新型小城镇建设范文
时间：2023-11-09 13:18:04
新型小城镇建设篇1
关键词：小城镇；建设管理；绿色小城镇
Abstract: Along with the rapid economic development of our country, the construction of the urban and rural integration has drawn high attention of the nation. As "the tail of the city, and the head of the country ", the small towns is showing its core status. So far, the governments at various levels have implemented the state policy of focusing on small towns construction and devoting to the guidance of planning. However, in today’s rapid development of urbanization process, there appears increasing factors influencing the development of small towns, which means that we should take new measures to guide the health and stable development of small towns.
Keywords: small towns; construction management; green small towns
中图分类号: F292文献标识码：A文章编号：
引言
近几年国家加大对小城镇的建设力度，并出台了相应的文件和规范，促使小城镇快速发展，重要的是在此基础上小城镇建设也取得了一些成效。在党的十六大提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。为解决我国小城镇建设中存在的种种问题，克服重物质文明，轻精神文明和生态文明的倾向，应树立天人合一，可持续发展的绿色理念，以绿色小城镇为中国小城镇建设的目标模式。所谓绿色小城镇是物质文明、精神文明、生态文明同步建设，人与自然和谐共处，可持续发展的现代化小城镇。”这便为我们指明了处于转型期小城镇的发展方向——注重绿色小城镇的建设。这是在转型期小城镇所应顺应的趋势（即在转型期中对已有一定基础的小城镇，我们应注重将其投入到建设绿色小城镇的行列之中），但首要的是要做好对绿色小城镇的规划建设管理。
我国小城镇规划建设的现状与存在的问题
2.1 小城镇规划建设现状
目前我国小城镇规划建设的现状首先表现为城乡分割，无论是从物质环境还是经济层面来看，小城镇建设问题多是由于资源投入的方式所引起的，而资源投入的方式又会受到行政管理体制的左右。从我国现有法律、法规和技术标准来看，多数都是对大中小城市问题的考虑，反而对与乡村有着密切关系的小城镇建设则兼顾不够，这便产生一些问题就是导致城市规划的有关法规和行业标准不太适用于小城镇的建设和管理，而小城镇本身单独立法和制定标准却很困难。因此，小城镇规划建设发展具有较大差异的现状就呈现出来，但自上而下的小城镇规划也只能依赖现有的小城镇规划标准而有所作为，间接导致了规划管理体制只能被动的与之适应而无法得以调整；其次是地域分割，小城镇建设一直存在着自发性和盲目性，其中表现在行政区划中，由于无法进行统一的规划和建设，导致整个小城镇在建设中的重复浪费等；再次是部门的分割，由于城乡之间的二元经济结构，在整个小城镇建设中各部门的划分有着一定的制约因素；最后是在管理制度方面，各级政府对小城镇建设的积极性都很高，对管理和维护却很被动和滞后，这是在小城镇规划建设管理现状中存在的普遍现象。
2.2 存在的问题
小城镇建设没有统一的规划管理制度，多数建设小城镇的行政管理部门都是盲目的扩张和盲目的攀比，使得小城镇在规划建设中脱离了实际。毕竟，小城镇在建设过程中，存在人口少，规模小，布局散，基础设施薄弱，这些都无法达到城镇基础设施建设所必要的“经济门槛”，而小城镇一直处于农村系统中自然存在规划管理和政策导向不明确等突出问题。
小城镇建设管理应当明确两方面的内容：其一，小城镇是城市的起点，是尚处于城市化进程中的社区，属于“市”的范畴，从理论上已经完成城市化过程，不应包括在小城镇的范围之内，这是小城镇在建设管理方面存在的问题。其二，小城镇建设为了避免不顾客观条件和经济发展规律盲目发展的倾向，对不具备城市化基础，水平较低的乡村集镇不应该作为大力发展的对象。
3 转型期小城镇规划建设管理研究
3.1 规划编制完善度
对于小城镇建设来说，第一方面应有相应的总体规划，这是各级政府投入小城镇规划时必须做的，就目前来看，对所规划的镇来说并没有投入很大的建设力度，只是片面的对其规划，没有做深层次的调查研究。那么对处于转型期的小城镇我们应投入到绿色小城镇的建设中。因此，今后国家或各级政府在对小城镇做总体规划时应确切了解小城镇的基本情况，然后对其做更加切实可行的规划。
第二方面，规划编制的完善度还体现在对镇总体规划的实施上，无论是作为规划师的我们还是各级政府机构，尽管我们对镇总体规划经过了详细的分析研究，做出了一套完善的总体规划，但更重要的是将其落到实处，这对小城镇的发展和管理建设才有重要意义。
第三方面，主要是针对处于转型期的小城镇应注重绿色重点镇建设整体实施方案。在规划中应更多的注重“四节、一环保”，针对土地应做到合理利用，适时适地、合理规划。对建设绿色重点镇应在建筑设计方面尽量采取节能降耗技术。
3.2 管理机构建设
小城镇在管理建设机构方面需要一个城市和乡村全面协调的工作体系，而不是单一结构体系，这就需按照各级政府的职能进行分工，比如说设立规划建设管理办公室。无论针对城市还是乡村建设，都应当做到管理层次分明，每个部门分工明确并配有相应的专业人员进行管理，一定要体现出设立专项部门的意义。
3.3 建设管理制度
转型期的小城镇目标投向为绿色重点镇建设，那么管理制度也应侧重于此方面的设立。除设立健全的管理机构，还要有完善的管理制度。这便要求各级政府制定规划建设管理办法，健全城建档案、物业管理、环境卫生、绿化美化、镇容秩序、道路管理和防灾管理制度。
总体来看，无论是设立管理机构还是建设管理制度，前提是一定要得到上级政府的支持。首先，县级政府创建绿色重点镇要做到责任明确，真正发挥出指导作用，进行详细的工作部署，给予基层提供便利的条件。其次，在市场经济越发紧张的今天，建设小城镇的基础必然要有资金的支持，这也就需要县级政府对创建绿色重点镇提供经济和政策的持，以便建设绿色重点镇顺利进行。
3.4 镇容镇貌
小城镇建设的成功与否，很大程度取决于其镇容镇貌，这可以说是评价小城镇建设好坏的门户。因此，各级政府应注重对镇容镇貌规划的投入。具体体现在以下几个方面：
（1）居住小区和街道。居住是城镇居民的必备条件，也是最重要的。于是就要求各级政府关注其是否有乱搭乱建的现象。
（2）卫生保洁。环卫情况体现了小城镇的整体建设风貌，所以要求各级政府设立相关部门进行管理保证城镇无垃圾乱堆乱放，无乱泼、乱贴、乱画的行为。
（3）污染排放。如果城镇中有河流湖泊景观，就要保证工业企业或私人无直接向江河湖泊随意排放的现象。
（4）商业店铺。一般城镇的主干道是商业中心，是城镇最繁华的地带，人流最多。为维持良好的镇容镇貌就应当执行让商业店铺无违规设摊及占道经营的现象。
（5） 户外广告。小城镇的主干道还是街道旁应做到灯箱、广告、招牌、霓虹灯等设置符合建设管理要求。
（6） 道路管理。镇容镇貌完整性主要表现在道路管理这一层面，因此，规划建设管理在道路方面要保证路面及照明设施完好、井盖完整及盲道的建设。
4 结论
我们可以从国外小城镇发展的经验中了解到小城镇应当是“三分在建、七分在管”，而相对于我国来说多数小城镇的发展是“重建轻管”。本文特对转型期小城镇规划建设管理进行分析研究，提出转型期小城镇应向绿色重点镇方向发展。此外转型期小城镇应加强管理建设，重要的是提高小城镇的管理水平，注重专业型人才的引进，同时也要转变各级政府职能，使得转型期的小城镇更好更快的发展。
参考文献
[1] 程思康.我国小城镇建设与发展问题研究[D].[硕士学位论文].武汉：华中科技大学.2006
新型小城镇建设篇2
关键词：新型城镇化；中小企业；融资渠道
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0100-02
国家《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中指出，统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。新城镇建设离不开发展城镇经济，这就要选择具有强大生命力的经济组织模式。中小企业的发展有其市场优势、创新优势和扩张优势。2011年国家工业和信息化部了中国首个关于中小企业发展的部级专项规划《“十二五”中小企业成长规划》，凸显中小企业的重要地位、作用以及国家大力促进中小企业发展的决心。
目前中小企业融资渠道十分狭窄，企业的融资渠道不外有三种：向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资。国有企业股份制改革是地方政府的基础措施。对于中小企业来说，发行摘取和发行股票上市仍然是非常困难的。另外，由于金融风险的问题，中小企业发行债券也是非常困难，难以获批。企业的自留资金和银行贷款仍然是中小企业的首选和主要融资方式。这其中，获得银行贷款也是受到各种规定的限制，非常难以实现的。
一、新型城镇化中中小企业融资难的现状和原因
1.中小企业融资难的现状。目前，中小企业发展的首要制约因素是融资难。中小企业的融资机会少，同时缺乏信贷支持。大部分中小企业都有向银行贷款的经历。银行贷款几乎成了企业自有资本外的主要融资方式。尽管如此，多数企业因为抵押物不足，企业规模小，风险承受能力差，信用度不高等问题，贷款也不能顺利实现。除了银行借款，直接融资也是另一途径。直接融资是指股权融资和债券融资。但对于中小企业来说，直接融资也是非常难。中国的证券市场上市门槛高，虽然深圳证券有中小企业板块和创业板块，但是对于劳动密集型企业甚至微小企业来说，门槛还是高，想获得直接融资难度非常大。债券市场发展的相对缓慢，很难解决中小企业资金问题。中小企业债券产品还处于探索阶段，获批上市的债券很少。
除了银行贷款、股权融资和债券融资外，中小企业还可以进行租赁融资、存货融资、供应链融资、应收账款质押融资等。但是大部分中小企业对这些融资贷款的方法和渠道不熟悉，且这些融资的成本相对较高，所以基本也不能解决企业的融资难问题。截至2013年1月，创业板有355家公司，中小企业版有701家公司。这相对于中国近1 100多万户的中小企业来说真是凤毛麟角。河南省在创业板和中小企业版的公司分别有8家和22家。融资渠道窄成为一个突出的问题。融资渠道的单一，使得融资结构无法优化，融资成本居高不下，增加了企业的运行成本。
2.中小企业融资难的原因。中小企业自身存在着各种问题。大多数中小企业存在缺乏核心竞争力和自主创新能力等问题。中小企业中多数为劳动密集型企业，各类指标都不能和大型企业相比较。中小企业对抗市场波动的能力非常有限，能够持续经营十年以上的企业更是少之又少，这必然影响自身从银行贷款，从而使得融资环境不理想。另外，中小企业的资本构成大部分以自有资本和银行贷款为主导，缺乏必要的有效抵押物，又难以让银行资信作出准确评级，因此在向银行贷款中遇到较大困难。
