污染治理市场分析范文

污染治理市场分析篇1

摘要：本次研究以城市工业污染作为主题，探讨与其相关的污染场地类型及土壤修复技术研究进展问题。首先对我国城市工业污染场地的类型进行了简要说明，并结合当前几种土壤修复技术的应用及研究趋势，对主题展开具体论述。

关键词：城市工业；污染场地；土壤修复；技术研究

1引言

在改革开放政策下，我国经过多年快速发展，经济地位已经位居世界第二，成为世界级的超级大国；但由于发展速度快、环境治理跟进慢，因此，导致了诸多工业污染问题。从当前城市工业污染场地分析，主要包括重金属、有机污染物、复合污染三大类型；但在土壤修复技术方面方法已经开始应用多种修复技术，并在尝试创新发展，以下进行具体说明。

2城市工业污染场简述

在三大污染类型中，重金属污染有45种元素（以相对密度在5.0以上为主）；但在土壤重金属污染方面，主要由8种元素引起，具体是Cd、Cu、As、Ni、Cr、Pb、Hg、Zn。从行业分析，以冶炼、皮革、化学品、铅蓄电池制造等居多。有机物污染则集中在有机化学物方面，如石油、农药、多氯联苯、苯系物等。复合污染中有重金属-有机复合污染，以及有机物类型内、重金属类型内的复合污染等。另外，在复合污染中由于污染物之间存在交互作用，也会造成一系列难以预料的环境效应，并给污染治理工作造成极大阻碍与技术挑战。

3城市污染场地土壤修复技术研究进展分析

目前在应对城市工业污染场地造成的土壤污染问题时，多以污染源分析为主，实施针对性、综合性的治理措施。从应用与发展层面观察，土壤修复技术包括淋洗修复、热处理、土壤气提、植物修复、固化与稳定技术等。以下从常用的土壤气提技术、固化与稳定技术、植物修复技术进行具体说明。

3.1土壤气提技术

土壤气提技术以物理方法为主，具体是对土壤孔隙实施蒸汽压的降低，然后，将污染物转化为蒸汽形式，并通过气提方法完成污染治理。同时，这种土壤气提技术的应用能够以活性炭吸附法、生物处理法完成对土壤的净化处理，并实现循环利用。从应用情况看，通常以原位土壤、异位土壤、多相浸提三种技术应用为准。在气提系统下，能够实现热空气，提高轻质石油烃挥发，并使三氯乙烯、四氯乙烯类的有机卤化物得到有效挥发。以评估效果分析，也能够达到对非黏质土壤污染物的修复，其修复效果在现阶段能够达到90%。在三种技术应用中，原位与异位土壤气提技术，针对地下含水层之上的包气带效果最好，而后一种技术对于包气带、地下含水层均有显著效果。整体上能够根据亨利系数进行评估，通常在>0.01的情况下、蒸汽压>66.66时，均能够进行有效处理。

3.2植物修复技术

植物修复技术属于绿色技术，因其成本低、可原位修复、环境美学效应突出而受到好评。一般实践中以超富集植入、富集植物提取修复为准；其原理即以植物根系达到对污染物的有效控制，减少其扩散，并利用恢复生态功能完成稳定性修复，同时，在植物的代谢功能、转化功能、吸附功能下，也能够很好的实现对污染物的降解、过滤，并达到改良土壤的目的。从应用范围观察，如重金属、石油、炸药、放射性核素、农药等造成的土壤污染均可。另外，在农田土壤污染物、人工湿地、生物栖息地等治理与建设方面均有显著效果。在我国的砷、铅、铜、镍、镉、多环芳烃方面已经起到了较好效果。然而，针对超富集植物方面的一些瓶颈，需要进行匹配性的农艺性状、病虫害防治等，以此增强植物修复技术的应用效果。

3.3固化-稳定技术

使污染物在污染介质中获得固化，并处在稳定状态，可以通过固化-稳定技术完成；如应用固化稳定剂、污染土壤混合达到修复目的。从应用原理分析，它集合了化学-物理-热力学多种方法实施综合治理；具体以石灰、沥青、硅酸盐水泥等固化稳定剂为准。这种方法的应用适用于原位与异位方面的重金属污染土壤修复，对有机污染物的土壤修复则效果不明显。建议在修复过程中需要遵循因地制宜的原则；固化-稳定技术的优势在于成本低、见效快；其风险主要在于可能性的环境条件影响下，会造成污染物的重新释放，所以，在应用过程中，必要进行安全性监测评估，提高治理效果。

4展望

目前，我国已经引入诸多研发设备，但关于土壤修复技术的研究技术依然处于初步发展阶段。需要增加这个方面的知识产权保护；尤其是在引进设备、技术权限方面，价格昂贵的现状下，必要从政府投入、企业技术研发方面增加技术扶持。尤其要强化我国在组合技术方面治理水平。比如，在单一修复方法的基础上，增加对无机-有机复合污染、新老污染物并存方面的污染。另外，应该在环境修复材料研发方面扩大影响，如氧化剂、还原剂、催化剂等方面的新产品研发；政府可以通过加强对生态环境效应的监测、评估；使实际的调查研究结果，能够与当前城市工业污染场地土壤修复技术发展水平相匹配。需要说明的是，应该按照现阶段我国不同地区的污染场地类型、修复技术应用情况，鼓励更多的民营企业投入到对污染场地的治理技术研发与治理中，提高土壤修复的市场化水平，从多个面向增加修复速度、提高修复效果。

5结束语

通过上文分析可以认识到城市工业污染场地类型比较多样，修复中的技术应用存在一些瓶颈；但从现阶段的土壤修复需求分析，可开发市场潜力巨大。随着我国公共卫生与生态环保政策的持续推进，未来会在该领域引起重多企业进驻；同时，也会使我国城市工业污染场地修复速度走向快速、持续发展阶段。因此，必要借鉴欧美环境治理的一些经验，并引进相关技术；另一方面，在推动我国土壤修复技术发展的同时，应该大力推动知识产权保护，提高对修复技术创新，促进其向更好的方向发展。

参考文献：

[1]廖晓勇,崇忠义,阎秀兰等.城市工业污染场地:中国环境修复领域的新课题[J].环境科学,2014(3).

[2]陈飞,马玲,杨栗清等.园林绿化在城市生态修复中的应用[J].科技视界,2013(11).

[3]徐正国,唐秋萍,王颖等.腐殖质在工业污染场地土壤修复中的应用综述[J].土壤通报,2016(4)

