煤矿区队安全管理范文
时间：2023-10-13 17:01:17
煤矿区队安全管理篇1
关键词 煤炭行业 安全技术 考核机制
引言 "安全第一、预防为主、综合治理、总体推进"是煤炭行业的生产方针，是"天字号"工程。近年来，一次次特别重大的煤矿事故已经引起了中共中央和国务院领导的高度重视，相关的法律文件已经出台，对事故处理的严厉程度也达到了前所未有的境界。煤炭企业安全生产的状况，是煤炭企业综合管理业绩的重要体现。要搞好煤矿的安全生产工作，就必须高度重视煤矿基层单位的安全技术工作。对此，煤矿基层的安全技术工作，是每一位煤矿管理人员和员工应该认真研究，积极参与抓好的重要工作。
1 煤矿基层区队安全技术工作存在的问题
当前煤矿基层区队的安全技术管理工作，由于主观和客观上不同程度地存在一些问题，导致了事故的发生，有关引起高度重视。结合平煤集团公司一矿的实际，现分析主要存在的问题如下：
（1） 煤矿企业招聘了大量的农民工，对煤矿安全技术知识了解太少，培训工作落实的不太好，在井下的生产中，容易出现事故。
（2） 由于矿山灾害的机理不明，规律不清，治理措施不完善，给安全生产管理造成了困难。
（3） 煤矿安全治理整顿项目资金缺乏，要补齐安全欠账周期长，造成了安全隐患。比如由于矿井瓦斯等级升级，原设计建设装备运行的低瓦斯矿井设备，现升级为突出矿井后，需要更新改造和补充。
（4） 员工的安全第一的思想树立的不牢，不能正确处理安全与生产的关系。为了多出煤，多进尺或早点升井就违章作业，不按章操作，最后酿成了事故。
（5） 安全技术管理制度不完善，不健全，不能认真的贯彻执行，不严格考核兑现，使安全技术管理制度流于形式，起不到应有的作用。
（6） 干部职工的安全生产责任制落实不好。主要是干部责任追究力度不大，处理的过轻，从而出现了责任事故。近一段时间全国发生的特别重大煤矿事故，经过认真的追查分析，都是责任事故。
（7） 安全技术措施贯彻、落实不到位。井下工人有很多不知道正在施工的安全技术措施的内容，作业现场违章严重。
（8） 反事故、反三违工作不严不细。在安全活动月中，干部职工说的多，真正落实的少。一到井下，该怎么干还怎么干，以至于出现工伤事故。
这些问题的存在大大削弱了煤矿基层和现场的安全技术管理工作，直接导致了生产作业现场的安全管理混乱，安全、生产、技术、质量事故时有发生的局面，是安全生产的大敌，我们必须严肃认真地研究解决。
2 基层区队安全技术工作的内容、原则和方法
（1）煤矿企业基层区队安全技术管理的内容
一是严格贯彻国家的法律、法规和规章制度。
二是建立健全安全生产责任制，并严格进行安全生产监督和检查。
三是认真落实煤矿三大规程和技术措施，进一步提高业务技术水平。
四是认真开展本单位的事故分析和追查，找出原因，吸取教训，制定防范措施。
五是深入开展"质量标准化，安全创水平"活动。
六是积极开展区队安全宣传教育。
七是开展好安全生产"六条线"活动，真正做到安全工作齐抓共管。
（2）煤矿区队安全技术管理的基本原则
一是"安全第一，预防为主"的原则。
二是管生产必须管安全的原则。
三是专管群治、全员管理的原则。
四是安全具有一票否决的原则。出现了安全事故，评先将取消资格。
（3）煤矿区队安全技术管理的方法
一是建立健全并认真贯彻实施本单位的安全生产责任制。
二是建立健全并严格执行安全生产管理制度。
区队的安全生产管理制度主要有：（1）班前会制度；（2）交接班制度；（3）干部值班制度；（4）干部井下带班制度；（5）安全质量检查验收制度；（6）安全生产制度；（7）事故追查分析报告制度；（8）安全生产奖惩制度；（9）技术措施学习制度；（10）安全信息管理制度；（11）安全活动日制度。
三是认真编制和实施作业规程、施工组织设计及安全技术措施。
四是搞好安全宣传教育工作。
五是坚持开展安全活动。
3建设煤矿区队安全技术管理考核机制
要解决好煤矿区队存在的问题，就必须按照区队安全技术管理工作的原则、内容和方法，规范区队的安全生产管理工作，建立长效的区队安全管理考核约束机制，把区队安全管理工作引向长期的、规范化的轨道上来。具体做好以下工作：
（1）加强思想教育，使干部职工牢固树立"安全第一"的思想。
经常对干部职工进行安全思想教育，不断提高干部和职工的安全思想觉悟，牢固树立"安全第一"的思想，使领导干部能在实际工作中处理好安全与生产的关系，当安全与生产发生冲突时，生产必须为安全让路，确保不安全不生产。
（2）煤矿基层区队必须自觉地按照以上所述的安全管理原则、内容和方法规范本区队的安全技术管理工作。建立健全以安全生产责任制为主的各项安全技术管理制度，按照责任，严格考核，实行班记录、旬考核、月兑现，与员工的收入挂钩，建立起内部的安全技术考核机制。
（3）加强生产作业现场的安全技术管理。严格按照三大规程和安全技术措施的要求，进行生产作业和管理监督；狠反生产作业现场的"三违"，使违规违章、"三违"现象和行为得到及时的纠正，受到应有的惩罚，营造一个积极向上的安全生产施工作业环境，保证生产作业安全进行。
（4）建立对基层区队安全管理工作考核评比机制。对区队的安全管理制度、安全责任制的落实、现场安全管理、安全活动、安全生产质量事故、质量管理、内部安全管理考核与收入挂钩等安全管理工作进行考核评比，及时表扬和奖励好的，批评处罚差的。
4 结论
煤矿区队安全管理篇2
在__矿区__煤矿，有一位把青春献给矿山终无悔，勤恳耕耘在井巷，煤海深处展风采的全国优秀掘进队长，他的名字在矿区传扬，他的事迹激励了无数立志献身煤矿的青年，扎根矿山奉献青春，他就是全国优秀采掘区队长、连续两届被__矿业公司树为劳动模范的__煤矿综采队队长的__。
作为矿工子弟，从小在煤矿成长起来的__，于1985年8月高中毕业后，加入到焦坪煤矿平峒井口采煤二区这个靠炮采进行煤炭生产的团队中，成为一名战斗在井巷深处的攉煤工。__年1月，煤炭资源枯竭的焦坪煤矿被国家宣布破产关闭，很多在井下一线工作的40岁以上的老矿工提前退休或者休闲在家等待退休，一部分人员也改行不再干煤矿，一些人也劝__一块改行，重新开始再求发展。在矿山干了十多年采煤工作，对煤矿有着深厚感情的__却“痴心不改”，带领依然愿意留下的中青年掘进队伍，整建制来到刚刚投产不久的__煤矿，加入到生产一线掘进队伍中。
__年，__率领的掘进队被正式编为__煤矿综掘四队，该队引进先进的井下综掘机，进行现代化机械化作业生产，掘进方式和工作手段的改变，对一个熟悉了炮掘生产的队伍来讲，是一个全新的课题，很多工人别说使用现代化的机械设备，连见都没见过这样的大型装备。面对全体职工疑惑和畏难的面孔，__组织干部职工，轮流参加局、矿组织的技术培训，专题研究学习综掘机设备和掘进工艺知识，并带头找来综掘机机械和动力原理教科书，在办公室研究、在家里学习，并利用班前会时间向职工讲授设备操作知识，力争在最短的时间内掌握设备性能，掌握生产工艺。在他的带领下，全队掀起了学习综掘机生产工艺的学习热潮。在他的感召下，没有一名职工愿意落后被淘汰，形成了浓厚的学习技术的氛围，一批能驾驭综掘设备和维护机械的人才脱颖而出，在很短的时间内，全队转换角色成为矿井机械化生产的主力军，在矿井三个工作面掘进工作中，显现出强大的机械化掘进实力，实现了安全高效、质量标准化上等级的高起点目标，也成为矿井掘进区队的标杆单位。由于工作业绩突出，__年4月，__光荣地出席了全国煤炭工业协会举办的表彰大会，被授予全国优秀掘进队长光荣称号。
2011年2月，由于工作上的需要，__被矿党政任命为综采队队长，在短短的时间里，他通过自己的实际观察和多方面的调查，对综采队的工作有了一个较全面的了解，很快由掘进队长的角色转型为综采队长。抓安全抓管理是他的必修课，他提出了“内方外圆，诚信管理，打造区队响亮品牌”的管理理念，用诚信的管理理念来凝聚职工的心。