污染治理分析报告范文

污染治理分析报告篇1

[关键词] 建设项目 竣工验收 环境监测

1 建设项目竣工环境保护验收监测工作的重要性

建设项目环境保护设施竣工验收监测是环境监测为建设项目环境管理提供技术服务的一项工作。其工作的内容是对建设项目环境保护设施建设、运行及其效果、“三废”处理和综合利用排放、环境管理等情况的全面检查与测试。主要包括对环保设施建设、运行及管理情况的检查、污染物（排放浓度、排放速度和排放总量等）达标排放测试。

近年来，特别是海峡西岸经济区战略的实施，招商引资力度不断加大，大批骨干企业相继建成投产，有力地促进了我省经济建设的高速发展。但我们也应当清醒地看到，在促进经济发展的同时，建设生态海西的呼声日高。环境保护工作尤其是建设项目竣工验收工作面临着严峻挑战。如不采取切实可行的措施，必将导致污染物排放总量超过环境承载能力，使流经城市的河段遭受污染，造成城市空气严重污染，持久性的有机污染物的危害将开始呈现，生态环境破坏，生态系统功能退化等后果将不可避免。

环境保护审批工作，是依据环评导则和项目性质在审批中所提出的具体要求，是针对项目的建设规定出设计采用的环境保护标准，为控制新污染源产生所采取的应对措施。而建设项目的环境保护竣工验收是对项目审批中的环评要求以及环境保护执行情况，所做出的客观评价。建设单位是否执行了环评审批的要求，项目建成后环保所存在的问题，必须对建设单位做出客观公正的评价。因此，建设项目环境影响评价审批与建设项目竣工环境保护验收二者缺一不可。

当前体制下，企业为了追求最大限度的经济效益，不顾自然环境的破坏，忽视了子孙后代赖以生存的生态环境保护的长远大计。企业为取得生产经营许可证，不得不进行环境影响评价。一旦成功后，为了最大限度地减少环境保护设备和验收检测等费用，千方百计以各种理由进行逃避，违反国家环境保护验收程序和国家的政策法规，推脱环境保护责任和应承担的义务，导致周边环境受到破坏，其结果是将污染问题推向了社会。

建设项目竣工后，要组织验收。在验收过程中，进行环境监测，是必不可少的重要环节。加大建设项目竣工环境保护验收监测工作的力度，加强竣工验收监测技术的研究，提高验收监测的技术水平，提升环境监测对项目竣工验收的支持作用，切实预防和严控新上项目的环境污染，事关建设项目的生存与发展大计。国务院和国家环境保护部十分重视此项工作，先后颁布了一系列有关建设项目环境保护的管理规定：国务院令第253号《建设项目环境保护管理条例》；国家环保局令第14号《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》；国家环保总局第335号令《建设项目环境保护设施竣工验收监测办法》以及《建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》等等，国家环境保护行政主管部门颁布了一系列条例、规定和管理办法，使环保业务部门进行竣工验收监测时有法可依，有章可循，有据可查，使建设项目竣工环境保护验收监测工作逐步走上科学化、规范化和法制化轨道。

建设项目环境保护设施竣工验收环保监测必须由具有环境质量监测计量认证资格的环境监测部门负责。负责验收的环境保护行政主管部门组织各相关部门组成验收组，对建设项目环境保护设施进行现场检查，并对验收申请材料进行审议，提出验收组意见。建设项目的建设单位、设计单位、环评单位和监测单位应参与全程验收工作。

建设项目环境保护设施竣工验收的目的，一是检查建设单位环境保护“三同时”执行效果，二是检验建设项目环境影响评价结论的准确性和污染防治的可行性，为环境保护行政主管部门的项目管理服务。如果按照国家环境保护部有关建设项目竣工环境保护验收监测的有关规定，可以满足一般的工作要求。由于有些管理规定的内容比较原则，以及建设项目行业（或工艺）的差异性、复杂性和技术人员的经验所限等原因，在实际竣工验收监测中，具体到某些监测细节时常遇到一些难以把握的问题，现就其中一些主要问题加以探讨。

2 建设项目竣工环境保护验收监测的范围

在不断深化环境管理的新形势下，将《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》更改为《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，意味着拓展建设项目环境保护设施竣工验收监测的内涵，以适应环境管理的需要。建设项目竣工环境保护验收监测应从工业污染型建设项目向非工业污染型建设项目拓展；从单个建设项目向区域性开发建设项目拓展；从有组织排放污染物的建设项目向无组织排放污染物的建设项目拓展；从常规污染物监测向特定污染物监测拓展。

应该加强建设项目立项、可行性研究、设计、施工和试生产等各个阶段的环境管理，把验收监测涵盖到建设项目环境保护“三同时”的全过程，而不应局限于建设项目环境治理设施末端的测试。要对建设项目的生产工艺、流程和环境保护设施的先进性、合理性、可行性进行测试、检查和评价，对建设项目的环境影响、排放总量、环境质量及企业内部环境管理进行全面、客观、准确的评价。

3 污染源及污染治理设施监测

3.1 监测点位布设

监测点位应能反映真实排污情况和环保治理设施运转效果，使工作量最少化，监测点位布设应符合标准与规定。

污染源、废气监测，应在废气排入大气环节前的排气管道的适当位置开设采样孔，并设置适当数量的采样点进行监测；废水监测应在废水进入厂区外环境之前排水管道的适当位置布设采样点；噪声监测，应在声源最强的厂界外布设监测点，并根据噪声起伏程度布设适当数量的监测点；固体废弃物监测，应根据堆场面积均匀布设3~5个监测点，在其表层下100~200毫米处取样。

污染治理设施净化效果：废气和废水应在污染物进入和排出治理设施的管道的适当位置布设采样点。

3.2 监测项目

根据生产工艺过程中污染源排放特征，对其主要污染物及特征污染物的排放浓度、排放量进行监测，并监测计算出总量控制指标。

对污染总量设施的净化效率或净化效果进行测定。

经过环境保护行政主管部门批准的环境影响报告书和建设项目的环境保护设计中确定需要监测的因子，并结合建设项目试运行后实际产生的污染因子，严格按照经环境保护行政主管部门审定的监测方案所提出的项目进行监测。

4 建设项目环保设施竣工环境保护验收监测的内容

根据环境保护行政主管部门对环评报告书（表）的批复意见和建设项目初步设计（环境保护篇），核对所有应建的环保设施是否按设计要求建成竣工并检查这些设施的运行情况。主要包括：污染防治设施是否按设计规定建设；技术改造或“以新带老”工程中应取消的厂内、厂际和区域内的污染源是否已经拆除或停工，应治理的老污染是否与新污染一并治理；对污染防治设施的改动是否经有关部门批准；污染防治设施是否正常运行，是否专人管理；环保设施的投入是否充足；环境管理机构是否健全；环保制度是否建立并落实；被破坏的生态环境是否得到恢复；相应配置的流量计量装置、污水排口标志、监测设施、监测孔和监测平台是否按国家有关规定设置；各种堆放场的建设情况及其相应的各种标志设置等。

5 报告书的编写内容及注意的几个问题

5.1 报告书编写力求准确、科学、简洁。建设项目环境保护设施竣工验收监测报告是一种综合性很强的法律文书，应该做到引用法律法规准确，监测方法数据科学可靠，监测结论简洁明了。另外，监测报告不能仅仅局限于陈述监测数据和资料，还应根据环境管理的需要，围绕建设项目中的疑点问题进行科学的分析和阐述。特别是为建设单位污染物排放净化设施的进一步改进提供科学实用的数据。监测报告结论不应只关注达标率，应反映工程全面系统性评价内容。一般监测报告结论中往往只注重污染物排放的达标率和设施处理效率，而忽视了现场运行记录、成本核算、排污总量等监测背景材料。有的建设单位为了使治理设施能达标，私自在验收监测过程中改变工况，如加大药剂用量，减少污染物排放量，延长停留时间等，产生了验收时的效果优于正常管理时的效果，而运行费用也大于正常运行状况的现象。这样在验收监测时，就需记录生产和处理设施的运行工况，在报告中说明验收监测时的工况与处理费用等监测条件，而不能简单地概括为“负荷正常，工况稳定”。

