农村安全饮水应急预案范文

农村安全饮水应急预案篇1

这次会议是市政府决定召开的，会议的主要任务是：深入贯彻落实全省防汛和农村饮水安全工作会议精神，进一步分析形势，统一思想，突出重点，强化措施，全面安排部署今年的防汛和农村饮水安全工作，确保全市安全度汛，确保圆满完成农村饮水安全工作目标任务，为全市经济总量再翻一番做出新的贡献。

下面，分两个部分讲，首先讲防汛工作。

今年是新中国成立61周年，也是我市实施经济总量再翻一番的起始年。应对危机、发展经济、维持社会和谐稳定的任务十分繁重。防汛工作关系人民群众生命财产安全，关系经济社会发展，关系社会和谐稳定。做好今年的防汛工作，具有特殊的重要意义。下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，牢牢把握防汛工作的主动权

进入4月以来，我国南方一些省份局部强降雨过程频繁发生，一些地区遭受严重洪涝和山洪泥石流灾害，为我们做好今年的防汛工作敲响了警钟。为此，我们必须高度重视，正确认识今年的防汛形势，做好防大汛的各项准备工作，随时准备迎战可能发生的大洪水。

（一）天气的不确定因素增加。在全球气候变暖的大背景下，极端天气时间增多，气候变化起伏大、差异大，不仅导致局部暴雨、山洪等灾害呈现强度增加、频率增多、影响增大趋势，也增加了灾害发生的不确定性和监测预报的难度，防御难度也不断增大。从气候情况看，4月我市气温变化明显，全市平均气温为8.2℃。上中旬高温段较常年高4.7℃，居建国以来同期高温的第2位；下旬低温段较常年低2.4℃，居建国以来同期低温的第11位。5月气温变化幅度很大。4月全市平均降水49.8毫米，是历年同期32.6毫米的152%；5月全市平均降水33毫米，是历年同期61毫米的54%。从22座大中型水库蓄水情况看，当前库容2.7亿立方米，是历年均值的136%。据水文部门分析，今年我市辉发河、细林河流域可能发生中等洪水，挡石河、牤牛河、温德河、漂河、金沙河、、饮马河、霍伦河流域可能发生中等偏小洪水；亮甲山水库可能发生中等洪水，星星哨水库可能发生中等偏小洪水。据气象部门预测，今年汛期我市降水比历年稍少。但是天气的不确定性，加大了局地暴雨成灾的可能性。

（二）安全度汛的任务非常艰巨。我市蓄水工程多建于20世纪50至70年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，有相当一部分工程尤其是中小型水库普遍存在防洪标准低、施工质量不高、配套设施不完善等问题，加之运行多年，缺少维护资金，致使工程设施逐年老化，一些水库渗漏和淤积严重，影响了水库安全功能的正常发挥。从1997年至今，已有2座大型水库、19座中型水库经鉴定为三类险坝。虽然近年来国家加大了病险水库除险加固的力度，水库工程状况有了较大改善，但还有许多问题不容忽视，全市500多座小型水库中仍有61%属病险水库，对防洪安全构成了较大威胁。今年我市病险水库除险加固工程项目多，22座大中型水库中有11座开工建设，94座小（I）型水库中有48座开工建设，除险加固工程点多面广，而且在时间跨度上正值汛期，给安全度汛带来了极大的压力。其他由乡镇、村屯管理的小水库和塘坝，缺少相关技术资料、技术人员和专人管理，安全度汛难度很大。41处重点险工险段工程只是进行了临时性处理，大部分工程标准低、设施陈旧、隐患大，不适应安全度汛需要。加之由于多年围河造地，致使中小河流、水库下游河道河床抬高，行洪段面缩窄，行洪能力减弱，若发生洪水，很可能造成人民生命财产损失。

（三）应急反应存在许多薄弱环节。近年来，防汛工作得到了各级党委、政府和相关部门领导的高度重视，取得了较好的成效。但总体来看，仍存在一些薄弱环节，如一些地方防汛责任制落实不到位，个别领导对防汛工作认识不足、重视不够、抓的不实；防汛预案体系还不完善，有些预案针对性和操作性不强，遇到险情难以启动；有关方面协调联动机制有待进一步加强，防汛物资储备、抢险队伍建设、抢险装备等保障体系需要进一步完善；有的地方防汛组织力量比较薄弱，应急反应和处置能力不强，难以适应防洪抢险的需要；防汛无线通信设施落后，我市的防汛无线通信电台大多是七、八十年代购置的，设备老化，带病运行，很难保证通讯畅通。同时由于我市多年没有发生大的洪水，相当一部分干部群众认为“年年防汛不见汛”，防汛意识淡薄，思想麻痹，甚至存有侥幸心理，致使对防汛工作没有真正重视起来；一些地方和部门由于干部调整交流，有的领导同志刚刚到任，有的到任时间不长，对防汛业务熟悉程度不够，对防汛知识了解掌握不多，指挥、调度和决策能力不强，特别是缺少实战经验，这些问题亟需在下步工作中认真解决。

总之，各地、各部门、各单位对今年防汛形势要有清醒的认识，切不可掉以轻心，麻痹大意，放松警觉。要牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，认真贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，把各种问题估计得更充分些，把各项措施制定得更周全些，把各方面工作做得更扎实些，牢牢把握防汛工作的主动权。

二、突出重点，全面落实各项防汛措施

今年我市防汛工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依法防控、科学防控、群防群控，突出抓好大江大河和大中型水库的防洪安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，切实保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和用水需求。总的目标是实现“三个确保”：即确保人民生命财产安全，确保标准内洪水不溃堤不垮坝不决口，确保全市安全度汛。为完成上述目标，重点要抓好以下几项工作：

第一，加大建设力度，提高工程的防洪标准。要加大防汛工程投入力度，抓紧抢修病险水库和江河堤防险工险段，加快应急工程建设，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准，切实增强防洪抗灾能力。能在主汛前完成的工程，要争取时间，抢抓进度，保证质量，抓紧完成。对主汛前难以完成的工程，要严格落实安全度汛措施，切不可出现人为因素造成新的隐患。我市水库多，病险问题多，除险加固工程多，水库安全度汛任务非常艰巨，要加快除险加固进度，切实落实各项防护措施，保证度汛安全，不可麻痹大意。同时，各地要在前一阶段工作的基础上，对防汛工程作进一步检查，发现隐患及时排查，采取切实措施堵塞漏洞，提高工程的安全标准。

第二，完善应急预案，提高预案的可操作性。各地要组织技术力量，根据水情、工情变化的新特点，认真总结防汛经验，进一步修订完善各类应急预案。各级防指成员单位和小（Ⅱ）型以上水库都要制定防洪抢险预案，并报各级政府和防办备案，确保防汛抢险有序高效。特别是在山洪灾害防御方面，要制定详细的紧急转移方案，设置必要的警示牌，抓紧抢修紧急转移通道，添置通讯报警设备，并组织相应的实战演习，确保遇有强降雨时人员及时转移；在水库防守方面，要进一步落实水库防汛责任制和度汛预案，严格执行水库运行方案，切实加强实时调度；在学校安全方面，要认真组织制定学生逃生预案，向学生广泛宣传防汛知识；在城市防洪排涝方面，要明确部门职责，加强协调配合，切实做好城市防洪、排涝的调度和指挥工作；对在建工程，要在科学安排施工进度的基础上，做好防汛抢险应急预案。同时，要把那些位于暴雨区、山体滑坡易发区、村镇上游和交通干线沿岸的水库以及尾矿坝作为防守的重中之重，落实各项防汛措施，确保万无一失。

第三，加强监测预警，超前做好防范工作。要狠抓监测、预报、预警三个环节，努力做到监测到位、预报准确、预警及时。一是实施全方位监测。各级气象、水文、防汛部门要密切监视天气、雨情和汛情的发展变化，加强监测力量，加密监测频次，完善监测体系，及时做好雨情、水情、灾情的监测工作。国土资源部门要加强对地质灾害的监测预警，搞好群防群测。二是提高预报准确性。要及时分析会商，增强预报的预见性、准确性和时效性。充分利用先进的科学技术，加强气象和水情应用系统建设，做到水文、气象、防汛等监测手段的资源共享，及时准确做出滚动预报，尤其要加强局部突发性灾害的预测预报，准确分析灾害的影响时间、影响程度和影响范围，及时预测发展趋势，为防汛救灾决策提供科学依据。三是及时预警信息。要因地制宜，通过各种途径，采取多种手段，充分利用广播、电视、短信、无线通讯等形式，传递雨情、水情和灾情，及时向群众灾害预警信息，切实减少和避免人员伤亡。

第四，强化防汛调度，确保江河水库万无一失。要加强江河、水库的科学调度，所有水库都要按照防汛法规和纪律的要求，服从统一调度，做到政令畅通，局部服从全局、小局服从大局，确保防汛指挥调度畅通无阻。要统筹调控水库和江河堤防，合理避让洪水风险，确保大江大河和水库万无一失。同时，在坚持安全第一的前提下，兼顾上下游的利益，避免造成不必要的损失。要落实好专业抢险队伍和民防队伍，加强居民联防，及时向部队通报情况，充分发挥人民和武警部队在抗洪抢险中的突击队和骨干作用。

第五，强化避险措施，减少和避免人员伤亡。要加强地势较低的城镇、乡村、学校、厂矿和重要设施的防洪安全，制定严密的防范预案，明确防、抢、撤的范围、地点和方式，并将人员转移避险的各项要求落实到县、乡、村、户，确保出现紧急情况时不打乱仗。进入主汛期后，各地、各相关部门对水库大坝等防洪工程要加大巡视力度，特殊时期对险工险段加派专人死看死守，发现隐患和险情，及时采取措施进行处理。近些年我市局地暴雨多、强度大，小型水库工程库容小、汇流快，极易发生垮坝，给下游造成灾害。因此，特别要加强对小型水库的防守，制定有效的防范措施。城市要切实做好防洪排涝工作，及时疏浚排洪沟渠和下水管道。工矿企业要认真落实防汛措施，存在洪水淹井隐患的矿井，在暴雨期间不得进行井下作业，安全监管部门要有针对性地加强监督检查。山区和丘陵地带要特别注意防范山洪、滑坡和泥石流灾害，一旦出现险情，迅速启动预案，及时转移群众。

第六，提升应急能力，做好抗洪抢险准备。一是要抓好防汛抢险队伍建设。各地要结合各自实际，抓紧调整、充实防汛抢险队伍，并逐一登记造册，明确工作责任。同时，要针对不同对象，分层次开展必要的技术培训和实战演练，确保关键时刻能够拉得出、顶得上、抢得住。二是要抓好抢险物资的储备。要根据防汛任务和可能出现的灾害，落实好各种防汛物资，做好各项抢险准备。防汛抢险物资一定要足额储备到位，并登记造册，明确储备地点、种类、数量、联系人和联系方式，确保一旦发生险情，随调随到。三是要加快防汛现代化建设步伐，逐步实现省、市、县异地会商和信息资源共享，做到信息准确、反应灵敏、传输迅捷、依据可靠、决策科学，为防汛调度提供强有力的科技支撑。

