发展公共交通的好处范文

发展公共交通的好处篇1

论文摘要：本文主要讨论了构建城市和谐交通对于构建和谐社会的重要意义，构建城市和谐交通的基本内涵，构建城市和谐交通需要协调处理的基本关系以及构建城市和谐交通需要树立的基本意识等问题。

1、前言

构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一项重大战略任务，是我们党在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。胡**同志2005年2月19日在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能办专题研讨会的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，是构建社会主义和谐社会的行动纲领，为构建社会主义和谐社会指明了方向。

为了缓解城市交通带来的不利影响，2004年建设部制订了《关于优先发展城市公共交通的意见》，确立了：公共交通优先发展：的基本战略。温总理总理也提出了"优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想"的指示精神，这对于城市公共交通系统既是一个发展机遇同时也提出了新的要求和挑战。城市公共交通系统，是关系国计民生的社会公益事业，是城市生产和生活的第一道工序，是保持城市正常运转的枢纽，也是城市精神文明的窗口。城市公共交通系统应该在获得优先发展的同时为人民群众创造出更加安全、方便、舒适、快捷、经济的服务，营造有利于城市持续、稳定、健康、和谐发展的社会氛围，在保持城市稳定与发展活动中发挥重要作用。

2、构建城市和谐交通的基本要求

2．1和谐交通的基本内涵

和谐交通，就是能够适应构建社会主义和谐社会要求的交通，能使广大人民群众的交通需求得到满足的交通，能让广大人民群众对运输服务感到满意的交通。和谐交通反映的是交通系统员工之间、交通系统员工与社会成员之间、交通系统与社会大系统之间、交通与自然之间和睦相处、协调相生的一种良性互动的状态。具体地讲，和谐交通就是以人为本、科学发展、公平共享、规范有序、便捷高效、安全可靠、环境友善的交通。城市交通作为实现城市可持续发展的重要组成部分，必须牢固树立和贯彻落实科学发展观，必须以构建社会主义和谐社会为目标。

2．2构建城市和谐交通需要处理的五种关系

正确处理城市公共交通发展与改革的关系。坚持统筹兼顾，处理好城市交通改革、发展与稳定的关系，是构建城市和谐交通的基本要求。城市交通发展是一个系统工程，只有统筹兼顾，把改革的力度、发展的速度以及社会能够承受的程度有机地结合起来，才能保证发展能够持续、快速、健康地进行。因此，要按照客观规律和科学态度办事，在推进城市交通改革和发展的地程中，充分地、前瞻性地考虑各方面的利益关系。善于用创新的思维、改革的方法，去解决城市交通发展中的问题，处理好局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系。注重协调城市交通与经济社会发展之间、各种运输方式之间、各种不同群体之间、交通与环境之间和和谐发展。

正确处理城市交通系统与社会公众的关系。要把城市交通的目标与人民群众的切身利益更加紧密地结合起来，通过提供让社会公众满意的城市交通服务，取得社会各界对城市交通发展的认同和支持；通过信息公开和政务公开，提高社会各界对城市交通发展的知情度和参与度；通过树立和巩固亲民、负责、为民、务实的城市交通系统形象，不断增强城市交通系统对社会各界的亲和力和影响力。

正确处理城市交通系统与外部行业的关系。城市交通系统是社会关联系度很高的行业，比如与城建部门、环保部门、交警部门等都具有密切联系。城市交通系统要主动加强与其他相关部门的沟通与联系。通过建立有效的协作对话机制，在制订有关政策时全面系统地考虑各种影响因素和协调各种关系，形成有利于城市交通发展的外部环境和推动力。

正确处理城市交通系统内部的各种关系。构建城市和谐交通，还必须注重协调城市交通系统内部的各种关系，尤其是要注重协调城市交通系统内部的劳动关系。劳动关系是社会最基本的关系之一，没有和谐的劳动关系就没有和谐社会。构建社会主义和谐社会，一个很重要的方面就是要建立稳定协调的劳动关系。

正确处理城市交通系统与自然环境的关系。在城市交通不断发展的地程中，要努力构建绿色环保和具有人文化的要求交通。尤其在中央从我国的国情出发明确提出了建设节约型社会、实现可持续发展的重大决策后，作为城市交通系统要在发展过程中切实保护和全理利用各种资源，提高资源利用效率。

3、构建城市和谐交通应该树立的基本意识

坚持以科学发展观为统领，认真研究构建社会主义和谐社会对城市交通发展的新要求，努力构建城市和谐交通，必须树立六个意识：

3．1人本意识。"坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观"是党中央提出的重大战略思想。以为人本是科学发展观的本质，也是和谐社会的核心。构建城市和谐交通的核心原则。当前和今后一个时期城市交通发展的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的需求与城市运输生产力滞后的矛盾。只有城市交通不断发展，才能为构建城市和谐交通奠定坚实的基础。在城市交通发展的过程中，要认真落实"公共交通优先发展"战略。公共交通优先即"人民大众优先"。要把大力发展城市公共交通，为城市居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，作为实践"三个代表"重要思想，坚持产党为公，执政为民的一项重要工作，大力发展城市公共交通，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的基本要求。

3．2规划意识。加强城市交通的规划工作，是实现城市交通可持续发展的基本要求，也是构建城市和谐交通的基本要求。目前城市出现的许多交通拥挤问题，都是缺乏规划协调意识所造成的。因此，应该在广泛调研和预测的基础上，运用科技手段进行城市交通规划总体设计。作为城市总体规划重要组成部分的城市综合交通专业规划和城市公共交通专项规划，是城市交通建设和管理的首要环节。应该将城市综合交通规划和城市公共交通专项规划的编制和调整纳入城市总体规划，以指导和规范城市公共交通事业的发展，落实优先发展公共交通的政策。要认真分析和预测未来城市交通运输需求，科学谋划城市交通发展，增强工作的前瞻性、主动性和系统性，实现科学决策、民主决策、依法决策。

3．3服务意识。城市公共交通属于窗口行业，城市公共交通服务水平的高低，不仅直接反映城市公共交通系统的形象，而且对社会造成很大的影响。因此，在加快城市公共交通发展的同时，大力提高城市公共交通服务水平，对于构建和谐城市交通具有重大意义。要把精神文明建设放在城市公共交通的突出位置。要采取多种形式，强化管理，加强思想作风建设和业务素质建设，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的城市公共交通职工队伍。

3．4安全意识。没有安全，就没有和谐。强化安全是构建城市和谐交通的必要条件，一定要把保护人民的生命财产安全放在城市交通工作的首要位置。当前我国的城市交通安全仍然面临着十分艰巨的任务，一定要运用系统化、多元化的研究和管理。要建立加强城市交通安全宣传教育的长效机制，通过人性化的管理和引导，不断提高人们的交通安全意识，理解交遵守相关的交通规定。要加强城市公共交通安全事故应急处置机制，健全城市交通安全管理网络体系。完善应急反应机制，做到事前能够预防，事中能够控制与处置，事后能够妥善处理。形成"政府牵头、部门联动、社会支持、全员参与、综合治理、齐抓共管"的城市交通安全管理模式。

3．5环保意识。随着机动车保有量的进一步增长，不仅给城市道路交通带来巨大压力而且造成城市污染更加严重，大量的汽车废气也给人们的身心健康带来了相当大的影响。树立城市交通的环保意识，就是要建设低能源消耗、低环境污染的城市交通运输系统，以最小的资源环境代价实现城市交通的发展目标，实现城市交通这说明与生态文明的协调发展，这是构建城市和谐交通的必然选择。要控制城市机动车增加的速度，大力发展城市公共交通为市民出行人步行和自行车创造更多更好的方便。要创建城市绿色交通系统。所谓的城市绿色交通统统不仅仅是城市生态的问题，还要考虑人们心理因素的改善，还要考虑城市交通与社会、与未来的和谐。

