煤矿行业管理范文

时间:2023-10-11 16:47:36

煤矿行业管理

煤矿行业管理范文第1篇

基本情况:

我区目前非煤矿山企业全部关停。40多家粘土砖企业按照六政办秘〔2013〕31号市人民政府办公室关于印发非煤矿山整顿关闭工作方案(2013年-2015年)通知精神要求,有序退出和关闭收尾工作依照实施方案正在有序的进行中。

一、年初制定目标,结合我区非煤矿山的现状,在非煤矿山企业有序退出的同时,结合当地实际情况安排扫尾工作,同时把后期安全工作继续监管。以此作为安全隐患排查和整治打非治违的切入点。按照证照到期,落后产能,重污染等方面,相应制定关闭目标。

二、根据《市人民政府办公室关于非煤矿山整顿关闭工作方案(2013-2015)的通知》要求,我区制定了逐步完善非煤矿山和粘土砖企业退出机制有关规章制度,按时按量完成整顿关闭工作。各有关部门、乡镇街人民政府积极开展联合执法行动,保证和其它乡镇证照到期的非煤矿山和粘土砖企业在退出的过程中,保持良好的有序态势。

加大打击非煤矿山领域非法违法、违规违章行为的政策宣传,有关部门,部分重点乡镇紧密配合,打击非煤矿山非法违法生产经营行为。

三、落实2014年中小企业关闭小企业补助资金工作,为正常关闭企业(8家)争取中央财政补贴资金,给企业关闭后安置职工解决了后顾之忧。同时按照2014年新的关闭非煤矿山和粘土砖生产线的有关文件精神,我委正在认真摸排辖区内符合产业政策的企业,按照要求及时申报。

四、各相关部门、乡镇街人民政府领导班子成员实行安全生产一岗双责制度,不断推动非煤矿山行业管理队伍建设,认真履行行业管理职责,严格执行关闭企业负责人现场带班制度,杜绝非法盗采现象出现。加大“打非治违”工作的力度。加强信息报送,强化责任追究,严厉打击瞒报谎报行为。

2015年工作打算:

围绕我区非煤矿山的实际。下一步的工作措施主要有:

1、加大打击非法生产和盗掘行为的执法力度。虽然我区非煤矿山企业关停完毕,但是时刻不能放松,结合各乡镇街人民政府和相关部门形成联防制度,严加监管,严惩非法违规盗采行为。

2、加强安全监管工作,提高关闭企业矿主安全意识,落实安全生产主体责任,督促乡镇和行业主管部门加大监管力度,切实消除关闭矿山的各类事故隐患,确保关停非煤矿山企业的安全。

煤矿行业管理范文第2篇

煤矿资源是工业生产过程中最重要的能源之一,为了满足社会发展的不断变化的需要,煤矿开采工作也在不断发展。煤矿开采工作中充分利用了现代科技进步带来的优势,采用机械化生产,因此煤矿机械在煤矿生产过程中充当着重要的角色,煤矿机械的广泛使用也在很大程度上促进了煤矿机械的加工制造,促进了煤矿机械的加工制造行业的发展。为了满足煤矿生产过程中发展的需要,煤矿机械也需要不断更新,因此促进煤矿机械加工制造行业的设备改造工作是亟需解决的问题。在煤矿机械加工与制造中还需要加强对于设备的管理,促进煤矿机械能够更好的为煤矿生产服务,促进社会经济良性发展。

关键词:

煤矿生产;煤矿机械;机械加工;设备改造;设备管理

能源是促进一个国家经济进步和工业发展的基石,离开了能源很多生产都将止步,因此探索最有效的能源开采方式是人们关心的问题。煤炭资源作为我国工业生产中主要的能源,其开采效率也需要不断提升,煤矿机械在很大程度上解放了人工,促进了煤矿开采工作的有效性。但是时代在发展,煤矿生产过程中对煤矿设备的需要也在不断改变,所以必须促进煤矿机械加工制造行业对煤矿设备的改造和管理控制,但是煤矿机械加工制造行业的设备改造与管理的现状并不乐观。因此,需要不断完善煤矿设备改造和管理的相关制度,在煤矿机械制造行业发展的同时带动煤矿行业更好更快的发展,为我国工业水平的发展贡献力量。

1煤矿机械加工制造行业的设备现状分析

煤矿机械加工制造行业是近几年新兴的行业,特别是在改革开放以后,煤矿机械加工制造行业取得了快速发展,在很大程度上刺激了我国煤矿行业的发展,所以煤矿机械加工制造行业的发展与我国经济的发展是相辅相成的。但是随着经济全球化趋势不断增强,我国工业发展需要不断进步,现有的煤矿机械用于煤炭行业发展还是无法跟上社会发展的脚步,两者发展非常不平衡,如果想要进一步提高煤炭资源的开采能力和供给能力是非常困难的,现阶段煤矿机械发展过程中存在很多问题,主要表现在以下几个方面。

1.1机械加工制造技术落后

社会在发展,科学技术也在发展,作为促进煤矿行业发展的煤矿设备生产企业也需要不断迎合社会发展的需要,将自身设备制造的技术不断更新,但是很多煤矿企业仍然沿用比较陈旧的设备生产技术,导致生产出来的煤矿设备很难满足煤矿企业发展的实际需要。现代科学技术不断发展,自动化技术已经渗透到工业领域的各个方面,但是很多煤矿设备生产企业却忽视了对于自动化技术的应用,在设备生产过程中有很多环节都需要人工参与,这就在很大程度上影响了煤矿机械制造的效率。

1.2制造设备没有进行有效管理

对于煤矿设备的加工制造也需要使用设备,但是很多设备制造厂家忽视了对大型设备的保养和管理,很多设备非常陈旧,在使用过程中对于设备缺乏有效的保养和维护,导致设备老化速度非常快,特别是在进行煤矿设备生产过程中这些设备很容易出现故障,从而影响煤矿设备的加工效率和加工质量。

1.3煤矿发展不均衡

另外,在煤矿产业的发展过程中,不同煤矿企业发展的程度是不尽相同的,使用煤矿设备进行煤矿生产能提高生产效率,但是普及度不大,并不是每一个煤矿企业都使用先进的煤矿机械设备,一些小型的煤矿由于资金不足,导致他们在实际生产过程中先进的煤矿设备非常少,在很大程度上依赖人工,恶劣的煤矿开采条件不仅影响工人的身体健康,也产生了一些安全隐患,一旦发生事故,造成的损失是不可估量的。

