形势与政策经济发展范文

形势与政策经济发展篇1

关键词：经济政策；问题；思考

中图分类号：F316.20 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-000-01

由于我国经济形势与国际形势都存在很大的不确定性，并且变化速度较快，针对随之出现的新问题、新情况，为了保障市场经济正常发展，必须采用对应的措施，不断强化国际宏观调控，并对相关政策进行正确的调整，让国家经济向着预期目标发展。从2011年上半年的发展进程来看，根据多样化的国际形势与国内经济情况，国务院实施了稳健的财政货币政策，在经济运行总体良好的过程中，朝着宏观调控发展。2011年上半年我国国内生产总值达到204459亿元，与同比价格相比，直接增长了9.6%。由于国内外环境复杂，很多政府都存在财力紧张、无钱可贷的现象，进而出现一系列的钱紧、钱荒、钱流、钱多现象。针对这一系列的问题，为了确保经济平稳发展，必须及时调控经济政策。

一、我国经济政策调控原则以及发展现状

从当前的经济政策实行情况来看，为了保障经济政策落实力度，必须以坚持主题、落实主线为原则，从根本上保障县域经济发展以及国民经济中长期规划。在这过程中，主线是转变经济发展的形势，主题则是科学的发展理念。科学发展程度是影响经济政策改革成功与否的关键因素，因此，在实际工作中，必须努力坚持相关原则不动摇，在大力推行国民经济改革的同时，对经济政策有效性、持久性进行全面分析评价，争取得到更有效的改革方法，辅助国民经济发展。

为了满足国民经济以及相关政策发展要求，国务院相关部门必须根据实际情况，对国民经济进行有效整合。具体包括两个方面，第一方面是将从紧的货币政策转换成适当宽松的货币形势；第二方面是将稳健的财政方法转变成积极稳定的财政策略。调整后的经济发展策略，主要包括扩大内需、带动国民经济发展等相关措施，也就是“国十条”。第一条是，加快农村经济文化以及基础设施建设力度；第二条是，增强建设性居民的保障住房策略；第三条是，增强居民自主创新以及国民经济文化建设力度；第四条是，增强机场与公路、铁路等重大基础性建设策略；第五条是，增强灾后相关区域重建工作；第六条是，增强医疗卫生事业以及文化教育发展；第七条是，努力健全生态文化建设过程；第七条是，进一步完全生态文化、生态环境建设；第八条是，增强金融单位对我国国民经济的支持力度，进而逐步代替我国各种银行的信贷限制；第九条是，进一步改善城乡居民人均收入；第十条是，在全国范围内实行转型增值税的改革策略。

从上述内容可以看出，这次经济政策的主要目标是带动国民经济发展，并且将遏制国民经济下滑、带动国民经济增长放在各个工作的第一大位。从我国经济政策改革过程来看，近十年不可能达到经济形势的完全转变，而经济形势的不断变化也必须以相关经济策略、基础制度为依靠进行对应的调整。从经济政策发展侧面来看，不是通货膨胀的经济增长已经成为制约国民经济发展的重要问题，而进行适当的货币政策与积极的财政制度的主要目标仍然是，在拉大内需的同时，促进国民经济战略发展。一旦经济增长速率太低，就会严重影响国民经济的快速发展。

二、带动我国经济政策改革的建议

为了达到社会经济更快、更好的发展目标，必须以经济政策改革为基础，从各方面推动经济文化建设。

（一）努力实行科学发展观，扩大内需与供给。在经济政策改革中，为了带动经济增长，必须努力实行科学发展观，在促进国民经济增长的同时，进一步扩大国内需求，提高固定资产投资力度；在经济稳定快速发展的环境中，为更好的实行科学发展观打下基础。首先，在扩大投资规模时，必须不断优化投资结构，而不是一味追求更高的投资利润与数量，进而忽视投资结构转换。其次，在投资方向与投资项目选择中，为了避免一哄而上造成的不良局面，必须有压有保。对于高污染、高成本、高能耗的项目，必须坚决抵制，在将重复性项目过剩削减的过程中，注重大规模数量以及质量投资，并且各种项目必须拥有对应的可持续性与技术含量。在严格禁止豆腐渣工程的同时，充分调动私人、企业与政府的投资积极性。

在供给过剩以及经济危机的影响中，为了促进经济发展，在扩大内需的过程中，必须扩大供给，增加供给能力；在供给改革中，必须对供给总体需求与总供给同时发力，以带动经济发展。

（二）扩大投资消费，调整财政政策。消费需求作为总需求的重要部分，但是从发展形势来看，我国更加注重投资需求，而不是消费过程。由于居民消费需求已经根深蒂固，在短时间很难改变，所以必须在扩大内需的同时，必须扩大投资力度与消费需求。

在财政政策调整中，积极的财政政策在金融危机中带有很多负面影响，如果政府只注重发展，而忽略了钱的实质意义，就会出现钱“贵”的局面。针对这种现象，必须坚持积极的发展战略，在财政改革的同时，以国家财力为后盾。因此，在实施经济发展策略时，必须积极调整财政政策，带动国民经济积极发展。

（三）调整货币政策与税收政策。从当前的经济发展情况来看，很多大企业已经感受到融资压力，并且融资已经不能满足企业发展需求与经营目标。很多银行也存在存款、贷款的双重压力，个别地区甚至出现借贷或者高利贷现象，这不仅制约了国民经济发展，也严重影响了可持续发展战略。针对这类现象，我们不仅要努力健全货币政策，更要及时调整相关制度，在“双高”与“低差”并存的过程中，进一步降低企业、单位金融结构备金率。

对于国家税收的调整，很多地方仍然存在非法税收的现象。针对这类现象，我们不仅要调整税收结构，更要减少税收项目区，在提高财政收入的同时，进行闺房税收改革，进一步强化税收扶持力度。

经济政策改革作为一项系统、持续的工作，对国民经济发展具有重要作用。因此，在实际工作中，必须以政策改革为根本，在完善改革策略的过程中，推动经济稳定健康发展。

参考文献：

[1]靳卫萍，尹晓菲.滞胀威胁下的我国对外经济政策研究[J].经济纵横，2008（11）：9-12.

[2]李武军，黄炳南.基于政策链范式的我国低碳经济政策研究[J].中州学刊，2010（5）：35-38.

[3]蔡荣生.对我国经济政策学研究的几点思考[J].教学与研究，2005（5）：87-89.

形势与政策经济发展篇2

【关键词】金融形势 稳步发展 问题分析

一、我国经济金融形势发展情况分析

纵观目前我国经济金融市场的总体发展，呈现出按季度逐步回冷的趋势，映射出我国经济金融走势将逐步放缓迹象。虽然经济金融发展按季度回落，然而其总体仍旧显现了高位速度增长，形式松动迹象仍然较为明显。虽仍旧存在一些现实问题，然而存款率的逐步回升、银行体系的流动扩充，预示着我国经济形式的软着陆趋势。如何正确的审视当前我国经济金融发展形势尤为重要，其影响到我国宏观主体经济策略的调控制定以及经济的未来建设发展水平。为此我们应对经济金融当前放缓发展的迹象全面关注，对其成因进行深入分析，并制定有效的宏观管理策略，进而进一步优化经济增长，促进经济金融实现又好又快的全面发展。

二、经济金融形势发展受到宏观政策的综合影响

基于当前我国经济金融放缓发展迹象，我们应针对宏观政策的综合作用影响展开分析，做好调控策略制定，进而确保我国经济市场的稳步发展与持续增长。针对前几年我国市场经济的大幅波动状况，我国逐步推行了货币从紧策略与稳步财政管理体制。 基于公关政策影响，经济快速增长趋势有所回落。而后受到美国经济危机的影响，我国经济呈现了较快的下滑发展趋势 。为此，我国引入了财政积极调控策略，较为宽松的货币管控策略与激励经济计划，令我国经济由逐步回暖，并呈现了快速上升发展。基于刺激经济策略无法发挥持久作用，同时经济的快速发展增加金融风险，形成显著污染与大量能耗矛盾问题。为此，我国由2010年初期实施了适度宽松的货币调控、房产管理策略，并出台了银行监督管理调节措施，明确了节能环保相关要求。宏观政策的出台进一步令市场投资需求趋于缓慢，加之欧洲国家陷入债务危机，令经济复苏发展面临了前所未有的压力。在该背景下，我国经济金融增长逐步放缓， 为此政府明确应有效预防经济宏观策略引发的叠加效应，抑制形成对经济金融发展的负面影响，各类调控策略的出台应秉承审慎态度。

