污染源自动监控管理办法范文

时间:2023-10-03 04:02:57

污染源自动监控管理办法

污染源自动监控管理办法篇1

关键词:污染源 自动监控系统 污染减排

中图分类号:Q958.116文献标识码: A

前言

近年来,我国的环境保护工作取得重要进展,但是环境形势依然严峻。总理指出:“环境保护要采取综合措施,依靠法制保障,加强监管;利用市场机制,提高环境意识;依靠科技进步,加快污染治理。”因此,防治环境污染,要充分依靠法制、机制和科技进步,推进污染源自动监控工作,就是要利用现代化的科技手段,促进执法到位。建立和完善重点污染源自动监控体系,是实时监控污染物排放情况的重要手段,是扎实推进污染减排的重要基础,是污染减排工作的基本依据。因此,大力推进污染源自动监控系统建设工作势在必行。

二、明确任务,充分认识污染源自动监控系统建设的重要性

污染源自动监控系统可以对污染源进行自动采样、对主要污染因子进行在线监测,实现对重点污染源的实时监控,便于掌握城市污染源排放情况及污染物排放总量,为主要污染物减排的统计、监测、考核提供数据基础,为环境管理服务。因此,我们必须从关系环境保护大局的高度充分认识推进污染源自动监控工作的重要性。

1、推进污染源自动监控系统建设,有助于改变当前严峻的环境形势

我国经济及城市化迅猛发展的同时,也带来了生态环境形势日趋严峻。大气污染、水污染、垃圾处理、土地荒漠化、水土流失、旱灾水灾等一系列环境问题都急需解决!从多年来的实践看,存在这些问题的重要根源就是有法不依、执法不到位。这其中有我们少数执法者不作为、不敢作为的因素,但主要是一些排污企业为了追求经济利益恶意排污、非法排污、超标排污,对生态环境造成了严重污染。一些企业为了逃避环境监管,把污染治理设施当成应付检查的摆设,这成为当前有法难依和执法难的重要顽疾,成为环境质量长期得不到有效改善的拦路虎。

事实证明,传统的环境监管方式耗费了大量的人力、物力和财力,效果却不尽如人意,难以对排污企业实施有效监管。安装污染源自动监控装备就可以对排污企业进行实时监控,震慑企业的环境违法活动,规范企业的环境行为。所以,全面推进污染源自动监控系统建设,提高环境监管能力是缓解当前环境形势的迫切需要。

2、推进污染源自动监控系统建设,有助于提高环境执法效能

随着全民环保意识的不断增强,环境问题越发受到重视,环境保护任务也就不断加重,这便对环境执法工作提出了更高要求。但是排污企业众多,执法人员有限,如果我们的监管手段仅停留在人盯人的水平上,是无法真正做到监管到位的。其结果只能是环境监察人员疲于奔命,难以抓住偷排偷放者的证据。而推进污染源自动监控系统建设,可以大大减少现场检查次数,方便地获得污染物排放数据,将日常检查及自动监控相结合,实现对排污企业的实时监管,大大降低环境执法成本。同时,还可以增强环境安全监管的及时预警、快速反应能力,为有效应对环境污染事故的发生及领导决策发挥重要作用,大大提高环境执法效能。

3、推进污染源自动监控系统建设,有助于实现环境监管创新

当前,我国企业污染物排放情况复杂、变化快,环境监察人员少、任务重、能力严重不足。实施污染源自动监控,是环境管理能力创新的重要内容,将信息化、自动化等先进技术手段引入环境执法工作,通过排污现场的自动监控设备,取得污染物排放、污染治理设施运行情况,然后传输到环保部门的监控中心,并应用于排污量核定、排污费征收、远程监控等工作当中,使环境监管工作更加严密、规范,服务更加便捷、高效,环境监管和服务能力才能明显增强。

三、找准问题,为自动监控系统发挥最大效能提出解决办法

污染源自动监控系统作为“准确的减排监测体系”的一个重要组成部分,它所产生的监控数据是污染减排的重要数据依据。如何保障自动监控数据的真实性、准确性、有效性,针对不同服务对象的关注点(面向决策层,面向管理层,面向被监管层)提供及时高效的监控信息服务,真正发挥自动监控数据的作用是污染源自动监控系统建设的重中之重,否则自动监控设备将形同虚设,无法发挥最大作用。我认为,目前污染源自动监控系统建设主要存在以下几方面的问题:

1、自动监控系统推广难

污染源自动监控系统建设对排污单位来说是一项不经济的行为,一些排污企业认为,安装自动监测设备是花钱买手铐,因此用各种理由拖延甚至拒绝安装,影响建设进度,出现了推广难的问题。

《污染源自动监控管理办法》已经明确规定,现场的监控仪器、设备都是污染治理设施的组成部分,作为污染治理设施,排污单位就有义务建设安装。因此,对现有的重点污染源,环保部门应当制定污染治理计划,逐步限期安装到位;对新建项目,必须将自动监控系统的建设放在与“三同时”同等重要的地位,不安装自动监控系统、系统未经验收或者经验收不合格,主体工程不得投入生产和使用,否则环保部门要依法进行处理。

2、自动监控系统安装、验收程序不够规范

自动监控系统建设包括自动监控监控设备的选型、安装调试、比对、联网、验收,这一系列环节相辅相成,扎实做好每一步才能为自动监控设备的稳定运行降低隐患。因此,在自动监控设备投入运行之前,要做到5个“严把”:

一是严把设备质量关。自动监控设备要进行科学选型,必须具备中华人民共和国制造计量器具许可证(进口仪器提供国家质量技术监督部门的计量器具型式批准证书)、中国环境保护产品认证证书、环保部环境监测仪器质量监督检验中心检测报告等相关证书及环境主管部门对产品进行认可备案的文件。

二是严把设备安装调试关。企业端在安装污染源自动监测设备前需上报建设方案,排污口、采样点位、监测站房等建设都必须符合水(烟气)自动监测系统技术要求及安装技术规范。设备安装完毕后,必须进行调试并出具正式的安装调试报告。

三是严把设备比对关。设备调试运行稳定后,企业端方可向环保部门提出比对申请,比对通过后由相关监测系统出具验收比对监测报告,之后可申请联网;未通过比对的,要重新对设备进行调试严格进行复比,从而保证自动监测设备的准确性。

四是严把设备联网关。自动监测设备不能通过比对的,坚决不予以联网,不予颁发联网证明。

五是严把设备验收关。除满足以上条件外,自动监测设备联网后至少连续稳定运行一个月才能向相关环保部门申请验收。现场验收时,还应对排污企业相关制度、运行台账进行验收,包括岗位责任管理制度、日常巡检记录、定期维护记录、定期校准记录、设备运行资质等,验收通过后由环保部门出具验收意见,自动监控系统方可正式投入运行。

3、自动监控数据的准确性、真实性、有效性难以保证

污染源自动监控系统验收后,运行是关键。从源头上控制污染,首先就要确保监测数据准确、真实、有效,确保自动监控系统正常运行。但现状是,相当一部分排污企业消极运行管理,不维护、不检修、人为破坏,甚至为了逃避环境监管,在污染源自动监控设备运行上弄虚作假,造成大量的污染源自动监控设备形同虚设,自动监测数据的准确性、真实性、有效性难以保证。这种局面不扭转,污染源自动监控工作就难以全面推进,我认为要抓好以下环节:

一是严把日常维护管理。企业端必须建立健全的岗位责任管理制度,实行专人负责;建立健全的设备运行维护记录,包括日常巡检记录、定期维护记录、定期校准记录、维修记录、自动监控数据运行台账等,做到一切有据可查。

二是严把有效性数据审核。环保部门要严格按照《污染源自动监测数据有效性审核办法》,每季度对排污企业进行有效性数据审核,确保自动监控设备的准确性。凡是未通过审核的,不予发放有效性审核标志,自动监控数据视为无效。

三是严把设备运行。长时间不能正常运行、设备故障率高、不能做到自动监控数据稳定上传的设备必须予以更换,并重新进行安装、比对、联网、验收。

四是推进第三方运营机制。三方运营模式可以协助环保部门对排污单位进行有效监管,但由于三方运营公司在排污单位及环保部门之间处于一个敏感的位置,所以既要考虑到要便于环保部门的管理(即一个地区的三方运营公司不宜过多);又要考虑到运营公司可能会与排污单位相勾结或者消极怠工的情况(即不宜只有一家运营公司造成垄断、懈怠),所以可以通过排查自动监控第三方运营机构的运营资质、运营能力及运营维护人员持证上岗情况等方面,进行招投标选择两到三家运营公司,相互监督,相互促进,真正为环保工作服务。

四、扎实工作,全面推进污染源自动监控系统建设

当前,环境执法监督管理任务依然紧迫、艰巨,我们要严格建设标准、狠抓运行管理,秉承“统筹规划、保证重点、兼顾一般、量力而行”的污染源自动监控工作原则,突出全局性、长期性、针对性,稳步扎实地推进污染源自动监控系统建设工作。我相信,在污染源自动监控系统建设不断推进、不断完善的道路上,我国的环境监管工作一定会以更加昂扬的姿态,更加开阔的视野和发展的眼光,实现环境管理的创新,提升环境执法的效能,更好地服务于环境保护大局!