5.2 废水处理设施的停留时间是一个重要参数。在制定监测方案时须充分考虑停留时间，不能简单地进、出水同时取样；对进水不稳定的企业，可以增加监测频次。对环评批复中实行总量控制，增产不增污的项目，应在报告中反映排污总量，有些企业废水没有完全进入设施，在对处理设施进行监测的同时，还应监测直排水，按照《污水综合排放标准》中所列附录计算排污总量。

5.3 处理效率的监测是建设项目环保设施竣工验收监测的重要内容之一。在建设项目环境影响评价报告、初步设计及环境保护行政主管部门对环评报告的批复中都明确了某些处理设施需达到的效率要求。

但在实际验收监测中，处理效率的不真实现象十分突出。因此，应充分重视处理效率监测结果的可比性。也就是说，监测时的处理效率虽与环评报告、初步设计时的处理效率相同，甚至更好，但实际效率可能存在较大差异，因为比较的前提条件发生了变化。因此，在竣工验收监测时只有这些条件与环评报告、初步设计中的条件相同，由此得出的处理效率才与环评报告、初步设计中的效率具有可比性。

5.4 编写监测报告应注意的问题。一是建设项目实际建成与初步设计、环境影响报告书（表）及批复是否一致，有什么差异都应在验收监测报告中说明；二是验收监测的执行标准及其应用要合理；三是验收监测的结果评价准确；四是实施污染物总量控制核算；五是环境管理检查结果详细、公正；六是发现建设项目存在的问题，要及时提出意见和建议。

6 建设项目环境保护设施的环境效益分析

环保设施的建设一般需要投入大量的资金，如果不能使之有效地运行起来，产生良好的环境效益和社会效益，则是一种极大的浪费。环境监测部门在进行竣工验收环境监测工作时，有必要也有责任向环境管理部门提供环保设施运行的效益分析。从环境效益、社会效益和经济效益的角度，分析环保设施长期稳定运行的可靠性和可行性，使环境治理设施真正有效、长期地发挥作用。效益分析主要内容应包括治理技术、工艺或清洁生产技术、环保设施选型；建设项目总投资、环保投资、环保设施投资及占总投资的比例；环保设施运行费用；污染物治理过程中回收的有用物料或产生的有用副产品的价值等。通过以上分析，得出环境效益较高、适中或较低的结论。

参考文献：

[1] 国家环境保护总局环境影响评价管理司编.建设项目竣工验收监测培训教材[M].北京:中国环境科学出版社,2004.

污染治理分析报告篇2

关键词：农副产品深加工项目；环境影响评价管理；项目选址；工程分析；竣工验收

中图分类号：S38 文献标识码：A 文章编号：1674-0432(2010)-09-0158-1

0 前言

吉林省是农业大省，农副产品资源丰富，为加快推进我省农副产品深加工和农业产业化的进程，将资源优势转化为经济优势，省委、省政府将农副产品深加工行业确定为重点发展产业，出台一系列优惠政府加以扶持。因此，各地区迅速发展农副产品深加工项目，在这种形势，当务之急，应该加强对此行业的项目环保告理，以建设项目环保审批工作为抓手，从源头上制止新污染源，控制排放总量，达到“增产减污”目的，笔者根据环保告理的工作经验，结合农副产品加工项目的特点，分析目前存在的问题，在此基础上，提出几项对策。

1 严把项目选址论证关，严格环境准入

农副产品深加工项目的选址至关重要，特别是现有污染治理技术条件下科学选址更是减少环境纠纷，合理规划布局，为长远发展提供条件所必不可少的环节。目前，很多建设单位缺乏对选址的重要性认识，只考虑土地、交通运输等因素，而忽视污染因素。所以作为环保行政管理部门，应该提前介入，把选址工作放在重要位置，反复研究论证。充分考虑抓建址所处的风向、方位和发生频率，周围环境敏感目标，水资源供给情况，公用工程建设可行性等诸多因素。对于改扩建农副产品深加工项目，把“以新带老”放在首位，同时，严格审查清洁生产、节水措施、循环经济等诸多方面，得出科学合理的选址结论，为下阶段环保工作打下基础。

2 注重工程分析、准确核定污染物排放源强

工程分析是确定污染物排放状况的重要环节，其科学与否直接影响到治理措施的规模、流程、投资等，鉴于此，我们在环保审查中，对环保材料中的物料衡算、水平衡分析等环节进行细致的论证，为治污设计部门提供科学的依据。

在工程分析阶段，要认真细致地分析农副产品深加工项目可行性研究报告中的生产工艺过程及原有污染源的基本情况，按排放方式分为点源和面源，对于点源污染源，根据农副产品深加工项目环境影响评价等级及其与建设项目的关系，详细调查污染源的排放特点、污染源的排放数据、用排水情况、对于面源污染源，要采用资料收集的方法，不进行实测。

3 强化工程治污措施，使企业达到“增产减污”

依据环境影响评估法有关规定，环评报告要进行环境保护措施及其经济技术论证，确保其技术上的可行性和经济上的合理性，并在此基础上提出各项措施的投资估算。环保单位一般情况下工程上往往都比较薄弱，如果不充分论证和反复修正，会误导治污设计单位。特别是在现有项目审批制度下，环评可以依据的工程前期材料非常简单，即使是有农副产品深加工项目可行性研究报告，其可行性研究报告内容也都相对原则，难以为环评编制提供尽可能的借鉴资料。因此，在环评审查中，特别注意加强工程污染分析及防治措施的评估，使工程污染分析结论尽可能接近实际情况。

4 推动公众有效参与，客观反映公众意愿

农产品深加工由于行业排污特点，生产过程中异味影响经常引起公众的强烈反响，因此，在环评审核中，要特别关注公众参与内容，凡是公众支持率达不到50%，应该坚决予以否决。在公众参与过程中既要注重方法的科学性、全面性，使真正可能受到影响的单位或个人代表反映意愿，同时，也要运用专业知识向公众讲清国家标准和采取的防治措施，能达到的水平。

5 强化检查验收，实现建设项目动态管理

要重视对农副产品深加工项目施工期监督检查和竣工验收工作，建立以项目审批部门牵头，环境监察部门为主体的《建设项目现场监督检查制度》，实施项目跟踪管理。

严格环境行政许可只是“软控制”，控制关健在建设期和运营期，加强审批与监察部门配合，形成合力，实现农副产品深加工项目的全过程监管。对现场监督检查“以新带老”、“总量控制”、“执罚”等。结合职能由有关部门各负其责。如：

（1）施工期检查监督以环境监察部门为主，项目审批部门为辅，环境监察部门及时将现场检查监督情况反馈给项目审批部门，并通知建设单位填报建设项目环境保护设施试运行申请报告。

（2）对有总量指标的企业，项目审批部门及时向污染总量管理部门提供已签署验收意见的农副产品加工项目环保设施竣工验收报告（表）或登记卡，并要求建设单位在规定时间内到新污染物总量管理部门办理排污申报手续，新建农副产品加工企业或新建农副产品加工项目排污总量超过核定总量指标的，由企业向污染物总量管理部门申请调整总量指标，否则，新建农副产品加工企业或新建农副产品加工项目不予批准。

（3）对未开展环境影响评价的农副产品加工项目，根据环境监察部门反馈的建设项目现场检查监督意见，对未完全落实环保设施、投料试车未填写建设项目环保设施运行申请报告，未按时进行建设项目竣工环境保护验收的建设单位，项目审批部门立案调查后，交由执法监督部门进一步核实，下发限期改正通知书，逾期不改正的，给予相应的处罚。

（4）农副产品深加工项目环境影响评价档案管理是建设项目环境保护管理的重要组成部分，也是加强农副产品深加工项目环境污染物总量控制的重要途径，因此，我们必须把该行业建设项目环境影响评价档案管理纳入农副产品深加工项目环境影响评价的评审，竣工验收，管理体系中，严加管理，加强农副产品深加工项目的环境管理工作。