污染治理市场分析篇2

美国曾经主要依靠排污标准来治理污染，我国现在大部分的排污权交易就属于此类范畴。但是，其他如新加坡、德国等国家，则成功地使用了排污费方法。我国除了排污权交易范畴内的企业，其他均采用的是征收排污费的方法治理污染。哪一种方法较好，即哪种方法能更有效地纠正由排污产生的负外部性？图1分析了这一权衡。图中横轴表示企业的排污水平，纵轴表示单位排污量的成本。为简化起见，假设企业的产量决策和排污决策独立，并且企业已经确定了其利润最大化产量水平。因此，企业需要做的是选择最优的排污量。MSC曲线表示排污的边际社会成本，它代表与排污相关的损害增量，MSC曲线向上倾斜，因为随着污染越来越严重，其边际成本也越来越高。MCA表示治理污染的边际成本，它衡量企业为治理污染，减少污染排放量所需的额外成本。该曲线向下倾斜，因为企业减排量小，其边际成本则较小；减排量高，则边际成本较高。当排污的边际社会成本MSC和治理污染的边际成本MCA相等时，即排污量为E＊，或排污单位成本为P＊时，此时企业的排污水平是有效的，能有效地降低污染导致的负外部性。在图1中，有效排污标准为E＊处，如果超出这一水平，企业将会受到远超过其为治理污染所支出成本的处罚。但是，处罚如果小于企业为治污所需支付的成本，则排污标准并不能有效解决排污的负外部性。而排污单位成本为P＊的排污收费也能够使企业实现有效生产。在OE＊数量之内的排污量，边际治理成本高于排污费，企业会选择支付排污费，超过OE＊之外数量的排污，边际治理成本低于排污费，企业会选择治理污染。要想制定有效的排污量或有效的排污收费标准，从而实现排污量最优，外部性最小，主要取决于政策制定者能够收集到的信息，以及企业控制排污的实际成本。而在实践中，对此两方面的信息都很难全面掌握，因此政府制定的排污标准也好，还是排污费均很难达到有效的要求。在信息有限的条件下，政策制定者只能选择针对所有企业，制定单一排污费或单一排污标准。考虑两家企业，假设无论谁排污，边际社会成本都相同，但是企业由于生产技术和设备等的差异，治理污染的成本不同，其边际治理成本曲线也不相同。图2分析了排污费优于排污标准的情形。MCA1和MCA2分别代表两个企业的边际治理成本，MCA2高于MCA1。每个企业的初始排污量为12个单位，假设希望减少12个单位的排污量。图2表明，成本最小的方法是让企业2减排7个单位，企业1减排5个单位，这样两个企业的边际治理成本均为3。如果强制要求每个企业均减排6，企业1的边际治理成本下降，图2中为ABEF区域，企业2的边际治理成本上升，图2中为EGCD区域，成本上升幅度大于成本下降幅度，不是成本最小的方式。由此可见，排污费确定了治理污染的成本，企业可根据自身边际治理成本确定企业自身的排污量，成本最小，但减排量未知。再来看排污标准，由于我国环境污染已经到了一个非常严峻的地步，排污量的增加将导致环境更加恶化，即MSC社会边际成本曲线陡峭；而我国绝大多数企业在产品生产时，对产品成本变动较敏感，即排污费的增加或减少，将导致产品产出的较大变动，因此排污量也直接随之变动，表现为边际治理成本曲线相对平坦（注：当曲线的形状发生变动时，上述结果将发生变化）。由于信息不足，排污费设定在较低的P，或排污标准设定在E1个单位。图3分析了排污标准较优的情形，为便于分析，MSC和MCA用直线表示。当排污费设定在较低的P时，如偏离有效排污成本10％，企业的排污量增加到E，企业的治理成本减少，但社会成本增加，最终增加的社会成本在图中为三角形ABC区域。当排污量设定在较高的E1时，如偏离有效排污量10％，企业的治理成本虽然也有减少，社会成本也会增加，但总体而言，采用排污标准导致的社会成本增加在图3中为三角形AFD区域，明显少于采用排污费而导致的社会成本增加的量。因此采用排污标准治理环境污染，减少排污的外部性效率要高于排污费。排污标准确定了排污量，但治理成本未知。采用可交易的排污权证，可以在信息不充足的情况下，实现有效减排的目标。在可交易的排污权制度下，购买排污权的是那些减排成本较高的企业，而减排成本低的企业可将节余的排污权出售给需要的企业，并且能从中获取收益。如果存在足够多的企业和排污权证，就会形成竞争性的排污权市场。市场均衡时，排污权证的价格等于所有企业的边际治理成本。这种可交易的排污权证创造了一个外部性的市场，它结合了排污标准的优点和排污费的成本优势。环保管理部门制定总的排污权证数量，并规定排污量，总排污量由此确定，这和排污标准相同，由于排污权证可以交易，又使污染治理成本最低。

二、排污权初级交易市场存在的问题

目前我国的排污权交易绝大多数属于初级交易。排污权的初级交易发生在政府环境保护行政管理当局与各经济主体之间（目前仅限于污染排放企业中的新建、改建和扩建项目），即政府把排污权出售给各经济主体。初级交易仅仅完成了把排污权作为商品出售给需求者的基础市场活动，很容易出现上述经济学分析中提到的类似于排污标准的不经济问题。另外，在初级交易市场中，市场的参与主体仅限于两类：政府和污染排放企业，市场主体的自主性不强，且双方参与主体的市场关系缺乏平等性，参与的污染排放企业处于“被要求”参与者的被动地位，参与者较少，受众面窄，使得初级交易市场的社会影响力和经济影响力都在一定程度上受到削弱，市场活力不足。在初次交易市场中，排污权初次配售的价格更多考虑企业的实际承受能力，并未充分的通过市场手段制定价格，带有浓烈的行政干预色彩，使得初次交易市场的趋利性和竞争性不足，也在一定程度上限制了初级交易市场的活力。

三、以市场机制为主导的二级市场是对初级市场的有效补充

在初级交易过程中，政府机制发挥了主导作用，而市场力量明显不足，无法完全实现排污权交易市场建立的根本构想，即政府有效地运用其对环境资源的产权，使市场机制在环境资源的配置和外部性的内部化问题上发挥最佳作用，从而把市场机制和政府机制有机地结合起来，达到可持续发展的最佳状态。排污权的二级市场也称之为流通市场，是对已发行配置的排污权再次进行交易的市场。排污权二级交易市场的建立能有效地弥补初级交易市场存在的不足。在排污权交易的二级市场中，建立的是符合市场经济特征的交易场所。在这个市场中，以市场机制为主导，激发市场活力，能充分利用市场的力量解决市场失灵问题，主要表现为：（1）参与排污权二级市场交易的市场主体的自主性能得到充分保证。市场主体本身是否具有自主性，即市场主体能否根据交易者自己的意志自由流动、自主地支配自己的活动。在排污权二级交易市场中，参与交易的主体的主观动机是为了自身的某种需要，如为了获得企业扩建、转产所增加的排污权，或将自身节约的排污权转换为经济效益，或环保组织等出于减少污染物排放出资购买排污权等等。二级交易市场的建立，为需要交易的各方提供了交易平台，方便了交易各方迅速、便捷地获取各类交易信息，能最大范围最短时间最有效地促成各方交易的达成。参与交易的各方可以自主地支配自己的活动，自主地支配用于交换的排污权。相较于初级市场交易中参与交易的企业，是受到政府强制性规定而被迫参与到排污权的买卖中来，排污权二级交易市场中的参与各方可以说在自主性上有了大幅度的提升，企业可以自主选择参与交易与否、交易的品种、交易方式及成交价格。（2）排污权二级市场充分体现市场过程的趋利性。在二级市场中，排污权交易价格将不再是环境保护行政主管部门一言堂的格局，而是通过多方价格竞争达成最终的成交价。排污权不再单单是可以排污的权利证明，也是可以通过二级市场转化为真实的企业经济效益的“现金牛”。排污权二级交易市场帮助企业将可能结余的排污权，通过二级市场的交易，转化为经济利益。在此经济利益的导向下，企业将更有动力深入开展节能减排活动，也能激励企业致力于环保项目的研发，而在排污权交易中，也能促使企业由最初的被动“被交易”向主动要求“要交易”转变，将极大的促进市场活力。排污权的可获利性也将吸引众多的投资者参与到排污权二级市场的交易中，进一步扩大市场的影响范围，增加市场活力。（3）排污权二级交易市场中市场关系的平等性得以实现。在排污权二级交易市场中，参与交易的各方，无论是企业、专门的交易商、环保组织和投资者，还是环境行政主管部门，不管其是以买方还是卖方的身份出现，他们在市场中的地位平等、机会均等，与此同时，交易各方均必须在市场交易中遵循对价有偿原则进行交易。政府参与到二级市场的交易中，不再是排污权价格的制定者和唯一的排污权的供给方，在二级市场中，政府只能是价格的竞价者，既可以作为买方参与交易，也可以作为卖方参与交易，但无论是买还是卖，均需按照市场规则参与交易，不享有任何特权，更不允许其利用手中的行政权力强买强卖。（4）排污权二级交易市场将有效实现市场活动的竞争性，最终导致市场结果的分化性得以呈现。排污权二级市场交易主体的自主性保证了市场竞争得以开展，诸多的交易主体不仅保证了市场具有的活力，也为市场的充分竞争奠定了基础，而市场过程的趋利性加剧了市场竞争的激烈程度，市场竞争的最后结局则是优胜劣汰。（5）排污权二级交易市场中，市场环境的开放性得以彰显。在二级市场的排污权交易活动中，排污权就像一种普通商品的交易一样，任何一个经济主体都可以参与。交易主体较初次交易有了大范围的扩张，除了政府和排污企业外，环保组织和众多的投资者也是二级市场的参与主体，对社会的影响力明显提升，也有利于全面环保意识的强化。

