工程监理项目概况范文

工程监理项目概况篇1

一、建设项目概算及其重要作用

建设项目概算是设计人员根据初步设计图纸和技术资料、概算定额或指标、费用标准，按规定的编制程序、编制 方法 确定建设项目投资的一种设计文件。

概算对于工程建设的筹建、开工、建设管理、竣工投产都有极其重要作用。首先，概算是安排固定资产投资计划以及确定和制建设项目投资总额的依据；其次概算是施工、监理、设计等单位签订合同和推行建设项目投资包干责任制的依据；第三概算是筹措建设项目资金，编制用款计划，签订贷款合同以及划拨资金进行 会计 核算和加强基建财务管理的依据；第四概算是建设项 目前 期准备、工程结算、决算、竣工验收以及基建支出与概算投资比较，考核工程项目建设成本， 分析 投资效果的依据。

建设项目审计是以投资活动为主线，而已批复设计概算中的工程建设规模、范围、 内容 、标准等划定了投资活动的流向。工程概算是建设项目 经济 价值和投资活动轨迹反映，与参加投资活动的施工、监理、设计、银行等单位密切相关。因此，我们审计建设项目概算投资以及与投资活动相关单位，就需要正确理解和掌握建设项目概算及其重要作用；需要正确理解和掌握建设项目概算审计内容和 总结 以往概算投资审计的成功经验，对建筑领域投资活动实施有效监督。

二、建设项目概算审计内容及其发现的 问题

按照审计署颁布的建设项目预算（概算）执行情况和建设项目竣工决算审计实施办法以及审计署统一计划组织实施的建设项目审计工作方案要求，概算审计内容主要包括六个方面：一是概算或调整概算、清理概算是否依照国家规定的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，是否经有权机关批准；二是设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；三是 影响 项目建设规模的单项工程间投资调整和建设内容变更，是否按照规定的管理程序报批，有无擅自扩大建设规模和提高建设标准问题；四是核实概算总投资，审查概算调整原则、调整系数、调整增加的费用；五是审查设计单位设计收费内容和设计收费 计算 方法以及签订的设计收费合同是否符合国家规定；六是对建设项目超概算情况进行审计监督，分析其重大差异原因。

近几年建设项目概算审计发现带有普遍性问题如下：一是建设项目概算投资控制失控，竣工决算超概算、概算超过可行性 研究 报告估算；二是上报概算中多计、重计、多批建设项目概算投资；三是擅自扩大生活福利工程建设规模和提高建设标准增加建设项目概算投资；四是设计单位扩大设计收费内容和重复计取设计费。

三、建设项目概算审计和几点思考

从建设项目概算审计 内容 到发现的共性 问题 ，设计概算是否合理及浪费、实质性的多计工程量增加概算投资等方面的查处事例并不多见。尤其概算投资审计发现共性问题的范围、深度和质量还有差距，所以我们必须 研究 建设项目概算审计的对策。笔者认为，概算审计应从以下八个方面采取对策：一是普遍开展行业建设项目概算投资专项审计，争取固定资产投资审计有新的进展，为国家控制固定资产投资宏观调控服务。不论建设项目的开工前审计或在建审计、竣工审计都改变不了固定资产投资审计对建设项目投资实施的事后监督检查，也改变不了国家控制固定资产投资的滞后性。同时，概算投资的节约也是建设项目实际投资的减少。所以，普遍开展行业建设项目概算投资专项审计，把固定资产投资的事后审计变为建设项目事前监督和控制；二是实施建设项目审计时，计划安排概算审计应在基建财务收支审计之前进行，提前或促进概算审计的进度。由于建设项目概算审计相对建设单位、施工单位、监理单位的财务收支审计比较滞后或与其同步，所发现的问题和需反映的情况，不便及时核对和上报。因此，

对设计概算方面的审计从计划到实施均应分步骤在基建财务收支审计之前开展；三是概算审计必须与建设项目的财务收支审计相结合。设计概算审计的纵向检查比重较大，发现的问题比较单一，横向与建设项目财务收支审计联系不多，未能将已审定的概算投资作为建设项目 经济 活动的尺度，无形之中给建设项目财务收支审计增加了难度，所以概算审计必须与建设项目的财务收支审计相结合；四是扩大概算投资审计面，加强对概算审批部门的监督。建设项目概算投资的控制“源头”是概算投资的审批部门， 目前 进行的概算投资审计仅针对设计单位，而将建设项目概算投资的审定部门置于固定资产投资审计监督之外。因此，应把概算审批部门纷于建设项目概算投资审计的范围，加强对概算审批部门工作的监督，有效推行固定资产投资审计的全方位监督；五是加大概算投资审计处理和处罚力度，建议国家有关部门修订及完善对多计、重计概算投资的处理和处罚规定。目前，按有关规定审计查出建设项目中多计、重计概算投资的问题，审计部门仅能对原概算批复部门提出建议，不但没有促进设计单位改正不足，而且削弱了建设项目概算审计的积极性；六是适当增加工程技术审计人员，提高建设项目审计人员专业素质。现阶段，固定资产投资审计人员结构极其不合理。参加建设项目审计的人员，大部分是懂财务专业的人员，工程概（预）算技术人员仅占建设项目审计组人员总数的十分之一。现有审计人员对 工业 产品生产经营及其财务收支审计比较熟悉，对工程建设及其概（预）算审计了