在安全教育上，积极实行“每日一题”安全教育活动制度，又创造性地实行了“班前会抽查问答制度”，并结合区队实际情况制定并实施了“工区管理人员下井带班作业制度”，这“三项制度”的实行对职工安全知识的熟练掌握和业务技能的提升起到良好的效果，全区形成了上标准岗、干安全活、遵章守纪保安全的良好风气。管理上他严格带头执行一系列制度，严格落实区队干部安全生产责任制、班组长和各岗位工种责任制，无论是从自己、还是区队领导班子成员，以及基层班组长，逐级落实责任，分头把关。一些人对他的严格要求，感到不自在，找到他希望不要太认真，可__却耐心地开导教育这些职工，管理上的“严”，是整个团队搞好工作、完成任务、取得胜利的保证，“严就是爱”，“宽”就带散了队伍，“害”了职工，毁了一个能打硬仗、能够让领导放心的团队。针对职工中存在的错误认识，他在管理上要求更严、更细，建立了干部、班组长考核制度、质量验收制度、岗位责任制度，规范了日常管理，积极推行和兑现发现隐患、排除不安全因素的奖励制度，极大的鼓舞了全队职工的工作积极性。工资奖励分配上，他靠制度考核、用安全质量标准兑现，坚持公正、公开、公平的原则，不断增强区队各项管理的透明度，让制度说话、让职工评判。严格执行按劳分配原则和坚持工资、工分、奖罚、“三公开”、“两上墙”制度，完善了监督约束机制，增强了工资分配的透明度、极大地提高了工作效率和全队职工的安全生产积极性，连续多年实现安全高效目标，成为矿井一支“铁军”。
煤矿区队安全管理篇3
近年来，在市局的精心指导和大力支持下，我们把非煤矿山应急管理工作做为加强非煤矿山安全基础管理，预防各类安全生产事故，提高安全管理水平的一项重要措施来抓，按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，强化了非煤矿山应急救援队伍建设、装备建设、救援演练和宣传教育等工作，提高了非煤矿山应急救援保障能力，保持了非煤矿山行业安全形势的持续稳定。根据会议要求，现将我局非煤矿山应急管理工作简要汇报如下：
一、基本情况
市有采石企业24家，其中22家取得了安全生产许可证，2家正在办理安全生产许可证。自去年9月份以来，由于全运会、国庆60周年、元旦、春节等大型活动或节日相继到来，多数采石场一直处于停产状态。在应急管理工作上，全市24家采石场每家均不少于1名专职应急救护员，并且都与市4支区域性的非煤矿山专业救护队伍签订了应急救护协议。
二、应急救援工作开展情况
（一）整合力量，成立区域性应急救援队伍。
为提高非煤矿山突发事件的救援能力，我们按照“布局合理、反应灵敏、来之能战、战之能胜”的原则，在采石场数量相对集中的4个镇街，对应急救援力量与装备进行区域整合，先后成立了木石镇、柴胡店镇、南沙河镇、东沙河镇等4支非煤矿山专业救护队伍。救援队长由镇副安监中队长担任，具体负责日常的应急救援工作，并将自辖区内采石场的大型工程机械、救援装备予以登记造册，较好地解决了长期以来救护队伍少、布局不合理的问题。各应急救护队坚持每季度召开1次由救援队员及采石场负责人参加的会议，通报相关事故案例，学习安全规程，开展巡回检查，协调救援演练，为应急救援工作的开展打下了良好的基础。
（二）签订协议，明确队企之间的救援关系。
为了激发救护队伍的积极性，我们按照“就近结对、有偿服务”的原则，积极敦促所有采石场与4支救援队伍签订救援协议。目前所有22家取得安全生产许可证的采石场全部于与4支救援队伍签订了应急救援协议；正在办理安全生产许可证的2家采石场也于今年与木石镇非煤矿山救护队签订了协议。各救护队根据每个采石场的规模，定期收取一定的费用，应急救援过程中发生的费用由所在采石场据实支付。
（三）跟踪指导，强化应急救援预案管理。
结合采石场安全生产许可证延期换证和新办证工作，我们对全市非煤矿山应急救援预案逐一进行了修订完善，对救援人员进行了充实和调整，进一步增强了预案的针对性、实用性、操作性。同时，我们组织专业人员对《市非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案》进行了修订，并报市政府备案，8月，被收录到《市各类突发事件应急预案汇编》。
（四）未雨绸缪，搞好救援队伍预防性检查。
4支非煤矿山专业救护队结合服务对象的特点，认真组织，精心制定预防性安全检查方案，采用到定期检查与不定期检查相结合、全面检查与专项检查相结合、熟悉救援环境与发现消除事故隐患相结合的形式，每年至少2次派专业人员深入各采石场进行预防性检查，重点检查各类安全隐患、企业职工安全培训和“三违”情况、应急预案制定和应急演练开展情况。对查出的安全隐患，及时通报采石场和镇安监中队，及时监督整改。对一些重大的安全隐患，则由安监中队、采石场及专业救护队联合商定的安全保障措施和处置方案，报市安监局批准后，由采石场抓好落实。
（五）加强演练，提升非煤矿山应急救援能力。
为督促采石场强化安全应急救援工作，提高救援能力，去年，我们先后在木石镇、柴胡店镇、东沙河镇分别举办了3次非煤矿山安全生产事故应急救援演练活动，演练做到了组织指挥到位、资金物资到位、演练程序到位，全面检验了应急救援预案的科学性、针对性和实用性，检验了应急联动指挥工作机制和处置突发安全生产事故灾难的能力，锻炼和提高应急救护队的抢险救灾能力。
二、下一步工作打算
煤矿区队安全管理篇4
一、基本情况
市有采石企业24家，其中22家取得了安全生产许可证，2家正在办理安全生产许可证。自去年9月份以来，由于全运会、国庆60周年、元旦、春节等大型活动或节日相继到来，多数采石场一直处于停产状态。在应急管理工作上，全市24家采石场每家均不少于1名专职应急救护员，并且都与市4支区域性的非煤矿山专业救护队伍签订了应急救护协议。
二、应急救援工作开展情况
（一）整合力量，成立区域性应急救援队伍。
为提高非煤矿山突发事件的救援能力，我们按照“布局合理、反应灵敏、来之能战、战之能胜”的原则，在采石场数量相对集中的4个镇街，对应急救援力量与装备进行区域整合，先后成立了木石镇、柴胡店镇、南沙河镇、东沙河镇等4支非煤矿山专业救护队伍。救援队长由镇副安监中队长担任，具体负责日常的应急救援工作，并将自辖区内采石场的大型工程机械、救援装备予以登记造册，较好地解决了长期以来救护队伍少、布局不合理的问题。各应急救护队坚持每季度召开1次由救援队员及采石场负责人参加的会议，通报相关事故案例，学习安全规程，开展巡回检查，协调救援演练，为应急救援工作的开展打下了良好的基础。
（二）签订协议，明确队企之间的救援关系。
为了激发救护队伍的积极性，我们按照“就近结对、有偿服务”的原则，积极敦促所有采石场与4支救援队伍签订救援协议。目前所有22家取得安全生产许可证的采石场全部于与4支救援队伍签订了应急救援协议；正在办理安全生产许可证的2家采石场也于今年与木石镇非煤矿山救护队签订了协议。各救护队根据每个采石场的规模，定期收取一定的费用，应急救援过程中发生的费用由所在采石场据实支付。
（三）跟踪指导，强化应急救援预案管理。
结合采石场安全生产许可证延期换证和新办证工作，我们对全市非煤矿山应急救援预案逐一进行了修订完善，对救援人员进行了充实和调整，进一步增强了预案的针对性、实用性、操作性。同时，我们组织专业人员对《市非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案》进行了修订，并报市政府备案，8月，被收录到《市各类突发事件应急预案汇编》。
（四）未雨绸缪，搞好救援队伍预防性检查。
4支非煤矿山专业救护队结合服务对象的特点，认真组织，精心制定预防性安全检查方案，采用到定期检查与不定期检查相结合、全面检查与专项检查相结合、熟悉救援环境与发现消除事故隐患相结合的形式，每年至少2次派专业人员深入各采石场进行预防性检查，重点检查各类安全隐患、企业职工安全培训和“三违”情况、应急预案制定和应急演练开展情况。对查出的安全隐患，及时通报采石场和镇安监中队，及时监督整改。对一些重大的安全隐患，则由安监中队、采石场及专业救护队联合商定的安全保障措施和处置方案，报市安监局批准后，由采石场抓好落实。超级秘书网