发展公共交通的好处篇2

为了贯彻落实党的十六大精神和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，促进城市交通与城市经济社会的协调发展，现就优先发展城市公共交通提出如下意见：

一、充分认识优先发展城市公共交通的重大意义

城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济的发展和城市的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。

公共交通优先即“人民大众优先”。各地城市人民政府要充分认识优先发展城市公共交通的重大意义，把大力发展公共交通，为城市居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民的一项重要工作，摆到重要位置切实抓紧抓好。要在全社会广泛宣传实施“公交优先”的重要意义，营造有利于城市公共交通持续、稳定、健康发展的社会氛围。

二、优先发展城市公共交通的主要任务和目标

按照因地制宜、统筹规划、分步实施、协调发展的要求，坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的原则，加大投入力度，采取有效措施，争取用五年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。公共汽电车平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90％以上。站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50％，中心城区大于70％。特大城市基本形成以大运量快速交通为骨干，常规公共汽电车为主体，出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系，建成区任意两点间公共交通可达时间不超过50分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到30％以上。大中城市基本形成以公共汽电车为主体，出租汽车为补充的城市公共交通系统，建成区任意两点间公共交通可达时间不超过30分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重在20％以上。

三、强化城市规划的指导作用

要认真编制《城市综合交通规划》，确定城市交通发展目标和战略，划定公共交通基础设施用地的范围，保证城市公共交通设施发展的用地需求。要认真编制《城市公共交通专项规划》，明确不同的公共交通方式的功能分工、线网及设施配置、场站规模及布局等。拟建轨道交通的城市要认真编制《城市轨道交通建设规划》，明确远期目标和近期建设任务以及相应的资金筹措方案；明确轨道交通的线路站点选址、沿线用地规划控制以及与其他交通方式的衔接。

大城市和特大城市的《城市综合交通规划》和《城市公共交通专项规划》，应由省级以上建设行政主管部门组织专项技术论证和审查后纳入《城市总体规划》，并按《城市总体规划》的规定程序报批。《城市轨道交通建设规划》应由省级建设行政主管部门初审后，报送建设部和国家发展改革委审查，报国务院审批。

年底以前，各城市人民政府要对规划的编制和执行情况进行一次全面检查。对未按规定编制规划的，要限期完成编制工作；对已编制规划，但不符合城市发展需求的，要在规定时间内进行修改完善，并依法报批。省级建设行政主管部门要定期对规划的实施以及违反规划行为的处理情况等进行监督检查。

四、完善城市公共交通场站设施

公共交通场站是城市公共交通的基础性设施，要按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投资建设的力度，加强公共交通场站的建设。机场、火车站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目，应将公共交通场站建设作为项目的配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工。已投入使用的公交场、站等设施，不得随意改变用途。要注重各种交通工具换乘枢纽的建设，以缩短不同交通方式之间的换乘距离和时间，方便乘客换乘。

五、建设公共交通专用道路系统

“公交专用道”是实现公共交通优先的主要载体。要把公共交通专用道路系统建设作为近期建设的重点，通过设置和划定公共交通专用道路、优先单向、逆向专用线路等，保证公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。公共交通专用车道要配套设置完善的标志、标线等标识系统，做到清晰、直观。要加强宣传教育，保证公共交通专用道不受侵犯，真正专用。要建立公共交通专用车道的监控系统，对占用专用道、干扰公共交通正常运行的社会车辆要严肃处理。

要通过科学合理设置公共汽车优先通行信号系统，减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间。在城市主要交通干道，要建设港湾式停车站，配套建设站台设施，并合理规划设置出租汽车停靠站。

大运量快速公共汽车运营系统（BRT）是利用大容量的专用公共交通车辆，在专用的道路空间运营并由专用信号控制的新型公共交通方式，具有交通运量大、快捷、安全等特点，工程造价和运营成本相对低廉。具备条件的城市应结合城市道路网络改造，积极发展快速公交系统。

六、制定优先发展城市公共交通的相关经济政策

城市公共交通是社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。对城市发展具有全局性影响的轨道交通、综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目、车辆更新等，政府应给予必要的资金保证。

要建立规范的公共财政补贴制度。城市公共交通票价的确定，既要考虑企业经营成本，也要考虑居民的承受能力，充分利用价格优势，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的利用率，促进城市公共交通的优先发展。各种城市公共交通方式之间也要建立合理的比价关系，提高系统的运行效率。各城市建设行政主管部门应配合财政、价格部门建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对企业的成本和费用进行评价，核定企业的合理成本。因价格限制因素造成的政策性亏损，政府应给予补贴。

要建立公共财政补偿机制。对城市公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，应予经济补偿。要制定有利于城市公共交通优先发展的经济政策。各城市在实践中已经形成的优惠政策应继续实行，并逐渐予以规范与完善。

七、积极稳妥推进城市公共交通行业改革

要按照建设部《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》（建城[]272号）要求，进一步打破垄断，开放城市公共交通市场，实行城市公共交通特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

要深化国有城市公共交通企业改革。在产权明晰的基础上，引导社会资金和国外资本参与企业改革和重组，优化企业的资本结构，实行投资主体多元化。要按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构。深化企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境，使企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。进一步提高企业服务能力和水平，增强其在行业内的影响力和带动力。

八、全面提高行业科技水平和服务质量

各地要增加科研资金投入，加强城市公共交通的科学基础和应用研究，推动以智能交通为重点的城市公共交通行业科技进步。要利用高新技术对传统城市公共交通系统进行改造，以现代通讯、信息技术为依托，促进出行者、交通工具、交通设施以及交通环境各要素间的良性互动，形成信息化、智能化、社会化的新型城市公共交通系统。

城市公共交通企业要加大科技投入，尽快形成公共交通出行查询系统、线路运行显示系统、营运调度系统、站点和停车场站管理系统，并通过各种信息传播媒体，使出行者能够及时准确地了解城市公共交通出行的有关信息。

要加强文明行业建设，强化职业技能和道德教育培训，提高城市公共交通的运行效率和服务水平。城市公共交通企业要加强营运安全管理，落实安全生产责任制，为乘客提供安全、便捷、舒适的乘车条件。要进一步加强地铁安全监管和保卫工作，加快地铁安全事故应急处置能力建设。

九、建立健全城市公共交通法规标准体系

要从实际出发，借鉴国内外的成功经验，加快立法进度，建立完善的法规政策体系，为优先发展城市公共交通提供法制保障。要进一步完善城市公共交通技术标准体系。在场站建设、车辆配备、设施装备、服务质量等方面，严格按照标准实施建设，提供服务。

各级建设行政主管部门，要依据有关法律、法规，加强对城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，依法查处各种非法营运活动，维护公共交通市场秩序，保障合法经营者的合法权益。要规范城市公共交通企业经营行为，监督检查企业服务质量，保障乘客的切身利益。要严厉查处侵占、破坏城市公共交通设施，危害城市公共交通运营安全的行为，保障城市公共交通的安全。

十、切实加强对公共交通优先发展的组织领导

优先发展城市公共交通是一项复杂的社会系统工程，需要社会各方面的理解和支持。按照“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能”的要求，各地城市人民政府要切实加强对优先发展城市公共交通工作的组织领导，结合各地实际，制订切实可行的政策措施，促进城市公共交通的健康发展。

发展公共交通的好处篇3

[关键词]优先发展 公共交通 构建和谐社会

总理和曾培炎副总理分别做出批示,明确要求城市要优先发展公共交通。国务院也转发了建设部、发改委等六部委《关于优先发展城市公共交通意见的通知》。总理的批示和国务院的通知,不仅仅在解决困扰中国城市的交通拥挤和市民“出行难”的问题上有重大突破,而更重要的是在贯彻十七大提出的“以人为本,构建和谐社会”的总体目标尤其更深远的现实意义。

