煤矿本质安全范文

煤矿本质安全篇1

关键词：煤矿；安全；4M理论

中图分类号：TD791 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01

煤矿是一个庞大的行业，它主要由四部分构成，分别是人、机、环境、管理。随着经济水平的不断提高，安全第一的理念越来越受到重视。然而煤矿那种传统的安全管理模式在现有的形势下有点不适应。所以进行煤矿本质安全建设是非常必要的，它是基于4M理论进行建设，是一种新型的安全管理模式，4M指的就是煤矿的组成要素。

一、煤矿本质安全的内涵

不管是煤炭的挖掘还是煤炭的运输，都有4M的身影存在。煤矿事故的起因并不是单一的，而是由4M共同作用的结果。不管是4M的哪一方面存在不安全因素，都可能造成煤矿事故，但究其本质原因是安全管理的漏洞。

煤矿本质安全管理是一种全面管理方式，它的管理过程是全员参与的过程，它主要从4M理论着手，努力打造一个人无失误、设备无故障、管理无漏洞、环境无不协调的生产体系，实现煤矿事故0发生率的实现。煤矿本质安全说到底是人员、设备、环境、管理的安全。现在大多煤矿采用的是矿业大学研究建立的本质安全管理体系。此体系在利用过程中确实给煤矿业带来许多积极的效益，但仍存在问题，它不太适应中小煤矿。针对于此，提出了以4M理论建设的体系，它的优点系统地对煤矿事故起因进行分析，而且它对于那些技术水平低的企业同样适用。

二、本质安全体系的运行模式

基于4M理论建设的本质安全体系的运行模式是计划、执行、检查、改进四结合的方式。

计划主要指的是安全目标的建立、实现目标的方案等。执行是为了实现目标所做的，通常有员工培训等。检查指的是对执行工作的考核，发现其中存在的问题。改进是对此次执行过程出现的问题进行汇总，以便下次做安全工作进行完善。

三、评价指标体系的建立

评价指标体系隶属于煤矿本质安全体系，它在整个体系中占据非常重要的地位。另外评价体系的建立要合理，否则不能发挥应有的作用。它要与煤矿的现状相符，不管是在技术方面还是在经济状况上，都要做到吻合。评价体系都有一定的评价原则，不可泛泛而谈。现有的评价体系主要包括六个方面的内容，分别是风险管理、人的不安全行为管理等。评价指标确定的高低，直接影响煤矿的本质安全，一般来说指标不可过高，也可过低，能够真实反映煤矿的安全状况。

四、人员本质安全

人是煤矿的核心，员工的素质情况直接影响整个生产的进行，员工的素质状况有最基本的身体素质，最关键的文化技术素质，还有其他的一些素质。从近年来发生的煤矿事故中得知，引起煤矿事故的主因是人的不安全行为。因此为了煤矿的安全，要对人的不安全行为进行辨识，其次要对其进行规范，制定相应的安全指标。

人的不安全行为是多样的，基本上可划分为2大类，分别是有意和无意不安全行为。有意的行为是那种明明知道不对却故意为之的做法，一般有抱负心态。无意行为是在不知道自己行为可能造成影响的前提下做的事情，可能是没有感觉到异常危险的存在，可能是判断的失误，也可能是没有经过专业训练，操作方法不对。但这些有意无意的行为都会造成一定的伤害，对公司的利益存在威胁。

人的不安全行为要得到规范，就必须有一个标准和对行为的评价。指标体系从四个方面来建立，身体状况、心理状况、安全教育状况、安全技术状况。只有这几个方面都达到相应的标准，人员安全才能得到保障。

五、机器设备本质安全

煤矿生产环境恶劣，设备的安装、使用都受到一定的限制，提高设备的安全度，也是煤矿本质安全的重要环节。设备故障的类型有三种，设备本身故障、操作不当等造成的指令性故障、诱发故障。对于设备安全部保证，不仅需要使用质量好的设备还需要对设备进行定期的维护。不同的设备具有不同的寿命，对于那些寿命已到的设备，要及时更新。不同的设备维护周期也不同，煤矿可以根据实际的使用情况，定设备维修周期。有些煤矿的开采环境十分恶劣，就需要对设备采取保护性措施，以便设备安全的使用，比如防腐蚀、防尘土、防进水等。设备的工艺的设计也尤其重要，工艺设计是可以采用平行的并联装置，在一个设备发生故障时，系统仍然可以正常工作。安全装置的使用也是提高设备安全性的方法，比如设置防护网、应急制动开关等。

六、环境本质安全

生产作业环境是煤矿环境的重要组成部分，一般煤矿的作业环境都相当恶劣，不仅空间狭小，而且还会受到噪声、气候、照明、有害气体的影响。煤矿的地质环境也是环境的一部分，地质环境主要指煤层特征、围岩状况、地质构造等。这些环境因素都会对安全有一定的影响。有一种煤矿事故叫塌方，就是在开采的过程中，现场发生塌陷，造成人的安全威胁。有害气体的聚集，在井下是常见，有时根本来不及逃离现场，对人的生命安全造成伤害。环境的不稳定，造成的安全隐患是很可怕的。煤矿一定要加强环境本质安全，才能确保煤矿本质安全管理。在煤矿的建立之前，要对煤矿的环境进行探测，了解煤矿的地质、煤层等，在建立之后，要尽可能地营造好的工作环境，对那些可能影响安全的因素，要做到心中有数，提前预防和控制。

七、结束语

煤矿本质安全是煤矿行业一直追求的目标。煤矿的利益要在安全的前提下才能得到保障，所以在安全管理过程中，首先要识别不安全因素，其次要有能力处理突发风险状况。煤矿本质安全涉及人、设备、环境，只有在它们充分保证安全下，本质安全才能达到。

参考文献：

[1]高晓旭.基于4M理论的煤矿本质安全研究[D].西安科技大学，4.

[2]张光耀.基于4M理论的南梁煤矿本质安全评价研究[D].西北大学，2012，6.

[3]吴金刚，郭军杰.基于4M的煤矿本质安全管理体系建设探讨[J].中州煤炭，2011，3.

[4]吴金刚，于红.基于4M煤矿本质安全管理评价指标体系建立的探讨[J].煤矿安全，2010，4.

