新型城镇化建设调研报告范文
时间：2023-12-16 15:23:29
新型城镇化建设调研报告篇1
关键词：新型城镇化；十；新四化；中国特色；城镇化；新型工业化；发展路径
Abstract: Through to the Chinese urbanization theory and research review, summed up the new urbanization put forward the five stages of course, made clear our country overall construction of new town to change direction, establish new-style industrialized, informatization, town to change, agricultural modernization development path.
Key words: new urbanization; eighteen; new 4 change; Chinese characteristics; urbanization; industrialization; development path
中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
改革开放之后，我国的城镇化飞速发展，1998年我国的城镇化率达到了30.4%，按照诺瑟姆S型曲线的规律，我国将在接下来的阶段中进入城镇化飞速发展的阶段。在此情况下，及时的调整策略以适应飞速发展的城镇化显得尤为紧迫，关于新型城镇化的探讨开始在学术界出现。例如：2003年7月3日，中央党校调研室谢志强教授在《社会科学报》发表题为“新型城镇化：中国城市化道路的新选择”开始探讨新型城镇化道路。
从2003年十六大开始，中央逐渐将新型城镇化的思路明晰，从“走中国特色城镇化道路”到新型城镇化全面指导“十二五”规划，新型城镇化的理论探索经历了四个阶段。
第一阶段：十六大提出“走中国特色城镇化道路”
2003年10月，党的第十六次代表大会在北京召开，当时城镇化率达到37.7%，全国城镇化发展迅猛，在此背景下，十六大提出“走中国特色城镇化道路”。“新型城镇化”的讨论开始在全国暂露头角。
十六大报告提出： “农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”
十六大报告首次将新型城镇化的雏形——“走中国特色城镇化道路”明确提出，并将大中城市与小城镇的协调发展作为其初步内涵。
第二阶段：十六届五中全会总书记提出“新四化”倡导新型城镇化
2005年10月十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》第一次使用“工业化、城镇化、市场化、国际化”概念。相对于上世纪70年代以来我们对于工业、农业、国防和科学技术的“四个现代化”的理解，以及党的十五大报告提出“实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化”的“四化”，十六届五中全会提出的“工业化、城镇化、市场化、国际化”，被称为“新四化”。2006年在各省的“十一五规划”中开始出现了关于“新型城镇化”的专门论述。
2007年5月17日，在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上强调“统筹城乡发展，努力改变城乡二元结构，扎实推进新农村建设；是优化城市布局，走新型城镇化道路，充分发挥中心城市作用”。讲话将新型城镇化建设提到了统筹城乡建设的高度。
2007年6月25日，在中央党校重要讲话中再次强调：“我们必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”
十六届五中全会将新型城镇化作为“新四化”的主要内容郑重提出，将新型城镇化摆到了国家战略的层面，奠定了新型城镇化的地位。
第三阶段：十七大确立 “新五化”，利用科学发展观推进新型城镇化
2007年10月，十七大报告提出：“立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”新型城镇化列入“新五化”范畴，全国新城镇建设进入崭新阶段。
2007年11月至2008年3月，在各省的贯彻党的十七大精神学习会议上，都将“新型城镇化”作为十七大重要指示加以推进。在此基础上，国家住房和城乡建设部将新型城镇化的概念向全国进行了推广。2009年9月，住房和城乡建设部强调“探索和发展新型城镇化建设模式是建设领域落实十七大精神，统筹经济社会发展、人与自然和谐发展的重要途径。”
2010年10月，住房和城乡建设部副部长仇保兴专程到全国市长研修学院讲授了《新型城镇化从概念到行政——如何应对我国面临的危机与挑战》。他提出六大转型推动“新型城镇化”建设，提出了“城市优先发展到城乡互补协调发展、高能耗的城镇化到低能耗的城镇化、数量增长型到质量提高型、高环境冲击型到低环境冲击型、放任式机动化到集约式机动化、少数人先富的城镇化到社会和谐的城镇化”等六方面内容。
十七大明确了新型城镇化的内涵，提出了新型城镇化的指导思想与建设路径，在新型城镇化的提出与发展的道路上达到了理论的集大成。
第四阶段：新型城镇化深入指导“十二五”实践
2011年制定的中国“国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”（以下简称“十二五规划”）提出：坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。新型城镇化开始全面指导全国城乡建设。
其后，在各省的“国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”均提出“以新型城镇化”为指导，全面建设小康社会，新型城镇化在各省展开实践。以广东省为例。2010年8月，《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009~2020）》提出珠三角要“率先建立新的规划建设模式，在空间资源配置上遏制‘高消耗、高排放、高污染’的传统发展方式，引导走‘低消耗、低排放、低污染’的新型工业化道路以及‘高聚集、高效能、高质量’的新型城镇化道路。”2011年1月，《广东省国民经济和社会发展第十二个五年计划》明确新型城镇化指导全省的城镇化建设。2011年1月，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出继续“制定推进广东省特色新型城镇化”建设。由此，广东省进入到全面推进“广东省特色新型城镇化”建设之中。
第五阶段：十明确新型城镇化的发展路径，新四化的融合共进
2012年11月，党的十胜利召开，会议肯定了中国的新型城镇化的建设，指出“城镇化水平明显提高，城乡发展协调性增强”，并提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”十报告肯定了新型城镇化、信息化、新型工业化及农业现代化的新四化道路，并为未来新型城镇化与信息化、新型工业化、农业现代化的综合协调提供了明确的方向。
从2003年至今，中央不遗余力的持续推动新型城镇化的研究及实践，前后历经四个阶段，新型城镇化经历了从提出概念意向到逐步发展概念内涵，从拓展内涵到完善理论，直至全面指导全国城乡建设的过程。新型城镇化的提出与发展反映了中央在城镇问题上积极审慎的态度，各省市的积极推进新型城镇化也反映了改革开放勇于求证、勇于实践的精神。新型城镇化的积极实践也必将反过来进一步深化新型城镇化理论内涵，完善其实施路径，体现了实践——理论——实践的马克思主义实践观。
参考文献：
［1］.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[R].2012-11-8.
新型城镇化建设调研报告篇2
[关键词] 散杂居民族地区;城镇化;环境信息报告主体;利益相关者;博弈
[中图分类号] F299 [文献标识码] A
Game Between Environmental Information Reporters and Stakeholders in the Urbanization Process of Regions Inhabited by Mixed Ethnic Groups
SUN Zhimei， LI Xiulian， ZHANG Xuli
Abstract： The environmental information of the regions inhabited by mixed ethnic groups in the urbanization process includes both micro and macro environmental information. There is a game between information reporters and stakeholders. The analysis of game pattern brings in variables such as environmental penalty， reputation benefit， and social benefit， which enriches the research conclusion. The study suggests stakeholders taking part in reporting environmental information， raising penalty， focusing on environmental reputation， promoting a supply side reform of environmental information， and facilitating internalization of social cost.