中小企业再融资（SEO）平台的相关政策不完善。中小企业再融资是指上市公司通过配股、增发和发行可转换债券等方式在证券市场上进行的直接中小企业融资。按照国际惯例，再融资的信息披露程度要低于IPO的要求，如最近三个会计年度加权平均净资产收益率平均不低于6%。但是，中国在再融资制度方向仍存在缺陷。较高的再融资的门槛有利于控制股东圈钱，但却把处于成长期的中小企业上市公司拒之门外。冗杂的再融资审批程序也会使中小企业上市公司失去一些良好机会。再融资工具也比较单一，目前中国上市公司的再融资方式主要是定向增发和公司债券。
中小企业和金融机构的博弈。根据测算，中国的银行贷款大部分投放给了大中型企业，特别是国有企业，大企业的覆盖率可以达到100%，小型企业则为20%。特别是一些科技型企业由于难以得到资金支持，面临技术外流的风险。[1] 银行也是盈利机构，银行的所有者也为了实现股东权益最大化，银行在选择客户的时候通常要考虑风险，因此有实力，信誉好的大企业才是首选。中小企业贷款通常具有金额少、时间紧迫和频率高等特点，但是银行在审批上受环节多、时间长，而且支行往往没有房贷的审批权，所以延长了中小企业贷款的周期。贷款的抵押条件过于苛刻和贷款成本相对较高也是阻碍中小企业贷款的原因之一。
“影子银行”对中小企业的影响。在中国“影子银行”并没有一个清晰的定义。主要是指委托贷款、银信合作、信贷理财产品等等。在银行信贷无法满足的情况下，中小企业通过“影子银行”获取融资的重要性日益提升。但是“影子银行”的作用从在一定的局限性，“影子银行”通常只是在狭小的地域进行，很难进行跨区域的大规模的经济活动。资产规模小，资金来源有限，抗压能力较差。“影子银行”的业务大多游离监管之外，缺乏规范性和合法性，容易产生民事纠纷。
二、创新融资方式，破解新型城镇建设中中小企业融资难问题
1.规范地方政府融资平台。要进一步增加地方政府工作平台的透明度。目前地方政府融资的主要方式仍然是银行贷款，导致财政透明度过低，证券化是解决透明度的重要方法。证券化的前提是市场化。证券化之后，如果要向市场发行债券，市场就要判断地方政府的诚信，在评判的过程中就存在监督。同时，要完善现行的会计准则，明确如何计算地方政府的资产和负债，区分一般性预算和地方政府融资平台。完善融资平台的治理结构，规范发展，提高运营效率。
加强风险控制。有些地方政府借新型城镇化之际，过度进行投资。我们应该关注投资过度带来的产能过剩问题。相关部门也应该控制地方政府融资的冲动。建立风险控制体系，从风险评估、风险控制到风险监督，层层把关，减少盲目投资。建立审计职能，或者聘请有资质的会计师事务所作为中介机构，对融资平台进行审计。把风险控制与地方政府政绩挂钩，防止贷款越多政绩越大的怪象，打破上届地方政府贷款下届地方政府还钱的怪圈。
2.加强中小企业再融资的功能。进一步进行制度创新。推动小额快速融资，调高融资效率，降低融资成本。加快审核权下移到深交所的步伐。大部分中小企业融资具有需求紧和金额小的特点。因此要在制度上进一步创新。再融资的发行条件要进行修订，再融资不能像IPO那样要求，过严的发行条件带来的弊端显而易见，造成大量公司粉饰业绩和寻租空间。可以把审核重点从持续盈利能力的硬性条件，向披露新型的完整真实和透明度上倾斜。
完善中小企业的自身建设。无论是公司规模、盈利能力还是企业的资本结构，都对中小企业的再融资有重大影响。为了更好地利用再融资功能，中小企业要加强自身建设。企业规模要符合企业的发展阶段，企业扩张要考虑效益和成本的关系。提高中小企业的融资能力和综合实力，努力达到再融资的门槛。合理的选择再融资方式，分析股权融资和债券融资的优缺点，重视债券市场，利用好财务杠杆的作用，维持稳定的公司资本结构。
3.加强银行的作用。中小企业作为中国经济的重要组成部分，对全国的GDP贡献超过60%，但是，大多数中小企业从银行贷款是非常难，仍然是通过亲属或民间借贷进行融资。
银行业要统一思想，把支持中小企业融资的工作防止战略高度，切实加大对中小企业的支持力度，提升银行的综合竞争力。降低中小企业的融资门槛，建立与中小企业相适应的信用评级办法。适应中小企业融资特点，适当简化贷款的审批程序。针对不同阶段的中小企业推出差异化产品，帮助中小企业从创业期向成熟期转型。
银行要控制风险，落实中小企业的多样化担保。抵押担保是常见的贷款方式。常见的抵押方式有房地产抵押和有价证券质押等。但是大部分中小企业往往不具备这些抵押条件，因此在担保方式上不能搞“一刀切”的行为，要创新融资方式，保证信誉良好、内部管理规范的企业顺利获得贷款。开发供应链融资产品，主要包括仓单质押、存货抵押和应收账款融资。
4.规范“影子银行”的发展。规范“影子银行”，首先要明确“影子银行”的概念。在中国，目前还没有“影子银行”的定义，这在一定程度上造成风险的不可控和监管的困难。国际货币基金将堵路的“影子银行”定义为“在受到监管的银行体系外的金融中介活动”。这样的定义未免过于宽泛，不利于监管，因此要加紧对“影子银行”概念的研究。
完善相关的法律体系。目前中国没有针对“影子银行”的相关法律，虽然银监会先后出台了《关于规范银信理财合作业务有关事项的通知》和《银监会进一步规范银信理财合作业务通知》，但仍然没有覆盖到“影子银行”整个体系，中国迫切需要出台相应的法规，弥补法律上的空缺。
控制“影子银行”的风险。对于“影子银行”概念的不同理解，既影响对规模的估算，也影响对风险的判断。目前中国的信贷总量达到80万亿元，官方的银行信贷有47万亿元，两者之差就是“影子银行”规模，大约33万亿元。这么大的规模，一旦出现风险，很可能带来较大的金融风险。
参考文献：
[1] 全国工商联.中国中小企业发展调查报告[R].2011-05.
[2] 侯健.“影子银行”发展对中小企业融资的影响研究[J].南方金融，2012，（6）.
新型小城镇建设篇3
【关键词】城镇化建设；质量评价
新型城镇化建设是河北省经济发展的新引擎，传统城镇化建设评价的指标以经济增长GDP为导向，当前社会经济发展强调以人为本，河北省的新型城镇化建设也应以此为核心，要实现以人为本的新型城镇化建设，就要改变之前以发展速度为导向改为注重城镇化的发展质量。当前，我国城镇化研究的重点主要放在大城市，中小城市研究缓慢，河北省内多为县域经济中小城市，因此探究河北省的新型城镇化质量评价体系意义重大。
新型城镇化这一概念第一次是由浙江省政府提出，其在2006年出台的《关于关于进一步加强城市工作，走新型城镇化道路的意见》文件中提出，并指出新型城镇化建设应是“创新发展机制，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。”党的十报告指出当前我国城镇化建设形态上存在着多种问题，当前我国大部分地区以县域中小城市为主，而正是以县域中小城市为主的城镇化建设规模和建设层次存在发展不协调问题，十报告提出我国的新型城镇化应以实现“大中小城市和小城镇的合理分工，加快对以县域为代表的中小城镇培育”为代表。2014年《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》对新型城镇化的发展目标做出了明确规定：我国的新型城镇化建议应以推动城镇化的发展转型、提高城镇化质量、以建设城市群为主体、以城镇的综合承载能力为支撑、以创新城镇化体制机制为保障、以人为本的城镇化建设为核心，我国新型城镇化建设应走紧凑集约、低碳绿色、以人为本与四化建设同步的特色道路。
一、新型城镇化质量的含义及特征
新型城镇化质量区别于传统城镇化质量，是指在城镇化地域运动过程中，部门和空间经济结构更加合理，城市空间、基础设施等空间载体能够高效运转，建立更加公平合理的城市住房、居民教育、城镇医疗和户籍等各种政策制度，使得城市文明和城市居民素质能够逐渐提升，同时能使社会环境和生态环境等生态环境能够更加和谐。针对河北省城镇化质量，提升其质量的基本动力是GDP的增长，同时完善的制度和政策建设是提升其质量的基本保障，改善河北省城市环境是提升城镇化质量的基本条件。
城镇化质量具有地域性、抽象性、相对性、综合性等特点。地域性指我国的各个区位经济发展水平差距较大，同时每个城市都有着其独特的地理环境、资源、人文环境等特点。因此在新型城镇化建设过程中要因地制宜，根据其不同特点，发展其不同品质。城镇化质量的抽象性是指城镇化质量区别于一般的有形产品或服务的质量，城镇化质量不像产品服务质量一样可以用词语进行描述，不同区域城镇化质量既存在空间上的差异性又存在时间上的分离性。因此城镇化质量的提高只有通过居民的现实感受和亲身体会才能证实。随着国家经济的发展，城镇化质量处于不断的变化中，这是相对性的特点。
二、城镇化质量评价的意义
在农村人口大量涌入城市的城镇化进程中，其就业情况、住房条件、交通设备、医疗和教育设施的完善程度至关重要，如果解决不当，必然引起社会经济的不和谐。因此应对河北省城镇化质量进行评价。对城镇化质量进行评价可以更加综合全面的测度城镇化质量，判定其城镇化发展的真实水平。同时新型城镇化质量能综合地反映城市发展品质，通过对不同地区城市品质的测度可以判断其在省内的发展水平，与其他城市存在的差距。同时新型城镇化质量是城市功能、教育医疗卫生、基础设施等各项要素的发展程度的全面集中体现，在新型城镇化发展建设过程中，对城镇化质量进行测度与评价，及时的获得反馈信息，对检查不同地区城镇化发展速度和模式是否适合本地区发展有重大意义。可以方便其总结新型城镇化建设经验，使其可对城镇化发展模式进行调控，以实现最终提高城镇化质量的目的。
三、河北省城镇化质量评价的基本原则
长期以来东西方学者对城镇化质量的评价有不同的标准体系。本文在对城镇化质量进行评价时，借鉴不同的参考文献认为在对河北省新型城镇化质量评价时应以当前经济社会发展的实际情况为标准，遵循差异性、目的性、多样性原则。
（一）差异性原则
河北省不同区位城市发展水平差距较大，因此判定其新型城镇化质量高低时，应从省级层面、市域层面和县域层面不同的区域层面进行分析，数据统计也要选取不同的统计口径。所以在河北省城镇化质量指标选取和质量划分标准上要遵循差异性原则。只有遵循差异性原则才能准确揭示出不同层面的城镇化的真实水平。
（二）目的性原则
《国家新型城镇化规划》指出我国的新型城镇化建议应以推动城镇化的发展转型、提高城镇化质量、以建设城市群为主体、以城镇的综合承载能力为支撑、以创新城镇化体制机制为保障、以人为本的城镇化建设为核心，我国新型城镇化建设应走紧凑集约、低碳绿色、以人为本与四化建设同步的特色道路。因此在河北省未来城镇化道路上，必须把以人为本放在首位。在测度新型城镇化质量时，要关注城市人口生存与发展的基本权利，同时要关注河北省新型城镇化推进速度是否存在超前或滞后的问题。
（三）多样性原则
由于河北省不同区位城市的城市职能不同，在评价不同城市的城镇化质量时，要因地制宜的制定评价指标体系去测度，不能简单的制定一套城市化质量评价标准；同时在进行城镇化质量评价时，要选取具有代表性的指标，银边对城镇化质量进行科学的评价。种子新型城镇化质量应遵循多样性原则对区域内的经济、社会、空间、就业等要素进行综合测度和评价。
课题来源：2015年度河北省社会科学基金年度项目――河北省以人为核心的新型城镇化质量综合评价与政策建议（课题编号：HB15YJ010。
参考文献：
[1]吕丹，叶萌，杨琼.新型城镇化质量评价指标体系综述与重构[J].财经问题研究.2014（9）.