三、落实责任，切实加强对防汛工作的组织领导

目前，我市已经进入汛期，做好防汛工作任务艰巨，责任重大，必须加强组织领导，明确工作责任，强化协调配合，严明防汛纪律，为全市安全度汛提供有力保障。

一是要强化领导责任。为加强对防汛抗旱工作的领导，省政府防汛抗旱指挥部要求，各市（州）、县（市）区的防汛行政责任人均为地方行政首长，张市长任市政府防汛抗旱指挥部总指挥。各县（市）区要严格按照省里的要求和《防洪法》、《防汛条例》的有关规定，认真落实防汛工作行政首长负责制。各级政府主要领导是防汛工作的第一责任人，对防汛工作要亲自抓，负总责；分管领导作为直接责任人，要认真组织研究落实，切实担负起防汛指挥工作的重任。今年我们继续实行领导包保责任制，对设防城市、主要江河堤防、重点险工险段和小（Ⅰ）型以上水库，都分别确定了市、县两级包保责任人，近期将由市防指和市监察局联合发文，并将通过新闻媒体进行公布，接受社会各界和广大群众的监督。防汛责任人要认真负起责任，切实履行职责，深入工程一线，准确掌握汛情，实行科学指挥调度。

二是要落实部门责任。防指各成员单位要按照分工，认真履行各自职责，主动做好防汛的各项工作。水文气象部门要及时分析预测天气趋势和江河水库水情动态发展，并及时有关气象、水文等重要预报预警监测信息；水利部门要发挥组织、协调和综合职能，搞好指挥调度和督促指导；农业部门要针对水旱灾害对农作物的影响，指导帮助农民及时采取补救措施；发改委、财政部门要及时下拨应急工程和抗洪抢险救灾资金；国土资源部门要做好地质灾害的预防和测报工作；民政部门要认真做好救灾工作，妥善安置灾民生产、生活；公安部门要加强防汛抗洪的治安管理，维护社会稳定；交通部门要做好汛期车辆调度，确保防汛指挥车辆通行和防汛物资的及时调运以及公路、桥涵的安全；卫生部门要搞好灾区卫生防疫工作；宣传部门要对防灾减灾做出及时客观的报道，大力宣传先进人物和典型事迹，营造良好的舆论氛围。其他各相关部门也要充分发挥职能作用，积极承担起应尽的防汛职责。驻地和武警官兵要继续发挥优良传统，担当起抗洪抢险突击队的作用，为保护人民生命财产安全和保障地方经济社会发展做出新的贡献。

三是要搞好协调配合。在市防指的统一组织和指挥下，各成员单位要各司其职，通力合作，进一步加强信息沟通和协调联动，共同做好防汛救灾工作。要站在全市的高度，处理好局部与全局、部分与整体的关系，处理好部门与部门之间，上下游、左右岸之间的关系。要服从大局，急事急办、特事特办，绝不能推诿扯皮，贻误战机。要加强信息沟通，实行信息共享，搞好分析会商，为科学决策和有效指挥提供依据。要进一步加强各级、各部门的协调配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制，切实增强应急反应能力。各县（市）区要按照属地管理的原则，切实抓好辖区内防汛抢险的组织、协调、指挥工作。

四是要加强监督检查。市防汛办要充分发挥职能作用，加强监督检查，对各地、各部门的防汛工作进行再部署，对防汛措施进行再落实，对防汛物资进行再检查，发现问题的要及时解决，发现隐患的要及时整改，发现不履行职责、不按制度办事、不遵守防汛规则的要严肃批评，情节严重的要予以通报。要加强防汛值班和通讯设备的检查，防止脱岗、漏岗和通讯不畅通现象的发生。汛期各地主要领导、分管领导和各级防指领导必须保证手机二十四小时开机，确保一旦发生险情，能够及时组织抢险救灾。

五是要严明工作纪律。各地、各部门要牢固树立全局观念，坚决服从防汛指挥部的统一调度命令，决不允许各自为政，各行其事。对因领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。要严明水库调度纪律。水库调度必须以水库自身安全为前提，严格执行经批准的调度运用方案，服从有管辖权的防汛指挥部的调度指挥和监督。各地、各部门要顾全大局，严守纪律，绝不允许擅自超汛限水位运行，对违反规定的要严肃处理。遇有紧急情况时，有管辖权的防汛指挥部可以按照兴利服从防洪的原则对水库实施统一调度，各水库必须坚决服从指挥和调度。

总之，做好今年的防汛工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。各地、各部门要高度重视，通力合作，严阵以待，全力做好各项防汛工作，确保全市安全度汛，确保人民群众生命财产安全，为全市经济总量再翻一番提供有力的保障。

下面，我讲一下农村饮水安全工作。

近年来，党中央、国务院对农村饮水安全工作给予了高度重视，不断加大投入力度。今年市政府把这项任务作为全市的重点工作，纳入了年内必保完成的十件惠民实事之一。这就要求我们必须站在讲政治的高度，提高认识，完善措施，加强领导，切实把这项工作抓实、抓好、抓出成效。

一、认清形势，进一步增强做好农村饮水安全工作的责任感和紧迫感

解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益，是逐步提高农村基本公共服务水平，改善农村人居环境，改善民生，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的重要任务。全市大规模兴建农村饮水安全工程从2011年起至今已是第三个年头了。去年，在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的有力指导和大力支持下，经过全市上下的共同努力，高标准、高质量地全面完成了当年的工程建设任务，并全部投入使用。全市共建成饮水安全工程149处，完成投资4310万元，解决了9.91万农民群众饮水问题。我市的农村饮水安全工作走在了全省的前列，受到上级主管部门的表扬和省、市媒体的关注以及受益群众的好评。

在看到成绩的同时，也要正视当前我市农村饮水安全工作中所存在的问题。一是思想认识有偏差。基层个别领导干部对实施农村饮水安全工作重要性的认识还不够高，片面地认为实施农村饮水安全工程农民群众热情不高，组织发动有难度，干不好还会挨累不讨好，工作中存在着畏难情绪，在很大程度上影响了工程建设进度，造成了全市饮水安全工作进度相当不平衡。二是宣传动员不到位。近年来，国家支农惠农的政策很多，在农村饮水安全工程建设方面更是不断加大投入力度。但是部分基层单位和基层干部对这些政策的宣传还不够深入，发动群众的工作做得还不够细致，致使许多农民存在着模糊的和片面的认识，也在一定程度上造成部分工程进展较慢。三是农村饮水安全工程竣工验收工作严重滞后。我市自2001年实施农村饮水安全工程建设工作以来，共建成各类农村饮水工程691处。所建成的工程经省里正式验收的还不到200处，特别是早期所建工程多数外业不达标，内业资料不完备，给下步验收工作带来很大的难度。四是建后管理工作亟待解决。在建后管理方面都存在着重建轻管现象，各县（市）、区和乡镇还没有建立健全保证饮水安全工程长效运行的管理机制，现有的管理制度大多只停留在日常管理层面上，保证长效运行的核心机制，诸如管理主体、水价核定、水价计收等核心问题，目前都没有确定。这些问题，有待于在今后的工作中认真加以解决。

今年我市的农村饮水安全工作任务十分繁重而又艰巨，总体来说：时间紧、任务重、要求高。

时间紧：从现在算起按省里的工作时限要求，到10月末工程全部完工，总体时间不足5个月，剔除主汛期和秋收的时间，有效施工期仅有3个月的时间。去年这个季节已经形成了施工建设高潮，而且今年的工程量远远超过去年，工程启动施工要比去年晚近两个月。开工晚主要是省里对今年要解决的人口数和投资计划始终未定，特别是将库区移民和移民安置人口纳入其中，给各地在规划可研以及施工方案编制上带来很大的难度和工作量，各县（市）、区的工程实施方案由市发改委和水利部门刚刚审查批复完，致使今年的农村饮水安全工程建设拖延滞后。

任务重：一是需要解决饮水安全的人口数量多。全年解决农村饮水安全人口达17.66万人（含2012年四季度新增的2.2万人），是去年已解决人口数量的1.8倍，仅需要解决的库区移民和移民安置饮水困难人数就达12.25万人，而且移民人口的现居住地与各地规划解决农村饮水困难的村屯之间情况错综复杂。二是工程投资额度大。今年全市农村饮水安全工程建设总投资9630万元，是去年投资总额的2.3倍。近期，省发改委又下达了全省农村饮水安全项目省级重大财政专项补助资金，下达给我市的投资计划为1032万元，主要用于2005至2012年农村饮水安全工程的配套资金。加上此项投资，今年全市农村饮水安全工程总投资达到1.0662亿元。三是水源工程建设数量多。今年需要建设农村饮水安全水源工程264处，是去年工程数量的1.8倍。四是去年四季度新增任务还没有全面完成。去年年末国家为了拉动内需，扩大投资规模，为我市农村饮水安全增加投资1222万元，解决饮水困难人口2.2万人，需建水源工程42处。截止到目前，水源工程建设任务已全部完工，有35处水源工程投入使用，还有7处水源工程未能投入使用，其中磐石市6处，丰满区1处。工程进展快、完成得好、并提前投入使用的是桦甸市和市，今年1月份就已经全面完工，并投入使用，受到省里的通报表扬。

要求高：一是市委、市政府高度重视民生工作，把解决农村饮水安全问题，作为十件惠民实事之一写入政府工作报告，并将其纳入市政府年度30项重点工作之中，按季度进行考核。二是农村饮水安全工程不仅是水利工程，更是民心工程，是各级党委、政府和各级领导干部践行科学发展观的根本要求和具体体现。

各县（市）区、各部门必须统一思想，真正把安全饮水工作当成一件大事，高标准、高质量地完成今年的建设任务。

二、明确任务，扎实有效地开展农村饮水安全工程建设

做好今年农村饮水安全工作总的要求是：大力度，高标准，保进度，保质量，保工期，务必在10月底前全面完成工程建设任务。在实际工作中要注重把握好以下几个关键环节：

第一，要千方百计保工期。由于今年开工较晚，因此在施工环节上不能按部就班，要打破常规，加大工作力度，加快工程进度，有条件的地方要尽可能选择专业队伍施工；要科学安排施工，倒排工期，同步实施，整体推进。各地要坚决杜绝“等、靠、要”思想，做到既要坚持原则，也要把握灵活，在遵循总的工程规范建设的前提下，尽可能做到工程快启动、早完成。要建立工程建设进展周报告制度，建设高峰期各地农村饮水安全办公室要增加调度频次，及时通报工程建设进展情况，确保工程建设如期完成。

第二，要坚持工程建设标准。国家和省里不断加大对农村饮水安全工程项目的投资，由2001年的每人96元，提高到现在的每人543元，并从今年起国家取消了农村饮水安全等项目建设县以下资金配套，这为我们进一步做好农村饮水安全工作提供了最有力的资金支持和政策保障。因此，各地在工程建设标准和工程材料的选购上要高标准，绝不允许打折扣。