煤矿本质安全篇2

【关键词】煤矿安全；本质安全；管理；人员行为

所谓矿井的本质安全化，是人的行为本质安全、物的状态本质安全、系统管理本质安全的有机统一，本质安全化也不是静止的，而是动态的人本管理思想在安全实践中的运用。它是本质上实现矿井安全生产的一个重要标志。矿井本质上的安全，取决于人本质上的安全，这就需要人的思想、业务、管理、操作等素质体现“安全第一”的根本，从思想到言行都符合“安全为天”的基本要求，从而实现安全生产长治久安的目标。

1 煤矿本质安全管理体系总要求

煤矿建设本质安全管理首先要结合煤矿自身经济技术条件，尽量做到选用先进设备、合理工艺，科学的开拓布局和经济的资源开采，人员整体素质要不断提高，各环节做到科学、合理和优化。所有这些都有助于煤矿进行本质安全建设，提高煤矿的本质安全可靠性。煤矿要有质量标准化管理基础，然后在此基础上进行本质安全建设。

1.1 体系目标

本质安全管理的目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的煤矿生产事故发生的煤矿本质安全目标。具体体现在人的本质安全、设备的本质安全、环境的本质安全和管理的本质安全等四个方面。

1.2 体系定位

本质安全管理定位为：是符合中国国情的，以切断事故发生的因果链为根本目标的，以预控为核心的，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的，与传统安全管理相比更有效、更科学、更系统的管理，使我国煤矿安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平。

1.3 体系文件

体系文件主要包括规章制度、管理体系手册、程序文件和记录。

本质安全管理制度主要包括本质安全目标管理制度、生产责任制度、激励与约束制度、专家顾问制度、事故隐患排查与整改制度、监督检查制度、矿用设备器材管理制度、人员不安全行为管理制度、本质安全文化建设保障制度等。

煤矿本质安全管理体系手册主要包括煤矿本质安全管理基本知识手册、风险管理手册、管理标准和管理措施手册、人员不安全行为控制与管理手册、保障措施手册、安全文化建设手册等。本质安全管理程序文件主要包括煤矿本质安全管理工作启动程序、风险管理程序、管理标准与措施制定程序、人员准入程序、体系运行程序、安全文化建设实施程序、内部评价程序等程序文件。煤矿应该根据需要，建立并保持必要的安全记录，用以证实其安全管理工作符合其本质安全管理体系的要求，以及取得的实际成果。

2 煤矿本质安全管理的管理标准和管理措施

风险管理是解决煤矿安全管理管什么，而管理对象的管理标准和管理措施制定就是要解决煤矿如何管，管到什么程度危险源就不产生事故。管理标准是管理程度，是一个尺码；管理措施是如何管，是手段。

2.1 标准与措施制定目的

本质安全管理标准和管理措施制定的目的是在危险源辨识的基础上，提炼管理对象，通过管住管理对象来实现对危险源控制。编写相应的针对管理对象的控制和消除危险源的管理标准和管理措施，切断事故发生的因果链，使员工明白每一项任务应该如何做，从而将风险消除、降低或控制在可以承受的范围之内，进而防止安全事故的发生。

2.2 标准和措施内涵

本质安全管理标准是处于安全状态的条件，是衡量管理人员安全管理工作是否合格的准绳，是管理工作应达到的最低要求。有了管理标准，还需要有相应的管理措施，来进一步说明如何做从而达到要求，并且运用适当的方法使单位每名员工明确其职责权限及范围，它是员工安全行为的指南。本质安全管理要求管理标准和管理措施要全面覆盖煤矿的所有危险源。具体地，管理标准应做到“每一条已知规律的风险的产生原因，都应有相应的管理标准予以消除”；管理措施应能够做到“只要员工按照管理措施要求，尽职尽责，每一条管理标准都能够得到落实”。

其内容包括规范人员作业行为的人员管理标准和管理措施、保障机器设备完好及正常运转的机器管理标准和管理措施、保障环境处于安全状态的环境的管理标准和管理措施、保障管理标准与措施完备性的管理制度方面的管理标准和管理措施。

2.3 标准和措施制定原则

本质安全管理标准与管理措施的制定，应遵循自下而上与自上而下相结合的原则、全面性原则、可操作性原则、适用性原则、动态性原则和全过程性原则等基本原则。

3 人员不安全行为管理

人员不安全行为也是一种危险源。人员不安全行为管理与控制就是把辨识出属于人员不安全行为的危险源根据不安全行为产生机理和发生规律进行分类管理与控制。包括制定相应的管理途径和控制策略，制定配套的人员进入和上岗培训考核机制，制定人员激励与奖惩机制、指定人员不安全行为校正制度等。

3.1 人员不安全行为控制与管理的主要内容

煤矿不安全行为管理至少应该包括7个方面的内容：①制定工作人员的工作任务、流程、职责、行为规范、规章制度；②识别工作人员的可能发生的不安全行为或不尽职行为；③采取预防性措施消除或者减少可能发生的不安全行为或不尽职行为；④现场检查现场工作人员的行为状态和工作条件；⑤现场监督、指导和改正工作人员的工作行为；⑥采取紧急措施防止因行为问题而导致的事故发生；⑦总结不安全行为和不尽职行为发生规律，不断提高行为管理水平。

3.2 人员不安全行为控制与管理的基本途径

煤矿人员不安全行为管理应该是系统的和全方位的。全方位行为管理控制意味着应该从各个方面对工作人员的行为实施管理控制，至少应该包括自我行为控制、横向行为控制和纵向行为控制这三个方面，即三种基本控制途径。

4 煤矿本质安全管理信息系统建设

4.1 系统建设目标

煤矿企业本质安全管理信息系统建设的总体目标是：根据建立的煤矿本质安全管理体系和标准，利用先进的计算机、通讯及自动控制技术，建设一套能够实现危险源的辨识录入、危险源的分类分级、管理标准与管理措施的制定与录入、危险源的监测预警与考核、评价指标录入、煤矿企业内部评价、外部审核评价、评价指标的监测考核、权限管理及基础数据管理等功能的，集安全性、先进性、成熟性于一体的信息化管理系统。

4.2 系统功能

（1）建立煤炭企业安全管理信息化平台，实现了煤矿安全管理的集成化、信息化和透明化。

（2）建立基础资料档案数据库，为员工提供了方便、快捷的查阅及学习危险源、管理标准、管理措施和安全管理规章制度等资料的功能。

（3）使风险预控及时、准确。系统通过读取井下的实时监控数据，结合本安体系的预警算法，实现了对瓦斯、一氧化碳、（下转第403页）（上接第358页）硐室温度、风机等危险源的实时监测和预警；巡检员将检查记录录入系统后，系统会自动判断当前警级并发出预警信息，通知管理者对存在的危险进行及时处理。

【参考文献】

[1]冀慎利，严文庆.关于加强煤矿安全管理的探讨于研究[J].山东煤炭科技， 2006（3）.

