头企业的有关税收政策。二是加大投入力度。中央和地方各级政府要加大对符合条件的重要粮食仓储、物流、应急保障等流通基础设施、市场体系建设、加工业升级改造、科技创新、技术引进、质量安全检验监测体系建设等的投入，积极引导多渠道社会资金投向粮食流通领域，并建立稳定的长效机制。三是深化改革创新。深化国有粮食购销企业的改革，加快产权制度改革步伐，建立现代企业制度，发挥国有粮食企业主渠道作用；制定和完善促进国有粮食购销企业改革和发展的政策措施；完善地方各级粮食行政管理体系，落实粮食行政管理部门依法管理全社会粮食流通的职责。四是强化科技支撑。强化粮食科技对现代粮食流通产业跨越发展的支撑作用，推进建立稳定的粮食行业科技创新资金支持机制；大力加强粮食人才队伍建设。五是强化粮食安全责任。建立健全中央和地方保障粮食安全分级责任制，在国家宏观调控下，全面落实粮食省长负责制。强化地方保障区域粮食市场供应和稳定价格的责任，加强粮食应急加工、供应体系和网络建设，提高应急保障能力。另外，还要进一步完善市场准入制度，强化爱粮节粮措施。
粮食产量的重要性篇8
近年来，我国粮食市场出现了一些新变化、新矛盾。粮食供求总体上进入紧平衡时代，而粮食生产加工经营主体则面临销售困难和盈利水平不高的困扰；粮食连年增产但进口量总体趋于增加，而城乡居民人均粮食消费量并没有增加迹象。如何看待我国粮食市场规模和粮食市场结构？粮食进口是否冲击或打压我国粮食价格？粮食托市收购对国际国内粮食价格有什么影响？值得关注。
粮食紧平衡与粮食安全
未来我国粮食紧平衡可能长期存在，这既可能是短期内偏紧的粮食供求关系带来国内粮价的上涨，又可能是农业资源禀赋条件恶化带来的国内粮食增产约束长期趋紧，也可能是国内粮食产需缺口的扩大带来的对国际粮食市场依赖程度的提高。
暂且不考虑粮食紧平衡是否误判，假定粮食紧平衡判断是正确的，那么，关键在于我们如何解读粮食紧平衡。
比较2001年以来我国粮食生产价格与消费价格的变化，可以看出二者年度波动方向和幅度基本一致。2004年是进入新世纪以来粮食生产价格与消费价格涨幅最大的年份，分别比上年上涨26.2%和26.4%，但是二者也有可能不一致。2012年，粮食生产价格与消费价格分别比上年上涨4.8%和4.0%。具体到不同品种和不同时间，粮食生产价格与消费价格也有可能存在着一定的差异。
如果把粮食价格作为衡量粮食供求关系变化的可观察指标，粮食生产价格和消费价格持续上涨，也基本表明粮食供求关系趋紧。从2001年到2012年，粮食生产价格上涨年份达到10个，粮食消费价格上涨年份也是10个，二者累计上涨幅度分别达到123.6%和106.0%。粮食价格不断上涨，虽然可能与粮食价格干预政策等因素有关，但也不能排除粮食供求关系总体趋紧。
1998年，我国粮食曾达到历史上最高的5.1亿吨水平，当时国内曾出现普遍的卖粮难和粮价低迷，粮食丰年有余十分明显。2012年，我国粮食九年增，总产量达到5.9亿吨，同时进口粮食超过7200万吨，新增粮食供给超过6.6亿吨，创历史新高，但是粮食并没有出现明显普遍的过剩。粮食历史上两个最高产量及其所出现的粮食形势变化表明我国粮食供求关系新的格局已经形成，粮食紧平衡可能是一个长期的态势。
首先，我国粮食需求将呈现出刚性增长态势。受到人口增长、城镇化及其居民食物消费结构升级，以及粮食用途多元化及其工业用粮增多等因素影响，我国粮食需求将长期保持增长态势。
