公平发展.特色发展.科学发展

由中国教育政策研究院、中国教育学会主办，重庆市教育委员会、重庆市教育评估院承办协办的全国义务教育均衡发展高峰论坛于2010年5月27-28日在重庆隆重举行。全国人大常委会副委员长严隽琪，重庆市人民政府市长黄奇帆，中国教育学会会长顾明远、常务副会长郭永福，全国人大常委朱永新等出席开幕式。来自北京、上海、江苏、辽宁、山东、重庆、四川等近20个省市的260余名代表参加。本次论坛以“公平发展、特色发展、评估与监测”为主题，为全国广大的教育理论研究者和实践工作者搭建了良好的交流平台，与会领导、专家及代表坚持理论引导与实践经验相结合，坚持以质量均衡和内涵均衡为方向，为义务教育均衡发展支招把脉，积极互动研讨，成果丰硕，意义重大。

一、高屋建瓴，以“公平发展”凸显义务教育均衡发展的重大意义

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称教育规划纲要)把促进公平作为国家基本教育政策。论坛上，严隽琪副委员长从资源分配的角度探讨了公平与因材施教的关系，她认为，资源分配基本的原则是基本条件要相同，基本保障要承诺，资源分配的结果虽有差异，但差异不是由出生、家庭的贫富决定，也不能以社会关系的多少决定，而只能由个人的天赋、志趣爱好决定。重庆市市长黄奇帆指出，重庆教育公平坚持“三步走”策略，即教育公平的第一要义是普及；普及之后讲均衡，均衡就是公平；均衡之后优质示范带动高层次的普及。中国教育学会会长顾明远指出，要认真贯彻落实《教育规划纲要》，遵循公平而有差异的原则推进义务教育均衡发展；明确教育不能以一种规格、一种模式来培养学生，要提供学生多种选择；因材施教就是给每一个学生提供最适合的教育，使每个学生都能够获得成功，就是最好的教育、’最公平的教育。中国教育学会常务副会长郭永福认为，义务教育均衡发展具有长期性、艰巨性，要处理好公平与效率、均衡与质量、普及与提高、大众教育与精英教育的关系；要防止一种倾向掩盖另外一种倾向，既要关注弱势群体的教育，又要为优质生的发展创造条件。全国人大常委朱永新指出，义务教育均衡发展是《教育规划纲要》重要的主旋律，把促进公平作为国家的教育政策，是教育政策的一个拐点。其中，机会公平是推进义务教育均衡发展的重要抓手，机会公平是分层次的，一个是温饱水平的教育公平，即保证所有的孩子享受最基本的公平；另一个是小康水平的教育公平，即享受优质教育的公平。重庆市教委彭智勇主任指出，促进教育公平，推进区域内的教育均衡，不仅仅是简单意义上的均衡发展，而是要实现优质基础上的均衡发展，才能解决优质资源的供给与老百姓对优质教育需求的突出矛盾。

二、内涵突破，将“特色发展”作为义务教育均衡发展的重要推进策略

树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才，是《教育规划纲要》中明确提出的。严隽琪副委员长要求教育注重内涵，特别对未成年人来说，成为人格健全的公民和最普通的劳动者是义务教育均衡最重要的内涵。彭智勇主任指出，城乡统筹综合改革试验区重要的突破口就是教育的均衡发展，而解决好规范与特色的关系，是均衡工作策略中的重大突破之一，特色教育是均衡发展的一个重要抓手。重庆市教委钟燕副主任指出，教育公平是社会公平的基础，在基本完成普及义务教育以后，从有学上到上好学的转变、从外延发展到内涵转型，已经成为全社会的共同选择，特色学校建设是义务教育均衡发展的内涵突破。重庆市教育评估院院长龚春燕研究员指出，特色是在每个学校挖掘自身实际，分析学校的办学实际、教师教学的整体思路和经验等的基础上自然而然形成的特色，不是简单的模仿而是自然彰显的特色；特色学校建设的重要目的之一就是实现质量均衡，满足老百姓从“有学上到上好学”的要求。山东省济南市历城区教育局李殿杰副局长也通过山东省历城教育实践指出，教育均衡发展要在合理配置教育资源的前提下，鼓励学校办出特色。四川省教育科学规划办主任周林研究员指出，均衡发展要与特色学校建设相伴随，均衡不是平均，它离不开民众的创造、广大教师的创造、学校的创造，每个学校都有自己的特色。

