规划设计部管理制度范文

规划设计部管理制度篇1

自*年10月初起，我局开始受理*市城市规划设计单位的资格申请，并分批组织开展资格审查工作，至今近一年半时间，已基本完成*市城市规划设计单位资格审批、核发城市规划设计资格证书、监制与分发*市城市规划设计出图专用章及建立*市城市规划设计单位资格管理系统信息库等工作，为全面实行*市城市规划设计行业管理奠定了基础。为加强*市城市规划设计行业的管理，规范*市城市规划设计市场，提高城市规划设计质量，进一步完善*市城市规划管理体系，实行规划资格动态管理和办公自动化，根据建设部《城市规划设计单位资格管理办法》、《*市城市规划设计单位资格管理办法》及城市规划设计行业管理有关规定，经我局研究，决定于*年4月1日起，对*市城市规划设计行业实行全面管理，现将实行管理有关规定通知如下：

1各城市规划设计单位必须凭核发的规划资格证书及其规定的资格级别和按我局核准的业务承接范围，在*市范围内主编城市规划设计任务，且一般不超越证书规定范围承揽任务，如要超越设计证书规定的业务范围，设计单位须组织专门的技术力量，制定专门的技术制度，并向我局申请单项登记，经批准登记后，方可越一级承接规划设计任务。

2无城市规划设计资格证书的其它工程设计单位，一律不得单独主承编城市规划设计任务；如需开展城市规划设计，必须与有证的城市规划设计单位进行合作设计，双方须签定合作设计合同，其中应明确双方的技术分工和责任，并且组织专门的技术力量，制定专门技术协作制度，然后向我局申请单项注册登记，经批准登记后，方可承接城市规划设计任务，所承接的规划设计任务不得超越其合作方所持规划资格证书规定的业务范围。

3“*市城市规划设计出图专用章”为城市规划设计单位在*市承接编制与报审城市规划设计唯一合法的出图专用章，“计算机编码”是*市实行城市规划设计单位资格管理办公自动化而统一编排的单位代码。凡在*市从事城市规划设计业务的单位，必须按规定使用我局统一监制的*市城市规划设计出图专用章和全市统一的城市规划设计单位资格管理系统的计算机编码。城市规划设计文件必须加盖出图专用章，其封面上必须注明资格等级和证书编号、计算机编号。*市城市规划设计出图专用章严禁出租、出借，若有违反的，将按《*市城市规划设计单位资格管理办法》予以从严处理。

4城市规划设计行业以外的其它行业专业设计单位，从事其本行业内的工程项目的总图规划与设计，一般不受城市规划设计资格限制，而应按其所持行业专业设计资格承接与报审工程项目的总图规划与设计。

5各城市规划部门必须使用我局建立和提供的*市城市规划设计单位资格管理系统，实行全市范围内城市规划设计单位资格的统一管理，并按资格管理系统信息库中我局核准各城市规划设计单位的资格级别与其业务承接范围，受理城市规划设计文件报审。未建立城市规划设计资格档案的，城市规划部门应不予受理规划设计文件报审。

6对设计单位违反城市规划设计行业有关规定，各城市规划部门应及时提出初查意见，报我局核准查处。

7各城市规划部门应使用资格管理系统信息库，按其内规定的格式与内容，对各城市规划设计单位报审的规划设计案件实行登记，以便统计各设计单位年度城市规划设计业绩并作为开展年审工作的重要依据。

8凡在*市从事城市规划设计业务且在工商注地在*市的省、部属城市规划设计单位，实行年度注册登记制度，并定于每年第一季度进行集中办理注册登记，逾期不予办理。

9根据城市规划设计单位资格管理的信息变动，由我局负责对资格管理系统信息库的内容进行修改与补充，并定期与各城市规划部门进行计算文件更换。

10设计单位变更单位名称、办公地址、联系电话、负责人等基本情况，应及时向我局通报。

规划设计部管理制度篇2

第二条土地利用年度计划的编制、下达、执行、监督和考核，适用本办法。

本办法所称土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

前款规定的新增建设用地量，包括建设占用农用地和未利用地。

第三条土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：

（一）严格执行土地利用总体规划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田；

（二）运用土地政策参与宏观调控，以土地供应引导需求，促进经济增长方式转变，提高土地节约集约利用水平；

（三）建设占用耕地与补充耕地相平衡；

（四）优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；

（五）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；

（六）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。

第四条土地利用年度计划指标包括：

（一）新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。

（二）土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。

（三）耕地保有量计划指标。

前款第（一）项规定的新增建设用地计划指标，分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。

各地可以根据实际需要，在上述分类的基础上增设控制指标。

第五条土地利用年度计划中，新增建设用地计划指标依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定。

土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况确定。

耕地保有量计划指标依据国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。

第六条需国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在计划年度内使用土地，涉及新增建设用地的，由行业主管部门于上一年九月二十五日前，按项目向国土资源部提出计划建议，同时抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市国土资源管理部门以及发展和改革部门。

第七条县级以上地方人民政府国土资源管理部门会同有关部门，按照国家的统一部署，提出本地的土地利用年度计划建议，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府国土资源管理部门。

省、自治区、直辖市的土地利用年度计划建议，应当于每年十月三十一日前报国土资源部，同时抄送国家发展和改革委员会。计划单列市、新疆生产建设兵团的土地利用年度计划建议在相关省、自治区的计划建议中单列。

第八条国土资源部会同国家发展和改革委员会，依照本办法的有关规定，在省、自治区、直辖市和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，提出全国土地利用年度计划总量控制指标建议。

第九条国土资源部根据全国土地利用年度计划总量控制指标建议和省、自治区、直辖市提出的计划指标建议，编制全国土地利用年度计划草案，纳入年度国民经济和社会发展计划草案，上报国务院。经国务院审定后，下达各地参照执行。待全国人民代表大会审议通过国民经济和社会发展计划草案后，正式执行。

第十条全国土地利用年度计划下达到省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团。

新增建设用地计划指标只下达城镇村（包括独立工矿区）和由省及省以下审批、核准和备案的独立选址建设项目用地。国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的独立选址重点建设项目，新增建设用地计划指标不下达地方，在建设项目用地审批时直接核销。

第十一条县级以上地方人民政府国土资源管理部门可以将上级下达的土地利用年度计划指标分解，经同级人民政府同意后下达。省级人民政府国土资源管理部门应当将分解下达的土地利用年度计划报国土资源部备案。

省级人民政府国土资源管理部门在分解下达计划指标时，对国务院批准土地利用总体规划的城市，应将中心城市的规划建设用地范围内新增建设用地计划指标单独列出。

省级人民政府国土资源管理部门在分解下达城镇村建设用地计划指标时，应当严格依据土地利用总体规划，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，统筹城乡建设，合理安排城镇和农村建设用地，实现建设用地的总量控制。

第十二条新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。

新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。

土地开发整理补充耕地应当不低于土地开发整理计划确定的指标。

第十三条土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。

因特殊情况需增加全国土地利用年度计划中新增建设用地计划的，按规定程序报国务院审定。

第十四条县级以上地方人民政府国土资源管理部门应当建立土地利用计划管理信息系统，实行土地利用年度计划台账管理，在建设用地审批的规划审查过程中确认并根据批准情况及时核销计划，对计划执行情况进行登记和统计，并按月上报，作为计划执行跟踪和监督的依据。

第十五条省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当加强对土地利用年度计划执行情况的跟踪检查，于每年九月份对计划执行情况进行中期检查，并形成报告报国土资源部。

第十六条上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估和考核。

年度评估和考核，以土地利用变更调查和监测数据为依据。

土地利用年度计划以每年一月一日至十二月三十一日为考核年度。

第十七条土地利用年度计划执行情况年度评估和考核结果，作为下一年度计划编制和管理的依据。

对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，扣减下一年度相应的计划指标。

第十八条省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团节余的新增建设用地计划指标，经国土资源部审核同意后，允许在规划期内按要求结转下一年度使用。