参考文献:

[1]《污染源自动监控管理办法》(国家环境保护总局令第28号)

[2]《污染源监控现场端建设规范》(环发〔2008〕25号)

[3]《排污口规范化整治技术要求》(环监〔1996〕470号)

[4]《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》(环发〔2009〕88号)

[5]《水污染源在线监测系统安装技术规范》HJ/T 353

[6]《水污染源在线监测系统验收技术规范》HJ/T 354

污染源自动监控管理办法篇2

关键词:污染源;在线监控系统;对策;建议

中图分类号: X501文献标识码: A

为深入贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《污染源自动监测管理办法》以及《污染源自动监控设施运行管理办法》具体内容要求,加强我国国控、省控、市控重点污染源排放口的监管力度,实施污染物排放总量控制,预防污染事故的发生,提高环境管理科学化、信息化水平,针对发展过程面临的主要环保问题和工作任务,抓住环境监测最新发展要求,解决突出的环保问题,充分发挥污染源在线监控系统作用并提供技术支持是十分必要的。

1污染源在线监控系统现状

污染源在线监控系统建设工作有助于国家和地方环保部门提升环境管理水平,掌握企业污染物排放状况,为统筹污染物总量控制与总量减排提供重要的技术支撑。国家环境保护部2007年11月制定的《主要污染物总量减排监测办法》第四条明确规定:“对于安装自动监测设备的污染源以自动监测数据为依据申报化学需氧量和二氧化硫的排放量”。第六条明确规定:“国控重点污染源必须在2008年底完成污染源自动在线监测设备的安装与验收”。由此可见,污染源在线监控系统建设工作,已经成为我国环保工作的重点,污染物排放总量控制与总量减排的技术依据已由传统的手工监测转变为在线监测设备的实时监测。我国污染源在线监控系统建设起源于20世纪90年代末,以生态省建设工作为切入点,初期污染源在线监控系统建设工作主要集中在大、中型企业和污水处理厂,功能仅限于废水的监测。2004年9月,国家为提高环境管理水平,在全国范围内开展了构建污染源在线监控系统网络的建设工作,并于2005年7月,颁布了《污染源自动监控管理办法(总局令第28号)》,明确了对重点污染源自动监控系统设施进行监控的主管部门及相应职责。2007年6月,《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]号),通知中要求,在全国范围内,构建以国控重点污染源在线监控系统为工作重点的污染物排放三级立体监测体系。近10年来,政府与企业投入大量的人力和物力,从现场在线监测设备安装和监控中心建设两方面入手,不断完善硬、软件设施建设,努力提高在线监控的能力与水平,在扩大监控范围的同时,确保在线监控质量,可以说,我国污染源在线监控系统建设已具有一定规模。

2污染源在线监控系统建设存在的问题

(1)企业对污染源在线监控系统建设的重要性认识不足,后期运行缺乏保障企业污染源在线监控系统是__由国家通过立法,以法律文件的形式要求企业安装并实施运行的,污染源在线监控系统的安装往往并非出于企业自愿,而且其运行费用加大了企业环保管理成本,增加了企业负担,从而导致企业在污染源在线监控系统建设中缺乏主动性与积极性,系统安装、验收完毕后,对后期的运行与维护缺乏足够热情,同时缺少必要的资金支持,导致系统设备正常运行率较低,实际监测数据在真实性和有效性上无法满足企业环保管理需要。

(2)仪器设备的性能与安装缺乏统一标准,系统规范化运行与管理难以实现首先,国内污染源在线监测设备生产厂家较多,在线监测设备缺乏完善的选型与科学的考核验收标准,仪器的准确性判断严重滞后,仪器的校准受到制约。其次,部分企业污染源排放口建设规范化程度不高[2],在线监测系统安装不符合《水污染源在线监测系统安装技术规范(试行)》和《固定污染源烟气排放连续监测技术规范(试行)》的相关要求,环保部门无法对污染源在线监控系统进行有效监管。

(3) 污染源在线监控系统技术评价体系滞后,比对考核过程存在一定缺陷近年来,随着我国环境监测能力不断加强,各项监测技术指标不断完善,目前已经建立一套比较完善的监测体系,但是污染源在线监控系统的运行与考核则处于刚刚起步阶段,配套的技术指标

体系建立相对滞后。如:废水在线监测设备比对监测氨氮与流量时,判别要求把相对误差定位在±15%和±5%,对于企业废水氨氮浓度较高和流量较大时,大部分在线监测比对结果很难满足判别要求,是否可建立更为科学可行的判别要求,有待进一步探索与论证[2]。

(4) 污染源在线监控系统运行与管理人员缺乏相应技术培训与考核由于缺乏相关知识、培训等,对在线监测仪器设备的工作原理、操作流程、维护与保养不熟悉,技术储备难以满足污染源在线监控系统设备日常比对监测、维护与保养、基本故障处理的技术需要。

3对策与建议

(1) 提高认识,明确污染源在线监控系统的重要地位按照《主要污染物总量减排监测办法》第四条规定,自动监测数据将作为企业污染减排的首要依据,自动监测系统将成为污染物排放总量控制的重要手段。提高企业对污染源在线监控系统重要性的认识,把系统建设工作作为企业日常工作内容之一,加强企业对污染源在线监控系统运行的监督与管理,保证系统正常运行,使之成为企业环保管理工作的有机组成部分。

(2)建立、健全污染源在线监控系统相关技术标准与规范开展污染源在线监控系统建设工作,是为了让国家和地方环保部门能够及时掌握各企业排污状况,特别是国控重点污染源排放口的排污状况,为国家与地方实施总量控制与总量减排提供技术与数据支持。依据国家相关法律和法规要求,结合目前企业污染源在线监控系统建设过程中出现的问题,应首先制定和完善污染源在线监控系统管理办法以及安装、验收、比对监测等环节的技术要求规定;制定一套适用于国内各企业的制度化、标准化、规范化的污染源在线监控体系,使各企业污染源在线监控系统的建设可以有章可循。

(3) 加强污染源在线监控技术与管理人员的培训为及时掌握国内外污染源在线监控系统的发展方向与趋势,了解先进的管理技术与管理经验,我国应较多的开展污染源在线监控系统建设、运行与管理方面的培训。定期组织多层面、全方位、多元化的污染源在线监控系统建设、运营与管理方面的人员培训与经验交流,积极推广污染源在线监控系统建设较好的例子,为完善我国的污染源在线监控系统提供智力支持。

4结束语:

污染源在线监控系统建设工作是我国根据国家关于环保工作发展要求,加强环境管理,掌握各企业生产排污状况,实施总量控制与总量减排的重要手段,是我国实现环保工作转型的重要标志。根据国内外污染源在线监控系统技术现状和发展趋势,结合目前国内污染源在线监控系统建设中发现的问题,不断提高污染源在线监控系统管理运营效能和技术水平,充分发挥其在环境预警、日常监测、节能减排和污染治理中的重要作用,具有重要的现实意义。

参考文献

[1]于爱敏,于洋,范卉.谈我国污染源在线监控与预警系统建设的问题[J].北方环境,2010,22(4):91-94.

[2]陆树立.我国污染源在线监控系统建设运行及对策措施研究[J].环境研究与监测,2009,22(1):7-8.

污染源自动监控管理办法篇3

关键词:自动监控;作用;问题;对策

Problems and Countermeasures of automatic monitoring of pollution sources in Xingtai City

Yang Nai-peng

(Xingtai Environmental Inspection Detachment,Xingtai 05400,China)

Abstract:The automatic monitoring system construction of pollution source is an important content of the establishment and improvement of the emission reduction targets for pollution monitoring and evaluation system of science.Strengthen the supervision and the management of key pollution sources,and support and actively promote the main pollutant total amount control and emission reduction.A brief analysis of the automatic monitoring and problems in the of pollution source,Xingtai city do some beneficial attempt for the automatic monitoring work.