煤矿本质安全篇3

关键词：煤矿 本质安全 体系 运行经验

推行煤矿本质安全管理体系，是近几年来国家安全监察局实施“以人为本”安全管理政策的重要体现，是切实推进煤炭企业建立自我表现约束、持续改进本质安全管理的重要手段。

三河尖煤矿是徐矿集团的主力矿井之一，1988年8月建成投产，现有可采储量约8000万吨，年产量稳定在200万吨以上，职工5000多人。该矿为全机械化矿井，矿井地质条件具有普遍性、复杂性，且存在冲击矿压防治、高热害和高压水害治理等井下自然灾害。

该矿作为全国45个本质安全管理体系建设试点,自2008年6月份试推行《煤矿本质安全体系》以来，结合自身矿井生产实际安全管理特点，进行探索实践和改进应用，取得了较好的效果。

1、前期扎实准备工作

2007年底，国家局在神华集团神东公司上湾煤矿召开了试点推进大会,参会人员回矿后，矿抽调25人(14人脱产)，组织实施这项工作。矿成立了建设领导小组和工作机构，配备了相应专业人员。

成立的5个具体工作小组分别是：①风险管理小组：负责本质安全风险管理体系构建，编制《风险管理手册》；对管理要素进行提炼，编制《管理标准与管理措施》。②员工不安全行为控制管理小组：负责人员不安全行为的管理与控制体系的构建，编制《员工不安全行为管理与控制手册》。③组织保障体系小组：负责管理保障体系及管理机制的建立，编制《管理手册》、《程序文件》、《管理制度》、《文化管理手册》。④内部审核评价小组：负责本质安全管理内部审核体系建立，编制《考核评分标准》。⑤信息系统小组：在平时的工作中，收集资料，配合有关专家进行软件开发。

在借鉴上湾矿经验的基础上,完成了具有我矿特色的本质安全管理体系文件。全套体系文件共分8册，分别为：《本质安全管理手册》、《本质安全程序文件》、《本质安全管理制度》、《本质安全文化管理手册》、《员工不安全行为控制与管理手册》、《本质安全考核评分标准》、《管理标准与管理措施》、《风险管理手册》。

2、我矿体系运行实践特点

⑴进行全员体系贯标培训,并在生产过程中严格落实。

①利用各种舆论宣传工具大力宣传本安体系的文件、试点进展情况、本质安全文化，及时报道各基层单位的落实兑现情况。

②体系办协助基层单位，将职工要掌握的作业标准措施、危险源辨识等，编成的书面材料发到每位职工手中，便于学习掌握。

③举办三期本安体系文件教育培训班。并对职工的学习情况进行考试验收。

④以矿发文件形式正式开始推行。

⑵各单位进行网络构建、机器配置，运行硬件基础。计算机中心设立专人负责,在一周时间内布置了体系运行专用网络，体系办人员对各单位终端设备进行了软件安装，确保矿井本质安全管理信息系统正常运行。（我矿采用的《煤矿本质安全管理信息系统》是与中国矿大（北京）联合开发的软件系统。）

3、危险源动态信息排查、控制。

本安体系的重点内容,就是对矿井危险源进行排查和管理，即重点对动态过程中出现的安全隐患监控和管理,把事故隐患消灭在萌芽状态,达到本质安全管理的基础。其核心就是排查危险源，控制、消灭危险源。我们要求：人人参与管理，参与危险源的排查、控制。

⑴各级安全管理人员排查危险源任务（见下表）

检查

人员 专职安检员 兼职

安检员 安检科干部 一类单位干部 二类单位干部

标准分 25 15 15 10 5

检查

人员 区(科)长 支部书记 跟班

副区长 技术员 其它管理人员

标准分 12 8 15 7 5

⑵危险源反馈步骤：

危险源现场监测排查人员输入本安信息系统、危险源制造者责任追究、安全监测仪器监测的数据风险管理控制部门本质安全管理体系。

⑶风险评价与预警步骤：

风险管理部门本安体系动态风险评价无警情消警；有警情警级预报、警情解释预警信息。

⑷风险控制步骤：

预警信息相关部门、单位危险源处理处理结果风险管理部门。

4、体系运行期间的重要工作

⑴警情设置偏重问题。原信息系统中危险源警情设置，是依照国家课题组在上湾煤矿的基础上研究测定的。我矿地质条件、开采工艺、管理方法、人员素质难以与之比较，原警情设置明显不适合我矿实际情况。鉴与此，我矿在体系运行初期进行了修改。调整后的特大危险源为96个，重大危险源508个，中等危险源322个，一般危险源2409个，低等危险源87个。

警情设置主要是对危险源的风险等级及损失值，重新估算的。调整后较适应三河尖矿这种复杂模式管理的矿井，具备全国普通类矿井推广应用的基础，这也是我矿体系运行的特色之一。

⑵矿在井口升井处信息站专门设置了危险源填报场所，配备了两台计算机，并设专人看管，减少了排查人员填报信息的麻烦。

⑶全矿建立统一的本安体系信息员队伍，负责处理本单位内部事务，及与体系办业务沟通工作。信息员不定期对新产生的危险源及时入网登记，并对与之相对应的管理标准和管理措施进行添加，合理调整危险源清单，体系办组织了专业专管人员对应负责每个专业的工作。

⑷加大考核力度。本质安全管理体系对单位的考核实行月度百分制考核；分单位性质不同定基准分，月底对排名靠前和靠后的单位进行相应奖罚；对单位班组长以上人员，按一定标准进行奖惩。

具有排查危险源任务的员工，月度得分低于基准分1分的罚款30元，每高于1分嘉奖20元；全月完成任务达不到50%的人员，取消月度安全奖和质量标准化奖；普通职工不设考核积分标准，但原则上普通职工排查危险源时将给予同标准嘉奖。

制造危险源的个人的处罚扣分标准（见下表）

危险源

等级 Ⅰ

轻警 Ⅱ

低警 Ⅲ

中警 Ⅳ

重警 Ⅴ

巨警

罚款 30 50 100 150 300

扣分 0.5 1 4 6 10

对制造危险源的责任人进行累计扣分考核、动态监查，根据违章情况对其进行教育、罚款、停班学习处理等。

对单位及个人的扣分考核管理由体系办统一负责，每月公布一次扣分考核情况。

5、结束语

三河尖煤矿本质安全管理体系2年多以来平稳运行，为矿井安全目标的实现奠定了艰定的基础。其结合自身矿井特点，创造性的《煤矿本质安全管理体系》运行模式，对我国矿井地质条件多变、生产工艺繁琐、人员素质较低的普通类矿井，提供了一条可借鉴参考的安全管理新途径。

作者简介

赵荣阔，男，1976年生，采矿工程师，中国矿大毕业，现在徐矿集团三河尖煤矿从事安全生产技术管理工作。

煤矿本质安全篇4

一、加强组织领导，完善管理机制

加强安全技术培训工作的领导，完善安全培训管理机制，是塑造本质安全人的根本保障。切实加强领导，树立教育培训是安全生产基础保障、是企业战略投资的培训理念。要建立健全工作责任制，督促检查有关部门履行职责， 树立“巩固、创新、提升、规范、实效”培训工作理念，健全和完善矿、职教中心、基层区队三级培训管理机构，建立“统筹规划、集中管理、分级负责、分类实施”的培训管理体系，形成横向协调配合、纵向职责明确、管理规范顺畅的良性运行机制。