1.4国外煤矿设备加工企业对国内设备制造的冲击

我国煤矿设备生产技术发展落后,但国外的煤矿设备制造企业的技术都是非常先进的,正是由于这些企业的冲击造成了我国煤矿设备的市场环境越来越不利,阻碍了正常发展。

2管理煤矿加工制造行业设备改造的原则分析

鉴于煤矿设备的现状不尽人意,在发展过程中存在很多问题,已经不能满足煤矿生产和社会发展的实际需要,因此需要不断加强对煤矿设备加工制造行业的设备改造和管理工作,由于促进煤矿设备加工制造行业设备改造和管理工作是一项非常复杂的工作,因此在改造升级过程中需要遵循一些既定的原则。首先,需要理论联系实际,在促进煤矿设备改造过程中需要对社会发展对于煤矿设备的实际要求详细了解,由于煤矿机械的加工制造是为了煤矿生产服务的,所以需要在设备进行改造升级后必须满足实际需要,这样改造工作才是有意义的。其次,需要不断引进先进的生产技术和生产设备,同时不断提高设备的技术含量,促进自动化技术在煤矿设备生产过程中的广泛应用,从而促进煤矿生产效率的提升。第三,需要加强对于煤矿生产企业的管理,不断提升煤矿企业的生产能力和生产质量,由于煤炭资源属于不可再生能源,所以需要不断促进煤矿资源的利用率。所以在煤矿设备的改造过程中也需要充分考虑到资源的实际情况,这样才能促进煤矿机械加工制造行业的健康发展。

3对煤矿机械加工制造过程中设备的改造

3.1对于实用液压支架的改造

煤矿生产过程需要很多大型的机械设备支撑,包括各种液压支架,大型的采煤机等等。当机械设备应用到采矿生产中之后,煤矿作业的效率主要有机械设备决定,所以为了满足社会发展的需要,必须促进机械设备的改造,以保证其能满足生产的需要。在原有设备的基础上进行改造,促进其能满足生产的要求,对于切割机进行改造,采用切割下料的方式促进人工划线工作量的提升,促进生产效率的进一步提升,大大降低工人的劳动强度。促进数控切割机的改造能够保障采用焊接后的结构原件之间的圆弧度达到所要求的标准,保障外观要求。合理的应用数控车床,能够促进机械制造加工质量的进一步提升,促进机械设备生产的优化。此外还能保障将铰链接孔处的销轴类部件之间的磨损降低,促进机械设备的使用寿命,保障各个设备间的支架活动的灵活性,促进设备安全性能的提升。

3.2促进采矿机械产品的数字化

随着科学技术不断发展,在工业生产中自动化生产逐渐取代人工是整个生产大环境的发展方向,就目前的采矿机械产品的现状来讲,集成化的趋势非常明显,特别是数字化,促进煤矿机械加工制造设备的改造离不开数字化的发展。所谓数字化就是将产品开发过程中的知识、数据、信息、图形等通过定量的方式表达出来,将各种控制信息有条理地进行存储,不断优化产品的创新过程,促进矿山机械的数字化用到很多计算机技术,包括CAD、数字建模、数字仿真、网络的产品协调设计等等。

4煤矿机械加工制造行业设备的维护与管理研究

促进煤矿机械加工制造行业的发展,不仅需要设备的改造,还需要进行有效管理,下面进行阐述。

4.1确定合理的设备保养维护制度

首先,在设备加工过程中需要确定合理的设备保养维护制度,这是对设备有效管理的基础,对设备的保养需要重视日常保养和计划保养的有机结合。对于设备日常保养需要注意保持设备的清洁、整齐和安全,对于设备的日常保养必须由专人负责,将责任落实到个人;对于设备的保养首先需要操作人员对设备进行浅层次的表面检查,如检查零部件的情况,确保程度然后开机试运行;在使用过程中要严格按照操作规程进行操作,当发现异常时必须第一时间停车检查处理。

4.2确定有效的设备管理制度

有效合理的管理制度是将对于设备管理有效性落实的关键,所以需要完善管理制度。需要确定设备及设备构件的采购和验收制度,需要落实设备日常保养和维护的制度,当设备出现损坏的情况需要合理选择大中小修,对设备损坏和保养情况需要严格记录,以便出现问题时作为有效参考。

4.3确定有效的奖罚制度

需要明确设备保养和管理的奖罚制度,将具体责任落实到个人,增强管理意识,增强生产过程中员工的责任感。

5结语

煤矿生产离不开煤矿机械,为了满足煤矿生产的需要,促进社会经济的快速发展,设备制造企业必须将煤矿机械加工制造过程中对设备的改造与管理工作落实到位,促进煤矿行业健康发展。

参考文献:

[1]李淑范.煤矿机械加工制造行业的设备改造探析[J].科技论坛,2009.

[2]朱学博.煤矿机械加工制造行业设备的改造[J].产业与科技论坛,2015.

[3]刘胤同.煤矿机械加工制造行业的设备改造与管理探讨[J].中国高新技术企业,2013.

[4]林雪花.新时期煤矿机械加工制造行业设备的改造与管理[J].山西煤炭管理干部学院学报,2015.

[5]姚为洲.浅析煤矿机械加工制造行业的设备改造与管理[J].煤矿机械,2009.

[6]李淑范.煤矿机械加工制造行业设备的改造[J].科技论坛,2015.

煤矿行业管理范文第3篇

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》(〔20****〕49号),进一步明确各有关部门的职责分工,理顺工作关系,强化和落实责任,切实加强我省煤炭行业管理工作,经省人民政府同意,现提出我省贯彻落实的意见,请认真执行。

一、煤炭行业规范和标准制定。由省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)履行煤炭行业规范和标准制定职能,并向国家提出制定或修订的建议。

二、煤炭企业证照管理。省国土资源厅依法进行采矿许可证的颁发、管理;省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)依法进行煤炭生产许可证和煤炭经营资格证的颁发、管理;****煤矿安全监察局依法进行煤矿安全生产许可证、煤矿矿长资格证及矿长安全生产资格证的颁发、管理。

三、煤矿建设项目管理。省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)负责开办煤矿企业准入;省发展改革委、经委按照各自投资管理职责开展煤矿建设项目的核准或审批;****煤矿安全监察局负责项目的安全核准。

四、煤矿生产能力核定。省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)负责全省煤矿生产能力核定工作。煤矿生产能力核定要征求省发展改革委、经委和****煤矿安全监察局等相关部门的意见。

五、煤矿生产监督、监察及煤矿企业安全基础管理工作。省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局负责对煤矿按登记能力组织生产的监督、监察,加强对各类煤矿企业安全基础管理工作的指导。

六、煤矿安全改造和瓦斯综合治理工作。按照《****省人民政府办公厅关于成立全省煤矿安全改造和瓦斯集中整治工作领导小组的通知》(云政办发〔20****〕49号),全省煤矿安全改造和瓦斯综合治理由省煤矿安全改造和瓦斯集中整治工作领导小组统一组织开展,省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)负责日常工作。

七、国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目的立项、资金安排。由省发展改革委、经委、煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局共同提出方案,联合上报国家发展改革委、国家安全生产监管总局和国家煤矿安全监察局。省发展改革委、经委、煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局按照国家下达的项目计划,监督有关企业做好实施工作。

八、煤炭发展规划、煤炭产业政策。由省发展改革委会同省经委、煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)研究、制定,并向国家发展改革委提出相关政策建议。