三、完善宏观经济调控策略，促进我国经济金融形势的稳步发展

目前，我国面临的经济金融形势主体问题，并非持续促进经济市场增长，而是应做好经济结构的优化调节，降低金融经济市场不稳定矛盾因素影响，进而促进我国经济金融在稳定环境中有所发展提升。基于这一发展目标，我们应重点针对各类对经济金融健康形势发展造成不良影响的因素进行综合分析，细化管控，完善运行管控经济金融体制，做好价格信号调控，有效挖掘垄断市场格局，实施集成化管理，扭转分割市场局面，降低行政管控力量对金融经济市场行为的干扰影响，并全面激发市场对各类优质资源的调节优化作用。再者，应科学发挥相关政府单位的宏观调控职能，营造公平市场竞争环境，推进经济金融效率的优化提升，宏观策略的协调管控与合理融合。

（一）发挥财税体制积极调解作用。

经济金融形势调控发展管理阶段中，应激发财政支出管控作用，并令其针对支出与收入体系结构进行优化调节。 针对我国债务负担相对较为乐观的状况，结构体系中包含的不合理状况，应做好总体收支结构的细化调节、平衡管理，优化配置资源综合管控效率。同时应促进政府机构管控职能的更新，完善公共财政体系的优质建设，令政府由竞争发展领域逐步脱离出来，投入更多的精力于公共服务、收入分配优化、宏观经济调节、市场经济金融环境建设中。同时应更新重流量、忽视存量的发展理念，优化政府机构资产调节管理，促进存量盘活，进而创设良好的收益水平。 对于国有资产的分配收益相应组成与范畴应进行有效扩充，促进税费资源的良好更新 ，可科学实施结构减税管理，提升面向中小企业的税收调节力度，降低生产范畴财政投资，优化对社会保险、保障、环保降耗、三农以及创新高新技术产业的财政支持。

（二）促进货币政策的中性回归。

针对我国货币信贷政策较为宽松的发展状况，较易引发不良经济金融危机因素。加之近年来，我国较快提升的资产价格，映射了货币宽松管控的负面作用。为此，应针对货币政策实施宏观管理控制，依据我国并无显著财政危机状况，应在经济体制与结构优化进程中，发挥财政管控调节作用，推进货币政策优化改革、中性回归。令相关企业单位、金融部门、个人、政府综合负债资产状况实施优化改善，推进经济效益的稳步增长，提升市场发展信心，强化预期管理。 针对当前我国高速经济增长，面临一定通胀压力状况，无需发挥货币激励经济功能，应针对国际市场变化趋势，确定我国经济金融发展适应性货币策略的优化建设。

（三）强化收入管理调节。

形势与政策经济发展篇3

[关键词]政府投资环境区域经济竞争力

政府投资环境是政府为各种投资主体的投资回报提供的条件和产生的影响，主要包括政策环境、政务环境、政府信誉环境和服务环境等。就政府投资环境与其他投资环境相比较而言，任何行政区域的政府投资环境都具有共同的特性，即政府投资环境具有同质性。然而，就不同行政区域政府投资环境相比较的角度而言，政府投资环境又存在着区别，有的甚至是巨大的区别，即政府投资环境又具有差异性。在了解政府投资环境同质性的同时，更清晰地认识其差异性及其对区域经济发展综合竞争力的影响，是寻求加强政府投资环境建设，增强区域经济发展竞争力有效路径的关键点。

一、政府投资环境的差异性

从哲学上讲，政府投资环境的同质性，就是研究政府投资环境的本质或一般特性；政府投资环境的差异性，则是研究政府投资环境的特殊性。从政府投资环境与区域经济发展综合竞争力的关系来看，政府投资环境的差异性是影响区域经济发展综合竞争力的关键所在。对差异性的认识水平，也是消除政府投资环境质量差异和加强政府投资环境建设最重要的认识平台。从政府投资环境建设的实践来看，这种差异性主要体现在三个方面：

1.政府投资环境的客观差异性

政府投资环境的客观差异性，主要来自于不同行政区域的自然地理位置和自然资源禀赋。地理位置的不同和自然资源禀赋的差异，往往会形成区域经济发展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服务，进而形成特点各异的政府投资环境。

地理位置不同，是构成政府投资环境客观差异性的首要因素。地理位置对于政府投资环境的影响，主要体现在因自然地理环境因素对区域经济结构和产业构成的影响上。这种影响虽然会因为科学技术的进步及其在经济生活中的广泛应用而呈现不断减弱的趋势，但在可以预见的未来，却不可能完全消逝。不同的地理位置，因其气候条件和适宜于人类生存的条件不同，往往会历史地形成不同的经济结构和产业结构。这种因地理位置的影响而形成的区域经济发展上的差异性，在客观上促成了政府在促进经济发展政策上的差异性和政府其他方面投资环境的差异性。如沿海和内地在具体的政策供给上，就会存在着很大的不同。相对于沿海地区而言，内地就无法提供临港经济发展的相关政策。又如处于交通要道的行政区域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地区的经济发展政策等等。这种具体政策环境的差异性，往往是难以通过主观努力加以改变的。

自然资源禀赋的差异性，是形成政府投资环境客观差异性的又一个基本要素。从根本上来讲，经济发展的过程，都是通过对资源的加工形成适合人类生存的产品的过程。因此，自然资源永远是经济发展的最基本的物质要素。随着科技的进步和人类加工自然物质能力的提高，自然资源的分布也越来越具有全球性和全覆盖的特点。但具体到某一种或某一类资源而言，其在自然地理上的分布却永远具有局限性。这种局限性往往构成区域经济发展差异性的核心要素。区域经济发展的差异性，又往往会导致区域经济发展政策需求和供给的差异性，由此形成政府投资环境的差异性。与自然地理环境不同的是，自然资源禀赋的差异性，往往会使拥有资源和拥有不同的资源的区域，形成资源性经济区域，在具体的政策环境的形成上，往往会出现排斥其他产业的屏障。这种屏障实际上就是资源型经济区域经济结构和产业结构单一的重要成因。

政府投资环境的客观差异性，有些是无法改变的。但随着市场经济的发展，将呈现日趋缩小的趋势。特别是由于整个社会资本的不断积累，在一定经济发展水平上，某一区域相对过剩的资本总要找到新的增值空间。资本的流动性会对区域经济结构的改变产生重要影响，进而在客观上对政府投资环境产生影响，使政府投资环境在质和量上呈现出某种趋同的态势。

2.政府投资环境的主观差异性

所谓政府投资环境的主观差异性，主要是指由于人的主观选择而使不同的行政区域形成不同的政府投资环境。这种差异性来自于特定行政区域的历史文化、经济发展的理念、观念创新能力以及政府促进经济发展的战略选择等多个方面。这是构成政府投资环境差异性最重要而又经常发生作用的要素。

历史文化上的差异，是构成政府投资环境主观差异性的根基。不同的行政区域在文化上存在的差别，是一个永远存在的事实。这种差异性虽然也不是一成不变的，但在旧的差异性消除的同时，还往往会产生新的差异性，反映到政府投资环境上，就导致不同行政区域的政府投资环境即使存在雷同的情况，但也不会是对其他行政区域的翻版和克隆。由于历史文化的作用，使得一个行政区域会产生集体的历史记忆和观念取舍，由此使不同行政区域的政府在政策的设计与选择上形成不同的特点，营造了不同的政府投资环境。如江浙等地，历史上就有商业文化的基因，一旦有适宜的气候，就形成了市场经济的先发地，并由此构成了与其他地方不同的政府投资环境。