解甚少，审计人员的基建专业素质普遍遍低。因此应定期举办概（预）算审计专业 学习 班，以提高建设项目审计人员专业素质；七是积极开展 计算 机进行建设项目概算审计工作。由于概算内容的审查，利用计算机辅助审计便于提高概算审计工作质量、便于保证数据的准确性和审查进度、便于技术数据以及概算指标的统计和收集、便于概算投资总额的测算和核定等。因此，在概算审查过程中开展计算机辅助审计是非常必要和极其重要的工作；八是利用 社会 审计成果，服务建设项目概算审计。进行建设项目概算审计之前，我们可以借助社会审计工程概算技术力量及其成果来审查建设项目概算内容，国家审计与社会审计结合的方式和 方法 恰当，既省时，又省事。同时，借用社会审计成果也是建设项目概算审计防范审计风险的一项重要措施。

工程监理项目概况篇2

一、当前工程建设项目造价管理中存在的主要问题

（一）建设项目造价管理与市场体制脱节，项目概算未得到有效控制。

1、项目概算的控制机制不健全。

一是业主缺乏控制项目概算额的有效机制。一方面现行的项目法人责任制，未得到真正落实，项目法人的责、权、利划分不明确、不具体、考核评价制度不健全，奖惩机制未运行，使其失去控制项目投资成本和实现项目投资效益的事业心和责任感。另一方面，部分业主只从完成建设任务角度考虑，概算投资越大越好，这样不但能够以此要求多安排建设资金，而且在建设管理中，也不必严格控制投资，建设资金也足够支付节余资金，还可以成为建设者的政绩。因此，目前业主很少关注建设项目概算控制工作。二是编制项目概算的设计单位对控制概算缺乏责任意识。现行设计单位的取费，是以项目初步设计概算投资额为基数计取的。因而，不能期望设计单位能够站在业主的角度控制建设项目造价，降低建设成本。三是概算审查环节薄弱。现行建设管理体制下，建设项目的初步设计概算是经投资主管部门批准作为控制建设项目投资的纲领性文件。项目建设是一项庞大的系统工程，投资额大，周期长，涉及的领域广，专业性强，可变因素多。随着经济技术发展的日新月异，项目技术性，经济性要求层次极高，因此项目概算的编制要求深入、细致。但投资主管部门属于行政机关，其人员属公务员系列，具有相对的稳定性，人员的知识结构偏窄，要承担复杂的概算审核任务具有相当难度。

2、概算编制不规范，给工程决算审查留下了许多空缺。

目前，建设项目概算编制不严谨的问题较为突出，为业主在项目建设过程中随意提高建设标准留下了很多空隙。部分项目强调工程质量和安全，过分保守设计，人为地增加概算投资，造成经济上的巨大浪费。

3、概算调整控制不严，失去了概算的约束意义。

一是概算调整的内容失去控制。目前，我国建设项目的概算调整往往存在先斩后奏情况。业主根据自己的要求或实施情况先行调整改变原概算的建设要求，待项目建设完成后，将已完成的实际投资额作为编报概算调整的依据，迫使投资主管部门接受既成事实的调概要求。二是概算调整的时间要求不明确。业主在何时上报调申请，审批部门在何期限内应作出答复没有明确的规定，导致概算调整工作效率较低。

（二）建筑市场管理混乱，使得建设结算高估冒算现象相当严重。

尽管目前颁布了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律法规，但建设市场较乱的局面仍没得到根本改善，建筑企业僧多粥少，恶性竞争较为普遍。施工单位在承揽工程时，普遍无序压价，争夺建设项目的施工权。中标后，施工单位为谋取更多利润，一方面想方设法在工程变更和签证时串通设计、监理和建设单位主管人员虚增工程量或抬高签证价格；另一方面，采取在施工中偷工减料，以次充好，节省支出，想尽一切办法高估冒算。

二、加强对工程项目造价管理的审计和监督

（一）加强审计监督力度。

工程建设是企业发展的标志，各职能部门要采取有力措施，严格执行各项法规和规章制度，确保工程项目建设顺利进行。

（二）抓关键环节。

1、项目的事先控制。

控制是工程项目造价管理的重要职能之一，企业新建项目进行项目建议、严格论证项目的必要性，拟建规模和建设地点、资源情况、投资结算和资金筹措设想、经济效益估算等。对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

（1）工程设计是影响和控制工程项目造价的关键环节。在设计时要推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。而建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较，技术经济分析，从中选出技术上先进，经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案；另外，可组织专家对方案进行详细审核，尽量避免设计漏项，减少设计变更。还要求设计单位在工程设计中推行限额设计，凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。

（2）建设项目通过组织施工招投标，引入竞争机制，择优选定施工单位。实行限额采购，做好设备材料投资控制。实行工程量清单报价，防止不正当竞争。可选用建设项目总承包方式，即一个建设项目全过程或其中某个阶段的全部工作由一个承包单位全面负责组织实施。在招标操作中建立健全招投标制的管理，坚决制止明招暗定，私下交易。风险预测，采用相应防范措施，分析价格因素，分析费用最易突破环节，明确投资控制重点，充分利用市场竞争的价格空间，使招投标制合法化，完善化。在考虑信誉度、管理水平、技术力量、施工能力等方面进行综合评定，最终选择有竞争力、报价又比较合理的投标单位中标。