九、煤矿瓦斯等重大灾害治理科技攻关。由省科技厅牵头负责,省发展改革委、煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局做好配合工作。

十、煤矿非法开采及超层越界开采治理工作。由省国土资源厅负责打击无证非法开采、超层越界开采等乱采滥挖煤炭资源的违法行为。省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局做好配合工作。

十一、煤矿矿工劳动保障。由省劳动保障厅负责煤矿劳动用工管理工作及推进煤矿工伤保险有关政策措施的落实。省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局做好配合工作。

十二、省属国有煤矿企业安全生产工作的监督和考核。省政府国资委按照国有资产出资人职责,加强对省属国有煤矿企业安全生产工作的监督和考核;督促省属国有煤矿企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制,并将安全生产纳入企业负责人年度经营业绩考核。省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局做好配合工作。

煤矿行业管理范文第4篇

煤炭行业管理涉及面广,工作复杂。为加强综合协调,统筹兼顾煤矿安全生产和有关行业管理,及时研究解决行业管理中涉及安全的重大问题,在国务院安全生产委员会建立和完善煤炭行业管理工作协调机制,并相应调整国务院安全生产委员会职责。

调整后,国务院安全生产委员会的主要职责是:在国务院领导下,负责研究部署、指导协调全国安全生产工作;研究提出全国安全生产工作的重大方针政策;分析全国安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题;必要时,协调总参谋部和武警总部调集部队参加特大生产安全事故应急救援工作;研究提出煤炭行业管理中涉及安全生产的重大方针政策、法规、标准,推动指导煤炭企业加强安全管理和科技进步等基础工作,协调解决相关问题;完成国务院交办的其他事项。国务院安全生产委员会办公室在现有职能基础上,承担国务院安全生产委员会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作,督促检查各项工作和措施的落实情况,并相应加强组织建设,加大协调指导工作力度。

二、调整国务院相关部门职能

加强煤炭行业管理,既要加强宏观管理,创造安全生产的良好环境,也要加强安全基础管理,强化管理手段,落实安全生产责任制。为解决当前煤炭行业管理中的突出矛盾和问题,充分发挥相关部门的职能作用,理顺职责关系,将发展改革委与安全生产密切相关的行业管理职能划转到安全监管总局和煤矿安监局。

将发展改革委负责的指导和组织制定或拟订煤炭行业规范和标准的职能,交由煤矿安监局承担。将发展改革委指导和管理的矿长资格证颁发的工作,交由煤矿安监局承担。指导和监督煤矿生产能力核定的工作,改由煤矿安监局会同发展改革委承担。煤炭生产许可证、矿长资格证的审核发放,以及煤矿生产能力核定的具体工作由地方负责。指导煤矿整顿关闭工作由安全监管总局、煤矿安监局会同发展改革委等部门负责。

发展改革委核准重大煤炭建设项目,要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见,煤矿安监局负责对项目进行安全核准。

进一步明确相关部门在国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目安排上的工作分工,即:由省(区、市)投资主管部门、煤炭行业主管部门和设在地方的省级煤矿安全监察机构,提出国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目的立项、资金安排的方案,联合上报发展改革委、安全监管总局和煤矿安监局。安全监管总局和煤矿安监局对方案和项目提出审核意见,报送发展改革委审批后,由发展改革委与安全监管总局、煤矿安监局联合下达。

三、明确和加强国务院相关部门职责

加强煤炭行业管理,要在宏观政策、安全监管、资源管理、科技进步、人才培养等多方面采取措施,进一步明确部门职责分工,强化和落实责任,建立和完善长效工作机制。

发展改革委要强化拟订煤炭行业发展战略和规划、产业政策,调节经济运行等职能,会同有关部门加快组织实施煤矿大集团、大公司战略。

安全监管总局和煤矿安监局要加强对地方相关煤炭行业管理和煤炭企业安全基础管理工作的指导。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则,煤矿安监局要继续履行好煤矿安全监察和检查指导地方政府监管煤矿安全工作的职能。同时,安全监管总局、煤矿安监局也要尽快落实职能分工,明确各自责任。

国土资源部要加强对煤炭资源勘查、开采的监督管理,加大对无证非法开采、超层越界开采等乱采滥挖煤炭资源违法行为的查处力度。

科技部要加强对煤矿重大科技攻关和科技进步的组织工作,加大对煤矿重大灾害治理、瓦斯抽放等重大科研项目的科技投入,加快推动煤矿安全科研成果的转化应用。劳动保障部要研究落实推进煤矿工伤保险的有关政策措施,规范煤矿用工和劳动管理。

教育部要制定有效的政策措施,鼓励发展地矿类高等教育和职业教育,加快培养地矿类专业人才。

国资委要按照国有资产出资人的职责,加强对中央煤炭企业安全生产工作的监督和考核,加强对地方国有资产管理机构监督和考核国有煤炭企业安全生产工作的指导。中国煤炭工业协会要充分发挥行业自律作用,协助政府制定煤炭行业规范和标准,推动和促进煤矿企业加强安全基础管理。

煤矿行业管理范文第5篇

煤矿安全事故多发是当前煤炭行业发展中的一个突出问题,加强安全生产管理事关人民生命财产和改革发展稳定大局。党中央、国务院高度重视煤矿安全生产,采取了一系列措施,不断强化煤矿安全生产监管监察体系和组织机构建设。各地区、各有关部门做了大量工作,取得一定成效。但是,当前煤矿安全生产形势依然严峻,煤矿重特大事故多发,反映出煤炭行业管理上存在一些深层次矛盾和问题,主要是在资源开发管理、行业标准和规程修订、市场准入、企业安全基础管理、隐患治理、科技进步、人才培养等方面还存在薄弱环节。为此,要围绕煤矿安全生产采取措施,加强煤炭行业管理,推进体制机制创新,不断夯实煤矿安全生产的基础。经国务院同意,现提出如下意见:

一、建立和完善煤炭行业管理工作协调机制

煤炭行业管理涉及面广,工作复杂。为加强综合协调,统筹兼顾煤矿安全生产和有关行业管理,及时研究解决行业管理中涉及安全的重大问题,在国务院安全生产委员会建立和完善煤炭行业管理工作协调机制,并相应调整国务院安全生产委员会职责。

调整后,国务院安全生产委员会的主要职责是:在国务院领导下,负责研究部署、指导协调全国安全生产工作;研究提出全国安全生产工作的重大方针政策;分析全国安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题;必要时,协调总参谋部和武警总部调集部队参加特大生产安全事故应急救援工作;研究提出煤炭行业管理中涉及安全生产的重大方针政策、法规、标准,推动指导煤炭企业加强安全管理和科技进步等基础工作,协调解决相关问题;完成国务院交办的其他事项。国务院安全生产委员会办公室在现有职能基础上,承担国务院安全生产委员会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作,督促检查各项工作和措施的落实情况,并相应加强组织建设,加大协调指导工作力度。