经济发展理念上的差异性，是政府投资环境主观差异性的重要因素。从宏观上讲，人们一般都对计划经济观念和市场经济观念的差异有着比较清楚的认知。但就形成区域间政府投资环境的差异性来看，经济发展的理念又不仅仅体现在这两个方面，而是大量的经常的体现在政府和民间对于经济发展的价值取向，以及经济发展模式的好恶上。从理论上说，理念也是历史文化的现实表现。具体到政府投资环境来说，理念又是影响政府决策的重要的主观因素。由于不同的行政区域的政府和民间在经济发展理念上的不同，而形成了不同的经济发展政策，尽而形成了对市场主体产生不同影响的政策环境、政务环境、信誉环境和服务环境，使同一投资者在不同的行政区域，发生着不同的投资成本和获取不同的投资收益。

观念创新能力是构成政府投资环境主观差异性的又一个重要因素。就区域经济发展而言，实际发生作用的观念创新，并不表现在认识水平和能力高的个别人身上，而是一个行政区域集体的观念创新能力。这种能力表现在少数人对于经济发展规律的认识快速演化为本行政区域的集体认同上。观念创新与一个行政区域的国民教育文化素质有着密切的联系。一般地说，国民教育文化素质相对较高的地区，对创新观念认同与接受的就相对较快，观念更新的周期也相对较短。观念创新是政府投资环境创新的基础和认识来源。观念创新能力的差异，也就构成了政府投资环境差异的重要组成部分。

政府促进经济发展的战略选择，是政府投资环境主观差异性的现实要素。不同行政区域的政府，对于本行政区域经济发展的战略有着不同的定位和选择，由此形成了政府投资环境的具体差别。经济社会发展的长远战略选择正确，政府投资环境就往往呈现良性发展的趋势，反之则呈现恶性循环。这方面的实例无论在沿海地区，还是在内陆，都不鲜见。如东南沿海的某个市，由于政府在经济发展战略上一直摇摆不定，且几任政府几经结构性的政策调整，使其不仅没有抓住中央在改革开放初期给予的优惠政策，形成先发优势，而且还丧失了经济社会发展的最佳时机，至今也没有很好地发展起来。

3.政府投资环境的累积差异性

所谓政府投资环境的累积差异性，主要是指政府投资环境的形成是一个历史的过程，由于历史积累的原因而形成的不同行政区域政府投资环境存在的差异。累积性差异是客观差异性和主观差异性综合作用的体现，是政府投资环境存在差异性的历史成因。

政府投资环境的生成和改变，尽管是一个人为的过程，但并不由人的意志任意去改变。从实践上来看，改变一个行政区域的政府投资环境，既不像变形金刚那样来得随便，也不像换一身衣服那样容易。之所以如此，就在于无论是良好的政府投资环境，还是不如人意的政府投资环境，其形成都是长期积累的结果。由于历史积累形成的差异性，往往又带有很强的历史惯性，这种惯性同样来自于客观和主观两个方面。

从客观上讲，由于客观上的差异性形成了不同行政区域经济结构和产业结构的差异性，进而形成了政府投资环境上的差异性。经济发展是和人的现实利益结合在一起的。一种经济结构和产业结构的形成，往往意味着一种现实的利益结构的形成。政府投资环境的改变，同时也意味着对利益结构的调整。在客观上的差异性还足以支撑既有利益结构的条件下，这种调整往往并不容易做到。比如对于资源型行政区域，在资源远未接近枯竭期前，要调整经济结构就往往得不到广泛的支持。由此也可以看出，客观上的差异性形成的历史积累，往往是政府投资环境差异性的重要成因。从主观上讲，主观差异性的历史积累，对于政府投资环境的差异性，特别是其历史惯性影响最大。政府投资环境从外在上体现为政策环境、政务环境、信誉环境和服务环境等方面，但从内在上看则是一种具体的经济结构、经济发展模式的体现。一个行政区域的经济结构特别是具体的经济发展模式，不是一朝一夕形成的，也不是一夜之间就能改变的。从根本上说，不同的经济结构和产业结构形成的不同的利益结构，更多的并不来自于客观上的差异性，而是来自于主观上的差异性。由于长期的历史积累形成的区域文化特点和经济发展观念特别是经济发展的战略选择，不仅会形成特定的利益结构和利益关系，进而形成维持既有政府投资环境的强大社会力量，而且政府投资环境的改变，又往往是提供经济社会发展的前景预期，因而在获得社会支持的力量上，常常又会处于相对的劣势。这就使特定行政区域的政府投资环境，具有极强的历史惯性，进而形成不同行政区域政府投资环境的差异性。

二、政府投资环境差异性与区域经济综合竞争力的关系

政府投资环境与区域经济综合竞争力的关系，从一般意义上讲是不同行政区域政府间投资环境质量的对比。这种对比具有特殊性，其特殊性在于它们不是各种经济要素及其构成相同的行政区域的对比，而是所有行政区域政府投资环境的对比。因为在区域经济发展的竞争上，所有的行政区域都在同一片蓝天下既相互合作，又要相互竞争。而政府投资环境的差异性，并不等于政府投资环境质量的差异性。相反，正是政府投资环境的差异性，为缩小以至于消除政府投资环境质量上的差异性创造了条件与可能。

1.区域经济综合竞争力的基本特点

认识政府投资环境与区域经济综合竞争力的关系，首先需要对区域经济综合竞争力的特点进行简要的分析。一般地说，区域经济发展的竞争，与市场主体的竞争有相同之处，但又与市场主体间的竞争不同。不同行政区域之间的竞争存在以下特点：

一是区域经济发展的竞争是“相同对手”的竞争。一个行政区域无论占有怎样的竞争优势，都不可能将另一个行政区域挤出竞争的行列，也不可能彻底排除另一个行政区域与其存在的竞争关系，除非中央和上一级政府对行政区划进行调整。这一特点决定了不同行政区域之间的竞争，是“相同对手”之间永远存在的竞争，竞争具有长期性和战略性。从理论上讲，不能定义一个行政区域永远保持对于另一个行政区域的具有天然的竞争优势。在竞争中出现此强彼弱的不断转换，是区域经济发展中的正常现象。

二是区域经济发展的竞争是综合性竞争。普遍来说，市场主体的竞争主要表现为在某一个领域或某一个产业中的竞争。但区域经济发展的竞争，则表现为不同行政区域经济发展的综合性竞争。这种综合性竞争，并不是指一个行政区域在所有的领域和产业,都要对其他行政区域形成比较优势，而是依托某一两个或几个优势产业，有效地吸引相关市场主体和集聚更多的资本，形成相比较的优势，进而在区域经济发展的总量、效益和社会发展上形成优势。

三是区域经济发展的竞争是一种合作和互补性的竞争。现代市场经济发展的实践表明，如同任何一个国家都不可能为全球市场以至于本国市场提供所有的产品和服务一样，任何一个行政区域也不可能为自身，以及国内外市场提供所有种类的产品和服务。作为“相同对手”，不同的行政区域之间，既存在着在经济发展水平上长期占有或赶超对方的竞争关系，更存在着因自然和历史上形成的分工而相互合作的关系。这种合作的内容和形式，会因不同行政区域的产业结构、资本总量、资源占有情况等的不同而不同，也会随着市场经济发展而日益丰富，但从整体上来说都集中体现在相互提供市场和服务上。区域经济发展的竞争力既是在竞争中不断增强的，同时也是在合作中不断培育和生长的。没有合作就没有区域间的有效的竞争。

2.政府投资环境的差异性是形成区域经济发展竞争比较优势的基础

政府投资环境的差异性，就其具体的技术层面来看，更多地体现着区域经济发展的特殊性。从政府作为区域经济发展竞争的主体，政府投资环境决定区域经济发展综合竞争力提升的角度来分析，政府投资环境的差异性，不仅不是降低，反而是提升区域经济发展竞争力的重要基础。这主要是因为：

一是政府投资环境的差异性并不等于政府投资环境质量的高低。不同的行政区域的政府投资环境都是因其具体的经济发展实际需要而形成的。一个资源匮乏或没有海上交通条件的行政区域，不可能去制定特定资源开发和保护或临港经济发展的政策，也谈不上这方面的政策环境问题，只能根据本行政区域在提品和服务的特殊优势和发展潜力等方面，加强政策环境建设，以及其他政府投资环境建设。政府投资环境每一个基本要素的具体构成，只要充分体现了市场经济发展的规律和要求，就不存在质量上的问题。同时，也只有在这个基础上加强政府投资环境建设，才能形成比较优势。