规划设计部管理制度篇3

第二条土地利用年度计划的编制、下达、执行、监督和考核，适用本办法。

本办法所称土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

前款规定的新增建设用地量，包括建设占用农用地和未利用地。

第三条土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：

（一）严格执行土地利用总体规划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田；

（二）运用土地政策参与宏观调控，以土地供应引导需求，促进经济增长方式转变，提高土地节约集约利用水平；

（三）建设占用耕地与补充耕地相平衡；

（四）优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；

（五）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；

（六）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。

第四条土地利用年度计划指标包括：

（一）新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。

（二）土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。

（三）耕地保有量计划指标。

前款第（一）项规定的新增建设用地计划指标，分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。

各地可以根据实际需要，在上述分类的基础上增设控制指标。

第五条土地利用年度计划中，新增建设用地计划指标依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定。

土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况确定。

耕地保有量计划指标依据国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。

第六条需国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在计划年度内使用土地，涉及新增建设用地的，由行业主管部门于上一年九月二十五日前，按项目向国土资源部提出计划建议，同时抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市国土资源管理部门以及发展和改革部门。

第七条县级以上地方人民政府国土资源管理部门会同有关部门，按照国家的统一部署，提出本地的土地利用年度计划建议，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府国土资源管理部门。

省、自治区、直辖市的土地利用年度计划建议，应当于每年十月三十一日前报国土资源部，同时抄送国家发展和改革委员会。计划单列市、新疆生产建设兵团的土地利用年度计划建议在相关省、自治区的计划建议中单列。

第八条国土资源部会同国家发展和改革委员会，依照本办法的有关规定，在省、自治区、直辖市和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，提出全国土地利用年度计划总量控制指标建议。

第九条国土资源部根据全国土地利用年度计划总量控制指标建议和省、自治区、直辖市提出的计划指标建议，编制全国土地利用年度计划草案，纳入年度国民经济和社会发展计划草案，上报国务院。经国务院审定后，下达各地参照执行。待全国人民代表大会审议通过国民经济和社会发展计划草案后，正式执行。

第十条全国土地利用年度计划下达到省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团。

新增建设用地计划指标只下达城镇村（包括独立工矿区）和由省及省以下审批、核准和备案的独立选址建设项目用地。国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的独立选址重点建设项目，新增建设用地计划指标不下达地方，在建设项目用地审批时直接核销。

第十一条县级以上地方人民政府国土资源管理部门可以将上级下达的土地利用年度计划指标分解，经同级人民政府同意后下达。省级人民政府国土资源管理部门应当将分解下达的土地利用年度计划报国土资源部备案。

省级人民政府国土资源管理部门在分解下达计划指标时，对国务院批准土地利用总体规划的城市，应将中心城市的规划建设用地范围内新增建设用地计划指标单独列出。

省级人民政府国土资源管理部门在分解下达城镇村建设用地计划指标时，应当严格依据土地利用总体规划，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，统筹城乡建设，合理安排城镇和农村建设用地，实现建设用地的总量控制。

第十二条新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。

新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。

土地开发整理补充耕地应当不低于土地开发整理计划确定的指标。

第十三条土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。

因特殊情况需增加全国土地利用年度计划中新增建设用地计划的，按规定程序报国务院审定。

第十四条县级以上地方人民政府国土资源管理部门应当建立土地利用计划管理信息系统，实行土地利用年度计划台账管理，在建设用地审批的规划审查过程中确认并根据批准情况及时核销计划，对计划执行情况进行登记和统计，并按月上报，作为计划执行跟踪和监督的依据。

第十五条省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当加强对土地利用年度计划执行情况的跟踪检查，于每年九月份对计划执行情况进行中期检查，并形成报告报国土资源部。

第十六条上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估和考核。年度评估和考核，以土地利用变更调查和监测数据为依据。

土地利用年度计划以每年一月一日至十二月三十一日为考核年度。

第十七条土地利用年度计划执行情况年度评估和考核结果，作为下一年度计划编制和管理的依据。

对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，扣减下一年度相应的计划指标。

第十八条省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团节余的新增建设用地计划指标，经国土资源部审核同意后，允许在规划期内按要求结转下一年度使用。

规划设计部管理制度篇4

摘 要：我国地大物博，具有大量的自然资源，不过受到人口基数大这个因素的影响，虽然我国森林资源巨大，但是人均占有量极低。面对当前社会对林业资源需求量不断增加的现状，只有做好林业规划设计工作，才能实现经济与林业生态经济的协调发展。因此，本文将对规划设计中的问题及对策进行分析。

关键词：林业；规划设计；质量管理

中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230167

现如今我国林业管理工作压力巨大，管理难度不断增加。而林业规划设计作为林管工作中重要的组成部分，必须完善林业规划设计工作，发挥林业规划设计的监管功能、调查功能等，从而实现林管工作的顺利开展。

1 林业规划设计中出现的问题

1.1 缺乏林业规划设计认识

做好林业规划设计，对森林多样化等性质进行分析，根据森林树木生长情况制定科学的开采策略，并定时进行树木的栽植，打造森林梯度生长模式，确保未来森林资源可以持续供应。但是，当前林业管理部门或企业对林业规划设计并不重视，在管理中仅对经济效益十分看重。所以既没有开展规划化的管理模式，也没有落实上级的工作要求。除此之外，当地林业主管部门的忽视，也影响了林业规划设计的良好开展。

1.2 没有先进科学技术的支持

虽然我国已经攻克了地球物理勘探技术、GIS技术等，但是在林业管理方面的应用中却相对较少。当前很多林业管理多为个人承包，所以缺乏雄厚的资金支持用于新设备的购买。所以在进行森林勘察、测量中多采用传统方法，造成数据误差大、规划方案漏洞多。加上林区地形相对复杂，人力无法发挥作用，只能依靠设备探查。因此，技术设备的短缺与落后，阻碍了森林规划设计工作的有效开展。

1.3 监管意识太低

在进行林区规划设计实施中，由于监督管理部门的缺席，很多规划项目难以有效落实及实施。在加上林业规划管理工作人员缺乏监管意识，在工作中不按照要求及设计标准实施作业，最终就加速了对森林资源的破坏，影响了森林的可持续建设与发展。

2 林业规划设计中问题的解决对策

2.1 提升林业工作员工的综合素质

林管单位及内部领导要重视林业规划设计工作人员的培训学习，要为工作人员提供培训学习的机会。要着重解决从业人员思想的转变工作。只有不断的让规划设计人员的规划意识不断增强，才可以激发员工工作的动力，提高规划人员的专业技术水平；林业主管部门的领导者必须要有长远的战略以及发展目光，只有抓好林业规划设计工作，才能在将工作落实到实处。同时，实现林业事业的发展；做好林业规划设计工作，还要有明确的发展目标以及严格的规章制度作为支撑。由于林业规划设计工作比较繁杂，因此要建立健全培训学习制度、制定学习计划及目标，从而让规划工作人员在不断的学习中得以进步、完善。

2.2 增加资金投入力度

当前林业资源管理主要采用个人承包模式，表面上此方式实现了林业资源的市场化与经济化，加大了招商引资的力度，增加了林管资金的投入。但是在实际中，由于没有基于长远角度分析问题，也没有立足于长远建设进行资金的投入，从而引发了设备技术更新缓慢、专业人才匮乏、森林灾害严重等问题的出现。因此，国家要做好森林规划发展设计政策的制定，提高资金扶持力度，做好林业管理技术人员的技术培训，宣传林业管理建设的价值与意义，并严格监督规划设计工作的开展、落实效果。由于森林规划设计工作任务较重，所以要增加员工的薪资待遇，留住人才。并积极引进先进科学技术及设备，推广GIS等技术在林业管理、救灾中进行使用，从而提高林管单位或企业对复杂地形数据获取及管理能力，提高林业规划设计的有效性与实用性。