（3）强化合同管理，控制造价。强化合同管理，规范其行为准则，必须要建立合同审查和管理制度，把招投标中承发包双方承诺，诸如工程进度、质量、造价以及其它事项用合约的形式确定下来，从而保证招投标效果，保证条款完备，内容严谨，对于闭口合同不留活口，最大限度地减少今后经济上的纠纷。即从技术协议上保证实现设计标准，性能要求，承包范围，条款结合市场条件和企业实际情况，根据合同法参照建设工程合同示范文本和FIDIC合同条款。为避免投标单位采用以廉取胜，不平衡报价等投标策略和投标技巧，以及考虑到在工程进行中可能发生的索赔事项，重点应对商务条款包括计价依据，违约责任等进行约定。

2、项目的事中控制。

（1）把好工程质量关。根据项目情况，通过招标选择相应等级资质的监督单位，确保全过程质量控制，让设备制造厂家派人员到现场监督跟踪进度、质量。

（2）加强工程质量进度管理。采用网络计算，通过时间参数计算，反映出整个工程各单项工程的情况，指出全局性有影响的关键线路并对关键线路和结点进行考核。在施工中抓住主要矛盾，确保竣工工期，避免盲目施工，更好的利用人力和设备。

在工程管理中，充分利用计算机技术，跟踪管理。实现通过优化和调整，加快管理，取得好、快、省的全面效果。工程进行中实际进度与计划发生差异时，及时制定对策，包括组织措施、技术措施、经济措施等。

（3）加强现场会签制度。变更应由监理工程师把关，造价工程师计价，同时对已发生的费用先期进行计算，以便预测今后的费用，实现过程控制。

跟踪测算，控制设计变更、严格工序交接、认真做好隐蔽工程签证，检查建立反映工程进展日记，及时计量、验证掌握主动。

（4）加强目标控制。督促监理工程师根据控制目标，针对影响投资控制目标实现的因素，采取必要的组织、经济、技术、合同措施主动控制。定期检查和对照费用支付情况，对项目费用超支和节约情况作分析，提出改进方案，掌握国家调价范围和制度。工程进行中对已完成项目进行跟踪分期结算，掌握对总量控制，及时采取措施确保总量不超。

（5）坚决按基本建设程序办，尊重科学，搞好施工组织设计，有效缩短工期，提高工效，降低和控制造价。

（6）加强职工的思想和职业道德教育，在市场经济的大潮中，保持清醒的头脑，立足本职，大胆负责，把好工程材料及设备价格关。

3、项目事后控制。

严格按合同条款、承包范围、结算方式，保质保量的做好项目结算工作。加强对预结算人员的业务培训，选用和配备职业道德过硬，业务水平过关的专业技术人员担负工程预结算工作，严把工程结算关，控制工程造价。

建设项目竣工投产生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价。同时，考证全寿命价格。通过评价，肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高管理水平和投资效果。控制力求加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制。通过全面控制造价，取得很好效果。

三、完善管理制度、提高管理水平

工程造价管理作为一项复杂的系统工程。各职能管理部门必须紧密配合，建立有效的管理监督制约机制。具体包括：工程项目的招投标管理制度、合同管理制度、工程建设监理制度、工程竣工验收制度、工程结算审核制度、项目后评估制度、项目报告制度、工程用款审批制度、工程项目管理制度等。这些制度的建立对于完善项目管理，堵塞漏洞十分重要。审计部门发挥监督作用，通过检查、监督、评议、建议等多种形式，促进计划、施工、管理各项目管理监督制约机制落实到实处，为加强建设市场调控发挥应有的作用。同时增加一项对审计部门的牵制的工程结算，抽查审核送上级机构复审制度，完善制约机制。

四、抓好工程总结，改进工作方法

应分析各个环节、各个阶段引起的工程造价失控的原因，找出工作的失误，搞好经济效益和投资预测的分析对比。通过总结制定一系列措施，进一步提高管理水平，有效提高投资效益。管理理念应接受市场经济的挑战。对于工程量清单计价等方式能做到统一量、竞争费、市场调节价。工程造价控制是一项融经济，技术、管理于一体的投资科学，工程造价的控制涉及到工程建设的全过程，在新形势下的工程造价管理思路不应局限于对具体项目的检查、监督，更重要的是发挥各方面的作用，规范造价管理的程序，强化整体监控力度。

工程监理项目概况篇3

主题词：风险性费用；蒙特卡罗模拟；风险管理

中途分类号：TU723.3 文献标识码: A

Abstract: It researched the problem about the risk cost of project during the process of implementation the project. first, the forecasting and controlling of the risk cost was been clear by combining the risk management theory, mathematical statistics and the technology of computer simulation; Second, according to the theory of initiative controlling, the dynamic controlling and the entire process controlling, the Pattern of dynamic supervision and controlling for risk cost management were proposed, which based on risk probability analysis and Monte Carlo model; Finally, the application example was gave. The research in this paper not only elaborated the cost indicator system of project.