一、优先发展公共交通是构建和谐社会的基础

十七大报告中指出:“要和谐,就要按照以人为本的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,”构建和谐社会,就是构建人民生活富裕美满、安居乐业、和睦协调的大同社会,改革开放三十年来,我国经济增长突飞猛进,人民生活水平大幅度提高。但是我国正处于社会主义初级阶段,生产力低下,百分之九十以上的老百姓仅仅处于温饱状态,还达不到高消费的生活水平。衣、食、住、行的低消费仍是绝大多数工薪老百姓追求的目标,而优先发展公共交通正是体现了十七大的精神。创建和谐良好的城市交通环境,发展四通八达、安全、快速、方便、实惠的城市交通,使关系人民群众切身利益的出行难问题得以彻底解决。

二、公共交通优先就是老百姓优先

近年来,公交对于65岁以上的离休干部、70岁以上老年人实行免费乘车,市民乘车打五折、学生三折优惠,这种关爱社会弱势群体的行为正是公共交通企业承担了社会公益机构的角色,为社会安定、和谐的大局做出了贡献。而且随着社会日渐的老龄化,公交这项公益事业的职能越来越增强而不会削弱。因而,优先发展公共交通就是维护安定和谐的大局。

同时,公交以低票价的营运成为大多数老百姓的首选,这是在全社会都比较贫穷落后的基本国情下,大多数老百姓选择公交的主要原因。

三、公共交通优先就是良好的交通秩序优先

公共交通方式有利于充分利用道路资源,相对减弱机动车与道路资源不匹配。与小轿车、自行车相比公共交通运送相同数量的乘客所用的道路面积最少。有资料表明,在动态中,小轿车是公共交通人均占用道路面积的20倍。近年来各种机动车尤其是私家车发展速度大大超过道路发展速度,造成城市道路拥挤,给居民出行造成严重不便。此外,交通拥堵造成交通事故增多,进而加剧交通阻塞,也造成巨大的经济损。因此,大力发展城市公共交通,优化城市交通布局,合理利用道路资源,减少交通出行中人均占用面积,是缓解交通拥堵,营造良好畅通的交通秩序,减少交通事故和交通拥堵造成的经济损失的有效手段。

四、优先发展公共交通就是全面贯彻落实科学发展观

构建和谐社会,发展是硬道理,是构建和谐社会的物质基础,坚持科学发展观就是一切从实际出发,自觉按照客观规律办事,建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。

优先发展公共交通,就是科学制定公共交通规划,通过将公共交通建设与城市规划密切结合,有利于城市布局日趋合理。科学进步是实现公共交通现代化的动力,信息技术、计算机技术、自动化技术等智能交通技术的广泛应用,使公共交通的运行和运营管理提高到了一个新水平,公共交通设备和车辆设计要注意以人为本的主导思想,使市民可以更方便、更舒适的出行,形成与载客量最小、耗能多、污染大的私人交通方式的竞争力,吸引更多的人放弃私家车而选择定点、定时、定线的公共交通。公交港湾就对减少公交车延误,提高公共交通运行效率,方便市民乘车是一项有力的举措。纵观世界各国,无论是发达的西欧国家,还是发展中国家,都把大力发展公共交通作为抑制交通拥堵、空气污染、温室效应,降低外部环境成本的有效措施。

发展公共交通的好处篇4

【关键词】创新发展；交通运输；新跨越

单县交通运输局坚持科学发展观以人为本、全面协调可持续发展的核心要求，在单县县委、县政府的正确领导下，围绕满足人民群众对公共交通日益增长的多方位需求，主动融入城市建设，积极创新发展模式，促进了交通事业更好更快发展。

1.单县交通运输近阶段取得的辉煌成绩

盘活社会资本，筹集社会资金，多渠道招商引资，用社会办交通的办法破解资金难题，探索出了一条公共服务设施投资多元化的新路子。前年以来，单县交通运输局将出租车更新、公交车升级换代和公交站亭、出租站牌建设项目，全部推向市场，实行市场化运作，坚持谁投资、谁管理、谁受益。投资方拥有使用权，交通运输局拥有所有权。交通运输局只做宏观政策上的调控，对微观的运营操作由投资方自主掌控，得到社会各界的积极响应，去年以来，累计吸引社会投资4600万元。吸引社会资金1000余万元，更新和新增了7.5米以上，前后门的豪华公交车58辆，公交车配备了电子显示屏、豪华超薄车载电视、专用座套。到8月底，还将为广大市民办理乘坐公交一卡通业务，进一步提升车辆档次，方便市民出行。年内，还将引进资金2000万元，完成180辆油气两用出租车的更新工程，车型款式和价格将采取公开招标的模式，由投资方和司机共同决定，实现政府、投资方和乘客的三满意，目前，已经完成了100辆出租车的更新任务，新上的车型全部是节能环保的上海大众捷达车型。吸引社会资金600余万元，比照上海市的标准，今年以来，在湖西路、君子路、舜师路三条主干道上共新建高档豪华公交站亭66个、出租车站牌124个，这些站亭站牌的经营和管理，全部由投资方负责。引进资金1000万元。单县交通运输局走出的市场化运作新模式，不仅实现了城区公交车由小变大、出租车以旧换新、公交站亭站牌从无到有的嬗变，还破解了交通基础设施建设资金不足的矛盾，实现了交通事业发展与投资者的双赢。交通事业发展的市场化运作，不仅盘活了社会资本，吸引了社会资金，实现了借船出海、借梯上楼的目的，还激活了内部发展的潜力。”截至目前，单县交通运输局今年已累计投资一亿多元，先后完成了城区舜亦新能源场内外道路3公里；鑫泽铜业项目2公里的重点道路；新修开发区大路20余公里；完善了李田楼和谢集两个新型农村社区的路网建设10公里；新建了浮龙湖风景区环湖公路；城区公交线路由原来的6条增加到8条，运营里程由原来的100公里增加到150公里；建设物流基地6处，新建高标准汽车东站一处，投资规模和投资效益实现历史性突破，交通事业呈现出了突飞猛进的发展态势。

2.单县交通运输采取的创新措施

2.1融入民心工程，准确定位发展模式

近年来，单县城区的人口、车辆实现翻番，城区建设日新月异。作为经济社会发展基础性行业和先导性产业的交通部门，一方面在政府每年实施的民心工程中承担着重要的任务；另一方面在城市交通的节能环保，社会稳定，资金筹集等方面的矛盾也越来越突出。“钱从哪里来，人往哪里行”成为不可回避的问题。沿袭政府为投资主体的体制显然不适应转变发展方式的要求，也不符合公共财政投资多元化的实际。用开放的理念，加快推进公共交通的发展转型，是交通部门服务大局的紧迫任务和现实选择。坚持市场化融资，用社会办交通的办法破解资金难题。坚持集约化发展，用发展的办法加快公共交通的升级换代。 坚持公司化经营，用现代企业制度构建四位一体的公交运行新机制。新机制不仅激发了社会办交通的活力，而且规范了公交秩序，促进了公交事业的良性发展。两年间，城区公交线路由原来的6条增加到8条，运营里程由原来的100公里增加到150公里，公交车辆由原来的30辆增加到目前的90辆。