2.3 强化林业规划设计质量管理强度，提升林业规划设计水平

林业的生产建设需要林业规划设计各项成果的支持，他们之间关系密切，相互影响。因此，林管等部门要重视林业规划设计成果质量的提高与转化，要做到以下3点：质量第一的理念，重视对的综合素质教育，有效地提高规划设计工作者的事业心以及责任心；应该制定并完善一些与质量相关的管理制度，对于质量的监督以及审查力度要不断增强；加大对质量的监察管理、进行公证的评价；一旦发现质量问题，要马上进行严格的处理，若有必要，应追究当事人的法律责任，并进行经济处罚。

3 结束语

要想促进林业产业的健康发展，就必须重视林管工作中的林I规划设计环节。在林业规划设计中要紧密根据经济市场的变化及需求，不断的发现问题、解决问题、完善规划设计，为林业的可持续发展探索出一条光明之路。

参考文献

规划设计部管理制度篇5

关键词：城市规划管理创新

1城市规划管理工作的性质

1.1城市规划管理是一种手段

城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想与当前建设活动结合起来，使其落实到地面上成为具体化。由此可见，它是保证城市规划实施的重要手段，如果没有城市规划管理工作，城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现。

1.2城市规划管理是管理活动

城市规划管理是通过一系列的管理活动来实现的，包括建设项目的选址、总图审查、核发建设用地规划许可证，以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工规划验收，还有违法违章建设的查处等，要过多层次的把关，办一系列手续，因此说它是一项综合性很强的社会的实践管理活动。

2城市规划管理工作的具体表现

2.1组织引导

组织城市规划(包括总体规划、分区规划、详细规划)的编制、报批和实施。包括健全相应的城市规划管理机构，以及具体地组织各种调查、评议、审议活动和咨询、检查、评比等活动。拟定一项方针政策和法规(包括法律、行政法规、部门规章、地方法规和规章)、制度，引导城市建设按照城市规划要求，有计划、有秩序、有步骤地进行，使各项建设尽可能合理布局、节省用地 节约投资、提高效益。

2.2计划协调

根据城市规划设想，结合当地当时社会、政治、经济、科技与自然的实际隋况，提出全面的城市建设在时间、空间方面的实施计划和分期实施计划及其估算。实质上规划本身就具有计划的含义。

深人了解各部门、行业、单位的基本情况，要求和发展前景，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项当前建设。包括调节各种矛盾和解决各种有关的问题，调动群众支持、参与城市规划管理的积极性，保证城市规划实施。

2.3控制决策

采用行政的、法制的、经济的方式对各种城市建设项目进行直接的制约，如控制大城市人口规划，支持小城市发展，保护文物古迹和优美环境，使城市建设有计划，按比例进行，并留有发展余地等，发展有利条件，限制不利因素，避免损失和浪费，使城市发展建设遵循健康的轨道进行。

城市规划管理更重要的是在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见，使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数，科学、正确、失误少。在城市规划管理部门职权范围内，对建设用地、各项建设的审批和对各个规划设计方案的确认，同样是决策的体现。

3城市规划管理中的问题

城市规划实施管理是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。通俗地讲，就是通过有效手段，按照城市规划，依法安排各项建设用地和各项建设活动。《城乡规划法》第三章“城市规划的实施”具体阐明了城市规划实施管理的主要内容。在这里，扼要地把城市规划实施管理的主要内容归纳为如下三个方面：

3.1城市规划是确保城市土地利用科学合理的唯―法律依据

城市建设用地规划管理，就是在城市规划的指导下，运用法律赋予的控制手段，保证城市土地利用科学合理和节约原则的实现。为城市土地的征用、规划和具体使用依据和创造先决条件。城市建设用地规划管理的重点是要严格控制与城市规划有关的各类建设的选址、定点，使之符合城市规划。主要制约手段是由城市规划行政主管部门核发的具有法律效益的建设用地规划许可证，也就是说凡与城市规划有关的种类建设，必须由城市规划行政主管部门负责选址定点，按法定程序核发建设用地规划许可证，否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。

概括地说，城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面：一是参与法定的国家基本建设审批程序，对于国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，这类项目计划任务书的报批，必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书；二是根据法定的管理审批程序，在规划区内出让方式提供国有土地使用权的，在出让国有土地使用权前，由规划部门提出设计条件，并且必须作为国有土地使用权出让合同的组成部分。取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持有关部门批准的文件和国有土使用权出让合同，向城市规划行政主管部门申请领取建设用地规划许可证。由划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准后，向规划部门申请领取建设用地规划许可证。

3.2建设工程规划管理

城市建没工程规划管理，是指为保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理，这是城市规划实施管理中的―个十分重要的环节。概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据控制性详细规划和规划条件审查有关规划设计文件和图纸，核发建设工程规划许可证，确定其建设活动的合法性。

按照建设项目的类型和期限不同，城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。城市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体的情况，制定相应不同规划技术要求和审批办法。临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批准并核发临时建设工程许可证后方可施工。

3.3城市规划实施的监督检查

城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作，是城市规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分，它的主要内容是对各项进行中的建设活动进行定期和不定期的严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法违章建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从选址、用地，直到建设申请、施工、竣工规划验收，以及使用的全过程中。

4对城市规划管理创新的几点建议

4.1 城市规划管理体制的创新

1)建立城市规划管理人员的职业道德教育与专业知识培训工作体系

一方面，随着市场经济、城市化的不断发展以及新技术在城市规划领域的广泛应用。对规划管理的要求将越来越高；另一方面，规划管理者对规划的意图、构想以及城市规划的新技术应用的理解，直接影响到规划的实施，所以规划管理者不但要具有良好的思想职业道德，还应具有很强的专业技术能力。因此，必须有计划地进行职工的思想、职业道德教育和组织各类业务培训，不断提高城市规划管理部门的服务意识，树立密切联系群众、勤政务实、廉洁奉公的优良作风，不断增强管理人员的素质，加快新技术的开发和应用，不断提高规划管理工作的水平。

2)建立多学科专业化人才的管理队伍

我国的城市化处于迅速推进时期，城市作为集聚人口的载体，城市建设在城市主要领导议事中已提升到非常重要的位置。作为城市规划实施的管理者，在市场经济条件下，面临各种科学技术、社会关系、经济效益、公众利益错综复杂的矛盾，这就要求规划管理者必须具备专业化必需的知识素养，以及熟悉多学科知识，并有综合运用的能力。在管理人员选择上，要优先选择一专多能人才；在队伍的人员配备上，要增加建筑、结构、给排水、路桥、法律、经济等专业人员。

3)建立城市规划管理人员绩效考核制度

在城市建设中，规划管理日益趋向于精细化管理，任务日益繁重，要进一步加强队伍建设，规范内部管理，改进工作作风，充分调动工作人员的积极性和创造性，增强工作责任心，提高工作质量和效率，保证各项工作任务的完成，建立城市规划管理人员绩效考核制度。

4)建立专家评审制度

城市规划管理要求管理人员必须具备很强的专业技术能力。因此，对重要的城市规划项目的编制或城市大型基础设施，重大建设项目的方案审查，应邀请专家评审小组来把关，有效发挥专家的咨询作用，保证优质、高效、公正地完成有关规划技术审查工作。

5)建立联合审批制度

围绕“重点项目建设”，大力推行联合审批制度。对涉及多个部门的审批事项要将过去的串联审批改为并联审批，进一步优化审批流程，减少审批环节，建立审批“绿色通道”。政府部门在履行审批职能的过程中，直接受理部门为牵头部门，应负责受理并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核，并出具有关批文，由直接受理部门在规定时限内负责答复，实现整体项目审批时限大幅度减少。对外来投资项目要做到急事急办，特事特办，采取联合办公、牵头部门代办等方式，压缩办结时限，最大限度地为招商引资项目建设提供便利条件和高效服务。

6)建立健全富有特色的城市规划地方性法规体系

市场经济在一定意义上说就是法制经济，在市场经济条件下，城市规划管理应改变过去那种单纯依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市场经济愈发达，愈要加强法制。重视走城市规划法制化的道路，一方面是城市政府在市场经济条件下运用法律手段保障规划实施的需要，另一方面也是对开发商合理、正当利益的保护，是优化投资环境的体现。