Key words：Risk expense; Monte Carlo simulates; Risk management

中图分类号 :TU761 文献标识码： A 文章编号：

1．引言

工程建设项目投资巨大、建设周期长，随着其项目投资额度的不断增加，工程造价费用的研究已经成为了项目管理中最重要的工作之一。

工程造价通常由两部分组成即：目标费用和风险性费用，这两种不同性质的费用贯穿于建设项目实施的整个生命周期,只有在项目竣工后,才能最终形成确定的工程总造价。但由于工程项目实施过程中的不确定性，在建设过程中无法有效确定的计算工程造价，相应的投资造价管理工作也无法准确实施，从而导致项目造价超出预算的风险事件时有发生，给项目建设的可控性埋下隐患。由此对工程风险性费用的管理引起了越来越多的关注和研究。其中，国内外许多专家和学者提出一些应对之策，但这些方法大多从定性的角度进行论述，无法准确的描述项目所处的风险状态，存在着：①对概率分析不够；②是一种确定性的工程造价计算方法,忽略了项目成本构成要素的不确定性；③对工程造价管理中的风险控制是一种事后控制【1】的缺陷。

为了克服以上缺陷，本文提出了以风险概率分析为基础，应用蒙特卡罗模型的方法来对工程项目的风险性费用进行动态管理，以降低不确定性影响因素的概率，最终为工程造价的预算决策管理提供科学、有效的指导，给建设工程项目造价管理模式的创新提供重要的借鉴价值。

2.以概率分析为基础对工程风险性费用进行计算

为了对工程项目的风险性费用进行预测，需要假定两个条件：(1)工程项目各分项活动的风险性费是相互独立的；(2)各项活动的风险性费用的概率分布是相同的。那么根据中心极限定理，项目所有分项活动的风险性费用之和的概率分布是符合正态分布的，而且分布的均值就等于项目不可预见费用的平均值，而方差则反应了其风险性费用的波动情况，如图一所示。

图一 项目风险性费用的概率分布图

TCC――项目的总的不可预见费

αc――项目面临的风险概率

从图中可以看出，当面临不同的风险概率时，项目的风险性费用也是不相同的。从理论上讲，最后项目的费用超过最大的项目预算的概率为0，而超过最低预算的概率则为100%，那么就可以根据所能接受的项目风险（αc）的大小来确定项目相应的风险性费用（TCC）【2】。

而在实际的计算过程中，为了对项目风险性费用进行更准确的预测，可以使用蒙特卡洛模型(Monte-Carlo)来进行模拟运算，从而提高预测的精确度。

蒙特卡罗模拟是在工程风险预测中经常使用的一种模拟方法，它又称统计试验法,是一种通过对每一随机变量进行抽样,将其代入数据模型中,确定函数值的模拟技术。独立模拟试验N次,得到函数的一组抽样数据,由此可以决定函数的概率分布特征,包括函数的分布曲线,以及函数的数学期望、方差等重要的数学特征【3】。

当项目总的风险性费用计算出来之后，接下来最重要的就是要将这些费用合理的分配的项目的各分部或分项工程中。根据前面提到的两个假设条件，可以将工程总的风险性费用按照各分部或分项工程的费用比例进行分配，从而可以确定各分部或分项工程的风险性费用（CCi）【4】。

对工程项目的风险性费用进行了预测和分配之后，就需要在项目的执行过程中对于项目各项活动的费用情况进行跟踪和监控。

4.在项目执行过程中对风险性费用的管理

在项目实际的操作过程中，为了能够对项目的费用情况进行全面的分析和管理，在这里还需要引入赢得值指标中的各项指标。如下：

计划工作量的预算费用――BCWS

已经完成工作量的预算费用――BCWP

已经完成工作量的实际费用――ACWP

进度差:SV=BCWP-BCWS若SVi>0，表示进度提前。若SVi

此外，在引入了赢得值的各项指标后，还需要引入另外两个指标来对项目执行的状态进行描述。

超支费用――ECC它表示项目在执行过程中实际费用相比计划费用的状况。当CVi≥0时，ECCi=0，而当CVi

项目风险性费用的结余资金――ACC它表示项目在执行过程中对于风险性费用的结余值，ACCi= CCi－ECCi 。

成本结余――CUi 表示项目成本结余的费用，当CVi

在项目执行的过程中的某段时间上来对项目进行监控，就有可能碰到项目的某分项活动并没有全部完成的情况。当某分项活动处于某个阶段时，当时的风险性费用（CCWPi）就等于该活动所分配的风险性费（CCi）乘以其已完工程量占其全部工程量的百分比（WPi），当这项分项活动全部完成时WPi就等于100%，这样就可以在项目执行到任何一个的时间节点上随时进行动态的费用管理。

在确定了这些指标之后，就可以在工程项目的执行过程中对项目费用的进行管理和评价。一般情况下，项目在实施中的状态可以分为三种情况：

情形A：完全受控状态；即：各项活动的费用偏差（CVi）不为零而且为正值，而且已完工实际成本（ACWPi）小于已完工预算成本（BCWPi），那么超出费用（ECCi）就为零，同时项目活动的可控成本（ACCi）等于初始的活动不可预见费（CCi）。项目活动的节约费用（CUi）就等于活动不可预见费（CCi）和实际费用差值（CVi）的和。