Key words： regions inhabited by mixed ethnic groups， urbanization， environmental information reporters
一、研究背景
在党的十报告中城镇化被提到了实现我国全面建成小康社会的战略地位，与工业化、信息化、农业现代化并称为“新四化”，四者要实现同步、协调发展。
2014年3月16日国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。其中明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，同时指出在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题，如“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效、城镇空间分布和规模结构不合理、与资源环境承载能力不匹配等。[1]
新型城镇化建设既要注意经济的发展、产业结构的调整与经济增长方式的转变，也要关注对环境与生态系统的影响、民生与福祉的提高，建设美丽城镇。城镇化不仅是一个经济问题，而且是一个伦理问题。[2]散杂居民族地区由于其分布面广、发展不平衡等特点，在实现新型城镇化、提高城镇化质量的道路上，扮演着较为重要的角色。散杂居民族地区城镇化为环境信息报告的研究提供了新的语境。
本文基于散杂居民族地区城镇化建设的背景，着眼于其城镇化进程中的环境治理，借鉴博弈论的基本原理，对环境信息报告主体与利益相关者之间的利益冲突与协调进行分析。
二、散杂居民族地区城镇化进程中环境信息报告主体与利益相关者的界定
环境信息公开是一项基础性、全局性工作。它不仅是公众参与环境保护的前提条件，也是推进我国环境管理工作全方位提升的重要手段。[3]环境信息报告问题与利益相关者的内在机理，为治理城镇化产生的环境问题提供一种制度引导，为协调城镇化中各方主体的利益关系提供一种有效机制，对散杂居民族地区城镇化的实践无疑具有促进作用。一方面环境信息的报告为利益相关者提供了决策依据（如政府可据以进行环境规制，金融机构决定是否给以信贷支持），另一方面利益相关者的信息需求也为环境信息报告的实践产生了引导和约束作用，环境信息报告作为一种制度安排，为解决散杂居民族地区城镇化中的特殊问题提供了一种基础性的信息，也为实现散杂居民族地区新型城镇化建设提供了一种思路。
（一）散杂居民族地区城镇化进程中的环境信息报告主体
事实上，为了清晰地界定城镇化进程中环境信息报告主体，有必要对散杂居民族地区城镇化进程中的环境信息作出界定。基于我们对散杂居民族地区的实地调研，发现城镇化过程中的环境信息包括基本的两类：微观环境信息与宏观环境信息。前者如环境影响评价信息、企业环境绩效信息等;后者如城镇化三废治理情况、城镇森林覆盖率等信息。因此，散杂居民族地区城镇化进程中的环境信息报告主体主要是企业与政府。在推动城镇化过程中，企业是重要的建设主体，也是微观环境信息的报告主体。但是企业考虑到信息的报告所产生的市场效应以及趋利避害的自利动机，往往会在报告与不报告之间进行不同的策略选择。政府作为公众利益的代表与社会治理的主体，在散杂居民族地区城镇化进程中扮演双重角色，一方面是政府环境信息的报告主体，另一方面又是企业环境信息的监管主体。但是，在实际履责过程中，可能存在政府监管的缺失。
（二）散杂居民族地区城镇化进程中的利益相关者
就微观环境信息而言，利益相关者包括政府、投资者、债权人、消费者、社会公众、社区等。政府需要承担公共管理的职能，企业环境行为是否合法以及企业环境信息是否报告属于政府监管的范畴。投资者和债权人在城镇化建设中提供资金。而企业的经营行为是否会对周围环境与空气质量产生影响，这些都是公众和社区的环境信息关注点。此外，在城镇化背景下，特别需要关注的是农民这一弱势群体。城镇化的建设不可避免地会涉及到企业占地行为，农民的利益首当其冲地受到了侵害。因此，是否征用土地、如何补偿以及工业建设对土地造成的影响等信息都成为农民在城镇化过程中迫切需要了解的信息。在散杂居民族地区城镇化过程中，核心利益相关者主要是政府和社会公众。企业与上述利益相关者之间产生了博弈。
就宏观环境信息而言，利益相关者主要是社会公众以及民间环保组织。其中公众是核心利益相关者。新型城镇化的发展目标之一是“城市生活和谐宜人”，在推进城镇化进程中，基础设施的完善、生态环境的改善、空气质量的提高、饮用水安全的保障等等都是社会公众关注的重点。此外，民间环保组织逐步壮大，也逐渐成为重要的利益相关者。
三、环境信息报告主体与利益相关者的博弈模型
博弈论关注的是意识到其行动将相互影响的决策者们的行为。[4]参与博弈的主体都是理性经济人，他们之间相互影响。某一主体的受益不仅取决于自身策略的选择，还取决于其他方的行动。散杂居民族地区城镇化中，环境信息报告主体与利益相关者之间同样充满博弈。以下对企业（微观环境信息的报告主体）、政府（宏观环境信息的报告主体）与其核心利益相关者之间的博弈进行分析。
（一）企业环境信息报告与政府监管的博弈
企业是微观环境信息的报告主体，政府是核心利益相关者之一。企业与政府之间的博弈中，企业有报告与不报告两种决策，政府有监管与不监管两种决策。企业若选择报告环境信息则需要为之付出成本，不报告环境信息则会被罚款（在政府监管的情形下）。假设企业报告环境信息的成本为C1，不报告环境信息受到的罚款为F;政府监管的成本为C2，不监管的成本为0。从社会角度而言，企业报告环境信息时将产生社会收益，假设社会收益为Rs。
企业在环境信息报告中往往存在短视行为，倾向于隐瞒环境信息，尤其是对企业不利的信息。基于上述分析，企业环境信息报告与政府监管的短期博弈矩阵如图1所示。
图1 企业环境信息报告与政府监管的短期博弈
当政府不监管时，企业报告环境信息会发生成本C1，不报告环境信息则成本为0。由于C1大于0，因此企业会选择不报告。反之，当政府监管时，企业报告环境信息会发生成本C1，不报告环境信息则会受到罚款F。据此，可以得出结论，政府应该选择监管;并且当政府监管时，若F足够大，则企业会选择报告。
长期来看，企业如实报告（不论有利信息还是不利信息）可以体现环境声誉，报告环境信息将获得私人收益，假设基于声誉效应所获得的长期收益为Re。基于上述分析，企业环境信息报告与政府监管长期博弈矩阵如图2所示。
图2 企业环境信息报告与政府监管的长期博弈
长期博弈下，当政府不监管时，结论与短期博弈下相同，企业会选择不报告。反之，当政府监管时，若企业报告环境信息，会发生成本C1，但是基于环境声誉会获得收益Re，可见净收益为Re-C1，此时，社会净收益为Rs-C2;若企业不报告环境信息，则会被处以罚款F。因此，两权相害取其轻，只要Re大于C1，F足够大，企业会选择报告。
（二）企业环境信息报告与公众监督的博弈