1、建立激励机制。结合平煤股份一矿人员多、工种多、井下战线长、管理难度大的特点，必须加强教育培训工作，全面提高职工队伍素质，适应企业发展的需要。制定有效的激励制度，激发职工内在的学习动力，引导职工学技术、钻业务、提水平。建立培训、考核、使用、待遇“四位一体”激励与约束运行机制，将管理人员的管理水平、技术工人的操作技能与收入分配结合起来，引导职工积极学习，提高管理能力和技术水平。

2、建立约束机制。严格落实各级各类人员资格准入规定和持证上岗制度。职教中心、工资科、安全监察科等部门负责落实就业准入和持证上岗制度，在岗未持证人员，限期离岗培训达标，否则不准从事原岗位工作。新入矿人员必须进行岗前培训，严把岗前培训、考核、发证关。特殊行业、关键岗位人员在上岗之前应取得相应职业资格证书后方能上岗。

二、全面开展提升素质教育

1、加强职工文化学历教育。塑造本质安全人是可持续发展基础工作，必须采取切实可行措施，提升各级各类人员的文化学历素质。一是严格把握特殊岗位人员、管理岗位人员和中层（副处级）以上管理人员的入口关，不具备专科文化学历人员，不能到特殊岗位和管理岗位工作；不具备本科文化学历人员，不能到中层（副处级）以上管理岗位任职。二是努力提升现有特殊岗位人员、管理岗位人员文化学历层次，使特殊岗位人员和管理岗位人员文化学历达到专科水平。三是利用“请进来、送出去”培养方式，即请高校到矿联合办学，或选派优秀人员到高校进修学习，采取多渠道、多形式的办学途径，解决中层（副处级）以上管理人员文化学历达到本科水平。四是组织初中以下工人不离岗参加学习，参加技校考试合格者颁发技校课程证书，相当于技校毕业证书。通过技校文化考试，技术能力达到中级工水平，可颁发技校结业证书，享受中级工待遇。

平煤股份一矿职工教育中心为平煤集团公司继续教育培训基地，主要对我矿和公司其他单位的基层干部和工程技术人员进行新技术、新方法培训，近年来，一矿职教中心在开展继续教育方面始终和一矿生产实际需要相结合，每年都组织教职工深入生产一线开展调产研究，掌握一矿生产实际需要第一手资料，把握当今先进的管理方法和新技术，针对实际需要，邀请科研、院校专家来矿专题讲座。

2、加强岗位技能培训。岗位技能的培训，是安全技术培训工作的重要组成部分，是培育本质安全人的基础，是解决本质安全人“会安全”关键，加强岗位技能培训，应注重实际，注重现场，通过开展岗位技能培训，提升高级技工以上人员所占比例，使高级技师、技师、高、中、初级工配置比例趋于合理。开展岗位技能培训重点是做好以下工作：一是进一步更新理念，完善政策，创新机制，形成有利于技能人才培养和发挥作用的环境。二是建立培训、考核、使用、待遇四位一体运行机制，制定切实可行奖惩措施，激发职工内在学习动力，形成良好学习氛围。三是按照公司有关规定达到中、初级工考核鉴定标准，职工可以按照标准自学，定期参加考核鉴定，持证后享受待遇，调动职工学习技术积极性。四是加快高级工以上人员培训工作，选拔优秀中级工参加高级工培训和鉴定，为培养技师、高级技师打下基础和创造条件。

3、加强基层区队培训。基础区队安全培训，是安全技术培训工作的重要组成部分，是全员参与安全培训的重要载体，是培育本质安全人的关键所在。平煤股份一矿充分发国家三级煤矿培训基地和国家三级非煤培训基地的作用，把脱产培训和基层区队培训有机的结合，在构建本质安全培训模式上发挥了重要作用。一是充分发职教中心在培训设施、专业、师资、资质方面的优势，在强化技能培训基础上，拓展非煤专业技能培训、专业技术人员培训，提高职工知识层次；组织开展职教师资培训和指导培训教材开发工作。二是基层区队在工厂车间、技术人员、新设备、新技术、新方法等培训资源有力条件的作用，重点加强职工本岗位应知应会的培训，坚持开展“每日一题、每周一课、每月一考”三个一活动。

三、构建全方位的本质安全人培训网络

安全工作是煤矿生产的永恒主题，基层单位安全措施的贯彻落实，要求基层单位必须每天讲安全，人人讲安全，并且做到人人会安全。构建矿、区和队覆盖全矿的培训网络，可以充分利用基层区队在设备、技术等资源，利用网络、电视等媒体，可以最大化的扩大培训空间和时间，有效的提高安全培训工作的效果和质量。平煤一矿为建立网络化培训机制，成立了之上而下的各级领导小组，做到了从领导上、人员上、制度给予基层单位开展培训工作保障。要求各基层单位组织开展培训必须确定有专人抓安全技术培训，做到培训人员、讲课时间、学习内容、学习地点和学习效果“五落实”，各基层区队设立由工程技术人员担任网络培训员，职教中心组成基层区队培训指导、检查、考核领导小组，实行分工到人，责任明确，不定期下到基层区队，对基层区队开展安全技术培训、岗位技能培训进行指导、检查、考核验收。矿宣传科、电视台、信息办局域网络、工资科、安全检查科和职教中心等相关部门和职能科室，做好基层区队开展安全技术培训工作的协调、服务、配合、指导、检查、考核等工作。这样就把基层区队和相关只能部门开展安全技术培训工作与具体的目标管理结合起来，从制度上保证了基层区队开展网络化培训工作的顺利进行。

煤矿本质安全篇5

摘 要 本文对唐口煤业公司在安全生产、经营管理、全面预算管理等方面存在的问题及其原因进行了详细的分析。并针对其原因，如何将精细化管理工作落到实处的途径及方法进行了简明的阐述。

关键词 安全 管理 原因 途径及方法

近年来，唐口煤业公司以落实精准管理为基础，层层落实五精管理工作目标，构架了以英雄行动七路并进、打造三基九力精英团队、导入五精管理等20种技术等三大支持。但是，在安全生产、经营管理、全面预算管理等方面，仍然会出现工作标准不高、过程控制不细，制度执行不严的现象，究其原因主要是以下几个方面：

一是认识偏差，重视不够。部分干部职工盲目追求企业文化建设，而忽视制度建设。不知道企业文化建设是一个庞大的系统工程，搞企业文化理念的宣传灌输，搞环境面貌的更新改造等表层文化建设，虽能起到鼓舞士气，凝聚人心，提升企业形象的作用，但要真正实现“以文化力激活生产力，从而全面提升企业核心竞争力”的目的，还必须依靠制度建设和对全员、全过程的精细管理来约束职工的行为。