近年来我国人口增长虽然缓慢，但是人口总量仍然在不断地扩大。2012年，我国人口比上年增长只有5.0%。，但是总人口仍然比上年增加669万人，达到13.5亿人。新增人口需要消费更多的粮食。我国正处在快速城镇化阶段，城镇每年新增人口大部分来自农村，这意味着有一部分人不但不生产粮食而且要消费粮食。城乡居民食物消费结构差异决定了进城居民将消费更多的粮食。
一般说来，城镇居民比农村居民直接消费的口粮虽然较少，但是消费肉禽蛋奶水产品等动物性食物则相对较多。畜水产品需要饲料粮来转化。无论是城镇居民，还是农村居民，随着收入和生活水平的提高，也会消费越来越多的动物性食物。未来玉米等饲料粮的需求刚性增长是粮食紧平衡的主导因素之一。
近年来我国粮食深加工虽然受到国家严格控制，但是工业用粮需求仍然十分强劲。随着粮食用途空间的不断拓展和粮食深加工技术的逐步成熟，未来工业消耗粮食可能仍会增加。
其次，我国粮食生产资源环境约束趋紧的态势不可逆转。我国是一个人多地少水缺的国家，特别是水资源与耕地资源不匹配，有土地的地方没有淡水，有淡水的地方没有耕地，进一步加剧了粮食生产资源的紧缺。未来经济建设还需要占用一定的耕地，粮食主产区北移不断地消耗淡水资源以及生态环境负荷加重，都会使得粮食增产的代价越来越沉重。
再次，我国粮食比较效益偏低状况改变十分困难。我国约有2亿农户，每个农户经营的耕地规模过小而地块过多，加上农业生产资料价格上涨和劳动力机会成本上升过快，耕地流转租金居高不下，这些因素都始终影响着农民种粮积极性。
我国粮食形势及其影响因素的变化，意味着国内粮食产需缺口将会呈现扩大态势。满足国内粮食消费刚性增长需要，必须依赖国际市场。如果按照我国粮食包括谷物、豆类和薯类口径计算，2012年进口粮食7237万吨，占当年新增供给粮食（粮食总产量+谷物进口量+大豆进口量）的10.9%，这表明我国粮食自给率已经下降到90%以下。
粮食进口规模扩大与粮食安全之间是什么关系？特别地，我国粮食自给率下降，是否意味着粮食安全水平下降？根据国际上评价国家粮食安全所用的国内粮食生产能力和进口能力指标来看，我国粮食进口增加而出现的粮食自给率下降并不必然表明我国粮食不安全风险上升。
我国粮食连续多年增长，2012年粮食总产量明显地超过5.5亿吨，表明我国粮食国内生产能力在不断提高。随着我国多年保持外贸顺差，国家外汇储备充足，农产品口能力显著提高。据农业部和中国人民银行的资料，2012年，我国食用农产品进口额（农产品进口总额扣除棉花进口额）约为1005亿美元，与当年末国家外汇储备余额的百分比仅为3%，这一比重比上年提高0.4个百分点。从进口能力来看，我国进口食用农产品所使用的外汇仅仅是国家外汇储备中的很小一部分。外汇并不构成我国农产品进口的约束因素。单纯地用粮食自给率衡量我国粮食安全状况是片面的。
居民消费结构升级与粮食消费
需求创造供给。从粮食消费观察粮食市场具有重要意义。综观世界各国经济发展过程中食物消费结构变化的一般态势，肉禽蛋奶水产品动物性产品等消费越来越多，而直接口粮消费越来越少。我国也不例外，随着居民收入水平的提高，城镇化的推进，城乡居民食物消费结构正在不断升级。其中，一个重要特征是人均口粮消费量由减少到趋于饱和。
过去的米面等主食人均消费量总体上理应趋于减少。我国城镇居民人均口粮消费量约在80公斤水平波动，而农村居民人均消费量则仍在不断减少，2011年农村居民家庭粮食消费量已经下降到约170公斤。