二、调整国务院相关部门职能

加强煤炭行业管理,既要加强宏观管理,创造安全生产的良好环境,也要加强安全基础管理,强化管理手段,落实安全生产责任制。为解决当前煤炭行业管理中的突出矛盾和问题,充分发挥相关部门的职能作用,理顺职责关系,将发展改革委与安全生产密切相关的行业管理职能划转到安全监管总局和煤矿安监局。

将发展改革委负责的指导和组织制定或拟订煤炭行业规范和标准的职能,交由煤矿安监局承担。

将发展改革委指导和管理的矿长资格证颁发的工作,交由煤矿安监局承担。指导和监督煤矿生产能力核定的工作,改由煤矿安监局会同发展改革委承担。煤炭生产许可证、矿长资格证的审核发放,以及煤矿生产能力核定的具体工作由地方负责。指导煤矿整顿关闭工作由安全监管总局、煤矿安监局会同发展改革委等部门负责。

发展改革委核准重大煤炭建设项目,要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见,煤矿安监局负责对项目进行安全核准。

进一步明确相关部门在国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目安排上的工作分工,即:由省(区、市)投资主管部门、煤炭行业主管部门和设在地方的省级煤矿安全监察机构,提出国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目的立项、资金安排的方案,联合上报发展改革委、安全监管总局和煤矿安监局。安全监管总局和煤矿安监局对方案和项目提出审核意见,报送发展改革委审批后,由发展改革委与安全监管总局、煤矿安监局联合下达。

三、明确和加强国务院相关部门职责

加强煤炭行业管理,要在宏观政策、安全监管、资源管理、科技进步、人才培养等多方面采取措施,进一步明确部门职责分工,强化和落实责任,建立和完善长效工作机制。

发展改革委要强化拟订煤炭行业发展战略和规划、产业政策,调节经济运行等职能,会同有关部门加快组织实施煤矿大集团、大公司战略。

安全监管总局和煤矿安监局要加强对地方相关煤炭行业管理和煤炭企业安全基础管理工作的指导。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则,煤矿安监局要继续履行好煤矿安全监察和检查指导地方政府监管煤矿安全工作的职能。同时,安全监管总局、煤矿安监局也要尽快落实职能分工,明确各自责任。

国土资源部要加强对煤炭资源勘查、开采的监督管理,加大对无证非法开采、超层越界开采等乱采滥挖煤炭资源违法行为的查处力度。

科技部要加强对煤矿重大科技攻关和科技进步的组织工作,加大对煤矿重大灾害治理、瓦斯抽放等重大科研项目的科技投入,加快推动煤矿安全科研成果的转化应用。

劳动保障部要研究落实推进煤矿工伤保险的有关政策措施,规范煤矿用工和劳动管理。

教育部要制定有效的政策措施,鼓励发展地矿类高等教育和职业教育,加快培养地矿类专业人才。

国资委要按照国有资产出资人的职责,加强对中央煤炭企业安全生产工作的监督和考核,加强对地方国有资产管理机构监督和考核国有煤炭企业安全生产工作的指导。

中国煤炭工业协会要充分发挥行业自律作用,协助政府制定煤炭行业规范和标准,推动和促进煤矿企业加强安全基础管理。

煤矿行业管理范文第6篇

关键词:煤炭;能源;煤矿;发展;监管;行管;安全

中图分类号:X92 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2011)032(C)-0335-01

一、煤炭在我国能源中的重要地位

我国煤炭储量占世界储量的33.8%,可采储量位居世界第二位,产量位居世界第一位。建国50多年来,煤炭在一次能源消费结构中一直占70%以上,2009年统计显示占63%,预计在2050年仍占60%左右,可见煤炭在我国相当长的时间内仍具有举足轻重的地位。

监管好煤矿的安全生产尤为重要,煤矿安全生产事关广大煤矿干部职工生命安全和煤矿企业发展与社会稳定的大局,事关建设社会主义和谐社会和统筹经济发展及全面建设小康社会重要组成部分。是政府监管职能的基本任务,是维护人民群众利益的根本体现。

二、煤矿管理体制的变化

新中国成立后于1955年国家设立了煤炭部。1998年3月,国家机构改革中撤消了煤炭部,在国家经济贸易委员会下成立了国家煤炭工业局。2000年1月,成立了国家煤矿安全监察局。2001年3月,撤消了国家煤炭工业局,有关职能划入国家经贸委。2003年3月,撤销国家经贸委,在国家发改委下设立了能源局。煤矿管理体制的变化见证了党和国家领导人对煤矿安全生产的高度重视。煤矿安全生产状况日趋好转,2003―2010年,煤矿年均事故率下降8%左右,安全生产形势趋于稳定。

三、安全监管工作中发现的问题

(一)2001年3月,国家撤消了煤炭工业局,各省、直辖市也都相继的撤消了煤炭工业局,只有少数的几个省仍保留煤炭工业局。从实际情况看,各省撤销的煤炭局的主体现基本变成了省煤炭集团公司,其中将人员分成三部分分流,一小部分分到了省发改委下的能源局煤炭处,一小部分分流到省安监局煤炭处,大部分和搞专业的人员都留在了省煤炭集团公司。随之而来的是市、县都进行了调整,和省里基本上保持了一致。这样一来煤炭行业管理和煤矿安全监管人员极为缺乏,严重影响煤矿的安全发展和正常的行管和监管工作。(二)煤矿监管部门专业技术人员缺乏,不能按照要求全面履行职责。1、从我们国家整体看,煤矿专业技术人员断条严重,原因是煤矿是高危行业且煤矿事故频发,导致学煤矿专业的本科及大中专毕业生在煤炭形势不好的情况下都跳槽改行了,造成了煤矿技术人员短缺现象。2、随着科学技术的发展,2003年以来煤矿的事故率原来越低,煤矿安全生产状况明显好转,工资待遇也不断的提高,煤矿专业技术人员和毕业生逐渐地回到了煤矿。3、煤矿安全监管部门的待遇远远没有在煤矿工作的高,而且责任重大,从以往事故处理情况看,煤矿安全监管人员受处分的很多,严重的还丢掉了工作,甚至进了监狱,导致煤矿安全监管部门专业技术人员招不上来,煤矿监管力度大大减弱。(三)撤销煤炭工业管理局省份对煤炭行业管理的影响。1、2001年3月国家将煤炭工业局撤销之后,各省也相应的撤销了煤炭工业管理局,但是有的省份仍保留着煤炭工业管理局。从各省撤销和保留煤炭工业局实际情况来看,撤销煤炭工业管理局的省份,煤炭行业的管理在很多方面受到了影响,原煤炭行业的管理部门资深的专家和技术人员一大部分流向了大型煤炭企业,导致煤炭行业的管理管理部门专业技术人员缺失严重,不能满足日常大量的煤炭行管理工作的需要。煤炭行业管理标准和规范大部分还是沿用原来制定的文件;煤矿企业在生产上遇到了难题不能得到及时有效解决,从而延缓了煤矿企业的发展。从保留煤炭工业管理局的省份来看,煤矿安全基础建设和安全管理水平都有了飞速的发展和显著的提高,煤矿安全状况保持良好持续稳定发展。2、省里撤销煤炭工业管理局后,下面市(州)及县(市、区)煤炭行业管理部门有的归到安全监管局,有的归到经济局,有的仍在煤炭局,但是煤炭局承担着监管和行管职能。造成了上下级工作不好安排和部署,管理混乱,影响各项工作的有效开展,间接的影响煤矿企业的安全发展。