污染治理分析报告篇3

关键词:示意图 对照表 验收监测报告(表)编制

环保设施竣工验收监测报告(表)是指在建设项目竣工试生产(或试营运)期间,依据环境保护行政主管部门的计划安排,建设单位委托有资质的单位对其建设项目设计、施工、投产各阶段环境保护工作开展监测与调查,根据环境影响评价文件及其批复提出的具体要求进行分析、评价并得出结论编制而成的技术资料。验收监测报告(表)为建设项目竣工环境保护验收提供技术依据,是依据环境保护验收监测或调查结果,并通过现场检查等手段,考核建设项目是否达到环境保护要求的基本依据;是检验建设项目环境影响评价与建设项目环境保护“三同时”制度贯彻落实情况的基本依据。为此,国家环境保护行政主管部门颁发的《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)和《建设项目环境保护验收管理办法》(国家环保总局令13号)强调验收报告的作用,规范验收监测报告(表)的编制和运用。

一、验收监测报告(表)的重要性及作用

验收监测报告(表)编制质量的好坏是决定一个建设项目能否顺利通过环保竣工验收,取得验收批复,从而正式投产运行的关键。加强建设项目环境保护竣工验收报告(表)的编制和管理工作,对于增强环保设施验收工作的准确性、客观性和科学性,切实提高环保验收工作的质量,具有十分重要的意义。验收监测报告(表)主要针对排放污染物对环境造成污染或危害的建设项目而编制,在《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护验收管理办法》两文中仅明确了验收监测报告的章节:包括总论、建设项目工程概况、建设项目污染及治理、环评及其批复要求、验收监测评价标准、验收监测结果及评价、国家规定的总量控制污染物的排放情况、公众意见调查结果、环境管理检查结果、验收监测结论及建议、附件等11个部分的内容;要求应充分反映建设项目环境保护设施运行和措施落实的效果;各项污染物达标排放情况;建设项目周围环境的影响;环境管理的全面检查结果。但是如何编制一份高质量、简明易用的验收监测报告(表),使之既便于环保行政主管部门在现场验收时审查,又便于企业日常环保管理运用,在上诉两文中没有明确表述。通过对近年来几十余份验收监测报告(表)的编制工作经验总结,本人认识到绘制好“示意图、对照表”是编制一份高质量的验收监测报告(表)的重要而简便易用的方法。

二、验收监测报告(表)中应绘制的示意图

在一份验收监测报告(表)中应绘制:地理位置图、厂区平面图、工艺流程及产污环节示意图、物料平衡图、水平衡图、污染治理工艺流程图和污染物采样点位示意图。其中应重点补充完善工艺流程及产污环节示意图和污染物采样点位示意图,其它图件可直接选用项目环评资料中相应的图件。

(一)生产工艺流程及产污环节示意图

一般情况下,工艺流程图应在设计单位或建设单位的科研或设计文件基础上,根据工艺过程的描述及同类项目生产的实际情况进行绘制,一般可用方块流程图表示。以一个二氧化碳制取工艺为例:

(二)污染治理工艺流程图

一般情况下,污染治理工艺流程图,根据污染物治理的实际特点进行绘制,通常也可用方块流程图表示。以一个皮革厂的污水处理工艺流程示意图为例:

三、验收监测报告(表)中可编制的主要对照表

一个建设项目的验收监测报告(表)中应包括:工程项目组成及主要环境问题对照表、环保设施(措施)建设情况对照表、生产负荷对照表、监测结果对照表、排放总量测算结果对照表及环境影响敏感点对照表等几类对照表,其具体样式分别如下:

(一)工程项目组成及主要环境问题对照表

此表中工程各组成部分与主要环境问题进行一一对照,清楚表明主要污染源及主要环境问题。

(二)环保设施(措施)对照表

此表将环评及其批复中要求的各污染物治理设施(措施)与项目实际建设情况一一对照,清楚地反应项目环评及其批复要求的落实情况。

(三)生产负荷对照表:

此表将项目各产品的设计年产量、设计日产量及其75%设计日产量与验收监测期间实际日产量进行一一对比,从而简明扼要地说明项目验收监测期间生产负荷是否满足国家环保总局《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求(试行)》中的相关规定,进而说明监测数据的有效性。

(四)监测结果对照表

此表以噪声监测结果为例,将监测结果与验收标准一一对照,清晰表明污染因子是否达标排放。

(五)排放总量测算结果对照表

此表中以项目污染物年实测排放核算量与环评建议年排放量或标准允许的年排放量进行直接比较,直观地反映出项目总量控制达标情况。

四、示意图和对照表的作用

工程项目组成及主要环境问题对照表结合项目工艺流程与产污环节示意图分析可以明确污染源及主要污染因子;环保设施(措施)建设情况对照表可以说明建设项目对环评及批复中要求的各污染源治理设施(措施)的实际建设落实情况;生产负荷对照表说明建设项目验收工况情况,结合质量控制与质量保证就体现验收监测数据的准确性、有效性;污染因子监测结果对照表说明建设项目各污染物环保设施的治理效果;排放总量对照表说明建设项目总量达标情况。总之,该验收监测报告(表)编制方法能够形象直观且又简明可行地编制好一个建设项目的验收监测报告(表),既避免了文本中一堆数字的枯燥,又避免了大量文字叙述的繁冗,具有极强的操作性。

五、结论

验收监测报告(表)编制采用示意图、对照表的方法能高效、直观地将环保设施竣工验收监测资料呈现给验收领导与专家。此种模式版面美观、文字简洁、图文并茂,操作十分方便,对增强验收监测报告(表)编制的准确性、客观性,提高验收监测报告(表)编制的质量,促使潜在的生产力转化为现实的生产力发挥着十分重要的作用。

参考文献:

[1]毛文永.环境影响评价技术方法[M].北京:中国环境科学出版社,2007

污染治理分析报告篇4

一、调查目的

全面、准确掌握全市重点污染河流底泥重金属污染状况，分析污染成因和潜在环境风险，有针对性地提出处理处置方案，为防治底泥重金属污染提供决策依据。

二、调查范围及内容

（一）调查范围。河、河、新河及第一、二、三污水处理厂排污口下游底泥重金属污染状况。

（二）调查内容。主要调点污染河流底泥中的铅、汞、铬、镉、砷、锌、镍、铜等含量。通过布点采样监测，对底泥重金属污染状况进行评价，确定重金属区域的污染范围、污染物类别、污染物浓度值和污染底泥量等，并对成因进行分析。

三、调查时间安排

调查工作自年2月开始，至年5月结束。

（一）初步调查阶段（年2月至年3月）。在省控重点污染河流调查的基础上，在市环保局指导下，开展我市重点污染河流初步调查。

（二）重点调查阶段（年4月至年5月）。由市环保局汇总我市调查情况，分析底泥污染成因，有针对性地提出防范措施和处理处置方案，形成调查报告，经市政府审核同意后报市环保局备案。

四、预期调查结果

（一）建立资料库。建立全市重点污染河流底泥重金属样品库和调查数据库，制作污染状况电子分布图。

（二）形成调查报告。形成全市重点污染河流底泥重金属污染状况调查报告（含污染源解析、处理处置方案等）。

五、工作要求

（一）密切协调配合。重点污染河流底泥重金属污染状况调查由市环保局具体组织实施，各级各有关部门要密切协调配合，形成工作合力，确保工作扎实推进、取得实效。

（二）健全工作制度。市环保局要建立调查人员培训制度，参与调查人员要经过专业培训；建立调查数据质量控制和调查成果抽查验收制度，并研究制定质量奖惩措施；健全安全保密管理制度，参与调查的单位和个人要逐级签订保密协议。

污染治理分析报告篇5

关键词：水环境调查 污染溯源 污染源台账 水环境监测

中图分类号：X824 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）05（a）-0128-03

环境是人类生存和发展的基本前提，而水环境则是根本[1]。为深入实施国家《水污染防治行动计划》《京津冀及周边地区落实〈水污染防治行动计划〉2016―2017年实施方案》和《北京市水污染防治工作方案》，配合《北京市水污染防治工作方案2017年重点任务分解》中关于水污染调查、溯源、建立台账等工作内容，此次通过现场调查、现场监测、实验室监测等多维度对北京某镇水环境状况进行了调查。