新型小城镇建设篇4
为统筹城乡经济社会协调发展，加快小城镇和新型农村社区建设，推进新型城镇化进程和城乡一体化步伐，根据市委、市政府《关于推进城乡建设加快城镇化进程的实施方案》，结合我市实际情况，制定本意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“集约土地、集聚产业、集中居住、集合发展”为目标，按照“政府主导、镇为主体、统筹安排、积极推进”的总体思路，牢固树立“以中心城市的标准建设小城镇”的理念，进一步优化小城镇空间布局，整合资金资源，强化规划引导，依法拆旧建新、完善功能配套，妥善安置农民、提升环境条件、促进和谐稳定，着力民生改善，着力形象提升，全面加快推进小城镇和新型农村社区建设。
（二）基本原则
——规划先行原则。坚持“三规合一”，依据《市村镇体系规划》和各镇小城镇总体规划，对需要异地搬迁进社区的村（居），进行摸底调查，依据资源和环境的承载能力，在小城镇镇区科学编制新型农村社区建设规划，合村并点，促进资源集约利用、功能集合构建，促进人口向城镇转移。
——统筹安排原则。小城镇建设要与新型农村社区建设相结合，与镇中村改造、土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、迁户并村、农村危房改造、保障性安居工程建设等工作相结合，与体现城乡一体的新农村空间布局规划、体现现代文明的新型农村社区规划、体现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展的建设规划相结合,加强资金整合和资源共享，统筹安排，循序渐进，实事求是、公开透明、政策配套、市场运作，促进互利共赢，鼓励农民进市区、进组团、进镇区、进社区。
——政策创新原则。按照“规划先行、就业为本、制订计划、分批实施”的要求，注重改革创新，突破体制束缚，积极探索小城镇和新型农村社区建设模式，完善相关机制和政策意见，加快以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展。
——尊重群众意愿原则。坚持尊重客观规律，以人为本，协调发展，引导群众积极参与，不急功近利，不搞形式主义，把保障群众权益、改善群众生活环境作为工作的出发点和落脚点，切实提高群众的幸福指数。
二、工作任务
（一）加快规划修编，引领城镇社区建设
要牢固树立小城镇和新型农村社区规划的现代性、生态性、前瞻性和科学性理念，把土地等自然资源的节约利用落实到规划建设的全过程。根据市国民经济和社会发展“十二五”规划、市域村镇体系规划（市域城乡总体规划），2011年12月底前要编制完成11个镇镇区的控制性详细规划。镇区控制性详细规划要与土地利用总体规划、产业发展布局规划相衔接，根据区位、资源、产业等特点，进一步优化功能分区。
各镇（街道）要澄清辖区内所涵盖村的数量，按照镇区、产业聚集区和主要道路两侧村庄分类进行统计。在摸清底数的基础上，认真研究，规划确定每年拟启动建设的新型农村社区。对于已经启动建设的新型农村社区和拟启动建设的新型农村社区都要分阶段明确具体任务，科学编制规划，制定推进时间表，分期分批分步实施，有序推进。2012年拟启动建设的新型农村社区，要在今年12月底以前完成修建性详细规划，并通过评审。新型农村社区规划既要考虑与城镇的产业配套、设施衔接，也要着眼于接纳周边村融入，一次性规划到位。要严格执行规划，切实维护规划的权威性和严肃性。
（二）加强城镇建设，提升城镇品位
发展楼宇经济是打破土地制约瓶颈、提升城镇品位、增强综合功能的重要手段，是改善环境、带动新的经济增长点的重要抓手。各镇（街道）要本着计划安排、奋发有为、适度超前的原则，努力提高楼宇的规划设计档次和建设水平。要立足高标准、高境界，大视角、大手笔的“两高两大”理念，超前规划，打造发展高地。建设一批独具特色、风格鲜明的智能化、现代化写字楼、酒店、商贸楼等。
鼓励开发建设单位参与楼宇项目建设，对按期完成楼宇项目工程建设任务的，在土地拍卖收益、收费、税收等方面要制定优惠扶持政策。创新服务机制，牢固树立“服务就是生产力”的发展理念，营造宽松环境，促进楼宇项目建设。以发展楼宇经济促进信息服务、咨询服务、中介服务和物业服务市场的形成，带动周边信息、金融、餐饮、购物等企业聚集发展，建设功能良好、配套齐全的新型城镇商圈。2012年，克井、轵城、承留、思礼、坡头等镇要建设不低于7层的楼宇20栋以上。
按照现代化小城镇建设要求，突出抓好道路、绿化、供热、供气、供水和污水、垃圾集中处理等基础设施，提升综合承载能力。围绕“五个一”提升城镇功能，配套商贸、教育、医疗、文体等公共服务设施。各镇要建设或改建一个大型的购物广场或便民超市（面积不少于2000平方米），一个星级酒店，一处开放的休闲公园（面积不小于30亩）；要建设一处农贸市场，一个镇级幼儿园。围绕镇区关键节点建设，抓好综合提升。各镇要实现有一处靓丽的镇区入口，一个标志性建筑物，一条特色商业街，一片美丽的镇区夜景。
（三）建设新型社区，促进人口集聚
以“改善人居环境、集聚城镇人口”为目标，积极对小城镇和新型农村社区进行大规划、大建设，对镇中村进行大改造、大提升，促进镇村繁荣和民生改善。按照“规划先行、就业为本、制订计划、分批实施”的原则，先行安排对产业集聚区规划区内的村、对组团及项目区内的村、对建设用地与一般农用地区域村、对镇区、迁户并村区及土地三项综合整治的村进行整合搬迁。在镇区或镇区周边，选择合适地点建设一批新型农村社区，实现小城镇建设与新型农村社区的有机统一。要重点做好规划选址、基础设施建设、公共服务配套、生态环境建设等工作，吸引人口向镇区集中。
新型农村社区建设要坚持高标准，每个社区内要建设一个综合社区服务中心。社区服务中心可综合设置社区管理中心、标准化卫生所、便民服务超市、计划生育室、社会保障室、警务室、档案室、文化活动室、人民调解室、公共活动中心等。有条件的新型农村社区可建设小学、公交站、农贸市场、配电房、养老院等。要积极推广代建、统建和自建等多种模式建设新型农村社区，代建、统建必须征得全体村民的同意。
坚持政府“主导规划、主导土地、主导政策、主导拆迁”的原则，对镇中村、商业街区打破地域界限，统筹规划布局，集中连片开发，建设新型社区，加快镇中村改造步伐。加大拆除力度，拆除镇中村有碍观瞻的建（构）筑物，对老街道实施“穿衣带帽”彻底改造，做精沿街立面，强化综合整治，美化靓化城镇环境，提升城镇形象。2012年，要启动坡头、思礼、轵城等3个镇中村改造项目，在镇区开工建设新型农村社区10个以上，新增住房面积20万平方米以上，新增镇区人口2万人以上，带动全市城镇化率增加1.5个百分点以上。
（四）强化运营管理，提升城镇形象
坚持以中心城区的标准管理小城镇，以推行精细化、标准化管理为核心，以建立高效的城镇管理体制和采用先进的管理手段为举措，以服务人民群众和提高居民素质为根本，推进城镇管理体制改革。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，在各镇集中开展违法建设综合整治活动，建立健全违法建设的预防、发现、制止、报告、拆除、查处工作机制。
进一步充实各镇城管、环卫、园林、市政管养队伍，完善职能，健全制度，制定落实城镇管理、园林绿化、门前三包、城管执法等方面综合考核办法，细化考核内容、量化考核指标，强化激励机制，使城镇管理手段法制化、管理方式属地化、管理机制精细化、管理目标长效化，全方位提高城镇管理效能，实现“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”，全面提升综合管理水平，拔高城镇形象。2012年，每个镇要开展一项以上“部级生态镇”“国家卫生镇”“文明镇”“省级园林镇”等创建活动。
三、政策扶持
凡在小城镇、组团新建的新型农村社区，一律停止单家独院式住宅的规划建设和审批，全部推行多层、小高层、高层楼宇建设，统一实行单元式住宅社区管理。新型农村社区建设可以以政府为主导，实行代建制，可以利用保障性安居工程进行建设，也可市场化运作，招商引资进行建设。
若实行代建制，代建管理费最高不超过工程总投资额的3%（包括勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费等）。代建项目一般应通过公开招标程序在代建单位预选名录中择优选择。代建单位由市政府投资办、市住房和城乡建设局根据企业的开发资质、资金实力、业绩、信誉、专业技术人员配备等因素，对申报进入代建单位预选名录的房地产开发企业进行资格审查后确定。
若利用市保障性安居工程，市政府每年将全市保障性安居工程建设指标进行分解，各镇按要求进行建设，最大户型不得超过国家规定面积。
若进行市场化运作，每个项目的安置开发比例不得高于1：1.5。
（一）土地政策
1．小城镇和新型农村社区建设用地要符合市域总体规划、村镇体系规划、土地利用总体规划、产业集聚区发展规划等，并纳入全市土地供应计划。
2．小城镇和新型农村社区建设用地要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策。以国有划拨或出让方式供地的，涉及农用地转为建设用地的，应依法办理农用地转用手续。原村（居）建设用地在地面附着物清除后，由政府组织复垦或盘活利用等方式进行处置，若涉及征用时，不再对原村（居）进行补偿。
3．凡在小城镇、组团等规划区内进行新型农村社区建设的，建设用地可按有关方式予以供地。
4．新型农村社区建设用地可利用已批复的保障性安居工程建设用地。
（二）税费减免
除国家和省明文规定不得减免的行政性收费按规定缴纳外，其它由本市收取的（不含企业收取的各项费用）基础设施配套费、拆迁管理费、建筑工程质量监督费、住房所有权登记费、土地登记费等行政事业性收费一律免收；墙改基金、工程质量监测费、散装水泥专项基金等市政府规定权限范围内的各种服务性收费减半征收。
本方案下发之前已缴纳相关税费的，不予调整或退还。
（三）产权办理
1．以国有出让形式供地建设的小城镇和新型农村社区农民住房，可依法办理国有土地使用权证和房屋所有权证。
2．以国有划拨方式供地在小城镇建设的新型农村社区农民住房和使用保障性安居工程建设用地建设的农民住房，参照保障性住房予以办理国有土地使用权证和房屋所有权证。如上市交易，可比照经济适用住房上市交易的有关政策，按照基准地价的5%依法补缴该房屋分摊土地的土地出让收益及相关税费后，允许上市交易。
3．以农村宅基地审批方式供地在小城镇建设的新型农村社区农民住房，可依法办理集体土地使用权证，不得上市交易。
（四）拆迁补偿
对于需要异地搬迁进入小城镇和新型农村社区居住的农户，原则上实行“一村一策”，对搬迁农户进行合理补偿。被拆迁人的合法房屋及附着物，一般采取货币补偿和住房安置相结合的方式进行。货币补偿价格由镇（街道）和被拆迁人共同认定的有资质的评估机构，按拆迁公告时周边同等结构房屋现时价格评估确定。
1．对主动拆迁进入小城镇和新型农村社区居住的农户，按原房屋面积给予一定的资金奖励。
2．先拆迁后安置的村（居）民需租房时，按每户每月700元进行补助。补助期限为协议签订之日到社区安置房交房之日。
3．搬家费按每户1200元进行补助。
对原村（居）办公用房、公益事业用房，以及原集体土地上的乡镇企业用房、其它非住宅房屋或建（构）筑物，按评估价格一次性给予补偿，不再进行安置。
（五）住房安置
1．新型农村社区农民住房的建筑面积由各镇（街道）视具体情况确定，原则上单套建筑面积最大不超过144平方米，最小与保障性安居房面积相一致。已建成的保障性安居房可用作新型农村社区居民的安置。
2．每人享受的安置房面积按“40+10”执行（即每人按市政府公布的安置价享受40平方米，同时每人还可按政府公布的成本价再享受不超过10平方米），户型内其余超面积部分按市场价结算。
3．鼓励农民入住高层、小高层，对选择高层、小高层住宅的农民，原则上每人按当地政府公布的高层或小高层安置价享受50平方米，户型内超面积部分按成本价结算。
4．对安置面积达不到最小户型的住房特困户，经所在村（居）和镇（街道）审定并公示后，报市政府批准，其住房按最小户型安置。