企业与公众之间的博弈中，企业有报告与不报告两种决策，公众有监督与不监督两种决策。假设企业报告环境信息的成本为C1，环境盛誉收益为Re，不报告环境信息则会失去公众信任，丧失基于环境声誉而获得的收益，即产生机会成本，为-Re，公众监督成本为C3，不监督成本为0。企业报告环境信息时，仍然会产生社会收益，为Rs。构建企业环境信息报告与公众监督的博弈矩阵如图3所示。
图3 企业环境信息报告与公众监督的博弈
当公众不监督时，企业报告环境信息会发生成本C1，不报告则成本为0，由于C1>0，因此企业会选择不报告。反之，当公众监督时，企业报告环境信息会发生成本C1，环境声誉收益为Re，净收益为Re-C1，不报告则会产生环境声誉损失为-Re。只要Re>C1，则报告是更理性的选择，可以避免损失-Re。
（三）政府环境信息报告与公众监督的博弈
政府是宏观环境信息的报告主体，公众是核心利益相关者。政府与公众的博弈中，政府有报告与不报告两种决策，公众有监督与不监督两种决策。假设政府报告环境信息的成本为C4，基于环境声誉产生的收益为Rg，不报告环境信息则会失去公众信任，产生环境声誉损失（即机会成本）为-Rg，公众监督成本为C5（公众监督政府报告环境信息的成本不等于监督企业报告环境信息的成本，故假设为C5），不监督成本为0。政府报告环境信息时，仍然会产生社会收益，为Rs。构建政府环境信息报告与公众监督的博弈矩阵如图4所示。
图4 政府环境信息报告与公众监督的博弈
当公众不监督时，政府报告环境信息会产生成本C4，不报告则成本为0，由于C4>0，因此政府会选择不报告。反之，当公众监督时，政府报告会产生成本C4，环境声誉收益为Rg，净收益为Rg-C4;不报告时，丧失环境声誉收益，也即产生机会成本-Rg。只要Rg>C4，则报告是更理性的选择，可以避免产生机会成本。
四、政策建议
环境信息报告是一个供需相互博弈的过程。散杂居民族地区城镇化的实践中，企业与政府是环境信息的主要供给方，公众等其他主体是重要的利益相关者，同时也是环境信息的需求方。只有从报告主体与利益相关者两个角度双管齐下，才能实现环境信息的供需平衡。
（一）利益相关者参与环境信息报告机制
企业与政府负有环境责任，已经成为不争的事实。众多的利益相关者对环境的关注，会对企业形成影响和压力，而企业对此压力的积极反应是将环境纳入企业的战略视野，对企业的目标、战略以及评估标准做出应变，从而承担起企业的环境责任。[5]基于前文的分析可知，企业报告微观环境信息时，政府不监管、公众不监督将会导致企业不报告的结果，因此政府监管、公众监督显得格外重要;政府报告宏观环境信息时，公众不监督也将导致政府不报告的结果，因此公众监督尤为重要。将这一结论加以推广可知，需求方的作为与不作为对环境信息报告主体的选择产生重大影响，促进公众环境意识的提高、推动民间环保组织的建立与规范化，都成为必然之举。利益相关者与环境信息报告主体的博弈，可以有效地推动环境信息实质性需求的形成，有助于实现环境信息报告主体的主动供给。
（二）提高环境罚款力度
基于前文企业环境信息报告与政府监管的博弈分析，无论是短期博弈还是长期博弈，在政府监管的情形下，只要环境罚款F足够大，则企业理性的选择就是选择报告环境信息。因此，为了使企业选择报告环境信息，就要加大环境罚款力度，或者采取其他环境规制手段，增大企业的环境违规成本，促使企业不得不报告环境信息。
（三）注重环境声誉效应，推动环境信息供给侧改革
与以往的博弈分析不同，本文在分析时引入环境声誉变量，即企业环境声誉收益Re，政府环境声誉收益Rg。企业或政府长期的报告实践会形成环境声誉，表现为正声誉或负盛誉，正声誉会给报告主体带来环境声誉收益，负盛誉会给企业带来环境声誉损失。前文研究结论得出，只要Re、Rg大于各自的环境信息报告成本，则报告是主体更理性的选择，可以避免产生机会成本。因此，在城镇化过程中为了提高环境信息报告质量，应该更加着力于从环境信息的供给方角度进行改革，使环境信息报告主体意识到环境声誉效应，注重环境声誉的正积累，使其获得的环境声誉收益大于环境信息报告成本，才能从根本上使报告主体产生自愿报告的动机。
（四）促进社会成本内在化
在当前城镇化的状态下，城镇化所带来的收益大多由企业攫取。但城镇化所带来的环境问题却是由社会来买单，因此社会成本大于社会收益。为了保证城镇化成果的合理分享，应建立正确的成本效益关系，促使社会成本内在化，由企业来承担，具体而言，可以从事前和事后两种思路展开。事前将环境治理成本内化到企业的日常环境管理实践中，或者事后由企业来承担高昂的环境治理成本或环境恢复费用。
[参 考 文 献]
[1]国务院印发.国家新型城镇化规划（2014-2020年）[R].2014-03-16
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新型城镇化建设调研报告篇3
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新型城镇化建设调研报告篇4
一、紧贴大局，形势任务宣传再上新台阶版权所有
以迎接十六届六中全会、市第五次党代会的召开等党的政治生活中的大事为契机，积极组织各类活动，保证活动上水平、有影响，营造了良好的社会氛围。
1、做好市第五次党代会社会宣传工作。一是与相关处室共同谋划组织了“率先，奋进，在党旗指引下”－－祝贺市第五次党代会胜利召开大型图片展。这次展览分发展理念、经济成就、城乡建设、社会事业、人民生活、精神文明、党的建设等七个篇章反映镇江建设的巨大成就。本次展览由于领导重视、图文并茂，不仅是在党代会期间首展，还是后来在市中心广场长期展出，都受到了广大市民的欢迎。二是做好环境布置工作。通过在全市范围内张贴标语口号、媒体刊登公益广告等形式进行组合式宣传，为第五次党代会召开营造了浓烈的氛围。
2、在全市范围内开展和谐社会调研活动。调研活动紧紧围绕贯彻落实十六届六中全会精神，目的是进一步了解我市和谐社会建设现状，抓住影响我市和谐社会建设的突出因素，为领导决策和和谐社会的建设提供参考。本次调研范围覆盖镇江全境，包括六个辖市区以及镇江新区，调研对象涉及9类不同人群共600人，经过认真梳理分析，以图表和文字形式反映了广大市民对和谐社会建设的关心，调研报告受到了领导的好评。
3、建立并完善形势政策教育网络。组建了以市委常委、宣传部长××*为团长、市委政法委、市纪委、市发改委等多家单位相关领导为团员的××市形势政策报告团，并印发了两期《××市形势政策教育宣讲材料》。各辖市、区也纷纷组建本地区形势政策报告团，据不完全统计，一年来各地各级形势政策报告团共作报告126场次，受教育群众达20多万人次。
二、服务经济，各项特色活动又有新动作
1、组织开展“××××××*”主题教育活动。在前两年主题教育活动的基础上，今年突出了“××××××*”这一主题，设计了开展“××××××*”系列学习宣传活动，举办第三届“××××××*”市民论坛，广泛开展争当“三创之星”等子活动。6月27日，我市在镇江新区召开了主题教育活动向基层延伸拓展现场会，省委宣传部领导亲自到场，对镇江主题教育工作给予了充分肯定。