7)建立灵活多样的城市规划管理政策体系

在市场经济条件下，地区与地区之间、城市与城市之间对投资的争取成为各地方政府的当务之急，而国际国内的资金总是流向回报率高的地方。投资环境成为政府与投资者普遍关注的问题，而作为政府行为的城市规划管理对投资环境的形成与改善有着极大的影响，所以，在规划管理过程中，必须运用灵活多样的政策，以吸引城市建设资金，促进城市的经济发展。

8)建立城市规划管理权限制度

随着城市化与市场经济的不断发展，城市建设活动日益增加，城市规划管理的工作量也将越来越大。所以，必须正确处理好规划管理权下放与统一的关系，遵守规划管理权限制度，以确保城市建设的顺利进行和健康发展。一个城市只允许有一个规划行政主管部门，城市的各个组成部分(各类开发区)的规划管理都应置于这一规划主管部门领导之下，因此，对于规划管理权的下放，应坚持大集中小分散的原则，应坚持统一全局管理而不是块块分割各自为政。

5结束语

规划设计部管理制度篇6

按照年初召开的机制年建设工作会议的部署，各责任部门紧密结合*城市转型发展的需要和自身业务工作重点，在建立公共政策导向的规划编制机制、权威高效的规划审批许可机制、综合统筹的规划实施和监督机制、重点地区及重大项目的推进服务机制、坚实有力的综合保障机制等五个方面探索创新，真抓实干，真转真变，收获了众多可喜的成果，全面提高了规划行政管理效能。

（一）树立公共政策导向，大力推动规划转型

1.总体规划修编工作取得重大进展，各层次规划编制深入推进。总体规划纲要顺利通过部省联审，制定了*未来15年发展的目标定位、行动战略、实施手段，将进一步统筹各层次规划，指导*城市实现新的跨越。各层次规划编制深入推进，开展了文化产业发展战略规划、基础教育设施布局规划、社区规划试点研究、地名总体规划、紫线规划、绿线规划等，完善城市公共配套，提升城市功能。深化市政基础设施规划研究，全面提升规划保障水平。*市河湾污水系统布局研究获得了建设部“华夏”奖及水利部“大禹”奖；*水战略获得了*市*年度城市规划设计“金牛”奖。积极推进循环经济，制订绿色建筑设计导则，开展“四节一环保”工作，完成基本生态控制线内现状建设及地貌普查工作。

2.优化法定图则编制方法，法定规划编制进度大大加快。完成了法定图则制订与修改管理办法，开展编制法定图则编制标准分区优化方案。制定加强法定图则编制工作的若干意见，统一法定图则编制工作的做法，提高了编制效率。年内完成上报局技术委员会审议的法定图则33项，基本完成约30项。

3.强化规划引导的城市建设用地管理机制，保障城市发展空间。超前谋划，积极开展土地整备规划、工业及仓储物流用地利用效益评估、*年度*市城市建设用地更新调查等建设用地研究课题、近期重大建设项目及重点地区土地整备规划等工作，保障用地需求。严格建设用地管理，在有效控制土地供应总量和保证节约集约用地的同时，完成了产业用地和市政公用设施用地计划指标，办理了市政府议定的71项共5.01平方公里工业项目用地手续。抓紧落实*年政策性住房用地和普通商品住宅用地计划，增加居住用地有效供给。完成我市基本农田调整划定工作。

4．适应当前*城市转型需要，城市规划公共政策体系建设向纵深发展。以*市城市规划条例修订工作为核心，进一步强化城市规划法定性观念，完善城市规划建设管理法规体系。大鹏半岛保护与发展管理规定经市政府常务会审议通过，抓紧推进地下空间开发利用管理办法、近期建设规划年度实施计划管理办法、规划与建设工程设计招投标管理办法，同时还完成了基本生态控制线管理条例、*市城市更新办法、地名管理条例、地名命名、更名、注销规则等法规规章初稿。

（二）坚持综合统筹，强化规划主动实施和刚性监督

1.创新近期建设规划主动实施机制初见成效。加强近期建设规划年度实施计划的主动实施机制，编制近期建设规划*年度实施计划，成为指导我市*年建设项目空间布局和用地安排的重要依据。制定《近期建设规划年度实施计划管理办法》。全市*年度计划供应建设用地18平方公里，实际供应1856.36公顷。

2.引导城中村改造实施取得重要进展。编制完成了*年城中村（旧村）改造年度计划，完成了城市更新与旧区改造策略研究、市旧改配套政策研究。制定工业区升级改造总体工作方案及若干意见实施细则，旧工业区升级改造试点项目得到批准。批准宝安上合村等7项改造专项规划，罗湖区水库新村、福田区渔农村改造项目工程已竣工。加快推进特区外历史遗留改造项目。福田下沙村等一批综合整治改造项目已基本完成。

3.规划实施监督进一步强化。继续开展基本生态控制线遥感监测，并尝试将监测工作推广到大鹏半岛范围内。制订并实施基本生态控制线保护标志设置研究与实施计划、基本生态控制线一级水源保护区现状建设清理整治工作方案。

（三）创新重点地区及重大项目推进服务机制，提升城市功能和品质

1.建立重大项目的跟踪服务制度，提高重大项目的审批效率。结合市重大项目审批改革方案及监管要求，制订重大项目规划管理的运作规程，积极落实重大建设项目选址、用地规划设计，大力提高办事效率和服务水平。全年共办结重大项目各项行政许可和审批事项710项，占全市重大项目行政审批事项总量的34%。强力推进“民生实事”，基本完成了全市政策性住房用地、336座垃圾中转站、100个社区公园等的规划选址工作。大力推进“双年工作”，探索特区内建立与福田、罗湖、南山三区政府的对口服务模式。

2.开展新城规划推进重点地区发展，加快特区内外一体化进程。编制新城发展规划，并经市委常务会和市政府常务会审议通过，近期重点建设光明、龙华、大运、坪山四个新城和东部滨海、西部滨海两个策略发展地区。以大运会的筹备和光明新区的规划建设为契机，推动*特区内外一体化进程。

3.做好城市重点地区的城市设计，提升城市品位和城市形象。完成了*市中轴线城市设计及皇岗村改造规划等城市设计项目，开展全市建筑普查等工作。召开第二届城市\建筑双年展，以“城市再生”为主题与香港方面共同举办“双城双年展”。组织勘察设计协会换届及*市第十二届优秀工程勘察设计与规划设计奖评选活动，组织*市当代艺术馆和城市规划展览馆的全球公开设计竞赛。

4.发挥综合统筹作用，协调城市重大基础设施规划建设。积极推进轨道交通前期规划，完成了轨道交通三期建设规划等规划方案；推动区域内国家铁路建设，完成了穗莞深城际线*段等交通详规；深入落实公交优先战略，完成快速公交BRT1号线立项和方案设计。按照市政府轨道和路网建设及市交通综合治理的任务分工，开展民乐立交改造、白石路东延工程等25项道路建设工程的前期方案设计和大运中心、安居房配套道路等13项道路前期工作，全力做好南坪快速路二期、西部通道、机场二跑道、大铲湾港区等重大建设工程项目前期准备和服务工作。

（四）提高制度化、规范化水平，推动行政许可审批更加权威高效

1.进一步完善城市规划行政审批的制度化体系。颁布实施了局行政工作手册，初步建立了城市规划决策、执行和监督职能的运行机制，成为我局行政管理的重要依据。完成我局非行政许可事项的清理工作，形成了局非行政许可事项工作规程。

2.全面推进规划领域电子政务建设。召开全局科技信息工作会议。完善规划资料档案入库工作制度，建立和完善规划成果的批准管理及公布、公示制度。制定我局规划电子政务工作方案，推进“数字规划”工程建设，全市空间基础信息平台建设等前期工作进展顺利。建设地名网上申报审批系统。成功举办第三届数字城市大会。