（五）加强演练，提升非煤矿山应急救援能力。
为督促采石场强化安全应急救援工作，提高救援能力，去年，我们先后在木石镇、柴胡店镇、东沙河镇分别举办了3次非煤矿山安全生产事故应急救援演练活动，演练做到了组织指挥到位、资金物资到位、演练程序到位，全面检验了应急救援预案的科学性、针对性和实用性，检验了应急联动指挥工作机制和处置突发安全生产事故灾难的能力，锻炼和提高应急救护队的抢险救灾能力。
三、下一步工作打算
煤矿区队安全管理篇5
攻坚战主要措施
国家下达攻坚战任务后，重庆市召开了“50个煤矿安全重点县攻坚战”动员会和专题工作会，对攻坚战工作进行了专题安排部署；市级包片督导组与各重点区县攻坚战领导小组签定了攻坚战责任状；市级包片督导组通过百日攻坚行动、蹲点督查、专项执法检查等方式，开展调研和督导检查。
重庆市在全市煤矿开展了“百名干部与千名矿长谈心对话”活动。国家安监总局、国家煤监局、重庆市政府，以及重庆市级煤监煤管部门，分别对5个重点区县211个煤矿的338名煤矿矿长和实际控制人进行了谈心对话。
重庆市开展煤矿事故警示教育培训，集中观看了四川省泸县桃子沟煤矿“5・11”重大瓦斯爆炸事故警示教育片，并将近期全国和重庆市典型事故案例制作成警示教育片，发放到基层煤矿安全监管部门和煤矿企业，督促基层煤矿安全监管部门和煤矿企业进一步加强煤矿事故警示教育。
严格落实“五真”（真查、真停、真盯、真改、真验）措施。通过检查督查，对不符合要求的煤矿进行停产整顿，落实“一对一”的盯守，督促制定方案，严格落实整改工作，对复产验收工作严格验收标准，全面落实了由相关主要负责人签字的验收程序。
大力推进整顿关闭小煤矿。2014年，重庆市已经确定关闭40家小煤矿，其中5个重点区县将关闭7个煤矿，已确定的关闭煤矿已经全部停产并启动了关闭程序，有11家煤矿已实现井口封闭。2015-2017年，重庆市计划再关闭130-150个煤矿，将全市煤矿控制在500家以内。
严格煤矿市场准入。在5个重点区县中全面停止了30万t/a以下煤矿和90万t/a以下煤与瓦斯突出煤矿的新建项目核准；停止了90万t/a以下煤与瓦斯突出煤矿资源增划和扩能项目的核准。
全面开展水害普查治理。5个重点区县全面启动了矿区水害普查治理，均明确了水害普查治理示范矿区建设名单。
全面推进综合信息化平台建设。重庆市市制定了综合信息化平台建设方案，确定了信息化平台建设示范区县和示范矿井。
全面启动煤矿机械化升级改造工程。重庆市市各重点区县均已确定了建设采煤、掘进机械化示范矿井名单。
进一步加强煤矿劳动用工管理。所有煤矿 “五长、五科、五队”（五长，即：矿长、安全矿长、生产矿长、机电矿长、总工程师；五科，即：生产科、通风科、机电科、安全科、调度室；五队，即：采煤队、掘进队、机电队、运输队、通风维修队）配置齐全。
开展煤矿“打非治违”。5个重点区县全部建立了煤矿“打非治违”常态化工作机制，重庆市政府组织7个市级部门开展了 “打非治违”联合执法督查，督促巫山县、奉节县开展“剿非治违”专项行动，对非法违法井口进行了炸毁、对违规井口进行封闭、对非法开采责任人移送司法机关追究刑事责任，对合法井口进行登记建档，并进行挂牌管理。
“12345”工作思路
2014年6月3日，重庆能投集团所属南桐矿业公司砚石台煤矿发生重大瓦斯事故，22人不幸遇难。为了深刻汲取事故教训，重庆煤监局、重庆市煤管局提出了“12345”工作思路，坚决打好煤矿安全重点区县攻坚战。“12345”工作思路的具体内容为：
坚守一条“红线”
必须牢固树立“红线”意识，绷紧安全生产这根弦，始终把矿工的生命财产安全放在首位，把“生命高于一切”的理念，落实到煤矿生产、经营、管理的全过程。
实施“双九”举措
在当前和今后一个时期，重庆市煤矿安全生产工作的重点是注重“九个结合”，即：与贯彻落实煤矿安全“双七条”规定相结合、与煤矿安全重点区县攻坚战相结合、与开展煤矿安全警示教育相结合、与开展“百名干部与千名矿长谈心对话活动”相结合、与煤矿整顿关闭工作相结合、与“打非治违”专项行动相结合、与持续开展“四大行动”相结合、与全面落实煤矿企业安全生产主体责任相结合、与“安全生产月”活动相结合，持续深化“压事故、保安全”百日攻坚行动。
同时，重庆市还将开展推进煤矿安全控总量、控事故、保安全的“九个一”工作，即：制发一次“6・3”事故通报、制发一次2014年以来煤矿安全生产事故通报、召开一次国有重点煤矿安全生产工作专题会、召开一次全市5个煤矿安全重点区县攻坚战专题会议、召开一次煤矿安全生产事故超出控制指标区县约谈会、给产煤区县的区县长写一封煤矿安全生产工作警示信、开展一次 “6・3”事故警示教育活动、开展一次全市煤矿安全生产“打非治违”联合执法专项行动、开展为期一个月的蹲点督查工作。目前，各项工作正按照要求有序推进，重庆市政府安委会近期下发的《关于近期六起煤矿生产安全事故的通报》《关于今年以来全市煤矿事故情况的通报》，以及2014年6月25日召开的煤矿安全生产事故超出控制指标区县约谈会等，就是“九个一”工作措施的具体体现。
落实“三盯”责任制
“三盯”责任制，即：一盯区县长，强化党政同责，落实区县政府的煤矿安全监管职责和属地监管责任；二盯区县煤管局长，强化一岗双责，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全；三盯煤矿矿长，强化企业主体责任，落实《煤矿矿长保护矿工生命七条规定》。
用好“四大硬招”
“四大硬招”，即：一抓关闭，关闭不符合安全生产条件的煤矿，特别是高瓦斯矿、突出矿，这是控制煤矿事故的治本之策；二抓停产，重庆市提出南桐矿业公司所属煤矿立即停产整治，市属国有重点煤矿、万盛经开区所有煤矿和全市所有高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井立即停产整治；三抓处罚，实施煤矿安全监管监察“一线”工作法，进一步加大煤矿安全执法力度；四抓追责，坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，严厉查处煤矿安全事故。
落实“五个一律、三个坚决”
一律严查事故原因；一律关停整改；一律高限重罚；一律查处责任人；一律采取综合验收复产。坚决遏制重特大事故、坚决控制较大事故、坚决减少一般事故。
狠抓责任落实
通过采取一系列措施，目前重庆市煤矿安全生产形势基本趋稳，收到了一定成效，但形势总体依然严峻。下一步，重庆市还将采取以下措施，促进攻坚战工作的顺利开展。
进一步制定和完善攻坚战各项任务的工作方案，强化攻坚战领导责任。督导重点区县攻坚战领导小组履行工作责任，制定和完善推进攻坚战工作方案，制定每项工作任务的启动和完成时间表、明确牵头负责人、落实到具体煤矿，并指导和督促煤矿实施，确保攻坚战各项工作按期推进。
进一步改善煤矿安全条件，强化煤矿企业落实安全生产主体责任。认真开展“压事故、保安全”百日攻坚行动，对煤矿彻底开展大排查。对煤矿企业存在的问题和安全隐患，要全部开出清单，根据轻重缓急，逐一进行“脱胎换骨”的整改。凡是没有完成改造和整改的煤矿，无论停产时间有多长，绝不允许复产。
进一步加强执法检查，强化煤矿安全监管责任。督促重点区县政府重视和提升煤矿安全生产工作，紧扣落实煤矿企业安全生产主体责任这个“牛鼻子”，全面加强煤矿安全监管，明确县乡两级监管人员的责任，发挥好县乡两级监管人员的作用。