2、协调开展××市首届企业文化节。××市首届企业文化节以树雄魂、铸和谐为主题，由××市委宣传部、市国资委、市总工会联合举办，共开展企业厂歌大赛、百家企业标识展评、企业“dv”大赛、企业职工“十佳歌手”大赛、企业职业服饰大赛、企业文化建设研讨会等六项活动。我们筹划开通了“××市首届企业文化节”网页，挂靠名城镇江网，并具体组织“十佳歌手”大赛活动，协调运作其它各项子活动。本次文化节在××*属创新之举，在省内也是第一次。
三、努力探索，思想政治工作取得新突破
1、圆满完成江苏省企业文化建设现场推进会各项会务工作。经省政研会几次考察筛选，我市的企业文化建设比苏州、徐州、扬州稍胜一筹，因此，省委宣传部、省政研会、省企业文化建设协会决定，江苏省企业文化建设现场推进会放在我市召开，这是我省首次举办的全省性企业文化建设方面的大型研讨活动，全省各市、省各有关行业（系统）、省直有关企业政研会和企业文化协会120多名负责人聚集我市。我们专门成立了由宣传部、市国资委、市文化局、市总工会相关人员组成的会务工作小组，对全市企业文化建设情况进行了摸底调研，会上有六十多篇论文进行了大会交流和，其中我市的文章达十篇。我们还精心策划了反映我市企业文化建设成就的“铸就企业之魂”文艺演出，组织与会代表参观了恒顺集团、谏壁发电厂等单位的企业文化建设现场，会议的成功召开得到了省委宣传部领导和与会代表一致好评。
2、全面做好展示城市精神宣传工作。一是从年初开始，在全市范围内组织第三届“××××”市民论坛，共收到各类相关稿件60多篇，经过筛选，选出47篇优秀论文编辑成册。二是组织展示城市精神电视专题片、报纸专版。年中，省委宣传部决定在全省开展“展示城市精神”活动，全省13个省辖市结合各地不同的地域文化特色，在同一个平台上展示各地城市精神。我们积极做好相关协调工作，协助镇江电视台做好电视“城市精神大展播”电视专题片，镇江日报社做好“城市精神巡礼”报纸专版工作。目前，各项工作已经全部完成，11月底，新华日报和江苏卫视等省级媒体将陆续推出各市的专版和电视专题节目。
四、抢抓机遇，爱国主义教育掀起新高潮
1、组织纪念红军长征70周年系列活动。今年是红军长征70周年纪念，抓住这一重要时机，我们掀起了爱国主义教育活动的新高潮。一是组织纪念红军长征70周年大型书画图片展。本次展览由宣传部、市总工会、市文化局、市文联主办，市国画院承办，分书画和图片两大板块。书画板块以市知名书法家、画家创作作品为主，从200余件作品中选出105幅参加展览。图片板块资料来自中央党史研究中心、党史资料馆，选择照片60余幅，共分长征出发、五次反围剿、四渡赤水、三军会师等内容，全面地展示了红军长征史诗般恢宏的经历。二是组织了离退休老干部广场演出。市委宣传部与老干部局主办，市文化馆具体承办，在城市客厅组织了一场大型广场演出，受到了广大人民群众的欢迎。
2、组建爱国主义教育网。借名城镇江网开通之机，为加强爱国主义教育，推出爱国主义教育基地网。网站主要分爱国主义教育基地滚动新闻，各级爱国主义教育基地介绍，爱国主义教育基地声像资料，专题（爱国主义教育基地巡礼专题，李超时烈士事迹宣传专题等），政策法规等板块。
3、继续开展爱国主义教育基地巡礼活动。对市级以上二十七家爱国主义教育基地进行巡礼式的报道，在报道的同时，整理并收集了各基地的基本情况，为以后工作开展作了资料上的准备。在此基础上，向省委宣传部报送我市爱国主义教育基地建设专题片5辑，其中烈士陵园、市博物馆等三部专题片被评为优秀专题片。在调查研究的基础上，我们还撰写了《对加强省、市级爱国主义教育基地建设的几点思考》一文，被市《创新》等杂志采用，为基地建设提供了智力上的支持。
4、认真做好巾帼英雄镇江篇组稿工作。负责协同市妇联、市史志办，共同完成省委宣传部、省妇联、省党史办交办的“江苏省巾帼英雄”一书镇江篇的组稿工作。各部门分头对民主革命时期、社会主义版权所有建设时期（改革开放之前）、改革开放时期这三个时间段的人物进行了全面的摸底，共挑选出各类巾帼英雄37人，完成13万多字的文字材料，组织专家学者多次审稿和修改。目前稿件已通过省里初审，并得到了充分肯定。
五、认真策划，典型宣传取得新成绩
1、组织了思想政治工作典型宣传。根据基层推荐上报材料，评选出江苏丹化集团等思想政治工作十佳先进集体和田振武等十佳先进个人。召开了典型宣传协调会，在会上，就“双十佳”典型的宣传提出了明确的意见，市各新闻媒体根据各自不同的特色，采用不同的形式在本地媒体上进行宣传。各辖市区和镇江新区根据自身特点，开展了大张旗鼓的典型宣传活动，据统计，各辖市区宣传的典型有90多个，推荐到省市级宣传的典型有30多个，使学赶典型、争当典型成了今年推动我市各项事业发展的强大动力。
2、组织“三创之星”典型宣传。“三创”宣传是我省思想政治工作服务经济中心的一项大动作。根据省有关文件要求，我们在全市开展了“三创之星双十佳”典型评选表彰活动。由各辖市区和市直各部门在经过层层研究筛选后，向宣传部申报“创业、创新、创优”先进个人和先进集体。拟推出“三创之星”先进典型集体和个人各20个，并在合适的时候给予表彰。
3、着力宣传殷仁俊先进事迹。作为我市在上海打工的理发师，殷仁俊今年被评为上海市优秀党员和“光荣与力量——《走近他们》年度十大人物”，这是上海首次举办这一类大型的评选活动，也是外地打工者首获此类殊荣。我们专门组织了市新闻媒体赴上海采访了××*先进事迹，并集中一段时间在全市范围内进行了全面的宣传。同时，还在省级媒体上对××*的先进事变进行了进一步的宣传报道。
六、积极协调，社会宣传开创新局面
1、开展“百城万店无假货”宣传活动。“百城万店无假货”活动自20世纪90年代中期开展以来，在社会上引起了良好的反响。今年年初，由市委宣传部牵头，市发改委、经贸委等十部门联合下发了今年在全市继续开展百城万店无假货活动的通知，对全年百城万店无假货工作进行了部署。全市有一家全国示范店，6家省级示范店，一条省级示范街在省有关部门组织的复查中得以通过，并获得重新授牌。
2、组织了三下乡集中活动。与市文明办、市科技局、市农林局、市文化局、市卫生局、市司法局等15个部门组成三下乡服务团赴茅山老区丹阳珥陵开展新年集中服务活动，这次三下乡活动共组成文化、科技、卫生、法律、理论、贸易等六个分团，向老区捐赠近十万元的电脑、书籍、光盘以及医疗器械等，并送去一场精采的文艺演出，受到了广大老区群众的热烈欢迎。
3、做好高污染燃料禁燃区设施专项整治的宣传报道工作。在市政府专项整治工作会议后，立即成立了高污染燃料禁燃区专项整治宣传组，拟定了高污染燃料禁燃区专项整治宣传方案，多次召开专项整治宣传协调会，促使各新闻单位落实专门人员，落实工作计划，迅速开设专题专栏，将整个宣传工作贯彻落实到位。先后悬挂宣传标语60余幅，制作户外大型广告牌十多块次，宣传招贴画2万余张。由于领导重视，各部门配合，加之宣传声势浩大，群众发动到位，原定半年整治到位的任务100多天就提前完成，对这次专项整治宣传工作，市领导在有关会议上多次进行肯定和表扬。
新型城镇化建设调研报告篇5