四、针对问题的思考提出建议

(一)针对煤矿安全监管部门和行业管理部门职业的高危型和风险性,国家有关部门能否考虑给予适当的艰苦专业补贴,提高煤矿监管人员和行业管理人员的工资标准及福利待遇,以使煤矿专业技术人才进入煤矿监管和行管部门,尽快补齐配足,更好的开展各项工作,为煤炭工业安全、协调、可持续发展做出积极的贡献。(二)尽快理顺煤矿监管和行管部门机构混乱现象,扭转监管在行管中或行管在监管中与国家或省里不一致的不利工作局面,真正做到上下一致,便于沟通协调,从而更好地为煤炭工业发展服务。(三)随着科学技术的飞速发展,现代化的矿井不断崛起,“以人为本、安全发展”的理念深入人心,对煤矿的安全提出了更高要求。现阶段我国煤矿安全状况虽然有了一定好转,但是与人民群众的期望相差很大,煤矿事故仍然频发,形势依然十分严峻。一是煤矿的技术规范和行业标准作不能满足当前煤矿发展的需要;二是我国现在的煤矿安全基础薄弱,特别是地方小煤矿的安全基础很差及安全管理比较落后,这两项问题解决,都需要更强有力的煤矿行业管理部门进行业务和管理上指导,才能从根本上解决煤矿安全管理的现状。

煤矿安全监管工作使命光荣,责任重大,任重道远,建立安全生产的长效机制还需要在长期的实践中不断总结和完善。但是我相信在国家和地方政府的正确领导和高度重视下,煤矿监管和行业管理人员会逐渐配齐、补足;煤矿监管和行业管理体制也会逐渐理顺,煤矿的行业管理也会不断加强;煤矿监管人员在执行煤矿法律、法规、规章、规范和标准将会更有抓手,更好地履行监管职能,为中国煤矿的安全发展做出新的更大的贡献。

煤矿行业管理范文第7篇

为贯彻落实国务院办公厅《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》(〔200*〕49号)以及国家安监总局、国家煤监局和国家发展改革委《关于贯彻落实国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见的通知》(安监总煤矿〔200*〕223号)精神,结合我省实际,现就进一步加强全省煤炭行业管理有关工作通知如下:

一、完善煤炭行业管理工作协调机制,强化安全监管

煤炭行业管理涉及面广,工作复杂;煤矿整顿关闭工作任务重,时间紧。为加强综合协调,统筹兼顾煤矿安全生产和有关行业管理,及时研究解决全省煤炭行业管理中涉及安全生产问题,在省人民政府安全生产委员会建立和完善煤炭行业管理工作协调机制,并相应调整其职责。

调整后,省人民政府安全生产委员会主要职责中增加:研究提出煤炭行业管理中涉及安全生产的重大方针政策、法规、标准,推动指导煤炭企业加强安全管理和科技进步等基础工作,协调解决相关问题。省人民政府安全生产委员会办公室在现有职能基础上,承担省人民政府安全生产委员会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作,督促检查各项工作和措施的落实情况,并相应加强组织建设,加大协调指导工作力度。

各产煤市、县(区)人民政府应根据《福建省人民政府关于进一步加强煤矿安全工作的意见》(闽政文〔200*〕131号)和《福建省人民政府关于进一步贯彻落实国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定的通知》(闽政文〔200*〕585号)文的要求,健全煤炭行业管理机构,加强监管力量,明确地方安全监管责任和地方煤矿安全监管职能部门及其职责,各产煤市、县(区)原则上由煤炭行业管理部门负责地方煤矿安全监管工作。

二、明确相关部门职责,重在落实到位

为进一步加强煤矿行业管理和安全生产工作,要从宏观政策、安全监管、资源管理、行政监察、科技进步、人才培养等多方面采取措施,明确各相关部门职责及分工,强化和落实责任,建立和完善长效工作机制。

(一)煤炭行业管理部门继续依法加强煤矿矿长资格的培训、考核和资格证颁发管理工作。严格煤炭生产许可证的审批、年检和管理工作,加强对取得煤炭生产许可证煤矿企业的日常监督管理。参与煤炭开发规划的编制,提出煤炭开发、建设项目的行业审查意见。负责组织煤矿企业生产能力、通风能力的核定及矿井瓦斯等级鉴定等工作。查处未经核准建设的煤矿;督促各类煤矿按煤炭生产许可证登记能力组织生产,查处超能力生产的矿井;禁止违法生产的煤炭进入市场流通领域。提出煤炭运行调节意见,制定和落实煤炭生产总量控制指标,认定违法生产、非法挂靠、一证多井、落后生产能力和不符合产业政策的矿井,并向县级人民政府提出关闭矿井名单。依法暂扣停产整顿矿井的煤炭生产许可证,对县级人民政府决定关闭的矿井及时依法吊(注)销煤炭生产许可证。

(二)国土资源部门加强煤矿采矿秩序的监管,整合煤炭资源,严格采矿权审批、转让和年检工作,加强对取得采矿许可证的煤矿企业日常监督管理,促使煤矿持续保持符合取得采矿许可证应具备的条件。及时对非法煤矿的非法开采组织鉴定。及时依法查处未取得采矿许可证的非法煤矿,及时查处煤矿超层越界等违法开采行为。依法暂扣停产整顿矿井的采矿许可证,对县级人民政府决定关闭的矿井及时依法吊(注)销采矿许可证。

(三)煤矿安全监管部门负责加强对煤矿企业安全的日常性监管检查工作和煤矿建设项目“三同时”的日常监管,及时依法查处对本行政区域内的煤矿重大安全生产隐患和违法违规行为。对存在重大隐患矿井依法作出停产整顿、停止施工的指令,并向县级人民政府提出不具备安全生产条件关闭矿井名单。负责对煤矿企业从业人员培训情况进行监督检查。

(四)福建煤矿安全监察机构要认真履行煤矿安全的国家监察职能,加强重点监察、专项监察,依法查处煤矿重大安全生产隐患和违法违规行为。负责对项目进行安全核准及煤矿矿长安全资格的培训、考核和资格证颁发工作,严格煤矿安全生产许可证的颁发和监督管理,促使煤矿持续保持符合取得安全生产许可证应具备的条件。严格煤矿建设项目“三同时”工作,严肃查处未经“三同时”审批擅自建设的矿井,严肃查处煤矿生产安全事故。

(五)公安部门要加强对煤矿企业民爆物品的购买、运输、储存和使用过程的监管,严禁向非法煤矿批供民爆物品,采取有效措施严厉打击非法制造、买卖、运输和使用民爆物品的犯罪行为。对停产整顿的矿井应根据整改需要实行限量供应民爆物品。