2.2融入民生工程，加快传统交通向现代服务业的转变

保持交通部门创新发展富有持久的生命力，必须紧紧围绕关注民生、服务经济建设全局。一是与新区开发有机衔接。经济技术开发区是全县经济发展的隆起带和增长点，也是民生工程的重点。尽快构建开发区现代交通网络，是交通部门紧贴全县发展全局、为民造福的着力点。在县委、县政府的统筹安排下，坚持在开发区建设中打破部门、行业界限，引入竞争，统筹规划，构筑形成总体规模适应、路网布局合理、运力结构规范、交通衔接顺畅、发展水平适度超前的交通体系。几年来，新修开发区道路20余公里，建设物流基地6处，新建汽车东站一处，汽修厂6处，驾校3处，培训驾乘人员2000余人，优化提升了开发区交通发展的保障能力和公平有序的竞争环境。二是与工业化和城市化进程有机衔接。始终坚持重点项目落在哪、交通网络联接到哪，市场定位在哪、交通体系覆盖在哪，居民活动在哪、交通服务延伸在哪的原则，对工业项目和居民区服务统筹规划、及时跟进、同步发展。

2.3树行风 抓队伍。“公生明，廉生威”

领导干部带头把廉洁自律落到了实处，用行动实践着清清白白为官，堂堂正正做人，实实在在做事的诺言。全局将执法依据、执法标准、服务时限、承诺内容、举报电话等党务政务全面对外公开，局机关设立了党务、政务公开栏和意见箱，窗口单位实行挂牌上岗服务。建立完善了公开承诺制度，将交通执法管理活动置于社会的有效监督之下。扎实做好服务社会、服务群众、服务经济发展“三个服务”这篇文章，涌现出了一批服务典型，全局创建文明工作不断升华，各项工作成绩菲然，受到了社会各界的一致好评。

2.4强化基础设施建设

经济要发展，交通必先行。作为农业大县，农民奔小康和农村经济的发展很大程度上维系在快速发展交通上。单县交通运输局按照县委、县政府的决策和部署，接受任务不讲条件，执行任务不打折扣，完成任务好中求快，迅速在全县掀起了农村公路改造的高潮。交通局坚持早计划、早开工的原则，在全省公路建设计划下达之前，就已经做好了各项准备工作，为工程提前竣工争取了时间。坚持主要负责人亲自到一线，分管负责人靠在第一线，拿出精干力量充实到建设第一线，压缩一切开支满足第一线，保障了工程建设的顺利进行。通过公开招投标、加强质量监督和检测等措施，全力打造优质工程、精品工程，工程质量合格率达到100%，顺利通过了省、市检查验收，为全县经济发展作出了积极贡献。

我们坚信，在全县人民的共同努力下，我县交通运输业发展必将百尺竿头，更进一步。 [科]

【参考文献】

[1]单县统计年鉴.

发展公共交通的好处篇5

目前，我国在交通运输管理上，必须坚持交通运输发展紧密与环境保护相关联，以实现可持续发展观。这就需要交通运输管理部门和企业制定严格的整改措施，保证道路运输行业的稳步发展。实现低碳经济和公共交通运输协调发展是摆在我们面前最关键、最核心的问题。

二、公共交通运输与低碳经济的联系

1.我国公共交通现状

我国目前的交通运输体系主要由步行、骑自行车、乘公共汽车、火车、小汽车和轮船等模式构成，其中公交车是城市交通体系中的重要部分，他的服务存在客运量供给不足，服务质量不好的问题。和其他国家相比，我国目前公共交通在城市交通运输中的作用与世界其他国家还存在着比较明显的差距。在整体上呈现出滞后的状态。首先公交车拥挤、专用的公交车道经常被占用，道路拥堵、车辆破旧是各个城市中普遍存在的现象。其次目前的公交现状不能满足老百姓出行的需要，且城市公交覆盖率相对不足，经常晚点，而且安全舒适性能较低。

2.发展城市公共交通势在必行

城市公共交通与城市规划不相符的现象给城市公共交通的发展造成了障碍，也带来了很大的负面影响。一是“拥堵经济成本”因城市交通拥堵现象大大增长。“拥堵经济成本”的定义是在各地居民月平均收入基础上将拥堵的时间转化为金钱的消耗。二是拥堵造成尾气排放严重超标。因为汽车在怠速时其有害气体的排放量也成倍速增，其中一氧化碳的排放量是正常行驶时的2倍，碳氢化合物的排放量是正常行驶的3倍。这加剧了城市环境的恶化，也提高了环境治理的成本。因此要发展公共交通运输必须先解决汽车尾气的排放问题。

3.低碳经济对城市公共交通运输的要求

一是要从控制交通污染对环境的影响抓起，加强行政管理力度，制定相关的法律法规来实现有效的控制和限制污染。二是采用加强车辆购置税、个人所得税、燃油附加税等税收的方式，来严格限制小汽车数量的增长速度。并以节约能源，减少浪费和污染为前提，研制环保节能的新型燃料。三是减少城市交通拥堵，杜绝私自占道，严禁把道路作为停车地进行收费的现象发生。

三、目前公共交通运输管理中的弊端

为了更好的发展我国的经济使其呈现出低碳化发展的态势，需要在城市化建设的基础上，完善公共交通管理机制，使其更符合低碳经济发展的要求。首先，在城市交通规划上缺乏系统性。土地利用规划是我国目前城市规划的主要部分，由于与各相关部门存在沟通障碍，使得规划在具体实施中比较随意，从而引发了能源消耗增加、运输质量、效率低，城市交通拥堵，停车场地不足等一系列的问题和隐患，与低碳经济的发展要求极不相符。其次，法律法规不健全。目前我国公共交通运输行业管理体制不完善，交通政策和法规不具体，使得交通运输中的各种问题很难快速解决。并且存在违规运输的现象，因没有秩序而相应的增加了运输成本，与低碳经济的发展要求也极不相符。第三，管理信息系统不完善。目前我国很多城市存在资金短缺、信息设备不到位等问题，严重阻碍了公共交通运输的发展。因此，用智能交通运输系统（ITS）对交通运输管理的进行优化势在必行，智能交通运输系统可以让交通运输和管理实现智能化、信息化、社会化的管理目标。

四、低碳交通运输的推进措施

公共交通运输应该采取有效措施降低能源消耗和污染排放，使公共交通运输管理体系更加完善，实现低碳运输。下面从几个方面阐述一下实现低碳交通运输的解决途径。

1.系统规划交通线路

为了缓解城市交通拥挤的问题使公共交通运输能够更好的运行，在运输管理中要对公共交通全面规划，并积极组织实施，实现对公共交通的综合协调、控制。同时还要加强交通基础设施系统建设，加大交通供给，加强对私人交通的调控，降低公共交通的使用成本，实现公共交通在城市的全覆盖。在城市道路设计规划时，要与城市建设基础设施建设管理各相关单位紧密配合，使规划更为合理更有价值。加快城市主、次干道和快速路建设，在建设中合理安排机动车道和人行道，建设一些高架，高发路段的隧道和建设相应的绿化带，在美化城市、净化环境的同时还能隔离行人与车辆，减少交通事故的发生。在对道路资源规划时，要合理安排公交线路，使公交站点离居民区、地铁站、校区等更近一些，方便居民的出行。同时要开辟专用公交线路，加大对他车辆占用公交线路的处罚措施，提升公共交通运输效率，同时降低公共交通运输的成本消耗，使公共运输实现低碳化的发展目标。

2.加强公交轨道交通建设

地铁、公交在能源消耗、污染和道路利用率方面要优于小轿车，因此在交通运输中，要大力倡导采用以地铁、公交车为主，个体小公交车、出租车为辅的运输模式来提升交通运输效率。在城市道路交通中要设置中转枢纽，把公路、铁路、轨道等运输方式有效衔接在一起。制定一些优惠政策并采取税收减免等一些优惠措施来为轨道运输企业提供一些方便和保障。轨道交通运输模式在环保和节能减排方面有很大的优势，呈现出低碳化发展的态势。政府有关部门要加大公交、轨道建设资金投入，扶持公交企业引进新型节能环保车型，改进交通运输工具的性能。在具体规划时还应该设置一些白天免费的停车场地，以减少私家车的使用量，并在在地铁出入口附近、居民小区附近设置公交停靠站，来方便居民利用轨道运输方式出行。使公共交通成为居民出行的首选。