广西来宾市城镇化调研报告2017
西部地区农业转移人口就近城镇化的探路者
广西来宾市国家新型城镇化
综合试点评估报告(摘要)
来宾市围绕构建农业转移人口市民化成本分担机制和鼓励社会资本通过PPP等模式参与城镇公用设施投资运营两大重点任务和试点目标，着力解决好农民想要进来、走得进来、住得下来问题，积极稳妥推进国家新型城镇化综合试点工作，基本打好了基础，并取得初步成效。
一、主要成绩
来宾市作为西部欠发达地区，推进国家新型城镇化综合试点的主要目标就是探索解决中央提出的三个1亿人中的引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化的问题;通过一年半的工作实践，初步总结出了西部欠发达地区推进新型城镇化要做到五个基本的经验。
1园区建设、工业发展要基本能满足1/3以上农业转移人口的就业需求
来宾市长年在外打工的农民工50万人以上，目标是5年内实现30万名农业转移人口就近就地城镇化，通过工业园区建设、工业发展至少要安置10-15万人从事制造业，余下的从事服务业和现代农业，部分也可依托高铁、城市群的推动，到周边较发达的南宁和柳州打工。为此来宾市结合推进珠江西江经济带开发建设和一带一路建设，重点强化了工业园区建设和港产城融合发展，全面推进基础设施、产业振兴和脱贫三大攻坚战。
2城(镇)区学校建设要基本能满足农业转移人口子女上学需求
来宾市是从一个县城建立起来的地级市，具有县城便利吸纳农业人口的特征，高中全部在城区，初中大部分农村子女迫切要求到城区就读，小学进城就读的量很大。西部地区的欠发达城市，通过解决农村子女进城读书、吸引农村人口进城安家是当前城镇化最快、最现实的举措，也是顺势而为的民心工程。
3城区房价要通过降成本基本调控在农民进城购房可以承受的价格范围
来宾市是从一个农业地区建立起来的工业城市，但工业还很不发达，要吸引大学生来这里创业、吸引农民进城安家就业，必须推行低房价政策，要让他们买得起房。该市实施了支持房地产健康发展的若干扶持政策，支持房地产企业壮大发展，保障有效的商住用地供给，把房价控制在大部分农民购房无多大压力的区间(3000元/m2以内)。
4农村土地承包经营权确权、颁证、流转要基本达到让大多数农民放心离开土地、离开农村的水平
要想让农民放心进城，就必须保障其在农村的原有利益。来宾市率先在全区推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
5社会保障等公共服务要基本满足进城农民的需求
进城农民跟城镇居民一样享受同样的社会保障，进城农民自主选择新农合或城镇医疗保险，落实好社保关系转移接续政策，推进基本医疗保险异地就医医疗费用直接结算，启用社会保障一卡通，城乡居民基本养老保险有序衔接。切实提高参保人员的缴费率。
二、存在问题
1农业人口只想进城不想迁移户口
如住房保障、社会保障、土地制度、计划生育等方面的城乡二元化社会政策，造成农业转移人口既想保留农村户籍、享有农村权益，又想在城市打工挣钱、享受城市生活，农村要有房、城里也想有房，造成在城乡之间来回摇摆的现象。
2城镇化基础设施建设融资难度大
1.资金保障困难。该市是新建市，目前正处于城镇化加速扩张期，城市基础设施建设需要大力资金投入。
2.PPP项目筛选难度大。该市财力有限，之前新建、在建、改建项目或存量公共资产项目最主要是融资平台公司融资推广建设，大多属于公益性项目。
3.可用抵押资产不足。市级可用于抵押的土地等资产明显不足，且土地价值不高，抵押值小，从银行融资难，融资额小，与城镇化建设资金需求差距大。
3工业化对新型城镇化的支撑能力不够
近年来，该市工业发展下行压力比较大，导致经济稳增长难度加大，对推进国家新型城镇化综合试点建设支撑不够。部分领域仍然得不到政策支持，如热电联产政策和扶持铝加工、碳酸钙产业政策等;全市经济发展仍然缺乏大项目、好项目支撑。
4市级难以开展建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制
自治区实施财政省管县后，市本级财政没有权限参与县(市、区)税收分成或集中县级财力，转移支付补助资金由自治区统一测算和下达县(市、区)，进而影响了该市农业转移人口市民化分担机制的建立。
5项目建设用地规划适应不了新型城镇化需要，项目落地困难
一方面是建设规划跟发展规划不同步编制和调整，新型城镇化规划和国民经济社会发展十三五规划印发了，但建设用地规划不调整，很多规划的建设项目不符合建设用地规划。另一方面，建设用地指标分配到该市的不多，而解决劳动就业问题，需要相当规模的产业项目用地、城镇基础设施用地作为支撑;同时，该市大项目不多，能挤进自治区重大项目由自治区统一解决用地指标的项目很少。
6就业和需求的矛盾比较突出
新型城镇化建设调研报告篇6
城镇化的进一步发展必然会带来劳动生产率的提高，城镇公共服务和基础设施投资的扩大。在经济转型的大背景下，未来经济发展模式会由外需到内需、从粗放到集约，以房地产行业为主导的经济增长方式，逐渐演化成包括房地产行业在内的多元经济增长模式，而城镇化的发展正契合未来新经济发展的模式。新型城镇化正成为中国经济增长的新引擎。
十报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。此时，新型城镇化已成各方关注焦点。
【 现 象 】
新型城镇化的提出
值得一提的是，十报告全篇多达七次提及城镇化。第一次出现在全面建设小康社会经济目标的相关章节中，工业化、信息化、城镇化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体；第二次出现在经济结构调整和发展方式转变的相关章节中。从局限“区域协调发展”一隅，到上升至全面建设小康社会载体，上升至实现经济发展方式转变的重点。
衡量城镇化进程的一个最主要的标志，是由农民转变为市民的规模。近十年来，中国城镇化进程明显加快，城镇化率每年大约提高1个百分点，并在2011年首次超过50%。专家据此速度预计，到2020年，中国城镇化率将超过60%。据中国（海南）改革发展研究院院长迟福林测算，当前我国中等收入群体约占23%，在城镇化等因素的带动下，每年将提高2个百分点，到2020年达到40%左右，从而形成一个高达6亿人口的中等收入群体。
12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出了明年经济工作的主要任务，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”
日前，从已披露的信息看，中央与地方政府均在抓紧部署，以求在2013年为新型城镇化破题。据有关媒体报道，由国家发改委主导的《促进城镇化健康发展规划（2011～2020年）》（简称“规划”）初稿已编制完成，与此同时，各地方政府也在抓紧出台城镇化体系建设规划方案，高调城镇化目标。