Keywords:Automatic monitoring system,effect,problems,countermeasures

引言

污染物减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手,是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。污染源自动监控系统建设工作是建立和完善科学的污染减排指标监测和考核体系的重要内容,是进一步加强重点污染源监管和治理,积极推进主要污染物总量控制和减排的有力保障。自2008年以来,邢台市根据环保部及省环保厅一系列关于加强国控重点污染源自动监控能力建设工作的通知要求,认真开展工作,截止2012年底全市初步完成自动监控系统建设,为强化环境管理、实施总量控制、方便日常环境监管提供了强有力支撑。

1 污染源自动监控系统简介

污染源自动监控系统由自动监控设备和监控中心组成。自动监控设备是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、流量(速)计、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪等仪器、仪表,是污染防治设施的组成部分。监控中心是指环境保护部门通过通信传输线路与自动监控设备连接用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。自动监控设备通过传输网络与监控中心连接便构成了自动监控系统。

2 污染源自动监控作用

2.1 约束企业排污,提高环境执法效能

环境监管人员通过污染源自动监控系统可以及时掌握污染源污染物排放和治污设施运转情况,可以实时查看污染源的废气、废水排放情况,还可以通过企业生产设施和污染治理设施的工况监控和排污口视频监控,监督企业的污染治理设施是否与生产设施同时正常运行,约束企业排污行为,同时提高环境监察效能,增强环境监管能力。

2.2 及时预警报警,减少污染危害

通过自动监控系统的建设和实施,能方便获得排放数据,实时监控排污企业,环境管理人员和被监控企业负责人可通过系统报警和短信通知等方式及时获取企业超标排放信息,预报污染事故发生,实现企业污染事故的提前预警和报警,科学处置突发事件,最大限度减少污染危害。

2.3 方便收集信息,便于环境执法

通过自动监控系统的建设和实施,使企业的排污数据实时采集、传输并自动存储入库,当企业发生排污超标、治理设施非正常关闭等事故时,污染源自动监控系统自动保存事故数据信息,环境监察部门事后可以对企业的违规行为进行纠正、制止和查处,便于调查取证。

2.4 积累数据,支持污染减排

通过自动监控系统的建设和实施,可以提高环境监督管理的基础数据采集效率,提高污染物总量排放控制精度以及污染事故应急反应速度,可以及时、准确的掌握污染源排污信息,可以掌握本地区、本流域污染源的结构、分布和贡献,结合区域环境质量状况数据,利用地理信息系统形成区域污染源信息、排污状况、排污分布的直观展示和分析,为污染减排和环境规划提供决策

3 污染源自动监控工作存在问题

建设污染源自动监控系统是监管企业违法排污的有力手段,是污染物总量控制的重要措施,是先进的环境预警体系的有力支撑,是环境保护工作走向科学化、现代化的必然趋势,但是污染源自动监控工作在实际过程中也存在着诸多问题。

3.1 定位不当,管理不顺

《污染源自动监控管理办法》中明确规定自动监控设备是污染防治设施的组成部分,自动监控设备的建设、运行和维护经费由排污单位自筹,这样就造成安装自动监控的主动权就掌握在企业手中,企业往往由于环保意识不强,资金不足等原因,消极对待安装自动监控设备;同时企业从自身利益考虑,往往是被动应付式地开展工作,不会主动做好仪器的日常保养维护及校准校验,自动监控数据应用的有效性难以得到保证。同时有关加强自动监控建设的配套法律法规滞后,环保部门又没有专门机构管理自动监控建设,难以充分发挥自动监控作用。

3.2 基础薄弱,环节过多

环保部下发一系列文件规范安装自动监控设备,但是在实际安装过程中这些规定没有得到很好落实,排污口不规范,安装位置不符合要求,站房建设不达标这些问题普遍存在,导致自动监控设备不能正常、稳定运行。另一方面,一套完整的污染源自动监控设备包括自动采样系统、自动监测仪表、数据采集与传输系统、中心站数据收集与处理系统等四部分,实际运行过程中又包括仪表的性能、设施的联网、数据的传输、平台的运行等诸多环节,只要一个环节出现问题,都会造成监控数据的异常,影响数据稳定、正常传输。

3.3 类型众多,难于监管

目前,污染源自动监控设备生产厂家、品牌、型号及原理方法众多,如果不把握好方法,是很难在现场检查中发现问题,特别是对于环境监察人员来说,分析仪器的工作原理、参数设置、标定标准等并非强项,实际工作过程中难于监管。

3.4 资金紧缺,难于应用

自动监控系统的正常运转,需要一定的资金及人员予以保障。从环保部门角度看,环保专项资金明显不足,监控中心的平台建设、软件研发、通讯端口维护等需投入相当的资金。从企业角度看,从安装到正常运行,成本很高,运营资金紧缺。另外,由于造成自动监控数据异常因素过多,自动监控数据有效性审核工作过于繁琐,自动监控数据如何应用于执法无明确规定等诸多原因自动监控数据很难应用于环境执法工作。

4 对策

邢台市自2008年加快污染源自动监控系统建设以来,投资200余万元建成了自动监控中心,截止到2012年底,全市78家国控重点污染源共安装自动监控174台(套),自动监控能力建设工作初见成效,自动监控系统日益发挥作用,但是在工作过程中也存在上述诸多问题。为使污染源自动监控工作向规范、有序的方向发展,充分发挥自动监控在环境管理中的作用,做出了一些有益的尝试。

4.1 完善体制,明确职责

邢台市人民政府在全省率先颁布了《邢台市污染源自动监控管理办法》,建立和健全了污染源自动监控设施运行管理制度规范体系,明确了环境保护行政主管部门、运营企业和排污单位各方的权利、义务和法律责任,进一步加强了污染源自动监控设施建设、运行和维护的监督管理。另外,污染源自动监控系统建设和管理需要各部门齐抓共管和分工协作,为此邢台市环保局成立了重点污染源自动监控系统建设和管理领导小组,明确各方职责,有力促进了自动监控建设工作,保证了污染源自动监控设施的正常运行。

4.2 规范基础,规范运营

自动监控系统运转正常与否的核心在前端监测设备上,为规范我市自动监控品牌众多,质量参差不齐的状况,我市加强自动监控设备厂商的监督管理,严格审核厂商资质,筛选质量好、价格优、售后有保证的设备进入我市。同时要求厂商做出相应的售后服务承诺,保障限时维护好设备,保障数据传输的正常和稳定。我市积极推动第三方运营,明确各方的职责、权利和义务,完善第三方运营管理制定第三方运营的管理制度和技术规范,申请资金补贴第三方运营企业,保证了污染源自动监控系统持续稳定运行

4.3 提高认识,加强监管

污染源自动监控工作是环保工作的新领域,为杜绝排污单位擅自闲置污染治理设施,并用各种手段在污染源自动监控系统上作弊以逃避环境保护部门监管的行为,邢台市环保局定期举办仪器原理、技术方法、管理制度、设备运行维护、数据管理与有效性审核等内容的培训班,建立和完善自动监控管理和技术人员持证上岗制度,提高监察人员和从业人员的综合素质。同时环保部门加大现场检查和比对监测的力度,针对排污单位的各种作弊方式,采取相应的监管对策。对消极应付、弄虚作假,甚至故意不正常运行自动监控设施的排污单位,从重处罚,以保障自动监控工作的顺利开展。

4.4 加大投入,拓展应用

加大资金投入是自动监控真正发挥作用的前提。在资金保障方面,邢台市财政近几年划拨专门资金用于保障重点污染源自动监控运维管理,确保了自动监控工作稳定、良好的运营,保证了自动监控正常、稳定运行,我市自动监控在线率一直保持在80%左右,提升了信息化综合能力,为将自动监控数据全面用于污染减排、征收排污费、违法处罚等方面打下坚实基础。

参考文献:

[1]马军.秦皇岛市污染源自动监控工作现状及对策.中国环境管理干部学院院报.2011,21(4).

[2]孙丽芬.当前水污染源自动监控系统运行存在问题探讨及建议.[J].污染防治技术,2010,23(5).

[3]高翔,蒙海涛,陈曼丁.天津市污染源在线监控系统建设运行及应用中存在的问题及对策研究.[J].环保前线,2010,2.

[4]喻旗,谭自强,罗洁.污染源自动监控系统常见的作弊方式及监管对策.[J].环境污染防治,2009,31(5).

[5]陈建江.污染源在线监测监控的出路在于第三方营运管理.[J].污染防治技术,2003,16(1):48-50.