3.完善有关规划许可的技术标准化方法。制定出台了关于详细蓝图编制和报批有关事项的意见及其配套文件详细蓝图编制指引，进一步规范了详细蓝图编制和报批的行政程序。启动修订城市规划标准与准则、制订城市与建筑设计标准与准则、公共标识设置工作指引，进一步加大城市规划设计管理的标准化和规范化水平，推进规划审批许可工作质量和效率同步提升。

4.行政管理效率和服务质量进一步提高。各项行政管理任务顺利完成，*年全局共受理各类业务21682件，核发《建设用地方案图》1540份，总用地面积10375公顷；核发《建设项目规划选址意见书》1206份，总用地面积9107公顷；核发《建设用地规划许可证》1101份，总建筑面积3839万平方米；核发《建设工程规划许可证》1061份，总建筑面积2282万平方米；核发《规划验收许可证》904份，总建筑面积1684万平方米；受理人大代表建议议案167份，政协委员提案112份，已全部办结，数量在全市各职能部门中居首位，满意度达到100%；处理件327件，电子件2051份。

（五）加强党建和作风建设，内部管理不断完善

1.注重行政绩效建设，基层执行力得到强化。强化政务督办和绩效考核，制订绩效评估办法，完善绩效评估机制，积极开展局绩效评估工作。加强政务督办，制订督办工作细则，建立简报制度，提升督办质量，确保了各项工作尤其是政府主要工作、重大项目、民生实事及上级督察件的跟踪落实。

2.打造过硬队伍，全面推进我局思想和党风廉政建设。召开了全局第一次政工人事工作会议和事业单位工作会议，积极探索干部人事管理的新路子。开展“纪律教育月”活动，组织学习《公务员处分条例》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等有关法规文件。贯彻落实党风廉政建设责任制，研究探索全面落实工业用地使用权招标拍卖制度等有关工作。

3.加强党建工作，创建和谐机关。抓好党组织建设，积极指导和帮助工会、妇委、团委开展活动，丰富和活跃了我局职工的文化和业余生活，组建了规划志愿者服务队。

二、现阶段规划工作的几点目标和要求

树立转型观念，发挥规划在新形势下引导城市更高发展的能动性。从构建城市增长支持系统向构建城市创新支持系统转变，从对城市空间开发进行“守门员”式控制向对城市人居环境进行“领航员”式引导转变。树立品质观念，强化规划在提升城市品位和内涵方面的主动性。增强行动观念，强化规划对统筹和协调空间资源配置的有效性。

几点具体目标和要求：

（一）完善规划行政的法律依据和程序，实现政策制订水平的提升。深入学习、宣传和贯彻城乡规划法，加快城市规划条例修订，深入研究，解决*城市规划发展过程中出现的新问题，构建完善的城市规划管理法规体系。

（二）探索行之有效的实施途径和策略，实现规划实施力度的提升。改进工作思路和方法，切实提升规划实施力度。要重视和加强调研工作，主动与各区各部门沟通交流，推进公众参与，为规划实施创造有利条件。强调规划编制实施导向，研究面向实施的规划编制技术方法，针对规划制定切实可行的行动计划。继续完善规划督查机制，扎实有效进行规划效能监察。

（三）建立保障有力的组织机制和制度，实现规划编制质量的提升。充分发挥城市规划发展研究中心的技术保障职能，明确发展研究中心与各分局、各处室的工作机制，切实体现技术支持和服务职能。

（四）坚持关注民生的规划导向和目标，实现公共服务能力的提升。进一步完善公共基础设施体系，适应国际化城市要求。统一标准，把握时序，大力推进特区内外一体化发展。坚持以人为本，保障公共基础设施的均等化，突出公平性和共享性。

