化学品特殊作业安全规范范文

化学品特殊作业安全规范篇1

一、全力做好特殊食品监管年度重点工作

1.深入开展保健食品行业专项清理整治。巩固前期工作成效，攻克工作难点。严厉打击以讲座、健康咨询、免费体验、专家义诊、组织旅游等任何形式销售不合格保健食品等违法行为。强化工作督查和现场检查，确保取得工作成效。

2、加快推进“两查两专”规范提升行动。今年重点对我县城乡结合部和农村经营单位进行规范提升，由各市场监管所负责本各辖区经营单位的规范工作，特殊食品监管科适时开展督导检查。

3.坚持问题导向，推进追溯体系建设。收集抽检监测、舆情事件、投诉举报等信息，分析研判辖区的突出问题，必要时组织开展专项检查。统一组织开展我县保健食品专项检查。统一经营环节追溯要求，推动大型连锁母婴店建立追溯体系。每个乡镇（街道办事处）选择一家特食经营户开展试点。

二、督促落实企业主体责任

1.落实自查报告制度。特殊食品经营者应建立自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品经营活动，及时向本辖区市场监管部门报告。

2.强化食品安全人员培训考核。特殊食品经营单位要加强对食品安全管理人员培训和考核。市场监管所要对特殊食品经营企业食品安全管理人员进行监督抽查考核，特殊食品经营企业抽查考核覆盖率要达到70%以上。

三、开展食品安全放心工程建设攻坚行动，健全机制

1.开展保健食品专项治理。以生产日期、保质期的标注方式为重点，开展保健食品标签规范管理工作，严格落实保健食品标签标注警示用语规定。继续开展保健食品“五进”专项宣传，提高公众对保健食品科学认知能力。

2.开展国产婴幼儿配方乳粉质量提升行动。根据省局安排，落实总局《特殊食品经营监督检查指南》，加强对医院周边便利店、母婴店等婴幼儿配方乳粉经营者的日常监督检查力度。

3.加大监督抽检力度。聚焦公众关注度高、风险程度高、消费数量大的重点产品，加大抽检监测频次，提高抽检的问题发现率。实施经营环节加大对非法添加物、功效成分等指标的抽检监测力度。

4.加强区域隐患问题治理。以农村、城乡结合部等重

点区域超市、批发市场、母婴用品店等经营场所为重点领域，开展婴幼儿配方乳粉经营环节专项检查。完善风险会商机制，结合检查情况，针对问题集中区域或风险隐患，开展一次专项治理。严格按照国家和省级党委政府要求，督促企业落实肺炎疫情防控措施。

四、加强能力建设，推动监管水平提升

1.加强监管队伍业务能力。通过集中培训、以检带训等方式，组织开展法律法规等业务知识综合培训，加强和规范特殊食品安全检查员队伍建设，建立一支懂法律、懂业务、会办案、会执法的检查员队伍。

2.推进监管信息化。推广使用省食品生产经营监督管理平台，线上录入各级监督检查数据结果，逐步实现监督检查档案信息化。

3、提升应急处置能力。严格落实《省食品安全事故2小时报告及舆情事件24小时反馈制度》，定期调度统计事故舆情处置情况，比对分析事故舆情规律，形成典型案例指导基层处置。对同一类型多次发生舆情的，研判风险，深挖根源，必要时开展专项治理。

4、推进社会共治。加强特殊食品科普宣传，引导公众科学理性消费。树立“全系统一盘棋”思想，加强业务职能的横向协作，基层创新的调研指导。落实疫情防控要求，主动对接帮扶企业，组织专家力量提供专业化服务。

五、积极创新监管工作

1.加强基层创新指导。针对群众反映热点、监管难点，深入调研，因地施策，主动创新，加强对基层创新工作指导，协调解决遇到的瓶颈困难，总结推广好经验、好做法。

化学品特殊作业安全规范篇2

2、一、底子清、任务明。我县现有二类精神药品批发企业1家(_县祁民医药有限责任公司);特殊药品使用单位9家(县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院及6家镇卫生院);含_复方制剂经营单位62家。我局今年禁毒任务即确保特殊药品的合法经营、使用，严防流弊发生对社会造成不良危害，全面落实禁毒责任制，为创建“无毒社会”贡献自己的力量。

3、二、靠实责任、强化监管。根据全县禁毒工作会议安排，我局立即组织召开全县特殊药品、易制毒化学品及危险化学品监管培训会议，并约谈特药经营、使用单位负责人，进一步明确了企业主体责任，企业的法定代表人(负责人)是特药监管的第一责任人，履行特殊药品质量安全责任，建立完善特药质量管理各项工作制度，定期不定期自查自纠，消除安全隐患，保证特殊药品不发生流弊事件。

4、三、常专结合，防微杜渐，努力做好特殊药品监管。今年以来，我局按照依法管理和严防流弊双重管理的要求，始终将特殊药品的监管作为药品安全监管的重中之重，充分体现国家总局对特殊药品“管得住，用得上”原则，全面贯彻“保证合法需求，防止非法滥用”的管理宗旨。上半年我局重点开展了_与精神药品使用、危险化妆品经营使用、含_复方制剂经营等专项监督检查，充分利用监管手段加强对特殊药品经营、使用的监管，坚持做到特殊药品监管与药品市场监督有机结合，专项检查与日常监管有机结合，着力加强与禁毒工作密切相关的_咖啡因、吗啡、氯_等重点品种的监管，把特殊药品监管工作做到了严、细、实，上半年全县未发生因监管不力造成的特殊药品流入非法渠道案件及滥用情况。

5、四、加大宣传力度，普及禁毒知识。积极组织参加全国禁毒示范城市创建_县启动仪式和全国禁毒示范城市创建活动培训会议，制作禁毒展板3块，印发禁毒宣传资料500份；组织开展禁毒法律法规宣传和特殊药品相关知识。

6、五、完善基础管理，强化防范措施。根据特殊药品经营、使用各环节监管的重点，我们主要做了以下工作。一是硬件设施配备到位。要求特殊药品批发经营企业及使用单位的储存设施，必须配专库(柜)，并与公安系统联网的报警系统；二是人员落实到位。要求涉及特殊药品岗位人员，必须定岗定人，必须参加特药法规和专业技术和知识培训；三是完善各项记录登记，特殊药品管理各项制度必须健全、严格执行特殊药品“五专”管理；四是管理措施到位。如安全防盗措施、防流弊措施、合理使用防滥用措施等必须到位。

7、六、部门密切配合，形成监管合力。我局在参与全县禁毒中，始终按照县禁毒委的统一部署，在主动开展的同时，加强与各成员单位沟通，通力协作，齐抓共管，形成有效的监管合力。20_年我局联合县公安、卫生等部门进行_、二类精神药品进行了的专项检查。经查，我县祁民医药有限责任公司共经营二类精神药品3个品种2种剂型。各级使用单位共使用_和精神药品共4个品种。经查，我县特殊药品经营、使用单位各项台账记录规范，票货账购销存一致，各项管理制度基本健全，未发生特殊药品流弊事件。确保了我县特殊药品监督到位，为全县禁毒工作做出应有的贡献。

化学品特殊作业安全规范篇3

[关键词] 含特殊药品复方制剂；管理；购销渠道

[中图分类号] R95[文献标识码]C [文章编号]1673-7210（2011）04（b）-134-03

Survey on the administration and purchase and sale channel of compound preparation concluding special drugs

LIU Bing, HOU Feiyan, CAI Xiaohua

Huaihua Medical College, Huaihua 418000

[Abstract] There is an effective approach to stabilize community, use safely drugs and prevent illegal action by strengthening the administer of compound preparation concluding special drugs and regulating of purchase and sale channel; we investigate the administer and purchase and sale channel of compound preparation concluding special drugs, analyse the problem and give some improving measures and advice.