四、结语

排污权二级交易市场是排污权交易制度的活力所在。只有建立了完善发达的二级市场，企业购买的排污权的价值才能体现出来，环境的资源属性才能被企业和社会各界充分认识，企业才会在购买排污权和治理污染之间进行策略权衡，治污才会转化为企业的自觉行为；只有排污权能够在二级市场上自由买卖，环境资源在需求者之间的市场灵活配置作用才会得以发挥，才能避免政府和计划在环境和发展的矛盾问题中出现的不足，才能使可持续发展战略在政府和市场机制的共同作用下被企业自觉、有序地运用。

污染治理市场分析篇3

畜禽养殖业污染是农村面源污染的主要方面。第一次全国污染源普查公报显示，畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的 96%、38% 和 56% ，畜禽养殖业的污染引起高度关注。本文旨在利用环境经济学理论分析河北省畜禽养殖污染的经济原因，提出治理模式和经济手段，为河北畜禽养殖业规划布局、养殖规模的调控以及养殖污染的治理提供依据。

1 河北畜禽养殖业污染现状分析

1. 1 畜禽养殖业污染量计算

畜禽粪便量计算采用的方法是在不考虑饲养周期的前提下，将猪和家禽的存栏量看作当年中一个相对比较稳定的饲养量，而这个稳定的饲养量由猪和家禽的出栏量与其增补量相抵消来维持，畜禽粪便量 =存栏量 日排泄系数 365。本文整理了主要畜禽养殖品种的排泄系数及污染物含量。

1. 2 计算结果与分析

畜禽粪便堆放及冲洗过程中极易流入水体: 一方面在饲养过程中直接排入水环境; 另一方面在堆放储存过程中因降雨和其他原因进入水体。畜禽粪便进入水体的流失率一般在 30% ～ 40% 左右。按30% 计算，2011 年河北畜禽粪便流失进入水体的COD 达到 81. 57 万 t，超过 2011 年河北排放工业废水中 COD 排放量 19. 4 万 t 和排放生活污水中 COD排放量 24. 6 万 t，甚至超过两者之和。畜禽粪便流失已成为一些河段最大的有机污染源。

2011 年河北省环境公报公布全省水环境状况:七大水系水质总体为中度污染，主要污染物为氨氮、TP 和 BOD。其中Ⅴ类和劣Ⅴ类水质所占比例为 37. 3%，全省水体污染较为严重。畜禽粪便对水环境造成极大危害，如果合理控制畜禽养殖业污染，将有助于改善水体环境

2 畜禽养殖业污染经济分析

2. 1 畜禽养殖业污染的经济根源

2. 1. 1 畜禽养殖业外部性分析

畜禽养殖污染主要来自于畜禽粪污，如果养殖场投资建设粪污处理设施，必将增加养殖场的生产成本，但是如果大多数养殖场为了获得高的经济利益，对畜禽粪污只做简单处理或不做处理就直接排到环境中，会造成空气污染、水污染，从而导致居民生活环境恶劣、疾病传播等

外部不经济性。外部不经济性的出现，表明外部性对经济效率带来了损害。以数学模型来说明。对养殖户而言，其养殖费用包括两部分: 一是养殖成本，设为 C1;二是治理污染成本，设为 C2。

若养殖户不治理污染，则社会付出成本，设为 C3，并假定养殖数量为 Q，畜禽产品价格为 P。若养殖户不治理污染，养殖户的盈利 R1为:R1= P Q - C1( 1)此时社会总福利 F1= R1- C3= P Q - C1- C3( 2)养殖户对畜禽粪污进行治理，将增加治理污染成本 C2，此时养殖户的盈利 R2( 假定养殖量不变) 为: R2= P Q - C1- C2( 3)社会总福利 F2= R2- C3( 4)由于养殖户治理了污染，也就没有了社会成本，即 C3= 0，则 ( 4) 式变为:F2= R2= P Q - C1- C2( 5)( 1) - ( 3) 得: R1- R2= C2( 6)( 5) - ( 2) 得: F2- F1= C3- C2( 7)

所以私人成本社会化使养殖户获得超额利润C2，这一利润是以社会付出超额社会成本 C3- C2为代价的。养殖户不关心河流和空气污染，更关心养殖厂的收益，追求超额利润，减少了治理污染的私人成本，进一步导致生态环境的恶化。

2. 1. 2 公共资源产权界定模糊

产权指法人主体或 个人对资源享有占有、使用、收益和处分并排斥他人干涉的权利。对于具有私人物品属性的资源而言，其产权明确，有利于实现资源的合理配置和保护。然而公共资源不具有排他性，其使用不受限制。对于养殖业来说，养殖户无偿地使用河流、水库等公共资源，随意将畜禽粪污排入水体，结果造成水体富营养化; 随意堆放造成空气污染、病菌滋生，影响居民生活环境及身体健康。然而作为集体所有的公共资源，其产权难以分割，导致资源低效配置和过度使用，必然加剧环境恶化。

2. 1. 3 政府失灵

政策失灵。主要是政府制定政策没有充分考虑环保问题，过分追求经济的增长，导致环境的污染状况的恶化。比如政府出台鼓励发展畜禽养殖业的相关政策，如果没有关于控制畜禽养殖污染的政策，只是片面追求经济增长，必然导致环境污染。

管理失灵。主要指政府管理部门在实施政策方针时，一方面可能出现部门协调不足，导致政策不能有效实施; 另一方面是环境管理中的寻租行为，污染者通过向政府部门行贿，逃避环境污染治理的政策或者降低环境标准，少交或免交排污费，出现政府管理失灵。