规划设计部管理制度篇7

第一章总则第一条为加强和改善农业基本建设计划管理，规范项目建设程序和建设行为，提高项目决策水平、工程质量和投资效益，促进农业和农村经济健康发展，依据国家固定资产投资和基本建设项目管理的有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于利用农业基本建设投资安排的农业基本建设投资计划及其建设项目的管理。第三条农业基本建设投资计划的安排及其工程项目的建设，必须符合国家固定资产投资、基本建设项目管理及农业产业和农村经济发展等有关法律、法规、政策的要求，围绕农民增收、农业发展和农村稳定的基本目标和任务，以稳定和提高农业综合生产能力及国际竞争能力、促进农业结构战略性调整、加快农业科技进步和增强农业发展后劲为目标，应对入世挑战，调整整合投资，集中力量，突出重点，加强对资源密集型敏感性农产品生产和具有较强竞争优势的劳动密集型产业发展的支持和保护，通过投资引导和项目带动，推动产业创新和优化区域布局，培育和构筑具有较强竞争能力的优势产品、优势区域和优势产业。第四条农业基本建设投资主要用于部直属单位农业基础性、公益性项目（以下称部直属项目），以及需要中央兴办的具有战略意义或全局意义、跨区域性的重大农业基础性、公益性骨干项目和示范引导性项目（以下称中央与地方联建项目）。原则上不安排受益范围较小、不具有广泛示范引导作用、属于局部地方投资范围的项目。也不得将下列项目列入农业基本建设投资计划：1.生产经营性（竞争性）项目；2.投资在5万元（不含5万元）以下的零星单台（件）设备、仪器、器具购置和单项土建工程项目；3.按规定由生产费用，行政费用，科研、教育、培训、技术推广及其他行政、事业费用列支的项目；4.未按规定做完前期工作、前期工作深度不够或未按规定程序申报和审批的项目；5.其他按照国家有关规定不能在中央预算内基本建设投资中安排的项目或列支的费用。第五条农业基本建设投资必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留基本建设资金。第二章职能分工第六条农业基本建设计划管理实行统一计划，集中管理，分工负责，分级实施的管理体制。第七条农业部发展计划司负责组织执行国家关于固定资产投资和基本建设项目管理的法规、政策，制订农业基本建设计划管理的有关规章制度和管理办法并监督执行，提出年度农业基本建设投资计划总体方案，以及年度农业基本建设项目重点、立项基本原则和要求、项目前期工作计划，统一下达年度投资计划，审批基本建设项目。第八条农业部财务司根据国家关于基本建设财务管理的规定，负责基本建设项目的基建财务管理，监督检查项目资金使用情况，审核、审批直属单位项目竣工财务决算。第九条有关行业主管司局负责提出本行业投资计划建议，负责本行业基本建设项目的遴选和初步审查，负责已纳入部基本建设年度计划的本行业项目的组织实施和日常监督检查，负责本行业项目的竣工验收工作（另有确定的重点项目由发展计划司组织除外）。第十条建设项目的计划管理。发展计划司与各行业主管司局之间按照阶段分工、责权一致、相互衔接、互相监督的原则，分四个工作阶段进行分工管理：第一阶段--遴选项目阶段。由有关行业主管司局负责，根据行业发展的要求和发展计划司提出的农业项目建设重点、立项原则及前期工作计划要求，提出项目建设的目标任务、主要内容、区域布局、技术规范等意见，报送发展计划司。第二阶段--审批项目、计划平衡阶段。由发展计划司负责项目建议书、可行性研究报告、扩初设计和概预算的审批，负责投资计划的编制、上报、下达。第三阶段--组织实施阶段。由有关行业主管司局负责本行业项目的具体组织实施、日常监督检查和竣工验收。第四阶段--监督检查阶段。由发展计划司负责农业建设项目的总体监督检查工作，会同有关行业主管司局组织重点建设项目或专项建设的监督检查。第十一条各省、自治区、直辖市及计划单列市农业行政主管部门内的计划（计财）管理部门会同行业管理部门，具体负责本辖区农业基本建设项目的管理，包括项目建设的规划布局，开展项目前期工作，组织项目申报，根据委托办理项目初步设计与概算审批，组织项目实施，落实地方配套资金，监督项目资金使用、招标投标、工程监理、施工建设等。第三章项目前期工作第十二条申报农业部的建设项目必须严格按基本建设程序做好项目前期工作。项目前期工作包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行扩初设计及施工图设计、逐项评估论证及审批、进行建设准备、列入年度计划等项目开工建设前的全部工作和过程。项目前期工作是基本建设程序的重要组成部分。第十三条项目建议书是对要求建设的具体项目进行的初步说明。项目建议书须说明对拟建项目的总体轮廓设想，包括项目建设的必要性、条件的可行性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及筹措、经济效益、生态效益和社会效益估计等。项目建议书由建设单位或建设单位委托有资格的工程咨询、勘察设计单位编写。项目建议书是进行项目可行性研究和编制可行性研究报告的基础材料。第十四条项目建议书经有权部门批准后，可进行项目可行性研究（一般民用建筑项目可做设计方案比较，下同），根据国家产业政策和农业行业发展规划，对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行充分的调查研究和科学的分析论证。根据可行性研究所获得的资料和信息，编制可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括：1．项目总论。主要包括项目摘要、可行性研究的依据等。2．项目背景。主要包括项目的由来、国内外相关产业及技术发展现状与趋势、项目建设的必要性和意义、建设的有利条件和可行性、产业关联度分析、承担单位和项目法人（人员及技术力量、现有工作基础及资产状况、所有制性质等）及协作单位概况等。3．市场供求分析和行业发展前景分析。主要包括行业发展现状与前景分析、国内外及本项目区现有生产（业务）能力调查与分析、国内外及本项目区市场需求调查与预测等；4．项目地点选择和资源条件分析。主要包括项目地点的具置、气候、水文、地质、地形条件和社会经济状况，交通、通讯、运输及水、电、气的现状和发展趋势，地点比较和选择意见，项目占地范围、总体布局方案，项目资源、原材料、辅助材料、燃料供应情况及公用设施条件等。5．工艺技术方案。主要包括项目技术来源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参数、技术工艺和主要设备选型方案比较等。6．项目建设方案及内容。主要包括项目建设的总体思路、项目建设目标（项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标）、项目建设规模、逐项详细建设内容（分类量化）等。7．投资估算与资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资与项目固定资产总投资，以及所需铺底流动资金；明确资金来源、筹措方式及贷款偿付方式等。8．项目实施计划和进度。根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购（或研制）、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。9．组织机构与项目定员。主要包括项目建设期组织管理机构与职能、项目建成后组织管理机构与职能、项目建成后的运行机制、运行方式、人员编制、培训计划等。10．环境保护与劳动安全。主要包括环境现状调查、环境影响评价、环境保护措施、安全生产（运行）与劳动保护措施等。11．效益评价。主要包括财务评价、国民经济评价、社会评价、不确定性分析等。12．结论与建议。对建设方案进行综合分析评价和方案比较，选择最佳建设方案，提出存在的问题、改进建议及结论性意见。农业建设项目的可行性研究报告原则上由具有相应农业工程资质的勘察设计、工程咨询单位编写。第十五条项目可行性研究报告经有权部门批准后，可编制项目扩初设计文件。项目扩初设计须根据项目可行性研究报告的各项要求、审批部门对可行性研究报告的审批意见、以及项目的有关设计规范、建设标准和定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、投资概算和主要设备材料用量表等。项目扩初设计经主管部门批准后，可编制施工图设计。扩初设计和施工图设计必须由具有相应设计资格的工程设计单位编制。第四章项目申报与审批第十六条项目建设必须严格按基本建设程序办理。基本建设程序是从建设项目选项、决策，到设计、施工、竣工验收及后评价整个过程的各个阶段及其先后次序。大中型和限额以上（投资总规模在3000万元以上）项目，要严格按照国家规定的七个建设阶段，即项目建议书、可行性研究报告、扩初设计、施工准备、建设实施和生产准备、竣工验收、后评价组织实施；小型和限额以下项目可根据实际需要，由项目主管司局商发展计划司同意，适当合并简化建设程序。第十七条项目申报。中央与地方联建项目的项目建议书、可行性研究报告等项目材料，由各省、自治区、直辖市及计划单列市农业行政主管部门内的计划管理部门负责组织编制，并以计字号文同时报送农业部发展计划司和行业主管司局。部直属单位基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告、建设方案、初步设计等项目材料，由各单位以正式文件报送农业部发展计划司，同时抄送行业主管司局。所有项目建议书、可行性研究报告一律用A4纸报送。第十八条项目评估。大中型和限额以上项目的项目建议书、可行性研究报告、扩初设计由发展计划司组织初评后报国家计委。小型和限额以下项目的可行性研究报告、扩初设计由发展计划司组织专家或委托有相应资质的工程咨询机构进行评估和审核。有特殊规定的项目从其规定。第十九条项目审批。大中型和限额以上项目的项目建议书、可行性研究报告、扩初设计由发展计划司初审后，报国家计委审批。小型和限额以下项目的项目建议书、可行性研究报告，由行业主管司局初审并提出意见后，报发展计划司审批。小型和限额以下的中央与地方联建项目的设计方案、初步设计和概算由各省、自治区、直辖市及计划单列市农业行政主管部门或同级计划管理部门审批；小型和限额以下的部直属单位基本建设项目的设计方案、初步设计及概算，由发展计划司根据专家或工程咨询机构评估意见并征求行业司局的意见进行审批。第二十条项目可行性研究报告总投资超过批准的项目建议书总投资10％（含10％）以上，或扩初设计概算的总投资超过批准的可行性研究报告总投资10％（含10％）以上的，要按照审批权限重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算超过批准的扩初设计概算投资5%以上的，须重新向原审批机关报批扩初设计文件。第二十一条中央与地方联建的跨区域或全国性布局的项目，部各行业主管司局应以专项项目形式编制项目建议书、可行性研究报告，明确建设目标、建设内容、项目布局、投资规模、建设期限等内容，报发展计划司审批后，分年度实施。第五章年度投资计划第二十二条年度投资计划不搞切块、不定基数，实行按项目安排投资，按项目建设进度下达投资计划并进行拨款。第二十三条建设项目必须完成全部前期工作（在京直属单位的建设项目还须向北京市建委申请建房计划；中央与地方联建项目必须落实地方配套资金和建设单位自有资金，出具省、自治区、直辖市及计划单列市计划、财政或金融部门的项目配套资金承诺函件），并按规定程序获得批准后，方可列入年度投资计划。第二十四条年度投资计划的编制。部基本建设年度投资计划总体方案由发展计划司统一编制。发展计划司根据国家产业政策和投资政策，农业发展中长期规划和年度计划，以及农业部确定的投资重点，在国家计委安排农业部年度投资计划总量内，在综合有关行业主管司局意见的基础上，经综合平衡，于每年9月份向国家计委编报下一年度农业基本建设投资计划草案，并于每年3月底前编制提出本年度农业基本建设投资计划总体方案，报部常务会审批。第二十五条各行业主管司局及有关单位根据本行业中长期发展规划及投资重点，负责编制提出本行业年度投资计划建议，于每年8月底以前向发展计划司报送下一年度投资计划建议。第二十六条年度投资计划的下达。年度项目投资计划实行分批、集中、统一下达的方式，原则上每年不超过3批计划。各行业主管司局及直属单位要根据部常务会议批准的年度投资计划总体方案，分轻重缓急，合理安排年度项目计划，根据项目的建设进度，按发展计划司制定的统一计划表式，及时向发展计划司报送准备下达的项目投资计划表和具体说明，经发展计划司审核、平衡后，报部领导审批签发，统一用计字号文分批下达项目投资计划。第二十七条项目建设过程中因客观原因造成的超概算投资，须经发展计划司审核批准后，方可追加投资；建设过程中因申报漏项，自行变更建设性质、提高建设标准、扩大建设规模，以及管理不善等原因造成的超概算投资，由建设单位自行负责，一律不再追加投资。第六章招投标管理第二十八条农业基本建设招投标活动要严格按照《中华人民共和国招投标法》及国家其他有关招投标规定执行。第二十九条农业部发展计划司统一归口管理农业建设项目及设备采购的招投标工作。各行业主管司局负责管理本行业建设项目的招投标工作。第三十条招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。第三十一条招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。