3.合理规定排放标准

政府要根据各类汽车分阶段燃油消耗限值，合理制定统一的汽车燃油消耗量实验方法标准，并有针对性的制定相应的奖惩措施。同时要强化交通运输管理，制定相应的法律法规，严格控制交通污染，以保护城市环境。

4.完善信息系统

信息的完备性是公共交通运输政策有效运行的前提，在公共交通运输过程中，要完善信息系统，使信息畅通无阻的运行，制定政策信息和政策执行计划，加强信息的沟通。同时要全面发展ITS智能运输，使用HT－UTCS等交通控制系统，加大开发公共信息平台的资金的投入，从而实现综合运用信息。

5.加强法制教育

通过报刊、网络、条幅等媒体宣传或在大型广场、企事业单位开展一些相关活动的方式，加强法制教育的宣传力度，增强公众的环保意识和交通意识，同时加强公交司机的教育培训，提高司机的业务素质和服务意识，使其在工作中行车更规范，使公共交通运输综合管理更加完善、更系统化。

五、结论

低碳交通建设是一个系统工程，它我国目前的发展中还处于初级阶段，机遇与挑战并存。公共交通运输管理受环境发展和能源利用两个因素的影响和制约，为了缓解我国能源环境压力，我们必须通过选择走低碳化发展之路，来建设资源节约型、环境友好型社会。

发展公共交通的好处篇6

充分认识提升交通运输公共服务能力，促进行业发展方式转变的重要意义

1、交通运输公共服务能力不足已成为现阶段交通运输发展的主要矛盾之一

经过近十来年交通运输的加速发展，我国的交通基础设施已经发生了巨大变化。高速公路总里程、港口集装箱吞吐能力等已经跃居世界前列，农村的公路通达通畅水平也有大幅度提高，交通基础设施对经济社会发展的瓶颈制约状态已基本得到缓解。在此背景下，居民的交通出行需求呈现快速增长趋势，社会对运输服务水平的关注度也成倍增加，凸显出交通运输的公共服务能力和水平的滞后，暴露了诸如干线公路和城市交通拥堵严重，农村客运发展滞后，公路养护保障跟不上，道路运输安全事故居高不下等突出问题。交通运输的主要矛盾已经由基础设施能力不足开始转向为发展方式与经济社会发展需求不相适应，运输服务的能力、水平、质量、效率与国民经济发展和社会公众出行要求不相适应的矛盾。

2、提升交通运输公共服务能力是促进行业发展方式转变的必然要求

随着交通运输瓶颈制约状态的基本缓解，交通基础设施网络保持大规模投入、加速度推进的粗放型发展模式，不仅受国家宏观经济政策的影响，带来资金保障越来越难、工程造价越来越高、投资效益越来越低和土地、能源和环境保护压力越来越大等因素制约显得难以为继，而且由于大量资源过度向建设倾斜导致存量资产的正常养护投入严重不足，政府管理重心过度偏向建设，行业管理和服务缺位的问题日益突出，“见物不见人”。交通运输行业转变发展方式势在必行。必须由建设为主的发展模式向“建养运管”并重过渡，并逐步走向“管养为本、服务优先”的发展阶段，更加注重交通基础设施的供给质量、安全保障能力和运输服务水平的提高。全面提升交通运输公共服务能力，既是交通行业可持续发展的内在要求，也是人民群众改善出行服务质量的切实需要。

3、提升交通运输公共服务能力必须贯彻“以人为本、执政为民”的理念

提升交通运输公共服务能力，要求交通运输行业管理部门必须贯彻“以人为本、执政为民”的理念，扭转以投资规模、GDP为中心的政绩观，正确处理“基础建设、运行维护和行业管理”之间的资源配置平衡关系，更多关注交通运输系统的运行安全、从业人员素质的提高、服务质量和均衡化发展水平。在交通运输各项工作中要始终把人民利益放在第一位，切实履行好公共服务职责，为人民群众出行提供更加优质高效的运输服务。一是要正确认识公共服务的内涵和要求，不断深化对“三个服务”的认识，树立正确的政绩观，推进交通运输科学发展。二是要坚定不移地把以人为本落到实处，树立正确的安全发展观，重视从业人员素质的提高，让安全发展从标语口号变成深入从业人员的内心的意识。在生产力诸要素中，人是最重要的因素。通过对从业人员职业资格的管理来强化对人的管理，通过对人的管理来强化对事的管理。在过去相当长的时间内，我国经济社会的快速发展使我们的工作重心放在硬件基础设施的建设上，关注了规模的扩张和发展的速度，但是对从业人员的职业技能、职业道德规范管理缺乏严格要求，缺乏监管手段，从上到下经常强调要有一支高素质的从业人员队伍，但这样一支队伍怎样建立，并没有找到一个好的平台，工作流于形式，没有从根本上解决从业人员职业技能提高、职业道德规范问题。三是要着力推进交通基本公共服务均等化，充分发挥现有交通基础设施的基础作用，加快构建衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输服务体系，保障重点物资和城乡居民生产生活必需品的运输畅通，使广大人民群众共享交通运输改革发展成果。

全面提升交通运输公共服务能力的措施建议

总的来说，全面提升交通运输公共服务能力，就是要围绕交通基础设施“畅通、安全”的服务状态和客货运输“便捷、高效”的服务水平，不断体现我部作为行业主管部门在政策引导、行业管理、提高从业人员素质等方面的行政能力。

要以“畅通、安全”为目标，将更多的公共财政投入到交通基础设施的运行维护和安全保障上，确保交通基础设施长期处于良好使用状态，最大限度保障人民群众的生命安全，减少交通拥堵对经济运行的影响。不断改善路网和航道的通行技术状况，完善交通运输安全设施和应急救援基地，提高防灾减灾和抢险保通能力，为交通基础设施的正常运行提供持续可靠的保障。

要以“便捷、高效”为目标，加大城市公共交通、区域公共交通和农村客运的财政扶持力度，不断完善交通运输市场管理制度，加快物联网建设在联网售票、一卡通换乘、不停车收费等环节的应用，不断改善城乡客运服务和现代物流发展水平。

第一，大力实施“站场用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先、换乘衔接优先”的公交优先发展战略。建立保障公交低票价和车辆更新的财政补贴增长机制，大力改善城市公共交通覆盖率和换乘条件，使广大群众愿意乘公交，更多乘公交。

第二，大力扶持发展农村客运，通过加大国家对农村客运的燃油补贴、财政出资购买客运保险等措施，提高农村客运服务水平。统一营运政策，统一服务标准，切实改善人口相对密集地区的公共交通服务水平。放宽农村客运经营模式，简化农村客运管理程序，鼓励民营企业和个体经营户进入农村客运市场，充分满足当地群众出行需要。

第三，积极推广现代信息技术在交通运输领域的应用，以“公众服务”、“行业监管”和“应急指挥”为重点，加快交通运输信息化建设步伐。一是要加强交通运输信息资源数据库建设，完善交通业务管理系统，提高行业智能化管理水平，促进各类交通管理平台的信息资源共享。二是要完善政府门户网站、交通政务网、交通热线，建设跨区域出行信息服务系统，提高交通信息便民服务水平。三是要加快推进公共交通信息一体化建设，为居民出行和行业管理提供更便捷高效的服务。四是要加快物流公共信息平台建设，建立集政府监管功能，物流服务功能和数据传输功能为一体的物流公共信用信息系统，促进各种运输方式间、物流各环节间信息平台的有效衔接。