2. 2 畜禽养殖业污染的外部性内部化

2. 2. 1 庇古手段

( 1) 征税手段

征税手段是政府通过征税迫使生产者实现外部效应内部化。对于养殖户来说，当政府征收排污费时，养殖户有三种选择: 缴纳排污税费、减少养殖量或者投资购买治理污染物的设备和设施。由于养殖户可以通过建设污染处理设施来减少污染物的排放量，因而粪污的排放量不再随养殖规模的变化而同比例变化。MEC 代表边际成本，MN-PB 代表养殖户没有处理设施，其污染如排放量随生产规模的扩大而同比例增加的条件下，养殖户的边际私人纯收益曲线，MAC 代表污染治理的边际成本曲线。当存在养殖户自身治理污染的可能性时，最优污染水平以及排污税费的征收标准，应根据 MNPB 和 MEC 两条曲线的交点决定。可以看出，当污染物排放量低于 W 时，养殖户支付的边际治理成本高于社会付出的边际外部成本，此时对社会来说，不治理比治理有利，因为养殖户所支付的治理成本也是社会总成本的一部分; 当污染量高于 W 时，养殖户支付的边际治理成本低于社会付出的边际外部成本，此时对社会，治理比不治理有利，养殖户为追求最大利润而将污染物的排放量增加到超过 W的程度，从而损害社会利益。由此可根据 W 的边际外部成本来确定排污费的征收标准，将污染物的排放量控制在 W 水平上。

( 2) 补贴手段

对正外部性进行补贴。对于产生正外部性的养殖场，因其生产过程中产生了环境效益及社会外部收益，而这部分收益未被养殖户纳入自身生产决策，所以追求利润最大化的养殖户的最佳养殖规模和产量对于社会来说还不是最优。从社会效益最大原则出发，政府给予养殖户适当补贴，从而扩大养殖规模，实现社会经济效益和环境效益最佳，补贴额度正好等于外部效益。对负外部性减少补贴。畜禽养殖不可避免地产生污染，很难完全消除对环境的负面效应，所以应该最大限度地减少负外部性。对负外部性减少的补贴措施主要有补助金、低息贷款和减免税三种形式。当养殖户采取措施降低环境污染水平，可从政府那里得到补助金; 当养殖户采取一定的污染治理措施及建设设施，政府可以提供给他们低于市场均衡利率的贷款; 政府也可以通过加快折旧、免税或者回扣税金或费用形式对采取污染治理的养殖户予以支持。

2. 2. 2 科斯手段

科斯手段中重要的手段是排污权交易。该手段是建立合法的排污权，并允许该权利买入与卖出，以此控制污染物的排放。对于畜禽养殖业，政府可确定一定区域的环境质量目标，推算出污染物的最大允许排放量，分成若干排污权，通过拍卖等手段，有偿分配给养殖户，养殖户根据自身的利益，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。排污权交易用于畜禽养殖业污染控制，最重要的是首先应该明确界定产权，若养殖户拥有产权，可以不负担环境损害的赔偿责任，居民是外部损害的直接承担者; 若受污染的居民拥有产权，养殖场无权污染环境，如果造成环境损害，应承担相应责任。按照 污染者付费的原则，应明确受污染的居民拥有产权，养殖场为了避免承担污染环境的责任，可以进行排污权交易。

2. 2. 3 庇古手段与科斯手段的比较

庇古手段较多依靠政府干预，而科斯手段更多依赖市场机制; 庇古手段既能适应计划经济环境，又能适应市场经济环境，而科斯手段只能适应市场经济; 在面临 市场失灵的情况下，庇古手段更加有效，而面临 政府失灵时，科斯手段可能更有效; 庇古手段需要较高的技术水平，而科斯手段对技术水平要求较低; 庇古手段的实行与产权界定关系较小，而科斯手段实行前需界定产权。二者各有利弊。实际应用这两个手段时，应考虑实际情况，充分发挥两者优势，使二者达到完美结合。

3 污染治理方案

3. 1 农村散养户

据统计，2011 年河北省猪年存栏 100 头以下养殖户占 95%; 鸡年存栏数 2000 只以下占 96%;肉牛饲养规模 50 头以下占 99%; 奶牛存栏数 50头以下的养殖户数占 95%。可见河北省小规模养殖户和分散养殖户占多数，具有养殖标准化程度低、科技含量不高、污染严重的特点。所以对于农村散养户以及小型养殖场，可通过农村连片整治规划，按照 源头削减、清洁生产、资源化综合利用、防止二次污染的要求，推广生物发酵床、干湿分离堆肥及厌氧发酵等畜禽养殖废弃物综合利用技术。基本流程如下: 雨污分流干湿分离沼气池或厌氧反应器 ( 生化池) 氧化塘人工湿地农田灌溉或达标排放。

3. 2 大中型养殖场

资源化循环利用模式。该模式主要分为饲料化再利用模式、肥料化利用模式、能源化利用模式。饲料化再利用模式: 畜禽粪便中含有未消化的粗蛋白、粗纤维、粗脂肪和矿物质等，经过适当处理杀死病原菌后能提高蛋白质的消化率和代谢，能改善适口性，可作为饲料来利用; 肥料化利用模式主要有直接施用、栽培食用菌利用和堆腐后施用等; 能源化利用模式主要有直接燃烧、乙醇化利用、沼气化利用、发电利用和热解技术利用等。畜禽粪便是污染物，同时也是资源，资源化循环利用模式不仅解决了环境污染问题，而且变废为宝，实现了粪污的资源化、减量化和无害化。该模式投资大、占地大、机械设备复杂，而大规模养殖可统一建大型粪污处理设施，具有易管理、成本低等特点。

4 结论

污染治理市场分析篇4

【关键词】地下水；污染；控制与修复

中图分类号：TU991 文献标识码： A

引言：在城市规划建设过程中，会遇到很多问题，其中环境污染问题便日益严重[1]。特别是近年来，我国工业的逐渐发展，导致我国生态环境受到了严峻考验。为了使生态系统有效修复，便需要做好地下水污染的防治工作。然而，这并不是一项一蹴而就的工作，需要在明确问题的情况下，采取有针对性的处理措施。鉴于此，本课题对“地下水污染场地污染的控制与修复”进行分析与探究具有较为深远的重要意义。

1、地下水污染场地防治工作现状分析

在国家政府及相关部门对环境保护越来越重视的情况下，在地下水污染场地防治工作方面制定了许多措施，同时也制定了相应的法律法规。措施及相关法律法规的实施能够有效促进我国水污染防治工作的完善。比如，我国在《环境保护法》的基础上，颁布了《海洋环境保护法》及《水污染防治法》等[2]。又比如，对于地下水的水质标准与饮用水的水质标准，我国均作出了明文规定。与此同时，对于生活污染排放及工业废水也做出了相应的标准。除此之外，对于工业废水及城市污水，在排放方面有了更高的收费准则。上述措施的实施，都是为了我国地下水污染能够得到有效防治，进一步为我国生态环境的优化奠定良机。

2、地下水污染场地防治工作存在的瓶颈分析

2.1防治职责不明确

防止职责不明确问题表现在很多方面，比如基于跨省界的水区域，由于没有相应的法规制定作为保证，导致职责不明。与此同时，由于地下水污染涉及到多个行业及多个单位，从而导致各个部门出现交叉管理的现象，如此一来便大大减低了管理的有效性，在实际管理工作中各方推卸责任的现象时常发生。这些因素均对水污染场地防治工作的开展极为不利。

2.2水资源开发过度

在水资源开发过度的情况下，便导致地下水丧失平衡，进一步使流域环境所承载的压力大大增加，如此一来，便会使水污染现象加剧，甚至呈现进一步恶化的局面。显然，这方面的问题会大大增加地下水污染场地防治工作的难度。

2.3水资源破坏现象严重

通过对长江及黄河等重点湖泊检测，发现很多工业废水排放及污水排放均存在严重违规情况。并且，有学者对多个城市的污水处理厂进行调查，发现超过50%的污水处理厂在排污方面存在不达标的情况[3]。如此一来，在水资源遭遇严重破坏的基础上，地下水污染场地的防治工作便受到极大的阻碍。