5．夫妻一方符合安置条件，其家庭在外人员每人可按成本价享受不超过30平方米的安置房。
6．在被拆迁村建房的外村人员，参照拆迁评估中的货币补偿和住房安置进行。
7．在对新型农村社区农民住房进行建设的同时，还要按照社区规划，配建一定面积的社区服务中心、幼儿园等公共服务用房。
（六）资金支持
1．小城镇和新型农村社区建设所需资金可整合市保障性安居工程建设资金、迁户并村资金、危房改造资金等，统筹使用；
2．可通过村集体或开发商自筹、政府投融资平台融资、银行贷款、拍卖社区商业用房、对冲拆迁补偿款等形式多渠道、多形式筹措；
3．每年从全市商服用地及商品房住宅用地出让金中提取一定数量资金，建立新型农村社区建设基金，形成长效投入机制。
（七）待遇扶持
1．凡进入小城镇和新型农村社区入住的农民，依法依规保留其原有土地承包经营权（期限不得超过剩余承包期），享有原农村集体经济组织对集体建设用地流转收益的分配权力。
2．对自愿放弃农村土地承包经营权入住新型农村社区的农民给予一定补贴，补贴金额及方式由当事人和镇、村、组协商确定。
3．入住新型农村社区的农民可自由选择参加新农保或面向城镇居民的社会保障。参加城镇居民社会保障的须放弃农村居民社会保障。与用人单位签订劳动合同的，用人单位与个人分别按规定缴纳基本养老保险；以城镇灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险的，享受相关补贴政策。
4．入住新型农村社区的农民均可自由选择参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗保险。与用人单位签订劳动合同的，可按规定参加城镇职工基本医疗保险；以城镇灵活就业人员身份参加城镇职工基本医疗保险的，享受相关补贴政策。
5．新型农村社区农民有5年的生育政策过渡期和奖扶政策过渡期，过渡期内仍执行农村计划生育政策，过渡期满后执行城镇计划生育政策。
6．对进入小城镇和新型农村社区入住2年以上家庭或人均耕地不足0.3亩村的失地农民家庭的义务兵发放非农《优待安置证》。对持非农《优待安置证》的退役士兵，统一实行自谋职业货币安置和指令性安置相结合的安置政策。
7．新型农村社区“五保”对象按城镇“三无”人员予以生活保障，对符合条件的困难家庭可按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。
四、工作程序
（一）确权登记
市政府有关部门要按照城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区发展规划，结合工作重点，科学安排，明确目标，分轻重缓急对需要搬迁的村（居）进行摸底调查，依照有关法律法规，对集体建设用地、集体资产、农业生产设施、承包地、宅基地、房屋产权等进行确权登记。确权登记结果应与被拆迁地集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并由镇（街道）负责在各村（居）予以公示。对确权登记结果提出异议的，要进行二次确权、公示。公示后，农村集体经济组织和个人不得再擅自搞任何建设。
（二）公告
公告包括拆迁补偿方案和房屋安置方案公告。各镇（街道）要紧密结合有关部门，拟订拆迁补偿方案和房屋安置方案，并予以公告。对两方案有不同意见、要求举行听证会的，市有关主管部门应及时组织听证。对于群众提出的合理要求，要妥善予以解决。
（三）签订协议
拆迁补偿方案和房屋安置方案后，各镇（街道）要按照补偿安置方案，与搬迁村、组代表就补偿安置等事项签订拆迁补偿安置协议。协议应明确规定拆迁方式、补偿形式、补偿金额、安置方式、安置地点、安置房用房面积、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、违约责任、解决争议方法等内容。拆迁补偿安置协议经村（居）党员大会、居民代表大会讨论通过，三分之二以上住户签字同意后，由各镇（街道）以文件形式呈市政府报批。
（四）房屋拆迁
房屋拆迁由搬迁村所在镇（街道）统一组织，可以委托持有房屋拆迁资格证书的拆迁单位实施拆迁，也可由群众自行拆迁。对在一定期限内主动完成拆迁的，给予一定的资金奖励。
（五）居民回迁
安置房建成后，经规划、国土、消防、住建等相关部门验收合格后，由建设单位按规定申请办理初始登记相关手续。搬迁村原所在镇（街道）要统筹、协调做好居民回迁安置工作。安置房选房方式由村（居）决定，一般采取抽签方式，抽签过程应由公证机构公证。选房结束后，各镇（街道）应将选房结果、余房情况等予以公示。
五、建立完善工作推进机制
（一）加强组织领导。市加快推进小城镇建设领导小组办公室和市加快新型农村社区建设推进农村社区化发展工作领导小组办公室要强化组织领导，加强服务协调，加速项目推进。各镇（街道）也要参照市里的做法，整合镇一体办、村镇办等，健全领导机构，充实领导力量，形成工作合力，切实抓紧、抓好、抓出成效。
（二）强化落实责任。市、镇、村三级要细化责任，坚持工作分解到位，奖惩落实到位，责任追究到位。统计部门要建立起具有特色的小城镇和新型农村社区统计评价体系，作为目标管理的重要内容，把“软指标”变为“硬要求”，扎实推进小城镇和新型农村社区建设。市、镇政府对确定的小城镇和新型农村社区建设项目，纳入目标管理，加大督查力度，制定考核细则，一月一考评，一季一奖补，半年一总结，通过现场会、奖评会、观摩会进行督促、检查、奖惩，强力推进工作开展。市城乡一体化工作办公室要会同市委市政府督查局、市住房和城乡建设局、市城乡规划管理局等部门，每季度对各镇小城镇和新型农村社区建设情况进行督导考核，严格奖惩，对工作力度大、建设速度快、效果突出的镇进行表彰奖补；对工作不力，项目推进差、变化不明显的镇进行追究问责。年终根据小城镇和新型农村社区建设工作台账完成情况、建设管理效果和综合考核情况，评选出小城镇建设先进镇7个、新型农村社区建设先进镇、街道7个进行表彰。
（三）加强政策扶持。今后三年，每年市政府都将安排一定额度（按每年计划确定）的财政资金用于支持小城镇和新型农村社区建设。建立新型农村社区基金，形成长效投入机制。财政、发改、国土、交通、电力、通讯、水利、林业、教育、卫生、民政、文化等部门都要围绕新型农村社区建设，结合自身实际，制定详细的政策扶持措施，加大投入力度。金融部门要加强对小城镇和新型农村社区建设的金融服务，加大对新型农村社区建设的信贷支持力度，拓宽融资渠道，形成多元化的资金投入体系。各镇（街道）要从根本上破除体制障碍和约束，最大程度地调动农民的积极性，引导农民自觉地向小城镇和新型农村社区集中，让农民真正享受到城市的生活，真正享受到城镇化带来的实惠和好处。
新型小城镇建设篇5
7月26日，在上半年经济形势分析会上，海南省政府主要负责人强调，新型城镇化既是当前扩投资、稳增长的重要举措，也是新阶段经济社会发展的长期动力。要坚持从省情出发，积极稳妥推进“新型城镇化”建设道路。
海南省将按照“试点先行、示范引导”的原则，规划和实施一批城镇化重点项目，突出扶持建设50个左右的特色风情小镇。据了解，今年省政府已安排专项资金1亿元人民币，重点扶持海口云龙、文昌龙楼、定安龙门等特色风情小镇的基础建设。
从海口市出台《关于探索统筹城乡示范发展的建议方案》到全省制定《海南省新型城镇化发展战略研究报告》，从建设“统筹城乡示范镇”到扶持特色风情小镇。仅2013年上半年，无论规划还是实践，稳步推进“新型城镇化”，都成了海南省经济工作的热点和重点。
为此，海南省还聘请中国城市科学研究会，以及北大、清华、中科院等机构相关领域的专家，着手共同制订《海南省新型城镇化发展战略研究报告》等一系列相关规划。由海南省政府印发的《2013年海南省科学规划年总体实施方案》，明确科学规划年的10项大任务，其别强调要把海南作为一个大城市，专门编制《海南省总体规划》和《海南新型城镇化规划》，这也是当前海南省实施科学规划，以及加快推进“新型城镇化”最迫切、最重要的工作任务。截止今年年底前，海南省还将完成《海南省城镇体系规划》的修编定稿。
聊城30多项考核指标
山东省聊城市政府提出，到2015年聊城城镇化率要达到50%左右。其中，今年要达到43%，2014年要达到46%，2015年最终实现50%。这样算来到2015年，聊城中心城区将实现建成面积100平方公里、人口100万的“双百大城市”的惊人目标。为此，聊城市“新型城镇化”工作领导小组办公室，近日要求每月1日各县市区政府有关部门，上报城镇化工作进展情况。其中，今年县市区城镇化工作考核指标项目，主要有城镇化率、城镇人口（总数、月新增）、建成区面积（总数、月新增）、城市建筑面积（月新增、同比增幅）、城乡建设投资（同比增幅、城市建设投资、村镇建设投资、城市基础设施投资等）、保障性安居工程建设（完成投资、同比增幅、新增廉租住房补贴户数、新增廉租住房开工套数、经济适用住房开工套数、公共租赁住房开工套数、限价商品住房开工套数、城市棚户区改造开工套数、保障性安居工程开工总数、保障性安居工程开工率、保障性安居工程基本建成套数）、城中村拆迁、农村社区建设、污水处理、垃圾处理、城镇化发展规划编制进度、示范镇建设补助资金投入等。
针对今年，示范镇城镇化工作考核指标项目，主要有城镇人口、建成区面积、规划编制（如产业布局、道路、供排水、绿化、消防等专业性规划编制进度）、城镇建筑面积、道路工程、园林绿化（完成投资、公园绿地建设面积、绿地率、人均公共绿地面积）、给排水、集中供热、垃圾处理、污水处理等。目前，聊城有14个省、市级示范镇，全部示范镇的城镇化工作情况，均由所在县市区汇总后上报。这14个省、市级示范镇，分别包括5个省级示范镇和9个市级示范镇。2013年，市直城镇化工作涉及部门就有市住建委、市民政局、市财政局、市国土局、市交通局等主要部门。
四川户籍改革先行
7月底，记者在四川省重点领域改革工作新闻会上获悉，继成都实行居住证制度后，下一步四川将在全省范围内，全面推行流动人口居住证制度，建立、健全户籍与居住证相互补充、有效衔接的实名制人口管理制度。
在户籍改革方面，四川一直走在全国前列。成都曾提出过实现城乡统一户籍的改革计划。在今年6月，发改委提出将在全国放开中小城市落户限制，四川则更进一步，宣布除成都市和民族地区外，全面放开全省大中小城市、小城镇落户限制条件，种种改革信号和动态情况无不明确地表示户籍壁垒正在被破除。
包括居住证政策在内的户籍改革，首先作用于实现城乡居民的平等权，实现公共服务均等化。结合四川目前的城镇化发展现状，这一旨在平等权的居住证制度，对于四川的“新型城镇化”进程而言，将构成直接的推动力。更值得肯定的是，相较于传统的“城镇化”路径即新农村改革，这种在户改上作文章的城镇化策略，因其直指人口的市民化，而更具有张力和实际性。我国以权利和公共服务先行的方式助推城镇化，将有效地避免传统城镇化策略造成的权利落差，让落户更容易、权利更平等。对应着一个不同以往的思路，稍加思索可知，其结果必能让越来越多的老百姓，真正享受到现代文明的生活方式。
重庆推进“产城融合”
作为一个集“大城市、大农村、大山区、大库区”于一体的特殊直辖市，重庆市因地制宜，走出一条符合自身实际的“新型城镇化”之路。今年年初，重庆市委书记孙政才在区县调研城乡规划建设工作时，曾反复强调要按照中央经济工作会议精神和市委四届二次全会部署，在遵循“以人为本、城乡互动、产城融合、集约高效、绿色低碳、突出特色和集群发展”的原则基础上，积极探索质量与发展并存的“新型城镇化”道路，努力让市民的生活更美好、更安定、更温馨。“让市民生活更美好”，是重庆推进“新型城镇化”建设努力追求的目标。通过开展“以人为本”的城镇化步伐，努力实现人、城、产业和环境各方面的协调并进、共融共生，让发展“新型城镇化”的过程，也是一个安民利民、富民惠民的过程。
重庆的产城融合的价值，就在于以新型工业化带动城镇化水平提升，以“新型城镇化”支撑工业优化升级，实现以产兴城、以城促产，加快大产业、大功能、大人群的集聚融合。为了促进产城融合，使“孪生姐妹”的成长相得益彰，重庆力图通过促进产业、城市、生活与社会等功能的协调发展，加快形成大产业、大功能、大人群的融合集聚。由此可知，“产城融合”正成为今年以来，重庆各区县推进“新型城镇化”建设的重点。实践也证明，“产城融合”的价值，就在于以新型工业化带动城镇化水平提升，以新型城镇化支撑工业优化升级，实现以产兴城、以城促产，推进城镇化的扩容提质。