[Key words] Compound preparation concluding special drugs; Administer; Purchase and sale channel

含特殊药品复方制剂包括麻黄碱类复方制剂、可待因复方口服溶液、复方地芬诺酯片、复方甘草片。含特殊药品复方制剂具有明显的两重性：一方面有很强的镇痛作用，是医疗上必不可少的药品；另一方面若不规范地连续使用易产生依赖性，若流入非法渠道则成为，造成严重的社会危害。因此含品复方制剂由特殊管理药品转化为处方药管理[1-2]。目前市场上不法分子大肆套购未列入特殊管理的含麻黄碱类复方制剂，致使该类药品流入非法渠道，被用于提取麻黄碱制造冰毒，严重危害公众健康、社会稳定和国家声誉，已经成为当前禁毒斗争的突出问题。对此，国家为进一步规范含麻黄碱类复方制剂生产经营秩序，决定将含麻黄碱类复方制剂的管理纳入药品安全专项整治工作[3]。

1 加强全方位管理，提高全民参与意识

1.1 政府应加强对药品流通领域的管理

在逐步规范的药品流通领域中，虽然药品采用集中招标采购制、采用特殊药品监管网站，采用药品连锁、直配制度，但覆盖率不大，尤其在边远地区，制度、网络还不规范，有些还停留在20世纪70、80年代水平。这就需要政府多方面加以规范和强制，才能有效杜绝违法现象的发生。通过近几年强制企业通过《GMP》、《GSP》的实施规范了药品管理、流通领域，给人民用药带来了安全，给药品市场提供了保障。药品生产、批发企业大部分能自觉遵守《药品管理法》、《药品管理法实施办法》等相关法律、法规。但药品零售企业仍有不能遵纪守法经营的现象比较普遍，有些单位或个人为了眼前利益，在经济利益的驱使下不遵守药品法律法规，不履行职业道德，给社会的和谐稳定发展带来了危害。所以政府的一系列管理措施必须严格到位，尽快把整个医药行业规范和标准起来。

1.2 要严格实行处方药与非处方药管理制度

药品分类管理的核心在于加强处方药的管理，处方药是否凭医师处方销售是衡量药品分类管理制度实施成功与否的主要标志。《处方管理办法》仅适用于医疗机构的处方管理，对零售药店收到的含品复方制剂处方，一方面处方的真实性难以判别：有些处方可以随意骗取，或是通过熟人套取，处方的来源是否出自执业医师之手无法加以区别；另一方面处方者的资质也无法确定，目前仍有部分不合法诊所在从事行医，仍有挂牌执业医师在私人诊所，所以处方的真假性难以辨别。使得凭医师处方销售的规定在一定程度上变成一种形式，这对于零售药店来说也是目前难以行之有效的地方。很多方面的政策与药品分类管理制度尚不完全配套，使得对处方药的监管难度加大。

1.3 提高药品销售人员的业务知识和业务素质

虽然在药品生产、经营单位强制实行了药品业务员上岗证制度，但业物相关知识考试仍有走形式现象，没有起到真正的培训效果。零售企业（药店）业务员具备专业知识的人员太少，具备执业药师资格证的上岗人员更少，在一定程度上不能正确地引导消费者购药和用药。甚至有些业务员不顾法律和道德约束，只顾眼前利益，违法销售药品。在市区内走访的20家药店中有6家药店可以任意、不限量购买复方甘草片、磷酸可待因口服溶液、白加黑、新康泰克等含特殊药品的复方制剂。后经核实当时的营业员是非药学专业人员，说明单位对处方药管理很不规范，对从药人员培训不到位或业务员缺乏专业知识和执业道德，只顾完成销售任务，不顾及行业规范。所以，零售企业不能只把营业员每天的销售量作为考核指标来发放员工工资。在农村和边远地区，此现象更为突出，因为边远农村的监管力度不大，网络不健全，法律意识薄弱，从而使得不法分子从事不法行为的现象比城镇更普遍。因此加强业务员执业道德修养和专业知识培训非常必要，对关键岗位不能走形式。在药品批发行业个别业务员也有违规行为，在2009年，某一批发企业就有大批量该类药品被不法人员套购现象发生。这些想象说明加强业务员培训、提高业务人员素质是当务之急。

1.4 改变监管模式

目前我国药品监管体制是中央和地方两级政府的监管，还未完全摆脱计划经济管理模式的影响，不适应市场经济和WTO有关规则的要求。药品监管还属于重市场抽验和事后被动监管的传统监管模式。从控制理论来说，事前控制与事后控制分属于两种不同的监督方式。事前控制与事后控制相比，优势明显，事前控制可以防患于未然，也就是可以在不利因素导致不良结果之前，通过改变因素的状态、过程，避免出现危害，至少能更及时发现并纠正偏差，减少危害。FDA将药品监管工作的重心放在事前控制上，起到了良好的预防效果，符合对消费者保护组织的政府定位。事后控制则是依据已经存在的客观情况与目标之间的差距，通过采取纠正偏向的措施，被动地去纠正偏离目标的倾向，来实现控制目的，它的前提是危害已经成为一种事实。因此，如果我们依靠事后控制来开展药品监管工作，可以说是高成本、低效益，也很难取信于民[4]。所以要把当前的事后监管模式变成事前监管模式，才能从根本和源头上防范违规、违法行为。

2 加快农村药品信息化管理，为规范服务提供平台

2.1 完善农村药品监管网络

可及时提供农村涉药违法行为的信息，协助药品监管，在及时有效地打击非法经营、制售假劣药品违法犯罪行为、规范农村药品市场秩序方面发挥了重大作用，提升了基层药品质量水平。农村药品监管是药品监督管理工作的难点和重点，随着农村新型合作医疗制度的完善，药品监督网络和供应网络的建设迫在眉睫，农村“两网”建设是保障农民用药安全有效的重要措施。通过“两网”的建设实行药品直配制、代购制、连锁配送等形式，规范农村药品购销渠道，合理规划药品零售网点，为加强药品监督，规范药品供应，保证药品质量，平抑药品价格，纠正药品购销不正之风，起到非常积极的一面。有了电子网络信息管理，药监部门可以做到对药品经营企业经营该类药品的数据以及购买该类药品的消费者情况进行实时监控，从而及时做出合理的应对措施。可以积极落实国家基本药物制度，加快药监部门的技术服务和监督，可加强监管人才队伍和执业药师人才队伍建设，为农村的医疗体制改革，为农民的科学医疗保健和用药安全体系提供保障。