污染源自动监控管理办法篇4

【关键词】环境保护;污染源;防治方法;监控;监督管理

1环境保护过程中污染源的研究内容

环境保护过程中污染源的研究内容主要包括:(1)大气污染源.(2)水污染源.(3)固体废物污染源.(4)种植业污染源对环境的影响.(5)畜牧养殖业污染源对环境的影响等等。

2环境保护过程中污染源的防治方法

环境保护过程中,笔者认为污染源的防治方法主要体现:(1)大气防治方法。加强大气监测,大众媒体监督;促使企业进行工业改造,加大环保投资;控制交通污染源和生活污染源;选好树种,搞好卫生防护林的营造与管护。 (2)针对水体污染的防治。树立科学发展观和正确的政绩观。尽快实现从末端治理向源头和过程控制的战略转移,大力推行清洁生产,发展循环经济。综合治理点源、面源和内源污染,高度重视污水再生利用。同步规划和建设污水再生利用设施,实现由单一的污水处理达标排放向污水综合利用转变。(3)固体废物的防治方法。强化宣传教育,增强全名环境保护意识;逐步推进固体废弃物排放收费制度;实行工业企业固体废弃物排放许可证制度;积极推行ISO14000生命周期思想。 (4)土壤种植业的治理方法 。加大生态环境保护的宣传力度;积极指导农民科学施肥,大力推广测土配方施肥技术,提高肥料利用率;普及推广生物防治、病虫害综合防治技术,减少农药用量;积极回收农膜,大力推广新型可降解农膜;依靠科学技术,开展生态农业建设 。(5)畜牧业污染治理方法。合理加工日粮,在饲料中减少使用含硫矿物质如硫酸铜和硫酸铁,可降低含硫臭气;添加酶制剂,消除相应的抗营养因子,补充动物的内源酶,提高饲料转化率、减少排泄物;粪便能源化和肥料化,畜禽粪便可以作为沼气池填充原料,经发酵后的残渣返田增加肥力,改良土壤,防止土地板结,减少化肥的用量。

3环境保护过程中污染源的监控

3.1环境保护过程中污染源在线监控系统平台的应用。污染源在线监控系统应用自动控制技术、数据通讯、数据库等技术,建立起完善的数字化环境监控体系,采集具有时效性、可靠性的环境信息,提高信息的利用率,最大化的为环境监测与管理提供及时、准确科学的依据。(1)数据传输方式。数据的传输一般是采用通讯公司的GPRS方式来实现的,该传输方式保证了数据的稳定性、运营费的低廉性的前提下,保证数据传输的安全性。(2)数据传输特点。数据传输具有实时性强;可对监控点仪器进行远程控制、建设成本低;监控范围广、良好的扩展性;系统传输容量大;数据效率高等特点。(3) 污染源监控平台的功能。监测项目类别的界面,实现废水监测、废气监测项目的归类管理;监测类别是对监测项目的一个具体诠释,对污染物和污染物产生的数据进行分类,达到监测数据的要求;权限管理设置是完成对用户访问数据的授权

3.2环境保护过程中污染源监控的监督管理。(1)环境保护过程中加强污染源监控的日常工作。监控日常工作主要包括:企业前端情况的掌握、自动监测数据的处理、自动监测数据的统计分析,环保相关业务的支持等等。第一、企业前端情况主要包括:装机容量,机组情况、机组运行负荷、发电量、污染治理设施运行情况、治污工艺、排放口基本情况、设备检修等等。第二、自动监测数据的处理主要包括:数据掉线处理,数据异常处理、数据超标处理。第三、自动监测数据的统计分析包括:联网情况统计、数据传输情况统计、超标分析,总量分析、异常情况分析等。第四、环保相关业务支持包括:环境监察部门、污染控制部门、环境检测部门等提供相关的业务支持数据。(2)污染源自动监控设施。环境保护部颁布了《污染源自动监控设施运行管理办法》,旨在落实污染减排指标,强化监测和考核体系能力建设工作,加强对污染源自动监控设施运行的监督管理。根据国家节能减排综合性工作方案的要求,全国所有重点污染源和重点治污设施,均要安装自动在线监控设备,并要与当地环保部门联网,加强对污染源自动监控设施运行的监督管理。(3)视频监控系统.目的是对重点污染源的污染物排放状态,检测仪器工作状态等情况的图像监视,对图像数据进行存储,同时将视频信息传输到地市监控中心及省监控中心。系统由摄像机、DVR(视频服务器)等设备,主要完成图像采集、编码和传输等工作。 视频监控设备的功能要求。远程视频监控设备需长时间运行,处理数据量大,因此要求设备稳定性好,运行速度快,达到实时监控效果,需要考虑设备的兼容性和可扩展性。为方便远程视频监控,前端的各种设备如:视频参数、支持的解码器协议要求、录像控制、报警功能等应实施统一管理。(4)移动车载应急视频监控。第一、移动环境检测车。在环保部门制定的车辆上进行改装,配置移动视频监控系统远端站、350M警用无线集群系统、处理系统等辅助设备,是应急指挥系统的远端移动信息采集平台。第二、5.8G扩频数字微波系统。无需频率申请,系统可靠性高,传输能力强,安装使用灵活方便。第三、监控中心站显示系统。第四、广播系统。在应急通信车上完成现场的宣传广播和喊话。(5)工况在线监控系统。此系统的建立可以对企业污染治理实行全天候监控,对无组织排放污染源进行有效地定量控制,同时弥补视频监控由于夜晚光线不好的难以取证的不足,确保污染治理设施的正常运行。该系统由传感器系统、采集系统、信号分配系统、存储系统、传输系统、中心数据系统平台组成。用户根据需要对现场设备进行配置,对检测频次、通讯延迟、报警参数、通讯参数等各种参数进行设定,并在中心系统平台上显示及控制。(6)其他措施.对于一些不具备条件实施在线监测管理的污染源,比如,小型企业,农业,固废等,我们通过污染源调查、污染源评价和污染源控制来完善污染源管理。其中污染源调查是环境保护的基础工作,做好这项工作,有助于掌握污染源的变化趋势和污染物消长规律,结合环境质量监测可以监测量变化趋势,同时采取相应对策,减少和控制污染源排放的污染物。通过污染源调查,可以找出一个区域或一个工厂的主要污染源和主要污染物,资源、能源及水资源的利用现状。为企业技术改造、污染治理、综合利用、加强管理指出方向;为区域污染综合防治指出防治什么污染物,在哪防治;为区域环境管理、环境规划、环境科研提供依据。污染源调查是污染综合防治的基础工作。

4结束语

随着工业化的不断发展,环境问题越来越严重。因此研究污染物的监测方法,建立高质量的环境保护过程中污染源在线监测系统,对环境保护和治理有着重要的学术价值和应用价值,为实现环境资源的可持续利用提供了强有力的技术支撑。

参考文献:

[1]环境保护部・关于印发《污染源自动监控设施运行管理办法》的通知[Z]. 2008

[2]吴云等.山东省废水污染源自动监测监控系统的设计与应用[J].安徽农业科学,2012,

污染源自动监控管理办法篇5

(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观。以控制增量、削减存量为目标,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持政府主导、企业主体、全社会参与;狠抓提高认识、加大投入、完善政策,落实责任、强化监管,突出重点,统筹兼顾,协调配合,综合推进,确保实现主要污染物减排的约束性指标,推动我区经济社会又好又快发展。

(二)编制依据

1.《中华人民共和国环境保护法》;

2.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》;

3.《区“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》;

4.国家环保总局《主要污染物总量减排计划编制指南》;

5.《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》;

6.《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》;

7.《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》;

8.《主要水污染物总量分配指导意见》;

9.《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》;

10.《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔〕15号);

11.《省主要污染物总量减排考核办法(试行)》;

12.《省主要污染物总量减排监测办法(试行)》;

13.《省主要污染物总量减排统计办法》;

(三)编制原则

1.全过程系统控制原则:综合运用经济、法律和必要的行政手段,从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程提出综合工作方案,系统推进污染减排工作。

2.同口径比较原则:以二氧化硫和化学需氧量年统计基数、口径、范围为实施方案编制范围。将排放总量基数分为环境统计重点调查工业企业、非重点调查的一般测算工业企业、生活源三部分,现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行比较。

3.强化动态变化原则:主要污染物减排年度方案编制重点在于安排各项工程、措施,以能形成稳定削减能力的硬件建设为主,以能反映污染物排放总量动态削减量的工程因素为核心,注重实效。强化新增量部分的预测。

4.责任分解落实原则:以实现从上到下的减排政府责任目标任务为基本要求,通过计划编制,将污染减排的目标责任层层分解落实到镇、街道办事处、各部门,将减排任务落实到责任单位和企业。

5.可达性原则:结合本地实际,在综合考虑新增量的基础上,做好新增量、存量、减排量之间的系统分析,使减排目标和计划任务相吻合,强化可达性分析。

(四)口径和范围

基准年:以年为基准年,同时分析、、年主要污染物排放总量的增减变化情况。

总量排放基数与范围:主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的实施排放总量控制的两项污染物,即化学需氧量和二氧化硫。年主要污染物总量按照统计数据确定。未纳入总量统计口径的污染物总量不作为减排计划的编制重点(如农业源),不产生二氧化硫和化学需氧量动态变化的工程措施不考虑(如生活垃圾处理厂)。同时强调属地原则。

(五)目标确定

减排目标的表达以绝对量和相对量两种形式,减排目标必须考虑新增量、工程实施进度等因素。

全区“十一五”污染减排总目标:区政府与市政府签订的“十一五”期间我区主要污染物排放总量削减目标。

二、主要污染物排放现状分析及预测

(一)污染物排放现状

年区水环境中污染物化学需氧量排放量为1890吨。

年区废气中的污染物二氧化硫排放量为17563吨。

年区水环境中污染物化学需氧量排放量为273吨。

年区废气中的污染物二氧化硫排放量为16280吨。

(二)污染物排放预测

1.社会经济增长、城镇人口及能源消费预测

(1)城镇人口增长预测

年区常住人口为7.077万人,年常住人口为7.79万人,根据我区多年统计数据,预计到年末,我区城区常住人口将达到8.028万人。

(2)经济增长预测

年全区GDP为55.27亿元,年全区GDP为66.59亿元,年全区GDP为69.997亿元,年全区GDP为77.5亿元。按照《区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,预计年我区GDP将达到82亿元。