2.4资金投入不充裕

对于地下水污染场地的防治工作来说，涉及到诸多方面的内容，同时这项工作实施时间长、范围广，因此便需要充裕的资金作为保障。现状却表现为资金投入不足。这样，便无法引进先进的修复技术及科学有效的处理方法，从而使得地下水污染场地防治工作的开展受到很大程度的阻碍。

3、地下水污染场地污染的控制与修复策略探究

3.1对防治职责加以明确

要想做好地下水污染场地污染的控制与修复工作，明确防治职责显得极为重要。一方面需要做好全国各个城市地下水污染场地的调查及记录工作，以此对我国地下水污染场地的实际情况进行全面了解，进一步针对问题采取有效的措施，使污染局面得到有效控制。另一方面，需做好跨省界水区域的职责划分工作，同时避免交叉管理现场。除此之外，还需要对地下水污染场地信息系统进行构建，以此使地下水的变化情况能够得到及时贯彻，如此一来对地下水污染的控制便更具实时性及有效性。

3.2合理开发水资源

为了水资源能够得到合理开发，需要构建针对地下水污染的预警系统，比如当水质当中各元素出现超标现象时，通过预警系统发出的警报，是相关工作人员能够第一时间做出改善策略，以此使水质的恶化得到有效控制。

3.3加强水资源环境的保护工作

国家相关部门需要强化监督力度，对于污染物没有通过有效处理便直接排放的现象严格杜绝，同时对于出现污染物没有进行达标处理就完成排放的企业及单位采取有效的惩罚措施，以此提高这些企业或单位的环保意识。除此之外，还需要加强水资源环境的保护工作，并且责任所在，明确水资源开发标准及收费标准，并实施信息公开化制定，以此增强相关信息的透明度，进一步起到全面监督的作用。

3.4投入充裕的可用资金

对于地下水污染场地污染的控制与修复，如果没有充裕的资金投入作保障，那么此项工作的开展将会面临极大的阻碍。因此，便需要投入充裕的可用资金，结合有效的地下水污染的处理方法，比如污染土体开挖、抽取处理及原位处理方法等[4]。并融入各种先进的修复技术，比如利用生物填料技术便能够使工农业无废水排放及城市垃圾填满等实现有效修复。除此之外，还可以利用新技术，并通过技术改造，使用地下水资源污染探查装置，实现对地下水资源的连续监测，对地下水污染问题及时发现、及时处理，从而使地下水污染场地污染情况实现有效修复。

4、结语

污染治理市场分析篇5

关键词：大气污染；污染特征；治理经验；经验启示

随着我国城市化进程的加快，城市环境尤其是城市大气环境日益恶化，解决环境空气污染问题成为各大城市迫在眉睫的重要任务。兰州是西北地区以石油、化工为主的重要工业城市，因为兰州市是一座以重工业为主的城市，加上特殊的地理位置条件（青藏高原东北侧）导致不利于大气污染物的扩散，使兰州成为全国重度污染城市中的常客。从2003年我国公布的大气污染指数以来，兰州总是在后十位徘徊；但从2011开始，经过多方的共同努力，兰州在2013年正式退出了全国十大污染城市的行列，一举成为全国空气质量改善最快的城市。所以，研究分析兰州环境空气污染的特征，总结出兰州大气污染治理的经验，对于指导我国其他主要重度污染城市的大气治理提供了宝贵的经验和实践意义。

一、兰州大气污染物的特征

（一）受自然地理条件影响较大；兰州是典型的西北河谷型城市，这种特殊的地形造成了兰州市多静风、逆温等气象条件。并严重影响了大气污染物的扩散，加剧了环境空气污染。市区常年风速较小，根据多年气象资料，小于2m/s的风速占了87.3%，全年静风频率达60%左右，冬季达74%以上，十分不利于污染物的水平扩散。西北地区多沙尘天气，尤其以春季最重，造成兰州春季PM10（可吸入颗粒物，指空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物）。浓度居高不下，并带来大量降尘，在城市长期累积，很容易被风吹起或被机动车带起，持续影响环境空气质量。

（二）首要污染物为PM10；根据2006-2012年兰州市每日环境空气质量监测结果分析，在污染的天数中首要污染物为 PM10的天数占了总数的95%以上。且PM10污染成因复杂，从污染源解析的结果来看，35。38%来自于燃煤；33.49%来自于扬尘；18.26%来自于燃油和工业污染；12.84%来自于建材及其他，并且受到其复杂的地形所产生的不利的大气边界层和大气扩散的条件制约明显，为多种因素相互作用的共同结果，治理难度很大。

（三）冬春季污染严重，夏秋季空气较好；受冬季采暖，春季风沙及静风，逆温等气象条件的影响。兰州市环境空气污染的天数多集中在冬春季，而优良的天数多集中在夏秋季。究其原因，这主要与兰州地处西北地区有一定的关系。因为兰州的冬天寒冷且风大，平均气温在零下8度左右，所以在冬季兰州地区需要供暖，而过去的供暖，大多数居民楼采取的是烧锅炉的方式集体供水暖，而少数居民楼会出现私自采取烧炉子生火取暖，再者加上冬季气温低，锅炉和火炉产生的气体在大气中不易散去，导致污染加重并且连贯持续；而春季，主要受沙尘特殊天气的影响，所以导致兰州污染严重。

（四）煤烟型污染转变为混合型污染；随着多年的治污努力，尤其是“十二五”以来的大力治理，煤烟污染已得到改善，突出表现为SO2浓度的快速下降，来自城市扬尘和机动车尾气的污染已上升为兰州环境空气污染的主要因素，污染类型由以煤烟型污染为主过渡为扬尘、机动车尾气和煤烟混合型污染。城市化进程加快带来的建设施工、道路交通扬尘等低空面源污染日趋严重，各类扬尘和烟尘污染成为常年首要污染物PM10浓度居高不下的主要原因。据甘肃省土地规划局统计，截至2015年上半年，兰州市区有各类施工点位740余处，施工扬尘总量巨大，市区及周边共有大小削（移）山造地项目23个，土方作业施工带来大量扬尘污染，已平整的土地也极易风蚀起尘，同时生活垃圾焚烧、秸秆焚烧现象也屡禁不止，都造成严重的烟尘污染，截至2015年六月全市机动车保有量为65万辆，据统计2014年机动车排放各类空气污染物为11.2万t，其中仅NOx就达2.5万t，占全市NOx总量的24%。同时机动车怠速行驶、非移动源施工机械排放量激增、黄标车自行淘汰率低等现象突出，这都加重了兰州环境空气污染的压力。

二、兰州市治理环境空气污染的主要措施及成效

兰州市将环境空气污染治理视为政府的长期重要工作，并针对以上污染特征，采取了一系列的污染治理措施，尤其是2012年以来出台了被称为“史上最严治污季”的污染治理措施，并取得了明显成效。

（一）首先是立法治污，兰州市政府修订完善《兰州市大气污染防治法实施办法》，然后制定了《兰州市燃煤管理办法》并且修订完成《兰州市机动车污染防治暂行办法》；执行低标号燃油退市和“黄标车”等老旧车辆淘汰制度，完善禁行、限行措施；制定《兰州市扬尘污染管理办法》和《兰州市工业企业污染物排放标准》。这样做的目的就是为了实现空气污染治理有法可依。①