情形B：受控状态；即：活动的费用偏差（CVi）为负值，而且它的绝对值低于项目活动处于某个阶段时当时的不可预见费用（CCWPi），那么超出费用（ECCi）就等于实际费用偏差（CVi）的绝对值。同时项目活动的可控成本（ACCi）等于活动不可预见费（CCi）和实际费用差值（CVi）的和。在这种情况下最后费用变化（CUi）就等于CCi和CVi的和。

情形C：超控状态；即：CVi为负并且大于CCWPi。这就意味着项目的实际费用超出了计划预算和计划预见费用之和，发生的超支（COi）。如果这项活动已经完成，那么它的ECCi就等于CCi，并且ACCi等于0。如果这项活动尚在进程中，ECCi可以用CVi的绝对值来估计，但是ECCi值的范围介与零和在情形B中CCi和ACCi的较大者。超支费用的估算类似于情形B中的CUi，CCWPi和CVi之和的绝对值，C的出现将导致项目出现额外的费用【5】。

5.实例应用

本文选取华东地区某项目进行分析。该项目总建筑面积为17500m2，工程概算为10120万，其各分项工程的工期和费用见表1。

表1：

利用蒙特卡罗模拟法及EXTEND仿真软件对建设过程中可能产生的风险性费用进行模拟和预测。EXTEND系统仿真软件是由美国Imagine That公司开发的通用仿真平台，为不同层次的建模者提供了多种工具，用这些工具可以高效地建立精准、可信的模型。系统工具的开发者可以使用EXTEND内嵌的编译语言MODL（类C语言）来创建可以重复使用的建模模块，也可方便对变量赋予模块中既有的概率分布。

1) 建立项目模拟模型，如图2（工程费用模拟模型图）所示。根据工程费用组织结构作为成本的主要控制要素、及模型中的变量，主要包括：基础工程、结构工程、暖通工程、给排水工程、电气工程、室内装饰工程、幕墙工程、屋面工程和室外总体工程费用。

.图2 EXTEND软件中工程费用模拟模型图

2)确定变量的概率分布函数。EXTEND软件已准备好概率分布可供选择。案例中根据历史数据统计、经验值判断，分别对各变量进行概率变量分布假设，选取正态分布作为各子项的分布假设(均由计算机自动完成)。

3) 设定迭代次数。一般而言，迭代次数越多，模拟结果越精确。案例设定迭代次数为10000次,该数据在图三(项目费用分布图)中显示。

4) 运行模拟。

5) 模拟结束后,在重叠图中定义置信水平(案例中定义置信度为90% )，从而测算出项目在风险状态下的费用分布。

对工程可接受的风险水平定为10%，经过模型的运算之后（如图三所示），计算出项目的总的不可预见费用为123万。

图3 项目的费用分布图

现在对项目的执行过程进行费用的动态管理。从第60天开始对不可预见费用进行监控，并且每次监控周期30天。在这里我们分析3个监控周期，即从60，90，120开始。结果如表2所示。

表2：

接下来将按照前面所提到的方法来对项目执行中的各项指标进行计算。

4.1 第60天时对项目的监控分析

在第60天时对项目执行情况的监控分析计算结果如表3所示

表3：

在第60天的监控分析结果如表三所示。在这个阶段中项目处于很好的执行状态，处于状态A和状态B。在情形A中风险性费用没有使用。在情形B中使用到了风险性费用，但是项目超支额小于预留的风险性费用，对工程项目的执行情况没有大的影响，所以也不需要进行纠正。工程目前总的CU为11.291，而且CV的值为2.980。所以目前的工程状态处于A。

4.2 第120天时对项目的监控分析

在第120天时对项目执行情况的监控分析计算结果如表4所示

表4

表4所示的是第三部分的监控情况，第3项分项工程出现了C的情况。费用超支为19.4918万元。因此必须对费用超支的现象进行认真的分析，以便类似的项目能够合理控制造价。工程目前的总的CV为26.5万元，总的CU为-17.4147万元，因此项目的整体状态处于C，必须对工程执行情况进行总结和分析，并采取有效措施降低工程超支。

5.结语

面对着工程项目投资额度，尤其是重大型项目的投资额的不断增加，对风险性费用的管理已经成为项目管理的重要内容。本文以风险概率分析为基础，应用蒙特卡罗模型结合赢得值理论，来实现对工程项目建造过程中的风险性费用的动态管理，为今后建设工程项目造价管理模式的研究提供新的研究思路和方法。

参考文献

孙海虹，叶晓. 基于蒙特卡罗模拟技术的工程造价风险因素分析[J]. 重庆建筑大学学报，2005，27(6)：121～126.

工程监理项目概况篇4

论文摘要：本文按照一般建设项目竣工环保验收监测的工作流程，简要概述了在验收监测工作中总体负责验收监测的项目负责人的主要职责，并对各项职责的具体内容进行了详细阐述，以便项目负责人能够更好的完成验收监测工作。

前言

建设项目竣工环境保护验收监测（以下简称验收监测）是环保竣工验收的前期工作和基础，是检验建设单位执行“三同时”制度的重要手段。多年来环保验收监测工作为建设项目竣工环境保护验收提供了技术支持，为防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境做出了贡献。作为总体负责验收监测工作的项目负责人，不仅要具备高度的责任心，而且还要具备较高的业务水平，能熟练掌握国家的法律法规、环境标准以及采样、分析、质控和报告编写技术，从而才能圆满的完成验收监测工作。