(六)劳动保障部门要加强煤矿企业从业人员劳动保障管理和年检工作。保证煤矿劳动合同签订、劳动用工登记备案、在册职工工伤保险等各项煤矿企业从业人员劳动保障制度的全面贯彻落实。依法查处煤矿企业非法用工行为,加强劳动组织管理,落实和保护劳动者权益,严禁超定员组织生产,严禁强令劳动者超时限作业,严禁妇女从事井下作业。

(七)工商行政管理部门要加强工商营业执照的监督管理。对无证经营或证照过期的煤矿企业进行依法查处,促使煤矿企业持续保持符合取得营业执照应当具备的条件。对停产整顿矿井依法暂扣营业执照,对地方人民政府决定关闭的矿井依法吊(注)销营业执照。

(八)行政监察机关要加强对煤矿安全有关的行政监察。严肃查处国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿或利用职权对非法、违法煤矿纵容包庇等违法、违规行为。

(九)国有资产监督管理委员会要加强对国有煤矿安全生产工作的指导、监督和考核。

(十)电力部门要加强对煤矿企业供电管理,严禁向非法煤矿供应电力。对政府决定关闭的矿井,必须切断电源,拆除电力设备和设施。

(十一)省煤炭工业协会要充分发挥行业自律作用,协助有关部门制定煤炭行业规范和标准,推动和促进煤矿安全基础管理工作。

(十二)统一煤炭建设管理。煤炭建设项目应当符合煤炭发展规划,新建煤炭项目由省经贸委提出行业审查意见、省发改委核准,改扩建煤炭技改项目由省经贸委审查、核准,建设项目要征求省安全监管部门和煤炭安全监察机构的意见。省发改委、省经贸委要加强对煤炭开发、建设项目的核准和日常监管,严格执行煤矿开发、建设项目的核准程序,严肃查处违反规定进行投融资建设的项目。

三、加强协调,形成合力,加强煤炭行业管理

省经贸委、安监局、质监局、福建煤监局以及省煤炭工业协会通力配合,对急需制定的煤炭行业规范和标准,及时向国家煤矿安全监察局提出制定或修改建议。

省发改委会同省经贸委在全省煤炭资源勘查专项规划的基础上,根据国民经济和社会发展需要,以及国家有关煤炭开发规划编制要求,编制全省煤炭发展规划,并征求省国土资源厅意见。国土、环保部门会同煤炭行业管理部门编制矿区生态环境治理规划。

省经贸委和福建煤监局共同组织制定矿长资格和矿长安全资格证的培训及颁证管理办法。

煤炭行业管理部门要加强对各类煤矿企业安全基础管理工作的指导,加强煤炭行业规划和指导,强化经济运行调节、煤矿资源整合等工作。

煤炭行业管理、煤炭安全监管部门要严格按照国家发改委、国家安监总局、国家煤监局下发的《煤矿生产能力管理办法》、《煤矿生产能力核定资质管理办法》、《煤矿生产能力核定标准》和《关于开展全国煤矿生产能力复核工作的通知》,认真做好煤矿生产能力复核的各项工作。要加强与国土资源、劳动保障等有关部门的协调配合,继续打好煤炭整顿关闭工作攻坚战。配合国土资源管理部门打击无证非法开采、超层越界开采等违法行为;配合劳动保障部门抓好煤炭劳动定员、劳动用工管理工作及推进煤矿工伤保险有关政策措施的落实;配合国有资产监管机构加强国有煤矿企业安全工作的监督考核。

各产煤市(县、区)政府要结合本地实际,采取有力措施,切实落实责任,不断健全完善联合执法机制,按照《福建省煤矿整顿关闭工作三年规划实施意见》的要求,分阶段、有步骤地推进煤矿整顿关闭、整合技改及管理强矿等各项工作。

煤矿行业管理范文第8篇

根据《市机构编制委员会办公室、市煤矿安全监察局、市煤炭工业管理局关于进一步加强区县(自治县)煤炭行业监管机构建设的指导意见》(渝编办发〔〕4号)精神,为进一步完善煤炭行业管理和安全监管体制,确保我县煤炭工业持续、稳定、安全、健康发展,特提出如下意见:

一、理顺管理体制

(一)维持县煤炭工业行业管理体制不变县煤炭工业管理局为县安全生产监督管理局管理的独立运行的正科级事业机构,负责全县煤炭工业行业管理和安全监督管理工作。其主要职责是:负责贯彻执行国家、市和本县关于煤矿安全生产和煤炭工业的方针、政策、法律、法规、规章、标准及规程,起草相关的地方规范性文件,并组织实施和监督检查;负责编制并组织实施煤矿安全生产规划,监督落实煤矿安全生产责任制;对全县煤矿安全进行日常性的监督检查,对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚;负责煤矿新建、改建、扩建项目安全工作的监督检查;负责组织煤矿安全专项整治,监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查;依法组织、协调全县煤矿事故的应急救援工作;参与煤矿事故调查处理,依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井;组织开展煤炭行业生产经营单位(包括煤矿建设项目施工单位)的安全培训工作,对煤矿和煤矿建设项目施工单位职工培训进行监督检查;负责煤炭生产许可的初审及煤矿特种作业人员资格审查工作;研究拟订全县煤炭工业发展战略,组织编制全县煤炭行业发展规划和矿区(矿井)开发建设规划;负责煤炭生产经营以及煤矿技改的初审,行业规费的收取、解缴和使用的监督检查;承担指导煤炭调运和协调平衡工作;负责煤炭行业科技进步、对外交流、专业技术职称报批工作;承办县政府和县安全生产监督管理局交办的其他事项。

(二)理顺乡镇煤炭行业管理职责产煤乡镇统一归口由乡镇社会治安综合治理委员会办公室(安全生产监督管理办公室)履行煤炭行业监管职能。

(三)交叉职能职责的划分1.县煤炭工业管理局负责全县煤矿安全监管工作;县安全生产监督管理局负责行使全县安全生产综合监督管理职能,对全县煤矿安全监管工作依法实施综合监督管理。

2.县煤炭工业管理局负责煤炭调运和协调平衡工作,县经济和信息化委员会配合做好相关工作。

二、规范机构设置

(一)规范县煤炭工业管理局内设机构及下设机构设置根据行业管理、安全监管、教育培训、煤炭执法、应急救援、信息调度等基本职能要求,进一步健全和规范煤炭行业监管部门内设机构。我县属原煤100万吨以上和煤矿灾害特别严重的县,县煤炭行业监管部门原则上可设置煤炭行业管理、煤矿安全监管、宣传教育培训、信息调度与应急救援等相关业务科室。

(二)加强乡镇煤炭行业管理和安全监管机构设置年产煤20万吨以上镇、镇在社会治安综合治理委员会办公室(安全生产监督管理办公室)增挂煤矿安全监督管理办公室牌子。

三、加强人员配备

(一)配齐相关人员。在等8个产煤乡镇配备专兼职煤炭行业监管员2-3名;在年产煤20万吨以上的镇、镇配备煤炭行业监管专兼职人员5-6名。其所需编制在乡镇现有编制中调剂解决。