新型城镇化建设速度的加快，必然会给环境带来挑战。认真解决资源短缺、环境脆弱与城镇化发展的矛盾，建设低碳都市、绿色城镇，是城镇化提质的核心策略。为了向“绿色”要效益，将生态文明融入城镇化过程，今年以来，重庆市新组织实施绿色建筑22余万平方米，建设绿色生态住宅小区283万平方米，悦来生态城成为国家首批绿色生态城区，中冶赛迪大厦也成为重庆首个“绿色建筑”。
海南建50个风情小镇
7月26日，在上半年经济形势分析会上，海南省政府主要负责人强调，新型城镇化既是当前扩投资、稳增长的重要举措，也是新阶段经济社会发展的长期动力。要坚持从省情出发，积极稳妥推进“新型城镇化”建设道路。
海南省将按照“试点先行、示范引导”的原则，规划和实施一批城镇化重点项目，突出扶持建设50个左右的特色风情小镇。据了解，今年省政府已安排专项资金1亿元人民币，重点扶持海口云龙、文昌龙楼、定安龙门等特色风情小镇的基础建设。
从海口市出台《关于探索统筹城乡示范发展的建议方案》到全省制定《海南省新型城镇化发展战略研究报告》，从建设“统筹城乡示范镇”到扶持特色风情小镇。仅2013年上半年，无论规划还是实践，稳步推进“新型城镇化”，都成了海南省经济工作的热点和重点。
为此，海南省还聘请中国城市科学研究会，以及北大、清华、中科院等机构相关领域的专家，着手共同制订《海南省新型城镇化发展战略研究报告》等一系列相关规划。由海南省政府印发的《2013年海南省科学规划年总体实施方案》，明确科学规划年的10项大任务，其别强调要把海南作为一个大城市，专门编制《海南省总体规划》和《海南新型城镇化规划》，这也是当前海南省实施科学规划，以及加快推进“新型城镇化”最迫切、最重要的工作任务。截止今年年底前，海南省还将完成《海南省城镇体系规划》的修编定稿。
聊城30多项考核指标
山东省聊城市政府提出，到2015年聊城城镇化率要达到50%左右。其中，今年要达到43%，2014年要达到46%，2015年最终实现50%。这样算来到2015年，聊城中心城区将实现建成面积100平方公里、人口100万的“双百大城市”的惊人目标。为此，聊城市“新型城镇化”工作领导小组办公室，近日要求每月1日各县市区政府有关部门，上报城镇化工作进展情况。其中，今年县市区城镇化工作考核指标项目，主要有城镇化率、城镇人口（总数、月新增）、建成区面积（总数、月新增）、城市建筑面积（月新增、同比增幅）、城乡建设投资（同比增幅、城市建设投资、村镇建设投资、城市基础设施投资等）、保障性安居工程建设（完成投资、同比增幅、新增廉租住房补贴户数、新增廉租住房开工套数、经济适用住房开工套数、公共租赁住房开工套数、限价商品住房开工套数、城市棚户区改造开工套数、保障性安居工程开工总数、保障性安居工程开工率、保障性安居工程基本建成套数）、城中村拆迁、农村社区建设、污水处理、垃圾处理、城镇化发展规划编制进度、示范镇建设补助资金投入等。
针对今年，示范镇城镇化工作考核指标项目，主要有城镇人口、建成区面积、规划编制（如产业布局、道路、供排水、绿化、消防等专业性规划编制进度）、城镇建筑面积、道路工程、园林绿化（完成投资、公园绿地建设面积、绿地率、人均公共绿地面积）、给排水、集中供热、垃圾处理、污水处理等。目前，聊城有14个省、市级示范镇，全部示范镇的城镇化工作情况，均由所在县市区汇总后上报。这14个省、市级示范镇，分别包括5个省级示范镇和9个市级示范镇。2013年，市直城镇化工作涉及部门就有市住建委、市民政局、市财政局、市国土局、市交通局等主要部门。
莱芜3年实现60%城镇化
同为山东省地级市的莱芜市，则提出了更高的目标，日前莱芜市出台关于推进城镇化的实施意见中提出，到2015年底，莱芜市城镇化率要达到60%，人均地区生产总值达到6.5万元人民币，服务业增加值比重达45%以上，居民人均可支配收入达到3万元人民币以上。同时，居民人均住宅建筑面积40平方米，中低收入家庭住房保障覆盖率达到100%，并且人均城市道路面积30平方米，管道燃气普及率达到90%，集中供热普及率达到66%，生活垃圾无害化处理率达到100%，市区污水集中处理率达到92%，人均公园绿地面积20平方米。预计2020年底，全市城镇化率达到70%，城镇化发展质量位于全国前列。
新型小城镇建设篇6
今天的会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是统一思想、动员部署，在全市迅速掀起新型城镇化建设高潮。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委、市政府领导多次深入调研，先后召开市委常委扩大会、党政联席会，认真学习省委领导同志有关讲话精神，对推进我市新型城镇化战略部署、目标任务、政策措施等进行专题研究，形成了《关于加快推进新型城镇化建设的意见（讨论稿）》。此稿已在会上印发，待征求意见后正式下发执行。稍后，段书记还要作重要讲话。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。
一、统一意志，勇于担当，迅速掀起新型城镇化建设新高潮
加快推进新型城镇化，是市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府重大战略部署，站位中原经济区建设全局，准确研判形势，作出的一项重大决策。加快推进新型城镇化，顺应发展规律，满足群众热望，是一场重大而深刻的社会变革。我们必须深刻理解、准确把握新型城镇化的内涵，充分认识其在我市经济社会发展进程中的战略意义。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
新型城镇化是相对传统城市化而言的。城市化是工业化发展到一定程度，人口向城市转移的过程，是经济持续增长的内在需求，是发展不可逾越的阶段。传统城市化在推动经济快速发展的过程中，也出现了资源过度消耗、环境污染加剧、交通拥堵等诸多“城市病”。推进新型城镇化，就是要克服传统城市化的弊端，实现经济社会的协调持续发展，这也是由我们人口众多、人均资源不足的省情、市情决定的。新型城镇化“新”在四个方面：一是发展理念新。新型城镇化，是不以牺牲农业和粮食，生态和环境为代价，走资源节约、环境友好、生态宜居、协调发展的新路子。二是城镇体系新。新型城镇化所构建的是四级城镇体系，增加了新型农村社区这一层次，强调发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域中心城市的综合承载作用，发挥小城镇的关键支撑作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建各层级城市协调发展、互促共进的现代城镇体系。三是实现途径新。新型城镇化坚持中心城市和新型农村社区建设并重，强调农民进城和就地转化并行，是包含了农村的城镇化，是包含着工业和农业发展的城镇化。新型城镇化着眼于农民、涵盖了农村，实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”，就地“市民化”。四是产业支撑新。新型城镇化四级城镇体系的产业支撑各有侧重、互为补充。强调产业集聚与加快城镇化进程的紧密结合，强调现代农业对新型农村社区的支撑作用，将现代农业纳入了支撑新型城镇化的产业体系之中，实现了各层次的产城融合，产城互动。新型城镇化不等于新型农村社区。新型农村社区是新型城镇化的战略基点和重要组成部分，推进新型城镇化不仅仅是新型农村社区建设，也注重大中小城市的协调发展。新型农村社区建设不等于新农村建设。新型农村社区建设，不是新村建设，不是简单的迁村并居，是按城市标准规划建设的社区，实现了农民就地“市民”化。
加快推进新型城镇化，是大势所趋、人心所向，对于促进持续求进、奋力赶超具有战略意义。
首先，加快新型城镇化是推进经济社会快速发展的内在要求。，我市人均gdp已超过4000美元，进入了国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。但从总体上看，受多种因素影响，我市城镇化发展相对滞后，服务业比重偏低，城市的综合承载能力不强，已成为影响经济社会发展的突出问题。我市未来发展的最大空间在新型城镇化，经济增长的最大潜力也在新型城镇化。我们必须顺应趋势，遵循规律，把加快推进新型城镇化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓。特别是在当前经济形势复杂严峻的大背景下，在赶超发展的关键时期，迅速启动新型城镇化，不仅能够产生大规模的生产性投资需求，而且能够释放巨大的的生活性消费需求。据测算，每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出，对经济增长具有强劲的拉动作用。抓住了新型城镇化就抓住了经济快速增长和赶超发展的“牛鼻子”。
第二，加快新型城镇化是实现“三化”协调发展的必然选择。新型城镇化一肩挑两头，一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化，在“三化”协调发展中具有重要的双向带动作用，居于引领地位。加快推进新型城镇化，能够加速各类生产要素集聚，实现土地节约集约利用，为新型工业化提供更大的发展空间；能够促进农村土地流转，推动农业适度规模经营，为新型农业现代化发展创造条件。市委作出了“两轮”驱动、“三化”协调发展的战略部署，新型工业化这一“轮”，我们通过扩大开放、招商引资、狠抓产业集聚区建设，正在逐步做大做强；新型城镇化这一“轮”驱动力还不够强，尤其是县域中心、小城镇和新型农村社区建设抓得还不够，还不能真正发挥对“三化”协调发展的引领作用。我们必须把新型城镇化放在更加突出的位置，以新型城镇化的加快推进，实现资源要素的集约利用和优化配置，拓展持续发展空间，引领新型工业化，带动新型农业现代化，促进“三化”协调科学发展。
第三，加快新型城镇化是提高区域综合竞争力的重要途径。区域间的竞争主要是中心城市实力的竞争，比的是中心城市综合承载能力和辐射带动能力。我市地处豫鲁冀三省交界，是中原经济区对接京津、融通沿海的前沿，在区域经济发展和产业分工中正在扮演着越来越重要的角色，具有不可替代的战略地位与功能作用。目前，我市与周边相比，中心城市规模偏小，首位度不高，辐射带动作用和综合承载能力不强，与我市在中原经济区建设中的战略定位和承担的发展责任不相适应。面对日趋激烈的区域竞争，我们必须强力推进新型城镇化进程，做大做强市、县、镇三级中心城市，培育整体竞争优势，把我市打造成 石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区重要的出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市。
第四，加快新型城镇化是顺应群众对幸福生活新企盼的重大举措。享有均等化的公共服务，追求高品质的城市生活，是民之所需、民之所盼，是广大群众的迫切愿望，更是各级党委、政府义不容辞的历史责任。这些年来，我们坚持科学发展、统筹城乡，持续办好了一大批事关人民群众切身利益的实事，改善了城乡基础设施和公共服务条件，使人民群众的生活水平和幸福指数得到不断提高。但是，与先进地区相比，距人民群众的期望还有很大差距。特别是广大农村仍然保持着传统的生产生活方式，与日新月异的城市发展存在着巨大反差，随着新生代农民进城务工，接触城市文明，这种反差更加强烈。推进新型城镇化，加快市、县、镇、社区四级城镇体系建设，就是要变革农民传统的生存方式，让广大农民过上城市生活。我们必须顺应群众意愿，组织带领群众，坚定不移地走出一条符合实际的新型城镇化道路。