1收集资料

项目负责人接受验收项目后应充分了解项目所处行业的特点，着手收集建设项目的环境影响评价文件及批复、可行性研究报告和初步设计、委托处理废水、固体（液体）废物的相关文件、合同以及设计和施工中的变更情况及其相应的报批手续和批文等资料。项目负责人对所收集的资料要进行认真研究，充分了解项目的工程概况、主要工艺过程、产排污状况及环保设施状况，同时还应掌握环境影响评价文件及批复中对项目建设提出的各种意见和要求，从而确定现场勘查的范围、顺序、路线、重点调查的项目、环境质量的监测内容和环境管理检查的项目等，为进行现场踏勘做好充分的准备。

2现场踏勘

现场踏勘是验收监测中非常重要的内容之一，主要踏勘内容包括以下几个方面。

2.1建设项目概况

了解建设项目的建设内容、规模、生产工艺、主要原辅材料、产品、地理位置、周边环境情况、厂区周边居民分布及敏感点情况等。

2.2主要污染源

按照建设项目的工艺流程逐项勘查主要污染源，内容包括：废气、废水、噪声、固体废物、电磁辐射等污染源的产生情况、主要污染因子、排放量、处理情况、排放方式、排放去向、排放口的规范化和相应指标、污染源在厂区平面布设中的具体位置及与相应敏感点的方位和距离等。

2.3环保设施

对建设项目环保设施的现场勘查主要是对照建设项目环境影响评价文件提出的要求和行业主管部门和环境保护行政主管部门关于建设项目环境影响评价文件的批复意见，逐一检查建设项目环保设施和措施的建设和落实情况。

2.4环保管理检查

环境保护检查主要是对建设项目在立项、环评、设计、建设、施工和投入试生产的各个环节中执行国家环境保护“三同时”各项规章制度及有关管理办法、管理程序的非测试性工作的考核。检查的内容主要包括以下几方面。

（1）项目建设前期、建设期间和试生产阶段执行有关环保制度和规定的情况；

（2）环保设施的建设、竣工及运行情况；

（3）潜在突发性环境污染事故情况；

（4）工业固（液）体废弃物处置和回收利用；

（5）生态恢复、绿化建设及植被保护情况；

（6）环境敏感保护目标的保护办法或处理办法的落实情况；

（7）公众舆论调查；

（8）有关环境保护档案的检查；

（9）环保组织机构及规章管理制度的检查；

（10）清洁生产水平及管理水平等其他情况的检查。

2.5勘查意见

现场踏勘要认真仔细，对现场勘查中发现的在项目选址、生产品种、生产工艺、生产规模等方面发生重大改变或未按环评批复意见履行各项污染防治措施的建设项目，项目负责人应将勘查中发现的问题形成书面勘查意见报请环境保护行政主管部门进行审查。

3验收监测方案的编写及审定

项目负责人根据收集的资料和现场踏勘的情况编写验收监测方案，根据国家的相关规定，验收监测方案的主要内容包括总论、建设项目概况、验收监测内容等。

3.1总论

总论中主要简述建设项目的概况和验收监测任务的由来，对于分阶段验收的项目，对项目的总体情况和已经进行过的验收内容作简要叙述，同时，对验收监测的目的、验收监测依据以及验收监测工作技术程序等内容进行简要概述。 　3.2建设项目概况

建设项目概况中主要包括建设项目的工程概况、生产工艺流程、产生的主要污染物和环保设施、“三同时”落实情况、环境保护敏感区分析、环境影响评价文件的结论、建议及相关批复的意见、评价标准与考核指标、监测期间对建设项目单位的要求等内容。

3.3验收监测内容

验收监测内容主要包括废气、废水、噪声、工业固（液）体废物的排放源和无组织排放、电磁辐射和振动等监测内容，厂区附近环境质量的监测内容，环境生态状况调查与分析的内容，国家规定的总量控制污染物排放情况的调查与监测内容，企业环保管理检查的内容，质量保证与质量控制的内容等。

4组织现场调查与监测

项目负责人依据验收监测方案，即可组织进行现场调查和监测。

在进行现场监测前，项目负责人首先要与建设单位联系，根据企业生产状况确定具体监测时间，同时要求建设单位确保生产负荷达到验收监测要求，并根据验收方案提供包括开孔、供电、搭建监测平台等监测条件。

在进行现场监测期间，项目负责人首先应组织监测人员按照验收监测方案的要求布设点位，进行现场监测。其次，项目负责人应根据验收方案中制定的环境管理检查的内容，逐项进行核实、确认。另外，还应对现场监测期间的企业生产状况、环保设施的运行情况等进行现场调查和巡视，对现场监测过程中出现的突发和异常状况进行妥善处理，并做好现场记录和拍照。

5验收报告的编写及审核

验收监测报告在验收监测方案的基础上，增加了对现场工况、环保设施等现场调查的内容，对污染物排放浓度及排放总量、环保设施的处理效率、环境管理意见的落实情况等做出评价，同时给出该建设项目验收监测的结论，指出其存在的问题，并提出相应的建议。

6资料存档

验收监测报告审核合格后，项目负责人需将所有现场监测和样品分析的原始记录、监测结果报告单、验收监测方案及报告等资料存档保存。

7结语

验收监测是一项系统工程，是监测机构体现技术监督和技术执法的重要一环。随着各项减排措施的落实，对验收监测有了更新、更高的要求，未来建设项目竣工验收监测的内涵还会进一步扩展，在为环境保护提供有效技术支持中发挥更大的作用。作为决定验收监测质量的关键因素，项目负责人必须不断加强业务知识的学习，不断提高自身的业务水平，同时还要在验收监测过程中切实负起责任，履行好自己的职责，从而高效、有序、保质保量的完成验收监测工作，为环境管理提供有力的技术保障。

参考文献

[1] 魏山峰.关于验收监测工作的几点思考[J].中国环境监测，2005，21(5)：1-2.