二是标准不严，贯彻不力。对于我们制定的安全质量标准，生产技术标准、岗位职责、成本核算制度等。由于基层单位学习贯彻不到位，职工和管理人员对本岗位的精细化考核标准一知半解，似懂非懂，认为每项工序，每个岗位量化考核没有必要，执行工作标准不到位，对工作不善于精益求精，习惯于传统模式管理。

三是控制不细，执行不严。部分单位精细化管理的标准体系运行质量不高，在对所有上岗人员逐日考核上存在应付凑合现象，甚至三天打鱼两天晒网，致使运行质量、考核程序、过程控制不力。

针对其原因，笔者认为应通过以下几个方面的途径和方法，使精细化管理工作落到实处。

一、找准切入点，实现精细化管理理念的转变

各单位要提高对精细化管理的认识，充分利用班前会、学习日、安全活动日等时间，强化对职工的宣传教育，努力提高全员实施精细化管理的主动性和自觉性。把各项工作量化标准渗透到生产管理的各个环节，以量化的数据提出问题，分析判断，考察评估，把定性的、无形的管理变成定量的、有形的管理。

二是层次划分，精细运作。推行精细化管理，提升企业管理水平。就要从日常管理中一点一滴的小事做起，严格按制度办事，严格按标准办事，工作精益求精，管理细化量化。要实行层次划分，按照精细化管理要求，把企业管理划分三层，即党政领导班子组成决策层、综合管理职能部门的执行层、各区队班组组成的实施层。三层之间要互相依存，相互联系和协调配合。

三是完善标准，建立体系。精细化管理的本质，是对各个工作流程进行控制和考核。为此，各单位区队班组要从遵章守纪、正规操作、危险源辩识、定置化管理、安全市场化管理等各个方面进一步制定和完善各类人员岗位责任制，各项管理制度、岗位作业标准、精细化管理标准及相关考核办法。

二、选准突破口，掌握精细化管理的途经与方法

煤炭企业推行精细化管理，关键要选准突破口，寻找途径和方法，努力实现企业管理的制度化、标准化、规范化和人性化。

一是安全管理精细化。全面推行安全管理精细化，要从安全管理系统流程精细化和细节管理精细化两方面入手，以彻底消除人的不安全因素和物的不安全状态为目标。

二是要形成以安全生产责任制为核心，分专业对口开展“每日一题”和对特殊家庭、特殊时间、特殊人员的特殊班前教育，形成家庭、单位、班前室、地面、井口、工作地点、井上、井下途径路线“六点一线”的全过程、全方位、全身心的安全教育W络。

三是生产管理精细化。拿出最好的生产时段，保证两头生产任务和工程质量，利用高收入”政策，鼓励作业班组积极开展劳动竞赛，促进生产任务的完成；优化现场管理。完善各个主要工种管理制度，制定详细的生产考核细则，“出手就干标准活，精品活；优化后勤服务。

三、加大执行力，确保精细化管理落实到实处

实行精细化管理是一项长期，艰苦、细致的工作。要由浅入深，循序渐进，不能一蹴而就，只有对基础管理进行长期的细化，使其根源于管理创新之中，融入于生产经营之中，才能营造出一种无形的约束力。在实践中要针对新情况，新要求不断完善、补充各项管理工作制度和工作标准，建立起一套既科学规范又操作性强的制度体系，才能形成一种具有强大动力的管理方式和运行机制。

一是加强学习，确保精细化管理机制执行到位。各基层单位要掀起一个学习、贯彻精细化管理考核标准和考核办法的热潮，努力让每个职工都能了解、掌握、熟悉本岗位的考核标准和考核办法，增强全员执行岗位考核标准的自觉性、主动性。使职工上标准岗位、干标准活成为自觉行动。

二是强化考核，推进精细化管理纵深发展。从煤矿实际和精细化管理体系构成来讲，凡负责实施考核控制的环节，都是班组长以上的管理岗位，这就要求煤矿各级管理人员必须对工作高度负责，严肃认真，实事求是地实施考核，兑现奖罚，做到按章办事，不徇私情，持久以恒，这是确保精细化管理能够纵深发展的根本保证。

煤矿本质安全篇6

【关键词】 地质测量 煤矿 安全生产 作用

在市场经济体制下，各行各业的企业都在向管理要效益，煤矿企业也不例外。安全生产是煤矿企业管理的一个重要组成部分。值得注意的是，煤矿安全生产是一个全方位、全员、全过程的系统工程，这个系统化的工程决定了地质测量对煤矿安全生产也会有一定的影响[1]。因而本文对地质测量在煤矿安全生产中的作用进行探讨。

1 地质测量在煤矿安全生产中的作用分析

从现有的煤矿安全生产情况来看，井下生产工作有着一定的危险性，这些危险性与煤矿安全生产中所要面临的诸多不确定影响因素有着密切的联系，如地质条件的限制等等[2]。这就决定了地质测量在煤矿安全生产中必然会发挥着重要的作用。

首先，地质测量是我国现有煤矿安全生产的基础。地质测量工作水平的高低，对煤矿安全生产的基础有着重要的影响，地质测量是煤矿企业开展各类开采作业的关键和基础。换句话说，地质测量水平的高低直接影响着地质资料预报的准确性，这些地质资料直接关系着煤矿企业的安全生产，这是由地质测量是煤矿安全生产的预防性工具决定的。比如，在煤矿掘进和井下施工过程中，可以通过地质测量加强对现场地质状况的测量与分析，为具体的煤矿安全生产提供与此相关准确的断层状况，促进施工作业水平的提高。

其次，地质测量是我国现有煤矿安全生产的技术保证。不同的煤矿企业在安全生产过程中所面临的情况存在一定的区别，煤矿生产中所面临的地质环境也有着较大的差异性，这就决定了矿山开采过程中的煤层、规模以及开采方式和方法都存在一定的区别，其上覆地层的岩性与厚度因此也存在着一定的差异性[3]。这些情况的存在，导致煤矿生产环境地质问题模式与影响程度等因素都存在着较大的差异性，而地质测量工作能够通过自身的工作结果，为煤矿安全生产提高地质测量方面的保障，在煤矿安全生产过程中发挥其特有的作用。如地质部门要对有岩浆岩侵入的煤炭测定煤的变质带范围及变质程度进行地质测量，测定煤层冲刷及其他原因导致的薄煤带范围对煤质及回采的影响，通过核实后的煤厚计算工作面储量，为煤矿安全生产衔接提供可靠的依据。地质测量部门还应经常分析研究周围已采工作面资料，结合现工作面的地质情况，预报未开拓区的地质变化，每季度末对该季度内的地质预报的准确程度做一次全面总结，为下一季度地质预报提供借鉴等等。