（二）其次是对工业进行治理，众所周知，兰州是一个重工业城市，工业底蕴十分雄厚，在给城市带来效益的同时，也带来了极其大的危害；兰州市政府按照控制、搬迁、改造、关停的整体思路，分别对工业和企业进行了治理，从而大幅减少工业污染物排放。然后是从“油、车、路”三个方面对机动车尾气排放进行严加管控和有效治理，除此之外还提高了全市燃油品质，加快车用燃油低硫化进程。不仅如此，城市全面规划实施“畅交通”工程，大力发展城市公共交通和轨道交通基础设施建设，建设城市自行车租赁系统，调整停车费，推广使用节能环保车型，有效减少机动车尾气排放。

（三）最后就是扬尘污染治理，兰州的特殊地形，南北两侧环山，且北方雨水稀少，冬天干燥，导致南北两山浮土多，一旦起风，浮尘便会飘到市区；所以政府对两山进行了植被的覆盖，不仅如此还对市区进行了“五个100%”：所有工程建设做到施工现场100%围挡，工地物料堆放 100% 覆盖，施工现场路面100%硬化，拆迁工地100% 湿法作业，渣土运输车辆100%密闭。对全市 281 个重点扬尘工地实行执法队员、环保员、网格员和施工管理员的“四员现场管理”制度。对主次干道合理安排时间、频次、强度，采取上喷、下洒相结合方法，每天降尘 170 吨以上②。

通过实施以上措施，兰州市环境空气质量总体持续改善；2013 年，兰州空气质量优良天数 193 天，排在全国 74 个重点城市的第 36 位，比上年增加 29 天，比 2011 年增加 57 天。2014 年 1―7 月份，按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012，即新标准 AQI）评价，达标天数 140 天，同比增加 44 天，达标率 66.0%；2015年兰州市空气质量达标天数更是达到250天，提前15天完成了市委市政府向市民承诺的全年环境空气质量达标天数达到250天（即达标率69%）以上，月度和年度排名退出全国十大重污染城市行列的目标任务。③

三、兰州大气污染治理的主要经验及启示

兰州治理大气污染的实践经验，归纳起来主要有以下几点。

（一）领导高度重视；甘肃省委主要领导多次提出，兰州是全省中心带动战略的关键部位，要站在营造广大人民群众良好生活环境和对外开放良好投资环境的战略高度，重视大气污染防控和治理工作。在兰州大气污染治理工作具体推进过程中，省委领导多次专题调研并作出批示，指导兰州市提高工作站位，完善工作思路，强化工作举措，反复要求兰州市将以更大的气魄、更有效的措施持续推进城市大气治理④。

（二）严格问责考核；兰州市委书记虞海燕曾说过“大气污染治理是一场硬仗，没有这种敢抓敢管、敢于碰硬、敢于担当的作风，再好的治污蓝图，也变不成蓝天白云。” 所以，在严格强硬的领导层带领下，仅 2012 年一年间，兰州市大气污染治理领导小组办公室就召开了 28 次专题会议。同时，为了一一落实确保大气污染的治理措施，兰州市积极调动群众，让全民参与进来，将全市划为一千多个小块网络，实施定点网络监控。

（三）加强治理立法；近几年，兰州为了治理大气污染出台的相关规章制度就有五部之多，主要有在综合防治方面，修订了《兰州市实施大气污染防治法办法》；在燃煤污染治理方面，结合规范城区煤炭供销体系，制定了《兰州市煤炭经营监督管理条例》；在扬尘污染治理方面，制定了《兰州市扬尘污染防治管理办法》；在机动车尾气污染治理方面，修订了《兰州市机动车排气污染防治管理暂行办法》；在污染监督管理方面，制定了《兰州市环境保护监督管理责任暂行规定》⑤。

通过以上的经验可以得出在治理城市大气污染上的启示主要有：1、转变观念，才能创新思路，勇于探索，才能攻坚克难。兰州大气污染治理的成功实践经验再次印证了这一点。2、坚持狠抓长期奋斗是持久治理大气污染的有效机制。兰州大气治污成功绝非短期成果，而是在市委省委领导带领下长期持续奋斗的结果，尤其是近几年兰州市陆续实施了“蓝天计划”、清洁能源改造“123”计划、冬季大气污染防治特殊工程等专项治污减排的行动计划，这些都保证了兰州市空气质量的长期稳定。3、党政齐抓共管、多级联动是兰州治污取得成效的重要原因和巨大推动力。特别作为省会城市的兰州，由上而下，层层递进渗透，调动社会各界资源、广泛参与的良好氛围给了兰州治污很多支持。4、转变干部作风是实现大气污染治理的重要因素。大气污染防治工作是一场持久硬仗，如若不敢抓不实抓、不敢管懒得管再好的治污蓝图，也会沦为泡影。兰州市的大气污染防治工作之所以能够取得今天的成绩，并不在于有多少创新的举措，而是在于狠抓干部作风。5、发动群众依靠群众是大气污染治理的重要倚靠。善于组织群众和调动群众，让群众参与到与大家生活息息相关的事件中来，不仅可以有效调动各方面的积极性，而且还可以形成全民参与的良好态势，让基层群众和政府进行了一次“亲密”互动，这也是加强大气污染治理的重要手段。（作者单位：电子科技大学）

注释：

① 王伟.兰州市治理大气污染的探索与实践.[J].中国环境管理，2014-5

② 王伟.兰州市治理大气污染的探索与实践.[J].中国环境管理，2014-5

③ 兰州晨报.2015年12月刊

④ 国务院作重要批示推广兰州治污经验[N].兰州晚报，2014-09-04.

⑤ 王式功.张镭.陈长和.兰州地区大气环境研究的回顾与展望[J].兰州大学学报，2013（3）

参考文献：

[1] 马金山.兰州南北两山生态建设实践与创新[M].甘肃文化出版社，2012

[2] 侯若志.强力治污的“兰州模式”――兰州市治理大气污染纪实[N].甘肃日报，2014-08-11.

[3] 王伟.兰州市治理大气污染的探索与实践[J].中国环境管理，2014-5

[4] 高鸿欣.陈海旭.陈兴鹏.兰州环境空气污染特征及治理经验[J].甘肃科技，2015-1

[5] 王式功.张镭.陈长和.兰州地区大气环境研究的回顾与展望[J].兰州大学学报，2013（3）

污染治理市场分析篇6

水环境管理社会化的意义一方面在于转变政府职能，政府实行参与式管理，政府的主要职责是“掌好舵”，把“划浆”的事尽量交给社会，不仅节约财政开支，减少人员，而且还将大大提高政府工作效率；另一方面水环境管理社会化还将带动水污染防治相关社会组织、咨询服务机构的广泛兴起，对促进环境服务业发展具有重要意义。

1辽河流域水环境管理结构根据

《辽宁省辽河流域水污染防治条例》，辽河流域指辽宁省行政区域内辽河、浑河、太子河、大辽河的干流及其支流所流经的区域和集水区域，见图1。省和流域市、县（含县级市、区）人民政府环境保护部门负责对流域水污染防治实施监督管理，辽河保护区管理机构依照其职责负责对辽河保护区内的水污染防治实施监督管理。辽河流域水环境管理主要可归纳为3个层面［6］：

（1）饮用水水源和水生态保护。主要通过政府层面确定流域饮用水水源保护区方案及保护措施，并予以实施。该层面涉及的环境风险管理可引入环境污染责任保险等市场化机制。

（2）点源污染防治。主要通过实行流域重点水污染物排放总量控制制度、环评制度、“三同时”制度、水污染物排放许可证制度，组织建设城镇污水集中处理设施和污水再生利用设施以及污泥无害化处置设施等手段防治污染。该层面涉及评估、交易、建设、运行等诸多环节，可社会化要素较多。