(3)煤炭消费量预测

随着我区高污染、高耗能企业的不断关停、不断改造,燃煤量不断减少,预计年一般工业燃煤量将持续下降。

2.化学需氧量新增量预测

(1)工业化学需氧量新增量预测

工业企业不断更新生产技术、处理工艺,所以年工业化学需氧量排放量将大大减少。

(2)生活化学需氧量新增量预测

采用排放系数法预测生活化学需氧量排放量,根据城镇人口测算,生活化学需氧量排放新增量为新增城镇人口与化学需氧量产生系数乘积。

测算年末,我区新增城镇人口0.238万人。按照系数法(系数选70克/人·日),年生活污水化学需氧量新增产生量为60.8吨。

我区年化学需氧量预测新增量为64吨。

3.二氧化硫新增量预测

预计我区年生活二氧化硫没有新增量。工业二氧化硫量由于新增的脱硫设施,所以新增量很小。

(三)污染物排放减排目标任务

1.化学需氧量排放量目标任务

年,全区化学需氧量排放量控制在1195吨以内。

2.二氧化硫排放量目标任务

年,全区二氧化硫的排放量控制在14815吨以内。

三、主要污染物减排措施

通过调整产业结构实施减排,有效控制高耗能高污染行业过快增长,大力推进产业结构和能源结构调整,大力发展技术含量和附加值高、能耗低的第三产业和高新技术产业,提高服务业在国民经济中的比重,逐步使产业结构向低能耗、高技术和高水平方向发展,达到协调、优化、符合实际的结构形态。加快淘汰落后生产能力,重点淘汰能耗高、污染大行业的落后生产能力、工艺装备和产品。对生产工艺落后、高耗能、高污染的企业逐步依法淘汰或关闭。

通过抓好污染物重点工程减排措施实施减排,全面实施节能减排重点工程,加大区污水处理厂监管力度,通过抓好监督管理实施减排。严把企业环保准入审批关,严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度。加强重点污染源的监督管理,全面强化对化工行业和城镇生活污水处理厂的监督管理,做好燃煤企业的污染物排放监管工作,确保重点污染企业稳定达标排放。严格执行限期治理和排污许可证制度,切实加强污染物减排统计、监测和考核体系建设。

(一)化学需氧量减排措施

1.工程措施减排:工业化学需氧量减排工程措施包括废水治理、再生利用及清洁生产工业化学需氧量削减量。

2.监管化学需氧量减排

(1)加强化学需氧量排放重点污染源监督管理

我区要结合污染源实际情况,确定化学需氧量排放重点污染源名单,全面准确地摸清重点污染源主要污染物排放情况。对主要污染源要安装污染物排放在线监控设施,加强排污口规范化整治和污染处理设施运行现场监督检查,每月至少检查一次。对不正常运行废水处理设施,造成废水超标排放的单位,依照环境保护法律法规的规定进行处罚,并责令其恢复正常使用废水处理设施,确保废水达标排放。对未建立污染处理设施或处理设施不完善,满足不了处理要求,污染物长期超标排放的单位,一律限期治理,限期达标排放。对经常不运行污染治理设施超标排放的企业,依法关闭。

(2)全面强化对化工企业的监督管理

化工行业现有企业必须稳定达标排放。企业生产废水处理不能达标排放,责令限期治理,处以罚款。逾期未完成治理任务的,报请区政府批准,责令关闭。凡擅自铺设暗管,进行偷排、直排的,责令限期拆除,并处罚款。逾期不拆除的,,所需费用由企业承担,并提请区政府责令停产整顿。

(3)加强对区污水处理厂运行的监管。区环保部门要负责监测污水处理的达标情况和核定污水处理排放量,认真履行监督职能。要对区生活污水处理厂实施24小时不间断在线监控。

通过以上监督管理措施,确保重点污染企业和区污水处理厂稳定达标排放,实现化学需氧量减排。

(二)二氧化硫减排措施

1.工程减排

中铝分公司热力厂6#-9#锅炉脱硫治理目前已投入试运行,估计6月底完成,形成有效减排能力;中国长城铝业公司后勤服务中心5台燃煤锅炉已拆除完毕,降低燃煤消耗量。

2.加强二氧化硫污染物排放企业监管工作

所有有总量控制任务的企业必须实现达标排放。监督检查企业用煤质量,一律使用低硫煤,并加装除尘装置,对污染物排放情况进行不定期监测,依法处罚烟尘、二氧化硫、烟气黑度超标排放的单位,对超总量排放单位限期治理。

四、保障措施

(一)加强组织领导,成立工作机构。成立区污染减排工作领导小组,负责督导、检查各责任单位污染物总量控制工作进展情况,协调区政府有关部门解决有关重大问题,形成齐抓共管、部门联动的工作机制。

(二)强化环保目标责任制,建立污染物总量削减目标责任考评体系。进一步完善对镇、各街道办事处等有关单位主要领导干部考核体系,完善绩效考核制度,把污染物总量控制目标和削减目标作为任期内实绩考核的一项重要内容。对污染物排放总量不达标的企业,评先创优活动实行环保“一票否决”,实行“企业限批”,暂停审核该企业新、改、扩建项目。

(三)认真执行环境影响评价制度,严格环境准入。各镇办、各部门要在区域开发和招商引资活动中,根据环境容量进行有序开发。对不符合国家产业政策和环保标准的企业,不得审批用地,要停止信贷或者依法取缔。

(四)加强环保能力建设,提高环保监测监控能力

1.完善统计制度,认真执行国家统一的减排指标体系和统计方法,及时掌握污染源增减动态变化情况,提高环境统计的数据储存、传输和共享等信息化水平,建立科学的环境统计体系。

2.建立准确的减排监测体系。提高环境监测仪器装备水平,提升环保部门监督监测和自动在线监测数据传输能力,保证环境监测数据准确、可靠、有效。

3.建立先进的环境监测预警和信息网络体系,全面反映环境质量状况和总量发展趋势,准确预警各类环境突发事件,提高应对重大环境突发事件的能力。

(五)完善环保投入机制,实施奖惩机制

各部门要加大对污染物总量削减工作的支持,采取直接投资或资金补助、贷款贴息等方式,对污染物排放总量削减成绩显著的项目予以支持。区财政部门每年要安排一定数额的资金,重点用于污染治理、综合整治、清洁生产、环保能力建设等重大项目的补助等。要逐步增加环保投入,环境保护投入要与我区经济发展相适应。对于污染物总量削减工作取得显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励。

(六)加强部门联动,严格环保执法

加大环境保护法律法规的宣传、贯彻、执行力度,建立健全环保行政执法责任制。加大对排污企业的监管力度,各有关部门要加强联合执法,完善执法部门信息通报、联合办案和案件移送制度。强化环保行政执法力度和效果,建立健全重大环境违法案件挂牌督办制度,对重大环境违法案件和长期得不到解决、人民群众反映强烈的环境问题,实行挂牌督办。区监察、环保部门要密切配合,跟踪问效,限时办结,确保查处到位。开展广泛的社会监督,接受区人大、政协的监督,大力推进“12369”环保热线建设,方便人民群众参与监督。

(七)加强污染减排工作的宣传与教育

污染源自动监控管理办法篇6

一、总体要求

(一)指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的和历次全会精神,全面落实生态文明思想和全国生态环境保护大会要求,坚决打好“1+1+10”污染防治攻坚战,坚持“四减四增”,推进新旧动能转换,不断提高生态环境保护工作的科学性、有效性,推动生态文明建设迈上新台阶。

(二)主要目标。到2020年底,全街道生态环境质量持续改善,主要污染物排放总量持续减少,各类工业污染源实现达标排放,突出环境问题基本解决,生态保护红线全面落地,重要生态系统得到保护和修复。

具体指标:到2020年底,全街道细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度分别控制到64微克/立方米、104微克/立方米,空气质量良好率提高到60%及以上;全面消除劣V类水体;二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO2)平均浓度达到国家二级标准要求且持续改善;臭氧(O3)浓度较去年有明显改善;完成重点行业企业用地污染详查,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,建立污染地块清单;单位地区生产总值能耗降低52%,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量不高于2015年指标。

二、工作任务

(一)坚决打赢蓝天保卫战

严格落实国家大气污染防治行动计划,按照市打赢蓝天保卫战三年作战计划要求,以PM2.5浓度明显下降、重污染天气明显减少、大气环境质量明显改善、人民群众的蓝天幸福感明显增强为导向,突出重点、综合施策,推动全街道环境空气质量持续改善。