进一步督促国有煤矿开展“五查、五反、五治”活动，强化属地监管责任。重点区县政府和部门严格履行属地监管责任，督促市属国有煤矿深入开展查思想、查制度、查管理、查纪律、查作风，反违法生产、反违章指挥、反违章作业、反管理滑坡、反作风散漫的“五查、五反”活动。此外，还要查生产格局，治系统隐患；查“一通三防”，治重大隐患；查水害防治，治水灾隐患；查顶板和机电运输，治易发隐患；查综合管理，治深层次隐患，严防瓦斯爆炸事故、严防煤与瓦斯突出事故、严防火灾事故、严防顶板事故、严防机电运输事故。
煤矿区队安全管理篇6
关键词:职工队伍;素质;煤矿企业
中图分类号:D64文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0126-02
一、煤矿企业职工队伍素质概况
煤矿企业职工队伍文化、专业技术素质较低是一个不争的事实。以淮南新集矿区为例,生产及在建矿井职工约22 900余人,初中以下程度10 459人,占45.67%。高中、技校(中专)9 450人,占41.27%。大专1 864人,占8.14%。本科1 086人,占4.74%。具有初级职称人员1 270人,占5.55%,中级职称686人,占3%,高级职称179人,占0.78%。从年龄结构看,35周岁以下13 134人,占57.36%,36～40周岁4 741人,占20.7%,41～45周岁2 976人,占13%,46～50周岁1 274人,占5.56%,51周岁以上774人,占3.38%。具有高级技师9人、技师97人,占职工总数0.6%。统计结果表明,煤矿企业职工年龄结构比较合理,但学历和专业技能型职工比例偏低。
二、煤矿企业职工应具备的素质
1.煤矿的高危行业属性决定了职工要有良好的思想道德素质。煤矿职工要有良好的思想意识和职业道德观念,有正确的人生观、价值观和集体荣誉感,关心企业生存与发展。职工对区队班组效益指标、产量进尺和新技术应用等相关知识和信息有所了解,尽职尽责,安全高效地完成任务。
2.煤矿信息化自动化发展趋势决定了职工要有良好的科学文化素质。当前煤矿信息化自动化建设和安全监控设施投入不断加大,随着开采深度不断加深和采掘新技术新工艺新装备的投入使用,必然要求职工具备相应的技术能力。职工具有初中及以上文化程度只是一个底限,企业需要大批大中专生加盟矿山建设,具有较高的文化素质才能适应煤矿科技发展新趋势。
3.煤矿特种作业性质决定了职工要有良好的安全操作技能。煤矿企业管理层和操作层占很大比例,但技术技能层所占比例较小,队伍结构处于“两头大,中间小”的葫芦状。应加大技术技能层人才的培养,使管理层、操作层相对较小,技能型人才队伍相对较大的“两头小,中间大”的橄榄球状。职工需要了解矿井自动化控制相关专业常识,能够利用自身技能独立解决岗位相关问题。需要一大批既能动手又能动脑,具有较高文化层次的技能型人才。
4.煤矿职工要有良好的身体和心理素质。煤矿需要有体力、有气魄,有良好的精神状态、忍耐力和适应能力的职工。能吃苦耐劳,出满勤、干满点,在困难面前不畏缩、不妥协,想方设法克服困难,完成安全生产任务是职工素质的一项必备条件。
三、煤矿企业职工素质的影响因素
1.社会客观因素。受社会传统观念影响,尽管煤矿投入一些先进的采掘设备,但受井下作业环境的影响,煤矿行业仍是艰苦和高危行业。在开采过程中存在着水、火、瓦斯、煤尘、顶板等诸多不安全因素,社会普遍认为煤矿是粗活,只要肯出力,能吃苦就成,企业招收新员工往往也考虑招收具有初中文化的粗壮工,长此以往,煤矿职工队伍文化素质低下的现状难以在短期内改变。煤矿一线职工在晋升、职称、待遇和社会地位等方面也处于劣势。
2.煤矿环境因素。煤矿企业远离城市,大多地处偏僻封闭,与城市相比,社会环境、文化氛围、医疗教育资源以及社会服务功能等方面显得较为薄弱,这种局限性影响了职工思维的拓展。特别是媒体对于矿难的报道,大多着重描写矿难的严重后果,对矿难深层次原因探讨较少,社会对煤矿存在“黑色”印象和煤矿下一代的生存、培养教育和发展等方面都处于劣势。职工找对象难,子女受教育难,医疗保障及社会文化设施奇缺现象将长期存在,部分大中专生不愿到煤矿就业,长此以往形成恶性循环,职工队伍素质提升缓慢。
3.企业管理因素。一个时期以来,职工队伍流动性较大,加之产能大幅度提升,每年有上千名新员工进入煤矿企业。部分班组工作两年就成为老工人,职工自生自长,缺乏导师带徒式的培养管理机制。从企业管理角度分析职工流失原因,主要是新员工不了解煤矿,期望值过高,理想与现实落差大;工作时间长、条件艰苦,领导和同事关心不够;工资福利待遇偏低。煤矿是个小社会,企业远离城市社区业余生活枯燥无味,职工活动范围大都在矿区之内。长期的粗放式硬性管理,缺乏导师带徒和人文关怀。职工之间缺少了解和信任,管理层与一线职工缺乏必要的沟通。管理方式粗放,职工被动地完成工作任务,缺乏积极向上的工作学习激情,素质难以提高。
4.职工主观因素。职工对煤矿发展趋势与自身价值的实现缺乏主动应对意识。自己出劳务,凭体力吃饭,打工挣钱,没有危机感、紧迫感,缺乏提高自身素质的动力。特别是高危行业事故难免论的影响,看惯了、干惯了、习惯了,对事故缺乏足够的心理预期和安全防范意识。
四、提高职工队伍素质的对策
1.加强企业文化建设,营造文化氛围。建设科学发展、和谐的矿区是煤矿的必然选择。和谐矿区建设要以文化为先导,以安全教育培训为基础,引导职工树立人文理念,增强员工行为的控制力、团队的凝聚力。职工参与企业文化活动会提高认知能力,逐步培养形成的具有煤矿特色的价值标准、基本信念和行为规范。一是发挥企业文化的思想引导力。煤矿科学发展,安全稳产是建设和谐企业的必然趋势。这种观念被广大员工特别是高层管理人员所接受和认可,安全第一的生产方针才能得到更好的贯彻落实。二是发挥企业文化的控制力。文化理念是一双看不见的手,它通过“文之教化”作用,培养职工的文明礼仪、安全情感、安全价值观和安全行为。企业要营造让一线职工共同参与的各种文体活动、各种载体弘扬企业文化,开展养成教育,规范职工的言行。通过长期生产、生活实践中的企业文化教养和熏陶,提高自身的综合素质。三是发挥企业文化的凝聚力。缺乏企业文化活动,精神会受到束缚和抑制。建设和谐矿区,美化绿化亮化煤矿家园,从矿区人文环境角度上看,新矿区的总体规划设计,园林绿化、环境卫生、文化娱乐设施建设,良好的人文环境和温馨祥和的社区氛围可以凝聚热爱矿山的情感,发挥职工中蕴藏的积极性、智慧和创造力,使企业环境与职工精神面貌相辅相成,充满生机和活力。企业的根本动力来源于员工的共同意识所激发出来的积极性、创造性和工作热情,企业文化建设以亲情化、规范化、全员化为目标,形成凝聚力,归属感和荣誉感,提高职工主动性和修正个人行为的自觉性。
2.强化安全教育培训,营造发展平台。《安全生产法》强制性推行安全生产教育和培训,熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格不得上岗作业。培训也是生产力,通过培训提升职工素质是落实科学的发展观,强化安全生产基础的重要措施。煤矿企业大兴安全教育学习之风,创建学习型组织,培养知识型职工,是提高职工素质的一项保障措施。安全教育培训是关系到安全生产和企业稳定的一项重要工作,是提高职工素质的一项基础性工作。一是开展多种培训方式。开展全员安全教育培训,以区队为培训主体,建立相应培训组织,确定党支部书记为培训负责人,利用班前会时间,开展每日一题、每周一案、每月一考方式学习教育;开展强制性安全教育培训;开展职业技能鉴定培训和技术比武活动。按工种、分赛区从班组抓起,层层选拔技术尖子参加比武活动;开展专业技术人员继续教育培训,分采掘、通风安全、矿山机电等专业开展专项培训;选送安全生产骨干参加学历培训和委托培训;岗前培训和新员工入矿教育培训和实操演练;成建制地组织采掘队轮训。开展大范围、长时期,注重各个层面的培训,重在提高全员安全素质。二是建立专业师资队伍,创新教学方式方法。有一支稳定的高素质煤矿专业师资队伍,才能带出一批高质量的学员。为解决师资力量不足的困难,要以高薪招聘方式解决煤矿主体专业专职教师不足的问题。严格教学环节的量化考核标准,实行全过程质量监控。严把教学关,教师执教案上课,多讲与提高职工自主保安意识和防范能力有关的知识、多讲与安全生产联系紧密的专业知识、多讲三违界限,做到教以致用、学以致用。三是突出事故案例与理论相结合的安全教育。利用近期煤炭行业和矿区煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板事故案例,运用多媒体教学方式,开展互动式教学,多讲事故原因、教训和预防措施,讲现场应注意的事项,把所学知识理解透彻。