第三，要合规使用建设资金。今年的农村饮水工程建设资金主要来源于中央投资项目资金，必须加强监管，切实保证资金安全，提高资金使用效率。按照《市扩大内需中央投资项目资金监督管理（暂行）办法》的要求，市及县（市）区政府主要领导对中央投资项目资金管理负总责；各级政府分管领导要积极履职尽责，对分管行业的中央投资项目资金安全管理和有效使用负全责；各行业主管部门对本系统项目建设中央资金的管理使用负直接责任。财政、审计、监察部门要加强对中央投资项目资金的监督检查和审计监察，对资金拨付、资金流向、资金使用、资金管理、资金效益等开展全程跟踪检查，切实保证中央投资项目资金的合理使用和安全有效。中央预算内新增的解决安全饮水项目资金必须专款专用，专人管理，任何单位、个人不得挤占、截留、挪用和改变资金用途。如果发现有挤占、截留、挪用中央资金或浪费中央资金的情况，市监督检查领导小组将责成相关责任单位立即纠正，并停止拨付后续建设资金，收缴已拨付的中央资金；对因工作不力、管理不严或操作失误造成资金损失的，将按有关规定追究相关人员的责任；触犯刑律的，移送司法机关依法惩处。

第四，要统筹安排项目。农村饮水工程建设是一项专业性、技术性很强的工作，必须按规划严格控制，按批准的方案严格实施。要按照全市的总体规划，统筹安排好项目年度实施计划，确保项目建设与实际相符合，与规划可研相一致。要切实维护农村饮水工程建设计划的严肃性，严禁随意调整项目，年度实施计划确需调整的，必须报经原批复单位批准。由于今年各县（市）需解决移民人口数量较大，在实施过程中情况也较为复杂，在这里我要特别强调一下：对已建成水源工程的村屯含有移民人口的按已解决人口对待；对已纳入今年规划的移民人口今年能解决的要尽力全部解决，少数解决不了的纳入明年实施计划中；对已纳入规划和实施方案中，当地多数群众不同意施工建设需要重新调整的工程项目，要由县（市）、区发改委和水利部门联合行文及时上报。

第五，要严格项目组织管理。各县（市）、区政府作为项目实施的责任主体，要切实加强项目的组织管理，突出抓好建设用地协调、发动群众投工投劳等各项工作，确保工程顺利实施。各级水利部门作为农村饮水工程建设的具体组织实施单位，要认真做好单项工程前期工作，分级负责把好设计审查关、技术指导关、建设质量关、资料整编关、竣工验收关，扎扎实实推进农村饮水工程建设。要高度重视农村饮水工程质量监督和竣工验收工作，对已建成的工程由市发改委、水利部门牵头，抓紧组织验收。对验收不合格的工程，要责令重建整改，造成重大经济损失或浪费的，要追究相关人员的责任。坚决杜绝质量不合格的“豆腐渣”工程，努力把饮水工程建成群众满意的精品工程。

第六，要建立长效运行机制。建设农村饮水工程，抓好运行管理、充分发挥效益是根本。各地要在总结以往农村饮水工程运营管理经验教训的基础上，明晰工程产权，落实管护责任，针对不同类型、不同规模的工程，积极探索不同的管理形式，切实把农村饮水工程纳入科学化管理轨道。对受益户较多的村组供水工程，可发动群众建立参与式合作管理组织，由合作组织负责工程的管理维护；对以国家和集体投资为主兴建的联乡、联村集中供水工程，由县或乡镇授权的项目法人负责管理运营；通过创新体制，搞活机制，充分调动各方面管好农村饮水工程设施的积极性，确保农村饮水工程长久发挥效益。

第七、要认真做好明年项目前期准备工作。在全力抓好今年工程建设和已完工项目验收工作的同时，提早着手做好明年农村饮水安全工程建设的各项准备工作，特别要做好编制工程建设年度实施方案的基础性工作，对项目建设地要早规划、早论证、早确定，做到有的放矢，为更多地争取明年建设资金和尽快开工早做准备。

三、落实责任，切实加强对农村饮水安全工作的组织领导

要保质、保量、如期完成今年农村饮水安全工作任务，必须加大工作力度，加强组织领导。按照省农村饮水安全工作会议要求，市政府主管领导是全市农村饮水安全工作的主要责任人。各县（市）、区和乡（镇）政府主要领导是所在地农村饮水安全工作的第一责任人，分管领导是主要责任人。因此，各级政府和有关部门要切实加强组织领导，不断强化工作措施，狠抓项目管理，把好事办实、实事办好。

一是要加强组织领导。为加强对全市农村饮水工程建设的组织领导，市政府调整了农村饮水安全工作领导小组，由我任组长，分管农村工作的副秘书长及市水利局、发改委、财政局、环保局、卫生局主要负责同志为副组长，负责组织协调农村饮水工程建设的重大事项。办公室设在市水利局，负责全市农村饮水工程建设的组织实施和日常管理工作。各县（市）、区政府也要成立相应机构，做到一级抓一级，一级对一级负责。

二是要强化督促检查。各级政府要把农村饮水工程建设摆上重要议事日程，建立目标责任制，签订目标责任书，分级落实领导和部门责任，纳入政府工作年度目标进行考核，对不能按时完成农村饮水安全工作的县（市）区在年终农村经济综合工作考核时实行一票否决制。要切实加强对农村饮水工程建设的监督检查，确保农村饮水工程建设顺利实施。

三要抓好典型示范。各级领导干部要进一步转变工作作风，深入基层、深入群众、深入工程建设一线，开展调查研究，协调解决工程建设中的突出问题。要树立一批农村饮水工程建设、管理方面的样板和典型，总结推广先进经验，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，促进全市农村饮水工程建设均衡发展。

四要搞好部门配合。农村饮水工作包括工程建设、资金筹措、水源保护、水质监测等多方面内容，涉及到水利、发改、财政、卫生、环保等多个部门。各县（市）、区和各有关部门要进一步明确职责和任务，树立大局观念，相互支持，密切配合，打好农村饮水工程建设总体战。水利部门要发挥主体作用，抓好综合协调，搞好规划编制、项目可研和实施方案审批，并加强技术指导、项目管理、质量监督和工程运行；发改部门要积极做好资金筹措，规划审批，计划下达；财政部门要认真落实资金计划，及时拨付到位，加强资金监管，确保使用安全；卫生部门要搞好水质检测和监测工作，加大宣传和普及饮水安全知识；环保部门要做好水源地的环境监管；国土部门要负责做好依法划定工程用地；农电部门要为饮水安全工程及时提供电力条件；新闻宣传部门要创新宣传方式，加大宣传力度，努力形成全社会共同关心支持农村饮水工程建设的良好舆论氛围，促进农村饮水工程建设顺利实施。

农村安全饮水应急预案篇2

关键词：农村饮水；安全问题；对策研究

引言

农村饮水安全是保障农民增收、农村经济发展的必备条件。在古城区水利发展十三五总体规划后，农村饮水安全问题开始进行撤除，并立足于巩固、稳定、提升三个关键点，针对农村饮水安全问题采取新建、扩建、配套、改造等方式来进行完善与提升，同时，为了使农村饮水安全问题得到有效控制，其相关政府需将农村饮水安全成果进行全面巩固、稳定、不反复，从根源控制饮水安全问题，并为农村饮水安全增加有效保障，促进农村饮水向安全、稳定的方向实现转型。

1 农村饮水安全存在的主要问题

1.1 水源工业污染严重

古城区虽然地理位置较为偏远，但在经济不断发展的推动下，该地区已实现了高速发展，这使得部分乡镇为了加快当地经济收益开始进驻一些工矿型企业以及其它轻工业，而由于农村古城区地理所处偏远，因此，这些工业在运行过程中其环保意识较低，并且监管难度高，导致工业企业在生产过程中所排出的废水及工业残渣往往不会采取正当措施进行排放，而是直接排放于地下水源或农民饮用水水塘、河水等水源当中，最终致使农村水源出现严重污染现象[1]。

另外，农村饮用水的污染源还包括农业生产及家畜、家禽等，农民在进行耕种及农业生产活动时，会因化肥、农药等化学用品的使用而间接对地下水源造成污染，家畜及家禽饲养所产生的粪便及垃圾若处理不当，则会给水源安全带来影响。同时，农村人民在日常生活中若缺乏对水源安全保护意识，则会出现废弃垃圾处理不当现象，当前农村生活已实现大力进步，在日常生活中会购买许多生活用品，而这些生活用品中包含塑胶、锂电池等难以降解的化学用品，而农村目前基本还未有专门的垃圾处理区域，因此生活垃圾大多数都无法得到安全处理，导致这些废弃物对环境及水源都带来了直接影响，对农村饮用水的安全造成了威胁及隐患[2]。

1.2 气候因素导致供水不足

在全球气候逐渐呈现变暖的发展趋势后，其气候变化已失去原本规律，在近几年中频频出现降水量过少现象，北方部分地区出现干旱严重，这导致部分农村原本充沛的水资源逐渐干枯，达到了无水可用的地步。另外，古城区降雨十分不稳定，其降雨现象时常呈现分布不均现象，从近几年古城的降雨状况来看，其在11月至次年5月的时间段中降雨十分稀少，使得古城农村地表溪水已呈现干枯，无地下水补充，在该时段出现严重干枯现象[3]。

1.3 环境保护意识低

当前，农村虽然在经济发展上取得了较大进步，并在设施建设上已步入正轨，在因部分农村因建设项目的不断增多，如企业、工程、养殖区、旅游业等，导致农村建设量在短时间内出现急速扩大现象，这导致农村原本良好的自然生态环境遭到了破坏，水源的使用量也正在逐步加大，同时，基础设施在建设过程中也对水源造成了严重的污染，对原本干枯的水源造成了二次伤害，农村植被开始减少覆盖面积，水体循环系统遭到破坏，最终给农村饮水安全造成了威胁。

2 农村饮水安全问题的解决对策

2.1 针对农村饮水水源开展管理

根据《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》和《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》等要求，根据农村饮水工程项目建设实际要求，可从四个方向开展适合农村地区的水源管理措施：第一，从工业区做好预防管理措施。农村水源的污染源主要来自于上游工矿企业在生产过程向下游水源所排放的工业废水，因此，在污染源的控制及管理上，其需先从上游地区进行治理，严格要求上游工矿企业禁止将污水进行随意排放，需采用合理手段及措施处理废水，使农村饮水水源能够保持天然状态。第二，建立水源保护区。为了使农村饮食安全问题得到有效控制，农村当地需针对饮用水区域建设相应的地下污染水排放区，使工矿企业及其它生产企业能够严格排放废水，同时，对农村地区的渗水井、渗水坑等对地下水有污染因素的建设进行严格禁止，并对污染水的灌溉行为进行严禁，避免污水源渗入地下水影响饮用水安全。第三，加强对农村水源区域的监管力度。监管工作是确保农村饮水安全措施全面落实的重要措施，因此，农村饮水安全除了需加强保护建设外，还需针对水源周边地区开展定期的污水排放监测，针对污水灌溉状况及污水传染状况进行观察，使其一旦出现地下水受到污染现象时能够及时做好控制及处理措施。第四，开展长期水动态观测。定期针对农村饮用水源进行取样，对水源水质进行化验与检测，一旦发生水质变化，立即查出水质变化原因，找出源头采取防治措施，确保地下水源能够安全饮用。