我国人口总量已经进入到低增长阶段，新增人口对于短期内粮食消费影响可以不作为重要因素进行分析。但是，城乡居民人均粮食消费量的明显差异，在快速城镇化背景下具有更深层次的影响。每年大约1000万人到2000万人进入城镇成为常住人口，食物消费结构势必发生变化，直接口粮消费理应低于农村居民人均口粮消费。快速城镇化，人均口粮消费减少，是否意味着粮食市场规模的缩小？
农村居民纳入到城镇居民统计，可能存在着多种情况。农民工进入城镇，收入水平可能会高于常住农村。在消费环境发生变化的情况下，农民工直接口粮消费可能会减少，而动物性食物消费会增加，
这意味着农民工进入城镇，可能会带来直接口粮的减少和饲料粮的增加，自给性粮食消费的减少和商品化粮食消费的增加，家庭粮食消费的减少和在外用餐中粮食消费的增加。除了农民工外，快速城镇化还包括一部分农村居民因失去土地而成为城镇居民的情形。不管是农民工进入城镇打工，还是一部分农民失去土地，粮食消费市场规模总体上理应趋于扩大。
快速城镇化和居民食物消费结构升级对粮食消费的影响还有一些值得关注的问题，包括农民工进入城镇的流动性、新型城镇化的推进。长期以来，受到二元结构影响，我国农村劳动力转移稳定性差，不同城镇间的流动，特别是农民工回流，都可能对粮食市场产生影响。“十八大”提出了新型城镇化，一个重要目标是将农民工市民化。如果农民工市民化取得实效，粮食市场规模扩大的稳定性无疑会增强。显然，农民工市民化难度很大，能否取得实效，有待于进一步观察。
家庭自给性粮食消费量趋于减少而外购粮食消费量趋于增加是居民食物消费结构变化的重要特征之一。工资收入的增长，消费能力的提高，特别是做饭的机会成本上升，时间价值的珍贵，都会带来外购粮食消费的增加。“十八大”以来，我国加大了针对性强的反腐败的力度，大刹大吃大喝之风，倡导“光盘”风气，餐饮业，特别是中高档餐饮业经营受到明显冲击。这是否意味着粮食消费也将会受到影响？根据一般观察，中高档餐饮业主食消费量可能不多，口粮消费可能受到影响较小。相反，大吃大喝少了，快餐业快速发展的机会可能多了。
居民家庭人均粮食消费量虽然减少，或者趋于饱和，但是外购粮食质量的提高仍然存在着较大的空间。过去，我国城乡居民家庭人均粮食消费经历了细粮替代粗粮的阶段。但是，随着我国人口的老龄化，以及人们对食物营养结构与健康认识的变化，未来粮食消费结构多元化趋势可能会显现，特别是粗粮消费和简单加工的粮食消费可能反而会出现相对较大的增长空间。
国家粮食支持政策与市场运行
自2004年以来，我国放开了粮食收购市场，并逐步建立了粮食补贴、粮食最低收购价和临时收储制度。粮食补贴政策对粮食市场产生怎样影响？粮食最低收购价与临时收储等托市收购政策对粮食市场产生怎样影响？如何把握粮食补贴政策和粮食托市收购政策？
粮食补贴对粮食价格的影响具有两面性。一方面，粮食补贴有助于扩大粮食生产，降低粮食成本费用，缓解粮食价格上涨压力。粮食直补、农业生产资料综合补贴和良种补贴等收入性补贴有助于调动农民种粮积极性，在一定程度上促进良种应用，补偿粮食生产成本。农机具购臵补贴有助于促进农业机械化和替代劳动力，提高粮食耕种收机械化程度。从这种意义上来说，粮食补贴有助于粮食增产，增加粮食市场供给，平抑粮食市场价格。我国粮食已经连续多年增产，与粮食补贴政策不无关系。至于粮食市场价格仍然不断上涨，则可能与影响粮食市场价格的因素更多等有关。