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2.2 农村、基层药品质量状况

目前农村、基层药品质量状况仍有令人堪忧的一面，农村医疗机构规模小、数量多、地处偏远、分散，医疗执业者信息闭塞、进货渠道不规范、药学管理人员缺乏、职业素质不高，民众法律意识不强；另一方面，基层药品零售企业、医疗机构药品库存量小，按现行的药品抽验管理办法难以实施抽样、检验，不能对其药品质量进行有效监督，致使制售假劣药品的违法行为易集中发生在广大农村地区[5]。虽然各地普遍建立了以药品特邀监督员、协管员、信息员为主的群众性药品监管网络，药品监督员、协管员、信息员主要由各乡镇主管医药卫生的领导以及派出所、工商所、卫生院、各村负责人组成，但这些人多数对药品监督政策、药品经营使用单位情况、药品流通规律等不甚了解，不能很好地履行协助药品监管的职责。覆盖面不高，有监管死角，由于经费、组织等原因，三员主要集中在乡这一层级，很难全面覆盖到村一级，尤其是假劣药品较集中的偏远农村成了监管死角。

2.3 乡村“两网”服务有效使用率不高

有些乡村虽然按要求建设了“两网”服务，但有效使用率不高。在实施过程中，存在实际困难，像网络维护、使用问题得不到有效解决，政府部门资金不到位现象普遍存在，所以给后续工作带来麻烦，不能有效开展网络监控。因此在建设过程中仍需不断摸索、不断改进、不断完善该工作的开展，要多部门重视该工作的必要性，要真正切实有效地把惠民政策落到实处，才是政府的最终目的，才能构建社会和谐的目标。

2.4 农村电子信息化管理的作用

通过农村电子信息化管理，可加强终端销售渠道的明朗化，杜绝游医药贩及各种非法售药途径的行为，为规范药品流通、监管和农民用药提供良好的服务平台。同时可消除城乡和区域医疗卫生事业发展的不平衡，建立城乡一体化的基本医疗保障制度，为农村基层医疗服务的健全和发展提供直接和有力条件。为认真开展药品集中采购、统一配送、减少药品流通环节、整顿购销秩序、规范GSP行为，解决群众“看不起、就医难”问题提供保障。

3 含特殊药品复方制剂销售现状调查

2009年初至2010年底通过走访、发放邮件等方式，收集了西部地区的湖南怀化、湘西、张家界，贵州玉屏、六盘水、凯里，广西玉林、悟州等十余个市、县乡级药品批发、生产企业和药品零售单位、私人诊所的含特殊药品复方制剂销售现状，大致情况见表1、2。

表1 药品生产、批发企业含特殊药品复方制剂销售现状（%）

表2 药品零售企业、私人诊所含特殊药品复方制剂销售现状（%）

从表1、2可以看出，销售含特殊药品复方制剂的违规现象非常普遍，违规违法现象发生率较高，重经济效益、轻法律法规的行为比较严重，越是交通不便、经济落后地区违规现象越普遍，这给制造提供了便利条件，给社会安定带来隐患，给消费者用药带来不利。所以整顿药品市场、加强药品监管迫在眉睫。

药品上市后的监管，不仅要依靠政府部门加强监督，而且要依靠药品生产者、经营者、使用者积极和主动地加以监督，政府的药品监督管理部门和卫生行政部门要充分发挥指导和协调作用，综合运用法制的、政策的手段，加强对上市后药品的监管，使之逐步科学化、规范化，创造一个安全的用药环境。着重事前监督、着重意识教育、着重执业规范、着重漏洞督查，把不法行为降低至最小范围。

建议政府多部门加强业务指导和监管，近年来药品监督部门虽然在监管方面起到了一定监管作用，但要长抓不懈，要把监管检查当做日常工作来对待，不能让不法人员有机可乘，通过监管来规范市场，强化人民用药安全意识。对非法销售该类药品的行为加大打击力度，杜绝零售药店、私人诊所、个别销售人员从事非法行为，遏制滥用、套购、非法出售含特殊药品复方制剂的现象。相关部门还应多向社区居民普及处方药的使用知识，宣传滥用该类药品的危害性，使全员意识到药物滥用危害。联合媒体进行宣传，提高群众合理用药水平，鼓励公众对违法销售该类药品行为积极向当地药品监管部门举报，形成全社会共同参与、共同监督的良好局面，杜绝套购该类药品用于非法制造来危害社会、国家和人民。

[参考文献]

[1]赵怀全.含品复方制剂的风险管理[J].中国药物警戒,2009,6(7):393-396.

[2]杨建锋.医院品管理几点体会[J].中国现代医生,2009,47(32):115-116.

[3]国家食品药品监督管理局.关于将含麻黄碱类复方制剂管理纳入药品安全专项整治工作的通知[S].食药监办[2010]16号.

[4]张少辉,米莉莉.论中美两国在药品监督管理方面的差异性[J].中国药房,2003,14(7):423-425.

[5]高天兵,丛佳.我国上市后药品监管的现状及对策[J].中国药事,2007, 21(11):869-870.

（收稿日期：2011-01-04）

化学品特殊作业安全规范篇4

一、全力推进油气输送管道隐患整治攻坚工作

1、明确工作目标，彻底消除隐患。督促县政府制定油气输送管道隐患整治实施方案，建立工作机构，明确职责分工，健全工作机制。清理和确认油气输送管道隐患清单，按照“一处一档”的要求，逐项制定整治计划和实施方案，限期消除隐患。按计划完成已排查出的重大隐患和形成密闭空间隐患的整改。

2、落实工作措施，加强工作督导。加强跟踪督导，每季度进行一次汇总各处、各点隐患整治工作进度，定期通报整治工作情况，对隐患整治工作进展缓慢、问题集中的乡镇，加大督查力度。实行隐患分级挂牌督办，重大隐患由市安委办挂牌督办，较大隐患由县级挂牌督办，隐患整改完成逐项验收销号，确保隐患整改到位。

3、落实监管职责，严格安全监管。依法加强对油气输送管道企业监督检查，督促企业健全安全生产责任制和安全管理制度，强化日常安全管理，认真组织开展隐患排查治理，按照《油气输送管道完整性管理规范》，开展油气输送管道高后果区识别和完整性评价，加强管线巡线、维护，及时发现和整改隐患。油气输送管道工程项目未经安全审查合格，不得开工建设，从源头上提高管道本质安全。

二、进一步深化危险化学品安全专项整治

1、做好危险化学品领域提升本质安全专项行动收官工作。组织对3年来危险化学品领域本质安全专项行动全面总结，对照《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》要求，对专项整治内容逐项验收，未完成的工作，限期“补课”。进一步总结经验，查找不足，提出进一步加强监管、改进提升的措施意见。

2、坚持依法治安，持续开展打非治违。开展制度化、常态化的“打非治违”，重点针对危险化学品建设项目未批先建或擅自改变建设内容，未按规定办理相关许可手续从事危险化学品生产、经营活动，企业擅自将生产场所非法出租或将生产项目私自转包给不具备资质条件的企业或个人生产经营等行为，一经发现，一律从严查处，责令停产整改或取缔。对发生死亡事故的危险化学品和化工企业，严格按照总局《关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》要求，从严处罚。