2.2 建立饮用水源突发环境事件应急预案措施

农村饮水安全防护需从预防措施进行完善。在以往，农村饮水安全问题的解决方式总是采取事后解决方式，而这一方式无法弥补水源所造成的污染，因此，为了使农村饮用水的安全问题得到全面完善，农村需从预防措施做起，使饮用水源的各类突发事件及污染威胁都能够得到及时与有效处理。在应急预案措施上，其需分别从组织机构与部门职责进行准备。在组织机构上，农村需尽快建立相应的水源突发环境事件应急指挥部，总指挥由分管环境保护工程的副县长进行担任，指挥部负责直接指挥、组织、协调涉及饮用水源突发环境事件应急工作。成员由县公安局、消防大队、广电中心、自来水公司等有关部门领导担任。部门职责主要需将农村饮用水安全应急预案进行全面落实、根据突发事件应急响应原则、组织与完善农村饮用水安全事件监测工作、按规定对外农村饮用水安全事件应急处置的有关信息。

2.3 选择合适的净水工艺

遵循《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）及《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中相关条款，在净水工艺上，其可根据农村水质、水源规模、当地条件等选择经济且有效的净水工艺。当农村水源符合基本标准时，可针对优质地下水开展消毒处理，当原水浊度长期不超过20NTU、瞬间不超过60NTU时，可采用慢滤加消毒或接触过滤加消毒的净水工艺。因条件限制因素，农村在选用水质超标的水源时、可针对微污染的地表水进行强化常规净水工艺，或在常规净水工艺前增加生物预处理或化学氧化处理，也可采用滤后深度处理。含藻类水宜在常规净水工艺中增加气浮工艺，并符合相关规范规定要求。铁锰超标的地下水应采用氧化、过滤、消毒的净水工艺。

3 结束语

综上所述，农村饮水安全问题的完善是一个漫长的系统工程，该措施需当地农民及政府的积极配合，意识到农村饮用水对当地人民健康及环境的影响及重要性，从思想观念上改变传统的用水习惯，再根据当地水源污染源来撤除污染根源，加强对饮用水水源的监管，使农村饮水安全问题在全体的共同努力下得到改善。

参考文献

[1]王玉婷.天水市农村饮水安全问题调查及研究[D].西北农林科技大学，2013（1）：45-46.

[2]周波.西部地区农村饮水安全问题研究――以新平县彝族傣族自治县为例[D].云南财经大学，2011（4）：67-68.

农村安全饮水应急预案篇3

（一）病险水库除险加固工程。今年我局计划实施病除险水库除险加固工程3座，计划完成投资255万元。上半年完成投资127万元，占计划任务49.8％。

（二）农村饮水安全工程。今年我局计划实施7个项目的农村饮水安全项目（包括5个新建饮水项目和奇石水厂、中里扩网2个续建项目），计划完成投资1017万元。上半年完成投资510万元，占计划任务50.__％。

（三）小型农田水利工程。20__年计划实施小型农田水利项目9项，计划完成投资1190.39万元。上半年完成投资532万元，占计划任务44.69％。

（一）精心组织，落实责任，健全和完善各级防汛指挥机构。根据上级的要求，我局全面部署了今年防汛工作，进一步明确工作任务。制定及落实防汛抢险行政首长负责制等一系列责任制，实行防汛抗旱指挥部成员单位挂点水库、防洪堤责任制度，形成齐抓共管局面。进一步明确了各座水库、防洪堤的防汛责任人、技术负责人、管理人员的具体职责与任务，并严格要求有关人员对防洪工程安全运行情况进行巡查，确保防洪工程出现险情时，能够及时处理和报告。

（二）认真研究，修订和完善各类应急预案。根据我区地形、汛情、工情、雨情的实际情况，我局进一步修订和完善好各类预案，使之更具有科学性和可操作性，预案包括《__区防洪应急预案》、《水库抢险应急预案》、《__区抗旱预案》、《地质灾害防御预案》、《山洪灾害防御预案》和《__区防御台风应急预案》、《__区郁江左堤防洪预案》；同时严格要求各乡镇防汛抗旱指挥部根据当地的实际情况对所管辖的每一座水库修订和完善了抢险应急预案，确保一库一案。

（三）加大排查，做好防御工作。为了确保水利工程安全度汛，汛前我区组织水利技术员对全区21座小型水库、19条防洪堤和70多座山塘进行全面检查，并将检查中发现的各类隐患进行及时处理和维修。

一是认真开展20__“世界水日”和“中国水周”活动，在活动中，利用电视、广播、报纸等宣传媒体，大张旗鼓地进行水法宣传，宣传活动期间出动宣传车12台次，巡回宣传9天，横额10条，出版报3幅，发放宣传资料7000多份，通过中国移动、电信共发送宣传短信12万条。二是完成取水许可证年审和换证工作，及时办理报结来信来访。三是组织在岗的行政执法人员参加行政执法人员培训，较大地提高了行政执法人员的水平和能力。

（一）水利工程建设资金缺口大。一是水利工程前期经费不足，严重影响了我区水利项目的申报和制约了水事业的发展。二是区本级配套资金不足，大部分水利工程难以按设计要求完成建设任务，水利项目“半拉子”工程多。

（二）部分群众主动参与意识还有待提高。少数群众等、靠、要的思想仍比较严重，参与意识和大局意识仍比较淡薄，因利益问题阻挠施工的现象还时有发生。

（三）进入汛期，水利工程建设受到影响较大，严重影响了我区水利工程建设进度。进入汛期后，大部分水利工程处于停工状态，无法继续开工建设。如水库除险加固工程、小型农田水利工程、农村饮水安全工程管网铺设等。

（一）全力以赴推进“三年目标任务行动计划”和“部门十项重点工作”。加快推进农村饮水安全工程建设、水库除险加固工程建设、小型农田水利工程建设等，确保年内全部完成建设任务。

（二）切实抓好防汛抗旱工作。一是完善机构，加强领导；二是完善预案，落实防汛人员；三是加强巡查，及时整改；四是落实防汛物资，组建抢险队伍；五是严明纪律，加强值班和报告制度。

（三）加强水资源管理，大力推进以法治水。一是加大水法规宣传教育力度，增强全社会的水法制意识。二是加强水行政执法机构和队伍建设，全面提高依法行政、依法治水的能力和水平。三是加大水政执法巡查力度，加大打击违法水事案件，为我区经济发展保驾护航。四是建章立制，出台最严格的水资源管理细则，确保我区水资源管理工作上一个新的台阶。

农村安全饮水应急预案篇4

今天，我们在这里召开各区县（市）卫生局局长、主管局长、卫生监督所所长和疾病控制中心主任会议，会议的主要内容是总结我市党政领导主要责任指标任务完成情况、卫生应急工作和餐饮消费安全专项整治工作的开展情况，分析当前工作中存在的问题，对下步工作提出要求。刚才，明烈同志代表市卫生局通报了这三项工作的开展情况，王健同志对全市20*-20*年突发公共卫生应急事件特点和处理作了一个很好的报告，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、关于区、县（市）党政领导主要责任指标工作

（一）主要责任指标主要要求。

关于对各级党政领导主要指标考核工作已经连续开展几年了，这是省委、市委为了适应构建和谐社会的需要做出的一项重有举措，有力地动了全市各项工作的深入开展。关于今年的主要责任指标考核工作，8月9日，省委下发了《20*年度市（地）主要责任指标考核评价办法》；10月11日，市委组织部转达发了该文件。为贯彻省委的文件精神，省卫生厅下发了《20*年度市（地）主要责任指标医疗卫生服务指标考核方案》，为保证把省委、市委、省卫生厅的工作部署落到实处，市卫生局制定下发了《20*提区县（市）主要责任指标医疗卫生服务指标考核方案》，考核的内容主要分为三个方面：一是农村卫生工作，涉及到新型农村合作医疗、初级卫生保健二项内容；二是社区卫生服务工作，涉及到政府投入、医保纳入率和社区卫生覆盖率三项内容；三是疾病控制工作，涉及到计划免疫、结核病防治；四是爱国卫生工作，涉及到城市爱国卫生创建、农村卫生创建和农村卫生厕所建设。共四方面，10项工作，14项考核指标。

（二）主要指标的完成情况

根据9月低的情况统计，我市承担的14项主要责任指标已经完成或接近完成的11项，完成有困难的3项（乡村医生防保补贴、计划免疫经费和结防经费）。下面简要总结一下主要责任指标完成情况。

一是农村工作取得重大突破。

1、新农合实现了全覆盖。今年，我市18个县（市、区）全部实施了新农合制度，共有337万农民参加了新型农村合作医疗制度，参合率为94.09%。1-8月，全市共为42.4万参合农民支付了医药费补偿，支付补偿资金总额为6，835万元，参合农民初步受益。各县（市、区）均已按省厅的要求成立了新农合领导机构、监督机构和经办机构，除个别县（市）新农合工作经费尚未列入同级财政预算外，其它县（市、区）都已落实。进一步加强了农村新型合作医疗资金的管理。目前，各县（市、区）新农合基金的使用均做到了封闭运行，无挤占、挪用现象。全部实行了县级及县级以下定点医疗机构的垫付制。

2、初级卫生保健工作得到加强。各县（市、区）均已把初级卫生保健工作纳入了当地社会经济发展规划和政府工作目标，并成立了领导小组，定期召开会议，扎实推进各项工作的落实，目前，各地区初级卫生保健工作正在稳步推进。各地区政府对农村卫生按比例投入情况。据统计，20*年1-9月份，我市10个县（市）和呼兰区、阿城区的县（市、区）级财政对卫生事业的拨款比例均有较大幅度增长，其中，增长比例在10%以上的有7个县（市、区），增长比例在5-10%之间的有5个县（市、区）；新增卫生事业费70%以上用于县以下的有3个县（市、区），50%用于县以下的有2个县，其余县（市、区）均在50%以下。

二是社区卫生服务建设稳步推进。

首先是各级政府增加了对社区卫生服务的投入。我市已确定20*年社区公共卫生服务补助经费由20*年的人均2元提高到人均5元，由市和区财政按3:7比例分担。这项政策已经写入我市《关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》中。其次是积极推进把社区卫生服务机构纳入医保的进程。目前，我市已经建立社区卫生服务机构126个，纳入医保定点机构的有72个，纳入医保率为57.14%，距75%的要求还差17.86个百分点。第三是机构覆盖率进一步提高。今年，又完成21个社区卫生服务机构的新建任务，全市共计可完成147个社区卫生服务机构的建设任务，机构覆盖率将达到77.78%。

另外，《哈尔滨市人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》和《哈尔滨市城市社区卫生服务发展规划》，即将提交市政府常务会议讨论，下一步工作是要认真贯彻落实这两个文件，全面推进社区卫生服务工作。

三是疾病控制工作得到进一步加强。

1、计划免疫保持较高水平的接种率。截至目前，我市八区、十县（市）的国家免疫规划内疫苗接种率均达到并超过了预期目标，其中，卡介苗为99.95%，脊灰为99.83%，百白破为99.81%，麻疹为99.74%，流脑为99.62%，风疹为99.05%，均达到了省卫生厅规定的指标要求。

2、结防工作得到进一步加强。截止20*年8月31日，全市已完成新涂阳肺结核病人发现率70%以上全年指标的区、县（市）有松北、呼兰、双城、尚志。指标完成不好的区、县（市）有宾县、木兰、通河。全市除通河、香坊外，其他区、县（市）都已完成或超额完成治愈率达到85%以上的指标。