（3）面源污染防治。主要围绕固废管理、农业生产管理、畜禽养殖污染排放管理、农村环境综合整治等工作展开。该层面与点源污染防治一样涉及评估、建设、运行等社会化要素。

2辽河流域水环境管理可社会化要素分析及实现途径

通过分析辽河流域水环境管理结构，可社会化要素如下：（1）项目环评、验收审批环节。可社会化要素包括：治理技术工艺可行性及优越性评估、治理工程合格验收评估。政府建立环境技术评估体系，将审批涉及的技术环节工作转交第三方专业机构。（2）排污许可证发放环节。可社会化要素包括：排放总量及风险评估、排污权的交易。政府搭建排污权交易平台，建立合同减排服务管理规范，促进排污市场的社会化运作。（3）城市污水厂建设环节。可社会化要素包括：建设主体、环保工程设施建设招投标、工程监理、综合服务外包。政府建立环保工程设施建设招投标制度、城市污水厂外包服务管理规范、环保工程设施监理技术规范。（4）污染治理设施运行监管与风险控制环节。可社会化要素包括：排污监测、检测、日常排污公众监管、污染治理设施运营、污染风险控制。政府出台水环境监测社会化技术规范、水环境信息与公众监督平台、企业信用考核和等级评价办法、水污染治理设施运营市场化技术规范、企业环保管理制度与考核标准、环保设施全过程管理准则、环境污染风险控制指南、环境风险损害评估技术方法等，在加强行政监管的同时，重视市场监管，通过公众监督强化政府监督，推进企业诚信体系建设。对污染治理设施运行效果差的不达标单位，依据考核结果，实行行政代执行，交由业绩优良的第三方专业机构运营。此外，政府还需建立环境公共服务管理平台，推动环境管理社会化。具体可包括：环保先进实用成熟技术信息共享平台、科学普及平台、市场调查统计咨询平台、技术服务平台（环境分析检测、环境审计、环境管理认证、环境教育普及及培训）、环境交易服务平台创业孵化平台、融资服务平台六大平台。

3结语

政府管理的社会化改革是一个长期的过程，辽河流域水环境管理的社会化实现方式和途径，需要选择典型区域进行综合示范，防止职能转变过多给社会而导致其无力承受引发社会问题。辽河流域水环境管理的社会化成果，对全国流域水环境管理社会化将具有重要示范意义。

污染治理市场分析篇7

针对临海经济发展中出现的环境问题，本文运用博弈论来分析目前环境管理制度存在的缺陷。

1.两港口企业之间的博弈现有A、B两个港口企业且企业规模相当，他们对自己造成的环境污染可以有两种选择：治理和不治理。如果两个企业都不治理的收益分别为R1和R2。由于环境改善的正外部性和长期性，设治理污染的支出成本分别是C1和C2，则收益分别为R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。进行污染治理后，环境质量会得到改善。根据纳什均衡分析，A和B企业的最优选择都是不治理。通过上述分析，反映出了现行环境管理制度的缺陷，即企业的治污成本较高时，企业积极性就会降低。因此应把污染导致的外部不经济内部化，充分完善排污权二级交易市场。

2.港口企业和居民之间的博弈现有A港口企业和港口附近某一居民a，A企业对自己造成的环境污染可以有两种选择，即治理和不治理。如果不治理的收益为R1，由于环境改善的正外部性和长期性，A企业治理污染的支出成本是C1，则治理后收益为R1-C1（<R1）。a居民对企业造成的环境污染有两种选择即听之任之，不参与保护环境，或者向环保部门申诉治理。若申诉后需付出的成本是C2，获得的收益是T，即判断C2>T，即a居民参与保护环境最后获得的收益是T-C2（<0），若a居民不参与申诉治理，则获得的收益是0。因此，博弈的纳什均衡是不保护和不治理。由于缺乏环境制度创新，没有建立起符合本地区实际情况的社会调控和监督环保机制，公民很少或不愿意积极参与到环境保护中来，这也是目前环境管理制度的缺失面。

3.港口企业和环保部门之间的博弈港口企业面对环境污染有两种选择即治理或不治理，环保部门选择也有两种即管制或不管制。若港口企业治理污染后所得收益为R1，治理污染的费用为C1，且C1>R1，环保部门对其征收的排污费为F1，对超额排放污染罚款为F2，且F1+F2>R1，管制后环保部门收益为R2，环保部门实行环境管制的成本为C2，则R2>C2。根据两者之间的博弈关系，假设该港口企业治理污染的概率为X，不治理污染的概率为1-X；环保部门管制的概率为Y，不管制的概率为1-Y。首先，设港口企业的期望利润函数为P1。通过分析，两者的选择取决于其期望收益或期望利润。同时也反映出临海经济区域环境管理制度中存在的问题，即：虽然确定了排污总量控制、排污费和罚款标准等，但总体标准较低；同时出于地方经济保护主义，环保部门对一些大型化工产业、石油行业、电力煤炭行业等企业执行环保力度和惩罚力度不够，监管不到位。

二、秦皇岛临海经济区环境管理制度设计

通过秦皇岛临海经济区环境管理制度问题分析，结合秦皇岛市自身特点，对秦皇岛临海经济区环境管理制度从以下两个方面进行设计：

1.秦皇岛临港经济区排污权交易制度设计根据秦皇岛临海经济区实际情况，排污权交易体系可以分为三个部分，即：初级分配市场体系、次级交易市场体系和监控体系。初级分配市场体系中可将二氧化硫排放量和化学需氧量的排污权总量作为控制目标，同时将区域内涉及煤炭、水泥、石油化工、电力、建材制造、塑料加工等高污染高耗能的规模不一的企业纳入到排污企业范畴。考虑到行业企业规模差异性和治污成本的差异性，可采用投标询价方式定价。各排污企业根据环保部门制定的参考价格区间进行投标，参与询价过程，最终由环保部门来确定该行业的初始排污权分配价格。排污权次级交易市场体系可参照证券市场二级交易市场交易模式运行，即通过交易所网上交易平台挂牌交易。排污企业要想参与次级交易市场，必须经过环保部门和交易所的认定，同时开立交易所排污权交易专用账户，包括资金账户和排污权账户。交易时间由环保部门和排污权交易所具体确定，可每周进行一次，也可每月进行一次。环保部门和交易所要定期更新交易信息，包括二氧化硫和化学需氧量排污权供给和需求信息、最近成交信息、成交价格、成交企业等。监控体系则包括排污监控系统和交易监控系统。政府环保部门通过排污监控系统对企业排污实施监管，对超标、超量排放进行经济处罚等。交易监控系统主要是对排污账户和交易过程进行实时监控，保证交易过程的公开、公正、公平。

2.秦皇岛临海经济发展中环境税收制度设计完整的环境税收制度涉及内容及税种较多，本文仅结合秦皇岛实际情况，对环境税收制度中二氧化硫税税收制度进行设计，以期对健全我国环境税制度有所借鉴。二氧化硫税收制度主要包括征税范围、纳税人、征税基础、税率、征税方法及税收优惠几个方面。征税范围应确定为区域内从事生产经营活动而排放二氧化硫的各类企业。二氧化硫税的纳税人则是向大气中排放SO2的所有排放者。在本设计中对商业和服务业企业、事业单位和个人暂不考虑征收二氧化硫税。二氧化硫税的税基可确定为二氧化硫实际排放量。在二氧化硫税制的设计中，合理确定税率是核心问题。二氧化硫税税率的确定方法主要有环境退化成本法、污染虚拟治理成本法、排污控制成本法等。本文建议采取符合秦皇岛实际情况的污染控制成本法来测算二氧化硫税税率。此外，还应建立相关税收优惠政策以鼓励企业使用新技术和新设备，向“三高”企业倾斜，特别是向生产过程中使用防尘或除尘技术，减少环境污染的临海企业倾斜。