可以说，中国经济的高速增长，基本上是以城镇化为最大特征。从1978年到2011年，中国经济规模的复合增长率近10%，同期城镇化率由17.9%升至51.3%。应该说，城镇化与经济高速发展之间互为因果。改革开放的过程，正是城市形成和范围扩张的过程，也是生产要素和商品打破壁垒自由流动、聚集，并形成全国统一市场体系的过程。得益于城镇化产生的规模经济和范围经济，企业享受到较低的资金和劳动力成本，以及更长的产品生命周期，通过不断满足巨大的国内外需求，实现高速增长。
【 背 景 】
中国城镇化道阻且长
1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占总人口的比重）是46%，低收入国家为30%，中等收入国家为65%，高收入国家为77%，中国为31%，而整个东亚和太平洋地区则为34%。到2000年底，我国的城市化水平尽管上升为36.09%，但仍处在一个较低的发展水平，比低收入国家略高一点。中国正在全面建设小康社会，大幅度提高城镇人口比重，逐步扭转、缩小工农差别、城乡差别、地区差别是其中的重要目标之一。
为此，十六大报告提出，我们必须努力消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，走出一条既不同于西方发达国家和地区，也不同于传统发展老路的城镇协调发展、城乡共同繁荣的与新型工业化道路相呼应的“新型城镇化道路”来。十七大报告全篇也两次提及城镇化。
2011年我国城镇化率已经达到51.27%，未来会有越来越多的农民工选择留在城市，国内城镇化发展将会以区域性中心城市的发展以辐射周边区域，比如着力发展直辖市、省会城市以及二、三线城市等。随着农民工进入城市，一方面内需的增加会促使经济的稳定性加强，另外也会使农民工从低效率的农业转到工业以及第三产业中来，未来随着城市化的发展会产生新的经济产业链。
与国际社会比较，中国城镇化的道路仍然漫长而艰难。分析人士认为，现在中国人均GDP已达5000美元，且面临不小的发展困境，要想顺利越过“中等收入陷阱”，需要新一轮“城镇化”来创造新需求。不过与此前不同的是，本轮城镇化的本质目标将不再追求规模和速度，而是质量和效率，可以说城镇化进入“精装修”阶段。
安信证券研报指出，中国的新型城镇化，不同于传统城镇化，体现为以县域城镇为主要载体的城乡一体化协调发展。个中原因在于过去三十多年，大部分的建设和投资都发生在大中城市，过半人口进入城市，大、中城市与县城、乡镇的发展存在着悬殊的差异。
这些年来全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试。具代表性的天津模式、成都模式和广东模式，发现尽管各地在运作机理和实施细节上有所差异，但是它们却都具有一个共同的思路，那就是“三集中”的发展形式，即总体趋势几乎都是以工业向产业园区集中，农地向集约经营集中，村民向新型社区集中。
安信证券认为，中国的新型城镇化是一个长期的过程，涉及到区域分布和产业结构的调整，也涉及到基础设施和管理水平的提高。分析师认为，在小城镇化的第一阶段，与之相配套的基础设施建设会受到更大的关注，尤其是在政策趋于明朗的时点会对基建板块造成利好；而在小城镇化的第二阶段，区域性的产业集群逐渐产生效益，但是这个阶段需要更长的时间的观察，才能找到合理的投资标的。
【 焦 点 】
新型城镇化新在何处？
分析人士认为，未来大力发展城镇化，是我国突破“中等收入陷阱”的重要途径。从国外经验看，70%定义为高度城镇化，以2011年51.3%为基数，我国还有20多个百分点的加速和深化空间。不过，50%以后进入的是城镇化后半程，围绕更智能和更人性的宗旨，目标是高质量和高效率，这不同以往追求规模和速度的政策思路。
首先是向中西部倾斜，推动城市群兴起。目前我国东中西城镇化率差异显著，呈现阶梯性特征，因此中西部地区的城镇化水平还有巨大提升空间。据不完全统计，2008年以来国务院批复的区域规划16个，其中较多定位于中西部地区的城市圈，包括广西北部湾、长株潭、关中-天水、成渝经济区等。依靠城市圈内增长极带来的扩散和溢出效应，东中西部的城镇化率还将进一步提升，且差距不断收窄。
其次，积极挖掘现有中小城市的发展潜力，将有条件的东部地区中心镇、中西部地区县域和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。从产业上看，城镇化率50%以上的东部地区向第三产业转移，而50%以下为主的中西部则继续工业化，着力发展第二产业。
再次，发展更智能和更人性的城市。其中包括，有效的城市治理制度，广泛收集居民需求并及时作出响应，同时有能力发挥民营企业和社会组织的作用；完善土地制度，加强城市土地规划，构建多样化的功能区域，根据居民需求变化作出开放式的调整；发展绿色、低碳的生产、运输和生活方式，积极倡导和采用此类工具，提高能源循环再利用率；尽可能地孕育和形成知识创新中心，并加强与实际产业应用的关系。
城镇化走向精细化，投资结构也将发生重要变化。参照日本1955年以后的经验看，传统制造业投资增速将继续下降，基建投资在城镇化率到达70%之前仍可以缓慢上升，但结构上，铁路和港口投资占比逐渐下降，代之以城市轨道、航空、废弃物处理、生态建设、管道铺设以及保障房。对中国而言，除了以上方面，包括交通、建筑和医疗服务的智能化等诸多领域，投资空间非常广阔，资本市场上的相应投资机会也相当丰富。
商丘市委书记陶明伦认为，推进城镇化，需要实施‘双轮驱动’战略。一方面把产业集聚区作为承接产业转移的载体，抢抓沿海产业转移机遇，推动产业集聚，吸纳更多的本地农民工就业；另一方面，以适当就地集中的新型农村社区作为城镇化的突破口，延伸城市基础设施和公共服务功能，让农民过上城里人一样的生活。
新型城镇化突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。河南信阳市委书记郭瑞民认为，传统城镇化多是农民异地转移，进城务工经商。新型城镇化既要鼓励和支持异地转移就业，更着眼于积极发展小城镇和新型农村社区，注重人口集聚与产业集聚的协调推进。浙江省金华市委书记陈一新认为，各地新型城镇化不应有统一模式，而应因地制宜，各自谋求突破。
【 启 示 】
投资驱动不应是核心
过去10年，城镇化推动了房地产行业高速发展，未来十年，新型城镇化将进一步夯实住宅刚需基础，为房地产市场注入新活力。新型城镇化是“深度”城镇化而非“广度”城镇化。作为未来10年的主要发展动力，新型城镇化将为房地产提供新的发展空间。据测算，新型城镇化在未来的近10年中，每年平均新增2.5亿平方米的需求，一方面可以提升行业规模；另一方面，也可以化解三四线城市的过度投资和高库存风险。
自十结束，中国进入新的政治周期以来，新型城镇化议题急剧升温。总结已的城镇化规划方案，基建投资无疑是重点中的重点。比如，规划涉及到20个左右城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。初步估计，将在未来10年拉动40万亿元的投资；而在地方层面，福建、江西等地的城镇化规划也多以基建项目为载体，期望通过投资拉动，推进落实各项新型城镇化措施。