四是爱国卫生工作取得新成绩。

己有2个地区（道里区、尚志市）达到了创建省级卫生先进市标准，已有125个单位已经达到省级卫生先进单位，15个社区达到省级健康促进社区标准，35个行政村达到了省级卫生村的创建标准。

（三）存在的主要问题。

1、新农合工作尚需进一步完善。少数地区新农合经办机构未列入正式编制。目前，延寿、方正、巴彦、木兰和通河县的县级新农合经办机构虽然已经建立，但没有得到县编办的正式批准文件，未能列入正式编制。尚志市未能按要求将县级新农合经办机构工作经费列入同级财政预算予以落实。

2、农村初级卫生保健工作有待进一步加强。多数县级财政对卫生事业拨款的增长比例低于同级财政增长的幅度，所有县（市）级财政都没有按省卫生厅确定的标准落实乡村医生每年人均1200元的防保补贴。

3、经费落实不到位。计划免疫工作经费落实情况。截至今年9月底，根据市局对各区、县（市）免疫规划经费落实情况进行督导检查的结果显示，100%落实免疫规划经费的地区有松北区、呼兰区、宾县、依兰县、双城市，占全市的27.78%，尚未落实免疫规划经费的地区有道里区、道外区、香坊区、方正县、延寿县，占全市的27.78%，部分落实的地区占全市的44.44%。结核病防治经费落实情况。截止20*年8月31日，全市结核病防治专项经费到位率平均为52.02%，在区、县（市）中，专项经费足额到位的仅有道里区和五常市；到位率为零的平房、呼兰、延寿；低于50%的有通河、松北、巴彦、木兰、尚志、方正；低于70%的有南岗、宾县、道外、香坊、依兰。

（四）下步工作要求。

实施党政领导主要责任指标考核，是省委、市委推进我市经济和社会协调发展的一项要举措。我们要站在讲政治和落实科学发展观的高度来认识这项工作的极端重要性，实施党政领导主要责任考核指标是贯彻落实省委、市委工作部署的需要，是为全市人民办实的需要，更是构建和谐社会的需要。一是要认真分析本地区主要责任指标完成情况和存在的问题。二是各区县（市）卫生局主要负责人会议结束后要向当地政府主要领导汇报，要本着对人民负责，对卫生事业负责的精神，千方百计克服困难落实有关经费，切实把区县（市）党政领导主要责任指标工作落到实处。三是要结合本地区的实际情况，认真研究制定落实今年主要责任指标的完成措施，扎实推进各项工作的落实。四是要严格考核标准，对不按省委、市委和省卫生厅要求落实主要责任指标的区县（市），要如实向市委进行汇报，并在年末考中按考核方案的规定进行扣分。各区县（市）要进一步增强责任感和使命感，努力克服困难和畏难情绪，振奋精神，团结协作，扎实工作，狠抓落实，保证区县（市）党政领导主要责任指标工作落到实处。

二、关于餐饮消费安全专项整治工作

（一）当前的形势和任务。

开展产品质量和食品安全专项整治，是国务院组织，农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监管部门参与，在全国范围内统一开展的一次重大专项行动。针对食品等产品安全监督管理，这么大规模、这么高层次的专项行动建国以来是第一次。为此，国务院了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，成立了国务院产品质量和食品安全领导小组。8月23日，国务院召开了全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议，对这项工作进行了专题部署。9月27日，国务院产品质量和食品安全领导小组为推进食品专项整治工作，在浙江杭州召开了全国产品质量和食品安全专项整治现场会。吴仪副总理发表了重要讲话，强调这次专项整治行动，基础在基层，成果体现在基层，整治任务的完成靠基层。必须把整治行动的重心进一步下移，深入发动，真正把专项整治行动落实到基层，确保取得实效。

在这次专项整治行动中，卫生部门的责任是牵头餐饮消费安全整治任务。工作目标是：年底前彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营问题；食堂和县城以上城市的餐饮单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或死因不明的畜禽及其制品的行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品行为。9月6日，卫生部下发了《全国餐饮消费安全专项整治工作方案》。《方案》要求，以农村、城乡结合部为重点地区，以学校和建筑工地食堂、农家乐旅游餐饮单位和小型餐馆为重点场所，实现县城以上城市餐饮经营单位:完成无卫生许可证经营单位的查处率达100％；食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95％以上；建立实施原料进货索证制度单位达100%；对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100％；农村地区：餐饮单位、农家乐旅游餐饮单位的经营行为得到基本规范；大型食物中毒事故有所减少；食物中毒和食源性疾病报告管理和救治处理水平进一步提高；对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100％的整治目标。

按照卫生部、省卫生厅的部署，9月3日，我市成立了餐饮消费安全专项整治领导小组及办公室，紧急召开了全市餐饮业消费安全专项整治工作动员大会，会上下发了《哈尔滨市餐饮消费安全专项整治方案》，对我市开展餐饮业消费安全专项整治工作做出了全面部署。会后，大部分区、县（市）都根据要求，制定了当地的专项行动方案，细化了工作措施。9月26日-28日，我局组织了5个市级督导组，对各区、县（市）专项整治工作开展情况进行了督导检查。总体来看，专项整治行动开展一个月以来，成效已初步显现，为进一步推动这项工作的深入开展打下了良好的基础。

（二）存在的问题。

一是专项整治行动进展不平衡，有的区、县（市）措施不到位，工作力度不够，个别县（市）还没动起来，甚至专项整治方案都没有；二是我市餐饮经营单位中存在着不少需要引起我们重视的问题，如无卫生许可证经营的餐饮单位占相当的比例，食品索证不规范、不统一，餐具不消毒或消毒不彻底等问题，还未从根本上得到解决；三是农村餐饮经营单位的监管问题。虽然乡镇卫生监督员已经上岗，但乡镇卫生监督员的管理有的地方在卫生局，有的地方在卫生监督所，归属不统一，乡镇卫生监督员的作用发挥不好，个别乡镇卫生监督员上岗即违纪，农村卫生监督工作仍处于较低水平；四是卫生监督队伍人员数量不足，素质不高，责任心不强，卫生监督稽查体系和队伍建设未到位。这些问题严重制约了专项整治工作的开展，都需要我们在今后的工作中逐一加以解决。

（三）下步专项整治工作要求和工作重点

一是各级领导干部要进一步提高认识，统一思想。专项整治行动是一项严肃的政治任务，各级领导务必增强紧迫感和责任感，切实加强对专项整治行动的领导，认真贯彻落实国务院、省、市产品质量和食品安全专项整治工作会议和卫生部关于开展全国餐饮消费安全专项整治工作的紧急通知精神。各区、县（市）卫生行政部门，特别是主要负责人，要把专项整治作为当前的紧迫任务来抓，吃透精神、记牢目标，深入基层，指挥靠前，一个环节一个环节部署，一项一项抓落实，一个一个地方去督查，确保如期实现目标。

二是建立健全严格的工作责任制和执法责任追究制度。各区、县（市）卫生行政部门对餐饮业专项整治要负总责，主要负责人为第一责任人。今天，我局就与各区、县（市）卫生行政部门主要负责人签定餐饮消费安全专项整治责任状。各区、县（市）卫生行政部门要把发现和消除食品安全隐患的责任落实到监督所等每个相关单位、每个相关科（股）、每个监督人员、要强化检测机构、检测人员的责任，同时，也要明确餐饮单位法人是饮食安全的第一责任人。层层签定责任状，实行定人、定责、定区域，定餐饮单位监督管理责任。各地要进一步建立和完善稽查体系和机制，推进责任制的贯彻落实。各地卫生行政部门、卫生监督机构的负责人和执法监督人员一定要认识到，按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，在维护食品安全方面履行职责不到位，工作不力，是要受到处罚的。对监管不力、造成严重后果的，要依法追究其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任，构成犯罪的要依法追究有关人员的责任。切实履行法律、法规赋予我们的权力和义务，做好人民群众食品安全的卫士。

三是加大工作力度，把专项整治行动各项措施落到实处。第一，疏打结合，边整治边规范，着力解决小型餐饮单位无证经营问题。经市法制办同意，近期我局印发了小型餐馆、小吃店、档口式餐饮单位三个食品卫生许可证发放标准，规范小型餐饮消费单位的卫生准入管理。各地要认真组织这三个标准的学习、宣传和贯彻工作。要在调查摸底辖区内餐饮业基本情况的基础上，制定贯彻三个标准工作方案，依据此标准，严格卫生许可证的发放。各地要先搞试点，按新标准改造餐饮单位的卫生设施，推出一批小餐馆、小吃部、档口式餐饮单位样板，经市验收合格后，再分期分批推行三个标准。市卫生局还将组织稽查人员对区、县（市）发放许可证情况进行专项稽查工作，并将稽查情况在全市通报。各地对辖区内未达标和未取得卫生许可证的餐饮单位，责令其限期整改。截至11月20日，整改仍不达标的餐饮单位，要坚决予以取缔，并及时通报当地工商行政管理部门，对无卫生许可证经营的违法行为必须坚决予以查处。第二，全面实施食品量化分级管理制度，进一步提高餐饮单位自身的管理水平，降低食品安全风险程度。特别是要加强小型餐饮单位的食品卫生监督量化分级管理，加强日常性卫生监督和指导，提高餐饮单位的诚信意识和自律能力，确保餐饮单位食品量化分级管理的指标落到实处。三是全面建立健全索证索票和台账制度，提高食品的可溯源性。由市卫生监督所根据我市的实际，统一制发了我市进货索证索票和台账登记册。统一规定进货时间、产品名称、规格、数量、供货单位等项目的填写方法、原始单据的粘贴方法，做到货证相符。规范索证制度和索证管理，保证餐饮单位原料进货索证制度实施率、对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品，以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查率都必须达到100%；四是突出重点，强力推进农村、城乡结合部餐饮单位的食品安全监管工作，特别是农村小型餐饮单位、农村学校、农家乐旅游餐饮单位。要加大监督检查力度和覆盖频次，提高监管效能，防止群体性食物中毒事故的发生；五是加强对餐具消毒情况的监督检查与监测工作。原则上要求餐饮单位必须采取物理消毒方法，建立消毒管理记录，并配备3倍量的餐具，对不按要求进行餐具消毒和餐具消毒效果监测不合格的餐饮单位，要加大处罚力度，确保专项整治行动取得预期效果。

三、关于卫生应急工作

（一）近年来卫生应急工作取得的成绩

战胜“非典”以后，在市委、市政府的重视下，我市公共卫生体系建设实现了跨越式发展，各级政府投入资金2.06亿元，共建成27个公共卫生项目。目前,我市卫生应急预案体系初步形成，卫生应急培训与演练有序开展，传染病疫情和突发公共卫生事件信息网络进一步完善，监测预警、联防联控协调机制逐步建立，院前医疗急救网络体系基本形成，突发公共卫生事件应急机制不断完善，卫生防疫体制改革全面完成，全市卫生应急处置能力得到了较大提高。