1 调查目的

此次调查的目的如下：

（1）摸清当地水环境主要污染物来源、污染物种类，掌握主要污染物产生、排放和处理情况，乡镇沿河排污口及乡镇内沟渠分布，绘制水环境污染地图及重点水环境风险点分布图，摸清“水污染家底”，建立污染源台账。建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。

（2）通过调查监测，计算出污染物贡献当量，进而核算出对河湖水系断面的影响。

（3）针对镇的生产、生活特点、污染源的类型，因地制宜，有的放矢地采取污染源综合规划与综合整治措施建议。

（4）为采取水污染普查、抽查、第三方核查等方式进行监督管理提供决策依据。

（5）为强化属地管理，为各级“河长”落实“三查、三清、三治”提供支持与保障，做到有据可查，心中有数。

（6）通过水环境调查，初步形成“十图十六表一报告一台账”的成果体系，真正让主管部门做到“心中有图表、数据，手中有报告、台账。”

2 调查范围及方法

此次调查范围包括北京某镇生活污染源（以下称：“生活源”）、农业污染源（“农业源”）、工业污染源（“工业源”）。

生活源调查内容包括各村户籍人口数量、人均用水量和污水理设施等信息；农业源调查范围包括耕地面积、耕种作物、养殖业种类、清粪方式等；工业源调查内容包括排水量、生产材料、生产工艺、末端污水处理工艺等信息。

此次调查根据《第一次全国污染源普查污染源产排污系数手册》（以下简称“排污手册”）和《河流生态调查技术方法》设计调查表及方案，采用抽样调查与普查相结合的方法和现场问卷调查的形式。

3 核算方法

3.2 农业源

3.2.1 种植业

种植业污染源核算需要施肥量、农药量、降雨量及降雨次数等信息，调查期间未降雨，不符合核算条件，因此此次暂未对种植业污染源进行核算。

3.2.2 畜禽养殖业

首先，需要确定畜禽的饲养方式（规模化养殖、养殖小区、养殖专业户）；然后，确定需要查找的区域，在相应区域内查到相应畜种（猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡），在相应畜种下再查到相对应的饲养阶段；最后，根据粪便收集处理利用方式，并仔细阅读相应注意事项，确定排污系数。

3.2.3 水产养殖业

根据水产养殖业负责人提供的养殖增产量信息进行污染物核算。

3.3 工业源

此次调查的北京某镇工业源仅做原材料加工，不排放生产废水，仅排放生活污水，因此此次工业源污染物排放量按照生活源（第三方产业）污染物排放核算。

4 监测方法

水文情况调查及历史数据分析等都只是提出了污染原因可能的猜想，而最终确定污染原因还是需要开展现状的加密监测证实污染原因、再现污染过程[2]。

4.1 布点和采样

监测布点和采样依据《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T 91-2002）和现场情况进行布点监测。

4.2 监测项目及监测频率

4.2.1 监测项目

监测项目：pH值、悬浮物、化学需氧量（CODcr）、氨氮、总磷、总氮及流量[3]。

4.2.2 监测频率和周期

监测频率及周期：每6 h1次，连续监测1 d，每个点位每日监测4次。其中污水处理站水量现场不具备监测条件，当日水量数据由处理设施运行单位工作人员提供。

5 水环境调查监测方案

工作流程如下。

第一阶段：收集资料。通过相关部门配合，收集相关资料，资料包含镇行政区划基本资料、水文资料和已知的各类污染源台账等。

第二阶段：制定调查监测方案。根据收集的已有资料，制定调查表和调查方案。调查对象包括排放污染物的生活污染源（以下简称“生活源”）、工业污染源（以下简称“工业源”）、农业污染源（以下简称“农业源”）和集中式污染治理设施。

第三阶段：开展监测工作，根据《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T 91-2002）和现场情况进行布点监测。

第四阶段：调查监测结果汇总。核算污染源污染物排放量，编制水环境调查监测报告；建立污染源台账；绘制排水沟渠分布图及污染源风险点分布。

6 调查结果

（1）基本信息。

北京某镇是一个平原区典型村镇，行政总面积33万公顷，行政管辖18个行政村等。

（2）污染源调查。

此次已调查18个行政村，调查对象共142个，涵盖生活源、农业源、工业源、集中式污染治理设施。

（3）流域调查及黑臭水体溯源。

根据排水沟流经范围分为5个流域并确定了污水来源，同时，对镇内的黑臭水体进行了溯源。

7 核算结果

污染源污染物排放量核算结果具体体现在以下几方面。

（1）生活源。

根据中国环境监测总站统计室的《生活源产排污系数》（修订版）对生活源污染物进行核算。对化学需氧量、氨氮、总氮、总磷及动植物油进行了污染贡献比例计算。

（2）农业源。

结合中国环境监测总站统计室的《生活源产排污系数》（修订版）和《农业技术经济手册》对农业源中的畜禽养殖业污染物进行核算。种植业污染物排放发生在施肥期降雨后，水产养殖业污染物排放发生在换水期间，此次主要核算农业源中的畜禽养殖业污染物排放。

（3）潜在风险污染源。

①种植业。

现有耕地经施肥后，通过大雨冲刷耕地，产生面源污染，污染物径流进入村内排水沟，最终汇入洳河。

②水产养殖业。

在水产养殖过程中投放的饲料残余和鱼类排泄物形成的污染物对水体、池塘底泥等也造成了污染，使得养殖水体日趋富营养化，换水期对周边排水沟环境和生态环境造成了越来越大的危害。同时也核算了各流域年污染物核算排放量及贡献比例以及不同污染源污染物排放贡献比例。

③无人机航拍。

无人机用于环境监测主要是以遥感（UAVRS）技术作为航空遥感手段，具有续航时间长、影像实时传输、高危地区探测、成本低、高分辨率、机动灵活等优点，是卫星遥感与有人机航空遥感的有力补充，在国外已得到广泛应用。其利用高分辨CCD相机系统获取遥感影像，利用空中和地面控制系统实现影像的自动拍摄和获取，同时实现航迹的规划和监控、信息数据的压缩和自动传输、影像预处理等功能，可为环境监测部门及环境信息化建设提供一体化的解决方案，并可满足环境应急响应的需求。在此次水环境调查中使用了无人机航拍洳河流域周村段的排污口状况以及周村内的排水沟渠分布，图像和视频清晰，定位准确，大大提高了效率，对不具备现场调查、监测条件的地域做了有力的补充。

8 成果提交

此次水环境调查分析结束后提交的成果包括以下几方面：（1）行政区划图；（2）污染源调查表；（3）污染源分析统计图；（4）污染源台账；（5）污染物排放系数汇总表；（6）污染源核算结果与贡献比例表；（7）集中污水治理设施基本信息表；（8）集中污水治理设施、排水沟渠、监测点位分布图；（9）水质、水量监测数据表；（10）黑臭水体溯源调查报告。

9 评价建议

（1）生活源污染物排放管理。

“十三五”期g，北京将适时推进生活垃圾强制分类，探索完善低值可回收物补助政策；并逐渐提升垃圾处理能力。生活源为重要污染源之一，建议有关部门将居民生活和第三产业产生的生产垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾等进行分类回收、收集、运输及处理。

（2）畜禽养殖业规范化管理。

①推进各流域畜禽标准化规模养殖。

建议镇内农业部门加快推进各流域畜禽标准化规模养殖。2010年农业部颁发的《农业部关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》指出：加快推进畜禽标准化规模养殖，有利于增强畜禽业综合生产能力，保障畜禽产品供给安全；有利于提高生产效率和生产水平，增加农民收入；有利于从源头对产品质量安全进行控制，提升畜禽产品质量安全水平；有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病风险，确保人畜安全；有利于加快牧区生产方式转变，维护国家生态安全；有利于畜禽粪污的集中有效处理和资源化利用，实现畜禽养殖业与环境的协调发展。

②合理布局，源头控制。

建议优化畜禽养殖户布局，加快散养户向标准化规模畜禽养殖模式转移，实现畜禽养殖污染集中治理。定期开展畜禽粪便综合养分管理培训，对提高畜牧养殖业与种植业科学合理发展水平，指导畜禽粪便资源化利用将起到重要的作用。