煤矿区队安全管理篇7
（河南永锦能源有限公司，河南 许昌 461670）
摘 要：“持续创新煤矿内部市场化的安全管理”就是以不断提升煤矿安全发展能力为目标，以推动内部市场化、增强安全管理协同性为手段，对煤矿安全管理流程进行重新思考与再设计，通过再造安全管理流程，建立起管理职能顺畅、劳动组织合理、内部市场完善、协同化程度良好的安全管理新模式，充分运用“市场”的利益机制和“企业”的协同管控机制。
关键词 ：持续创新；内部市场化；安全管理
中图分类号：F407.21文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）31-0166-01
收稿日期：2014-10-22
作者简介：王亚东（1983-），男，河南禹州人，本科，研究方向：企业管理。
1、实施背景
永锦能源吕沟煤矿是一个具有50年历史的老矿，面临由传统计划经济管理模式向市场经济管理模式转变的挑战。虽然经过几十年的摸索和经验总结，形成了众多的管理制度、办法，但整体上来说缺乏系统性、科学性、针对性，特别是安全管理思路传统保守，过多依靠专项整治、集中排查、会议布置、下达命令、处罚为主等的行政手段来强制实施安全保障，已不能适应当今企业发展的需要。
2、开展的主要工作
2.1明确安全管理的指导思想与原则
一是明确安全管理流程再造的思路。按照“总体规划、分步实施”的总体思想，对河南永锦能源有限公司安全管理流程进行再造，并形成“持续创新煤矿内部市场化的安全管理”的管控体系，在对公司具体情况进行详细调查的基础上，以现代内部市场化理论为指导，通过系统分析与研究，制定永锦能源有限公司内部运行机制，通过规范管理流程、设定各契约主体权限和责任目标，达到各个安全作业链上的纵向协同，同时保证各横向部门的配合和协同，形成一个严密的运行体系。
2.2明确安全管理的实施方法
在内部市场化运作的基础上，构建三维安全协同管理PDCA循环系统。从企业高层、中层到每个员工，从公司层面、区队层面到班组层面逐级分解安全目标，在建立市场、考核、协同和监察四大机制的基础上，按照不同时间段和过程，构建三维安全协同管理PDCA循环，大环套小环，小环保大环，持续推进，最终实现吕沟煤矿安全协同效益最大化的目标。
2.3加强内部市场化结算流程管理
结合煤矿自身安全管理实际，依据安全目标考核指标和考核办法，构建建煤矿内部市场化管理实施新型管控模式，形成煤矿内部市场化结算体系，制定出详细可行的内部结算办法，构建起煤矿内部市场化管理实施新型管控模式。
2.4完善内部市场化结算体系
2.4.1是分线核算，构建要素市场。根据职能分工和业务性质，将矿业公司所有区队、科室及经营实体之间的业务联系搞清楚，理顺其业务流程，为建立要素市场打下基础。要以市场化理论为指导、以专业化管理为基础，构建具体的专业要素市场，如资金市场、产品市场、开拓运输市场、电力市场、物资市场、设备租赁市场和劳动力市场等。
2.4.2是不断完善价格体系。内部价格是区队核算管理系统运行的基础。以三级市场为载体，形成“横到边，纵到底”的内部价格体系。在劳动及各项消耗定额基础上，按煤矿安全投入比例，制定煤矿安全“交易”综合价格，制定覆盖三级市场体系的内部市场价格目录，并根据实际情况及时进行调整，为内部交易和结算提供依据。
2.4.3是建立核算体系。为确保区队经营成果的真实有效，要从建立新的核算体系入手，调整核算机构、完善核算内容、改变核算形式。区队执行日清日结制度，要形成两级或三级日报体系，一级日报体系就是考核中心向公司传递的经营信息，二级日报体系是区队向考核中心报送的日报，三级体系是班组向区队提交的日报。利用计算机网络、区队核算管理网站系统，通过完善各级市场考核、结算体系，实现煤矿安全管理和考核的一体化，达到一级市场月清月结，二级市场日清日结，三级市场班清班结。
2.4.4是建立考核评价体系。为确保市场化精细管理方案的有效实施，要重新研究制定新的绩效评价考评办法，借鉴先进的人力资源考核工具比如平衡记分卡法，从指标、内容、程序、考评结果的应用上等方面做较大调整和变化。
3、取得的成效
通过实施“持续创新煤矿内部市场化的安全管理”，建立健全了安全管理体系，明确了安全管理的主体，充分调动了员工安全管理的主动性和积极性，产生了良好的效果。
煤矿安全管理取得的效果依靠走动式安全管理、安全隐患闭环管理、三违管理、安全分析评价，它们既相互独立，又相互联系。走动式管理是安全隐患闭环管理、三违管理的必要手段，而安全隐患管理和三违管理再加上工伤事故管理又是安全分析与评价的基础，整个安全管理系统又形成一个闭环。因此，应从整体上把握安全管理与控制，实现公司层面上的和矿井层面上的多层级安全协同管理与控制。全矿实现了安全生产，杜绝了伤亡以及设备等事故的发生，创造了良好的安全环境。
煤矿区队安全管理篇8
今天召开机关全体干部会议，主要是落实全国安全生产工作会议和省局监察执法分析座谈会议精神，按照省局《200*年煤矿安全监察工作要点》提出的各项目标和任务，签订工作目标责任书，部署加强机关自身建设，对抓好各项工作做出安排，认真扎实做好煤矿安全监察执法工作，努力维护全省煤矿安全生产的持续稳定健康好转。下面，我讲几点意见。
一、突出重点，狠抓落实，确保完成全年各项目标任务
全国安全生产工作会议对今年安全生产工作会议做出了全面安排部署，特别是总理的重要讲话，从10个方面对安全生产工作提出了明确要求；2月5日国家安全监管总局、煤监局视频会议又对进一步贯彻安全生产工作会议做出了安排部署，李毅中局长强调了“四个突破”；省局召开了监察执法分析座谈会，又在全面分析煤矿安全生产形势的基础上提出了《200*年煤矿安全监察工作要点》，提出了今年工作的指导思想、目标和8项重点任务；本周还将召开全省安全生产工作会议以及煤矿安全监管、监察工作座谈会，我和祁局长还将分别发言和讲话，对煤矿安全监察工作进行面上的安排和部署。刚才，我和各部门、各单位已经签订了全年工作目标责任书。现在的关键就是要发扬求真务实精神，突出重点，抓好落实。
一是围绕“三项监察”抓落实。开展重点监察、专项监察和定期监察是国办79号文件赋予煤矿安全监察机构的重要职责，也是我们全部工作的着眼点和出发点。要立足部门、单位的职责分工，根据全省煤矿安全生产工作实际，认真制定监察执法计划，并按计划组织开展重点监察、专项监察和定期监察。按照“重点监察在点，专项监察在线，定期监察在面”的思路，进一步完善“点、线、面”结合的监察工作格局，从而把煤矿安全监察的触角延伸到煤矿安全工作的方方面面，贯穿到安全生产的全过程。一要切实开展好重点监察。搞好元旦、春节、“五一”、国庆等四大节日期间和“两会”期间的五次重点监察，搞好对三个煤业公司、18对瓦斯重点监控矿井、事故多发地区、存在重大安全隐患矿井的重点监察，确保重点时期和重点矿区的安全生产。二要分工合作、协调配合，统筹组织好13项专项监察，通过专项监察，推动各地区、各单位把国家的要求、国家局和省局的各项安排部署落实到位，提升煤矿安全生产各单项工作管理水平。三要组织好定期监察，根据辖区安全生产状况，合理确定监察周期，把定期监察作为重点监察和专项监察的必要补充，通过定期监察，提高矿井监察的覆盖面，全年矿井监察覆盖率达到100%。