1.加强工业污染治理。做好第二轮中央环保督察和生态环境部“2+26”城市大气污染强化督察工作。持续大力度整治“散乱污”企业,一经发现坚决保证清理整治到位,避免死灰复燃现象发生。加大对全街道企业巡查力度,聘用第三方专业结构对重点企业开展环保隐患排查,形成问题清单,逐项销号整改,督导企业落实环保主体责任。做好家居产业集群规范整治,引导企业入驻产业园区和喷漆中心,督促企业提升工艺技术、装备水平,完善环保设施,做大做强铝质家居产业,坚决淘汰落后产能,通过强化标准、加强监管、积极引导,建园区、搭平台,疏堵结合的方式,加快转型升级步伐,推动家居产业科学、健康、可持续发展。按照上级要求引导企业做好排污许可证申报工作和建设项目环评预审工作。加强挥发性有机物和氮氧化物协同控制,有效遏制臭氧浓度上升趋势。实施挥发性有机物综合整治,有序推进重点行业挥发性有机物主要排污口安装自动监测设备并与环保部门联网。加快实施非电行业超低排放改造,推动燃气锅炉、燃气工业炉窑实施低氮改造或尾气脱硝治理。(环保所、各管理区等负责牵头落实)

2.严格控制燃煤污染。实施煤炭消费减量替代,确保完成上级下达的“十三五”煤炭消费总量控制目标。因地制宜实施清洁取暖,按照宜热则热(集中供热、地热)、宜电则电、宜气则气的原则有序推进清洁取暖;2020年采暖季前,在确保能源供应的前提下,基本完成生活和冬季取暖燃煤替代,生产厂区内一律不得出现燃煤炉;对暂不具备清洁能源替代条件的村,积极推广洁净煤和环保炉具,加强煤质管理,严厉打击劣质煤销售。大力推广煤炭清洁利用技术,提高煤炭集中利用水平。(环保所、各管理区、村建办、市场监管所、供电站等负责牵头落实)

3.强化移动源污染防治。按照市打好柴油货车污染治理攻坚战要求,统筹开展车、油、路协同治理和非移动机械污染防治。加快淘汰高排放、老旧柴油货车,鼓励淘汰老旧工程机械和农业机械。加快推进车用柴油、普通柴油并轨。严厉打击制售不合格油品行为,集中力量整治黑加油站点。逐步推进非道路机械排放检验和环保标识管理,划定非道路移动机械低排放控制区,全面加强非道路移动机械污染管控。(环保所、各管理区、村建办、公路站、交通安全办、派出所等负责牵头落实)

4.深化扬尘污染整治。严格街道面源污染防控,加强餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、秸秆禁烧、各类垃圾焚烧等烟尘污染的监督执法。提升施工扬尘防治水平,严格落实“六个百分百”(施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输),各类工地全面落实扬尘控制措施,职能部门建立管理清单,实行动态管控。强化道路扬尘污染治理,提高道路机扫、冲洗率。(环保所、各管理区、村建办、城管大队等负责牵头落实)

5.积极应对重污染天气。加强重污染天气应急联防联控,完善重污染过程应急响应机制,及时组织修订完善重污染天气应急预案;组织制定错峰生产调控方案;涉及大宗物料运输的重点货车运输企业制定并落实重污染天气错峰运输方案。加强企业落实重污染天气应急响应要求监督检查力度,督导企业按清单要求停产限产并完善相关支撑材料。(环保所、各管理区等负责牵头落实)

(二)深入推进碧水行动

深入实施国家水污染防治行动计划和市系列实施方案,全面实行“河长制”“湖长制”,污染减排和生态扩容两手发力,保好水、治污水、除臭水。

1.打好水源地水质保护攻坚战。科学划定集中式饮用水水源保护区,加快设置保护区标志和隔离防护设施。深化工业污染防治,严格氮、磷、硫酸盐排放控制。加强饮用水水源地风险防范,全面提升环境应急管理与处置能力。(环保所、各管理区、水利站、村建办、自然资源和规划所等负责牵头落实)

2.打好黑臭水体治理攻坚战。将黑臭水体作为河长、湖长工作的重要内容。加强入河排污口整治力度,规范入河排污口监督管理。强化河道底泥污染安全治理,深入开展河道生态修复,多渠道、多方式消除农村黑臭水体。(环保所、各管理区、村建办、水利站、城管大队等负责牵头落实)

3.打好农业农村污染治理攻坚战。扎实推进生态振兴,以农村垃圾处理、污水处理、村容村貌提升为重点,做好农村生活污水排查整治工作,加快补齐农村人居环境突出短板。(环保所、各管理区、村建办、农业办、林业站、城管大队等负责牵头落实)

(三)扎实开展净土行动

以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,深入落实《土壤污染防治行动计划》,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

1.加快土壤污染管控和修复。以农用地和重点行业企业用地为重点,全面开展土壤污染状况详查。按照上级要求逐步开展重点行业企业用地污染状况调查。以耕地为重点,划定农用地土壤环境质量类别,分别采取不同管理措施。严格管控重度污染耕地,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。适时开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。实施耕地土壤环境治理保护重大工程,开展重点地区涉重金属行业排查和整治。建立建设用地土壤环境调查评估制度,分用途明确管理措施,建立联动监管机制。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,严格用地准入,对暂不开发的污染地块实施风险管控,防止污染扩散。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的地块,不得作为住宅、公共管理与公共服务等用地。严格土壤污染重点行业企业拆除各类设施过程中的风险管控。(环保所、各管理区、村建办、农业办、林业站、城管大队、自然资源和规划所等负责牵头落实)

2.加快推进垃圾分类处理。打好垃圾焚烧发电行业专项整治攻坚战,开展生活垃圾焚烧发电综合治理,推进垃圾减量化、资源化、无害化处置。推进农村垃圾就地分类、资源化、无害化处置。(环卫所、各管理区、农业办、城管大队等负责牵头落实)

3.强化危险废物处置监管。对以危险废物为原料进行生产或者在生产中排放危险废物的企业,实施强制性清洁生产审核。加强危险废物监管能力建设,建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置等全过程监管体系。强化危险废物规范化管理,开展危险废物经营单位专项整治行动,实行危险废物规范化管理分级评估。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪行为。(环保所、各管理区、派出所等负责牵头落实)

推进医疗废物城乡一体化处置,建立城乡一体的医疗废物收集转运体系,2020年年底,力争实现各级、各类医疗卫生机构医疗废物全部纳入集中处置。(环保所、卫生院等参与)

4.打好进口固体废物专项整治攻坚战。开展打击进口固体废物专项整治攻坚战,强化进口废物加工利用监管。坚决杜绝新增进口固体废物利用企业和列入禁止进口的固体废物进入我街道。(环保所、各管理区等负责牵头落实)

(四)加强生态保护与修复

强化生态环境空间管控,推进重点区域和重要生态系统保护与修复,提升各类生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障。

1.划定并严守生态保护红线。按照应保尽保、应划尽划的原则,将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线。按照上级部署,制定实施生态保护红线管理办法、保护修复方案。现有的违法违规建设项目按照上级环保督察要求,按期有序退出。(环保所、各管理区、自然资源和规划所等负责牵头落实)

2.打好自然保护区等相关问题整治攻坚战。加快推进生态系统修复,实施森林生态修复与保护、退耕还林还果、农田防护林建设、森林质量精准提升、城乡绿化美化生态建设工程。妥善解决历史遗留矿山问题,有效提高历史遗留矿山地质环境治理率。(环保所、各管理区、林业站、水利站、农业办、自然资源和规划所等负责牵头落实)

3.统筹山水林田湖草系统治理。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复,开展国土绿化行动,推进湿地保护与修复。推进水土流失、荒漠化综合治理。推动耕地森林河流湖泊休养生息。(环保所、各管理区、林业站、安监站、自然资源和规划所等负责牵头落实)

三、保障措施

(一)加强组织保障。强化街道党工委、办事处主体责任,为生态环保工作提供坚强政治保障。各有关部门既要各司其职又要密切配合。牵头部门要做好工作的指导、调度和协调,对未按时间节点和要求完成任务的进行督导,配合部门要对照职责,明确任务分工和要求,及时提供相关资料、数据。(街道党工委、办事处负责落实)

(二)夯实企业环保主体责任。强化监管约束,倒逼企业治污,实施工业污染源全面达标排放计划。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,将企业环境信用信息纳入公共信用平台和金融统一征信服务平台,记入信用档案,及时向社会公开。建立跨部门联合奖惩机制,将环境违法信息作为政府、金融机构等对企业执行财税、信贷、产业政策的重要参考。全面实行生态环境损害赔偿制度。(环保所、各管理区、金融办、财政所、派出所等负责牵头落实)

