重视规划科学规划

摘要：城市规划是城市建设和发展的龙头，同时又必须为城市建设和发展服务。本文笔者结合自身多年的工作实践，以深圳市城市规划为例，对如何重视规划，科学规划展开了一系列探讨，供同行参考。

关键词：城市规划科学规划 健康发展

在经济快速发展的改革年代，城市建设和发展的速度很快，给城市规划工作提出许多新的问题，如流动人口的快速增长所涉及的城市规模问题、国企改革和村镇工业发展带来的城市工业布局问题，汽车工业发展和多种交通工具所产生的城市交通问题等，都要求城市规划部门必须研究新矛盾、新问题。在近几年，深圳市城市规划部门不断更新观念，在宏观上做好城市空间布局发展的研究和多层次规划的编制．在微观上做好城市建设和市容整治项目实施的规划引导和服务保障工作。

1领导重视规划是城市建设健康发展的前提

九十年代初，深圳市的城市建设“求胜心切”，不顾城市发展的内在规律性，搞遍地开花，搞“三边”工程，搞全民办房地产业等。城市建设出现混乱失控现象，房地产业“供需失调”，搞乱了城市空间发展布局。1996年以来，城乡规划不能实施和城市建设混乱等问题引起市领导的高度重视，林树森市长多次强调，城市建设必须严格服从城市规划，按规划实施，任何人不得随意批条子干扰规划。规划定下来的方案，不能轻易改动。要求各级领导重视规划，支持规划。由于领导带头执行《规划法》，批条子少了，城市规划的权威性提高了，扭转了过去那种不按规划办事，随意改变规划，随意搞建设的混乱局面，促进了城市建设健康有序发展。为了保证城市规划的科学性和高质量，2O02年8月市政府成立了深圳市城市规划审批领导小组．规范了城市规划编制与审批制度，重大项目的规划方案首先由专家评审把关。

一直以来，市领导非常重视城市的建设工作，重点抓两个方面的工作。一是抓城市重大公共建筑设计方案的国际国内招标。市政府要求，凡是重大的公共建筑、招标工作由城市规划局组织，拟定标书，保证招标工程接规划建设，招标方案由专家评定优胜方案，力求做到公平、公正、高标准。二是狠抓城乡结合部的建设秩序整顿。2OO2年，开展了“深圳市‘城中村’规划建设管理对策研究”，制定了《深圳市中心村规划编制和审批暂行规定》，提出了解决“城中村”规划和建设问题的相应对策。下半年，市政府召开了城乡建设工作会议上，制定了《深圳市村庄规划管理规定》和《深圳市村民集体用地管理规定》，进一步规范了农村建设的管理。今后在城市规划区内新建农民住宅，由村镇按中心村规划统一建设农民公寓，不再“一户一地”批地建设。原来由区致府审批的农民《宅基地证》，2003年元月1日起无效。政府采取一系列措施，规范了城市中心区和城乡结台部建设的秩序，为城乡建设的健康发展奠定了良好的基础。

2科学调整城市规划是城市建设健康发展的关键

抓好城市总体发展战略规划研究为了找准城市的发展方向，提高城市规划的前瞻性和科学性，2O02年9月初，我们召开了“深圳市总体发展战略规划研讨会 ，邀请清华大学、同济大学、中规院、中山大学、深圳市城市规划勘测设计研究院等五家设计单位和吴良镛、

周干峙等院士和专家为深圳的城市发展出谋献策， 从城市空间布局、城市结构、模式 生态环境建设．重大基础设施建设、整体空间形象等方面提出了深圳市的发展目标以及相应的发展战略，提出“北抑、 南拓、东移、西调”等发展策略和若干个城市空间发展模式，为深圳市总体发展战略提供重要的决策依据

根据城市生态学理论和建设可持续发展城市的需要，调整城市规划理念，1998年，市委、市政府提出把深圳市建设成为“山水城市”。市规划部门在认真调查研究的基础上结合深圳市的实际，以改善城市环境，提高市民生活质量为目的，按照现代化中心城市的建设目标，进行城市发展布局调整的研究。

积极开展重要地区的城市设计，提高城市规划水平，塑历史文化名城新形象。近两年来，市规划局把城市设计作为一项重要任务来抓，有计划地在旧城区重点地段、风景名胜区、新城市中轴线沿线、城市进出口等区域，开展了城市设计工作。在本地规划力量不足的情况下．邀请了国内外的优秀设计单位参与设计，请国内外著名专家参与评审。选出优胜方案， 推进城市建设。

根据城市基础设施建设的需要，及时调整城市道路规划： 前几年，深圳市“行车难”问题比较突出，除了交通管理的原因外，道路规划方面还存在道路密度低、“丁字路口”多、路网不完善等方面的问题。 李长春书记来广东工作不久，就对深圳市的城市建设提出了四点意见，其中之一就是道路交通问题。市规划部门于1998年底成立了城市道路规划小组，对城市路网进行全面调整，用半年多的时间修编完成了城市道路主骨架路网规划。整后的路网规划、道路面积占城市面积由原来5.8%，增加至14.6%。达到国家中级水平；道路总长度由原来的700公里增加至1800公里；道路网密度由每平方公里规划道路l.85公里增加至每平方公里道路3.2公里，城市出入口由l2个增加至26个。

规划部门积极参与城市建设工作，我市的内环路贯穿好几个城区，全长26.7公里，总投资87亿元人民币，是我市的又一项重要基础设施工程，全线动迁11372户、拆迁总面积65万平方米。市规划局积极配合各区政府和拆迁部门做好沿线违法建筑的定性处理工作．到拆迁的第一线现场办公，处理违法建设，同时要求各区规划分局对沿线的违法建筑5天内定性答复，由于市、区和有关委办局的通力合作。1万多户的拆迁工作5个多月的时间基本完成，保证了26．7公里的内环路按计划一年建成通车运行。

3规划部门积极参与整治城市环境是城市建设健康有序发展的保证

2000年9月以来，深圳市开始加速设立高架桥、发展地铁事业来改变城市“行车难”的局面和减少“丁字路口”，以加快城市发展速度。在城市建设、管理的整治中，城市规划部门积极策划、积极参与，我们的做法是：一是市区的规划部门深入到街道逐条街进行调查、登记整治的对象，制定整治方案。通过市、区两级政府签定责任书的方式把整治的任务落实到区，把清拆住宅楼防盗网的工作交由市环卫局牵头负责，由区规划分局和居委会联合发通知，接家挨户上门动员。二是规划部门协助市精神文明创建办公室抓监督、检查和指导工作。重点地区的整治工作，市规划部门积极组织抓落实，对一些重大的违法建设，依法处理；三是坚持先规划后整治的原则：凡是计划整治的地区和路段首先由规划部门编制规划方案，克服过去整治工作的盲目性和随意性，在整治工作中，我们坚持边清拆违法建筑、边治理环境、边绿化的原则，防止了违法建筑边拆边建、死灰复燃，巩固了整治的成果。

4结语

现代技术的发展（尤其是交通、通讯、工程技术等）和制度环境的变迁（经济体制、管理体制、行政区划等），不仅改变了城市建设发展的环境，也改变了人们的思想观念。近年来，深圳市积极发挥城市规划的龙头作用，促进了城市建设的健康发展，城市的环境、面貌和空间形态发生了较大变化。因此，重视规划，科学规划，选择最适宜的城市发展方向，在战略规划的指导下进行编制与实施完善的城市规划是至关重要的。