二是不同行政区域占有资源的有限性，决定了政府投资环境的差异性实际上是扩大区域间经济发展互补的空间。区域经济发展的资源主要表现为自然资源、资本资源、人力资源、技术资源和管理资源等。任何一个行政区域，在上述资源的占有上，都有自身的优势和劣势。资源占有的情况不同，决定了其政府投资环境的具体构成也不同。如同任何一个行政区域的政府在经济发展的战略上，都要有所为有所不为一样，其政府投资环境的建设也需要有所为有所不为。主要应通过突出政府投资环境建设的差异性，形成本行政区域的优势产业，增强与其他行政区域经济发展的互补性，提升本行政区域经济发展的地位和综合竞争力。

三是政府投资环境的差异性是提升政府投资环境质量的重要基础。政府投资环境质量建设，不能简单地复制经济相对发达地区经济发展的政策环境和服务环境等，而是必须结合本行政区域的实际。这就决定了某一个特定的行政区域，在政府投资环境的建设上，必须突出与其他行政区域的差异性，以此为基础加强自身的投资环境建设。如在政策环境的建设上，经济相对欠发达地区就不能随着经济发达地区跳舞，而要在市场准入等方面相对降低门槛；在服务环境建设上，也不能一味效仿，只能根据本行政区域经济发展的实际水平和产业结构，来提供相应的服务等等。用一种形象的比喻来说，政府投资环境如同一人的穿着打扮，不是越洋越好，而是越适合自己的身份和体型越好。而要做到合身、合时、合用，就必然要以突出差异性为基础。

3.突出政府投资环境的差异性是增强区域经济发展竞争力的基本途径政府投资环境建设的根本目的，在于提升区域经济发展的竞争力。而政府投资环境的差异性与区域经济发展竞争的比较优势，又决定了增强区域经济发展竞争力的关键是突出政府投资环境的差异性。

一是突出政府投资环境的差异性是增强区域经济发展比较优势的基本途径。区域经济发展的比较优势，从其发源与起步来看，都是来自于其特有的资源优势。有的是因交通便利而繁荣的；有的是因发现了丰富的矿产资源而发展的；有的是因政治和历史原因拥有丰富的科技和人力资源而发达的等等。但资源优势并不等于经济优势。政府在培育本行政区域经济发展的政策环境和其他方面环境时，只能是依托本行政区域的资源条件，通过突出政府投资环境的差异性，来培育和提升区域经济发展的比较优势，获得更强的综合竞争力，实现区域经济的发展。

二是突出政府投资环境的差异性是有效吸引市场主体的基本途径。人们习惯上都讲，物以类聚，人以群分。体现在区域经济发展的实践上，也是如此。不同的行政区域，往往集聚了不同的市场主体。所集聚的市场主体中，资本量最多的又往往是与其区域经济发展的优势产业相关。从政府投资环境对于市场主体的关系而言，除了极少数特殊的资源性产业以外，对于不占有垄断性资源的行政区域而言，优势产业是可以跨区域流动的。政府只有基于本行政区域的实际，通过突出差异性，加强政府投资环境建设，才能吸引更多的与本行政区域优势产业相关的市场主体，壮大区域经济发展的比较优势。

三是突出政府投资环境的差异性是降低区域经济发展平均成本的基本途径。区域经济发展的平均成本，主要取决于其优势产业和相关的产业链条的平均成本。政府投资环境对于经济发展的作用，特别是对于区域经济发展竞争力的意义，集中到一点，就是降低区域经济发展平均成本，为市场主体提供最大的合理利润空间。当然，降低区域经济发展的平均成本，首先是降低其优势产业特别是具有发展潜力的优势产业的平均成本，以此来吸引市场主体和集聚民间资本，发展和壮大优势产业。这就要求政府在加强投资环境建设的过程中，要把降低优势产业的投资成本作为首选政策目标，以此来增强区域经济发展的综合竞争力。

参考文献：

[1]宋贤卓：中国经济发展软环境理论研究[M].中国社会科学出版社,2006年3月出版

[2]李建平李闽榕高燕京:中国省域经济综合竞争力发展报告（2005～2006）[M].社会科学文献出版社,2007年3月出版

[3]吴强:政府行为与区域经济协调发展[M].经济科学出版社，2005年12月出版

形势与政策经济发展篇4

关键词： 马克思主义形势观 立场 方法

马克思主义形势观是马克思、恩格斯、列宁等经典作家及中国共产党人在长期的革命和社会主义建设实践中提出的关于形势的基本观点和看法。深入探究马克思主义的形势观，既是提高党员干部政治素质的客观要求，又是“教育学生正确认识世界和中国发展大势”①，坚定正确理性信念的必然要求。

一、正确把握形势的重大意义

形菔强凸凼挛锓⒄沟幕本状况和一般态势，指客观事物在其周围的环境中所处的基本情形或在一定时间内各种情形相对稳定的、综合的态势。

认清客观形势是做好任何事情的先决条件。在革命战争年代就明确指出“认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本依据”②，强调“当革命的形势已经改变的时候，革命的策略，革命的领导方式，也必须跟着改变”③。邓小平在领导中国特色社会主义建设的过程中提出：“我们现在的路线、方针、政策是在总结了成功时期的经验，失败时期的经验和遭受挫折时期的经验后制定的。”④没有对客观形势的全面、准确的分析，没有对历史经验的概括和总结，就不可能制定出正确适时的政策。同时应看到，政策和策略作为理论指导实践的中介，对革命和建设实践及形势的发展具有能动的反作用。合理、科学的政策和策略会促进客观形势向好的方向发展，错误的政策和策略会加速客观形势向不利的方向发展。

二、马克思主义分析形势的基本立场

（一）工人阶级和人民大众的立场。所持阶级立场不同，会直接导致对形势分析的不同，进而会导致政策策略、措施行动的差异。从阶级视域看，马克思主义就是关于无产阶级如何求得自身解放的学说，认为人民群众是历史的创造者，是推动历史前进的主要力量。因此，马克思主义形势观始终站在无产阶级和广大劳动群众的立场上分析和判断形势，制定政策策略。

（二）有利于生产力发展的立场。生产力作为推动人类社会历史不断由低级向高级发展的根本动力，马恩列斯及中国共产党人，都将解放和发展生产力作为革命和建设时期的基本价值取向，作为分析形势和制定政策时一个不可忽略的立场和出发点。

在中共七大上指出，政策作用的好坏主要看它对中国人民生产力的发展是否有帮助。邓小平在领导中国特色社会主义建设过程中进一步强调：“社会主义经济政策对不对，归根到底要看生产力是否发展，人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。”⑤1992年，邓小平在视察南方时，提出衡量一切工作是非得失的判断标准的“三个有利于”，首要的一条即是否有利于发展社会主义社会的生产力。中共十六大规定，中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求。

三、马克思主义对重大形势的基本判断

（一）社会发展规律。社会历史规律是整个人类社会发展的大趋向，是“天下大势”。马克思主义形势观所揭示的人类社会历史发展的一般规律主要包含两个层面。首先，人是社会的主体，是历史的创造者，但社会的发展并不以人的意志为转移。其次，马克思是一个辩证的社会进步论者，认为任何事物的发展都是前进性与曲折性的统一。人类社会的发展必将经过奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会和共产主义社会五种社会形态，整体呈现上升的趋势。

（二）时展主题。时代主题是指人类社会某一发展阶段中带有全球性、战略性和关乎全局的核心问题，是国际社会在一定时期，特别是较长时段里所面临的主要任务和重大课题。二十世纪后期至今，世界形势发生重大变化，面对国际形势的新变化，邓小平提出和平与发展两大时代主题，在联合国千年首脑会议上进一步强调并指出该主题所包含的四个基本点：第一，世界大战在一个相当长的时期内可以避免，争取较长时期的和平环境是可能的。第二，和平与发展是当今世界的两大全球性战略问题。第三，和平与发展相辅相成。和平是发展的条件，发展是促进和平的重要基础。第四，国与国之间的利益是发展的关键，没有利益就没有合作。