三、全面发展，把“教育质量均衡”作为义务教育均衡发展的关注重点

教育要以人为本，以人的全面素质的提升为本。严隽琪副委员长指出，要全面实施素质教育，义务教育一定要以未成年人的身心发展特点为出发点，让每一个未成年人都有成为成功者的喜悦和希望。北京师范大学副校长董奇教授指出，教育改革发展的目的是提高教育质量，实现内涵发展、质量发展，这最终体现在学生的全面发展上。北京师范大学教育学部副部长褚宏启教授认为，教育是为了人的全面发展和社会的全面进步。孩子全面发展是拥有好身体、好心态、好成绩。社会全面进步需要培养学生四方面的素养：从经济维度，学生要有职业技能；从政治维度，学生要有公民素养；从文化价值维度，学生要尊重他人；从与自然关系的维度，学生要敬畏自然。华东师范大学熊川武教授认为，义务教育均衡发展就是要提高教育质量，引导评价观念，改注重“成绩”为珍视“素质”，促进质量均衡发展。北京市教育科学研究院基础教育研究所所长赵学勤指出，义务教育均衡发展要以学生的综合素质发展水平为标志，以知识和技能为基础，以能力为核心，建立正确的情感、态度、价值观。

四、机会公平，把“关注薄弱领域”作为义务教育均衡发展的重要抓手

教育均衡既要注重效率，更要关注公平，农村、弱势群体是特别需要关注的领域。顾明远会长认为，教育均衡发展不是把优质教育拉下来或者稀释掉，而是要把薄弱学校提上去，扩大优质教育资源，要求向薄弱学校倾斜。全国人大常委朱永新认为，农村学校是义务教育的短板，推进义务教育均衡发展最关键的一条是重新配置公共教育资源，通过雪中送炭的方式，给西部、农村、薄弱学校和弱势人群更多的关注。彭智勇主任指出，城乡统筹最重要的突破口就是教育的均衡发展，而城乡教育均衡发展的核心就是农村，运用重点突破农村问题的战略对于整体推进教育均衡起着重要作用。熊川武教授提出，要从师资、课堂、质量等方面提升薄弱学校质量，把不爱读书的、成绩不好的、没有信心的学生各个方面的素质和成绩提上去。褚宏启教教认为，城乡教育―体化提出的农村教育改革发展战略不是脱离城市教育孤立的发展研究农村教育，也不是要消灭农村教育的优势和特色，而是要充分肯定、增进和利用这些优势和特色，促进城乡教育均衡发展。

五、科学构建，把“评估监测”作为推进义务教育均衡发展的先进手段

《教育规划纲要》中对评估与监测的重视提到了前所未有的高度。论坛上，严隽琪副委员长建议，教育部行政部门要作达标的评估，而不是优秀的评估。顾明远会长指出，要通过教育评估和监测机构对均衡发展的状况实施科学的监测和评价，为区域均衡发展的水平提供信息反馈，为政府科学决策提供依据，作为义务教育均衡发展、科学化推进的重要支撑。彭智勇主任指出，重庆构建了“管办评”机制，成立了教育质量监测中心，建立了义务教育均衡发展合格区县评估制度，从机制创新角度有力地推进了重庆义务教育均衡发展工作。董奇教授认为，要制订各项保障义务教育质量均衡发展的标准，出台执行标准的配套措施，通过建立保障制度、定期监测制度、各级政府保障标准达标的工作考核与问责制度、评估后的限期整改制度、信息公示及全社会参与制度等推进义务教育均衡发展。褚宏启教授指出，要以新的发展观深入系统开发义务教育均衡发展的指标体系和标准体系，通过制度创新为义务教育均衡发展，特别是为城乡义务教育均衡发展提供保障。北京师范大学杜育红教授指出，教育政策是否有效执行的重要条件之一就是监测与评价，建议地方各级政府考虑建立监测义务教育均衡发展的标准。上海教育评估院副院长陈效民研究员指出，教育质量监测正从边缘走向中心，我们应该合理引导利益相关者的诉求，在质量保障背景下对其进行总体思考。