三、督促落实企业安全生产主体责任

1、进一步完善安全生产责任制。推动企业按照“五落实五到位”的要求，完善安全生产责任制，将《安全生产法》、《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》等法律法规和国家总局近年来出台的一系列工作要求，转化为企业安全管理制度的内容，组织进行安全生产法律法规符合性审查。企业“五落实五到位”、安全生产法律法规符合性审查、安全管理制度修订完善等工作完成情况，应纳入企业主要负责人安全生产履职报告内容并加强监督检查。

2、健全事故隐患排查治理制度和运行机制。进一步推进企业隐患排查治理制度化、常态化、专业化、信息化，督导企业组织编制各层级、各专业、各岗位安全检查表，建立生产岗位日常巡查、企业部门集中检查、外聘专家专业检查等相结合的制度体系并有效落实。组织企业按照《危险化学品企业进一步落实班组岗位隐患排查责任的指导意见》，指导企业进一步加强班组安全管理，建立并落实岗位职工的交接班检查和班中巡回检查制度，落实基层隐患排查责任。

3、进一步深化安全标准化工作。继续推进危险化学品安全生产标准化建设，推进和引导地方重点企业、高度危险企业加快标准化的提档升级，提高企业安全管理水平。组织制定《危险化学品企业安全生产标准化复审标准》和复审办法，继续开展二级达标企业标准化运行质量审计，督促企业加强安全生产标准化的运行管理。严格二级标准化达标考评要求，考评中发现的事故隐患未完成整改不予公告。

4、突出薄弱环节加强化工过程安全管理。突出特殊作业环节安全管理，督促企业贯彻执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014），完善并落实特殊作业管理制度。督促企业将承包商和外包作业的安全管理纳入企业安全管理的重要环节，落实责任部门，严格实施监督和管理。加强对化工生产装置配套的环保处置装置、设施的安全管理，确保工艺合理、设计规范、安全设施齐全并正常使用。强化源头管控，新建化工生产装置，应当装备自动化控制系统，高度危险和大型装置装备安全仪表系统，涉及“两重点一重大”生产装置在设计阶段应当进行危险与可操作性分析，危险化学品特种作业人员必须持证上岗。

四、加强监管基础工作

1、进一步规范行政许可工作。按照国家总局和省政府行政审批改革的部署和要求，以实施新版《危险化学品目录》为契机，进一步理顺危险化学品行政许可职能分工，强化行政许可制度规范。完成危险化学品使用许可证的颁证工作。加强非药品类易制毒化学品监管工作，继续做好使用二期信息系统颁证工作，提高数据质量，加强对示范企业的工作督导。

化学品特殊作业安全规范篇5

各处、办、局，各村，各企事业单位：

当前正值冬季，元旦、春节即将来临。为切实做好当前安全生产工作，区安委会决定在全区范围内组织开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下：

全面贯彻落实党的十、十八届四中、五中全会精神，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，严厉打击非法违法生产经营建设行为，推进建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，有效防范各类生产安全事故的发生，确保全区安全生产形势稳定。

从即日起至2016年2月底。

（一）自查自纠阶段（即日起—2016年1月中旬）。各类生产经营单位和人员密集场所要对安全措施落实情况进行全面自查，发现隐患及时整改。

（二）督查整改阶段（2016年1月下旬—2月底）。各村、各单位要在企业自查的基础上，组织开展对本地区、本行业领域拉网式检查，对重点行业、重点企业、特殊生产工艺和生产设备要聘请专家检查，认真分析、及时解决、跟踪整改大检查中发现的问题，切实做到安全检查无盲区、隐患整改零容忍。

全区所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所。突出危险化学品、建筑施工、消防、交通运输、特种设备、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域和涉及粉尘作业、有限空间作业、金属冶炼作业等重点行业领域。

（一）企业“五落实五到位”落实情况，企业安全隐患自查自纠自报情况，对查出的问题和隐患整改情况。

（二）重点行业领域安全生产情况。

1.危险化学品。一是从现在起到明年6月份，要认真按照国家、省《关于开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理的通知》要求，对照专项治理12个方面内容，组织相关企业对特殊作业制度的修订和执行、特殊作业风险管控、作业人员培训教育、安全作业证管理等方面进行全面检查，将违规特殊作业作为“打非治违”的重点，严厉打击特殊作业环节中的违规行为。二是要针对冬季危化品使用单位行业特点，强化危化品生产装置和储存设施防冻、防寒检查，防止因储罐、管线冻裂、堵塞而引发火灾、爆炸事故，尤其要加大对储罐区和管线的巡回检查频次，加强自动控制系统维护保养，确保自动控制系统正常运行。三是要严密组织对辖区内石油天然气管道、危险化学品输送管道、城镇燃气管网进行排查，切实把隐患消灭在萌芽状态。

2.建筑施工。严格建筑施工现场管理，加大监管力度，对施工企业和在建工程项目的动火作业、设备安装、起重机械设备、脚手架搭设、深基坑支护等专项方案以及防止高处坠落、防火、防触电等安全措施落实情况进行全面检查。要督促企业对作业现场加强隐患治理，防范极端天气危害以及高空作业事故。要针对冬季施工困难多、农民工返乡心切、赶工期现象普遍、工人情绪不稳定等特点，制定冬季施工安全措施，采取有效的保暖、防冻、防滑措施，遇有恶劣天气立即停止室外作业。同时，要抓好供水、排水、燃气等市政公用设备工程的安全管理。

3．人员密集场所消防。冬季气候干燥，用火用电增多，是火灾事故高发期。要组织发动各单位开展火灾隐患自查自改，重点抓好公共娱乐场所、加强高层建筑、在建工程、地下工程、石油化工等领域和学校、医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所的消防安全大检查，严防火灾事故，特别要高度重视人员密集型企业消防安全检查。要严格控制大型集会、烟花燃放等活动，落实安全保障措施，严防拥挤、踩踏等事故。

4．交通运输。一是要深入贯彻落实关于公共安全工作的重要指示，加强危爆物品生产、销售、运输、存储、使用各环节安全管理，强力推动寄送物流企业落实寄运物品100%先验试、后封箱，寄送物流活动100%实名制，邮件、快件100%通过X光机安检制度，防止发生重大涉爆涉危事故。二是冬季雨雪、冰冻、雾霾等恶劣天气频繁，交警部门要开展交通安全大检查，认真排查治理公路

安全隐患，严厉打击“三超一疲劳”（超载超限超速和酒后、疲劳驾驶）等严重交通违法行为。三是公安、教育等部门要加强校车的安全管理，摸清校车安全管理工作的现状，落实各项校车安全管理制度，及时发现各种潜在的不安全因素，尽快消除隐患。5．烟花爆竹。安全管理人员持证上岗情况；专店、专柜依法经营情况；储存、使用、废弃等各环节隐患排查治理情况；零售点违规储存、违规经营礼花弹行为整治情况。

6．特种设备。对锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯等特种设备进行重点检测，严查安全操作规程执行情况，加强对燃气管线、燃气设施设备安全运行和液化气钢瓶的管理。