（三）世界发展格局。所谓格局，是指事物内在的结构、规模或样式。经济格局即全球范围内各个国家和地区在世界经济中的地位，以及由此形成的既相对稳定又充满矛盾的统一的经济体系。当今世界各国经济上相互联系、依赖和斗争进一步加强，随着经济体制障碍的不断清除，科学技术的不断发展，跨国公司的不断推进，当今社会已呈现出经济全球化的格局。在1997年亚洲金融危机后对世界经济形势进行分析时指出，“经济全球化趋势既给各国带来发展机遇，有带来严峻挑战”，生产国际化、贸易自由化、金融全球化等的不断发展，使世界各国成为经济增长的共同体，彼此联系，利益相关。政治格局即由各种政治力量对比而形成的一种相对稳定的态势和状况。经济基础决定上层建筑，在经济全球化的背景下，随着国际力量的分化与改组，世界政治格局由原来的两极格局变为现在的政治多极化格局。多种政治力量在国际事务中保持独立、平等的地位，不存在领导与被领导的关系。

（四）中国经济态势。当下我国经济正在向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演化，供给侧和需求侧的变化，共同塑造了当前我国经济发展的“新常态”。“新常态”，顾名思义，即与以往不同，但是相对稳定并会持续较长一段时间的状态。目前，我国的经济发展由原来三十多年的高速增长转向中高速增长，经济结构不断优化升级，经济增长动力更加依赖科技，经济发展方式由粗放转向集约，经济结构深度调整为存量与做优增量并存。指出：“我国发展仍处于战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”⑥新形势下，中国面临新挑战和新风险的几率大大提升，在此形势下，认识、适应并引领新常态，将会成为我国坚持并将长期坚持的发展战略，是当前和今后一个时期我国经济发展的大形势。

四、马克思主义分析形势的基本方法

（一）阶级分析法。阶级分析法是矛盾分析法在社会领域的具体化。马克思主义唯物辩证法认为，阶级不仅是一个历史范畴，还是一个经济范畴。因此，阶级分析法也是经济分析法在形势分析上的应用。无论是全面、客观地认识和判断形势，还是检验政策的合理性和科学性，都必须站在一定的阶级立场上，因为任何政策在本质上都是统治阶级利益的体现。因此，应将阶级分析法与其他各种方法结合起来，并始终贯穿于分析形势和制定政策的过程中，从根本上保证形势分析立场的坚定性和政策制定的科学性和政治性的统一。我国是人民当家做主的社主义国家，历届领导人制定政策和策略时，均坚持从无产阶级人民大众的利益出发，制定有利于人民，有利于工人阶级的政策。

（二）历史分析法。历史分析法是分析形势及制定政策的重要方法，主要包括两个层面。首先，事物是不断变化发展的，任何科学政策均是根据当时当地的情况而制定的，因此，研究一个历史时期的政策应站在当时的立场，立足当时的形势，反对刻舟求剑的做法。其次，历史是不断发展的，总结历史经验教训，从中发现一般规律并应用于现代形势制定策略，达到历史与逻辑的统一，这是历史分析法的最主要应用。恩格斯指出：“历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始，而思想进程的进一步发展不过是历史过程在抽象的、理论上前后一贯的形式上的反映；这种反映是经过修正的，然而是按照现实的历史过程本身的规律修正的，这时，每一个要素可以在它完全成熟而具有典型性的发展点上加以考察。”⑦因此，在分析和研究国家某种现象时，可从基本的历史联系出发，考察每个问题在历史上是如何产生、经历了几个发展阶段、发展的结果是怎样的等，并根据该历史现象，总结历史经验和教训，分析各历史事件的内在联系，以期找出规律性的观点运用于形势的分析和政策的制定。

（三）调查研究法。调查研究是分析形势所应用的最基本的方法。早年就提出“要了解情况，唯一的方法是向社会作调查”和“没有调查就没有发言权”的科学论断。调查研究是正确分析和了解形势的前提，只有经过长期全面的调查，获得丰富的、系统的、完备的真实材料，才能完整准确地掌握形势的全貌，才能正确分析社会现象，揭示形势发展的本质和规律，才能制定适时的、科学的政策和策略，才能真正做到实事求是。正如所说：“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是它的先头。”⑧“离开实际调查就要产生维新的阶级和维新的工作，那么，他的结果，不是机会主义，就是盲动主义。”还尖锐地说：“你不相信这个结论吗？事实要强迫你信。你试试离开实际调查去估量政治形势，去指导斗争工作，是不是空洞的唯心呢？这种空洞的维新的政治估量和工作指导，是不是要产生机会主义错误，或者盲动主义错误呢？一定会弄出错误。”⑨在1993年与全国各级党委政策研究室主任座谈时强调解决问题要依靠正确的决策，而正确的决策源于对客观形势的调查研究。

（四）比较分析法。比较分析法是将客观事物之间的异同进行比较，以达到认识的本质和规律并做出正确评价的逻辑方法，没有比较就难以对形势做出全面的分析和判断。比较分析法主要包括纵向比较（选择不同时间的同一社会现象进行对比）和横向比较（将同一时间段的不同地域、不同国度等要素进行比较）。将中国社会主义革命与俄国十月革命进行比较分析，确立了“农村包围城市，武装夺取政权”的中国革命道路；邓小平通过对中西方经济运行方式进行了深刻的比较研究，创造性地提出了中国特色社会主义市场经济的发展模式。

（五）系统分析法。系统分析方法是指要把解决的问题作为一个系统，对系统要素进行综合分析，找出解决问题的可行方案的咨询方法。系统分析法是科学分析形势最基本的方法，因为形势往往是涉及多元因素的复杂的系统工程，必须通过系统目标分析、系统要素分析、系统环境分析、系统资源分析和系统管理分析，准确了解系统中存在的问题，深刻揭示问题的起因，有效提出解决方案满足形势发展的需要。

马克思主义形势观是马克思主义基本原理同中国共产党的伟大实践相结合所形成的科学理论，是人们正确分析形势，进行科学决策活动所应坚持的立场、观点和方法的总和。深入研究马克思主义形势观，并将研究成果通过“形势与政策”课程进行广泛传播，有利于当代青年明确形势与政策的关系，清晰分析形势的基本立场，运用科学的观点和方法分析形势，树立正确的形势观，对我国意识形态教育的推进、国际关系的优化和发展、中国民族伟大复兴的实现具有极大的理论指导意义。

注释：

①在2016年全国高校思想政治工作会议上的讲话[N].光明日报，2016-12-12.

②.新民主主义时期对国情的科学分析[J].求实，2014（5）.

③⑧⑨选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：152，110，112.

④邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：234.

⑤邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：314.

⑥学习河南考察讲话[N].河南日报，2014-05-28.

⑦马克思恩格斯选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995：43.

参考文献：

[1]在2016年全国高校思想政治工作会议上的讲话[N].光明日报，2016-12-12.

[2]选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

基金项目：2014年教育教学改革重大项目高校“形势与政策”课程教学运行规范化问题研究

形势与政策经济发展篇5

4月30日，主持的中央政治局会议所释放的信息，为市场判断提供了一个判断标尺。此次会议包括三方面的主要内容：分析研究当前经济形势和经济工作，审议通过《中国共产党统一战线工作条例（试行）》、《京津冀协同发展规划纲要》。各界对此次会议做了不少解读，试图从中看到经济政策可能的变化和方向。笔者结合最新的经济形势，以及市场关注的问题，对未来的宏观形势分析如下：

首先，如何看待中国的经济形势和宏观风险？

对这个问题的看法很关键，涉及到判断中国经济继续下行的压力有多大？会不会存在宏观风险？

会议认为，新的增长动力正在形成之中，外部需求收缩，内部多种矛盾聚合，经济运行走势分化，下行压力仍然较大。

从会议内容看，笔者认为中央对经济下行压力增大提高了警惕，在复杂形势下，中央特别期盼有新的增长点“破茧而出”。中央并不认为当前宏观形势处在不能控制的风险之中。事实上，4月份的部分经济数据也显示出回暖迹象，侧面印证了此前我们乐观的宏观判断。

会议强调，要坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。对于未来的政策，强调要保持宏观政策连续性和稳定性，加大定向调控力度，及时进行预调微调，高度重视应对经济下行压力，加快改革开放步伐，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方积极性，狠抓工作落实，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