近年来，我市公共卫生体系经受了严峻的考验，我们先后成功地应对处理了高致病性禽流感疫情，妥善处理了“7?13”放射卫生事件、霍乱弧菌污染的甲鱼流入我市案件和南岗区保健办事处龙橡社区发生生活饮用水污染事件等几十余起突发公共卫生事件，及时地控制了暴发疫情。特别是在松花江水污染事件的防控工作中，全市疾病控制和卫生监督队伍沉着应对、日夜奋战、保障了全市停水前、停水期间和恢复市政供水后的近400万人口饮水、饮食卫生安全，受到了卫生部、省委、省政府、省卫生厅和市委、市政府的表扬，为保护人民群众的健康，为社会稳定和经济的发展作出了应有的贡献。20*年，我市又迅速地控制了多年不遇的麻疹暴发疫情。20*年，我们又经历了省中医研究院中毒事件，市、区两级卫生部门反应迅速，定性准确，指挥有力，措施果断，在全省卫生应急工作会议上受到省卫生厅的公开表扬。另外，近年来，我局还多次参加省、市组织的大型反恐演习和省国动委组织的军事大型演习，受到了国家、省、市领导的高度评价。

（二）存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，还有许多薄弱环节需要加强和改进。

1、卫生应急指挥决策体系不完善，卫生行政部门与其他职能部门之间的职责还没有理顺，没有形成市、县、乡三级信息资源共享、互联互通和快速传递的网络。

2、突发公共卫生事件监测预警还没有形成，预测预警能力不强。传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报系统不健全，尤其是农村乡级以下及城市社区卫生服务机构绝大多数没有实现网络直报；监测手段应急检测技术落后，县级疾病预防控制和卫生监督机构仪器设备陈旧，现有装备水平明显低于国家装备标准，严重影响检测、预警工作的开展。

3、卫生应急专业队伍素质低、数量不足。县级疾病预防控制和卫生监督机构缺乏公共卫生、传染病防治及检验、理化等专业人才，严重影响本部门工作的开展和职能的发挥，尤其是农村卫生和社区卫生人才缺乏更为突出。

4、卫生应急储备及调运机制还没有形成。各级政府卫生应急物资储备力度不够，储备品种及数量缺乏科学依据。现有卫生应急物资缺乏统筹管理和协调机制。储备更新及补偿机制不健全。地方政府及卫生部门还没有建立卫生应急储备网络和调用机制。

（三）加强卫生应急管理体系建设，不断提高应对突发公共卫生事件的能力

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对卫生应急工作提出了明确的目标和要求，为全面推进卫生应急工作创造了良好的机遇。“***”期间卫生应急工作的总体目标是：建立并完善卫生应急管理法律法规和卫生应急预案体系；按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制；加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设；完善突发公共卫生事件监测预警系统，提高卫生应急快速有效应对能力；形成在各级政府的领导下，部门协调配合、全社会共同参与的卫生应急管理工作格局。要实现这个总体目标，需要我们脚踏实地地开展工作。

20*年已接近年底，全市卫生应急工作，要加强对卫生应急工作的领导，建立市、县（区）两级卫生应急工作管理体系，明确和落实卫生应急管理工作机构的各项工作职能，基本完成市级突发公共卫生事件应急指挥平台的建设。加强预案体系的建设，对辖区预案进行补充和完善。健全卫生应急专家库和各级各类医疗卫生应急队伍，加快医疗卫生技术机构内的卫生应急管理机构和人员队伍的建设。开展多种形式的医疗卫生人员的全员培训和卫生应急演练，提高队伍的卫生应急能力。

一是高度重视，加强领导，健全组织体系。卫生应急工作关系到广大人民群众身体健康和生命安全、社会稳定和经济社会的发展。各地要从构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的高度，认识卫生应急工作的重要性，树立应急工作无小事的危机管理意识，增强紧迫感，切实加强领导，加大工作力度，建立和完善促进卫生应急工作发展的长效机制。要建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、等行为的，要依照法律法规追究责任。要加强卫生应急队伍体系建设，建立各级各类卫生应急专业队伍，明确职责，完善工作制度，并实行动态管理，保证应急技术队伍具有较强的战斗力。

二是明确职责，做好规划，加强应急能力建设。卫生应急工作涉及方方面面，最主要的就是依法组织协调对各类突发公共卫生事件开展应急处置工作，并承担卫生应急能力建设。《“***”期间国家突发公共卫生事件应急体系建设规划》即将下发。各地要抓紧时间，对本辖区内的卫生应急工作基础开展调研，优化、整合各类卫生资源，合理调整、科学安排卫生项目建设，把应急预案体系、卫生应急法制、机制、体制建设一并纳入本地卫生应急体系建设规划当中。

各地要从实际出发，切实加强卫生应急能力建设，包括应急管理能力、专业技术力量的储备、应急处置行动和善后工作、评估和统计分析工作，还包括信息工作。信息应坚持三个原则：一是公众利益放在第一位，二是局部服从全局，三是卫生部门要掌握信息主动权。要积极争取政府和有关部门对卫生应急工作的支持，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题，促进应急平台建设。要加强突发公共卫生事件监测预警和信息报告管理工作，拓宽事件信息报告和预警信息渠道。对应急处置过程中，因信息漏报、迟报、谎报、瞒报造成不良后果或重大影响的，要严肃追究领导及当事人责任。

（四）努力开创多部门联动、全社会参与的工作新格局，科学、高效处置突发公共卫生事件。

卫生应急工作已实现跨部门协调联动的转变。突发公共卫生事件应对工作不能单纯依靠卫生系统、政府有关部门，还需要广大群众和社会组织及团体参与。各地卫生部门要与本级政府、政府相关部门保持沟通，加强部门间、地区间、机构间的交流与沟通，实现卫生应急相关信息资源的整合、传输与共享，联合开展培训、演练和检查，建立健全联防联控工作机制。要加强卫生应急科普宣传工作，扩大卫生应急知识与法规科普宣教工作覆盖面。要高度重视突发公共卫生事件的信息、舆论引导和舆情分析工作，为积极稳妥地处置突发公共卫生事件营造良好的舆论环境。动员并争取社会团体和人民群众广泛参与和共同努力，开创全社会参与卫生应急工作的新格局。

各级卫生行政部门要把提高公共卫生服务能力，有效防范和应对重大疫情及突发公共卫生事件，作为保障和谐社会建设稳步发展的大事来抓。

各级疾病预防控制机构要不断加强思想建设、作风建设、体制建设、机制建设、制度建设，尤其人才建设和实验室建设，是今后一个时期疾病预防控制工作的重点和关键问题。要注重建立和完善培养人才、发现人才、激励人才的机制，建立一支素质高、作风硬、业务强的复合型人才梯队。要注重加强实验室能力建设，加强规范管理，进行质量控制，努力提高实验室检验能力和水平。

要以完善农村卫生机构功能和提高服务能力为核心，加强农村三级保健网络建设，加快农村卫生基础设施建设。我市乡镇卫生院疫情网络直报率仅为55.61%，应引起各位的高度重视，各地要切实重视这项工作，充分整合和利用新农合配备的资源设施，加强农村疫情网络报告系统建设，全面提升全市疫情网络直报率，达到省和国家要求水平。

农村安全饮水应急预案篇5

【关键词】农村；饮水水质安全；重要性；措施

在社会主义新农村建设进程不断加快的今天，环境问题已成为制约新农村发展的主要问题，而在环境问题中，饮用水污染问题又是一个十分重要的表现，所以为了确保农村饮水水质安全，我们必须对当前饮水水质安全问题引起高度重视，充分意识到其重要性，并采取有效的措施，确保水质安全，才能更好地促进社会主义新农村的建设和发展。

1.重要性分析

当前，饮水水质安全是制约农村社会经济发展的主要因素，因此，饮水水质安全问题已成为当前亟待解决的问题。加上农村环境污染问题日益严重，以及农村饮用水的水源较为复杂，所以必须加强管理，认真分析水质污染的原因，才能更好地确保水质安全。而水又是一种不可缺的资源，在注重社会主义新农村建设的同时还应采取有效的措施，确保农村饮用水水质安全，才能提高饮水质量，从而为居民的身体健康奠定坚实的基础。

2.农村饮用水水质污染的根源分析

当前，我国很多农村的饮用水水质被污染的情况十分严重，而这就会对我们的身体健康带来严重的威胁，因而为了更好地确保水质安全，就必须对污染的根源进行分析。具体来说，主要有以下几点：

一是工业污染。随着现代工业经济的不断发展，工业污染已经逐步从城市转向农村，尤其是大量工厂从城市迁移到农村，导致一些地区的水源被污染，所以一些突发性的恶性水污染事件在农村时有发生，而这就会给农民群众的身体健康甚至生命安全带来威胁，进而对社会稳定发生带来影响。即便近年来这一问题得以重视，但是所取得的实质性成效较差。

二是水源复杂。农村饮用水的水源主要是雨水、水库、河流、溪水、坑塘以及地下水和窖藏水等。尤其是在干旱缺水的农村地区，往往需要窖存雨水和雪水，降水、季节等对水质的影响较大，从而导致饮水质量安全受到严重的威胁。

三是生产生活污水排放。近年来，在农村农业生产过程中，过多的采用农药化肥，导致大量的有害物质流入河流、水库和湖泊之中，使农村的地表水被污染。加上农村在日常生活中无节制的排放污水，忽视环境的保护，促使饮用水水源被污染。

四是基础设施缺乏。当前，农村的饮用水基础设施在很多农村较为缺乏，管理措施不到位，缺乏必要的水质预警和监测体系，甚至部分水源存在人畜共用的情况。很多农村的饮用水往往是没有经过消毒和处理之后就直接饮用，导致很多饮用水中的有害成分严重超标，且未能及时发现。

五是缺乏必要的安全用水常识。由于我国在安全用水方面的宣传力度不足，尤其是在安全用水方面的知识不足，导致很多时候难以判断自身所饮用的水是否符合饮用标准，加上农村在饮用水安全方面的投入严重不足，使饮用水安全受到了极大的威胁。

3.有效措施

当前由于水质问题导致饮水安全事故在农村的频发不得不值得我们反思。所以在分析导致水源污染原因的基础上，必须采取有效的措施确保饮用水水质安全，以下笔者就此提出几点措施。

一是科学选用水源。农村饮用水水源是确保水质的根本性前提，有的水源即便是在没有任何污染的情况下也不适合饮用。所以在水源选择过程中，应以经济性、技术性为考虑原则，紧密结合所在区域的实际情况，尽可能有针对性地进行选择。一般而言，水源只要没有受到外界污染，就能作为饮用水水源，所以地下水一般成为农村饮用水水源的首选。但是由于部分水源的矿物质含量过高，所以一般需要对原水进行采样检测，并根据检测结果选取水源。此外，地下水水源被污染之后往往口感不佳，所以在一定程度上也可以通过口感判断是否适合作为饮用水水源。

二是切实加强水源保护。水源确定后，要加强对其的保护，才能从根本上确保水质安全，因而必须对农村的饮用水水源做好保护和规划。这就需要对所在区域的水域功能进行划分，同时在相同的流域或者相邻的区域内进行协调，尤其需要制定和完善水污染的防治方案和计划，并在饮用水水源周边设置卫生防护带，对水源保护区进行高效的划分。同时还要加强生产生活废水和污水的排放管理，严防因此而出现水源被污染的情况。在此基础上，应以保护生态的角度，切实加强水源保护工作的开展，尤其是生态恢复工程，在地表水水源区域内加强封山育林工作的力度，确保植被得到高效的保护，预防水土流失。在农业生产过程中加强农药化肥的施用管理，确保科学的施肥和用药，尽可能地减少化肥农药的使用量。在日常工作中加强水源的保护，对现有的水源分布情况进行针对性的调查，致力于生态防控技术的应用，为农村水源地设置一道生态屏障。此外，还应加强安全用水知识的宣传，及时引导广大农民主动积极地参与到农村饮用水水源保护工作中，使其意识到饮水安全问题对健康带来的影响，不断强化其饮食卫生知识，注重引导其主动积极地支持农村水源地的建设，鼓励农民多提意见，尽可能地将自身的意愿表达出来，并在饮用水安全保护工作中予以考虑，进而实现全方位、多视角地加强农村饮用水水源的保护。