凡必干之事，越早干越主动，越晚干越被动，晚干不如早干。我们必须充分认识新型城镇化对于推进赶超发展的重大战略意义，讲政治、讲大局，把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，迅速行动，掀起新型城镇化建设的高潮。
二、突出重点，把握关键，实现我市新型城镇化建设的新突破
当前和今后一个时期，我市新型城镇化建设的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，抢抓中原经济区建设历史机遇，按照“4321”发展思路，以“一创双优”活动为动力，坚持新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调，以做大做强市县镇三级中心城市、加快推进新型农村社区建设、不断提升产业支撑能力为基本路径，加大政策引导，坚持规划先行，不断创新体制机制，着力构建“13363”城镇空间布局，努力走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路。
“13363”是对我市新型城镇化空间布局的概括，就是建设以1个市域中心城市和县城、清丰县城、工业园区3个城市组团为重点，以南乐县、范县、台前县3个县域中心城市为承接点，以60个小城镇为支撑点，以300个新型农村社区为基点的四级城镇体系，打造主城组团辐射带动、县城前沿衔接、小城镇连接顺畅、新型农村社区星罗棋布，各具特色的生态宜居城市。
我市新型城镇化建设的发展目标是：到2015年，全市城镇化率达到50％以上，市域中心城市人口力争超过80万人；县城、清丰县城、工业园区三个组团人口分别力争超过15万人、15万人和10万人；南乐、范县、台前三个县域中心城市人口分别力争超过15万人、15万人和10万人；镇区人口超过1万人以上的建制镇达到20个；建成新型农村社区40个，人口达到20万。
到2020年，全市城镇化率达到65％以上。市域中心城市人口力争超过100万人；县城、清丰县城、工业园区三个组团人口分别力争超过25万人、20万人和15万人；南乐、范县、台前三个县域中心城市分别力争超过20万人、20万人和15万人；镇区人口超过1万人以上的建制镇达到40个；建成新型农村社区80个，人口达到40万。初步形成空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新局面。
实现上述目标，必须突出抓好五个方面的工作。
（一）做大做强中心城市，不断增强其承载能力和辐射带动能力。中心城市在我市新型城镇化体系中居于核心地位，具有全局性战略支撑作用。做大做强中心城市，是加快新型城镇化进程的关键所在，更是首要任务。各县（区）、市直各部门必须牢固树立“中心城市”意识，大力实施中心城市带动战略，切实抓好市、县、镇（乡）三级中心城市建设，以中心城市大突破带动经济社会大发展、大跨越。一要着力抓好“一中心三组团”建设。建设“一中心”，就是要强力推进建成区综合提升和新区建设，着力打造省际区域性中心城市。建成区综合提升，要坚持改造、建设、教育、管理“四管齐下”，强化基础设施，完善城市功能，提升城市形象。当务之急，要强力推进城中村改造建设。城中村是城市的伤疤，也是城市的乱源。推进中心城市综合提升，必须将城中村改造作为重中之重来抓。要按照“政府主导、市场运作，规划先导、合理布局，整片改造、安置先行，统筹兼顾、多方共赢”的原则，扎实推进尧当、戚城、娄店等23个城中村改造工程，力争2014年底前完成中心城区建成区内所有城中村改造任务。旧住宅小区、棚户区、大杂院是影响城市形象的焦点，是城市建设管理的难点，必须下决心、下真劲、动真格，强力改造。底前要力争完成大杂院改造。要加快推进胜利路东延、石化中路等建成区路网项目建设，加快火车站站前路广场等基础设施项目建设。强力推进中原市场、劳动市场、大庆市场等市场改造建设。要强化城市精细化管理，狠抓城市“六乱”治理，严格城市市场监管，加大城乡结合部尤其是入市口环境综合整治力度，坚决消除城市脏乱差现象。新区建设，要按照“三年见成效、五年成规模”的目标任务，坚持高起点规划，高水平设计，高标准建设。要加强与省直有关部门的沟通对接，争取《新区建设总体方案》尽早获批。要坚持规划先行、基础设施跟进、项目统筹开工。要切实做好新区起步区概念规划、核心区城市设计、城市水系、风貌景观、基础设施等专项规划的编制工作。要加快建设并完善新区起步区路网、电网、供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施，开工建设引黄调蓄水库、教育园区、国际杂技文化产业园、商检海关商务综合办公楼、移动公司通信生产楼等一批项目，统筹推进行政、文化中心等项目前期工作。结合水系规划和引黄调蓄水库、引黄入冀补淀段工程建设，实施濮水河、马颊河、第三濮清南生态环境综合治理，让城市之水动起来、活起来、清起来、灵起来。以重大基础设施和产业项目建设为抓手，加快推进各功能分区建设，建成一批整体布局完整、功能特色鲜明、多样化多层次的城市综合体，努力打造灵韵濮水、秀美龙都、活力智城、生态宜居的现代复合型城区。加快“三组团”建设，就是要加快 县城、清丰县城、工业园区三个副中心城市组团建设。县、清丰县、工业园区要围绕市城市总体规划和新区空间发展规划，高点定位、及早谋划，加强与主城区的融合互动，逐步实现与中心城市的一体化对接，着力打造空间相对独立、基本服务功能完善、产业支撑有力的城市组团。要加强电力电网、网络通信，供气、供水、供热、垃圾处理、污水处理等配套基础设施建设。要建设完善的文化、体育等服务设施，加强对城市的改造提升和绿化亮化，因地制宜构建各具特色的水系，提升宜居水平。要加快商务中心区和特色商务区（街）的规划建设，使之成为服务区域、带动周边的核心载体和第三产业加快发展的增长点。二要着力抓好县域中心城市建设。县域中心城市是县域经济发展的强大支撑。南乐、范县、台前要打造成各具特色、功能完善、承载辐射能力强的县域中心城市。要按照“规划先行、适度超前、市场运作、突出建设、强化管理”的思路，科学定位，突出优势，彰显特色，以现代城市标准进行规划、建设和管理。要突出内涵式发展，完善功能，提升品位。重点要抓好城中村、旧城片区改造，做好城市街道、沿街建筑、背街小巷的综合整治，绿化美化亮化城市，力争2015年基本完成综合提升任务。要加快新区建设，拉升标杆，适度超前，进一步提升城市承载力和辐射力。要加大基础设施和公共服务设施建设投入，建成完善的供电、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施，合理布局教育、医疗、文化等城市公共服务设施，建设涵盖商贸、居住、休闲娱乐等功能的综合商业街区和商业综合体；以城市公共游园、县乡道路、村镇周围为重点，推进城乡绿化一体化。积极开展创建活动，提高管理水平，做强做美城市。三要着力抓好小城镇建设。注重发挥中心城镇连接城乡的关键节点作用，切实打造吸纳农村人口就近转移的重要载体。按照“因地制宜、科学规划、做好基础、建管并重”的原则，以促进城镇“扩域、增容、升级”为目标，完善城镇功能，建设成为连接县域中心城市、辐射新型农村社区，特色鲜明、设施完善、经济繁荣、和谐宜居的小城市。全面推进供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施向镇区延伸，提升供电、供水、通信保障能力；完善小城镇生活居住、文化教育、医疗、体育、社会保障、集贸市场等配套功能。鼓励具有一定特色产业基础的乡（镇），规划建设新城和专业园区。加快推进撤乡建镇，力争5年内全部完成乡改镇。落实好鼓励乡（镇）加快经济发展及城镇建设的政策，调动乡（镇）加快发展的积极性，大幅度提升乡（镇）的综合经济实力。
（二）扎实推进新型农村社区建设，充分发挥其战略基点作用。新型农村社区建设是新型城镇化的重要组成部分，是推进新型城镇化进程的关键和切入点。要按照“政策引领、规划先行，群众自愿、就业为本，重点突破、扎实推进”的原则，通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、建筑美观、设施完善、管理先进、经济繁荣、环境优美的新型农村社区。
新型农村社区建设要坚持规划引领。要把新型农村社区纳入城镇体系规划，结合全市城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划，对全市新型农村社区进行科学规划，今年12月底前要全面完成新型农村社区布局规划。新型农村社区规划编制要统筹考虑社区布局，确保设置科学、交通便利、产业配套、用地节约、规模适度，体现“文化、生态、宜居、特色”理念。社区人口规模一般要在5000人以上，鼓励规划建设万人社区。提倡多层、鼓励高层、限制低层。住宅建设要充分考虑居民的生活习惯和生产生活需要，结合农民经济承担能力，做到户型合理，功能完善。建筑风格要体现地方文化特色，简洁大方、立面丰富，建筑色彩要与社区整体协调、和谐一致。
新型农村社区建设要强化基础配套。要坚持基础设施建设和配套公共服务设施建设“两个先行”，本着“先进适用”的原则，逐步完善新型农村社区道路、排水、污水处理、供水、供电等基础设施功能。要加强新型农村社区公共服务设施建设，不断完善公共服务功能。
新型农村社区建设要实行分类推进。按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的原则，扎实推进新型农村社区建设。当前，要把产业集聚区内、中心城市周边作为我市新型农村社区建设的切入点，率先启动。今年，市委、市政府决定拿出5000万元，各县（区）也要拿出一定的财力，对产业集聚区内、中心城市周边进展快、效果好的新型农村社区实施“以奖代补”。今后，我们每年都要拿出一块资金，鼓励引导新型农村社区建设。同时，要积极引导条件成熟、群众要求迫切的地方适时启动新型农村社区建设。新型农村社区建设要多策并举，积极探索企业带动型、城郊改造型、集聚区带动型、小城镇依托型、中心村拉动型、现代农业集群效应型等多种模式，积累经验，稳步推进。到2015年，全市建成以中心市城郊、县城区、产业集聚区、乡（镇）政府驻地、黄河滩区整村搬迁为重点的40个新型农村社区，2020年建成80个新型农村社区，成为全市新型城镇化的战略基点。
（三）着力提升产业支撑能力，为新型城镇化建设奠定坚实基础。产业支撑是新型城镇化的重要基础和保障。要坚持产城互动，把促进产业集聚发展与加快城镇化进程紧密结合起来，加快建立布局合理、各具特色、节能环保、竞争力强的产业体系，实现产城融合发展。市县中心城市要以产业集聚区为支撑。产业集聚区要按照“四集一转”和“强基础、促配套，引龙头、促集聚，抓保控、促集约，找对手、赛发展”的工作要求，加快培育壮大产业集群，把产业集聚区打造成为中心城市发展的重要经济增长极和劳动力就业的主渠道。中心城市要积极发展以现代服务业为主的第三产业，不断优化经济结构，壮大经济实力。小城镇要以专业园区为支撑。要综合考虑小城镇的产业基础、资源环境等因素，科学规划，合理确定园区规模和功能定位，宜工则工、宜商则商、宜农则农，突出特色，重点发展经济效益好、资源消耗低、环境无污染的特色产业和劳动密集型产业，杜绝发展高耗型、污染型产业，为小城镇建设提业支撑。新型农村社区主要以现代农业为支撑。要坚持产业发展与新型农村社区建设同步规划，充分利用居住方式变化对生产方式形成的倒逼机制，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，促进农业规模化经营、机械化耕作、现代化管理，促进农业结构调整；以有利于满足就业需求、增加群众收入、提高生活质量为目的发展特色产业，大力发展高效设施农业、现代畜牧养殖业、现代服务业等，促进劳动力就近转移就业。