二是围绕打好两个攻坚战抓落实。煤矿瓦斯灾害和小煤矿点多线长面广、基础薄弱是威胁煤矿安全生产的主要因素。因此，《国务院关于加强安全生产工作的决定》和全国人大《安全生产法》执法检查组都对搞好煤矿瓦斯治理和关闭整顿工作提出了明确要求，并规定了时间表，总的要求是通过持续不断的治理整顿，到2010年实现全国安全生产状况的基本好转。打好这两个攻坚战是今年全国安全生产工作会议提出的一项重要任务，根本目的就是遏制重特大事故，保持煤矿安全生产的稳定发展。我们要深刻认识打好这两个攻坚战的重大意义，积极行动，扎实工作，贯彻落实国家关于打好这两个攻坚战的各项要求，努力遏制重特大事故。
在瓦斯治理方面，重点抓好三项工作：第一，要坚决贯彻国家关于煤矿瓦斯抽采利用的政策规定，强力推进“先抽后采”。不论是新建矿井，还是老矿井，只要是高瓦斯矿井就必须抽放，否则就不准开采生产，必须停产，达到规定的抽放标准后方可开采。煤矿企业要进一步完善矿井和采区通风系统，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的采区、开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未施工专用回风巷的，一律不准生产；必须树立瓦斯超限就是事故的安全生产理念。第二，全省所有的煤矿年内都必须装备瓦斯监测监控系统，并保证正常运行和使用，加强对现有设施设备和联网系统的维护检查，发挥监控系统的作用。要加强监管监察力度，监控系统不到位、运行不正常，低瓦斯矿井年底前未装备好监控系统的，要按《特别规定》予以处罚。第三，在去年通风能力核定的基础上，继续搞好全省煤矿生产能力、通风能力和劳动组织定员的核定工作，严防核定能力走过场，杜绝超能力、超强度、超定员生产。
在关闭整顿上，督促各地政府加大关闭力度，加快关闭进度。要建立各级地方政府煤矿整顿关闭部门联席会议制度，健全完善联合执法工作机制，规范煤矿资源整合工作，严厉打击非法开采和违法生产行为；根据国家规定的最低生产规模要求，进一步淘汰生产规模小、安全无保障、开采工艺落后、浪费资源和污染严重的小煤矿。非法采矿窝点发现一处取缔一处。关闭的煤矿，要关死关实，严防死灰复燃。要加大停产整顿力度，凡存在国务院446号令规定的十五项重大隐患的，由煤矿安全监察、监管机构下达停产整顿执法文书，由煤矿企业负责消除隐患，由煤矿安全监管机构负责督促落实，经验收由县级政府主要负责人签字方可恢复生产。重点做好资源整合工作，规范煤矿资源整合。整合必须先关闭，后整合。矿井整合必须以大并小，以优并劣，整合后只能有一个法人主体、一套生产系统，做到统一布局、统一规划。整合煤矿必须重新评估评价，重新进行“安全专篇”审查和安全设施验收，重新核发安全生产许可证，严禁在整合期间违法开采。要积极推动大型煤炭企业兼并改造中小煤矿。
三是围绕安全准入、强化源头治理抓落实。要严格履行煤矿安全生产许可证制度，建设项目“三同时”制度，安全培训及持证上岗、矿山救护、检测检验、安全评价机构的资质认定和煤矿安全标志、职业危害监察等法律赋予煤矿安全监察机构的职责和权力，这是我们独有的权力，在这些方面，要严格标准，严格程序，严格初审和颁证，同时要严格监察，加大处罚，绝不让步。第一，严格执行煤矿安全生产许可证制度。按照国务院《特别规定》的要求，在地方政府负责搞好煤矿整顿验收的基础上，严把审查颁证关。要建立安全生产许可证的年审制度，实施动态管理，通过实施严格的安全生产许可制度，促进整体办矿水平的提高。要把采矿许可证作为安全生产许可证管理的重要内容，凡采矿许可证即将到期的煤矿，必须在到期前3个月停产整顿，办理延期手续，逾期未办理采矿许可证延期手续的，暂扣或吊销《煤矿安全生产许可证》。
第二，严格执行“三同时”制度。按照分级管理的规定，进一步规范煤矿建设项目安全设施“三同时”工作。严格煤矿建设项目管理，加强对煤矿建设项目的安全管理及施工过程的管理，防止出现新的隐患，严防在建设施工期间非法开采，酿成事故。依法加大对国有重点煤矿（大中型矿井）新矿井、新水平、新采区建设改造的“三同时”监察工作力度；依法加大对地方国有、乡镇煤矿新矿井、技改井建设的“三同时”监察工作力度，防止借技改之名新开井筒、新建系统、新增法人。资源整合矿井都要进行安全评估和“安全专篇”审查。凡是未取得采矿许可证的、建设项目未经主管部门核准的，“安全专篇”不予审查；未通过审查的矿井，一律不得开工建设，已开工的必须停止施工；未通过竣工验收的矿井一律不得投产；未通过安全设施设计审查和竣工验收的煤矿建设项目，以基建名义生产的，按非法生产论处，加大处罚力度。
第三，严格矿山救援资质认定管理工作。矿山救护队全体指战员必须经过资格培训后持证上岗，现有矿山救护队必须于6月底前完成资质认定工作，否则，不得再从事矿山救援技术服务活动。未取得资质认定的矿山救护队，不得与煤矿企业签订救护协议。煤矿安全监察机构对矿山救援工作实施监督监察，对未取得资质，违法从事矿山救援技术服务活动的矿山救护队依法严肃查处。
第四，充分发挥中介机构作用，加强对中介机构的监管。制定管理办法，采取切实有力措施，提高中介机构的服务水平，进一步发挥矿用安全产品检测检验机构、评估评价机构等社会中介机构的作用，督促中介机构切实履行服务主体责任，督促中介机构切实提高服务质量。集中搞好安全评价、矿用安全产品检测检验等中介机构的资质认定，规范中介机构的行为。不但要支持中介机构在资质范围内开展服务工作，更要进一步加强对中介机构的监管力度，及时修改有关标准。
第五，加强煤矿安全培训。规范培训工作，不断提高培训质量，建立健全培训考核程序、方法和工作机制，实行考、教分离。认真搞好一、二级培训机构资质的初审工作，严格三、四级培训机构师资力量的培训和资质认定工作，严厉杜绝不具备培训资格的单位从事培训工作。进一步规范煤矿企业负责人、安全管理人员、特殊工种作业人员等“三类人员”的培训、考核和发证工作，加强管理，发现问题，严格按《特别规定》予以处罚。严格“三类人员”培训、持证上岗的监察执法，开展专项监察，严厉杜绝“三类人员”无证上岗、人证分离、人证不符的现象。重点抓好煤矿企业主要负责人的资格准入，提高学历、资历等方面申报资格的要求。
四是围绕严格执法、严格责任追究抓落实。充分运用经济、行政、法律等各种手段，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的非法违法行为，维护监察权威。要狠抓安全生产法律法规的落实，体现执法的严肃性，法律法规怎么规定的就怎么执行，没有通融的余地。要敢于碰硬，做到执法到位，增强执法的震慑力。要加大行政处罚力度。对不执行国家法律法规、规程，不落实国家政策的行为，只要违法的，就必须给予相应的处罚；特别对屡教不改、顶风违法的行为，更要加大处罚力度。按照“四不放过”原则认真查处事故，严肃追究责任。对、失职渎职的要严肃处理，对事故背后的腐败问题要坚决查处。协助相关部门对已处理的重特大事故的落实情况、包括移交司法处理的情况，进行督查。
不做无效果的监察，不做无处罚的监察，要坚持做到对煤矿违法行为件件、事事必须处罚。同时，要明确加大处罚的重点，着重突出煤矿隐患和违法、违章行为，企业落实安全生产主体责任，矿井建设项目“三同时”，劳动组织、劳动定员和劳动保险、作业场所职业卫生，三项岗位人员培训和持证上岗，安全设施设备，整合矿井和证照不全违法生产，非法生产矿井等八个方面的监察执法，每一项都要对照《特别规定》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律法规进行处罚，安全生产许可证的违法行为可以处罚到50—200万元，对企业负责人可以处罚5—15万元。