三是加强饮用水工程建设的投入。作为地方政府必须在饮用水安全方面加大投入力度，尤其是加强饮用水工程的建设，紧密结合实际对工程的方案进行确定，尽可能地预防建设小而散的饮水工程。同时为了保证水源的水质符合饮用标准，必须在工程开工之前对水源的水质进行检测，尽可能地采取全封闭水的水源构筑物，以预防其受到直接污染。在社会主义新农村建设的今天，饮用水工程必须在做好水质检验的基础上，切实加强消毒净化工作的开展，配备专业的消毒净化设备。对于以往饮水工程中缺乏净化消毒设施的现状，应在日常工作中加强排查力度，切实做好查漏补缺工作，并在规定的时间内将其配备完善，以保证整个农村饮用水工程的建设符合农村饮水安全的需要。

四是强化水质监测工作开展，尽可能地实现水质监测的常态化。通过检测和监测水源水质，对水源水质的变化情况有一个基本的认识，从而科学地评估和合理地开发利用水源，并对其污染进行有效防治。所以必须加强应急保障体系的建设，结合水源质量标准和水源的实际质量对监测的项目、时间频率、技术等进行选择，储备必要的供水材料和设备，强化工程抢修技术力量，落实重大事件的值班、报告、处理制度，形成有效的农村饮用水源污染事故预警和应急救援机制，保障农民群众的生命健康安全。此外，为了更好地应对突发的各种饮用水安全事故，还应不断地对应急保障机制进行完善，明确安全事故等级及其处理预案，并在预案中对人员的职责进行有效的明确，从而更好地确保农村饮用水水质安全。

4.结语

综上所述，只有确保农村饮用水水质安全，才能更好地促进社会主义新农村的建设。所以在农村饮用水水质安全管理工作中，注重人防、技防的同时，还应紧密结合实际情况，加强对水源质量的优化和完善，才能更好地为农村饮用水的安全奠定坚实的基础。

【参考文献】

[1]黄瑞.探究农村饮水水质安全的重要性与有效措施[J].福建农业，2015（03）：14.

[2]戴向前，刘昌明，李丽娟.我国农村饮水安全问题探讨与对策[J].地理学报，2007（09）：907-916.

农村安全饮水应急预案篇6

以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观和党的十精神为指导，深入贯彻落实省、市、县食品安全会议精神，着力强化日常监管，通过创建活动，发挥示范引导作用，落实餐饮服务食品安全和药品安全责任，完善食品药品监管长效机制，规范经营行为，提升全乡食品药品安全监管水平，确保全乡广大人民群众舌尖上的安全。

通过创建活动，不断完善县、乡、村三级网络监管体系，进一步夯实经营者食品安全主体责任，规范其经营经营行为，促进经营者安全责任意识和诚信意识显著增强，食品安全水平显著提升，公众对全乡食品安全满意度显著提高，确保全乡食品安全事故事故零发生，为全县创建省级食品安全示范县做贡献。

（一）餐饮服务食品安全目标。

1.规范餐饮服务市场准入，严格执行许可标准，规范餐饮服务经营行为。

2.持证餐饮单位年监督检查覆盖率达100%。

3.餐饮服务食品及餐具抽检合格率达到95%以上。

4.餐饮单位100%落实原材料进货台账登记和索证索票制度。

5.餐饮单位量化分级管理实施率达到100%，其中小型餐饮单位B级以上达到70%

6.对持证餐饮单位负责人、食品安全管理员培训率达到100%。

7.建立农村集体聚餐备案管理制度，农村集体聚餐一次就餐50人以上申报备案率达到100%以上。

8.餐饮服务食品安全违法、违规行为查处率达100%。

9.学校、建筑工地、学校食堂、职工食堂等保障餐饮服务食品安全的硬件设施齐全，管理规范。

10.组织开展餐饮服务示范店建设活动，有标准、有部署、有示范单位

为了确保创建工作顺利进行，乡上成立以乡长为组长，主管领导为副组长，办公室人员、农业、林业、畜牧、食安办全体人员，各村食品安全信息员，各学校负责人为成员的创建省级食品安全示范县工作领导小组。各村委会、各相关单位也要结合自己实际，成立相应的工作机构。村对本村食品药品安全负总责，完善监管网络，充分发挥食品药品协管员、信息员的作用，进一步加强农村集体聚餐管理，突出对重点环节和重点区域的监控。学校、负责人为本校创建工作总负责人，要细化措施，责任到人，确保创建工作有条不紊进行。

（一）进一步完善长效监管机制。乡创建领导小组建立联席会议制度，定期召开创建工作领导小组会议，及时研究、解决创建工作中遇到的问题和困难。各村、乡属各有关单位要建立健全食品安全责任制，加强食品监督网络建设，强化食品药品安全应急管理，制定、完善突发事件应急预案，健全工作体系和应急处置程序，逐步形成分工明确、责任具体、监管有力的食品安全综合监督机制。

（二）深入开展食品安全整治。乡食安办要强化日常监督管理，开展重点品种、重点环节的监督抽查，完善食品安全抽查和监测制度。加大餐饮服务环节食品安全整顿，重点整顿无证经营的副食商店，坚决依法查处无证经营等违法违规行为。打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。着力加大对餐饮服者的高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，强化重大活动餐饮保障工作。

（三）开展餐饮服务示范村、经营门店创建活动。要细化标准，科学规划，深入开展示范村的创建工作。2015 年年底前，全乡共创建示范村1个，充分发挥示范村的引领和示范作用。

（四）规范农村聚餐管理。建立健全农村流动厨师管理制度，落实农村聚餐审核备案、综合监督的食品安全责任，确保聚餐食品安全。

（五）加强诚信体系建设。开展经营者信用等级评定，强化行业自律，强化经营者第一责任人意识，鼓励经营者改善经营条件，提高服务质量。

（六）加强宣传教育和培训。乡食安办要加大对各村食品安全协管员的力度，切实加强从业人员的培训教育。深入开展食品药品安全宣传“五进”（进学校、进机关、进

农村安全饮水应急预案篇7

（二）严把建设项目审批关，严格扩大内需项目建设中的环保准入。对中央政策支持的涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等符合扩大内需要求的项目，以及满足环境准入条件、促进结构和布局调整的自治区重点项目，开辟环评审批“绿色通道”。对不符合国家产业政策，国家明令淘汰、禁止建设和对环境污染严重、污染物不能达标排放、不符合环保准入要求的项目坚决不予审批。不能为了拉动内需而放松环保要求，不能因为要上项目而降低环保门槛。严格限制审批对饮用水水源保护区有影响的项目。严格控制高耗水、高污染项目建设。

（三）全力做好饮用水安全保障工作。进一步完善饮用水水源保护区分级管理制度，强化保护区内建设项目和人为活动的监督管理，严肃查处环境违法行为；建立并完善饮用水水源污染应急预警体系，做好枯水期和汛期污染联防联治工作，尤其是做好与徐洪河饮用水源地上游的安徽省泗县和宿迁宿城区的区域联动，防止发生危及群众饮水安全的重特大水污染事故；加强监测能力建设，不断提高饮用水水源环境质量监测能力。

（四）继续加大水污染防治监督检查力度。继续深入开展环保大检查活动，进一步强化责任追究。严厉查处环境违法排污企业，完善重大水污染违法案件移送司法及协同配合机制，严厉打击各类环境违法行为。加强执法检查，加大监测监管力度，加强对重点工业污染源和城镇生活污水处理厂的检查，增加检查频次，确保治污设施正常运行和稳定达标排放。加强涉水部门的沟通、协调，依法统一水环境质量信息，强化信息共享和部门联动。完善跨部门、跨区域的水污染联防机制，研究理顺流域管理体制，推动水污染防治形成合力。

（五）进一步加强农村环境保护，控制农业、农村面源污染。开展拉网式全覆盖农村环境整治工作，推进乡镇和村庄污水处理设施建设，加快解决突出的农村环境问题。逐步推广循环农业技术，大力发展绿色、有机、无公害食品，推广节肥、节药、节水实用技术，尽量减少农业生产中使用化肥、农药的数量，从源头防治农业面源污染。强化畜禽养殖污染防治，合理确定畜禽养殖规模，鼓励发展高效生态养殖业，加强畜禽养殖粪便治理，建成一批规模化畜禽养殖场废弃物综合利用示范工程。强化防护林和湿地保护工程建设，发挥其防污减污作用。

农村安全饮水应急预案篇8

首先欢迎各位领导到*检查指导工作。先简要汇报一下*的基本情况。*市地处*，现辖*区、*市和*县及*个省级经济开发区，*个乡镇（办事处）。总面积*平方公里，总人口*万人。今年全市预计可实现生产总值*亿元，比去年增长*%。*-*月份，实现税收收入*亿元,地方财政收入实现*亿元，同比增长*%。

*年在市委、市政府的统一安排部署下，食品安全协调委员会各成员单位及时研究解决各种重大食品安全问题，着力完善工作运行机制，不断创新监管工作模式，大力开展食品安全专项整治，全市食品安全形势日益好转。我们重点抓好了以下几方面的工作：

一、建章立制，进一步完善了食品安全综合监管工作机制和保障体系。*年是食品安全实现综合监管的第二年。我们在深入调查研究的基础上，制定出台了《*市食品安全协调委员会工作制度》、《*市食品安全事故督察督办制度》、《*市重大食品安全事故应急预案》、《*年*市食品专项整治工作实施方案》、《*市整顿和规范食品药品市场秩序工作规划（*—*年）》、《*市食品放心工程三年规划》、《*市小麦粉产品专项整治工作实施方案》等一系列规章制度和文件，在广饶劣质奶粉、福寿螺等紧急事件期间，做到了快速反映，措施果断，确保了全市食品安全工作的安定局面。完善了突发食品安全事件应急救援机制。按照《国家突发食品安全事件应急预案》确定的原则和要求，在市长常务会议研究制定的《*市重大食品安全事故应急预案》的基础上，制定了《*市重大食品安全事故应急预案操作手册》，建立了重大食品安全事故月报告大秘书网制度，完善了我市突发食品安全重大事件应急处置体系。建立了全市统一的食品安全事故监测、报告网络，形成统一、科学的食品安全风险评估和预警指标体系，做到了及时分析预测食品安全形势，及时研究解决食品安全问题，及时消除各种食品安全隐患。食品安全信用体系建设稳步推进。逐步完善了信用征集制度、评价制度和信用信息制度。坚持以点带面、抓好试点、稳步推进的原则，召开了全市食品安全信用体系建设试点工作现场会，总结了经验，查找了不足，对食品安全信用体系建设试点工作进行了全面部署，各县（市）都启动了信用体系建设工作，确保了试点工作的深入开展。