（四）强化基础设施项目建设，不断完善新型城镇化配套服务功能。新型城镇化建设必须做到基础设施先行，不断完善城市服务和配套功能。一要加快构建综合交通网络。要围绕四级新型城镇化体系空间布局，突出抓好市域中心城市内部、市域中心城市与县域中心城市之间、县域中心城市与小城镇之间、小城镇与新型农村社区之间便捷顺畅、快速链接的交通基础设施建设。加快晋豫鲁铁路通道段建设，积极推进郑濮济客专建设。全面加快德商高速范县段、南林高速豫鲁省界至南乐段、范台梁、濮（）阳（湖北阳新）高速段等高速 公路建设。做好国道106和省道101、209、301过境线路的升级改造，完成北环、西环、南环等环城公路建设和改造，加快濮清快速通道北延至南乐县城、工业快速通道东延至濮城、濮水路南延至铁丘路、铁丘路西延至西环路等城区道路建设。构建以中心城市为核心，覆盖全市的综合交通体系，打造15分钟、30分钟、50分钟生活圈。二要不断完善城镇基础设施。市域内各组团城市要立足当前，着眼长远，切实加强自来水厂、背压机组、5万吨／日生活污水处理厂、5万吨／日工业污水处理厂和垃圾无害化处理场等重大基础设施项目建设。加快第二污水理厂建设，年内开工建设龙丰热电260万千瓦机组项目、濮东500千伏输变电工程。规划建设台前2100万千瓦机组路口电厂。大力实施“气化”战略，建成城市天然气次高压环网。鼓励小城镇和新型农村社区建设小型污水处理设施，探索建立户收、村集、乡运、县处理的农村生活垃圾处理机制，不断加快城镇基础设施建设步伐，强化配套服务功能，提高城镇承载能力。加快城区污雨水泵站和管网设施建设改造进度。今后，各地新建道路电线电缆一律要实行入地处理，净化城市空间。三要加快生态环境建设。加快城市公园、游园、绿地系统、生态廊道网络和生态园区建设，合理布局近郊防护林、环城绿化带，提升城市景观。
（五）着力创新体制机制，为新型城镇化建设注入动力活力。一要完善规划机制。新型城镇化建设必须把规划放在首要位置，用规划指导建设，搞好全域规划，做到“三规合一”。要树立强烈的规划意识，切实提高规划的权威性。二要创新土地使用机制。实践表明，农民的土地流得动、转得出，是建设新型农村社区的重要条件。我们要探索完善土地政策，加快促进土地流转。要用足用好土地增减挂钩政策，积极探索增减挂钩的多种形式，腾出更多的用地指标，用于产业发展和城镇化建设。要探索研究农村集体土地所有权、宅基地使用权的确权问题，探索有偿使用和退出机制。要研究制定土地节约集约利用政策，加大对旧城区存量建设用地、闲置低效土地等清理整治力度，强化建设用地批后监管，促进土地资源利用方式由粗放型向集约型转变。三要创新投融资机制。要坚持政府主导、市场运作、社会参与，着力构建多元化城乡建设资金筹措格局和投融资机制。要健全政府投入机制，不断增加政府对新型城镇化建设的投入，并通过整合涉农资金、低息贴息贷款、转移支付等，加快公共基础设施和公共服务项目建设。要建立完善各级投融资平台，多渠道融资，为新型城镇化建设提供更多的资金支持。要积极引导和鼓励金融机构创新金融品种，创新担保模式，加大对农民到新型农村社区购房的金融支持力度。要制定政策，鼓励社会资金参与新型城镇化建设。要想方设法争取上级对新型城镇化建设的更多支持。四要创新管理机制。要针对新型农村社区的特点，按照城市社区管理标准，逐步探索建立起与之相适应的管理机制。要建立健全城市管理长效机制，进一步提升中心城市的管理水平。五要创新农民权益保障机制。新型农村社区建设要做到“三个不批”：没有群众基础不批、没有建设规划不批、没有主导产业不批，切实尊重群众意愿，保障群众权益。要积极探索改革户籍管理、社会保障等制度，保证新型农村社区居民享受城镇居民同等待遇。
三、精心组织，抓好落实，为我市新型城镇化建设提供坚实保障
要加强组织领导。各级各部门要把新型城镇化建设作为当前和今后一个时期的一项中心工作，列入重要议事日程，认真组织，科学引导，加强协调，扎实推进。要进一步转变作风，提高效能，抓具体、求深入，抓基层、打基础，把加快新型城镇化的各项工作细化分解成一个个具体项目，通过项目抓落实，通过项目求突破，通过项目促发展。要实行领导分包联系责任制，各级领导干部逐个分包项目、分包工程、分包试点，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为切实加强对这项工作的组织领导，市里专门成立了段书记亲自挂帅、我任常务副组长，有关市领导参加的新型城镇化工作领导小组，这充分表明了市委、市政府对这项工作的高度重视和坚定决心。会后，各县（区）、乡（镇）也要及时成立组织领导机构，尽快完善领导机制、协调机制、推进机制，为各项工作扎实开展提供有力保障。
要凝聚工作合力。加快推进新型城镇化事关发展全局，事关方方面面，需要全市上下结成一条心、拧成一股绳，合力合拍，共同推进。各级各部门要围绕中心，服务大局，密切配合，通力协作，切实加强对这项工作的指导、协调和服务，努力形成推进工作的强大合力。发改、住建、国土、规划等部门要尽快研究制定加快推进新型城镇化的政策措施，强化服务指导，推动工作落实。组织人事部门要把新型城镇化作为培养锻炼和提拔重用干部的主战场和主平台，努力锻造出一批优秀的新型城镇化领导人才和专业人才。纪检监察部门要发挥职能作用，加强效能监察，为新型城镇化发展营造良好环境。其他各部门也要立足实际，主动融入，积极为新型城镇化建设提供支持帮助，真正形成上下联动破难题、步调一致抓落实的工作推进格局。
要抓好宣传引导。加快推进新型城镇化特别是新型农村社区建设，是惠及群众的一件大事、好事，我们必须把好事办好，充分调动群众的积极性和主动性，发挥群众的主体作用。各级党委和政府要运用多种形式，深入宣传新型城镇化的重大意义，营造浓厚的舆论氛围，让群众真正明白自己是新型城镇化的最大受益者，从而自觉自愿、主动参与，为加快新型城镇化进程提供动力。
要强化督查考核。要切实加大对新型城镇化建设工作的督查落实力度。对新型城镇化工作实行台账管理，扣紧时间节点，确保落到实处。要建立健全新型城镇化建设考核指标体系，以考核促工作。市委、市政府决定将新型城镇化建设工作列为周调度、季观摩的重要内容，实行目标管理。对重视不够、推进不力的，要严肃批评；对摆花架子、搞形式主义的，要强化问责。对工作得力、成绩突出的，要大张旗鼓地进行表彰奖励。
新型小城镇建设篇7
【关键词】新型城镇化；金融支持；金融体系
一、金融支持新型城镇化的作用
（一）新型城镇化的内涵
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。
（二）金融对新型城镇化的作用
1. 城镇工业化离不开金融支持。发达国家的实践经验证明，一个国家、地区城镇化水平的高低与工业化的进程之间呈明显的正相关性，这是农村城镇化进程中的一项基本规律。美国著名经济学家 H.钱纳里（1970）在其著作《发展的形式》中强调：“城镇化的初期必须由工业化来推动，当城镇化率与工业化率逐渐接近到大约 13%的水平以后，城镇化开始明显加速并最终超越工业化水平。在工业化的后期，最显著的特征是制造业在 GDP 中所占的比重逐渐下降，工业化对城镇化的边际贡献逐渐趋近于零”。从目前我国的实际情况来看，农业产业化水平较低，不但没有起到对农村工业化的有效支撑作用，反而，在一定程度上制约着农村城镇化的进程。因此，在今后及一个相当长的时期内提高对城镇工业化和农业产业化的金融支持力度，将成为城镇化过程中的一项重要工作。
2. 中小企业发展、城镇基础设施建设需要金融支持。目前，我国城镇经济的发展主要是依靠城镇第二、第三产业中的中小企业，而城镇中小企业的创立与发展需要大量的信贷资金支持。但是，近年来大量的研究结果表明，中小企业发展的主要障碍是融资困难，融资难已成为制约中小企业可持续发展的一块“短板”。因此，今后城镇经济及城镇中小企业发展水平的高低、发展速度的快慢主要取决于金融支持的力度。
3. 农民市民化过程中需要金融支持。当今，现代化的金融服务已经成为城市经济生活中不可缺少的基本要素之一，使进城农民逐步学习和熟练运用各种金融工具，逐步提高他们的金融意识和在城市的生活水平，已成为金融支持城镇化建设的重要任务。金融服务对促进进城农民生产、生活方式的转变具有以下重要作用：金融支持可以满足进城农民对消费信贷服务的需求；可以满足进城农民对个人财产保险和医疗社会保障等方面的需求；可以满足进城农民在自主创业，自谋职业等方面对银行信贷资金的需求。
二、中国金融支持新型城镇化建设存在的问题
（一）金融机构服务与新型城镇化建设要求不相称
新型城镇化建设离不开金融机构的支持。就金融部门自身发展情况看，对城镇化建设的支持存在多重矛盾，支撑能力相对薄弱，可能成为制约新型城镇化发展的瓶颈。
1. 金融机构商业性与城镇化建设公益性并存的矛盾。金融机构的首要属性是商业性，依靠存贷差赢利生存。而在新型城镇化建设中大规模的基础设施和公共服务设施建设具有较强的公共产品属性，项目的公益性和社会效益要远大于项目的赢利性和经济效益。
2. 金融机构市场定位与城镇化发展战略并存的矛盾。以支持小城镇建设和农业产业化经营的农业发展银行和农村信用社等机构，远远不能满足城镇化发展需求。而其他绝大部分金融机构的市场定位为城市市场，信贷营销重点为大企业和优质项目，且多数金融机构没有建立完善的城镇化信贷操作制度和方案，配合城镇化建设的专项贷款也较少。
3. 金融网点分布面窄与新型城镇化建设面宽并存的矛盾。受资本逐利性影响，金融机构偏好在大中城市、主要城区设立营业网点，而在信用缺失、抵押担保资源匮乏的农村地区营业网点极少，导致乡镇和农村地区长期处于金融服务链条的末端。
（二）服务于新型城镇化建设的金融市场单一
我国金融市场以银行业为主导，包括其他类型金融市场，如股票市场、债券市场、衍生品市场等，相对于银行来说无论是规模上还是制度上都尚未发展成熟。新型城镇化对于资金的需求有三大特点，即规模较小、成本较低、形式灵活多样，这些特点银行难以满足（银行以稳定的信贷为主营业务，偏好大额贷款，且成本较高）。因此，没有多层次的金融市场，城镇化所产生的金融服务需求也就难以满足，进而制约新型城镇化的发展。
（三）缺乏服务新型城镇化建设的金融工具
我国金融工具正朝着多元化方向发展，然而欠发达地区对于新式金融工具的利用远远落后于发达地区，我国城镇和农村普遍盛行的融资方式依然是信贷融资。城镇经济和农村经济各不相同，单一的金融工具无法满足他们多样化的需求，如服务基础设施建设的金融工具还有债权融资、非银行业金融机构出资、企业直接投资等方式，农业的产品加工、土地流转、生产周期过渡等都需要以特定的金融工具为载体，提高金融服务效率，仅凭信贷融资是无法满足的。
（四）有关新型城镇化的金融制度不完善
我国金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城镇化的发展。从金融领域来看，金融自由化有利于新型城镇化的建设，而金融自由化与金融制度是相对立的，我国金融制度建设尚未完善，在某种程度上限制了金融自由化的发展。
三、完善金融支持中国新型城镇化建设的措施
（一）建立健全与新型城镇化相匹配的金融机构
当前金融同质化竞争日趋严重，就金融机构而言，要想在小城镇建设进程中发挥积极作用，并分得“一杯羹”，关键在于找准定位、明晰方向。各类金融机构要研究找准各自的着力点和方向，既能推进新型城镇化建设进程，又能拓展市场空间。
（二）创新和拓宽成城镇化建设中的金融市场
1. 构建多层次的资本市场体系，促进城镇产业经济转型。银行业主导的金融市场体系可以为产业发展提供资金支持，但却不能从根本上改变企业落后的生产、经营和管理。组织能力缺失是制约城镇中小规模企业发展的主要因素，冲破这一枷锁的办法是改变企业的属性，实施股份制经营，打造现代化的企业管理制度，最终实现上市融资的目标。而上市融资必须依托于资本市场，地方企业的发展水平和规模参差不齐，须构建多层次的资本市场，才能满足城镇地区众多企业不同的上市需求。
2. 实施融资证券化策略。优化金融资产结构要想改变目前资本市场结构中间接融资比重偏大的局面，就必须抓住机会大力发展资本市场，逐步扩大证券化融资的份额。在经济发展水平较高的地区可以借鉴国外城镇化建设的融资经验，尝试实施以“基础设施”为标的的资产证券化融资模式，通过施行“基础设施”的资产证券化，一方面，可以利用这种新型融资方式从更多的筹资渠道中筹集到大量的资金，以有效解决城镇化建设中的资金短缺问题；另一方面，可以促使建设者加快资金周转速度，缩短投资项目的回收期，通过调整资本市场结构把投资项目的风险降到最低。