7．风险较大作业。要突出抓好工业企业动火、粉尘、有限空间、高温液态金属等风险较大作业的安全管理。对存在高温液态金属作业的企业，要重点督促加强检查维修作业和非常态生产时段作业的安全管理，建立健全并严格执行企业领导现场带班制度和相关作业安全技术操作规程。对存在粉尘作业的企业，要按照《严防企业粉尘爆炸五条规定》要求，开展“回头看”排查；对存在有限空间作业的企业，要确认作业现场条件、严格委外作业管理和加强应急预案演练等方面，督促企业开展自查自纠。

同时，水利、非煤矿山、拆船、农业机械、电力等行业领域也要根据冬季的季节特点，加强安全监管。各企业和相关单位要根据通知要求，制定工作计划，及时落实各阶段的相关工作。

（一）加强领导，明确责任。区成立大检查领导小组，由管委会副主任徐玉山任组长，区安委会各成员单位负责人为组员。各村、各单位要结合实际，抓紧制定工作方案，强化领导，细化目标，明确责任，加强督导。要坚决克服厌战情绪，把这次大检查作为实施“一岗双责、齐抓共管”的重要措施，作为当前安全生产的重要任务，切实抓紧抓好。

（二）创新方式，严格检查。坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，运用好“四不两直”、“专家问诊”等方式开展检查。对检查中发现的重大安全隐患要及时报区安委办采取强制措施督促整改。要加大行政执法力度推进隐患整改，对拒不整改隐患的企业，要移交市相关部门立案查处。要加大联合执法检查力度，推进打非治违行动，对重点行业、重点区域，实行重点监管治理。

（三）加强值守，突出防范。各相关单位和企业要高度重视带班、值班工作，严格执行领导干部带班制度。认真落实关键岗位24小时在岗值班制，重要岗位实行双岗制。进一步健全完善事故信息报告机制，全面做好“两节”期间事故信息的接报和处置工作，确保信息报送渠道畅通。

（四）完善预案，及时应对。要完善安全生产事故应急预案，明确响应程序和应对处置措施。加强对安全生产重点行业领域、重要设施和人员密集场所应急准备工作的检查督导，确保组织机构、救援队伍、装备物资等应急资源落实到位。切实加强应对雨雪冰冻天气和突况的监测预警工作，完善信息共享和应急联动机制，切实提高事故防范和应急处置能力，确保全区安全生产形势平稳。

各相关单位要将开展安全生产大检查情况于2016年2月20日前报区安委办。

__办公室

化学品特殊作业安全规范篇6

关键词：危险品道路运输问题策略 安全运输

中图分类号：U492.8 文献标识码：A 文章编号：

Abstract: the dangerous goods transport has now become a production and life and an integral part of industrial development. In the dangerous goods transport process, may cause a large number of fatal accidents. Because of dangerous goods transport safety management by sector because of its high risk of dangerous chemical and the diversity of species, physical and chemical properties of the complexity, potentially dangerous, accident harm by the community the high attention. Accordingly, various road transport organizations will be dangerous goods transport safety management as the industry management priority.

Keywords: dangerous goods transport safety problems of the road transport strategy

本文从道路危险货物运输管理的重要性入手，展示加强道路危险货物运输的必要性，探索性的提出几条基础的管理手段，以期能够抛砖引玉，找到危货运输的长效监管机制。从而减少我国道路危险品运输事故的发生,保证危险品运输的及时性,可靠性和安全性。

一、危险货物运输管理的重要性

1、危险货物不能当成普通货物运输，因为它具有易于发生事故的特性;

2、危险货物不是任何运输企业都能运输，特别是个体运输户，更不能承担运输，因为它需要具备特殊的运输条件和掌握危险货物性质的能力;

3、危险晶货物不是任何车辆都能运输，根据不同的危险品，需要配置不同装置的专用车辆，并且对技术状况的要求更加严格，必须做到万无一失;

4、危险货物绝不能与普通货物混装，因此必须加强管理，严禁危险货物混装运输;

5、危险货物自身稳定性处于一定的临界点，在储存和运输中，要有严格规定和特殊要求，稍有偏离、疏忽或操作错误、防范不当，就会发生事故，而危险货物一旦发生事故，往往具有灾难性，损失巨大，伤亡惨重，影响极大。二、加强危险品安全运输的措施

1.加快法制建设，为规范危运市场秩序提供有力依据

在国家对危运管理工作框架性法规的基础上，结合道路危险品运输这个子行业的特殊性，应尽快出台一套适合危运管理的行政法规，对市场进入、退出、安全监管及法律责任予以明确，对运输、托运、装卸、仓储等各个环节加以规范，确保危运管理工作有法可依。

2.定期对运输企业安全生产进行评估，加强对危险品运输企业源头管理

近年来，随着经济的发展，危险品运输企业数量增长较快，由于不同运输企业的筹建方式不同，其生产及安全管理状况也存在差异，《道路运输条例》颁布实施之后，对危险化学品运输企业开展安全生产评估成为当务之急。评估应包括运输企业的安全生产机构、安全生产制度、培训和教育、事故防范、运输安全管理、车辆技术管理、驾驶员安全管理、事故管理等八项制度。通过评估来规范市场对存在的问题进行整改，对不能实现安全生产的企业要清理出道路危险品运输市场，有效控制事故的源头，遏制事故的发生。

3.加强对托运人的管理，切实抓好化学危险品托运行为

《条例》在第三十八条中明确：“通过公路运输危险化学品的，托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。”但《条例》却没有明确违反了应如何处理的问题。在日常的危运过程中，由于托运方未履行职责，导致无危运资质的运输车辆冲击危运市场的现象屡屡发生。2004年6月11日，内蒙古自治区某市发生了一起运输化学危险品车辆在闹市区由于超载运输易燃易爆压缩气体环氧乙烷引发车辆大梁折断，紧急疏散居民近万人的恶性化学危险品运输交通事故。原因是由于危险化学品托运人违章托运无危险品运输资质的车辆承运化学危险品所引发的。化学危险品由于其爆炸、燃烧、腐蚀、有毒、放射等危险品性，作为危运管理部门日常对危运市场及道路的监督检查中，往往由于遇到查处了装有化学危险品的运输车辆难以处理的问题。不查处又不作为，查处后，车辆停放问题又变成了安全问题。化学危险品的托运，是危险品生产、销售、运输等各个环节中不可分割的部分，托运人的职责不落实，为降低物流成本片面追求经济利益而罔顾公共安全，置国家及人民的利益于不顾，是不负责任的典型体现。笔者认为应在有关的法律、法规中落实托运人的法律责任，并落实有关部门对托运方的监管责任，从源头上把好危运的托运。

4.全面落实资质制度，推行道路危险货物运输招投标

国家已对危险化学品运输实施了资质认定制度，未经资质认定，不得运输危险化学品。通过连续几年的专项整治，道路化学危险品运输企业已基本实现了资质化，但由于化学危险品的生产、经营、储存、使用、销售、处置各个环节不同程序存在不够规范的地方，特别是化学危险品生产、销售、使用单位在托运化学危险品运输方面问题较为严重。各地方政府，应根据实际情况，打破地方垄断，引导化学危险品生产、销售、使用企业实施化学危险品运输招投标。招投标，一方面可以减低生产、销售、使用化学危险品企业的物流成本，另一方面可以扶持化学危险品运输企业向专业化、规模化的发展，使整个化学危险品的生产、托运、销售、运输等行为逐步走向成熟、规范，进入良性循环的好局面。