另一方面，粮食补贴可能会促进土地成本的上升，推动粮食价格的上涨。随着农业劳动力的大规模转移，粮食规模化经营的推行，耕地有偿流转的情形越来越多。根据笔者对全国粮食主产区6省份的调查，粮食种植户很少将耕地流转出去，而转入的耕地占种植面积的20%。有些地方按照承包地面积计发粮食补贴，由耕地承包者实际获得粮食补贴，这可能对流转耕地租金的影响是中性的。有些地方按照实际种粮面积计发粮食补贴，并由实际种粮者获得补贴，这势必会带来流转耕地面积租金的上升。
近年来，各地政府纷纷调整粮食补贴政策，重点向种粮大户倾斜。种粮大户为了流转到更多的耕地，也出现了耕地租金不断上升的情形。我国已经明确还将继续增加粮食补贴，新增补贴重点向种粮大户、家庭农场和农民合作组织倾斜，据此不难判断未来粮食生产中的土地成本还将不断上升，这可能会推高粮食市场不断价格。粮食价格上涨，又会进一步推进粮食生产中的土地成本的上升。
为了保护农民利益，我国实行粮食托市收购政策。经验表明，托市收购政策对缓和粮食市场波动起到了积极作用。2004年以来，与蔬菜、生猪等农产品价格波动相比，粮食市场价格波动幅度明显较小，这与粮食托市收购不无关系。但是，粮食托市收购未必就一定带来小麦和稻米价格与最低收购价同幅度上涨，玉米等价格与临时收储价格同幅度上涨，但是往往会带来同方向变化。
粮食托市收购，迟早会带来粮食收购价格与消费价格同方向的变化。2012年夏粮小麦托市收购政策未启动前，小麦收购价格持续低迷，部分地区甚至出现持续下跌态势；后来随着小麦托市收购政策的启动，小麦收购价格总体上出现了上涨。到2012年末和2013年初，部分地区小麦加工企业还出现了小麦收购困难的局面。粮食托市收购政策对粮食市场运行的影响是不容忽视的。
粮食收购市场受到托市收购政策的影响，粮食消费市场是否受到粮食托市收购政策的影响？在实际中了解到，一些粮食加工经营企业经常遭遇“稻强米弱”的困境，粮食收购价格高，而粮食加工品销售和价格经常不够理想，出现粮食加工企业利润微薄，甚至亏损的问题。对此出现了各种解释，有的认为是粮食加工产能过剩，有的认为是粮食进口冲击，也有的认为是大型粮食企业扩张挤占市场，也有认为是国际粮商和大规模粮食企业操纵价格，甚至有人指责国内大型粮食企业，特别是粮食外资企业抢购粮源和操纵价格。各种解释可能都有一定的道理，在托市收购政策带来粮食市场扭曲的情况下，粮食消费市场运行更加复杂。
从本质上说，粮食消费市场供求关系对价格的影响更具有决定性。粮食消费市场竞争激烈有目共睹。粮食生产连续多年丰收，粮源总体充足，粮食收购价格上涨态势不可逆转。国家为了控制物价总水平，往往还会倾向于增加粮食进口稳定粮食消费市场。粮食消费市场运行极有可能与粮食收购价格运行态势并不一致。粮食托市收购政策虽然未必带来粮食消费市场一致性的变化，但是它所产生的影响也是不容忽视的。
在我国粮食进口总体规模不断扩大的情况下，国内托市收购价格对国际粮价是否产生影响，也是把握粮食市场需要考虑的。多年来，一般都认为国际粮食市场价格波动会传导到国内，对国内粮食消费市场带来影响。实际上，随着我国粮食消费对国际市场依赖程度的提高，我国粮食托市收购政策及其国内粮食市场运行对国际粮食市场运行也会产生影响。
如果我国粮食托市收购价格不断提高带来国际粮价的上涨，国际国内粮食价差缩小，那么这可能会挤压粮食进口企业利润空间，减少粮食消费者福利，但是这对国内粮食市场的扭曲效应可能相对较小，对国内粮食加工企业的负面冲击可能也比较小。国际国内粮食价差较小，国内粮食进口动力也可能会不足。如果我国粮食托市收购价格不断提高对国际粮价没有明显影响，考虑到我国粮食生产的劣势性，那么这种情况可能会带来进口增加的压力和走私的出现，国内粮食消费价格受进口的冲击可能比较大。