③农牧结合，循环利用。

建议从养殖场标准化建设、农牧结合制度创新入手，落实畜禽养殖生态消纳地，鼓励引导企业发展有机肥、沼气等资源循环利用项目，加快推进区内畜牧废弃物资源循环利用步伐。

④明确职责，强化监管。

建议采取水污染普查、抽查、第三方核查相结合的方式进行监督管理，形成水务、环保、农业等部分的联动联合执法。环保部门作为畜禽养殖业污染防治责任部门，要严格按照《畜禽养殖污染防治管理办法》要求，进一步加大环境监管力度，加大检查、处罚力度，确保养殖废弃物得到有效治理，规定养殖场污水要达标排放，取缔超标排放污水的养殖场。

（3）与“河长制”的紧密结合。

多年的河湖环境治理的经验是：水环境污染表象在河道，根源在岸上。如果污染源不得到有效治理，水务部门即使再增加人力、物力、财力的投入，水环境质量也很难有质的飞跃。“源头治理”是实现水环境质量大幅提高的唯一途径。水务部门能管河里，管不了岸上，改革创新现有管理体制，才能真正实现源头治理。依据2016年6月3日北京市人民政府办公厅关于印发《北京市实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》的通知，“河长制”破除了原有水环境管理条块分割的局面，建立起了水环境属地化管理制度，实现了河道里和河岸上责任统一，最终达到“源头治理”的目的。

①落实“三查”责任：一是严查污水直排；二是严查垃圾乱堆乱倒，责任到人；三是严查违法建设，建立工作台账，制定整治方案，逐步予以拆除。

②落实“三清”责任：一是清河岸。加强河岸湖岸用途管控，全面清理河湖管理保护范围以内的低端业态，有序退出农业种植、养殖；二是清河面；三是清河底。做好河湖水质水量监测工作。

③落实“三治”责任：一是治理黑臭水体；二是治理河湖面源污染；三是治理河岸湖岸生态环境。

此次通过调查、监测和系统分析等手段，摸清家底，识别北京某镇主要的水环境问题，提供检测、分析和建议，实现水环境的数据化、精细化管理，对制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划，有效实施主要污染物排放总量控制计划，不断改善环境质量，提高环境监管和执法水平等均有重要的意义。

参考文献

[1] 呼小洲.农村水环境污染问题的调查研究[J].中国建材科技，2016（1）：20-22.

[2] 李艳萍.水网地区水环境污染原因调查技术与手段初探[J].环境监测管理与技术，2016（1）.

污染治理分析报告篇6

1.1目的

为了建立健全农业环境污染突发事件应急机制，提高政府应对涉及突发农业环境污染事件的能力，切实有效预防和控制农（牧、渔）业环境（以下统称农业环境）污染突发事件的危害，最大限度地减少污染突发事件造成的损失和影响，保障农业生产安全和广大人民群众的身体健康，制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1统一管理，分工协作

农业环境污染突发事件的应急处理，由农业行政主管部门统一协调，相关部门共同实施，保证对突发事件的有效控制和快速处理。

1.2.2分级管理，属地负责

根据突发事件的发生区域和危害程度，按照属地化的原则，进行分级管理，实行四级预警和应急处理。

1.2.3整合资源，信息共享

充分利用现有资源，对人员、资金、设备、物资、信息等进行有效的整合，加强信息交流沟通，实现资源共享。

1.2.4快速反应，科学应对

建立预警和处理农业环境污染突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置、善后等环节的紧密衔接，采用科学手段，快速高效处置突发事件。

1.2.5加强宣传，公众参与

加强宣传教育，提高广大干部群众的环境意识，鼓励公众监督，发现问题及时报告，加强防范。

1.3编制依据

《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《基本农田保护条例》、农业部的《农业环境污染突发事件应急预案》《*省突发公共事件总体应急预案》《*市突发公共事件总体应急预案》。

1.4概念界定和适用范围

农业环境污染突发事件是指由于企事业单位或个人将某种物质和能量直接或间接引入农业生产相关区域，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因，致使农田土壤、农用水域、水区大气等受到污染，农业生产受到损害，造成不良社会影响的突然性事件。

1.5适用范围

本预案适用于本县行政区域内可能发生或者已经发生的,需要由县农业局负责处置的较大农业环境污染突发事件,或者需要县农业局参与处置的重大、特别重大农业环境污染突发事件的应对工作。

1.6突发事件分级

根据农业环境污染突发事件发生区域、危害程度和损失大小，将突发事件由高到低划分为四个等级：

1.6.1凡符合下列情形之一者，为Ⅰ级：

因污染造成直接经济损失在1000万元以上的；

造成30人以上死亡或100人以上中毒的；

造成5000亩以上农田污染的；

造成社会影响特别严重；

造成跨省污染的。

1.6.2凡符合下列情形之一者，为Ⅱ级：

因污染造成直接经济损失在100万元以上1000万元以下的；

造成30人以下10人上死亡或50人以上100人以下中毒的；

造成1000亩以上5000亩以下农田污染的；

造成社会影响严重的；

造成*省内跨设区市污染的。

1.6.3凡符合下列情形之一者，为Ⅲ级：

因污染造成直接经济损失在30万以上100万元以下的；

造成3人以上10人以下死亡或造成50人以下中毒的；

造成300亩以上1000亩以下农田污染的；

造成本市内跨县(市、区)污染的。

1.6.4凡符合下列情形之一者，为Ⅳ级：

因污染造成直接经济损失在10万元以上30万元以下的；

造成3人以下死亡的；

造成100亩以上300亩以下农田污染的。

2组织指挥体系及职责任务

2.1决策领导机构

按照突发事件等级，县农业局建立相应的应急指挥部。县级应急指挥部由农业局局长任总指挥，成员由农业局办公室、农技中心、畜牧中心、土肥站、农产品质量安全检测站、水产站等有关部门组成。县级应急指挥部的职责：负责制定本县有关农业环境污染突发事件应急处理的方针、政策、全县性行动方案及其有关规定；协调有关部门及地方政府之间的联系和行动。

各乡（镇、场、区）应急指挥部，按照属地化管理的原则，分级负责当地有关农业环境污染突发事件应急处理的决策领导工作。

2.2日常管理机构

农业局应急指挥部下设办公室，挂靠农业局办公室，由办公室主任兼任主任，成员由农技中心、畜牧中心、土肥站、农产品质量安全检测站、水产站负责人共同组成。办公室具体负责与各部门信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查、信息收集等；拟订农业环境污染突发事件预警与处理的有关文件并组织实施；组织开展宣传、培训；完成农业局应急指挥部交办的其他日常工作。

县农业局负责农业环境污染突发事件应急处理的日常管理工作。

2.3技术咨询机构

由*县农产品质量监测站、土肥站、畜牧兽医站、水产站、植保站、财务股等单位的专家、技术人员组成县级技术咨询委员会，作为全县农业环境污染突发事件预警与应急处理工作的技术咨询机构。其主要职责是：对突发事件预警等级进行评估；提出启动、变更和结束应急预案建议；负责突发事件处理的技术指导；对突发事件的预警体系和应急机制建设提供技术咨询。

乡（镇）建立相应的技术咨询机构，负责本行政区域农业环境污染突发事件应急处理的技术咨询。

3预防和预警机制

3.1信息收集

在县农业局应急指挥部的统一协调下，建立环保、安全监管部门以及种植业、渔业、畜牧业等相关行业间信息收集和交换机制，重点收集农区周围的工业污染源、农用水源水质、危险废弃物贮运等相关信息，为突发事件预警预报提供必要的信息资源。

3.2监测报告

加强农业环境监测体系的设备、能力和信息系统建设，严格执行例行监测和污染事故报告制度，明确报告责任人，及时填写《农业环境污染突发事件报告表》，并逐级报送上一级农业行政主管部门。遇特殊情况可直接报告。