5.建设全国性的危运企业、车辆及从业人员的信息平台，为危运及管理工作提供准确有效的信息

由于我国的危运市场是开放的市场，建立全国性危运信息平台，有利于危运市场的健康发展。通过信息平台可以及时了解和掌握危运企业、车辆及从业人员的情况，在危险货物运输招投标、托运化学危险品及签订运输合同提供准确方便的信息。在全国开展道路危险品运输专项整治工作后，全国各地进一步加强和规范了危运市场，由于历史遗留的车辆“大吨小标”等问题的存在，至使相当部分的罐式危运货车无法换领道路运输证。这些车辆为了生存，大量的假牌假证出现了，给管理部门日常的稽查工作增加了难度。通过危运信息平台，危运企业、车辆及从业人员的情况一目了然，为对于打击无牌无证非法营运和规范危运运输市场秩序提供有力依据。

6.实现全国一盘棋，切实解决好危管工作中存在的地区性差异问题

建立全面统一的、健康的道路运输市场是我国运输市场管理的首要任务。由于各地对有关法律、法规及政策理解的不统一，存在着明显的地区性差异，有些地方为了吸引税费，肆意放宽有关政策，降低运输企业及危运车辆进入化学危险品运输市场的资质标准及规费、税收标准，吸引外省、市的个体业户车辆到该区域挂户。根据了解，这些挂户车辆不但不按规定上线检测，甚至连车也不用到当地就可领取到各种证件，当地有关部门对这些挂户的危运罐车也不进行日常的安全监管，隐藏了大量的安全隐患。笔者认为，这些现象是一种十分不正常的，各有关主管部门应从安全的大局出发，以对人民群众的生命财产安全负责任的态度，以建立全国统一的道路运输市场为依归，在全国范围内全面规范对危运车辆的管理工作，并开展一次针对道路化学危险品车辆及运输管理的专项整治工作，坚决杜绝此类现象的存在。

参考文献：

[1]道路运输危险货物实用手册[M)dL京人民交通出版杜2006

化学品特殊作业安全规范篇7

【 关键词 】 信息安全；秘密；国家秘密；保密；保密科技

1 引言

信息技术的迅猛发展，信息化的全面推进，在推动人类社会迈向信息社会、人类活动转向现代化、使人类社会的政治、经济、军事、科技、文化等各方面发生深刻变革的同时，也给人类社会带来了严峻的信息安全问题。信息安全问题已经成为事关国家安全的重大问题。此外，在涉及国家秘密的各行业领域，给国家秘密的保护也带来很多新的风险和挑战。因此，既需要运用信息安全技术来保护全社会的信息安全，更需要运用保密科技来保护国家秘密的安全。

由于对信息安全与保密科技认知上、理念上的混淆和偏差，往往使得人们将“信息安全”与“保密”混为一谈，具体表现在几个方面。

（1）由于信息技术的广泛运用，计算机及其网络的广泛使用，计算机、移动存储介质、网络、现代信息化办公设备的使用成为失泄密事件的高发区域，很多失泄密事件的发生几乎均与信息技术的应用直接相关，因此许多人认为“保密”就是“信息安全”，做好了“信息安全”就可做好“保密工作”。（2）在“信息安全”概念的“安全属性”（比如完整性、保密性、可用性、可控性、不可抵赖性等）中，已经含有“保密性”，因此，搞好“信息安全”，自然而然就可解决“保密”的问题。（3）试图完全用“信息安全”的理论、理念、方法、技术、产品来解决“保密”问题。

实际上，“信息安全”与“保密”并不完全是一码事，两者之间存在一种同源异流、同根异叶、相互依存、紧密缠绕、既有重叠又有分叉的复杂关系。理清这种关系，更新一些认知理念，对信息安全技术、保密科技的发展，对信息安全产业空间的拓展，尤其是对保护国家秘密，有着重要意义。本文试图抛砖引玉，从多种维度、多个层面梳理“信息安全”与“保密科技”之间的关系，以期引起人们思维在该方向的延伸，为拓展信息安全产业空间、促进保密科技自觉发展提供认知上的借鉴。

2 基本概念辨析

2.1 “信息安全”基本概念

2.1.1基本定义

对于信息安全，学界、业界曾提出多种定义，欧共体、bs7799 cia学说、国家标准gb/t 9387.2—1995（idt iso 7498-2—1989）《信息处理系统 开放系统互连 基本参考模型第二部分： 安全体系结构》等均曾对其作出定义。有的定义强调的是一种在安全保障活动中能抵御风险、确保安全属性的能力；有的定义强调的是信息内容的安全属性，或者说是所处的一种状态；有的定义强调的是一种多维多构件、多种行为的综合体。视角各异，各有侧重。

狭义的信息安全是指信息内容的机密性、完整性和不可否认性，主要研究加密和认证等信息内容保护算法以及相关的防护技术。狭义信息安全还可包括与意识形态相关的内容安全。

广义的信息安全通常指信息系统本身的安全以及信息在采集、加工、传递、存储和应用等过程中的机密性、完整性、可用性、可控性和不可否认性以及相关意识形态的内容安全。

2.1.2内涵及属性

信息安全包括计算机信息系统安全和信息内容安全两个层面。每个层面的安全可用若干安全属性来表述。信息系统的安全属性包括信息系统的安全性、可用性、可靠性等。信息内容的安全属性包括信息的保密性、完整性、可用性、可控性、抗抵赖性等。

上述“信息安全”专指与计算机信息系统直接相关的安全保护活动的总和。

2.2 “秘密”基本概念

一般意义上的“秘密”，是指个人或集团为保护自身的安全和利益，在一定的时间内需要加以隐蔽、保护、限制，只限一定范围人员知悉而不让外界知悉的事项的总称。“秘密”具有三大特点（或者说构成秘密的基本要素）：一是利益相关性；二是隐蔽性；三是时空限定性。

人类任何社会活动中的所有事项均有可能成为“秘密”。所以“秘密”内涵极其广泛，“秘密”的类型也多种多样，比如国家秘密、军事秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私等。

2.3 “国家秘密”基本概念

国家秘密

是一种特殊类型的秘密。《中华人民共和国保守国家秘密法》中的法定定义：国家秘密是关系国家的安全利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

国家秘密作为一种特殊类型的“秘密”，理所当然具备一般意义上“秘密”的三大特点。构成国家秘密的三大要素（实质要素、程序要素、时空要素）中，“实质要素”和“时空要素”与一般意义上的“秘密”基本相同。但除此之外，国家秘密还具有区别于一般意义上“秘密”的六大独有特性：（1）利益相关特殊重要性；（2）涵盖范围宽泛性；（3）失泄漏途径、方式的多样性和刺探主体的强力性；（4）确立程序法定性；（5）保密工作方式的体系化和严密性；（6）保护要求、保护方法的严格性和强制性。