二、加大宣传力度，提高了全社会的食品安全意识。今年以来，我们在不同层面上加大了宣传力度。相继开展了产品质量月、拒绝假劣保健食品、“*”进农村、进社区等大型食品安全宣传活动。全市共印发、张贴《农产品质量安全法》、《食品卫生法》、《产品质量法》等普法宣传材料*万多份，出动宣传车*多台次，印发各类工作简报*多期。食品监管工作做到了“三进”和“三结合”，“三进”即“进乡村、进学校、进社区”，“三结合”即“普法教育与普及科学知识相结合，宣传教育活动与专项行动相结合，集中宣传与长效推进相结合”。我们充分发挥新闻媒体的宣传作用，在*日报、*晚报、*电视台刊登和播发专项整治内容信息和报道五十余篇。针对不同季节易发生的食品安全事件和食源性疾患及时向社会了预警公告，对全国各地发生的食品安全事件进行了通报。

三、强化全程监管，确保专项整治活动取得实效。一是加强了种养殖环节监管。农业部门积极组织编写了相应的无公害农产品生产技术操作规程，并在生产基地搞好生产示范，严格监管，确保了无公害农产品质量。目前全市共编制无公害农产品生产技术规程*项，逐步建立健全了农产品质量安全的管理制度、管理规范，检验检测制度、定期抽检制度，构建起了一套部门监管、企业自律、农民自为的农产品质量安全管理长效机制。加快生产基地标准化建设和产地和产品认证步伐，从源头上控制食品污染。目前我市已认证绿色食品*个，绿色食品原料生产基地面积*万亩；无公害农产品*个，基地面积*万亩。组织具备检测条件县市定期或不定期对蔬菜瓜果农产品的药残情况进行检测，*年全市共检测农产品样品*个。加大了农资打假力度。

共出动执法人员*人(次)，检查企业*次，立案查处*起，结案*起，捣毁制假窝点*个，共查获假冒伪劣产品*吨，货值*万元。二是加强了生产环节监管。严格食品生产许可证发证管理，提高市场准入门槛，保证发证质量。截至目前，我市共有*家企业获得*张食品生产许可证。重点开展了以节假日、中考和高考期间食品安全专项整治，乳制品、含乳饮料产品专项监督检查和即食海产品、含辣椒制品、小麦粉、食用植物油等食品生产企业的专项检查工作，共检查食品生产企业*家，食品加工点*处。积极组织开展了小麦粉专项整治，实地核查了*家获证企业。加大了对不合格企业的整改力度，确保它们在规定时间内按时通过了验收。三是加强了流通环节监管。开展了儿童食品、夏季饮品、奶制品、中秋节食品等多次专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，重点查处了无照经营和销售无质量合格证明、不符合食品质量标准、过期变质食品的行为。今年以来共查办案件*起，查扣假冒伪劣乳制品*箱、注水肉*公斤、过期变质食品*公斤；查处食品商标侵权案件*余件，收缴、销毁商标标识*万余件（套），罚没款*万元。四是加强了消费环节监管。

相继开展了以“打击违法使用食品添加剂，保障群众食品卫生安全”为主题的“卫生监督执法*号行动”，以“关注百姓饮食安全，整顿小型餐饮单位”为主题的“卫生监督执法*号行动”，以“加强集体用餐卫生监管，防范群体性食物中毒”的“卫生监督执法*号”行动，以“加强饮用水卫生监督，让群众喝上放心水”为主题的“卫生监督执法*号行动”。卫生、教育、建设部门联合对所辖的学校、幼儿园、建筑工地食堂进行了卫生监督检查，对不符合要求的，下达了卫生监督意见书*余份，并责令限期整改。全市共检查馒头加工点*家，限期整改*，停业整顿*家，处罚*家，取缔*家，罚款*元。在“公共卫生强化执法月”活动中，共检查餐饮业、学校（集体）食堂、副食超市等各类单位*家，当场处罚*家，取缔*家，下达监督意见*条，对*家单位进行了行政处罚，罚款*.*万元。

四、规范定点屠宰工作，保障市民畜禽肉消费安全。为确保市民能吃上放心安全的猪肉和鸡肉，市里规定市区内的生猪屠宰和活鸡宰杀都必须到规定市场的指定地点统一宰杀，对每天上市的猪肉和鸡肉，市定点屠宰稽查大队每天逐一核查卫生检验印记和交纳税费单据。农贸市场猪肉经营商户、专卖店和饭店、宾馆、食堂等用肉单位全部做到从定点厂（场）进货或由定点厂（场）代宰。通过每日定期巡查，突击检查和群众举报相结合的方式进行稽查，对一些中小饭店、流动摊点和城乡结合部的销肉摊点存在的销售和使用病死猪肉、非法屠宰肉等情况，派专人进行了重点监管。*年以来，全市共查处屠宰病死畜禽的非法屠宰户*户，一次最多查处病死猪*头、病死鸡近*只，都及时对当事人进行了依法处罚。今年*月份，根据群众举报，市稽查队在*县集中开展了整治活动，共没收非法屠宰生猪*头，有力地制止了非法私宰，取缔了无证经营，维护了正常的市场流通秩序，为守法经营者创造了公平竞争的环境，推动了全市生猪“定点屠宰”管理工作的深入开展。

五、加强农村监管，切实做好农村食品安全工作。农村食品安全是建设社会主义新农村的必然要求，做好农村食品安全工作关系到广大农民群众的身体健康和生命安全，关系到城乡食品产业协调发展、农业增效和农民增收。在实施食品放心工程、开展食品安全专项整治等工作中，市委、市政府始终把农村作为重点，各级各部门也围绕农村食品安全做了大量工作。市食品安全监管部门紧紧围绕农村食品安全热点、难点问题，组织开展“强化农村食品安全监管年”活动，把农村食品安全摆在整个食品安全工作的突出位置，坚持“疏、堵、监、帮”相结合的工作方针，采取一系列综合监管和整治措施，确保取得阶段性成果。积极构建农村食品安全监管责任网。下移监管重心和工作重点，在所有乡镇建立完善了食品安全协调机构，全部乡镇配备专职食品安全监管力量，负责组织开展农村食品安全的综合执法和联合执法。同时，结合“万村千乡”市场工程的实施，在农村发展了*家连锁超市、*多家便民连锁店，有力地促进了农村食品市场的规范管理和诚信经营。建立完善了农村食品“安全信息网”。在现有食品安全信息网络的基础上，广辟食品安全信息渠道，形成了统一的农村食品安全信息网络，各行政村设置了食品安全信息员，充分发挥“*、*”投诉举报网络和农村消费者维权组织的作用，逐步实现农村食品安全信息及时传递、资源共享。深入开展了农村食品卫生专项整治活动。集中力量对全市农村食品生产、经营单位进行检查治理。重点抓好了农村宾馆、饭店、饮食摊点、学校食堂的监管，进一步规范了农村食品生产、经营单位的卫生管理制度，提高了食品、餐具消毒合格率。

六、认真组织综合评价，促进食品放心工程深入开展。为了摸清全市的食品安全工作情况，及时查找问题，总结经验，促进工作，今年*月份，市委、市政府组织有关部门利用*天的时间对各县（市）实施食品放心工程情况进行了综合评价。综合评价按照“三统一”的方法进行。一是统一组织领导。本次综合评价工作，在市政府的统一领导下，由市食品药品监督管理局会同市农业、质监、工商、卫生等部门的工作人员组成评价小组，在开展工作期间不更换评价人员，实行一把尺子量到底。二是统一评价标准。严格按照《某省省食品放心工程综合评价办法（试行）》的要求，结合*的实际，制定了科学合理的评价办法和细则，对综合评价工作人员进行了专门培训。综合评价采取推磨考评的方式，即由市农业部门检查各县（市）质监部门，市质监部门检查县（市）工商部门，市工商部门检查县（市）卫生部门，市卫生部门检查县（市）食品药品监督管理部门，市食品药品监管部门检查县（市）农业部门，打破了建制，充分体现了公平公正的原则。此次评价工作还将“群众满意度”作为重点指标纳入考评范围。明确规定：“消费者满意度”作为一级评价指标，并且其样本总数不低于城市人口的万分之五，其中，社区居民、政府公务员、在校学生、企事业单位员工各不得低于总数的*%。三是统一考评方式。从市食品药品监管、农业、工商、质监、卫生五部门抽调的评价人员采取深入基层走访、听汇报、查资料、搞座谈、看现场、发问卷等形式，调查了*多个食品安全环节监管部门、*多家食品生产经营企业、*多名市民，在掌握大量第一手资料的基础上，进行了科学合理的统计和分析，针对评价中发现的问题，责成有关县（市）立即进行了整改，达到了以评价促工作，以评价促管理的目的。

存在的问题和下步工作打算：

尽管我们毫不放松地抓，坚持不懈地打，但受利益驱动，制假售假案件仍时有发生，扰乱了正常的市场秩序。特别是食品安全工作，面宽、量大、战线长，给监管工作带来很大难度。农业初级品的农药残留、兽药残留问题还不同程度地存在；大量的食品生产加工小企业、小作坊加工工艺落后，产品质量难以保证；城乡结合部和农村食品经营条件差、进货渠道混乱。中小餐饮单位和街头食品摊点分布广、流动大，卫生条件差，各类集体食堂经营成分复杂，管理水平参差不齐，发生群体性食物中毒的隐患仍不同程度存在。在自身工作方面，管理体制和运行机制仍然不够顺畅，在实际工作中还存在着重复执法、重复检验以及监管空白的问题，有的执法装备差、检测手段落后等等。针对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。下步我们将着力抓好以下几个方面：

一是继续推进“食品放心工程”。继续强化食品安全的源头治理，大力实施名牌产品、名优企业带动战略，推动食品质量的提高。强化日常监管，规范行政审批，严格市场准入。加强产品质量监测体系建设，切实加强对企业生产经营过程的监管。继续全面实施食品卫生监督量化分级管理工作，进一步推动食品放心工程向纵深发展。

二是大力开展食品专项整治。进一步加大食品专项整治工作力度，重点抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等重点品种和城乡集贸市场、机关和学校食堂、医院、学校和旅游景点的周边食品摊点等重点部位，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的不法行为。

三是多措并举，加强农村食品安全监管。切实把工作的重心放在加强培训、巩固机制、发挥作用上来，进一步理顺农村食品安全监管体制，健全和完善食品监管网络和信息网络，从根本上解决监管空白问题。继续实施超市进乡村，检验检测进市场、进连锁店，监督举报电话进农村的“四进工程”，切实保障广大农村人民群众的饮食安全。

四是进一步完善突发事件应急救援体系。进一步完善食品安全应急体制，形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。进一步完善食品安全的预警机制和救援机制，健全全市统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系。在适当的时候组织开展重大食品安全事故因故应急演练，做到发生重大食品安全事故后能够拉得出、动得快、打得赢，最大限度地减少重大食品安全事故造成的危害。

五是加快信用体系建设步伐。逐步完善信用征集制度、评价制度和信用信息制度，建立信用信息平台，实现信用信息共享和互动。切实做好试点单位的信用评价工作，定期组织开展信用评价，组织各县（市）积极参加食品安全信用体系建设试点示范县和示范单位评选活动。