第三十二条大中型和限额以上项目及小型和限额以下项目中土建工程建筑面积在1000平方米（含1000平方米）以上的项目、设备购置投资在50万元（含50万元）以上的项目、或者项目总投资在100万元以上的项目，其施工单位的确定，工程建设主要材料、仪器、设备等的采购，必须进行公开招标；项目的勘察、设计、监理等服务费用在50万元以上的项目，也要以公开招标方式择优选择项目的勘察、设计、监理单位。第三十三条对确有特殊原因不宜进行公开招标或不宜进行招标的，经有关行业主管司局商发展计划司同意，可以进行邀请招标。第三十四条招标活动中的有效投标单位不得少于三家，少于三家的须重新组织招标。第三十五条项目招投标活动由建设单位组织进行，建设单位可根据需要委托招标机构开展招投标活动。委托机构进行招标的，所选机构必须是依法设立、具有独立法人资格和相应招标资格、从事招标业务并提供相关服务的中介组织。对部直属重点建设项目的招投标，可根据需要由发展计划司以合法程序组织或委托招投标。对全国性布局的多个相类似的项目中同类大宗仪器设备的采购，可根据需要由发展计划司会同有关行业主管司局统一组织，委托有关机构，以公开招标方式进行统一采购。第三十六条进行招标的项目，建设单位应按要求编制招标文件，土建工程还须编制工程标底。招标文件和工程标底应委托有相应资格的工程咨询机构编制。工程标底编制要以计划部门批准的工程概算、现行规定的概预算定额、费用标准和有关规定为依据。项目工程招标文件及工程标底须报项目可行性研究报告或初步设计及概算审批部门审核同意后，方可进行招标。第七章工程监理第三十七条农业部发展计划司负责组织和监督农业基本建设项目按照国家工程建设监理的有关规定开展工程监理活动。第三十八条工程监理机构受项目法人委托，按照合同约定，代表项目法人对工程实行监督管理，对项目法人即业主负责；同时，监理机构必须严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行其监督职责，对社会、对人民负责。第三十九条农业基本建设项目建筑总面积在1000平方米以上的，以及建筑面积在1000平方米以下、但属重要基础设施的项目，必须由监理单位进行监理。第四十条建设单位要按照有关规定，严格审查监理单位的资质，择优选择资质合格、执法严格、素质较高、能力较强的监理单位和监理队伍承担建设项目的工程监理，对项目的工程质量、投资使用、建设进度等重点环节进行监理。第四十一条建设单位应提前将监理的范围、内容、总监理工程师姓名及监理单位权限等，书面通知施工单位。建设单位应与监理单位加强协调，密切配合，共同搞好项目建设。第四十二条监理单位要把工程质量放在工程监理的首位，工程质量须经监理工程师进行检验并签字。对影响工程质量和使用功能以及不合理的设计图纸，监理单位有权要求修改。对不符合质量要求的材料、设备、构件，监理人员不得签字，有权要求退换；未经监理工程师检验和签字的进场建筑材料、构件、设备等不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。监理单位要对施工过程进行跟班检查，对达不到质量要求的不予签字。监理要加强项目投资使用控制。审核建筑材料及设备价格；审核建设标准、建设规模、建设内容变化引起的投资增减；审查工程洽商，核定工程质量及工程款的增减，并认定其对工期的影响；核定工程进度款的拨付等。监理要加强工程建设进度控制。审查施工进度计划，监督施工单位按施工计划组织施工，确保项目按计划部门审批的建设限期建成。第八章项目施工和合同管理第四十三条工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工?quot;三边"工程。第四十四条建设工程的勘察、设计、施工、监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款、以及双方明确的权利和义务。第四十五条工程施工合同是发包方和承包方为完成商定的建筑、安装工程，明确相互权利与义务关系的法律依据。在合同签订之前，建设单位做好开工前各项准备工作，同时要组织好图纸会签、技术交底的工作，力求在施工前解决图纸未表达或表达不明确的问题，避免和减少施工过程中的洽商、设计变更。部直属单位重点建设项目或中央投资500万元以上的直属单位项目，施工合同签订之前，建设单位须将合同草案报发展计划司审核。第四十六条建设单位要按规定通过招标择优选择施工单位。建设单位应将工程发包给具有相应资质等级的施工单位，不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。第四十七条建设单位在领取施工许可证或者开工证前，应当按国家有关规定办理工程质量监督手续。第四十八条建设单位应当在项目纳入农业部年度投资计划并下达第一次项目投资计划后的6个月内开工。因故不能按期开工的，应当向农业部发展计划司和有关行业主管司局报告情况，并向发展计划司申请延期开工；延期以两次为限，每次不超过3个月。农业部下达投资计划后，既不开工又不申请延期，或者因故不能按期开工超过6个月的，农业部将停止下达项目投资计划，直至取消项目建设资格，收回已下达投资。第四十九条在项目施工过程中，建设单位要派专人深入施工现场，加强施工管理，督促监理单位和监理人员认真履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。要会同监理单位监督施工单位严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，督促施工企业在工程施工中建立健全工程质量保证体系和现场工程质量自检体系，对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度。要鼓励施工单位推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段。要严格设备材料质量检查制度，严禁使用不合格或不符合设计、施工规定的材料和设备。第五十条按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、构件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、构件和设备符合设计文件和合同要求。第五十一条建设单位必须建立健全基建资金管理制度，严格执行农业部有关基建财务管理的规定，全面加强对建设资金的使用管理和监督检查，提高投资效益，防止挤占挪用或浪费损失。项目建设资金要建立专帐管理，并按项目进行明细核算，专款专用。对使用部拨款和单位自筹资金联建的项目，单位自筹资金一定坚持先存后用的原则，在项目立项之前应先筹足自有资金并专户存入银行，并在申请立项时出具银行存款证明。对使用部拨款和地方配套投资联建的项目，在立项之前，地方财政、计划部门必须先出具资金承诺证明；项目立项后，地方投资要先到位后，我部方可下达投资计划。第五十二条加强项目档案管理。建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理、归档从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。第九章竣工验收第五十三条项目建成后，项目地方主管部门、农业部行业主管司局和发展计划司，按照项目隶属关系、职能分工和审批权限，及时组织项目的竣工验收，并对重点建设项目认真做好项目的后评价工作。第五十四条建设工程按照批准的设计文件所规定的各项内容完成后，须在3个月内按有关规定及时组织竣工验收。验收合格后，办理竣工财务决算审批，并根据批复的竣工财务决算或年度财务决算，办理固定资产移交手续。第五十五条进行竣工验收必须具备下列条件：1．完成批复的建设项目可行性研究报告、工程设计和合同约定的各项内容（包括土建及仪器设备采购与安装等）；2．有完整的技术档案和施工管理资料，有工程使用的主要建筑材料、构件和设备的进场试验报告，有勘察、设计、施工、监理及建设工程质量监督机构等单位分别签署的质量合格文件，有施工单位签署的工程保修书；3．主要工艺设备及配套设施能够按设计要求投产运行，并生产出合格产品；4．生产准备工作能适应投产的需要；5．环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格；6．绘制了工程竣工图；7．工程决算已经审计，工程项目已经建设单位初验合格。第五十六条竣工验收必须提供的主要文件资料：竣工验收报告；批准的项目建议书、初步设计或扩初设计及概算、施工图、竣工图；设备技术说明书和现行施工技术验收规范；竣工决算、竣工决算审计报告；项目试运行报告；工程质量合格文件；以及其他有关审批、修改、调整、检验文件和各种技术资料。第五十七条建设项目在竣工验收之前，先由建设单位组织设计、施工、监理及使用等有关单位进行初验。施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验。第五十八条初验合格后，各省、自治区、直辖市及计划单列市农业项目主管部门或部有关直属单位应按职能分工和项目管理权限及时组织或向农业部发展计划司和有关行业主管司局申请组织竣工验收。由地方主管部门和各行业主管司局组织的竣工验收和项目后评价，要在验收或评价后的一个月内向发展计划司报送验收报告或评价报告。由发展计划司组织竣工验收的行业项目，要在验收后的一个月内向行业主管司局通报验收情况。第五十九条项目竣工验收合格并交付使用后，对建设形成的固定资产，未经项目原审批机关及国有资产管理部门审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。第十章监督检查第六十条发展计划司、财务司、行业主管司局及地方农业行政主管部门，按照职能分工依法加强对项目的监督检查，确保工程质量、建设进度和资金的合理、安全使用，提高投资效益。第六十一条项目行业主管司局要定期对本行业（本单位）年度投资计划的执行情况、项目建设程序（包括项目的审批、招投标、工程质量、工程进度、投资控制、竣工验收等）、项目资金落实和使用情况等进行监督检查，于每年2月底前向发展计划司报送上一年度基本建设监督检查及资金使用情况的书面材料。第六十二条建设单位在加强项目实施过程日常监督检查的基础上，要定期开展全面自查工作，于每年的1月底前按项目隶属关系向行业主管司局或发展计划司报送上一年度基本建设自查自纠报告。第六十三条发展计划司会同财务、审计、监察等部门定期或不定期对各行业、单位建设项目进行重点抽查，并将抽查情况进行通报。第六十四条要加强对建设项目的审计监督，严格建设项目开工审计和竣工决算审计制度，对重点建设项目还要定期做好工程中期审计、年度审计、或全过程跟踪审计，防止建设资金损失浪费。对资金不到位、来源不正当、挤占挪用、损失浪费等问题，要查清责任，严肃处理。对出现质量事故、存在质量隐患、缺乏质量安全保障的项目，要停止拨款，并核减本单位下一年度投资，停止安排新上项目。发展计划司商有关部门确定中期审计或年度审计项目名单，并委托有关部门具体开展项目审计工作。第六十五条加强社会监督。项目主管部门和建设单位可利用新闻媒体加强对工程质量的舆论监督，对质量好的工程项目给予表扬，对工程质量有严重问题的项目要予以揭露、曝光。要建立重大项目违规问题举报制度。投资在50万元以上的基础设施工程的建设现场，要将项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌予以公布，自觉接受社会监督。要设立举报电话，让公众对项目建设过程中的各种违规问题进行检举揭发，并奖励举报有功人员，及时查处项目建设过程中的各种违规问题。第六十六条凡发现年度投资计划执行不力，建设项目不履行基本建设程序，擅自变更建设性质、内容和投资规模，挤占挪用建设项目资金或不落实配套资金，以及其他查证有严重问题的建设项目，要停止拨款，问题严重的要追缴（或在下一年度计划中扣回）已拨款项，并在下一年度计划中停止安排该单位项目。同时建议有关部门追究项目单位主要领导责任。第十一章附则第六十七条加强基本建设管理队伍建设。部机关各司局、各直属单位、各地方农业主管部门，都要有相应的机构并配备熟悉基本建设政策法规和基本建设程序、业务能力强、思想作风好的专职机构或人员组织和管理基本建设项目。要采取多种形式，就基本建设政策法规、基本建设程序、基本建设管理等方面的知识，对基本建设管理人员进行定期培训，提高农业基本建设管理人员业务素质。第六十八条农业部发展计划司将根据国家有关规定和农业部的有关要求，就特殊项目和专项（如国债项目、重大专项等）、或项目管理的专门方面和领域（如招投标、工程监理等）制订具体管理办法或实施细则。第六十九条本办法所称农业，是指农业部归口管理的种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业、饲料工业等行业，以及科研教育、市场、信息等为农业和农村经济发展服务的有关行业和领域。第七十条本办法所称农业基本建设，是指全部或部分利用农业部归口管理的基本建设投资、以扩大生产（业务）能力或新增工程效益、增强农业发展后劲和事业发展能力为主要目的而实施的新建、改扩建、续建工程项目及有关工作。第七十一条本办法所称农业基本建设投资是指国家发展计划委员会、国务院机关事务管理局等部门安排农业部用于基本建设项目的财政性资金，包括中央预算内基本建设资金、中央财政预算内专项资金、其他财政性基本建设资金等。第七十二条本办法所称各省、自治区、直辖市及计划单列市农业行政主管部门，是指直属各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的农业（农牧渔业、农林、农牧）、畜牧、渔业、农垦、乡镇企业局、农机等农业一级和二级厅（局、委、办）。