对交通运输职业资格专门机构提升公共服务能力的思考

职业资格制度是市场经济条件下政府依法管理从业人员，规范从业行为，提高从业人员的职业能力和水平，强化职业道德意识，维护公众利益的重要制度设计。在现代市场经济较为成熟的发达国家，这项制度已成为政府开发人力资源、规范市场主体行为、建立市场诚信体系等的重要途径和手段。交通运输职业资格工作起步晚、起点高、发展快，按照“统筹规划，分步实施，急需先建”的原则，各项工作稳步推进，开局良好，并取得了阶段性成果，初步形成了与交通事业发展相适应的、全行业广泛参与的职业资格工作新格局。交通运输部职业资格专门机构自成立以来，按照部领导的要求，始终把提升公共服务能力作为重要任务来抓，积极加强自身建设，明确了懂人、懂事、懂行业的要求和加强自身规范性、公正性和权威性建设的发展方向。

一方面以法制化为基本前提，夯实交通运输职业资格工作的根基。职业资格工作是涉及政治、法律、社会以及思想、规范和制度等诸多方面的系统工程，关系从业人员的切身利益，为社会各方所关注。法律是公共政治管理的最高准则，建立和完善交通行业职业资格制度基础性法规体系，是实现交通运输职业资格工作规范、高效、有序的成事之基。

另一方面以规范性和公正性为工作原则，切实做好职业资格考试评价工作。一是科学考试，做到考试标准科学、考试内容科学、考试技术科学、考试方法科学；二是规范考试，做到考试制度规范、考试规则规范、考试程序规范；三是公平考试，做到考试政策公平、考试机会公平、考试条件公平、考试服务公平、考试结果公平；四是安全考试，强化安全意识、强化安全措施、强化安全纪律、强化安全责任。

我国正处于“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转型期间，交通运输行业全面提升公共服务能力，正处于大有作为的战略机遇期，要从改善综合社会经济效益、提高人民幸福指数的高度而不是部门投资利益的角度去评价公共服务方面的投入产出。只有让政府的职能回归公益性，市场机制的活力才会更加绽放光彩，公共财政的价值才能更加顺乎民意。交通运输行业发展模式的成功转型，将开启交通运输公共服务能力和水平持续稳定增长的新纪元。

发展公共交通的好处篇7

一、中心城市政府履行交通发展职能的种种挑战

1、中心城市政府面临的交通问题

随着城市化进程的加快，城市规模不断扩张，人口大规模聚集，机动化出行需求迅速增长，城市承受巨大的交通压力，尤其是中心城市，交通阻塞现象时有发生，且由点到线、由局部向大范围蔓延，不仅影响城市生活的效率和质量，同时还带来环境污染、能源紧张等一系列经济社会问题，严重制约了中心城市和区域经济社会的发展。与中小城市相比，中心城市规模较大并具有强大的聚集效用，加剧了交通供需矛盾的交错叠加，使交通问题更加错综复杂和突出。

与一般城市相比，中心城市还具备强大的区域辐射功能，“在区域发展中起到支撑作用、示范作用、带动作用和传承作用”，这是中心城市处于城市化发展最高端位置所决定的，也是以高度发达的交通设施及其区域延伸为基础的。所以，区域性中心城市政府解决交通问题的视野不能局限于自身，还应对区域的交通发展承担一定责任。

以上诸多问题实质上是城市经济和社会发展到更高层次的具体体现，其必然要求上层建筑对自身做出相应调整，这是中心城市政府必须应对的外部挑战。

2、中心城市政府履行交通发展职能需解决的自身问题

恩格斯在《反杜林论》中曾指出：“政治统治到处是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只能在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”从历史的纵观和世界的横观来看，政府必须在交通发展中起主导作用。交通问题的复杂性、多样性、系统性，交通需求的公共性、阶段性、普遍性，交通运输业的基础性、全局性、先导性作用，以及交通发展对经济、社会、文化的巨大促进作用，迫使越来越具备社会公共人角色的政府进行广泛干预。然而，政府的能力是有限的，面对诸多的外部挑战，中心城市政府在履行交通发展职能上普遍存在三方面的问题：一是职能定位不清晰，导致政府在供给秩序、宏观调控、市场监督、提供公共产品和服务等方面出现缺位现象，而过度干预和深度介入某些微观领域，导致政府出现越位和错位现象，牵制了政府大量的精力、物力，降低了行政效率。二是机构职能交叉重叠，严重制约交通发展。现行条块分割的政府管理体制，使原本应该是一个系统资源的交通管理权限被分别划归若干个部门，每个部门又都自成体系地实行层级管理，使得部门之间、地区之间的权利和责任存在交叉和重复，导致交通基础设施的规划和建设、交通运输的管理缺乏必要的协调，出现了重复建设、过度竞争和管理混乱等现象，各种交通要素无法统筹整合，交通成本居高不下，严重影响中心城市和区域的交通发展。三是中心城市政府缺乏区域协调的意识和机制，没能主动承担区域交通发展的协调职能。区域协调发展是一种“帕累托改进”，即在不使其他任何区域受损的情况下，使某个区域变得更好，但现实体制中，由于地方政府是理性的经济人，其行为目的是地方利益最大化，所以各个地方政府在交通发展问题上只会选择最有利于自己的战略，造成区域各城市之间存在竞争关系。实践中，区域各政府为争项目想方设法游说上级主管部门，甚至在条件尚未成熟的情况下抢上项目的情况时有发生。中心城市具有的辐射能力使中心城市政府开展区域协调工作具有优势，所以中心城市政府是开展区域交通合作的最佳组织者和牵头人。

二、中心城市政府建立交通发展职能体系的两个指导要素

中心诚市政府要建立起与经济、社会发展相适应的交通发展职能体系，必须以两个要素为指导：一是找出交通发展职能定位的基准，即职能体系的重心；二是把握好交通发展职能定位的方向维度，即找出应该发挥作用的领域及合理控制政府介入这些领域的强度。

1、职能定位的基准

交通在经济发展中具有基础性和先导性作用，狭义的交通发展是指某一经济区域通过增加交通设施总量或提高交通行业质量而引起服务范围内交通效率提高和运输成本降低的过程，所以交通发展属于经济范畴。客观上存在着消费具有竞争性和排他性的交通产品和服务由市场配置资源比由政府配置更有效率，而消费具有非竞争性和非排他性的交通产品和服务由政府配置资源会比由市场配置资源更有效率。所以政府交通发展职能的重心应该是前瞻性地合理提供满足经济和社会发展需要的交通公共产品。这应该包含四方面内容：一是提供公共交通产品，即提供市民和城市各构成要素都必须使用的公共交通产品；二是提供公共交通服务，即为社会生产和市民生活提供长期、稳定、优质、高效、低成本的公共交通服务；三是进行交通公共管理，由于交通公共产品和公共服务的非分割性、非竞争性、非排它性，无法由市场选择，为使交通公共产品和公共服务长期有效提供，必须进行交通公共管理；四是培育有机联结的交通公共管理群体，政府的交通管理职能是不断增长的，为降低管理成本、提高效率，要适当分类授权于民间组织，使政府、社会团体、企业、各级市民共同组成一个高效、有机的城市交通公共管理群体。

仅确定交通发展职能的重心不足以指导中心城市政府建立交通发展职能体系，原因有三点：一是目前经济学界有观点认为私人产品与公共产品之间的边界不是绝对的，一种产品划人公共产品还是划入私人产品，不是一成不变的，关键是要看产权界定所需要的成本高低。另外，一个国家所处的发展阶段以及面临的发展任务也会影响@AA产品和公共产品的边界。政府可以通过制度创新、立法等形式改变边界，改变公共产品的提供方式，以提高行政执行效率。二是交通发展同时也属于历史范畴，由于交通对于经济发展的基础性和先导性作用，涉及社会生活方方面面，现代政府主导下的交通发展也涉及到政冶、社会、军事和文化范畴。三是社会主义市场经济体制的确立，以及政府的科层体系，使地方政府逐渐成为独立的利益主体、地方利益的表达者。作为理性的“经济人”，最大限度地获取、维持地方利益就成为政府行为的目标。同级地方政府之间、上下级政府之间展开了复杂的利益博弈，博弈的过程和结果对提供区域公共产品产生了深刻的影响。中心城市政府必须面对这一挑战，所以除经济学角度和静态描述政府交通发展职能的重心外，还需以系统论和动态的角度，把握好交通发展职能定位的方向维度，即找出中心城市政府应该发挥作用的领域及合理控制政府介入这些领域的强度，处理好社会公平和行政效率这一对立统一关系。