污染治理市场分析篇8

关键词 污染治理 市场失灵 公共产品 经济手段 财政政策

一、污染治理的市场失灵分析

（一）环境资源的公共产品属性

公共产品，是指具有消费或使用上的非竞争性和收益上的非排他性的产品。可以说，环境就是一种公共产品，它不具有排他性和竞争性，导致了人们在使用中忽视了代价，造成了资源的浪费，表现为企业为了自身的利益最大化而对周围环境造成了极大污染。例如，市场经济条件下，国家对空气、水等没有明确产权的公共资源往往缺乏保护力，由于污染排放者无须承担对他人造成不利影响的社会成本，就导致一些市场主体仅从自身收益考虑而自己污染环境。

（二）理性“经济人”短视行为

在环境保护问题上，理性“经济人”并不理性。由于制度的不完善，“经济人”为了利益最大化，可能导致他人和社会的利益损害。由污染气体不合格排放可见，个体利益最大化行为并不能有效配置社会资源。理性“经济人”的短视行为，是由于人自身的局限性所致。它是一种为少数人利益代言的、短视的经济学。市场的自由运作没有使整个社会效率最大化，没有实现帕累托最优。“经济人”自利的行为没有像亚当・斯密预想的调节经济，普遍存在的污染问题证明了这一点。

二、污染治理的政府失灵分析

（一）政府规制的必要性

根据之前分析，仅仅依靠市场调节，而缺乏一个完美的制度，是不能实现资源配置的最优化的。当市场出现失灵时，政府不仅有义务而且有能力克服市场运行的种种障碍。政府针对空气污染等环境规制是为了纠正私人部门产生的外部性。公共利益理论强调，当市场严重失灵时，政府规制是必要的。融合公共利益理论和利益集团理论分析，认为政府规制在弥补市场缺陷的同时也考虑各利益集团的影响。规制不仅体现了广泛的公共利益，同时也存在着狭隘的私人目标。作为一种私人利益，政府规制又经常受到利益集团活动的影响。当政府规制者被特殊利益集团俘获时，政府失灵出现。政府失灵的存在弱化了规制的合意性。

（二）相关利益主体缺失与政府公共品供给负外部性

政府公共品供给的负外部性源于公共决策行为主体的缺失。相关利益主体未能参与公共品决策过程表现出外部成本。当政府决策取代公共选择，供给决策成了垄断厂商和政府之间的交易。这将产生“官商联盟”而导致的负外部性。突出表现是与居民品质相关的污染治理的供给严重不足。同时从代际维度看，后代居民不能参与当代的公共品供给决策过程，显而易见，当代人和后代人这两个利益集团地位不平等，表现为行为主体缺位。

三、污染治理的经济手段分析

（一）经济手段的理论依据

关于经济手段，可概括为：从影响成本和效益入手使得价格反映全部社会成本，引导经济当事人进行行为选择，以便实现改善环境质量和持续利用自然资源的目标。

现阶段，生产过程末端治理是主要的范式。其前期理论依据是庇古的“外部效应内部化”，征收“庇古税”①达到减少污染排放的目的。后期理论是“科斯定理”，指出只要产权明晰，就可以通过谈判的方式解决环境污染问题，并可以达到帕累托最优。②之后是“环境库兹涅茨曲线理论”，认为环境污染与人均国民收入之前存在倒U关系，随着GDP到某一程度，环境问题会迎刃而解。

（二）经济手段的有效性

经济手段的作用机制在与确保环境和资源的合理价格，影响决策者的决策和经济当事人的行为方式，使得人们最终做出的决策和生产、消费方式选择服务于可持续发展需要。因此，“在采用经济手段的条件下，人们对环境的关注通过改变当事人的条件而不是当事人的价值结构或偏好而被内在化了。

如果环境和资源定价合理，同其他生产要素一样，环境资源和服务就会在市场上受到同等对待，如此一来，就确保了生产要素配置的经济有效性。

（1）宏观上，经济手段以税收为主，为政府提供了财政收入，该收入可用于环境保护项目。政府机构采取调整收费的方式相比于修改制度法规更加快捷灵活，且提高了效率。

（2）微观上，经济手段通过污染可根据有关收费情况进行相应的预算，允许污染者自己决定采用最合适的方法来达到规定的标准，可以节约成本。

（3）从可持续发展角度看，经济手段刺激了污染者为节约成本而开发低污染技术和产品。将外部利益转化为与污染者息息相关的个人利益，这种刺激作用是可持续的。

（三）可运用的经济手段

（1）税收手段。由于消费所产生的环境污染的成本主要由社会而不是由私人来承担，所以在市场经济自发状态下，环境污染的程度肯定会超过社会最优污染程度。“庇古税”等经济手段是多数发达国家所采用的，最有效的方法。课征环境税的实质是按照环境资源有偿使用和“污染者付费原则”，通过向污染者征税的方式，将环境成本纳入企业成本中，从而促使企业生产者和消费者从自身利益出发，选择更加有利于环境资源的生产和消费方式。私人成本提高，即把对于消费者而言的外部成本内部化。如此一来消费者会在决策时考虑到这些成本，从而使市场机制实现资源配置的效率。

（2）实行优惠税收政策和强化资源税政策。这也是税收手段的两种不同形式。具体的，环境税收可分为三类。对资源使用以及污染征税；对环境和资源保护的行为实行税收减免；差别收税，即对有益于环境的产品低额收税，相应的可以向污染环境的产品征收附加税。很多发达国家试试了税收优惠政策，在税收上的优惠减轻了企业的负担，促进了排污处理的产业化。

（3）政府奖励政策。例如，财政补贴政策，信贷贴息政策等，运用这些手段给予环保行为和环保企业经济资助，提高环保积极性和主动性。

四、总结

本文以政府治理环境污染的经济手段为研究对象，分析了污染问题之所以存在的市场失灵和政府管制失灵原因，结合庇古理论、帕累托最优的原理为莅临基础，分析了政府运用经济手段的必要性和可行的手段。通过研究主要得出以下结论：环境污染治理存在市场失灵问题，政府管制是必需的；行政管制必须与经济手段相结合；政府治理环境污染的经济手段的主题主要是政府和排污企业，实施经济手段过程中有利益冲突；完善经济手段，可以从排污税收收费管理机制入手。

注释：①庇古税：根据污染所造成的危害程度对排污者征税，用税收来弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等。由英国经济学家庇古最先提出，这种税被称为“庇古税”。

②帕累托最优：是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。

（作者单位为中国传媒大学）

[作者简介：朱楠（1993―），女，天津人，中国传媒大学本科在读，研究方向：经济与管理。]

参考文献

[1] 郭小聪.政府经济学（第三版）[M].北京：中国人民大学出版社，2011.

[2] 王玉庆.环境经济学[M].中国环境科学出版社，2002.

[3] 丰海英.政府经济行为研究[M].北京：中国经济出版社，2007.

[4] 刘颖宇.我国环境保护经济手段的应用绩效研究[D].济南：中国海洋大学环境科学与工程学院，2008.