特点（1）、（2）、（3）决定了特点（4）、（5）、（6），从而决定了为保护国家秘密必须建立庞大健全的工作体系，必须以健全的法律法规和标准规范、管理规章和科学技术为支撑基础，必须严格依法行事、强制行事，不能随心而为、随意而为。

2.4 “保密”基本概念

广义的“保密”，简而言之就是指对秘密的保护，使“秘密”存在时间周期内始终处于“隐秘”和不为外人所知状态的所有活动的总和。

为了不陷入“泛密论”的研究沼地，本文所说“保密”，仅限于“国家秘密”的保护问题，专指国家秘密的保护及相关活动的总和。法定意义上的“保密”，是一种国家意志和国家行为，应严格区别于通常所说的保护商业秘密、保守个人隐私的行为。 “国家秘密”和“保密”的概念有着强烈的政治色彩和明确的政治属性（即具有很强的国家利益相关性和国家保密体制相关性），在保护要求、保护方法上有着明确的严格性和强制性。以“保守国家秘密”为目的的“保密”，与信息安全属性中的“保密性”所指保密，是有很大差异的，不能等同而视。所以，信息安全不能完全解决“保密”的问题；保护国家秘密，需要专门的保密科技。

2.5 “保密科技”基本概念

“保密科技”是指用于保护国家秘密的科学与技术的总称，是用于保护国家秘密所需的基本理论、学术体系、原理、方法、技术、产品以及相关的所有活动及其内容的总和。既可以理解为一门专门学问、一种知识体系，一种研究活动和研究成果的应用活动，同时也是一个研究、应用的过程。鉴于国家秘密的宽泛性、特殊性，保护国家秘密必然是一种十分复杂、艰难的活动，必须用保密科技做支撑。当然，保密科技的基本思想、基本原理可应用于其它类型秘密的保护。

保密科技的核心任务是深入研究保密基本理论、建立先进保密理念、研究先进保密技术，充分运用现代科学理论、技术，为构建我国特色的现代保密工作体系、为保护国家秘密提供先进、科学、适用的体系化保密科技理论、理念、技术及相关产品，将国家和军队保密相关要求以及单位保密管理规章的要求（包括分级控制要求、知悉范围控制要求等）落到实处，即采用技术手段确保国家秘密能够依法产生、使用、保护和管理，不被泄露、不被窃取、不被扩大知悉范围。

3 信息安全与保密科技之间的复杂关系

从上述基本概念的定义及其内在含义的辨析中，我们可以分析出信息安全与保密科技之间存在着比较复杂的关系。

3.1 信息安全技术与保密科技之间的同源异流关系

在与计算机信息系统直接相关的技术领域，信息安全与保密科技采用的底层技术基础是完全相同的，均基于二进制“0”、“1”的数字化逻辑处理技术，其底层技术原理和技术途径、实现方式和方法基本相同；但在被保护对象、防护对象、防护理念、防护目的目标要求、应用层功能架构、安全保密机理等诸多方面，具有比较大的差异。

从基本概念中安全属性的角度考量，信息安全五大属性中的“保密性”，是针对一般意义上的“秘密”的保护而言的，可涵盖和适合“秘密”三大特点的保护，属于等级保护的范畴，具有一定的普适性，但也具有一定程度上的随意性。

鉴于“国家秘密”的特殊性，信息安全中的“保密性”不能完全涵盖和适合“国家秘密”另外6大特点的保护活动，只能作为“保密”的基线和必要条件，而不能作为“保密”的充分条件。在实际工作中，通常是“要求安全的，不一定是要求保密的；而要求的保密的，则首先必须是安全的”。“保密”包含“安全”，且较“安全”要求更为严格苛刻。

保密科技中与计算机信息系统直接相关的技术领域——信息保密技术（比如电子密级标识技术、涉密属性区分技术、分级控制技术等），是从信息安全技术中分化派生出来的一个新分支，由于其特殊重要性和产业市场的特殊性，将成为信息安全技术的重要发展方向之一。

3.2 信息安全与保密科技之间的适用领域关系

3.2.1适用范围之间的分化交错、重叠覆盖关系

保密科技与信息安全的适用范围（作用域）既有重叠交织，更有差异和分叉。两者之间这种纠结关系，如图1所示。

从图1可看出，信息安全技术的适用范围，从行业领域来讲，适用于所有行业/业务领域（即不管是否涉及国家秘密，所有行业均适用），具有普适性；从应用领域（或技术领域）来讲，主要集中在直接涉及计算机信息系统的应用/技术领域，并且同时适用于涉及国家秘密的计算机信息系统和不涉及国家秘密的计算机信息系统。

从行业/业务领域来讲，保密科技主要适用于涉密行业/业务领域（即涉及国家秘密的党政机关、国防军工、军队以及其它相关的行业/业务领域），并不完全适用于所有行业领域，普适性稍弱于信息安全。

从应用/技术领域来讲，保密科技既适用于与计算机信息系统直接相关的应用/技术领域的信息安全与信息保密，也适用于不与计算机信息系统直接相关的应用/技术领域的安全与保密。其适用范围较信息安全技术更宽。

在直接涉及计算机信息系统的应用/技术领域，保密科技同时适用于涉密行业领域的涉密信息系统和非密信息系统；在这块应用/技术领域，与信息安全完全重叠和交织，但还存在特殊之处。保密科技涉及的涉密信息系统，属于信息安全等级保护制度中“重要信息系统”中的专门一种特殊、专门类型的信息系统，实行分级保护；保密科技涉及的非密信息系统，虽属信息安全等级保护范围，但较非密行业/业务领域的非密信息系统，其防护和管控又有一些特殊的要求。

当然，保密科技中与计算机信息系统直接相关的信息保密技术，是从信息安全技术中派生、分化出来的一个新的学术、技术分支；与信息安全技术相比，虽然其底层技术支撑基础相同，但在很多层面有着很大不同的丰富内涵。

从图1所示两者关系来看，在涉密行业/业务领域的计算机信息系统相关应用/技术领域，保密科技已经完全涵盖信息安全技术的所有内涵，并且具有更丰富、更特殊、更严格的内容。所以，完全可以将信息安全技术纳入保密科技范畴。

3.2.2业务内涵之间的分叉独立关系

在涉密领域中与计算机信息系统相关的技术/应用领域，保密科技既要采用信息安全技术解决信息安全问题，更需要采用信息保密技术解决信息保密问题，包括保密管理、保密检查、分级控制、知悉范围控制等等。

在涉密领域中不与计算机信息系统直接相关的技术/应用领域，保密科技需要解决保密管理、防窃听、防窃视、防窃照、防窃录、防窃取、防窃收、防窃复制、各类涉密载体的防护与管控以及维修与销毁、涉密场所、涉密活动、涉密人员的防护与管控及保密检测与管理等问题。在这一块，基本与信息安全技术不直接相关。 保密科技的研究和发展，需要创造性地集成运用保密科学理论与技术、计算机软硬件技术及网络技术、通信技术、信息安全技术、微电子技术、自动控制技术、实体安防技术、物联网技术、rfid技术、声光磁电纸质载体处理技术以及相关人文科学领域的诸多知识。可见，保密科技的内涵实际上涵盖了一个非常庞杂的科学技术群。