[2] 刘方，敬红，滕恩江，唐亚萍.建设项目环境保护设施竣工验收监测中的环保检查[J].中国环境监测，1995，15(1):10-11.

[3] 赵文平.建设项目环保设施竣工验收监测时的环境管理检查[J].中国环境管理干部学院学报，2004，14(4)：36-41.

[4] 国家环境保护总局.建设项目竣工环境保护验收管理办法[M].北京：国家环境保护总局，2001.

[5] 国务院.建设项目环境保护管理条例[M].北京：国务院，1998.

[6] 国家环境保护总局.关于建设项目环境保护设施竣工监测管理有关问题的通知[M].北京：国家环境保护总局，2000.

[7] 白璐，陈帆等.建设项目竣工环境保护验收监测培训教材（试用版）[M].北京：中国环境科学出版社，2004：24-340.

工程监理项目概况篇5

关键词：监测前期　收集资料　勘察现场　编制监测方案Discussion on some problems in earlier period’s field working of Completion and Acceptance Monitoring of Environmental Protection for Constrution ProjectsZhang Xin　Yang Lili(Environmental Monitoring Center Station of Shanxi,Taiyuan 030027,Shanxi,China)

Abstract: Combining working practice,some problems have carried on the disscussion.On the completion and acceptance monitoring earlier period’s field work, the items of material collection,scene reconnaissance and the monitor plan’s establishment have been elaborated, providing reference to completion and acceptance monitoring.

Key words: Earlier period’s field work　Material collection　Scene reconnaissance　The monitor plan’s establishment

建设项目竣工环境保护验收监测已经成为了环境监测部门的一项重要的任务，切实为环境管理提供决策依据。笔者结合几年来从事建设项目验收监测工作的实际，查阅了相关的政策规范、技术文件等资料，对建设项目环保验收监测的若干问题进行了初步的探讨。

一、收集资料

要求企业认真对照环境影响评价报告书、、预审意见、环保部门对项目的审批意见及环保治理设施设计文件等进行自查后，提供自查报告，有关环保设施的初步设计要求和指标、企业基本概况、试生产期间能反映工程或设备运行情况的数据或参数、污染物排放管网图、环境保护管理和监测工作情况、项目周边环境情况、生产规模、产品方案及项目的建设内容、建设性质、污染类型、主要生产设施、生产工艺、原辅料和资源能源的消耗、废气及废水处理设施等相关资料[1,2]。

二、勘察现场

在现场进行勘察时，应重点明确验收监测所需达到的生产负荷、环保治理设施运行工况、一类污染物的采样位置和质量控制手段等。告知企业做好开设监测孔、搭建监测平台等准备工作，同时写明监测合同签订时间、现场监测时间、监测报告编写时间、提交监测报告时间和经费概算等。

现场勘查工作包括对建设项目主体工程（即生产设施）和对配套建设的环境保护设施及措施的勘查，是建设项目是否能够开展验收监测、确定验收监测范围和制定验收监测方案的一个关键步骤[3]。在现场进行勘察时，应做到全面细致，对照环评中提供的建设项目所需原辅材料、生产工艺流程、生产周期、产品、污染治理设施工艺、处理能力、污染物排放周期、排放规律等。

对以下几个方面进行重点核查[4]：

1.核查环评及环评批复要求的落实情况

针对《环境影响评价报告书》及批复的要求，逐一核查企业落实情况，如核查以新代老项目数据库，要求拆除的项目是否落实完成，全厂排水管网是否进行了整治，要求纳入污水处理设施一并处理的废水是否到位，是否按要求划定安全防护距离。

2.核查总平面布局及环保审批手续

对照厂区平面布置图，核查项目建设内容环保手续的合法性。如企业有批建不符、生产能力放大、工艺变动较大、平面布局变化、未批先建等严重问题时，应向环保主管部门报告，督促企业履行环保审批等相关手续。

3.核查生产工艺及生产原料

通过观察生产设施、查看生产台账，询问等方法，对实际建设的生产工艺、生产装置进行核对。此外还应重点检查固废堆场是否按“三防”要求建设，危险废物包装和贮存是否规范、标识是否明显；特殊危险品（如氰化钠）仓库建设及使用情况。对存在的情况及时与企业沟通，并要求企业整改。

4.核查环保设施建设、运行及管理情况

查看生产工艺流程及污染物处理流程，检查核实“三废”处理和综合利用、污染物排放，了解建设项目试运行以来主要污染物监测结果，收集系统、使用药剂及处理设施情况。环保设施：主要是对照建设项目环境影响评价文件提出的要求和行业主管部门和环境保护行政主管部门关于建设项目环境影响评价文件的批复意见，逐一核查建设项目环保设施和措施的建设和落实情况。主要污染源包括：废气、废水、噪声、固体废物等污染源的产生情况、主要污染因子、排放量、处理情况、排放方式、排放去向、排放口的规范化和相应指标。