污染源自动监控管理办法篇7

(一)深化市区饮用水源和河保护工作,不断提高水质达标率。

(二)巩固并扩大三产行业污染专项整治成果,综合治理扰民突出的三产污染源。

二、工作任务

(一)饮用水源保护

1.进一步加大对市区饮用水源上游排污企业的监督管理力度,确保其稳定达标排放。切实巩固关停,搬迁工作成果。对原处于停产状态的企业,经全面整治并验收合格后才能恢复生产。进一步扩大自动监控设备安装面,不断完善联网自动监控体系。

2.继续狠抓结构性污染防治,促进市区水源上游及河保护区内产业优化升级。禁止在市区饮用水源上游及河一级保护区内新上有水污染的企业,促使现有化工等重污染企业逐步向化工园区搬迁,不再新上化工项目,不再扩建化工项目,根除化工企业对饮用水源的隐患。

3.健全反应灵敏、处理有效市区饮用水源预警机制和应对机制。进一步加强水质自动监测站的管理,使之真正成为水源保护的“眼睛”。年内按规范建设好水源保护环境监理队伍。完善水源监测、监理、管理联动工作机制,及时有效地处理水源突发性事件,不断提高饮用水源水质安全度。

4.4月底前各县(市,区)对河一、二级保护区内排污企业进行核查,对不能保证稳定达标排放的水污染源,报同级政府实施限期治理。对市区饮用水源和河一、二级保护区范围内达不到环保治理要求的规模化禽畜养殖场,年内实行限期治理。对逾期未完成限期治理任务的污染源,责令其停产关闭或搬迁治理。对伍佑电镀厂等治理无望的小企业坚决实行关闭,对东台蝶舞色织有限公司等重点污染源实施污水改道排放工程。

5.每季度分别对市区饮用水源保护及河水污染防治工作各组织一次联合执法检查,并加大对环境违法行为的查处力度,确保市政府《市市区饮用水源保护区污染防治管理规定》和省人大《关于加强河水污染防治的决定》明确的各项措施落到实处。

6.加强船舶污染防治工作,依法强化监督管理。对需进入饮用水源和河保护区运输有毒物质、油类、粪便的船舶实行申报准入制,严防船舶运输毒物可能产生的水源污染事件,防患于末然。所有进入源保护区内的营运船只安装油污防治装置。巩固集中取缔饮用水源和河一、二级保护区内的水上加油船(站)成果。

7.加强全市集中式饮用水源环境污染防治工作,集中整治水源保护区内各类污染源。对乡镇集中式饮用水源地水质进行全面监测。

8.加快市区第二水源的选址、论证工作步伐。建设,卫生、环保部门加强河水质监测,为确定取水口提供基础资料。

(二)三产行业整治

1.3月底前,结合前期已开展的“宁静、清新”环保专项行动,健全详实、可靠、规范的三产行业动态台帐,为专项整治打下良好的基础。

2.4月份起,组织相关部门开展市区三产行业污染综合防治联合执法检查。对烟尘、噪声超标排放的以及对具有一定规模的和对周围环境影响较大的餐饮业的油烟污染,由市政府下达限期治理文件。年9月底.对所有实行限期治理的污染源进行验收。对完不成限期治理任务的,责令其停产停业。

3.调研制订并实施《市推进集中供热的意见》,使市区集中供热工程要取得突破性进展。完善并扩大发电厂、热电有限责任公司集中供热管网,努力提高市区集中供热覆盖面积,控制煤烟型污染。扩大市开发区清洁能源区建设成果,凡在集中供热管网覆盖范围及城市核心区域约20平方公里区域内,禁止新上一切燃煤设施,限期淘汰现有燃煤设施。加快天然气民用工程建设进度,并鼓励工业企业对其现有的工业锅炉进行技术改造,推行使用天然气等清洁能源,逐步提高城市气、电、重油等清洁能源使用比例。

4.规范市区三产行业环保审批工作,结合市区行政区划调整,重新划分审批权限。依法严肃查处市区现有未经审批违法建设的炉、窑、灶以及燃油与燃白煤炉、灶擅自改烧烟煤、白煤等违法行为,巩固烟尘控制区、噪声达标区和清洁能源区建设成果。

5.月底前完成市区内所有的三产行业排污许可证的全面发放工作,通过发放排污许可证,建立三产行业锅炉、窑炉等排污申报年审制度,控制市区烟尘,噪声、油烟等污染。

6.依托新一轮城市总体规划的实施,鼓励现有市区内污染企业实施“退二进三”战略,促进城市布局调整,从根本上解决污染源扰民问题。

三、工作措施

(一)切实加强组织领导.市政府成立以副市长周古城任组长,各县(市、区)政府分管负责人及市环保局、监察局、经贸委、交通局、水利局、建设局、海洋与渔业局、工商局、城管局、公安局、广电局、阜大众报社等职能部门负责人为成员的办环保实事工作领导小组,负责组织协调和监督检查实事工程的实施。领导小组办公室设在市环保局。

(二)建立办实事工作责任制。各地区、各部门要按照“属地管理、分工负责、预防为主、标本兼治”的原则,采取统一领导、条块结合、全面推进的方法,着力落实好办实事工作职责和目标任务,进一步健全政府统一领导、各部门齐抓共管、环保部门统一监督管理的工作机制。

(三)不断加大执法力度.各相关部门要根据各自职责认真制定具体工作目标,落实日常监督管理措施,并定期有重点地进行检查。要继续加大处罚力度,对严重违反有关规定的单位及个人,各职能部门在各自的管理范围内坚决依法予以处罚。三是每季度组织联合执法检查,督促各项重点工作目标和任务的落实情况。

(四)严格实施行政监察.由市监察部门牵头、市环保局配合,定期对负有管理责任的各县(市、区)及市各有关部门、单位履行职责实施行政效能监察。对不能按完成办实事任务的、不认真履行工作的、在规定时间内不按要求对存在问题进行认真整改的以及推诿扯皮不办的单位和个人,依法依纪追究有关单位和人员的责任,坚持做到令行禁止。

(五)继续加大宣传声势.市各新闻媒体要因地制宜因时制宜,采取多种形式,面向全社会宣传、普及环境护法律法规,强化公众环境保护意识和环境法制观念。要充分发挥舆论的监督与导向作用,通过报纸、电台、电视台等各种新闻媒介,对环保办实事工作进展情况进行跟踪报道,大力宣传和表扬先进典型的基础上,揭露和批评污染水源的环境违法行为,对查处的典型案例及时曝光。健全市、县两级联动的环境污染举报、查处和奖励机制,增强办实事工作透明度,发挥公众参与作用,接受公众监督和举报。

污染源自动监控管理办法篇8

《财经》记者 于达维

浙江省台州市环境保护局信息中心工作人员小苏,每天的工作就是处理电脑屏幕上的监控录像。通过一方小小的屏幕,台州市93家国控和省控重点污染源的排污情况尽收眼底。

他指着录像告诉《财经》记者:这是一家制药企业污水,这里冒泡就意味着水处理设备在正常工作;按住屏幕上控制栏里的方向键,还可以让摄像头转动,观察整个设备周边的情况。

在浙江全省,1452家重点排污单位都实现了这样的在线监控。据浙江省环保局副局长方敏介绍,目前纳入国家环境统计范围的重点排污单位,已全面完成省、市、县三级联网;全天候实时监控的环境质量和重点污染源在线监测监控系统,已基本形成。

与浙江一样,从去年年底开始,覆盖全国的污染源在线监控网络陆续投入运行。

今年全国“两会”期间,环境保护部(下称环保部)副部长张力军透露,中央财政专门拨付了34亿元的资金用于环保部门能力建设,省级环保部门的污染源在线监测系统已经基本建成。随着这张覆盖全国重点排污企业的“天网”的完成,此前环境监察人员几乎每周、每月乃至每个季度才光顾一次的排污口,将被纳入24小时全天候的在线监控。

然而,如何确保耗资数十亿元建立的、全世界最为庞大的环保监控网络,不会在事实上沦为高技术的“摆设”,这或许将是一个更大的挑战。

“电子警察”上岗

长期以来,中国的环保部门处于相对弱势地位:人手的缺乏和财力的匮乏,使得其在面对爆炸式增长的污染时,监测能力往往捉襟见肘。

随着网络和监测技术的进步,利用电子手段辅助日常人工抽测,以弥补这一缺陷,成了环保部门的必然选择。早在1999年11月,当时的国家环境保护总局(下称国家环保总局)就下发了《关于污染源自动监控试点的通知》,决定在上海、石家庄、大连、长春、哈尔滨、苏州、杭州、咸阳以及兰州市西固区开展污染源监控试点。

至2001年,国家环保总局《环境保护“十五”计划》,更是明确要求全国重点城市,要对占区域污染负荷65%以上的企业安装烟气和水质在线监测设备,并全面实现网络化管理。

按照总局的部署,第一步完成对1.8万家国控企业的污染排放监控,第二步完成对23万家省控企业的污染排放监控。如果这两步如期完成,中国的污染源环境监控体系便初告建成。