总之，地质测量在煤矿安全生产中有着重要的作用，这些作用的存在，决定了地质测量工作中应关注到煤矿安全生产的实际需求，并结合这些需求不断的优化地质测量工作。

2 地质测量在煤矿安全生产中的应用建议

结合上文对地质测量在煤矿安全生产中的作用分析，本文以地质测量工作联系密切的人、技术以及工作流程等为基础，确定以下地质测量在煤矿安全生产中的应用建议：

2.1 全面提升地质测量工作人员素质

地质测量工作本身是一门实用性很强的技术科学，这就决定了地质测量工作人员素质的高低对煤矿安全生产作用的发挥有着决定性的作用。要培养高素质的地质测量工作人员就必须注意知识更新与相关业务培训；做好地质测量的研究基础工作，地质测量资料的编制和管理；研究地质测量基础资料，提高对矿区地质规律的认识和掌握能力。提高地质测量工作人员对煤矿灾害的预测精度，最大程度的减少在安全生产方面的损失。

2.2 加强先进技术的应用效果

伴随着科学技术的发展，地质测量的数字化与信息化工作开展得很顺利。信息化是我国现有煤矿安全生产的助力器。煤矿地质状况本身是动态的，测量资料也是活跃、动态变化的，不确定性较强。伴随着地质测量以及煤矿安全生产工作的不断推动，煤矿地质测量资料的积累会增多[4]。人工检索、分析和处理地质测量信息资料是无法满足煤矿地质测量在煤矿安全生产中作用发挥的需要。必须要利用计算机以及网络技术等先进技术来实现煤矿地质测量数据的自动化管理，进而为煤矿安全生产提供服务。

2.3 优化地质测量工作流程

煤矿安全生产所涉及到的内容较多，这与生产系统本身复杂与环节众多有着密切的联系。地质测量工作流程的优化能够有效的提高其在煤矿安全生产中作用的发挥，有效的减少人身伤亡和财产损失。煤炭在地质测量工作中应严格贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，为煤矿安全事故的发生与处理提供可靠的资料。对于煤矿安全生产来说，是否有精确的测量数据，是有效地控制、应付各种地质和水文灾害事故发生的重要因素。

2.4 保证地质资料的准确性

煤矿安全生产环境有着特殊性的特点，也就是说地质环境复杂为开采作业带来困难。因而，准确的地质资料是安全生产的保证。准确的测量数据能够确保煤矿企业安全生产工作的顺利进行。尤其是对井下测量导线点与高程点的控制，其精确度是地质安全的根据。地质测量提供的精测量数据是采掘作业过程中正确处理好巷道贯通工作的基础[5]。能有效的预防误透空区，最大限度的预防瓦斯或者透水事故的出现。

3 结语

综上所述，地质测量在煤矿安全生产中作用的有效发挥，要从提高人员素质、先进技术应用水平以及确保资料准确性等方面入手，通过企业上下重视，齐抓共管，从管理上下功夫，全面提升地质测量在煤矿安全生产中的作用发挥。进而在创建满意矿区、和谐社会的活动中发挥积极有效的作用。

参考文献：

[1]毕全贵，王广岩，王广红.矿井地质预报在煤矿安全生产中的应用[J].科技向导，2012.（18）：236.

[2]刘磊.矿山测量在煤矿生产中的应用研究[J].河南科技，2013.（7）：32.

[3]白文明.地质测量在煤矿安全生产中的重要作用[J].工程技术，2013.（9）：192.

[4]李志.如何发挥好煤矿安全监控系统在煤矿安全生产中的作用[J].煤，2011.（8）：81-83.

煤矿本质安全篇7

[关键词]煤矿安全；管理措施；影响因素

中图分类号：TM242 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）12-0292-01

前言：在经济飞速发展的当今社会，国家越来越重视生产安全问题。其中最为关注的就是煤矿安全生产问题，煤矿安全生产关系到的不仅仅是国家能否获取煤矿利润，更为关键的是对生命的重视。煤矿安全是煤矿企业的基本工程，也是一个关乎生命的重工程。煤矿企业的发展离不开煤矿安全生产，解剖安全生产和存在的问题是主要方向，提出建议和解决方案是目的，希望打破我国煤矿安全的现状，提高安全管理水平，做到煤矿生产零事故的安全煤矿。

一、我国煤矿安全生产现状和存在的问题

我国煤矿大多分布在非平原地区、因地势险峻、地形特殊化，所以煤矿一旦出现事故就会是重大事故。因地势险峻对救援有一定的影响，一旦发生事故救援不及时就是对生命延误。从我国开发煤矿资源开始，煤矿安全问题一直存在，发生率频繁，轻则伤亡几人，重则伤亡几百人不等，引起煤矿发生事故的问题就在于我国对煤矿管理及安全设施做的不够完善，一起又一起的煤矿事故让国家越来越重视安全生产及人身安全问题，不断在安全问题上提出新的政策和对策，在国家着重的管理下煤矿安全问题虽然有所改善，但还是存在安全隐患，所以加大管理制度和重视程度，将成为改善煤矿安全问题的主要措施。在国家管理的同时，个体煤矿企业也应该对煤矿安全问题给予重视，在大部分煤矿挖掘中，有些企业老板急于挖掘煤矿给自己带来的利润而忽略了煤矿工作者的人身安全问题，为了减少工作者的开支也会聘用一些不是正规从事煤矿挖掘行业的不专业人士，种种现象反映出煤矿企业对安全生产管理环节意识的薄弱，以及对生命安全的不重视。

二、影响煤矿安全生产的主要因素

（一）地质条件，地理位置的制约

煤矿开采的主要环境就是地下作业，地表层以下的空间是有限的，由于地势的恶劣加上工作环境的限制，煤矿问题屡屡发生。煤矿主要以挖掘为主，每一步深入挖掘都是对地皮表层的考验，随着挖掘工作的深入，挖掘越深，对煤层的考验越大，透气程度低，掺杂杂质多是底层煤层的特点。煤层中含有很多有毒有害物质，有害物质越多，对煤矿安全性考验越大，一旦发生危险将很难应对。

（二）安全生产技术的制约因素

在煤矿的挖掘中，精湛的安全生产技术，将发掘出煤矿的地质条件和存在的自然灾害，所以安全生产技术水平一定要高。当下我国的技术水平还存在着很多问题，其中包括无法对瓦斯进行探索，瓦斯对身体的危害程度极高，我国太专一于研究事故的防范措施，忽略了瓦斯本身存在的规律和危害。单一的应对方式难以预防瓦斯的突出及运移方式，这种单一的防范方式无法从根本上防止事故的发生。

（三）煤矿安全生产装备的制约

煤矿开采在地表以下，这大大加深了工作难度，细微的动作都可能引发矿难，矿井做业最基本的就是生产设备是否完善，生产设备在煤矿挖掘中起到了非常重要的作用，生产设备应该不断地提高，对安全的检测性和可靠性都有极大的考验。很多企业都为了减少煤矿开采的开支不采取引进技术，有些煤矿企业并没有安装建立瓦斯抽方系统和安全监控系统，低成本的监控系统已经满足不了当下煤矿将会发生的隐患，没有好的安全监控系统意味着生命将会受到威胁。