2、职能定位的方向维度

政府具有行使表达和执行国家意志的权力，中心城市政府交通发展职能的定位有横向和纵向两个维度：一是横向维度(社会维度)，是指政府在社会生活中应发挥的作用，重点在于社会福利、维护公平、社会续存；二是纵向维度(经济维度)，是指政府在经济生活中应发挥的作用，重点在于确定政府配置社会经济资源的合理能力范围，以便提高行政效率。

(1)横向维度。又称社会维度，它确定中心城市政府履行交

通发展职能对社会生活发挥作用的内容和范围。

现阶段要用三个新观念指导政府交通发展职能的横向定位：一是用“以人为本”的新观念确认交通发展目标，基础设施建设只是手段，为社会发展提供安全、便捷、经济的交通服务是交通发展的最终目标。这也是提倡大力优先发展公共交通事业的思想基础，目的是为了提高社会福利水平。二是用“全面协调”的新观念指导交通发展方向，任何事物的最初发展都需要突破，都是非均衡的，但发展起来后，必须转为逐步协调发展，发展的最终结果是整个区域的协调。这也是中心城市既要统筹规划中心城区的交通发展，同时也要统筹规划管辖各城区、郊区和农村的交通发展，还要兼顾协调区域(城市群)交通发展，最终实现城乡一体化交通网络的思想基础，目的是实现交通的社会公平。三是用“可持续发展”的观念指导解决交通问题，也就是交通发展应该是在符合资源、环境承受力并不以牺牲后代利益为代价的前提条件下，尽量满足当代绝大多数人的生产生活的需要。这也是政府对研发、生产使用清洁能源和混合动力汽车给予税收优惠和政策扶植的思想基础，目的是要维护社会的长期存在和发展。

(2)纵向维度。又称经济维度，它确定了中心城市政府履行交通发展职能听涉及的政府配置社会经济资源的合理能力范围。

现代市场经济是市场调节与政府作用有机结合的经济，政府职能和市场机制两者不可或缺，而市场调节的效率，政府作用的优劣，都取决于政府职能的准确定位。交通的多重属性决定了政府在其发展中需要发挥重要作用，也决定了市场机制在其发展中同样可以“有所作为”，政府的缺位、错位、越位会影响市场，只有政府发挥了应尽的职能，市场机制才能起作用。换句话说，政府在交通发展上不可自由放任，也不应普遍干预，而是有机结合，合理均衡。实践证明，在公共产品和服务供给领域适当引进市场机制，将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”，能够大大提高政府职能输出的能力。所以处理好政府和市场力量介入各交通事物的宏观、微观层次和深度决定了政府在交通发展职能上的纵向定位。

三、中心城市政府交通发展职能内容的分析

当前，中心城市政府要在以上论述的定位基准和社会、经济两个维度要素的指导下，用全时空、动态、统筹兼顾的观点，建立健全与经济、社会发展相适应的交通发展职能体系，这个职能体系应该由政策引导、统筹规划、市场监督、公共管理和社会服务五大职能构成。

1、政策引导是核心职能

政策引导职能是指为实现交通发展的宏观管理目标，利用各种政策手段进行引导，以使交通领域的各项事业与各种工作配套实施，从而促进交通发展。

中国城市政府的政策引导职能可通过以下途径实现：一是制定并向社会公布自身城市的交通发展战略；在国家和省协调的基础上，积极推动区域交通发展协调机制，牵头区域城市共同制订并向社会公布区域交通发展战略。二是建立稳定而透明的法律、法规体系及各种技术标准，引导交通健康发展；三是利用财政政策、税收政策、价格政策，将政府意愿转变为市场信号，通过改变市场秩序、环境和信号，间接影响企业的决策。

现代政府是有限政府，应立足于宏观管理，中心城市政府要发挥宏观的政策引导职能，通过环境和制度建设，构筑交通要素集聚平台，转变和调整交通资源利用方式，从而带动整个区域的经济和社会发展，所以政策引导应该是中心城市政府在交通发展中的核心内容。

2、统筹规划是基础职能

统筹规划职能是指从城市和区域发展的战略高度，统筹考虑中心城市和区域各城市的总体功能定位和产业功能的空间布局，通过规划，对交通网合理布局、相互衔接，促进交通沿线的综合密集开发，促进区域有序竞争，减少内耗，实现资源的节余和经济的高效集约发展。

发挥统筹规划职能应注意三点：一是中心城市政府肩负着区域整合的重担，由于区域整合意味着城市竞争所需的生产要素必须通过交流和共享才能获得，所以统筹是协调区域交通发展的基本策略；二是规划必须按法定程序制订，制订过程注重发挥专家智囊和专业机构作用，重视先进规划理论运用；三是规划最大的作用在于告诉市场主体，政府已明确哪些空间可以干什么，不可以干什么，对统一社会认识，有效配置社会公共资源十分重要，所以规划出台后对市场主体和政府均有约束力，政府必须依规划行事。

目前中国处于城市化高速扩张期，为节约城市建设用地，提高土地配置效率，实现全面协调和可持续发展，中心城市政府交通发展的统筹规划职能应该在两个层次发挥作用：一是选择以交通为导向的集约式城市发展模式(紧凑型城市发展模式)，这种模式着眼于城市土地利用规划与城市交通规划保持协调一致和充分衔接，通过交通设施的合理布局引导市场投入，实现高密度布置产业和人口，促进居住和就业在城市每个区域的平衡发展，从而减少出行需要，避免跨区域长距离交通的发生，减少城市建设和交通基础设施用地需要，从源头上把交通的发生控制住，实现交通的供需平衡。二是选择“点轴开发理论一点与轴相结合的区域经济发展模式”，协调区域交通发展。中心城市走出独立膨胀阶段后，城镇的发展具有沿交通线发展最优的趋势，这是国道快速街道化的原因。必须从区域功能及空间布局的战略高度对区域内公路、铁路、地铁、海港、空港等重大基础设施进行统筹安排，引导产业和人口向城际间交通干线合理聚集，促使生产和运输成本降低，沿线成为经济增长轴，扩大中心城市的辐射功能，从而实现区域内土地资源的集约开发和经济的可持续发展。

3、市场监督是保障职能

市场监督职能就是供给并维护好交通市场秩序，依法对交通建设、养护、运输市场主体及其行为进行监督和管理，支持其他交通发展职能的发挥，形成统一、开放、公平竞争、有序的交通市场体系，确保交通行业的健康发展。

中心城市政府要充分发挥市场监督职能，一是要加快交通立法，在交通执法体系框架内，强化对交通市场的监督职能；二是建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，积极采取包括信息公开、行政问责、社会公示等各种措施，及时制止违法经营和不正当竞争；三是坚持公平、公正、公开、便捷的原则，依法行政，从严执法，严厉打击各类交通领域的违法行为，维护好政府权威。

4、公共管理职能的目标应是公共利益最大化

中心城市政府履行交通发展的公共管理职能，就是要通过对市场机制无法发挥作用的交通领域，通过建立程序严密、制约有效、公开透明、责任明确的管理体制，运用行政强制力等行政手段加强引导和高效处置公共交通管理对象，实现全社会能源消耗低、环境友好、舒适便捷的交通运输目标。