这些以基建投资为主的城镇化规划让学者感到担心，因从现有的规划方案中，学者并没有看到新型城镇化到底“新”在哪里，似乎仍未走出以往依靠土地与投资片面扩张的“伪城镇化”老路。应该承认，从现实国情出发，在城镇化建设过程中，中国的确需要加大基础设施建设力度、加快基建投资步伐、加快城市建设与改造，但是，基建投资绝不是未来城镇化的核心，新型城镇化不应该再走老路。
从中央经济工作会议对明年城镇化工作的部署来看，新型城镇化的核心是人，更确切些，则是农业转移人口的市民化。数据显示，中国目前城镇化率超过50%，但户籍城镇化率仅有35%，也就是说，有大约16%的人口未能享受城镇公共服务。按照这样的思路进一步推演，新型城镇化的重点，就是要打破以往阻碍农村人口进入城市、并能享受到城镇居民同等公共服务的各种传统制度和传统障碍。如果不在公共服务方面多下功夫，想办法让2亿多农民工以及7000万流动人口转化为市民，再雄心勃勃的基建投资规划也撑不起新型城镇化的目标。
分析过往阻碍农业转移人口市民化的障碍，土地制度与户籍制度成为新型城镇化首先要攻克的难题。在户籍制度方面，曾有研究表明，户口本上共有67项城乡居民“不同等待遇”，而几乎所有的待遇都与财政挂钩，被认为是户籍改革的财政难题。与此同时，户籍改革所遭遇的财政困难，也将倒逼中国政府在方面取得突破。也只有释放土地红利，引入社会资本，新型城镇化在财政上才具有可行性。
具体而言，要将农业转移人口市民化，需要通盘考虑就业、住房、教育以及社保问题，并非像以往那样“赶农民上楼”就可实现。其中，解决就业问题要求工业化与城镇化同步，需要社会资本参与，民营企业可为吸纳农业转移人口作出杰出贡献，而这也对吏治条件与市场环境提出更高的要求；解决住房问题，则需要在农村与城市住房改革两方面同时取得进展，提高农民从土地流转中所获得收益，有助于他们在城镇中落足，加强保障房及低端住宅的建设，则可为他们提供落脚之处。
教育方面的改革，目前来看，已取得一定的进展。2012年年底前，北京、上海等重点城市，以及全国其他地区相继推出异地高考方案，但仍饱受诟病，还有很大的提高空间；而在社保改革方面，这将成为未来新型城镇化最难啃的一块骨头。到目前为止，社保改革的进一步推进遭受到很大的阻力，这也对新型城镇化提出了挑战。
中国推进新型城镇化，重点在人而不在投资。从新型城镇化所覆盖的范围看，需要结合一系列改革，协调推进。应当认识到，新型城镇化并不是中央或者地方政府发个文就能解决的事情。如果没有改革的深化，没有土地与户籍制度的改革，新型城镇化也就无从谈起，只能像现在这般，推出若干投资规划，重新走上过往“伪城镇化”的老路。
国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员刘勇说，“城乡与区域差距是需要优先关注的问题，城镇化减少农村人口、增加城市人口，有利于城乡差距缩小。城镇化不但是扩大内需的重要手段，国土整治、生态环境建设、社会保障建设、基础设施投入等也都包含在内。目前新型城镇化的具体路径尚存争议，它不只是个造城过程。”
新型城镇化建设调研报告篇7
关键词：四化同步；信息化；工业化；城镇化；农业现代化
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
党的十报告提出，实现未来经济发展目标，关键要转变经济发展方式，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。推进“四化同步”，先导是抓信息化和工业化的深度融合，核心是抓工业化和城镇化的良性互动，基础和难点是抓城镇化和农业现代化的相互协调。围绕这三个方面，我们进行了广泛调研并形成了调研报告。现报告如下。
一、淄博市 “四化同步”发展存在的主要问题
（一）从信息化与工业化的融合发展看，淄博市信息产业发展较快，但信息化与工业化融合不深，在各行业各领域运用不够，对工业化、城镇化的推动力仍显不足。一是信息化与产业发展融合度较低。二是光网城市、无线城市和地理基础数据库建设滞后，信息基础设施、信息技术普及和信息消费水平的城乡差距较大，信息化在医疗卫生、文化教育、公共安全、城市交通等领域应用不够，智慧城市建设任重道远。
（二）从工业化与城镇化的良性互动看，淄博市处于工业化中后期，但工业化质量不高，产业结构与就业结构不够协调，以工立城、以工促农的带动力仍然不强。国际上通常采用城市化率与工业化率的比值来衡量工业化与城镇化协调发展的状况，比值越高，表明工业化对城镇化的贡献越大。
（三）从城镇化与农业现代化的协调发展看，近年来淄博市城镇化发展较快，但城乡二元结构与城市二元结构并存，产与城、城与人在空间布局和时间进程上不够同步、不够协调，城镇化为工业化、农业现代化创造需求的空间有待深度拓展。
二、推进“四化同步”发展的对策建议
推进“四化同步”发展，必须抓住先导，扭住核心，铸牢基础。
（一）全面促进信息化与工业化融合发展
要在全面提升信息产业核心竞争力的基础上，推进信息化与产业的深度融合、信息技术对企业能力的全面提升和在各领域的广泛运用，构建新型工业化的核心竞争力。
1.推进信息化与产业的深度融合。加快推进信息化与工业主导行业、生产业、新兴产业和现代都市农业的深度融合，建立绿色化、智能化、服务化的现代产业体系。改造提升以汽车、石化、机械装备、冶金建材、食品加工等主导或特色产业，推进设计数字化、生产自动化、产品智能化、管理网格化、商务电子化，做大“淄博制造”。融合发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，引导企业研发一批具有自主知识产权的信息化应用产品，做活“淄博创造”。
2.推进信息技术对企业能力的全面提升。实施企业能级提升示范工程，推进信息技术对企业自主创新能力、生产制造能力和产业链协作能力全面升级。要特别着力提升主导产业链协作能力，围绕装备制造、汽车、电子信息等协作性强的主导产业，建立产业链协同设计、协同物流、协同商务等信息平台，实现产业链龙头企业与配套商、分销商、客户等在产品开发、物流配送、商务交易等方面的集成优化运行，提升综合竞争力。
3.推进信息技术多领域广泛运用。着力推进物联网、云计算等先进信息技术在城镇建设、社会事业等各领域的广泛运用，努力建设以智慧基础设施体系、智慧产业体系、智慧服务体系为基本要素的“智慧淄博”。
（二）深入推进工业化与城镇化互动发展
要构建与生产力布局相匹配的市域城镇体系，让工业化创造的社会供给与城镇化激发的社会需求有机衔接。
1.推进产业布局与城镇布局双系调整。要把市级战略功能区、工业集中发展区和现代服务业聚集发展区作为淄博市推进“四化同步”的战略支点，充分利用工业园区规划调整的契机，重点关注第三圈层县市主导产业布局和一般乡镇产业空心化问题，形成主导产业功能区、配套产业园、特色产业点梯级联动的市域现代产业空间新布局。