其次，未来宏观政策的重点方向是什么？

针对国内外市场对于中国改革开放政策的疑问，中央强调了“三个不变”：坚持国有企业改革方向没有变，依法保护民营企业产权方针没有变，坚持对外开放和利用外资政策也没有变。

会议指出，发展是党执政兴国的第一要务，要把有质量、有效益的发展作为发展是硬道理战略思想的内在要求。在新常态下，各级领导干部领导经济工作要摆脱旧的路径依赖，掌握认识发展趋势和准确分析经济形势、营造良好市场环境、发现和使用经济人才、保护产权和知识产权、维护社会公平正义等新的本领。

这意味着，面对新的发展要求，抓好经济发展仍然是各级政府的最大要求。中央对各级官员的要求是，要做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。这里的“土”就是指经济，而“责”就是需要领导干部在其位谋其职，细化职责，在经济新常态下干出点成绩。

第三，财政与货币政策会如何变化？

在经济下行压力下，今后的财政政策与货币政策是否会重回“刺激”？现在看来这不太可能。

会议强调了几点：1.积极的财政政策要增加公共支出，加大降税清费力度。2.稳健的货币政策要把握好度，注意疏通货币政策向实体经济传导的渠道。3.注重发挥投资的关键作用，认真选择好投资项目，做到有市场，有长期回报。4.要整体推进财税、金融、投融资体制改革，解决好重大基础设施项目、市政项目、实体产业部分资金循环不畅问题。同时要注重扩大消费需求，培育新的消费增长点。会议还提到，“要盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制”。不过可以肯定的是，长效机制不是短期刺激，中央并不想用刺激来救房市。

总体来看，中央对中国经济下行的警惕性已大为提高，会有针对性地出台政策以稳住经济增长，财政政策和货币政策会围绕这个目标进行调整，仍要发挥投资的根本作用。然而，这并不意味着宏观政策将重回老路，市场更不要奢望“强刺激”政策重临。未来能成为新增长点的突破口将得到政策鼓励和支持。

形势与政策经济发展篇6

关键词：税制改革；经济法创新；途径

中图分类号：D912.29 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01

引言

在经济体制转型的30多年来税制改革步步配合，由计划经济体制下只服务于财政收入的不完全税收制度，改革为市场经济体制下以财政收入为主体的全面税收制度，税制的改革基本满足经济体制改革的要求，然而，其在经济迅速发展的同时也出现诸多问题。这就需要解决经济结构转型和市场经济发展方式转变的体制障碍。

一、当前经济形势下的税制改革与经济法创新

在经济全球化与区域化发展的背景下，国际贸易急速发展，相应的国际经济组织也迅速发展，国际经济调节能力增强，国际经济法规也逐渐完善，资本对于各国经济、社会发展以及国际间贸易、文化等的交流，都有着重大的影响，同时也有要求各国加快税制的改革，以适应经济形式的变革。为适应国际经济日趋复杂的新形势，2013年，我国的宏观政策将延续积极财政政策与稳健货币政策的组合搭配，在税制改革上也继续实行结构性减税以及“营改增”等改革举措。笔者认为，通过近年来税制改革的趋势来看，在经济转型的背景下，我国新一轮财税改革将会结合经济法创新，形成价、税、财、金融等相互协调配套的新型改革形式。

二、税制改革与经济法创新的必要性

作为税收理论的一个重要内容，税制结构是一国税制建设中需要解决的一个重点问题，它直接影响了一个国家税收宏观调控功能的发挥程度。我国税制的改革不仅要与国际经济形式以及各国税制改革相关，更重要的是要结合我国经济体制的变革，并适应公共财政的需求，税制改革和经济法创新在这一过程中具体如下几点必要性：

1.税制改革和经济法的创新是转变经济结构的前提。

我国作为一个发展中国家，当前还存在着投资不足、产业结构不合理、技术创新力低下、劳动生产率不高等问题，这些问题都严重制约了我国经济的发展。经济决定税收，税收影响经济，基于税收聚财和经济调控的功能，税制的改革对于经济发展及其重要。同时，在深化税制改革和经济法的创新的同时，税制作为政府经济干预的重要手段，其改革必须与推动经济发展的整个经济政策相结合。

2.税制改革和经济法的创新是贯彻国家政策的需要。

首先，税制改革和经济法的创新直接关系着国家经济、社会发展的宏观政策。其次，其是国家特定的经济、社会政策的重要内容，如外贸、经济、科技、教育、民政、财政政策等。这些政策必须在税制改革和经济法的创新中得到全面的贯彻，并注意方式的选择，进而保障政策的顺利实行。

3.税制改革和经济法的创新是合理调节收入分配的基本手段。

税收的重要职能是调节收入分配，我国现行税制在税收调节功能上还未充分发挥，因此，必须继续深化税制改革和经济法的创新。只有税制能够充分发挥收入分配的功能，才能协调好政府、企业、个人之间的分配关系，进而促进社会的和谐稳定。

4.税制改革和经济法的创新是经济全球化发展的必然趋势。

随着国际金融危机的爆发，国际经济形势日趋化。在新的经济形式下，为了适应国际经济的发展以及经济的深度调整，迫切需要我国在正深入了解国内和国际两个经济局势的背景下，正确定位我国在全球经济分工，进一步深化税制改革和经济法创新，进而保障我国的在国际经济合作中取得竞争新优势，提升国际竞争力。

三、税制改革与经济法创新的途径选择

本文通过对税制改革与经济法的创新问题的研究认为，税制的改革与经济法的创新是相辅相成紧密联系的。在经济法创新的同时，必须注重税收制度的改革，具体可以从实行“双主体”税制结构、完善主体税和合理调节税负三方面着手。

1.合理选择主体税和合理调节税负是税制改革与经济法创新结构的关键问题

（1）合理选择主体税种

目前，世界各国的税制结构一般都是由多个税种组合的复合税制，主体税种的合理选择是税制结构是否完善的关键所在，由此可见，主体税种在税制结构中占据主要地位，起着主导作用，它标志着一个国家税制结构基本形态和特征。由于税收体系的财政、公平和效率目标需要由主体税种来实现，因此我国在进行主体税种选择时，需要对直接税和间接税进行合理组合，进而实现税制的公平和效率，这也是税制改革和经济法创新需要解决的关键问题。具体可以通过降低所得税的边际税率，来缓解所得税对储蓄和投资的压力，实行增值税来解决重复征税的问题。

（2）合理调节税负

一个国家的税负水平情况通常与本国的经济发展水平、政府职能范围和程度、政府取得财政收入的形式、税制设计和税收管理的水平相关，合理调节税负是税制改革与经济法创新结构的一项重要内容。在现行经济形势下，我国在税制改革上实行了不少减税让利的措施，不仅推动了经济的发展，保障了财政收入，同时也是加强宏观调控的必要条件。笔者认为，在税负调整上，应当调整国民收入分配和财政分配格局，扩大税基，加强执行力度。

2.“双主体”税制结构是当前形式下我国税制改革与经济法创新的必然选择。

形势与政策经济发展篇7

人民币升值问题凸现贸易政策调整的紧迫性

从形成人民币升值压力的来源来看，至少包括以下方面因素：

人民币汇价的定位

迄今为止，我国人民币的汇率一直采用与美元单一挂钩的政策，美元的相对贬值，同时导致了人民币对其他货币的相应贬值。从理论意义上看，人民币汇价的定位，并不在于人民币汇率当前是升值或贬值，而是人民币汇率的确定是否具有合理的形成机制。这里的困难在于，人民币对美元的汇价不是由我国国内市场的供求关系所决定，而是由我国央行主导的模拟性外汇交易市场来确定。如果要使人民币汇价通过市场机制形成，意味着外汇市场的放开、现行结汇售汇政策的变化、国家外汇储备体系的改革、乃至整个银行体系的重构等一系列制度的重大改变。显然，根本改变现行的人民币汇率形成机制，不是短期内可以实现的。因而，其他国家对人民币汇率定位的不满，将在一定时间里困扰我国汇率政策的制定。

中国对外贸易的迅速增长

相对于其他国家的贸易增长缓慢，近几年我国对外贸易的高速发展，使中国的贸易增长成为国际社会关注的焦点。从实际情况看，当前我国对外贸易的迅速增长，主要是由在华的海外投资企业、特别是在华跨国公司的加工贸易所推动的。