三、高煤矿生产安全管理的措施

出现问题就应想出对应的解决方法。安全隐患威胁最大的就是煤矿工作者，加大工作人员的安全意识，加强安全监督体系的完善。主管部门加强对工作人员安全意识的培养，建立奖罚制度加强对安全管理体系的实施和效率。在加强工作人员安全意识的同时，也要严惩非法开矿的企业。有些企业为了谋利私自开矿，以谋取更大的经济利益，非法活动要严惩，在我国煤矿发生危险的概率中，小煤矿发生问题的占百分之六十，在如此大的数据比例中，我们能发现煤矿安全生产技术的重要性，有些非法煤矿企业为了减少开支所以不建立安全生产技术体系，危险率就频频发生，先进的生产技术会降低事故发生的几率，所以，国家应该严重打击非法煤矿企业这种不重视人生命的行为，严重影响了煤矿工作业的口碑，延误了国家煤矿经济的发展，和藐视人生命价值的行为。

四、提升我国煤矿安全生产的可行性方案

矿难的发生主要源于危险源没有精准的勘测，对危险源的勘测技术加大精准度，将会大大减少矿难的发生。安全评估工作要贯彻落实，着重加强对安全评估工作的处理，调动相关人员进行排查和检测。发生问题时要及时解决，不拖时，不停滞安全检查的脚步。安全生产问题做为煤矿工作之中的重中之重要加大监管力度，各级部门要频繁的对安全生产进行检查，以确保安全生产的更安全性。其次还要进行合理性的安全评估，安全评估的工作要和其他工作相结合，通过安全评估工作的进行，对整体矿井可能会发生的问题进行全面的分析，以矿业安全为剩更好更高的提升生产效率。煤矿开采工作不单单是煤矿工作者的责任，也是各级煤矿相关企业部门的责任，贯彻落实好安全评估问题和安全质量的结合，通过开会研讨的方式来研究，确保实施时可以提高煤矿开采的效率，提高煤矿的质量。安全意识增强会带动煤矿产业的发展，从而提高煤矿产业在社会的整体经济。

结论

煤矿产业的整体发展带动了我国整体工业的发展和生产，所以必须要对煤矿生产安全问题加以重视，煤矿开采一旦发生事故就是大事故，所以各级领导必须严加对待，增强煤矿工作者的安全意识和自我保护意识，定期进行安全意识培训、学习煤矿相关知识，在突发状况时能自我保护。在煤矿产业政策上继续深入研究，从以往的煤矿事故中吸取教训，找明原因，针对原因，对安全技术不断加强和完善，真正做到安全开矿，安全生产，降低煤矿事故的发生，整体推动我国煤矿产业更好更快的发展。

参考文献

[1] 王珂.影响我国煤矿安全生产的主要因素分析[J].内蒙古煤炭经济，2014，03（02）：90-91.

[2] 张晓娟.浅谈影响煤矿安全生产的主要因素[J].科技创新与应用，2014，18（03）：92.

煤矿本质安全篇8

为大力推进煤矿安全治本攻坚，筑牢煤矿安全基础，提升煤矿安全生产水平，遏制煤矿重特大事故发生，2013年10月2日，国务院办公厅印发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（以下简称《意见》）。

为详细了解《意见》出台的背景、意义、主要内容，以及如何抓好贯彻落实等相关问题，本刊记者采访了国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长付建华。

记 者（以下简称“记”）：付局长您好！首先请您介绍一下《意见》制定、出台的背景。

付建华（以下简称“付”）：煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产事关500多万矿工生命安全与健康，事关煤炭工业持续发展。

党中央、国务院始终高度重视煤矿安全生产工作。2013年以来，中央领导同志多次作出重要批示、指示。指示，要始终把人民生命安全放在首位，把安全生产作为一条不可逾越的红线；要把安全作为结构调整、化解产能过剩的一种手段。总理强调，要始终绷紧安全生产这根弦，在预防和治本上下更大功夫，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制。

近年来，全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但煤矿事故总量仍然很大，重特大事故尚未得到有效遏制，与全面建成小康社会的要求和广大人民群众的期望还有很大差距。为贯彻落实党中央、国务院的新要求，针对煤矿安全生产的突出问题，2013年以来，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局在制定出台了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（以下简称《七条规定》）、进一步明确煤矿矿长的责任的基础上，组织对影响煤矿安全生产的深层次问题进行了专题调研，提出了包括煤矿关闭退出、安全准入、瓦斯治理、隐蔽致灾因素普查、劳动用工管理、“四化”建设、应急救援等方面的7项治本攻坚举措，提交国务院安委会征求意见。国务院应急办与相关部委，以及重点产煤地区反复研究、多次沟通，对上述《七条规定》和“七项治本攻坚举措”作了进一步深化，请示国务院同意后，于2013年10月2日以国务院办公厅第99号文件——《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》施行。

记：当前煤矿安全工作存在哪些深层次问题？

付：经过深入调研分析，当前煤矿安全工作主要存在以下4个方面的问题。

第一，煤炭产业结构不合理，小煤矿数量多、产能小、事故多发。2012年全国煤炭产量达到36.5亿吨，且仍有14亿吨产能已开工建设或规划建设，煤炭产能过剩的矛盾已经显现。目前，全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处、产能仅4.42亿吨，数量占煤矿总数的57%、产能仅占12%，但事故起数和死亡人数均占煤矿事故总量的2/3左右，百万吨死亡率是全国煤矿平均水平的2倍以上。

第二，煤炭工业发展方式仍然比较落后，主要表现为：开采方式落后，机械化、自动化、信息化、质量标准化水平低；技术管理落后，尤其是绝大多数小煤矿专业技术人员严重不足；瓦斯治理不到位，进行瓦斯抽采的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井不足60%。

第三，煤矿主体责任落实存在较大差距，主要表现为：一些煤矿隐蔽致灾因素不清，治理不到位；一些煤矿矿长安全责任不落实，重生产、轻安全以及违规违章现象比较普遍；煤矿非法违法开采现象仍然严重，非法违法行为导致的较大以上事故起数与死亡人数占50%以上；煤矿应急救援能力较差，救援队伍及装备、物资配备不足。

第四，煤矿工人素质较低，合法权益没有根本保障。据统计，全国共有初中及以下文化程度的煤矿从业人员254.73万人，占从业人员总数的59.8%。部分小煤矿没有依法与矿工签订劳动合同，基本没有开展职业病防治工作。