3.3 信息安全与保密科技之间的差异关系

信息安全与保密科技之间在业务管理、工作方法上存在诸多差异，主要体现在几个方面：（1）系统保护等级的划分方式；（2）系统定级方法；（3）适用的管理法规标准；（4）系统保护要求；（5）支撑作用；（6）涉及的技术领域；（7）主管机关。

4 保密科技发展方向趋势

在中央、国家、军队对保密工作极端重视的强大力量推动下，保密科技蓬勃发展，保密管理人员认识、水平、能力不断提升，对保密科技产品的要求，正从在形式上合规、解决浅层次问题转变到实质上符合要求、解决深层次问题，向综合性、体系化、全程化、可持续发展方向发展。保密科技的研究与发展、现行信息安全技术与产品的升级换代是必然趋势。

4.1 保密科技相关技术点位发展趋势

在“新技术背景下”和

信息化条件下”，与窃密方进行“高技术对抗，高智商较量”，最有效的武器之一就是保密科技；运用先进保密科技装备消除失泄密隐患、堵塞失泄密漏洞，才是最有效的方式。因此，提升保密能力，保密科技的研究与发展必不可少；研究和把握保密科技发展趋势，对保密科技的研究与发展有着重要的引领意义。

现代保密工作的重点和难点问题是计算机信息系统以及与之紧密相关的技术点位的安全防护与保密管控。所以，计算机信息系统中保密科技的发展趋势更需要准确把握。今后若干年，保密科技领域的热点发展方向将体现在几个方面：（1）保密学基本理论、保密科技基本理论的研究与发展；（2）电子密级标识技术群、涉密与非密设备区分技术的研究；（3）“保密管理现代化、安全控制自动化”技术的研究；（4）综合性、集成化、一体化保密监管控制技术及其产品研发；（5）分级控制技术和知悉范围控制技术的研究及其应用；（6）解决当前热点难点问题的保密技术与产品研发；（7）相关技术与产品的评价方法研究；（8）深层次、体系化解决方案；（9）新技术在保密领域的应用研究；（10）保密科技产业的发展。

4.2 保密科技市场对研发团队的特殊要求——三大门栏条件

当前国内外信息安全保密领域的难点热点重点问题，涉及保密管理、技术、法律、法规、标准、用户以及保密工作中的一系列实际困难和问题，涉及人员多，涉及面广，涉及环节和场景多，泄密隐患多样而隐蔽，问题复杂，政策性强，是一个系统工程，难度极大。要想提出完善的保密科技解决方案，设计、开发出能真正实现全程精准管控、确保安全保密的产品，研发团队必须同时具备三个条件。

（1）需求分析门栏：在安全保密管理第一线长期工作，全面深入了解保密工作中所面临的实际情况和实际需求，且具备保密科学家思维特质和创新性体系化设计能力，思维严密，逻辑严谨，善于全面严谨的风险分析和需求分析，不但考虑现实需求，更要充分挖掘与其相关的潜在需求、周边需求以及关联需求，精于分析整理，能归纳提炼出安全保密防护和管控的普适性需求。

（2）技术设计遵标门栏：对国家、军队相关法律法规、标准规范、单位的安全保密管理规章制度的相关要求非常熟悉且能融会贯通其精神实质，充分运用现代保密科技基本理论和保密原理，能研究和设计出在精神实质层面符合保密科学原理和保密标准的保密技术和产品。

（3）技术研发门栏：了解和掌握国内外相关技术、产品和市场情况及其发展趋势，对相关技术非常熟悉，善于技术创新和体系化产品设计，能在风险分析、需求分析、技术体系和保密机理设计、产品形态及其应用方式设计、技术途径及其实现方式等环节真正做到“全面排查泄密隐患，着力研究根治之道”，在产品研发中完整准确实现设计思想。

5 结束语

泄密与反窃密斗争形势的日益严峻，国家、军队对保密工作的日益加强，将有力促进保密科技领域相关研究和技术与产品的繁荣发展。国家需要应对保密领域面临的严峻形势和挑战，国家保密能力需要不断提升，是保密科技市场发展的原动力。保密科技市场是一个比较特殊的市场，通常不为公众所熟知。与信息安全市场相比，具有完全不同的特点。

“保守国家秘密”特殊安全保密需求的强力牵引，必将引领和产生“保密”所需特殊的防护理念、安全保密机理、技术路线、实现方式、产品形态和应用模式。所以保密科技领域必然有着巨大的拓展创新空间、技术研发空间，保密科技的发展，必将为信息安全拓展一个巨大的市场机会和产业发展空间。

作者简介：

汤放鸣（1958-），男，毕业于国防科技大学，大学，学士；中国计算机学会信息保密专委会委员，国家保密科技测评中心中物院分中心总师，中物院信息化专家委委员，中物院信息安全技术中心总师，信息安全保密领域知名专家、学者；主持/参加it工程项目、研究课题近50项，公开20多篇，获部委级科技进步奖4次，获得/申报中国专利6项。

长期从事信息安全保密管理与技术研究及其组织管理工作，熟悉国家、军队信息安全保密相关法规和标准，了解保密工作领域实际需求和研究发展动态，擅长保密技术体系规划设计，主持、组织多项保密专项课题，前瞻性提出一系列信息安全、保密科技、保密学新理念、新观点，现主要从事保密学、保密科技基本理论、身份认证理论体

化学品特殊作业安全规范篇8

公安部、最高人民检察院于2015年挂牌督办的“11・11”特大制售有毒有害食品系列案件中，江苏省如皋市检察院至目前已依法提起公诉11件39人，涉案毒狗肉1万余斤，毒鸟肉12万余只，氰化物1千余斤，跨越江苏、安徽等多个省份。该系列案件暴露出，当前特殊肉类食品的销售、流通监管中存在着多个空白点，亟须相关部门健全完善监管措施。

对狗肉、鸟肉等特殊肉类制品的监管尚为空白。当前，猪肉、牛肉等肉制品从饲养到销售都有较为完善的监管体系，但对于狗肉、鸟肉等特殊肉制品，基本处于监管空白状态。系列案件中，涉案毒狗肉、毒鸟肉，基本都是涉案人毒杀后直接加工再销售给饭店，无任何检验检疫等监管程序。

对氰化物等危险化学物品流通的监管存在空白。主要体现在两个方面：一是销售环节。危化品安全管理条例规定，禁止向个人销售剧毒化学品。该系列案件中，危险化学品氰化钠在个人之间可随意流通买卖，但监管部门却毫无察觉，凸显出对危化品的监管存在空白。二是运输环节。客运、物流安检执行不到位。系列案件中，犯罪嫌疑人均是通过物流托运、中途客车搭运等方式将氰化钠运至目的地进行销售。

对餐饮企业的监管仍有留白。一些来源不明的肉制品能够堂而皇之进入饭店，主要原因在于当前的监管机制中存在抽检覆盖范围小，群众举报少，事后查处处罚有限等弊端。系列案件中，经营者购买了近万元的死鸟供多地饭店和周围老百姓食用，持续时间长，但监管部门却一直未能发现。