各级农业行政主管部门依靠现有监测网络，开展例行监测，

建立完善预防预警信息数据库，定期汇总、分析、评估监测信息，对突发事件的发生进行预测，提出有效应对措施，及时报告各级人民政府。

3.3预警预报

县应急指挥部办公室组织技术咨询委员会对预警报告做出分析判定后，报应急指挥部，决定启动、变更或结束应急响应。

3.4信息

对已经发生的较大、一般农业环境污染突发事件的信息，由县政府办公室同新闻宣传主管部门、县农业局负责；对已经发生的特别重大、重大农业环境污染突发事件的信息，按照《*省突发公共事件总体应急预案》办理。

3.5宣传与演练

各级农业行政主管部门应深入宣传贯彻国家有关法律法规和有关部门规章制度，充分利用广播、电视、报纸等媒介进行农业环境保护宣传教育，加强预防知识普及教育，提高公众意识，动员全社会参加与农业环境保护，做到群防群控、早防早治。

各级农业行政主管部门要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练，提高防范与处理农业环境污染突发事件的技能，增强实战能力。

4应急响应

4.1Ⅰ级响应

部级技术咨询委员会根据各地上报信息进行分析评估，并做出突发事件Ⅰ级预警后，经省农业厅应急指挥部决定，启动Ⅰ级响应，派出工作组和专家组赴突发事件所在地指导应急处理工作，并及时向省应急管理办公室和农业部应急指挥部办公室报告农业环境污染突发事件处理情况，同时抄送省环保局。突发事件所在设区市、县（市）政府及有关部门立即启动相应的应急响应，开展应急处理工作。

4.2Ⅱ级响应

省级技术咨询委员会根据各地上报信息进行分析评估，并做出突发事件Ⅱ级预警后，经市农业局、应急指挥部决定，报省应急管理办公室、农业部应急指挥部备案，启动Ⅱ级响应。突发事件所在设区市、县（市）有关部门即启动相应的应急预案，开展应急处理工作。

4.3Ⅲ级响应

设区市级技术咨询委员会根据各地上报信息进行分析评估，并做出突发事件Ⅲ级预警后，经设区市级应急指挥部决定，报市政府应急管理办公室和省农业厅应急指挥部备案，启动相应的应急预案。农业厅应急指挥部视情况决定进行支援。突发事件所在县（市）有关部门即启动相应的应急预案，开展应急处理工作。

4.3.1现场救助

根据污染情况，立即通知当地政府，采取必要措施排险、减害，实施现场救助。对发生有毒物质污染危及人民群众生命财产安全的，要积极做好防范工作，必要时组织群众疏散或撤离。在污染区设置警示标志，必要时由县级以上人民政府决定有关警示通告。

4.3.2控制污染源

在明确污染源的情况下，立即控制污染物的泄漏或排放。

4.3.3控制污染蔓延

对污染物质可能扩散或传播的途径进行分析、调查和勘查，采取必要措施，堵截扩散或传播途径，对受到污染的农畜水产品进行截留、追回并妥善处置，防止污染扩散和蔓延。

4.3.4应急监测

立即组织农业环境监测人员携带仪器设备赴现场监测，尽快查明污染物质、污染来源及其危害。

4.3.5调查评估

对污染事件发生原因、危害程度展开全面调查，对污染事件所造成的经济损失进行综合评估。

4.3.6结束响应

在污染险情或危害排除后，由省级技术咨询委员会提出报告，经农业厅应急指挥部决定，本次应急响应结束。警示通告的，由当地农业行政主管部门向警示通告的人民政府申请解除警示。

4.4Ⅳ级响应

县级技术咨询委员会根据上报信息进行分析评估，并做出突发事件Ⅳ级预警后，经县级应急指挥部决定，报设区市农业局应急指挥部备案，启动相应的应急预案。设区市农业局应急指挥部视情况决定进行支援。突发事件所在乡政府有关部门即启动相应的应急响应，开展应急处理工作。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1人员安置

遭受污染伤害的群众应由当地政府妥善安置，伤害较重群众要及时送往医院进行治疗抢救。大气污染毒害区域的群众要转移到安全地带。对饮用水源被污染地区的群众，要及时供应清洁饮用水和食品。

5.1.2经济赔（补）偿

对能够分清污染责任的，根据有关法律法规，由污染事故肇事方负责赔偿损失；对不可抗拒原因引起的突发事件，由地方政府和社会各界按政策规定实施救济和救助。

5.1.3灾后重建

对由于污染突发事件造成农业减产、绝收的，农业行政主管部门应制定计划，尽快组织灾后重建和生产自救，弥补灾害损失。

5.1.4污染整治

查明造成污染事件的原因及污染物质后，组织有关专家会同当地政府制定污染整治方案，对污染水体、土壤采用物理、化学、生物等方法进行治理与修复，使受污染的水体、土壤尽快恢复原有功能。

5.2法律援助

受污染损害严重地区的地方政府，应建立社会救助机制，由民政部门统一负责接收国外救助机构的援助，接受企业和个人捐助等。资金和物资统一管理，及时发放到受害人，做好登记和监督，严禁将救助资金和物资挪作他用。

调动法律援助组织，为受害地区人员提供法律咨询和法律授助，维护受害群众的合法权益。

5.3突发事件调查报告

农业环境污染突发事件发生后，农业行政主管部门要会同有关部门对污染事件进行调查取证。处理完毕后向上一级农业行政主管部门提交调查报告。

6保障措施

6.1物资保障

污染保护用品、化学药品、净化设备、检测试剂、监测仪器等。县发改委、经贸委协调跨市、县的物资调用。

6.2资金保障

处置农业环境污染突发事件所需经费，按县财政局《*县财政应急保障预案》执行。不可抗拒的自然灾害因素所致污染损害的，由县级人民政府按政策规定补偿、救济资金。

6.3技术保障

整合现有资源，逐步建立健全县级农业环境污染检测系统，分级负责本区域的农业环境污染鉴定、诊断技术指导及污染物质的检测、诊断工作。农业环境污染检测实验室必须通过计量认证和农业部的考核评定。

6.4人员保障

污染治理分析报告篇7

关键词 户外广告；户外广告污染；防治

一、导言

户外广告污染是我国进入到现代社会之后面临的重要难题。我国还未有一个完整的防治户外广告媒体污染的管理法规与科学理论，加上企业与广告从业人员素质与水平的差异，造成了户外广告媒体污染愈演愈烈，引起全社会的重视。

对于户外广告污染研究，孙平教授（2004）从城市整体形象的角度发掘了防治户外广告污染的重要性 。高品（2004）则从继承与发展的角度分析了户外广告污染情况，通过注重文化内涵等方式来防止污染的扩大化 。高轩（2008）从户外广告行政立法方面，提出了解决户外广告污染的若干措施 。谢晓芳（2009）又以灯箱广告、墙体广告、车身广告等为例，分载体地阐述了户外广告污染情况 。但这些研究未能从统筹角度去分析和解决户外广告媒体污染防治问题，为此有必要从普遍性角度深化现有的研究。

二、我国户外广告发展及污染概况评析

（一）户外广告发展概况

目前新兴广告媒体正在以非凡的速度发展，尤其是户外广告媒体和网路移动广告媒体。户外广告指“利用户外场所、空间、设施等的广告。” 其具体利用交通工具等形式设置、悬挂、张贴的广告。户外广告媒体在城市形象塑造上具有其他媒体不可比拟的优势,尤其“当户外媒体形象与城市文化内涵相协调时,将具有特殊的魅力和吸引力” 。

据中国市场与媒体研究机构(CMMS)调查显示，在传统媒体发展缓慢甚至下降的态势下，作为我国户外广告主要形式的楼宇电视却实现了年均三位数的高增长。易观国际分析报告显示，2009年第2季度中国户外电子屏广告市场规模为14.60亿，环比上季度上升12.7%，具体按图像见图1。

（二） 户外广告污染概况及原因分析

户外广告的基本职能是传播信息、加速流通、激励竞争、引导消费及美化化境。但由于我国户外广告管理的零碎化和散漫化，该基本职能没有实现，其作用甚至走向了反面。

1. 受众污染概况分析

许多新闻媒体报道多媒体广告牌噪音严重扰民、屏幕闪烁耀眼、行路安全隐患等问题，对周边居民日常生活产生巨大的困扰 。而这些受众污染中影响最大的在于噪音污染和光线污染。