自动监控的积极作用不言而喻。中国工程院院士、中国环境监测总站研究员魏复盛在接受《财经》记者采访时表示,以空气污染大户燃煤火电厂为例,有些电厂虽然享受了财政补贴并上马了脱硫装置,但实际上平时并不运营。一旦上马实时监控系统,就可以根据其脱硫设施的实际运行状况,来决定到底是该给予补贴还是要加以处罚。

但遗憾的是,作为“十五”计划的最后一年,2005年,对污染负荷占65%以上的重点污染源实现在线监控的目标,并未如期实现。

2007年3月1日,国家环保总局召开了全国环保系统加快污染减排体系建设视频会议。

时任国家环保总局局长周生贤指出,为了确保完成污染减排任务,中央财政2007年安排20亿元专项资金用于污染减排指标、监测和考核体系建设,力争用一年到一年半时间,切实改变污染源监测、环境执法、统计能力薄弱的局面。

根据当年11月的《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》,国控重点污染源必须在2008年底前,完成污染源自动监测设备的安装和验收。其监测数据,必须与省级政府环境保护主管部门联网,并直接传输上报国务院环境保护主管部门。

环保部污染控制司综合处有关人士告诉《财经》记者,中央财政投资的20亿元主要用于各地环保部门的能力建设;各省的监控终端设置和维护运营,则由企业自身和地方财政负责。

在环保部环境规划院副院长王金南看来,这一监测系统的费用,采取分摊政策也是合理的。他对《财经》记者解释说,污染自动监控设施理应是企业生产的一个组成部分,环保的成本就应该计入企业本身的成本,“当然,国家也会给予一定的补贴。”

在台州市环保局信息中心的电脑上,工程师小苏在电脑上输入一个IP地址,就进入了浙江环境自动监测与信息管理系统的画面。

输入管理密码进入系统后,就会出现台州重点排污企业的列表;任意点击一个企业,屏幕上就会显示出排污口和处理设备的实时图像。如果是烟气监测,屏幕上就出现烟囱;污水监测,就出现污水处理设备。

在画面上,还用数字显示各种主要监测指标,诸如COD(化学需氧量)浓度、二氧化硫浓度甚至流量、流速。

《财经》记者随机点击了当地海正药业外沙厂区的链接,屏幕上就出现了该厂的污水处理设备,并显示出COD浓度是160ppm。

“160ppm已经非常好,国家对于化学原料药的污水排放标准是500ppm。水在冒泡,就说明污水处理设备在正常工作;在线监控设备每1分钟做一次测量,1小时报一次数据。如果发现超标,在网上可以直接把他们的排污口关掉。”他解释说。

仅仅是辅助

然而,自动监测系统的推广之路充满了曲折。

由于政策、管理规范上的空白,以及地方政府和企业态度暧昧,早期发展可谓混乱不堪。

魏复盛回忆说,之前淮河流域试点时,有些企业甚至把监控设备的探头直接插在自来水里。

“重点污染源无论是大气还是水,在线连续监测都是非常必要的,否则偷排、超标的现象就会很普遍。”他对《财经》记者说。

直到2005年9月,国家环保总局出台28号令《污染源自动监控管理办法》,才解决了此前各省、市在建设和运行管理方面政策要求不一、管理较为混乱的问题,并对监控设备的安装、运行、维护的责任进行了明确的划分。

该法令规定,列入污染源自动监控计划的排污单位,应当按照规定的时限建设、安装自动监控设备及其配套设施,配合自动监控系统的联网;新建、改建、扩建和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求建设、安装自动监控设备及其配套设施。

不过,在法令的执行上,依然存在诸多的问题。2007年6月,“中华环保世纪行”记者团在河南采访时发现,当地投资几千万元人民币安装的自动监控设备,出于各种原因不能正常工作的现象较为普遍。

据河南当地环保局工作人员介绍,由于监控设施运行状况并不规范,设备本身的质量、安装、管理、配套售后服务等方面都存在问题,造成数据失真,因此排污统计数据依然更多是依靠人工检测,耗资几千万的设备沦为摆设。

带队的“中华环保世纪行”执委会主任、全国人大环资委调研室副主任何嘉平也指出,国家环保总局的28号令在一些方面,并不能约束企业行为。它虽然对于自动监控的管理作出了具体规定,但是相关的配套措施没有跟上,因此环保工作的数据统计、排污许可证发放等还未严格按照在线监测数据执行。

例如,28号令第18条虽然规定,“故意不正常使用水污染物排放自动监控系统,或者未经环境保护部门批准,擅自拆除、闲置、破坏水污染排放自动监控系统,排放污染物超过规定标准的,责令恢复正常使用或者重新安装使用,并处10万元以下罚款”。

但是,处罚的前提条件却是“排放污染物超过规定标准的”,这就意味着,即使排污企业拆除、闲置、破坏了监控系统,只要排放不超标的话也不必受罚;而如果监控系统无法工作,仅仅靠人工又很难准确、及时核定企业是否超标排放。

目前,浙江全省的污染源在线监控,已经从省环境监测中心移交给省环境稽查总队。

该总队中队长许履对《财经》记者表示,他们下一步将加强对各市县的监督,管好用好这些设施,保证“一个是数据能出来,一个是要跟实际比较接近”。

不过,他也坦承,现在还没有因为监测系统显示超标关掉哪家企业的排污口,毕竟电子监测和实际情况还有出入,目前还只能作为辅助手段,不能直接作为处罚的依据,“可能还需要比较长的磨合期”。

罪罚之间

为尽可能地减少自动监控系统运行中弄虚作假,中国工程院院士、中国环境监测总站研究员魏复盛建议,要委托第三方来对系统进行运营管理,并由环境监测站进行质量和技术监督。这样,既能有效减少环保部门的监管负担,又能提高监管效率。

在他看来,监控系统每个月至少要保证运行二十七八天。其监测数据由环保部门核定后,可作为排污收费以及总量控制的依据。而要实现这一点,就要从制度上确定环境数据的法律地位,以杜绝破坏、篡改数据的行为。

2008年4月的《污染源自动监控设施运行管理办法》,规定了自动监控设施运行的两种方式,一是企业自行运行;二是社会化运行,即委托第三方专业机构运行。该机构必须是取得国务院环境保护行政主管部门核发的“环境污染治理设施运营资质证书”,具有独立法人资格的企业或企业化管理的事业单位。

在接受《财经》记者采访时,包括魏复盛在内的众多环保业内人士都认为,该设施不宜由企业自行运作,因为其内在的冲突性是显而易见的。然而,要完全走“第三方委托”的道路,在短期之内,困难也不小。

鉴于历史原因以及市场本身并不成熟,目前绝大部分具备资质的第三方专业机构,往往都是环保系统(科研机构)的下属企业。

以在全国率先推出排污权交易平台的浙江省嘉兴市为例,瓜分这一市场的除了浙江省环科院的下属企业浙江环茂公司之外,另外一家本地企业创源公司,则是嘉兴市环科所的下属企业。

嘉兴市环保局管理处处长潘侃告诉《财经》记者,对于上述两家公司,环保部门按照国家规定对其每年进行两次考核。一旦出现数据缺失、不准确,将会在年底扣除运行维护费用。但环保部门能否摆脱或明或暗的利益纠葛,真正肩负起对第三方的运行情况乃至准入资格进行监管的责任,也是一个未知数。

从去年年底开始,覆盖全国的污染源在线监控网络陆续投入运行,海量的监控数据将通过网络传输到各地监控中心,这对于人手并不充裕的环保系统来说也是一个巨大的挑战。因为今后的排污费征收、许可证发放、排污总量分配,乃至正在铺开的排污权交易、流域排污总量控制等制度设计,都需要以精确、真实的监控数据为前提。

不过,真正的突破点,或许并不在狭义的在线监控系统本身。

美国环保协会中国项目负责人张建宇在接受《财经》记者采访时提醒说,大规模的污染源在线监控,在美国也没有做到。他们也是仅仅覆盖重点企业,企业本身也是以自报为主。

但美国治污之所以成功,关键在于一旦发现漏报误报,处罚措施就很严厉。从民事处罚一直到追究刑事责任,真正到了足以让企业负责人倾家荡产的程度。

目前在中国,实现这样的制裁还缺乏健全的法理基础。此外,环保部门的执法地位,仍然存在相当含混之处;而在美国,无论是联邦环保部门还是州级的,都拥有独立环境执法权,完全不受地方政府干扰。

过低的违法成本,使得“天网”纵使在技术上再无懈可击,也难以从根本上杜绝企业以身试法的勇气或者决心。

或许是认识到了自身力量的局限性,环保部指出,国家鼓励个人或组织参与对污染源自动监控设施运行活动的监督;个人或组织发现污染源自动监控设施运行活动中有违法违规行为的,有权向环保部门举报,环境监察部门应当及时核实并作出处理。

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