中国FDI的稳定增长态势

改革开放以来，我国的FDI累计达到了4900多亿美元。尤其在2002年，中国的FDI超过了美国，排名跃居世界的首位。中国FDI的稳定增长，意味着国际资本持续不断地流入中国，这一稳定增长的态势与有关国家相比，形成了巨大的反差。

中国与主要发达国家之间的贸易摩擦

长期以来，我国对美国一直保持较大的贸易顺差。由于美、日等国是我国最主要的贸易伙伴，这使我们在处理此类问题时，会经常处于比较弱势的地位。

在笔者看来，人民币升值压力问题的实质在于：产品以中国大陆为原产地的国际竞争力优势，使国际经济资源向中国大陆的大规模集中，并由此可能导致中国经济的长期持续增长。主要发达国家试图通过人民币的升值，改变国际经济资源对中国的配置流向，来避免中国经济发展的一枝独秀。

很显然，人民币的升值压力问题具有极其复杂的国际经济背景。鉴于该问题直接起因于贸易，且主要通过贸易形式表现出来，因此，尽快调整我国现行的贸易政策，从中国对外经济发展的战略高度，综合处理开放环境下所面临的对外经济矛盾，已成为目前我国经济发展的当务之急。

制约贸易政策调整的主要因素

在笔者看来，以下客观因素直接制约着我国贸易政策的调整：

“入世”后我国必须履行的有关义务

作为WTO的正式成员，我国将在近几年内基本确立市场经济的管理体制，整个宏观经济管理体系需要重新调整。就贸易管理而言，不论是关税政策、进出口政策，还是市场准入、投资政策以及有关经济开放的各项政策，都必须基本符合WTO的有关原则。其中，尤其是非歧视原则下的国民待遇、公平竞争与贸易、贸易政策的透明度等问题，在相当程度上制约着我国贸易政策调整的基本取向。

确保我国国民经济持续发展的客观要求

作为国家整体经济政策组成部分的贸易政策，必须服务于保持国民经济持续发展这一总体经济发展目标。这一总体目标内在规定了我国贸易政策的形成基础。不论是贸易政策的制定或调整，确保本国经济的持续发展，总是第一位的。经济开放本身只是手段，真正的目的在于，通过改革开放，促进本国经济的发展和社会生产力的提高。制定贸易政策，实际就是如何在此基础上，形成能为国际社会特别是主要贸易伙伴所接受的有关政策体系。

作为贸易大国需要平衡的国际贸易关系

近几年中国对外贸易的高速发展，一方面有力地拉动了经济的总需求，促进了国民经济的持续发展；但另一方面，却使中国与主要发达国家的贸易摩擦问题过早地突现出来。在经济的工业化过程尚未完成之时，因贸易的迅速增长而引起的贸易冲突加剧，对我国经济的长远发展相当不利。因此，现行贸易政策的调整必须适当保留贸易平衡政策运用的活动余地。我们认为，伴随我国贸易地位进入世界前列，未来很长一段时期，我们将不得不花费相当精力应付贸易冲突带来的贸易平衡问题。对此，我们必须要有充分的思想和组织准备。

贸易政策调整的路径依赖

调整贸易政策意味着相关政策管理体系的变化，将不可避免地导致原有管理体制的改变。这里的问题是，改变原有政策协调机制所带来的协调成本增加，是否使调整后的管理更富有效率。建立开放经济下的贸易综合管理体系是大势所趋，但新的协调机制的有效作用客观上是存在着一定的路径依赖问题的。换言之，现行贸易政策的调整，应具有一定的连贯性或继承性，尤其是贸易政策的改变，如何与其他相关政策的衔接配套。要尽可能避免因贸易政策的变化而引起整个宏观管理政策体系运行效率的降低。这方面，有机地融合现有的相关政策体系，是使新的内外贸易一体化综合管理体系有效运行的重要保证。

现阶段贸易政策调整基本取向

关于贸易政策的体制约束问题

这一问题直接涉及到我国今后贸易政策的基本方向，具有至关重要的战略意义。在我们看来，加入WTO之后，意味着我国的社会经济形态将会逐渐实现实质性转变，绝非单纯意义的国际组织进入问题。成为WTO的正式成员后，客观上规定了今后我国经济体制的发展方向，必须符合WTO要求的体制框架——市场经济体制，宏观经济管理体制在整体上能与世界通行的国际惯例接轨。这在本质上意味着，我国未来的社会经济形态是朝着现代市场体制的方向发展。因此，“入世”后我国贸易政策的基本取向必须充分体现这一体制转变的发展要求。这种转变可以具体体现为以下方面：贸易政策重心的转移，即从侧重政府宏观外贸战略朝侧重微观主体发展方向转移。贸易政策基础的转变，即由传统的比较优势为基础逐步向以竞争优势为基础转变。贸易政策管理方式的转变，即由以往的直接管理向间接管理为主转变。贸易政策作用范围的改变，即作用范围由过去单一的外贸领域向整个流通领域延伸。这意味着贸易政策将更多地注重我国内外市场的融通、内外贸易的统一。贸易政策作用方向的改变，即由过去侧重于贸易限制向贸易促进转变。

关于贸易政策的基点问题

我们认为，尽管从大的调整方向上，新的贸易政策要符合WTO的体制框架及其有关原则是明确的。但是，现阶段我国贸易政策的基点，客观上是存在着一定的选择的。这就是：我们到底是按严格履行中国“入世”的有关承诺，还是以符合WTO有关原则的基本精神为界，来制定我国今后的贸易政策，这是问题的焦点所在。

众所周知，一国实施贸易政策的根本目的，旨在保护本国经济健康发展的同时，促进本国与外国之间的贸易发展。贸易政策本身具有双重目标，当现实经济中两方面并不发生冲突的时候，贸易政策的实施，意味着双重目标的同时实现。但如果实施过程中两方面存在摩擦及严重冲突时，就必须对其中的一个目标进行修正，以保证贸易政策的有效实施。在我们看来，贸易政策的首要目标是保证本国经济的健康发展。一国贸易政策是倾向于保护或开放，或是中性的，根本上取决于该国经济发展的状况。对此，我们绝不能本末倒置。贸易政策本身就是政府对贸易自由的干预，它的制定与调整，必须基于本国经济发展的实际和市场机制的有效作用。否则，贸易政策很可能失效或产生扭曲作用，丧失其自身的价值。

显然，现阶段贸易政策的调整受到多重因素的制约，不是某单一因素所能决定的。贸易政策既要适应国际环境的变化，也要服从国家利益的客观要求。在我们看来，现阶段贸易政策的制定，既不能依据单一自由主义的原则，亦不能依据单一的民族主义原则，而是符合国际经济规则的、综合体现本国根本利益的、并具一定国际意义的贸易政策。当今各国贸易政策的发展，有明显的趋同现象。经济全球化正在使各国国内政策向国际化方向发展，对原有的国家主导模式提出了新的挑战。作为世界经济重要力量的中国，其经济政策（包括贸易政策）不可能不体现国际经济环境发展变化的要求。

现阶段的对策思考

尽快建立内外经济融通的综合性贸易管理体系

经济全球化的加速，使大型跨国公司能够实现全球范围的资源配置。我国传统的贸易壁垒手段，已经无法限制跨国公司在中国的纵深发展。为了确保我国国民经济的可持续发展，单一的外贸外经管理体系，必须根本上转变为内外经济融通一体化的综合管理体系。

制订促进国内优势企业国际化发展的政策体系

目前，推进我国企业的国际化发展已经相当紧迫。现阶段的主要任务是大力促进国内优势企业的海外扩展。在这方面，具体可在国外市场进入、国外市场的开发、企业的技术创新等环节予以切实的政策支持，形成系统的贸易促进政策措施。

充分发挥企业中间组织的积极作用

通过企业间自律组织的作用，一方面可规范国内市场秩序，避免政府干预市场过多之口实；另一方面，又能以民间组织形式协调国内产业或企业的利益，利于减少倾销行为；同时，也为我国将来实施WTO的保障措施条款奠定组织基础。