加强公共交通管理职能对完善和改进城市交通状况十分重要。著名的Downs定律指出：“交通需求总是趋于超过交通设施的供给能力。”这个定律同样在我国的许多城市得到印证，北京、上海、广州等城市相继出现新路建成通车不久就塞车的现象，所以仅靠增加道路、提高标准、加密路网等措施消极被动地

满通需求不能解决问题。冯晓认为：必须着眼于改善、引导或限制交通需求来实现改善城市交通的目的。这就要求中心城市政府必须充分发挥其公共管理职能，通过限制某些不必要的、有较大负面影响的交通需求，更好地满足那些对促进和加快社会发展起正面效应的交通需求。具体来讲，就是要对“源、车、路、行”等四方面实行总量控制：一是改善城市布局，减少因城市发展或规划不合理产生的不合理交通需求；二是限制某些交通工具的总量，改善交通方式组成结构，如限制摩托车、私人小汽车总量，同时通过加强公共交通加以弥补；三是优化路线网络，引导或吸引特定的人选择特定的交通方式；四是限制出行或通行时间，改善交通需求的时间分布和高峰，调整不同车流运行路线，限制停车地点，从而使交通需求在时间和空间上分配得更加平衡。这些行政管理措施都是市场机制难以提供和实现的。由此可见，中心城市政府发挥公共交通管理职能对实现城市交通系统的良性运转十分重要。

5、社会服务职能的目标应是公共利益均等化

中心城市政府履行交通发展的社会服务职能，是指提供优良的交通运与服务，力求均等，满足广大人民群众的交通需求，内容包括建设交通基础设施、进行设施维护，提供交通信息服务，保证交通设施安全舒适使用等公共产品和公共服务。

发展公共交通的好处篇8

一、充分认识加快城市公共交通发展的重要性

城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通符合城市发展和交通发展战略，是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要手段，构建和谐社会的重要内容。

二、加快城市公共交通发展的总体要求和主要目标

（一）总体要求

坚持城市公交为经济发展和人民生活服务的方针，树立公交优先就是人民大众优先、公共服务优先、公共利益优先的理念，在现阶段形成以大运量公共汽车为主体、出租汽车等其它公共客运交通方式为补充的城市公共交通体系，构建多功能、一体化、现代化的城市公共交通网络和高效、通畅、舒适、便捷的新型城市公共交通系统，最大限度满足群众安全便捷出行需要。

（二）主要目标

到2012年，达到以下目标：

1.公共汽电车平均运送速度达到20㎞/h以上，发车正点率达到90%以上，建成区任意两点间城市公交可达时间不超过50min；

2.公共汽电车交通覆盖率按车站服务半径300m计算，建成区大于50％、中心城区大于70％；

3.城市公交在城市交通总出行中的比重达到30％以上；

4.城市公交线路网密度中心区达到3km/k㎡～4km/k㎡，边缘地区达到2km/k㎡～2.5km/k㎡；

5.平均每万人拥有公共汽电车数不少于15辆标准车，公交车总数达到4220辆标准车（按2008年末市市区人口281.29万人测算）；

6.停车场按国家标准（200㎡/标准车）设置，新增用地1013亩；

7.公交车辆推广使用天然气等清洁燃料，新增车辆尾气排放达到国Ⅲ标准，减少空气污染。

三、加快城市公共交通发展的主要任务

（一）加大政府投入，加快车辆购置和场站建设

1.将城市公交投入纳入市财政预算。市政府每年从土地出让金中提取5%，从城市维护建设税、基础设施配套费等政府性基金提取10%专项用于公交换乘枢纽场站建设、公交车辆更新购置、公交科技进步投入。

2.严格规划建设公交场站。对租用农民土地所建的临时停车场，符合城市规划的采取政府征收、划拨方式；将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划，作为新建居民小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设内容，同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。未按规定配套建设公共交通场站等公共设施的建设项目，一律不予审批验收。

（二）采取有效措施，提高企业营运管理水平

1.对市公共交通控股（集团）有限公司实行成本规制管理。即：在合理界定城市公交企业成本范围和建立单位成本标准基础上，确定各种财政补贴额，使企业补后规制成本利润率达到一定水平。同时，把补贴与企业服务指标、成本控制水平相挂钩，促使企业精打细算、降低成本、提高营运管理水平。

2.建立公交职工工资正常增长机制，确保公交职工年均工资不低于市在岗职工年均工资水平，保证公交职工队伍稳定。

3.结合城市规模、人口、经济发展和人均可支配收入合理确定票价，并在一定范围内打折优惠，实施低票价，鼓励和吸引更多的市民出行首选公共交通，有效缓解城市道路拥堵。

4.加快公交智能化、信息化建设，逐步构建智能交通系统，尽快完成公共交通出行查询系统，车辆运行显示系统、运营调度系统、站点和停车场站管理系统建设，提高运营管理科技含量和水平。

四、加快城市公共交通发展工作责任分解

市城乡规划局

对新建和改建道路红线宽度在50米以上（含50米）或有条件道路，规划设置公交专用道；在城市开发区、大学园区、大型公共场所以及大型居民小区规划配置公交场站设施，公交停靠站根据公交线网规划覆盖客流通道，以保证城市未来发展主要区域公交需求。

对规划确定的城市公共交通保养场、停车场、枢纽站、首末站、出租车服务中心等城市公交项目用地严格控制，用地变更严格履行规划调整法定程序。对违反规划侵占公共交通基础设施建设用地行为，依法予以查处。

市交通运输局

负责编制《市城市公共交通规划》并做好与《城市综合交通规划》、《城市总体规划》衔接工作和年度项目计划、城市公交停保场站建设规划，完善项目审批手续。

对城市公交企业国有资产进行监管运作，保证国有资产保值增值；引进快速公交运营系统，尽快建设BRT1号线；优化线网结构，开辟和调整公交线路，新增公交车辆；加强公交企业经营、服务质量监管，依法查处违法违规营运行为，维护市场秩序，促进公交智能化发展。

市财政局

将城市公交发展所需资金纳入财政预算并落实到位，建立规范的公交成本费用评价制度，合理界定城市公交企业成本和单位成本标准；对公交企业成本和费用进行年度审计评价，建立规制成本下的补贴、补偿和补助机制，保证公交企业补后规制成本利润率达到6％。

市发展和改革委员会

将城市公交发展纳入全市国民经济发展计划，依据《城市公共交通发展规划》，对分年度公共交通基础设施建设项目及时核准、备案和上报、批复。

市国土资源局

优先安排城市规划所确定的公交保养场、停车场、枢纽站、首末站等项目用地；对符合《划拨用地目录》属于城市基础设施用地的公共交通车辆停车场、首末站、调度中心、整流站、车辆保养场等项目按照划拨方式供地。不得改变用途。

市物价局

合理编制公交票价方案，协助省物价部门科学合理制定我市公交票价。

市住房和城乡建设委员会

将公交专用道、出租车停靠点和快速公交道路等建设项目纳入年度城市建设投资计划，与城市建设同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用；在不设置公交专用道的路面距路口100米处拓宽道路设置公交专用道。

市交警支队

减少对公交车的通行限制，设置公交优先交通信号系统，加强公交专用道管理，加大资金投入，建立公交专用道监控系统并有效管理。

市人力资源和社会保障局

为企业提供职工工资收入合理增长政策指导，对公交企业执行国家工时制度以及职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费用缴纳情况进行监督检查。

五、加快城市公共交通发展工作组织领导机构

成立市加快城市公交发展领导组。组长由市长担任，副组长由分管副市长担任，成员为规划、交通、财政、发改、国土、物价、住建、交警、人社、公交集团等部门负责人。