（三）拓展新城镇建设中的金融产品空间
金融机构作用的发挥需要借助金融工具，金融工具是金融业与城镇化之间直接互动的主要载体。按照城镇化的基本要求来分析，首先，金融支持城镇基础设施建设不应只依赖高成本的信贷工具，增加政府财政负担，应积极开发直接融资工具。
（四）完善新城镇化建设中的金融制度措施
完善相关的金融制度，为新型城镇化铺平道路。相对于大都市来说，城镇地区处于弱势地位，制度的不平等往往会使城镇地区成为被剥削的对象。我国金融制度存在的问题影响了新型城镇化的发展，因此，完善金融制度是推进新型城镇化所必须推行的对策措施。例如：（1）利率市场化改革与贴息政策并举，支持新型城镇化改革。（2）根据具体情况下放国有大型商业银行的信贷审批权。（3）适度开放民营金融市场，使民营资本有机会参与到新型城镇化的建设中来。
四、结语
新型城镇化是我国最大内需潜力之所在，也是我国未来经济增长的重要引擎。金融作为现代经济的核心，必将在新型城镇化发展中发挥关键作用。如何完善金融支持新型城镇化建设的配套措施，用好、用活金融资源是当前迫切需要深入思考和准确把握的问题。
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新型小城镇建设篇8
关键词：新型城镇化、小城镇规划、问题、工作、思考
中图分类号：[F292]文献标识码： A 文章编号：
新型城镇化的内涵
新型城镇化其实指的就是一定要坚持以人为本，把新型的工业化作为动力，本着统筹兼顾的基本原则，以此把城市推向集群化、现代化、生态化、农村城镇化，并且使城镇化的水平与质量得到有效的提高，坚持走科学发展的道路，并且要做到拥有完善的功能、友好的环境、高效的集约以及和谐的社会，在拥有鲜明的个体的同时，还要做到城镇一体化，无论是大中小城市还是小城镇都要走协调发展的路子。新型城镇化都要求哪些方面的新呢？也就是对城市发展的改变，原来人们只是关注追求城市扩大的规模以及空间的扩张，并且非常片面，现在要改变的是对于城市文化的提升，以及公共服务等，以这些为中心进行发展，把我们的城镇建设成为真正拥有高品质的生活之地。农村人品向城镇转移是城镇化的重要核心。不断提升城镇化建设的质量内涵是新型城镇化的主要要求，与以前传统的提法相对比，新型城镇化对质量的整体提高更加重视，对于城镇化数量规模增加到质量内涵的转变有很大的提升。
二、新型城镇化的基本原则和特征
首先，新型城镇化发展的基本原则，主要有如下三点：第一，就是以人为本的原则，在新型城镇化推进的过程当中，对城镇化的主体一定要进行明确就是农民，农民获得市民的待遇，成为城镇的居民。新型城镇化的基本取向就是把农民的权益维护好，无论是在城镇过程中流转的土地，城市的管理与规划，还是城市的建设与发展等每个方面都一定要坚持以人为本这一基本的原则。坚持以人为本才能让人得到全面的发展，才能对人的能力及素质的提高起到促进作用。农民要真正融入城市，必须要加强教育，大力发展文化，对农民适应城市所需的业务能力及生产知识都要不断的加强培养。与此同时，还要培养能适应现代先进的城市生产方式相一致的生活方式，不断提高道德风尚及文化修养。对于城镇户籍要放宽限制，让城镇稳定就业的农民转为城镇居民，这样才能真正融入这个城市。对于一大部分进城务工的农民来讲，不但要改善他们的就业与居住，还有就医这些基本的生活条件，还要把他们子女就学的问题解决好，使进城务工的人员的生活得到保障。第二，就是协调、可持续发展的原则，坚持城镇化与新型工业化、农业现代化及信息化的协调发展，真正实现人与自然的和谐相处。建立现代服务业、农业现代化互相支撑的体系。在对城市基础设施加强建设的同时，还要使城市综合承载能力得到增强，这样才能在城镇化发展中平衡发展住房、就业、城市管理及环境承载力，才能使在城镇化的过程当中的人口、资源、经济及环境得到可持续性的发展。第三，坚持集约化发展的原则，新型城镇化要坚持集约化的发展原则，在提投入使用效率得到提高的同时，还要不断优化资源配置并且使之得到合理的利用，不断提高城镇化的质量与水平。新型城镇化更多强调的是内在的质量的提升。
其次，新型城镇化发展的基本特征，具体表现如下三个方面：第一，城乡一体化进行协调的发展，新型城镇化就是用城乡一体化发展的方式代替城市发展。这种转化是城乡一体化发展的重要体现，从改革角度来分析，要由原来的重单项突破，改变为大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。第二，城镇规模和布局协调发展，城镇规模主要包括城镇的人口规模、用地规模、经济规模等概念。大中小城市与小城镇协调发展是新型城镇化的一个重要特征。因地制宜，大、中、小城市与小城镇合理、协调、健康、有序地发展，完善交通网络体系建设，建设高效的现代化综合交通网络，形成结构良好的城镇体系。第三，可持续发展的特征，新型城镇化把可持续发展放在突出的位置，土地市场得到进一步完善，切实保护和合理开发节约各种自然资源，提高资源的使用率，实现人口、资源经济、环境之间的协调发展；城市基础设施和管理体制加强，城市的政治、经济、文化和社会功能更加完善，中心城市的集聚和扩散功能得到、生产功能、服务功能、就业功能、创新功能等多项功能得到更好的体现。
三、新型城镇化背景下加强小城镇规划建设的重要战略意义
1、有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾我国资源环境局限性大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须让农民可以作为，并有所作为。小城镇作为区域城镇体系的最基本的节点，兼具城市和农村的双重属性。一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。2、有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境小城镇规划建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮装修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。3、推进小城镇规划建设有利于促进农业产业化经营
农业现代化要以土地适当集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营规模唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和产业化的进程。四、以兴凯湖旅游小镇规划为例，浅析新背景下小城镇发展的对策
兴凯湖是中俄两国的界湖，位于黑龙江省东南部，鸡西市东部，距离鸡西市区150公里，距密山市区45公里，虎林市100公里。是亚洲最大的淡水界湖，世界三大湿地之一。本次规划的兴凯湖旅游小镇位于大兴凯湖的北面，小兴凯湖的西面。2011年当地有675户居民，常住人口约1750人，全部是农业人口。且居民以从事一产为主，收入较低。由于长期以来对兴凯湖的认识不足，发展定位较低，这么好的旅游资源没有得到很好地开发，城镇建设发展速度缓慢。因此，在本次的城镇规划设计上，我们深入分析城镇发展优势，主要突出以下三点：
科学的规划，准确的定位，增强城镇的吸引力。
规划在对比分析的周边小城镇的发展现状与条件，明确了小镇发展最主要的比较优势为独特的地缘优势和优秀的生态旅游资源，确立了世界级湖泊度假天堂，国际性精品旅游名镇的小镇发展的战略定位，着手打造国家五A级界湖旅游景区，并率先打造黑龙江省重点旅游名镇示范区和城乡一体化示范区。规划在借鉴参考国内外著名的旅游小镇成功经验，建设东北亚地区具有异国风情的、湖泊湿地的、协调发展的兴凯湖著名旅游核心景区。重点强化核心旅游镇职能，引领兴凯湖区域旅游发展。强调规划落实到建设上也要高标准、高起点、高规格建设，打造国际精品魅力旅游名镇。
坚持市场运作进行多元化的投资，完善政府服务职能。
大量资金的投入才能城镇建设的顺利进行。兴凯湖旅游小镇现状的产业结构是以农业为主。所以，只是单纯的等待或是依靠是不行的，在改革开放的大环境下一定要走市场运作多元化投入的经营城镇的道路。一方面有国家对改造基础设施重视的机会，一定要把握好，积极改善道路、市政和社会基础设施配套完善。同时，加强政府运作管理能力，是把国有土地资产及公共基础设施的建设运作推入市场，使土地收益实现最大化，而政府自身主要做好引导服务和监督监管的工作。再一点就是争取到银行贷款，对实力不足的开发商进行消费贷款，使商贸楼的建设得到保证。最后就是对新上企业向小城镇集聚的引导，城镇规模不断扩大。
第三，结合实际，循序渐进，走精明增长、智慧发展的新型城镇道路。
小镇的规划建设始终以城镇产业的规划紧密联系，因为只有依托健康的城镇产业体系小城镇才富有了生命力，也才能真正可持续地发展下去。因此，规划以休闲旅游产业为主导，带动镇区内旅游房地产、商业、文化娱乐、生态农业等多元化产业的发展，建立高效复合的产业体系。并提出了“三产主导、一产提升、二产辅助”的产业发展思路，以滨湖休闲旅游为主导产业，带动第一、第二和第三产业的全面升级和整合。转变农业增长方式，以推广、示范、培训基地为建设目标，使农业与旅游业相结合发展。而在工业发展上，讲求适度发展，并与旅游度假结合，主要发展当地居民生活用品加工和旅游产品加工，满足旅游区内生产、生活及旅游的需求。在产业发展模式上逐步形成以旅游企业、农业企业为主导，政府支持、农民参与的经济运行模式。
五、新型城镇化背景下的小城镇规划有关工作问题的思考
第一，小城镇的建设一定要有准确的定位，小城镇规划因依托于优势发展产业，来增加它的综合经济实力。立镇之本就是产业，而兴镇之基也是产业。只有大力推动与发展产业，才能实现城镇的规模效应及聚集效应。所以，首先必须对产业这个主体进行研究，要把小城镇支撑起来靠的是什么，因此，一定要把特色突出出来。如重点发展农产品加工业和农村服务业，对于小城镇经济的发展起到很大的促进作用。对龙头企业的培育，发挥他们的带动与示范作用，对于地方经济发展会起到很大的拉动作用。只有加快发展服务业，才能对小城镇发展的后续动力大力的增强，把小城镇建设与促进产业结构的调整进行有效的结合，培育出来的产业才具有相对的优势与特色，才能在很大程度上促进小城镇经济的发展。
第二，积极发展乡镇建设的市场化运作。进行多元化的投资来经营城镇的道路。与此同时，要不断加强市场观念，提高竞争的意识，不断深入投融资体制的改革，建立完善的投资体系，使之具有多元化、多渠道、全方位，通过多种有效的途径来吸取社会的投资以及外资，用作小城镇基础建设的资金，这样能有效缓解小城镇建设资金紧缺的问题，能够在城镇水、路、电、气、邮电通讯等一些基础设施的建设中加快速度。只要能在这些基础设施上做到设施共建、资源撒网享、环境共保、产业共树，避免各行其是，重复性建设，就能大幅度的降低开发的成本，做到节约资源。
第三，必须与实际相结合，才能制定出可以实施的，有助于小城镇发展的规划。规划应是超前的，起点比较高，标准比较高，并且科技含量较高，有合理的布局，这样能一步一位，在建设中可以分期进行，这样能有效避免重复性建设。一旦确定规划，就一定要严格按规划执行，不能随便进行更改。所以，在建设规划制定的时候，一定要把小城镇建设的目标与本地可持续发展的目标有效的结合在一起，要重视经济社会与环境的全面发展，注意对资源和生态环境的保护，关注城镇特色的研究，把地方特色和风格充分的体现出来，并且把现代气息与特色风格联系起来。
六、结束语
综上所述，新时期在中央政府提出的在新型城镇化背景下进行小城镇建设规划发展一定要把握好三个方面：一是科学的发展规划，明确小城镇的核心定位；二是走市场化的运作发展道路，完善政府服务管理职能；三是要从实际出发，从需求考虑，产业发展要紧密围绕小城镇的定位展开。在坚持以人为本的同时，要科学规划，高水平进行建设，在高速城镇化的建设浪潮中不盲目，少走弯路，使小城镇真正走上内涵式发展的道路，也让我国离城乡统筹发展的目标的实现越来越近。
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