建立有效的市场运行监控体系

一方面，需要建立相对完备的有关市场开放的法规体系和组织机构，在公开性、透明度原则基础上，规范国外资本的市场准入；另一方面，尽快制定开放经济下宏观市场运行的预警体系，从动态上有效监控我国市场开放的运行。这方面，不论是倾销和反倾销的应对，还是贸易、资本流动的异动监控，都是非常重要的。应当清醒地认识到，经济全球化的加速与我国的“入世”，客观上使中国的经济安全问题，已经现实地摆在了我们的面前。

参考资料：

1.文贯中、郑志海等，《WTO与中国：走经济全球化发展之路》——中国留美经济学会2000年年会文辑，中国人民大学出版社，2001

2.保罗•克鲁格曼，《战略性贸易政策与新国际经济学》，中国人民大学出版社，2000

3.余永定等，《中国“入世”研究报告》，社会科学文献出版社，2000

4.赵承壁，《国际贸易统一法》，法律出版社，1998

5.林珏，《战后美国对外贸易政策研究》，云南大学出版社，1995

6.强永昌，《战后日本贸易发展的政策与制度研究》，复旦大学出版社，2001

7.江林，《世界各国（地区）现行贸易政策》，上海外语教育出版社，1994

8.安妮•O•克鲁格，《作为国际组织的WTO》，上海人民出版社，2002

形势与政策经济发展篇8

［关键词］经济形势；农民工；返乡

［中图分类号］F274 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）31-0012-02

农民工队伍的发展与壮大,为社会主义现代化建设作出了重大贡献,同时农民外出务工成为了农民的重要经济来源之一,对农村的建设也起到一定的推动作用。农民工在城市务工的情况受经济形势的影响较大,对在不同经济形势下农民工的返乡情况进行调查和研究,将给我国制定更加完善的政策提供一定的依据。

1 现阶段经济形势概述

（1）宏观上我国经济发展放缓。2008―2011年年初,受金融危机的影响,我国经济发展势头放缓,许多企业因经营不力或者对经济形势没有提前把握导致了这些企业经营困难、停产甚至破产,我国经济面临着严峻的挑战,虽然人民在党的领导下渐渐克服了这一困难，并且在经济发展上取得了一定成绩,但是金融危机对我国的经济影响是深远的,从经济增长率来看虽然我国在全球经济衰退的大背景下仍然保持上升,然而面对大量的工作需求,我国政府仍然面临着很大的压力。

（2）农村经济形势趋向良好。由于我国仍然存在城乡二元经济结构现状,所以解决农民问题是我国当前存在的二元经济结构向现代社会经济结构转变过程中的重要战略。党中央在对此问题认真研究的基础上,对农村经济建设放宽了政策限制并加快了步伐,大量惠民政策的出炉为我国的农业发展奠定了保障基础,同时也使农村的经济形势相对稳定并快速发展,为改变农村面貌以及推动城镇化建设起到了促进作用。

2 现阶段经济形势下农民工返乡情况

我国自改革开放出现农民工队伍发展到21世纪农民工为社会建设作出重大贡献,在这个过程中,农民工就业形势与返乡情况一直随着经济的形势而变化。在现今的经济形势下,农民工面临着有限的择业范围与就业压力,对农民工的返乡情况有着直接的影响。

（1）部分企业经营困难导致农民工失业。在全球经济的大背景下,作为我国农民工主要务工选择的中小企业面临减产和裁员等现象,些企业为了维持生存,以减薪为手段,甚至存在拖欠工资的现象,在这种就业形势下,使很多农民工逐渐失去外出打工的信心。

（2）农民工提前返乡。2011年春节前夕,大量农民工提前返乡,使农民工返乡潮比往年提前了一个月,提前返乡的农民工集中在电子电器、建筑、加工等行业,提前返乡的原因与企业经营状况相关,如企业提前放假、工资太低不愿意干了、被企业裁员,大部分农民工是因为找不到活干不如早点回家,这也说明了当前的经济形势确实在农民工外出就业上造成了很大压力。

（3）农民工外出务工意愿仍然强烈。由于农业机械化程度的提高,农村剩余劳动力增多以及农村就业机会少等原因,大量农民工仍然保持外出务工的意愿,但是受经济形势的影响,显然从农民工的就业能力、就业观念与用工需求是不匹配的,同时农民工就业供求信息体系不完善,可见,农民工选择外出务工仍旧面临着很大压力。

（4）少量农民工选择回乡创业。在外出务工的农民工中,有些受教育程度较高者选择回乡创业,一是因为国家对农村的优惠政策为创业者提供了良好的创业环境；二是农民工外出打工积累了一定的资金以及技术,为创业创造了必要条件。这一类创业者的出现也吸引了一部分农民工在本地务工,形成了创业带动就业的新形式。

（5）农民工大量返乡可能造成的后果。农民工返乡后仍有土地作为依托,具备生存的条件,同时缓解了城市农民工就业的压力,但是也应考虑到如果农民工过量返乡,将对城市的发展与建设造成很大的影响,对许多企业的正常运营也会形成很大压力。

3 农民工返乡的作用与意义

农民工返乡的问题应该辩证的看待,过量返乡与农民工集聚于城市对我国的经济发展都会起到一定的影响,我们也应该认识到农民工返乡的作用及其意义,正确地面对当前经济形势下农民工返乡的情况。

（1）创业带动就业,促进农民增收。农民工返乡创业首先给创业者带来了很好的收益,使其经济地位得到提高,同时能够实现农民工从城市向本地的转移,解决了因为工作而背井离乡的问题。在农民工返乡创业中的一些劳动密集、技术要求不高的企业,对不发达地区的中年以上富余劳动力的就业也有一定的促进作用,为这些常年富余劳动力提供个更加丰富的就业机会与增收途径。

（2）有助于缩小城乡差距。城乡差距是农民进城务工的主要原因,农民工期望在城市中能够获得更多的收益走向工业化进程较快的城市形成了人口流动。而农民工返乡创业将对不发达地区的经济起到一定的拉动作用,甚至经过政府扶持能够成为当地的支柱产业,在缩小城乡差距方面具有很大的潜力。

（3）推进新农村建设步伐。新农村建设是贯彻三农政策,缩小贫富差距的重要举措,农民工返乡为新农村建设以及发展现代农业提供了很大的劳动力保障,同时减少了有素质农民的外流,对当地的农业发展创造了必要条件,有利于传统农业向现代化农业转变,推动新农村建设步伐。

4 政府在农民工大量返乡情况下的努力方向

在现今经济形势下农民工返乡具有特殊性,政府应该在正确分析农民工返乡的意义以及可能造成的影响的基础上,辩证地对待农民工返乡的情况,要在为城市建设保证充足劳动力的前提下确保城市农民工劳动力不会过剩,同时应该加强对农民工利益的保障性政策建设以及贯彻对农村的各项优惠政策。

（1）应对金融危机,扶持企业生存。在金融危机的影响下,有些作为农民工主要就业选择的企业单靠自身所具备的的条件难以维持正常的运营,政府应该在面对这一现状的基础上加强对企业的扶持政策,确保农民工进城务工能够找到一份基本的工作。

（2）贯彻保障农民工基本权益。农民工劳动权益保障制度应该得到进一步的完善和健全,对农民工工资普遍偏低、劳动用工管理不规范、劳动条件差、劳动强度高以及工会维权职能发挥不够等问题予以重视,使已经颁布的维护农民工基本权益方面的政策得到贯彻,并在此基础上不断地完善和健全,确保农民工在城市就业的信心。

（3）鼓励农民工回乡创业。农民工回乡创业将在一定程度上减缓城市劳动力过剩的局面,对缓解农民工就业压力以及促进农村发展等都具有重要意义,所以政府应该鼓励农民工返乡创业,在相关政策上予以支持,如创业指导、创业培训、贷款政策等优惠政策都应该落到实处,使农民得到好处的同时达到城市与农村共同健康发展的目的。

（4）构建农民工就业信息服务体系。政府应当将构建农民工就业服务体系纳入我国整体就业服务体系建设规划中,在保证发挥公共平台的基础上,消除政策,为跨区域运作建立能够适应国内统一劳动力市场发展方向的部级、省级许可制度。

参考文献：