要继续坚持事故汇报制度。凡发生3人以下死亡事故，由县（市、区）政府主管领导、主管部门负责人带队，煤矿企业负责人参加，向监察分局汇报；凡发生3人以上死亡事故，由市（州）政府主管领导、主管部门负责人带队，县（市、区）政府主管领导和煤矿企业负责人参加，向省局汇报；省管煤矿发生1?人以上死亡事故，由主管领导带队，主管部门和矿长参加，向省局汇报。
严格执行事故煤矿、事故多发地区停产整顿制度。地方煤矿发生死亡事故，全矿停产整顿；发生3人以上死亡事故，责令停产整顿或关闭。发生3人以下死亡事故，全县（市、区）范围的煤矿企业必须停产整顿；发生3人以上死亡事故，全市（州）范围内的煤矿企业都必须停产整顿。省管煤矿发生1人以上死亡事故，全公司煤矿进行停产整顿。
五是围绕夯实煤矿安全生产基础方面抓落实。从以往发生的各类事故看，绝大部分是责任事故。责任事故中绝大部分是“三违”造成的。大量的“三违”表明，一些企业的基础管理薄弱，甚至是混乱。强基才能固本，所以，要想把事故真正降下来，就必须从企业的基础工作抓起，强化基层，打牢基础。第一，要抓好“双基”工作。在基层面上，促进煤矿企业从集团公司、到矿、区队班组全面落实各个方面的安全生产责任制，使安全工作层层得到加强。在基础工作上，把安全质量标准化、安全规程、主要生产系统和矿井建设“三同时”作为重点，促进煤矿企业安全生产“五要素”落实到位。定期在先进地区和煤矿企业组织开展经验交流会、现场会，及时总结推广各地、各煤矿企业安全管理好的做法与经验，提升煤矿安全生产整体水平和保障能力。第二，积极推进本质安全型示范矿井建设。按照本质安全型矿井的标准，从开采条件较好的大型企业、灾害严重的煤矿企业和中小煤矿企业中树立一批本质安全型的样板和先进典型，发挥典型引路的作用，提升整体安全生产水平。抓好国家煤监局确定的创建本质安全型矿井试点的靖远煤业公司本质安全型矿井建设，推动全省煤矿本质安全型矿井建设。第三，深化安全评估工作。加强对评估机构的监管，提高评估质量，把《特别规定》和《紧急通知》等规定要求，纳入煤矿安全评估，抓好评估升级，一项项评估，一项项监察，项项得以落实，通过一年一度的安全评估，推动矿井升级。凡发生事故的矿井，都必须按规定降级。在科学评估的基础上，合理确定监察周期，实行分类监察。
二、转变职能，创新思路，加强监察执法队伍建设
全面完成今年的煤矿安全监察执法任务，为“十一五”规划开好局、起好步，对于我们煤矿安全监察队伍自身建设提出了更高要求，必须坚持职能、作风和工作方式的转变，大力加强监察队伍建设，提高履职能力，促进执法效能。各部门、各单位和全体监察人员都要坚持以科学发展观统领全局，树立“安全发展”的理念，创新工作思路，搞好工作定位，推进工作到位，认真履行监察职能，全面落实监察各项职责，强化监察，严格执法，严格责任追究，不断提高工作水平。
一要提高国家监察的权威。站在国家监察的高度审视全省煤矿安全工作，以维护国家利益为己任，不断强化煤矿安全监察工作，不断发挥煤矿安全执法的主力军、排头兵的作用。主要体现在以下六个方面：第一，分析问题要站的高，看的准，队伍成员素质好，技术硬，水平高，要维护国家法律的尊严，严格执法到位，树立执法权威。第二，不与地方争利，排除地方保护的干扰。第三，对地方煤矿安全监管进行分级检查指导。第四，对中介机构的资质进行监管。第五，对煤矿建设“三同时”项目、煤矿安全标志、职业危害保险、培训和持证上岗进行监察，严肃查处事故，这些都是法律赋予煤矿安全监察机构的职责和权力。第六，搞好服务工作，促进煤矿“双基”工作。
二要抓好对地方煤矿安全监管工作的检查指导。对地方煤矿安全监管工作进行检查指导与“三项监察”同等重要，不可偏废。必须探索检查指导工作的方式方法，进一步规范、细化检查指导内容，拓展检查指导工作深度，推进完善煤矿安全监管体制，指导地方煤矿安全监管工作，提高煤矿安全监管执法水平。要定期开展对地方煤矿安全监管工作的检查，实行分级检查指导，对县区检查的指导由分局负责，对市州的检查指导由省局负责，分局配合。加强与煤矿安全监管部门的联系、协调与合作，加强信息工作通报与信息交流。定期召开监督监察工作座谈会、联席会，积极推广煤矿安全和监察的先进经验，树立榜样，定期召开三大煤业公司安全工作汇报会。通过形式多样的活动、行之有效的方式，增加监管、监察和煤矿企业的亲合力和凝聚力，为煤矿安全监察创造良好的外部环境。要积极开展联合执法活动，积极主动协调好各方面的关系，诚心诚意地工作，要以诚待人，多做实事，少争名份，不争利。要充分依靠科研院校、学会、协会、中介机构等方面的资源，共同为推进煤矿安全形势稳定好转服务。
要明确检查指导的内容。国办79号文件明确规定煤矿安全监察机构对地方贯彻落实煤矿安全生产法律、法规、标准等问题进行检查指导。国家下达安全控制指标、开展瓦斯治理、关闭整顿小煤矿、落实企业主体责任、加强安全管理、增加安全投入等方面，我们煤矿安全监察机构都要从国家监察的角度进行检查指导，也就是说都有权过问，有权督促落实，有权提出建议和意见，根本不存在管了别人的事、管多了问题。但是我们不能代替地方政府、代替地方监管、代替企业，而要行使国家监察的职能，开展监督监察，对工作进展情况执行不力、监督不到位的，要及时提出建议和意见，按时通报，也可向省政府、向国家局报告。
三要进一步转变工作作风。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，真正把实现全省煤矿安全生产状况的持续稳定好转作为一切工作的出发点和落脚点，讲实话，出实招，办实事，求实效。第一，淡化名利思想，坚持不懈地超常规工作。我们所做的事业是拯救生命的事业，安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，决定了我们的工作就要坚持不懈、打破常规。煤矿安全监察工作比较艰苦，任务比较繁重，经常加班加点，牺牲了一些休息时间，个别同志可能有些怨言。大家一定要淡泊名利，既然自愿来到了监察队伍，就要认清煤矿安全监察机构的现实，生活待遇要向下看，工作方面要向上看，要倡导奉献精神，要有忘我的工作热情，只争朝夕，夜以继日，坚持不懈地打破常规工作。要有“安全专盯”的精神，盯住了就不能放，要一抓到底。第二，深入基层，务实工作。
煤矿安全监察员必须多深入基层，摸清情况，查明问题。了解辖区内煤矿企业的安全状况，做到胸中有数；发现问题就要扭住不放，跟踪督促整改，直到彻底解决；发生了事故，要按职责在第一时间赶赴事故现场。要搞好处级干部下井情况通报，纳入工作任务目标责任制考核落范围。分局处级干部每月下基层不少于12次，每月下井不少于6次，其他监察员每月下井不少于10－12次，个别非煤矿专业的监察员也要多下井体验。第三，加强学习，提高水平。在煤矿安全监察的实践中，新情况、新问题层出不穷，要求我们不断更新观念，要有新思路、新举措，才能不断深入推进煤矿安全监察，提高工作效果。全体职工，尤其是新提拔任用的处级干部，一定要加强学习，锐意进取，拓宽工作新思路，增强总揽全局、驾驭复杂局面的能力，增强容人容事、明辨是非、果断处理日常事务的能力，增强与其它单位协调沟通、处理复杂问题的能力，增强依靠群众、善待群众、为群众办实事的能力。
四要努力建设一支高素质的监察执法队伍。全省煤矿安全监察系统职工队伍的整体素质是好的，但与新形势、新任务的要求相比，还存在着不小差距和不相适应的问题，有些执法人员不作为、乱作为和不会作为的现象还不同程度的存在。要以实施公务员法为契机，建设一支高素质的监察执法队伍。以培育和弘扬公务员精神为主题，不断强化执政为民的意识，进一步树立监察执法的良好形象；以理论建设为根本，用科学理论武装头脑，增强政治意识和大局意识，进一步提高监察执法队伍的思想政治素质；以能力建设为重点，加强个人自学，抓好教育培训，注重实际锻炼，进一步提高监察执法人员的能力和水平；以干部人事制度改革为突破口，进一步激发监察执法队伍的生机与活力。