噪音污染将产生“震撼”人心的广告效果。例如江苏省南京市新街口、山西路、夫子庙、中央门等商业区的部分住户反映“天天被动聆听户外广告，感觉像有根鼓槌在心口上不停地敲打，连喘气都急促起来” 。根据我国城市区域环境噪声标准规定，商业区环境噪音最高限值，昼间为60分贝，夜间为50分贝。超过此标准，可视为噪音污染。

而户外广告闪烁的光线污染属于光污染中的彩光污染，彩光污染不仅有损人体生理机能，还会影响到人的心理。“光谱光色度效应”测定显示：“若以白色光的心理影响为100，则蓝色光为152，紫色光为155，红色光为158，黑色光最高，为187。” 若人体长期处在彩光灯的照射下，会不同程度地引起倦怠无力、头晕、减退、阳痿、月经不调、神经衰弱等身心方面的病症。

2. 环境污染概况及原因分析

由于户外广告从展示形式上可简单分为平面的、立体形式。平面的多为喷绘制作完成；立体的多为霓虹灯、亚克力吸塑制作。但无论是平面还是立体户外广告，在制作准备、展示过程、结余处理三个阶段中，都存在对周边环境的破坏。例如，户外广告结束后，动仄几百平方米的广告画面一般都是不经处理，当做垃圾丢弃，严重破坏了环境。

此外，户外广告展示形式与户外环境的过度不协调也构成环境污染。城市让生活更美好，户外广告让城市更富活力。但户外广告常常与与城市的环境、城市的自然风貌难以协调。在某些城市，户外广告过度的商业化往往与日益美化的城市环境形成冲突，其浓重的商业气息易与城市的历史氛围间产生尖锐的矛盾。例如河北省石家庄市户外广告多、杂、盖、低现象依然存在。“多 ”指市区广告数量依然比较大,某些路段广告依然繁多；“杂”是指广告设置尺寸、样式只注意到了某一局部的规范，并不考虑相邻楼体间的关系，同样造成了视觉混杂；“盖”是指广告对楼体的肆意覆盖；“低”是指广告制作工艺及设计水平参差不齐，缺乏高水准的创意作品，严重影响了整个城市的品位。”

究其原因，户外广告制作层次难以提高是主要方面。户外广告的创意、设计、制作、等环节现代化程度低，众多的广告处于低水平重复、科技含量低的阶段。该问题已经严重影响到户外广告的整体形象及效果。

三、中国户外广告污染发展预测及展望

（一）中国户外广告污染发展预测

未来，户外广告的固体环境污染将随着我国政府和社会对废固、废水排放的重视而得到有序地排放和处理。但若不进行重大制度调整，我国户外广告的噪声污染转好速度将依旧缓慢，其监测等效声级也将呈缓慢下降趋势，预计到2016年全国主要城市监测等效声级将在52左右浮动。而对于户外广告的光线污染，我国法律规范仍难以规制，其危害将进一步的扩大。

（二）中国防治户外广告污染未来展望

基于对我国户外广告污染防治的原因分析以及未来发展趋势的预测，我们将对中国防治户外广告污染提出如下展望，以期更好实现户外广告这一新媒体和谐有序的发展。

1.加速区域性立法

目前，国内上海、南京、内蒙古、青岛、岳阳、辽宁等地区城市陆续出台了相关法规，但多为地方性、阶段性法规。区域性、全国性的法规亟待立法。“政策法规是城市资本化经营的保障。” 户外广告管理作为城市经营的重要基础，依旧需要适当的政策法规来调整和规范。为此，建议以市政市容管理委员会为核心，组建一个专门负责制定处理广告相关手续、广告申请人资质的评审（评审单位、广告从业人员及各种协会等）、职业代表组织的咨询、国家技术服务代表的任命等事务性规范的联合协调机构。而行业协会更应牵头，尽快制定行业自律规范并予以执行。其具体规程必须向改变我国户外广告设置随意性和低层次这些目标努力。法国曾经 2000 年 9 月 在《环境法》中新增了一个主题为 “预防工商业所带来的污染、危险及危害，保护我们的生活环境”的系列规定，以消除商业广告对环境的不良影响。我国《环境保护法》中尚无相关规定，建议修法时应予以注意。

2.降低户外广告设置的随意性

一方面，应对户外广告设置地区进行分类规制。建议以城市各地段噪声、光线强度为标准，参考法国做法进行分类：“在市镇和市镇以外不同区域的划分地方广告法令将广告的设置位置分为三种：第一，广告受限区，即在市镇范围内，如果要在受限的广告区设置广告，须得到当地市政府的授权。第二，广告密集区，即在市镇范围内的某些区域可以设置较多的广告，与国家 法令相比限制较少。第三，广告获准区，即在市镇以外的地方，按国家法令来说不能设置广告的，但如果处于某种必要性，必须根据具体环境对广告数量和质量加以限制约束。” 例如采光标准中,可采用亮化分区的手法综合处理不同区域的户外广告。

另一方面，应对户外广告设置内容做限制性规定。首先，户外广告申请应规制为注册制，进行严格的资格审批。审批内容则另可参考英国规定，其户外广告的设置“由地方政府控制，并受《企业建筑广告准则》制约。广告周围鼓励用花园装饰，表现形式鼓励以突出商品的构图或以文字为主。” 如此鼓励性规制，引导绝大部分户外广告变得语言简洁，又不失其美感及和谐性。

3.规范户外广告废固、废水的排放

制作过程中对广告载体的处理，是减少其产生的废固、废水污染的重要环节。在制作过程中，应对材料选择、制作废料处理设置一定规范；在后，建议相关职能部门比照企业生产排放标准对户外广告废固、废水的排放前设置标准，未达到要求的应进行预处理，以防止污染环境。

4.设置视觉效果标准

我国大多数从事户外广告业务的广告公司,在设计制作程序中,多是仅凭借设计人员的经验估计各表现要素的尺寸,这样做的结果将导致效果难以保证，甚至造成视觉污染。视觉效果测试旨在“户外广告设计中为了保证广告后的良好效果,将设计稿按比例制成广告稿并置于一定距离外让消费者观看,进行实际观测效果的预测” 。设置视觉效果标准能精确估计和确定户外广告实际操作时的文字图形的尺寸。而该尺寸确定,主要取决于使受众观看的清晰度以及所宣传内容的公众熟悉熟悉度,这就需要针对实际情况来测试,例如表1中把10×23cm的小稿放在1.22m观看的效果近似于30m外观看2.65×5.95m的广告效果。

对户外广告反复科学地进行视觉效果测试,通过它来确定各表现要素的尺寸,将最终保证制作出的户外广告能达到预期效果，将户外广告的公众视觉影响降到最低。

5.注重提高户外广告整体协调感

要注重户外广告设置的整体美感，广告设计就必须“始终贯穿于视觉形象的规范化和系统化，使之具有简明而准确的视觉特征。在设计上若不能体现整体功能的广告，效果最终会大大受到限制。” 在制定相关法律规范之时，应更加强调从景观角度考虑户外广告设置，重视因地制宜，按地区特色进行管理。而不应让户外广告喧宾夺主，即使在购物中心、商业街、地铁或机场商业区等能看到较多户外广告的地方，应尤其注意美感和整体和谐的意境。此外，户外广告牌在设计大小、色彩时，还要考虑到与周边环境的协调问题。

6.省略/news/nationalNews/2008/3/10/6e22766d-bf15-4cd1-89cd-ae13028dcc51.htm，2011年5月18日访问。

[2]百度百科：《光污染》，，2011年5月19日访问。

[5]淡无盐：《户外广告发展史》，，2011年5月19日访问。

[6]陈拥军：《户外广告发展与城市形象建设――以六安市为例》，《科技信息》2008年28期，第342-343页。

污染治理分析报告篇8

关键词：建设项目；环评工作；问题；对策思考

中图分类号 X82 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）18-102-02

1 项目环评概念及作用

自1973年全国第一次环境保护会议引入环境影响评价概念以来，环评工作在我国已走过近40a的历程。在此期间，最先开展的是工业企业建设项目（包括新建、改建、扩建项目和技术改造项目）的环评和项目“三同时”（三同时是指项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运行的制度）验收管理工作。至2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施，以及其他相关法律法规和一系列配套管理措施相继出台，我国已建立起一套较为完善的项目环评管理制度。