2.推进旧城改造与新区建设双核共兴。中心城区和天府新区作为主城，应着眼于面向全国和全球集聚、配置资源，凸显其在淄博城市群和市域城镇集群中的核心引领功能。作为新区，应理顺管理体制机制，加快建设直管功能区和新川创新科技园、电子信息产业园、国际汽车城等一批核心起步区，努力打造世界级的高端产业基地，建设国际化现代新城区。
3.推进县城与重点镇多极支撑。14个县城和34个重点镇应着眼于在市域内集聚和配置资源，承担县域经济发展和就近吸纳农村人口的任务，凸显其在县域经济中的支撑功能。要大力实施“县域经济倍增”和“重点镇财政收入超千万”行动计划，壮大特色产业，培育龙头企业，发展优势项目，最大限度发挥现代产业的规模集聚、辐射带动效应，建设一大批工业重城（镇）、商贸大城（镇）、旅游名城（镇）。
（三）持续推进城镇化与农业现代化协调发展
1.加快农业产业化步伐。按照 “农工贸旅一体化、产加销服一条龙”的要求，促进农业规模化、标准化、品牌化生产。抓好十大优势特色农业发展及示范区建设，突出发展高端种业、生态有机高效农业、农产品精深加工业及观光农业，提高农业比较效益。
2.实施“富民强村”行动计划。鼓励农村在土地确权的基础上，大力发展土地股份合作、社区股份合作等新型合作经济组织。以推进农村土地综合整治为抓手，多形式发展现代农业和二、三产业，增加农民财产性收入和转移性收入。
3.培育新型职业农民。发展农业职业教育，建设农民田间学校，抓好农村基层组织管理人才、农业经营管理人才、农业技术人才、农业职业经理人四支队伍建设，全力培养一大批有文化、懂技术、善经营、会合作的新型职业农民，推进农业人才的现代化。
新型城镇化建设调研报告篇8
关键词：城镇化；城市发展；珍惜资源；生态文明
2013年7月16日，2013（第八届）中国城市发展与规划大会在广东珠海隆重召开。大会由国家住房和城乡建设部倡导，中国城市科学研究会、广东省住房和城乡建设厅和珠海市人民政府主办，会议主题是“生态城镇、智慧发展”。来自国内外城市和规划学界2000多位专家学者、公职人员，大视角、大跨越、大前瞻，深探究、广思考、细分析，为中国的新型城镇化大胆地建言献策。大会由开幕式暨综合论坛和18个分论坛组成，历时2天，收到论文323篇。国家住房和城乡建设部副部长、中国城市科学研究会理事会长、中国城市规划学会理事长仇保兴在开幕式上作主旨报告，珠海市委书记李嘉、广东省副省长许瑞生出席开幕式；广东省住房和城乡建设厅厅长王芃，珠海市委副书记、市长何宁卡分别在开幕式上致辞。
住房和城乡建设部副部长仇保兴在题为“共生理念与生态城市”主旨报告中首先开宗明义，提出了共生城市的概念和内涵，即：共生城市是指能源和资源协同、服务功能与产业发展协同、自然气候与景观协同的城市，也是具有共生理念城市规划、引导市民参与城市管理、实现城市系统协调与自我演进的城市。他认为，中国人千百年来理想城市的梦想，就在持续不断的犹如桃花源记中和谐图景的反复呈现。报告对共生城市和机械城市进行了比较，认为共生城市珍惜资源、尊重生态，而机械城市只重经济、掠夺自然；共生城市包容、多样，而机械城市呆板、同质。报告指出，共生是任何物质能源都可以相互利用的高效循环，共生城市是向自然索求最小的城市发展模式，共生设计是生态城市规划的核心理念。如何实现“城市共生”？报告认为，生态城市的规划是为具有新陈代谢能力城市的空间结构自我演进奠定良好基础，在城市规划初期就应该重视城市各个系统的共生、重视城市可再生资源的回收和再利用，学会让城市系统自我演化，把自然生态引入到城市空间中去，同时，要特别注意通过政府规划，诱发市民由下而上的自发行动，共同推进城市多样化和城市的自我演进发展。
中国城市规划设计研究院副院长王凯作了题为“绿色产业发展可成新亮点”的学术演讲。他认为，生态城市有很多内涵与产业相关，包括循环经济类产业、环保类产业和智能类产业，也与水资源循环利用、交通智能管理、发展绿色建筑有关。绿色产业可以成为生态城市发展的新亮点。关于“遮山挡海”原则与城市发展需求有无冲突？报告认为，可以学习欧洲建立良好的空间秩序，保护海洋河流景观等核心资源，通过设计解决核心资源与开发之间的矛盾。报告指出，建筑设计应该充分考虑美学，城市建筑要从美学角度确定其空间布局、外在形式，乃至过渡细节。报告强调，城市要走减量化、低能耗的发展之路，形成绿色产业结构，建成绿色交通体系，最终实现城市生态文明。
中奥集团总裁兼蓝光奥的斯总经理滕逸博在题为“对建筑进行绿色设计为城市节能”的学术演讲中指出，要用“绿色”的思维武装城市人的头脑，为城市各方面发展进行节能设计。他认为，绿色设计成本和认证成本会较高，但其往后所发挥的节能效用，却可以将成本大幅度降低。他举例说，电梯通过下降可以创造能源，减少能耗。如果中国可以通过这样的能量再造，即未来10年安装这样的节能电梯，那么每年一台电梯将会减少约4000千瓦时的能耗。他通过研究得出结论，城市绿色建筑，可能会造成一些成本的增加，但这种建筑物在其生命周期内却可以带来更多的利益，包括省电、增加房产价值。从长远来看，如果一开始就对建筑进行绿色设计，可以达到事半功倍的经济增效目标。
可持续发展政府间协会-城市议程主席Konrad Otto Zimmermann在题为“城市要提倡公共运输”的学术演讲中指出，人们在日常生活中不断产生着污染，而交通污染是这些污染中分量最重的一种。他认为，要转型成为可持续发展的生态城市，必须努力减少能源消耗。未来将有65亿人居住在城市，为了实现人的交通目标，人们要用比自己本身重20倍的车来实现，这样的效能非常之低。而公交车、自行车等交通工具同样可以实现人的运输目的，达到的效能要大得多。车载人的时候只用了5%的能量，其余95%是闲置的；时间也一样，一辆车的实际行驶速度仅为6公里/小时，在短距离交通中，耗时和耗能都非常大。因此，在城市交通规划中，应提倡步行、自行车等公共运输方式，减少大型交通工具的空载运输。城市的汽车可以用小排量、较质型、零排放的，或多人共乘，提高车的利用效率。他认为，城市需要以人为本的设计，而非以车为本的规划。对于城市而言，只有创造良好的生活环境、科学合理和高效便捷的公共交通系统，才能把整个城市的生活成本降到最低。
同济大学副校长吴志强在题为“50%城镇化率转折点上的城镇生态事件”的学术演讲中指出，当处于50%城镇化节点时，只有实现人、物和环境三位一体的提升，才能做到城镇智慧化，城市生态化。他用图片回顾了中国的非典事件、白洋淀污染、太湖水污染、锦江重金属、黄浦江死猪、四川岷江泥石流等触目惊心的环境污染和灾害；分析了从英国“雾都”的来由，到德国的莱茵河污染、美国的酸雨地震、日本的水俣病等的成因。他指出，历史事实证明，无论发达国家还是发展中国家，在50%城市化阶段，都曾出现过严重的城市污染，关键是提前觉醒、预警、准备、防范，包括城市管理制度的改良、城乡人口素养的提升。他警告现实中的城市人，必须改变卖土地、卖环境的粗放式增长方式，把愚昧的先污染后治理式的城镇化变成低污染零排放式的智慧的城镇化，否则，再快、再辉煌的城镇化也将难以为继、没有未来。