五要加强勤政廉政建设。党风廉政建设直接关系到监察执法队伍的形象。要坚持将监察执法任务与党风廉政建设同部署、同落实、同考核，以党风廉政建设促进监察执法和各项工作，以廉政促勤政、促执法。要深入学习贯彻中纪委六次全会精神，继续深化对加强党风廉政建设和反腐败工作重大意义的认识，认真贯彻为民、务实、清廉的要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，加强教育，完善制度，惩防并举，注重预防，大力推进党风廉政建设。要巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，进一步坚定理想信念，增强宗旨意识，不断丰富教育内容，创新教育方式，提高拒腐防变的能力。要坚持教育与管理、自律与他律相结合，认真落实党风建设责任制，切实抓好各级领导班子和领导干部廉洁自律工作。各级领导干部要率先垂范，努力增强自我教育、自我约束和自觉接受监督的意识。自觉坚持“八个坚持、八个反对”，自觉执行“九条纪律”和“十不准”，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，坚决杜绝收受现金、有价证券和支付凭证的问题，查处煤矿安全监察队伍中存在的入股煤矿、权钱交易等违法违纪行为。要深化体制制度改革，加强规章制度建设，推进建立健全反腐败工作的长效机制。
六要加强内部建设。全面加强党的建设、党风廉政建设、队伍建设和“三个文明”建设，带好自己的队伍，使机关能够形成心齐气顺、干劲十足的团结和谐的气氛。同时，在力所能及的基础上，为大家多办实事，使广大干部职工多得实惠。在机构建设上，今年要集中搞好培训中心、检测检验中心和矿山试验室的建设，积极筹备煤矿安全考试中心，探讨、研究、管理好国家局批准的两个自收自支的事业单位，发挥其作用。全面推行煤矿安全设施设备的定期检测检验，200*年要在这方面有新的突破。
三、强化责任，明确目标，努力推进责任机关建设
建设责任机关是深化行政管理体制改革，加强监察队伍自身建设的主要内容和主要目标。责任机关既是社会主义民主政治的基本理念，又是对我们履行行政职能的一个基本要求。加强党的执政能力建设，实践立党为公、执政为民的根本宗旨，要求我们必须对党和人民负责，承担行政责任和法律责任，提升监察执法水平。深化监察执法队伍自身建设，必须把建设责任机关放在突出位置，不断探索创新，全力推进。
实行目标管理责任制是推进建设责任机关的重要措施和手段。国家安全监管总局从今年开始推行内部目标管理责任制，省政府也将全年工作目标分解细化，与各市（州）和各厅局签订责任书。几年来，我们也对实行目标管理责任制进行了有益的探索，积累了一定的经验。在前几年由办公室统一分解目标任务、督查督办的基础上，去年，初步推行了目标责任制，签订了责任书，对推进执法工作到位、执法任务落实发挥了积极作用。实践证明，实行目标管理责任制，较好地体现了权力与责任的统一，对于促进各部门、各单位更好地履行职能，加强管理和服务、提高监察执法效率，改进工作作风都具有十分重要的意义。今后，要适应建设责任机关的要求，不断完善目标管理责任制。一是要坚持以科学发展观为指导，围绕转变职能、创新工作方式、提高监察执法效能为重点，合理制定目标管理内容，科学确定目标体系。二是对监察执法工作任务目标，能量化的要尽量做到量化细化，明确具体，阶段性任务要与年度目标相衔接。对安全发展规划和安全控制指标的确定，要努力体现科学性和先进性。三是坚持实事求是，从实际出发，合理确定工作目标，使目标既鼓舞人心，又切实可行。既不能留有过多余地、流于形式，也不能脱离实际，盲目攀比。四是要进一步完善目标责任制管理兑现办法，严格奖罚，不能只奖不罚或重奖轻罚，使兑现责任目标真正体现鼓励先进、鞭策后进的作用，建立起激励机制。五是要把目标管理责任制执行情况纳入领导班子、领导干部考核的主要内容，作为任用奖惩干部的主要依据。
行政问责制是强化和明确各部门、各单位和领导干部责任、建设责任机关的保障制度，也是推进依法行政、提高机关执行力和公信力的重要保证。建设责任机关，必须建立健全行政问责制。公务员法已将行政问责制法制化和规范化，从最高法律层面确认了实施行政问责制的合法性，为实施行政问责制提供了法律保障。拥有执法权力，就必须承担相应的责任。行政问责制体现了权力和责任的统一，各部门、各单位和全体监察执法人员都要强化责任意识和角色意识，在一个岗位工作，就要承担相应的责任。要兢兢业业地努力工作，认认真真地履行好自己的职责。履行职责好的应该受到表彰，失职、渎职的要受到追究。今年要在全省煤矿安全监察系统内部开展责任年活动，通过目标责任制和行政问责制的实行，确保各部门、各单位认真履行职责，确保监察执法工作高效运转。有关部门要结合各部门、各单位的责任分解，尽快制定考核办法，对全局执行责任书的情况进行科学合理的考核，准确反映各部门、各单位的业绩和不足。考核分半年和全年两次进行，通过半年考核，对责任书的执行情况及时发现问题，提出整改的要求和建议，在阶段性整改和执行的基础上，进行年终全面考核，奖罚兑现。
最近一段时间以来，我们把目标责任制的分解、细化和落实作为中心工作，成立了目标责任制考核领导机构，多次召开会议，安排部署目标责任制分解考核工作。各部门、各单位按照《200*年煤矿安全监察工作要点》，结合自身职责范围，认真分解细化本部门、本单位的工作任务，做了大量工作。前天，省局领导和目标责任制考核领导小组，又逐一对各部门、各单位的任务分解情况进行了认真细致的审定和完善，各部门、各单位又利用一天的时间，对目标任务进行了进一步修改。总的看来，通过这一系列的紧张工作，各部门、各单位的任务目标分解基本体现了国家局的工作思路，体现了省局的工作部署，体现了自身工作职责要求。既有目标要求，也有具体的工作任务；既有具体工作，也有时间和责任人；既有主管领导和负责人的分工，也有具体责任人的明确；既有行政执法工作，也有党的建设和队伍建设的内容；既有今年的重点工作，也有自身职责范围内的工作和其它工作要求；对于涉及多个部门和单位的工作，既有牵头部门，也有配合部门和单位。只要大家严格执行，认真考核，全局的工作一定会上一个台阶。当然，关于党风廉政建设，在今天的责任书上只是一个总的要求，省局党组还将专门与各部门、各单位签订党风廉政建设责任书。而且，因为目标管理责任制也是一个不断深化和探索的过程，对于一些目标的合理性、科学性和量化细化标准，也只能在执行的过程中逐步完善。
需要强调的是，机关各部门和两个分局的具体要求也有所不同。对于监察分局来说，既有执法工作目标的要求，也有安全控制指标的要求。对于安全控制指标，根据去年执行的情况，今年只考核分局辖区内特大以上死亡事故，未发生特大以上死亡事故，奖励10万元；每发生一起特大以上死亡事故，罚5万元。对于机关各处室来说，对安全控制指标不作考核要求，侧重于工作目标的考核，体现机关工作的指导性和综合性。
归根结底，目标责任书的签订不仅仅是一个形式，不能签完后一放了之；而是要真正作为一种责任，贯穿到全年工作的始终。各部门、各单位的工作任务综合起来就是全局的工作任务，落实了各部门、各单位的任务，也就落实了省局的工作任务。对于全局性、综合性的工作，不是哪一个部门和单位单独就能完成的，不能仅仅局限于本部门、本单位的工作，而要放眼全局，团结一致，密切配合。省局与分局、各处（科）室之间要加强团结和协调配合。综合部门要为专业部门服务，同样专业部门也要为综合部门及时提供有关方面的信息，加强沟通，信息共享。分局的同志长期工作在基层一线、很辛苦，对他们要给予关心、指导和帮助，共同把工作做好。各直属事业单位也要围绕全局的中心任务开展工作，形成工作的合力。