规划设计部管理制度篇8

一、发展经济适用住房的目的和原则

（一）发展经济适用住房的目的，是为了建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的住房供应体系，加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足中低收入家庭日益增长的住房需求。

（二）经济适用住房建设用地实行行政划拨，享受政府扶持政策，以微利价格向中低收入家庭出售。

中低收入家庭购买新建的经济适用住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。

二、经济适用住房的计划

（三）市（县）人民政府计划部门，会同建设、土地管理部门，根据本地的社会经济发展状况、人口、中低收入家庭的住房水平和市场需求以及建设用地可供数量情况，编制经济适用住房发展规划和年度建设计划，并统筹纳入地方社会经济发展计划。

（四）市（县）人民政府土地管理部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房年度建设计划，编制经济适用住房建设用地年度计划，并在地方年度土地供应计划中统筹安排。

（五）各省、自治区、直辖市经济适用住房年度建设计划报国家发展计划委员会、建设部、国土资源部备案。

三、经济适用住房的建设

（六）经济适用住房建设坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》，不符合规划及规范要求的，不得开工建设。

（七）经济适用住房建设要坚持合理用地，节约用地的原则，尽可能不占用或少占用耕地。经济适用住房的建设用地实行行政划拨方式供应，依法办理用地手续。

（八）经济适用住房小区规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，按照建设部《关于印发〈提高住宅设计质量和加强住宅设计管理的若干意见〉的通知》（建设〔1997〕321号）的有关精神执行。采用招投标、方案竞选等方式，优选规划设计方案，并按程序报批。规划、设计方案要充分考虑当地的社会经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯。

在进行市场调查的基础上，合理确定经济适用住房的套型和标准，以满足目前中低收入家庭的实际消费需要。

（九）经济适用住房建设要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体建设水平。

（十）经济适用住房的开发建设要通过招投标方式，确定开发建设单位和施工单位，中标单位不得转包。要积极推行建设监理制度，提高工程质量。工程质量要符合国家现行质量检验评定标准规定。

（十一）工程项目的验收，要严格执行国家验收规范及建设部制定的《住宅小区竣工综合验收管理办法》（建法字〔1993〕814号）。通过验收的住宅方可入住。

（十二）开发建设单位对经济适用住房工程质量负最终责任，实行工程质量保证制度。销售住房时，须向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

四、经济适用住房价格

（十三）新建的经济适用住房价格构成包括以下8项因素：

1、建设用地的征地和拆迁补偿、安置费；

2、勘察设计和前期工程费；

3、建安工程费；

4、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；

5、以上4项之和为基数的1－3％的管理费；

6、贷款利息；

7、税金；

8、3％以下的利润。

（十四）出售经济适用住房实行政府指导价。其售价由市（县）人民政府根据以上8项因素综合确定，并定期公布。

经济适用住房不得擅自提价销售。

五、经济适用住房的物业管理

（十五）新建成的经济适用住房，要严格执行建设部制定的《城市新建住宅小区管理办法》（建设部令第33号），全面推行社会化、专业化、市场化的物业管理新机制。

（十六）在经济适用住房建设前期阶段，应做好与物业管理的衔接工作。通过竞争方式，选择物业管理企业。物业管理企业要按照同业主委员会签定的合同，进行售后服务和管理。

（十七）要建立住房共用部位、设备和小区公共设施的专项维修资金，并按照规定使用。

（十八）政府建设（房地产）行政主管部门要加强对物业管理企业的监督和管理，规范物业管理及服务。物业管理收费标准应与物业管理服务内容以及当地居民的经济承受能力相适应，通过不断提高物业管理水平，为居民创造良好的生活环境。

六、其它

（十九）以上规定适用于集资建房、合作建房。