(二)优化队伍结构。在县煤炭工业管理局领导职数范围内应配备具有煤炭相关专业知识的领导干部,重点产煤乡镇明确1名副乡镇长分管煤炭行业监管工作。县煤炭工业管理局专业技术人员所占比例不低于人员编制的50%。加强现有人员专业技术培训,积极采取定向培养、公开招聘等方式引进具有煤炭相关专业知识的技术人员。

四、组织措施

煤矿行业管理范文第9篇

为强化煤矿安全基础管理,有效遏止重特大事故,实现安全生产稳定好转,*年4月28日,国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、监察部、劳动保障部、国土资源部、全国总工会等七部门印发了《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤调〔*〕95号,以下简称《指导意见》)。为贯彻落实好《指导意见》,现通知如下:

一、把贯彻落实《指导意见》作为一项重要工作来抓

贯彻实施《指导意见》,全面提高小煤矿安全生产管理水平,有效遏止重特大事故,是落实全国人大常委会提出、国务院确定的"争取用三年左右时间,解决小煤矿问题"目标的要求,是贯彻落实科学发展观和"安全发展"指导原则,坚持"安全第一、预防为主、综合治理"方针的具体体现,是实现小煤矿安全管理科学化、规范化,从根本上解决小煤矿基础薄弱、事故多发状况的紧迫任务,对于保障煤炭工业健康发展具有重要意义。

《指导意见》是小煤矿安全生产基础管理必须遵循的、具有法定效力的规范性文件,各地区、各部门要充分认识贯彻实施《指导意见》的重要性,切实把贯彻实施《指导意见》作为当前一项重要工作来抓,务求取得实效。

二、加大学习宣传和教育培训力度,把《指导意见》贯彻到矿井和全体从业人员

(一)做好《指导意见》的传达贯彻。各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要高度重视,认真组织开展形式多样、内容丰富的学习和传达贯彻活动。国家安全监管总局、国家煤矿安监局拟将《指导意见》及名词解释等有关文件编印成册,发送各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构。各地煤矿安全监管部门要根据需要进行复制,发至各个小煤矿及生产、辅助单位,确保主要负责人、安全管理人员人手一册。

(二)加强《指导意见》的教育培训。各单位要编制《指导意见》的教育培训计划,煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要组织相关人员认真学习《指导意见》,吃透精神,掌握相关要求。各级煤炭行业管理部门要督促各小煤矿企业组织全体员工认真学习和贯彻《指导意见》,增强搞好安全基础管理的责任感,掌握《指导意见》的各项具体规定和要求。

(三)面向社会进行广泛宣传。各地煤炭行业管理部门要充分利用电视、广播、互联网、报纸、杂志等各种媒体,积极采取召开座谈会、研讨会、专题讲座等多种方式和手段,加大《指导意见》的宣传力度,形成企业为主体,各有关部门高度重视和推动,社会各界都关心、支持的贯彻《指导意见》的工作氛围。

三、加强领导,突出重点,在抓落实上狠下功夫

(一)结合实际,制订具体的实施办法。各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要按照各自职责,严格贯彻落实《指导意见》的要求,把《指导意见》的内容细化、具体化,并逐项落实到实处;各级煤炭行业管理部门要根据本地区实际情况,制订具体可行的贯彻实施办法,推进工作落实。

(二)落实要求,积极开展隐患排查治理专项行动。煤矿企业要根据《指导意见》的要求,落实企业安全生产的主体责任,结合煤矿企业安全隐患排查治理专项行动,对企业贯彻落实情况进行自查自改;结合煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,找出自身在安全基础管理工作方面的差距和问题,及时进行整改,对无风、微风作业,以掘代采、多头作业,劳动组织混乱,以包代管,"超能力、超强度、超定员"生产,瓦斯监控系统形同虚设等重大隐患,必须立即治理整改,治理整改不合格的煤矿要及时予以关闭,加快强化基础管理工作。

(三)及时解决小煤矿贯彻《指导意见》中存在的问题。各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要加强对重点地区、工作进展缓慢地区、重点企业的监督检查,通过监管、监察等形式,督促企业狠抓《指导意见》的落实。对《指导意见》贯彻落实不力的,要加强督促指导,对非法违法行为和安全管理混乱行为要依法从严查处。

四、加强调查研究,树立典型,把《指导意见》的贯彻落实引向深入

要重视小煤矿在强化安全基础管理过程中出现的新情况和新问题,制定有针对性的对策措施,把工作做深做细做实。要对小煤矿安全基础管理进行广泛深入调研,及时发现先进典型,认真总结加强安全基础管理的成功经验和好的做法,不断完善政策措施。对安全基础管理工作扎实有效的典型煤矿和先进经验要表彰奖励,宣传推广。

煤矿行业管理范文第10篇

一、我国目前的煤矿安全监管体制

1、我国安全生产监管体制沿革。从1949年到1998年,国务院各有关部门内设司局负责抓安全生产,国家劳动部或劳动人事部负责全国安全生产的综合监管。1998年到2003年,由国家经贸委负责安全生产综合监督管理。其间,组建国家安全生产监督管理局(委管局),与国家煤矿安全监察局实行"一个机构、两块牌子"。2001年,建立了19个省级煤矿安全监察局及68个煤矿安全监察办事处(后改为监察分局),形成了国家、省、地区三级煤矿安全垂直监察体系。国家安全生产监督管理局升格为总局,下设国家煤矿安全监察局。至此,形成了煤矿安全"国家监察、地方监管、企业负责"的基本格局。

2、地方政府煤矿安全生产监督管理机构设置情况。近年来,全国煤炭行业管理体制发生重大变革,国家管理煤炭行业的职能部门撤消,煤炭企业下放各省后,国家对煤炭行业的管理职能基本上有国家煤矿安全监察局来承担。在全国煤矿安全监察体制组建过程中,许多省一级的煤矿安全监察局(简称煤监局)都加挂了煤炭工业管理局(简称煤管局)的牌子,但运行不久,有的甚至刚刚加挂,就已不适应新体制并按上级要求分开。各省又将煤管局改为经贸委管理下的煤炭工业管理办公室或煤炭工业管理处(简称煤管办或煤管处)。目前,有的省除了煤监局和安全生产监督管理局(安监局)以外,还设有煤管局,各市、县的机构设置也与此类似。这些机构都与煤矿安全管理有关,但又没有明确赋予其煤矿安全管理的职能,所以煤炭行业安全生产管理的职能大大削弱了。

二、煤矿安全生产监管体制存在的主要问题

总体来看,在煤矿安全监管体制方面主要存在以下问题:

1、煤矿安全监察机构的职能没有理顺。煤矿安全监察机构基本统揽了应该是各级政府监督管理部门的职能,如对煤矿的行政处罚权、安全许可权、各类死亡事故处理权等。煤矿安全工作如果离开了地方政府的监督管理,仅仅靠2800人的监察队伍想把全国煤矿的安全搞好是不可能的。

2、煤矿安全监察机构无法做到关口前移。按照国务院批准的煤矿安全监察局编制,全国总共才2800人,各监察分局一般为20人左右,去掉必要的内勤人员,平均每名煤矿安全监察员所面对的煤矿数量至少达到几十家甚至上百家。并且还要承当其它一些繁重的行业管理任务,除去法定节假日、休假日、病事假日(实际上许多监察员很少能正常休假),每个矿井每月接受执法检查的平均时间只能以小时甚至分钟来计算(在新疆、甘肃等边远省份或一些交通不便的山区,这种情况表现得更加突出)。煤矿安全监察机构还要把大量的精力放到事故处理上,这就使得大量煤矿不能接受真正的日常检查,与当初制度设计"关口"前移的初衷背道而驰。

3、煤矿安全监管责任不落实。2005年国家安全生产委员会办公室《关于落实地方煤矿安全监管工作的通知》规定,地方政府要严格履行煤矿安全监管职责,重点是日常性的安全监管。本着谁主管,谁负责的原则,由哪一级政府主管的煤矿,就由哪一级政府负责煤矿安全,煤矿安全出了问题就追究哪一级政府领导的责任。由于煤矿安全监管责任重大,一些省、市相关职能机构或部门相互推脱,不愿意承担煤矿安全监管工作。目前全国有相当一部分省(区)、市没有明确承担煤矿安全监管职责的机构,这种情况表现最为突出的是在县、乡政府机构中,在这些地区煤矿安全监管工作基本处于空白状态。

4、地方安全生产监管机构建设与中央机构调整不能同步进行。在安全生产监管任务最为繁重的市、县两级,一部分地区的安全生产监管机构尚未组建。已建立的机构其管理形式、独立程度和内部机构设置也有很大差别。很多县一级的安监、煤管部门,都是一套人马两块牌子。有行政机构,也有事业单位;有直属机构,也有二级机构。全国相当一部分省(区),大部分市、县两级的安全生产监管机构还比同级政府的部门或单位低半格,很多还是政府部门管理的二级机构。更为突出的是专业人员严重不足,现有人员中有相当多的根本不懂煤矿安全管理,从而根本无法对煤矿安全工作实施监督。

5、国家监察与地方监管不能有效协调。我国煤矿安全监管体制采取的是"国家监察、地方监管、企业负责"的监管模式。在目前的煤矿安全监管体制下,除负责履行国家监察的煤矿安全监察机构外,省、市、县各级煤炭行业管理部门、安全生产监管部门也对煤矿安全管理负有职责。

从制度设计层面来讲,制定此政策的初衷是在煤矿安全生产及管理已经下放到地方政府负责的条件下,安全监察由国家垂直设立的煤监局负责,这样,国家监察和地方监管可以相互制约,相互协调,共同抓好安全生产。但中国的事,最怕的就是协调,协调就意味着可以不听,就意味着扯皮。想法是好的,结果却是事与愿违,在实际执行过程中就成了多头管理、政出多门,出现意见分歧时无法统一协调。

6、行业管理弱化,管理体制不顺。现在,一个煤矿实际上是几个部门同时在管,特别是地方政府与煤矿安全生产管理有关的部门有好几个,同时这些部门都没有足够的权力,都不能真正地管起来,没有一个是真正的煤炭行业管理部门,这主要是因为从中央就没有一个管理煤炭行业的部门,从而使行业管理的责任不能落实到一个确定的部门。

三、完善煤矿安全监管体制的思考

构建和谐社会必须要落实"以人为本",做到安全发展,尽量减少和消除煤矿生产安全事故,遏止煤矿事故多发的势头。笔者认为,在提高煤矿安全监管效率上首要任务是改革和完善现行煤矿安全监管体制。

1、把煤矿安全监察机构和地方政府监管的职能理顺。在省一级将煤矿安全监察机构与安全生产监管部门合并,或按国家总局现行体制,在省安监局下设煤监局,由安监局统管,煤监机构全面实施对煤矿的专项监管。煤矿安全监察分局实行原来的垂直管理,由省煤监局直接领导,除了对煤矿企业进行安全监察外,还要按照【2004】79号文的要求,对市、县级煤矿安监部门的工作进行检查和指导。在市、县级设立相应的地方煤矿安全监管机构,并与安监部门合署办公,履行地方煤矿安全监管职责,业务上接受省煤监局和监察分局的检查和指导,消除煤矿安全监管空档。

2、加强安全生产监管,落实地方政府监管的主体责任。明确地方政府在煤矿安全生产中的监管职责,键全地方煤矿监管机构并充实人员。各市、县煤矿安全监管部门对煤矿安全工作实施日常检查,对煤矿安全监察机构要求煤矿企业进行整改的问题进行跟踪复查,在业务上接受上级部门领导,并要接受煤矿安全监察机构的检查和指导。目前现有的安全监管部门、煤矿监管机构规格低,人员少,缺乏权威性和技术力量,特别是专业人员奇缺,无法对煤矿实施有效的监督管理,监管责任难以到位。必须充分发挥地方政府的监管职能,实践证明,离开了地方政府积极参与的煤矿安全监管根本就是无源之水,无本之木。

3、明确煤炭行业管理部门及其职责。自从国家煤矿管理体制变改以来,煤炭行业没有了真正的行业管理部门,国家煤矿安全监察局既是监察部门又是管理部门,实行了监与管一体,这既不利于煤炭行业的管理,也不利于煤矿安全的监督。因此,国家应当设立煤炭行业的管理部门,各省、市、县也要设立与之相应的煤炭行业管理部门,行使行业管理的职能。煤炭行业管理部门通过行业规划、行业技术政策、行业内部指导协调等途径和手段,加强对煤矿安全工作的管理,自觉接受煤矿监察机构和安全生产监督管理部门(地方煤矿安全监管机构)的监督和指导。

4、对煤矿有关证照、特殊工种培训等进行统一协调。国家安监总局应与有关部门协商,统一协调煤矿办证、换证工作,统一证件时限。建议对一个煤矿合法开工要办的多个证件,成立一个由有关部门相关人员组成的办证中心,将所有办证手续集中到一个部门内就能完成,既方便了企业办证,又便于各个证件的时限统一。另外如对特种作业人员的培训发证等工作进行统一协调,进行统一培训,统一发证,避免重复培训,重复发证,给企业造成不必要的负担。

煤矿安全监管体制的建立和完善是一个复杂的过程,在“实践――认识――再实践――再认识”的过程中,随着社会的发展和进步,不断总结实践经验和教训,不断探索煤矿安全监管的规律性,煤矿安全监管体制一定会从不完善到不断完善,监管工作效率不断提高,使煤矿安全监管工作在促进煤矿安全上发挥更大的作用,为社会主义和谐社会建设作出更大的贡献。

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