《环境影响评价法》第二条规定：建设项目环境影响评价，是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。这一制度的有效实施，为项目的选址和布局、项目污染治理设施的设计和项目审批提供了重要的技术依据；对预防项目产生新的环境污染和生态破坏，把新的环境污染和生态破坏控制在决策源头起到了非常重要的作用[1]。

然而，正如环保部部长周生贤在中国环境与发展国际合作委员会2012年年会上的讲话指出的那样：“当前，我国环境影响评价工作面临不少新情况新问题，需要加大改革创新力度，加强完善环境影响评价制度” [2]。目前我国环境污染形势依然严峻。究其原因，除了交通污染、生活污染和农业面源污染不断加剧以外，更主要的是工业企业污染排放的增加。随着我国工业经济的快速发展，工业经济总量的增加可能导致工业污染排放的增加，但是，如果企业污染治理和节能减排工作切实有效，就可以避免这一现象。因此企业污染治理和节能减排措施是环评报告的重要内容。这就要求环评工作者应该更深刻地思考环评工作中存在的问题及其解决之道，以使环评工作更好地为经济建设服务。

2 环评工作中的问题与对策思考

2.1 环评单位普遍缺乏行业专业技术人员，经常导致项目污染源核算出现偏差 建设项目环境影响评价是政策性和技术性极强的知识密集型行业，需要多种专业知识背景的人通力配合才能完成[3]。尤其是高污染行业项目污染源分析和污染防治措施评述这两部分内容，不是真正的行业专家很难搞清楚建设项目的工艺流程和污染物产生环节，更弄不清此类项目应该采取哪些切实有效的污染防治措施。至于高污染行业的特征污染物和无组织排放情况就更难把握。再加上目前在建设项目环评工作开展时段，建设单位大都不能提供较详细的工程设计资料，这就很容易导致工程污染源排放种类和数量出现偏差，进而导致项目的污染防治措施效果不佳。

解决这一问题，一方面环评单位要注重引进不同行业的专业技术人才；另一方面，在具体高污染行业项目环评工作启动前，环评单位可以聘请资深的行业专家担任项目顾问，全程跟踪指导项目的环评工作。这样才有可能使该项目的污染源分析准确无误，污染防治措施切实有效，事故污染排放源估算合理，风险应急控制措施及时高效。

2.2 污染物达标排放和污染物排放总量控制 通过环评审批的建设项目都能做到污染物浓度达标排放，污染物排放量满足地方污染物排放总量控制指标要求。可是若干年来，地区环境空气质量和水环境质量却越来越差（经济较发达地区尤其如此）。主要原因在于地方区域、流域的经济社会发展规划失当，没有对区域、流域的环境容量和生态承载力做出科学的分析论证，没有考虑到众多项目的污染叠加影响。环评报告中的环境影响预测分析参数偏少，无法预测区域、流域综合因素的影响，且这种预测分析结果大多没能得到及时的验证和修正。

解决这一问题，首先地方政府必须做好区域、流域经济社会发展规划，在规划中通过科学论证确定区域、流域的环境容量和生态承载力，并据此制定出地方相关环保标准。在此前提下确定单个项目的污染物排放达标浓度和污染物排放总量控制指标，这样才能确保区域、流域环境质量不降低，甚至有所改善。其次，在项目正式投产后，尽快对项目的污染物排放源和项目影响范围内的环境要素质量进行监测，这样做既可以验证环评报告中的环境影响预测数据，一旦发现问题，又可以及时对项目的污染防治措施采取相应的整改措施，以便及时减少对周围环境的不利影响。

2.3 公众参与问题 公众参与是环评决策民主化的重要保证[3]。项目环评中的公众参与是让项目所在地周围即项目环境影响范围内的公众充分了解该项目的内容，并充分发表自己的意见和提出建议，使项目采取更有效的污染防治措施，尽量减少对周围环境和敏感保护目标不良影响的重要途径。在实际工作中，普遍存在3个方面的问题，一是项目信息公开不全面，公开渠道狭窄，公众不易全面了解项目的实际情况；二是在公众意见调查表发放过程中公众选择的代表性不够，所选公众一般年龄偏大，文化水平偏低，不能很好地反馈对项目的意见和建议；三是在环评结论中对公众的反对意见和合理化建议重视不够，甚至完全忽略对项目不利的意见。导致大多数环评报告结论中几乎没有公众的反对意见，使本来十分重要的公众参与流于形式。

解决这些问题，首先环评管理部门必须高度重视，督促环评单位在环评工作中严格执行国家环保总局《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号）；项目信息在大众媒体公示，公众参与调查时要选择不同年龄层次、不同文化层次、不同行业和职业的公众参与填表，切实做到能够代表项目影响范围内的公众意见。另外，争取每个项目都能召开听众会，更好地收集公众的意见和建议，并且在环评结论中积极采纳公众的合理化建议，从而不断提高环评决策科学化、民主化程度。

2.4 评审专家问题 环评审查专家是环评行业的重要资源[3]。评审专家的意见是环保管理部门审批环评的重要依据。好的专家团队有助于提高环评队伍的整体素质。目前，在许多地方，既懂环评专业知识，又懂项目所属行业专业知识的高级专家严重缺乏。通常情况是不同行业的项目环评评审同样都是那几位专家，评审“专业户”现象比较常见。有的专家已从工作岗位上退休多年，年龄偏大，知识老化，观念陈旧，既不能发现环评报告中的实质性问题，更解决不了实质性问题。有的专家甚至因为某种利益的关系，导致评审意见有失客观性和公正性。

解决这一问题，首先要求相关管理部门通过制定相关法律法规完善地方专家库，规范专家人选的产生办法。用法律形式规定专家应对自己的言论负责。环评项目涉及各行各业，每个项目环评评审的专家组成员必须由项目所属行业专家和环评行业专家共同组成。规范评审专家咨询费支付方式和数额，加强教育，要求专家以对生态环境和公众健康负责任的态度参与评审，对环评项目进行严格的技术把关，从而为项目审批提供有效的技术支撑。

2.5 项目投产后的跟踪评价问题 目前，大多数项目通过环保“三同时”验收后常态化监管严重缺失。这样造成的结果是：企业项目做环评的目的仅仅是为了取得环保管理部门的批文，为项目开工建设扫清障碍，对环评及批文中要求的污染防治措施敷衍塞责，只求在“三同时”验收时蒙混过关。甚至为了节省投资，减少污染治理的“麻烦”，乱排偷排污染物，直至向深层地下水直接排污。这也是环境污染加重的重要原因之一。

解决这一问题，关键在于环保管理部门要依法加强例行监管，奖惩分明。对污染治理做得好的企业通报表扬，并给与治污资金和税收方面的奖励；对有问题的企业严罚重罚，大幅提高企业的违法成本，直至移送司法机关处理。而不是等到污染危害已经造成，有人举报才去查处。其次，要组织有关部门定期对企业的污染治理设施运转情况和排污情况进行跟踪监测和跟踪评价，形成常态化监管机制，便于及时发现问题及时处理，以尽量减少对环境的不良影响。

3 结语

党的“十”明确指出，环境保护是惠及当代，造福子孙的重大民生工程。环评体制是否健全，环评工作是否有效直接关系到公众环境权益与社会的和谐稳定[4]。在建设“美丽中国”的正确战略思想指引下，明确环评既为经济建设服务，又要担负起节能减排的重要责任，严格执行《环境影响评价法》及相关法律法规，切实有效地督促企业做好污染控制和节能减排工作，为改善环境质量做出应有的贡献。

参考文献

[1]童健，李科林，王平.我国环境影响评价制度若干问题的探讨[J].中南林业科技大学学报，2011，31（7）：195-200.

[2]周生贤.推进生态文明，建设美丽中国[J].世界环境，2013，142（3）：16-19.

[3]和晓荣，张嫦.关于云南省环境影响评价工作的思考[J].环境科学导刊，2012，31（4）：86-88.

[4]孔德权.环评体制的问题与对策[J].绿色视野，2012（5）：41-42.