记：针对上述问题，《意见》出台了哪些新的规定？

付：《意见》提出了煤矿安全治本攻坚7项举措，重申了《七条规定》，这是贯彻落实中央领导同志一系列重要指示精神、坚守“红线”的重大举措，是当前和今后一个时期煤矿安全生产攻坚克难的指导纲领。

《意见》提出了20余条新的规定：

在加快小煤矿关闭退出方面：重点关闭9万t/a及以下不具备安全生产条件的煤矿；加快关闭9万t/a及以下煤与瓦斯突出等灾害严重矿井；关闭发生较大及以上责任事故的9万t/a及以下的煤矿；关闭逾期仍不能实现正规开采的煤矿；到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。此外，还重申了关闭超层越界拒不退回、资源枯竭、违抗执法指令拒不停产整顿、逾期达不到安全质量标准化三级标准的煤矿等原有规定，并提出了安排淘汰落后产能奖励资金、鼓励兼并重组、发展替代产业、保障缺煤地区煤炭运输等支持政策。

在严格安全准入方面：停止核准新建生产能力低于30万t/a的煤矿；停止核准新建生产能力低于90万t/a的煤与瓦斯突出矿井；现有的煤与瓦斯突出、冲击地压矿井不再扩大产能，并重新核定产能；明确了煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置程序；不具备相应灾害防治能力的企业申请开采灾害严重的煤炭资源，不得通过安全核准；煤矿必须配备“五职矿长”（矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长）和主体专业技术人员，且“五职矿长”不得在其他煤矿兼职。

在普查隐蔽致灾因素方面：未查明隐蔽致灾因素的煤矿，不得划定矿区范围，不得建设和生产；小煤矿集中矿区由地方政府组织区域性水文地质条件普查；国家对水害普查从中央有关专项资金中予以支持。

在煤矿“四化”建设方面：国家鼓励和扶持30万t/a以下的小煤矿机械化改造；新建和改扩建煤矿未采用机械化开采的，不得核准；县级煤矿安全监管部门与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网；地方政府培育发展或建立区域性技术服务机构。

在强化煤矿矿长责任和劳动用工管理方面：达不到《七条规定》要求的煤矿一律停产整顿；规范煤矿劳动用工管理；确定矿工小时最低工资标准；煤矿在停产整顿期间按期发放矿工工资；所有煤矿从业人员考试合格后持证上岗；将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。

在提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平方面：明确了停产整顿煤矿验收签字的具体规定；明确了中央企业煤矿的安全监管责任在省、市（地）两级，不得层层下放；明确了国家和区域救援基地运行保障；要求配备井下应急广播系统，加快研制和配备适用的救援装备。

记：《意见》提出，到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿，是基于什么考虑？

付：2015年底全国关闭2000处以上小煤矿的目标，是在明确关闭对象的基础上提出来的，是切合实际、必须实现的。

《意见》第一条就明确了关闭对象。这些关闭对象是经过深入研究全国煤炭产业结构及安全状况后提出的。比如说，要求加快关闭年产9万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井，是因为这类矿井煤与瓦斯突出事故多发，无论从技术上还是从经济上看，都不易达到治理煤与瓦斯突出灾害所应具备的能力，且大多数井田面积小、储量少，受资源条件限制，整合技改和兼并重组价值也不大。

全国目前共有年产9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井513处，年产能3000万吨左右，仅占全国煤炭产量的0.82%。2011年，此类矿井共发生较大以上事故15起、死亡148人，占小煤矿较大以上事故死亡人数的38.5%。2012年在停产评估的情况下，仍然发生较大以上煤与瓦斯突出事故8起、死亡55人。再如，要求关闭超层越界开采和停产整顿中违法生产煤矿，是因为超层越界开采、煤矿拒不停产等典型的非法违法生产行为屡禁难止，已经成为近年来煤矿事故尤其是重特大事故的重要原因。还有就是国家对安全质量标准化已有明确规定，今年来已取得了较好效果，但部分地区和煤矿执行有差距。强调逾期仍不能达到最低标准也就是三级标准的煤矿予以关闭，有利于强化安全质量标准化工作，夯实煤矿安全基础。

目前，全国有年产9万吨及以下的小煤矿7501处，加上关闭对象中明确的应予关闭的矿井，到2015年底关闭2000处以上小煤矿的目标，是切合实际且能够实现的。

记：《意见》对严格安全准入主要提出了哪些要求？

付：一是提高新建矿井的设计生产规模标准。要停止核准新建年产30万t以下的煤矿，防止边关边建、前关后建，进一步优化煤炭产业结构。同时，防治煤与瓦斯突出是一个系统工程，需要大量的资金投入、先进的技术装备、专业的技术人才、高素质的施工队伍和高水平的管理能力，规模小的煤矿难以保障足够的资金和技术力量。

二是煤矿企业必须具备相应的灾害防治能力。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。煤矿开采专业性强，尤其是上述煤矿，必须具有相应的灾害防治能力。原来的非煤矿企业，或者那些缺乏煤矿相关技术力量的企业要开办煤矿，必须配备足够的专业技术人员和具有煤矿管理经验的管理人员，具备足够的专业技术和管理能力。

三是制定和提高煤矿安全技术管理人员准入标准。为解决煤矿专业技术人员配备不足、技术管理落后的问题，《意见》规定，“煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员”，并明确了具体的任职资格。同时，矿长和分管安全、生产、机电的副矿长作为煤矿专职管理人员，总工程师作为全矿技术总负责人，没有精力负责多个煤矿的管理或技术工作，同时也是为了防止“挂名矿长”或矿长资格证“一证多用”，明确规定了这“五职矿长”不得在其他煤矿兼职。

记：对贯彻落实《意见》将采取哪些具体的措施？

付：一是加强学习宣传。国家煤矿安全监察局计划召开推进实施《意见》的宣传贯彻视频会议。国家煤矿安全监察局领导还将带队分赴各重点地区实地宣讲，此外，还要通过各种媒体和宣传形式，广泛宣传《意见》出台的重要意义，解读文件具体条文，迅速将《意见》传达贯彻到各产煤地区、各级政府及其有关部门和所有煤矿企业。

二是出台配套措施。国务院安委会将制定印发国务院有关部门贯彻落实《意见》任务分工，各部委按照职责分工，研究制定配套政策措施和规章制度，成熟一个一个。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局也将制定有关司局贯彻落实《意见》任务分工，立足本职，深入推进。

三是督促各地制定实施办法。督促各省区市落实党政同责的要求，党委、政府共同研究，结合实际制定实施办法，明确主要任务、具体工作、部门分工、时间安排、保障措施，对照《意见》中明确的关闭对象，全面摸清底数，逐类排队，明确具体的关闭目标和规划，认真组织实施。

四是加强督促指导。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局将加强督促、指导，驻地煤矿安全监察机构将督促各地把贯彻执行《意见》作为工作重点。同时，督促各地明确监督考核办法，层层进行严格监督考核，把《意见》落实到基层、落实到企业。