5.核查建设项目周边环境概况

要注意周围环境的影响，了解建设项目周围企业的情况。

6.核查建设项目敏感点

对比厂区周围敏感点与环评时情况，包括外环境功能区及规划变动情况，敏感点方位、数量、离厂界距离、是否列入拆迁范围、是否有居民投诉及环境污染纠纷等。

7.核查环境保护管理和监测工作情况

包括环保机构设置、人员配置、监测计划和仪器设备、环保管理规章制度等。

三、编制监测方案

按照《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》制订项目的监测方案，重点明确验收监测所需达到的生产负荷、环保治理设施运行工况、一类污染物的采样位置和质量控制手段等。告知企业做好开设监测孔、搭建监测平台等准备工作，同时写明监测合同签订时间、现场监测时间、监测报告编写时间、提交监测报告时间和经费概算等。建设项目竣工环保验收监测方案是建设项目在建设过程中对环评报告书提出的环保措施落实情况和环保设施实际完成、运行情况进行检查和监测的计划书，一般包括以下内容：

1.前言部分：主要建设项目和验收监测任务的由来，建设项目的历史沿革、工程建成并投入试运行的时间、委托单位，负责验收监测的单位，现场踏勘的时间等。

2.依据：国家和地方有关建设项目环保管理的法规、办法、技术规定；与本建设项目有关的环保技术文件；有关本项目的环保批复意见；建设项目方有关环保设施运行情况的自检报告及环评单位、监督监察单位对其环保设施运行情况的核查报告。

3.工程概况：包括建设项目的所在地；建设项目工程的基本情况；生产工艺情况，生产所用原辅材料，主要污染源及排放情况，环保设施运行情况，并交代该项目环境影响报告书（表）主要结论和建议，以及环保行政主管部门对环评报告书的批复要求及审查。

工程监理项目概况篇6

随着国家振兴东北老工业基地等一系列发展战略的提出，随着我省经济新发展的不断开拓，在今后相当长的一个时期内，我省将进入上大项目，干大工程的建设发展阶段。在开展大规模项目建设的过程中，如何建立起规范、高效的政府投资项目监督管理体系，是一个值得我们重视和应该认真加以研究的课题。

建立规范、高效的政府投资项目监督管理体系，必须由党委和政府有关部门组织协调有关职能部门，对建设项目从审批到建成实施全方位地监督、检查、管理、指导、控制等各项工作。如发展和改革部门负责政府投资项目的审批、资金计划下达和稽查等工作；财政部门对政府投资项目资金使用情况进行全过程监管；审计部门负责政府投资项目预算执行情况、竣工决算执行的审计监督；城乡建设部门负责对政府投资项目的招投标、施工安全、施工质量、工程验收等方面的管理和监督。必要时，应吸收纪检、监察部门人员参加监督、管理工作。各职能部门在党委、政府的统一协调、指挥下，明确分工，形成齐抓共管的整体合力，强化责任追究，对建设单位违法、违纪、违规行为，以及项目建设主管部门、监管部门未认真履行职责的，依据有关责任制和问责规定，严肃追究有关人员和直接领导的责任。

一、要从政府投资项目的前期开始即实行监督、管理，加强政府投资项目初步设计和概算审批。确因工程变更导致必须调整概算的，由项目建设单位提出概算调整申请，由发改部门组织财政、审计及入库专家等对新增概算进行评审、审计，签署意见，进行会审后按程序审批。

二、要严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程建设监理制及安全生产责任制。

三、建议对政府投资规模较大的项目，由各级财政部门向项目建设单位派驻财务总监，对重大事项实行项目建设单位领导与财务总监连签制度。强化政府投资项目财政评审，对建设项目预算执行、工程结算和决算等进行财政评审，以提高政府投资资金的使用效益，严格控制建设支出。

四、由发改、财政、审计等部门对投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标拦标价、约定工程合同价确定、工程结算和竣工决算等进行监督检查时，应与相同规模、同类地区、同类工程的工程造价相对比，作为确定、评估、审查工程造价的参考。

五、由各级审计部门对政府投资项目的预算执行和项目竣工决算，以及建设、施工、勘察、设计、监理、咨询、采购等单位与建设项目有关的财务和项目效益情况进行审计，对建设项目全程进行跟踪审计，做到项目完，审计清。

六、要建立健全工程质量安全保证体系。实行工程质量安全监管主体承诺制，建立质量安全风险评估机制，强化全过程质量安全的监督检查，严格落实工程安全质量责任，确保工程项目质量和安全生产。

七、要推行建设单位主要领导承诺制。项目建设单位的主要领导作为项目建设的第一责任人，要严格落实“四制”和安全生产责任制，确保工程质量；确保项目的设计、勘察、监理、咨询、施工、材料、主要设备采购实行公开招标，不干预、不操纵招投标活动，不指定原材料供应商；保证在土地和房屋征用中不侵害群众权益；不违法、违纪、违规使用项目建设资金，向政府作出承诺，并接受各方面的监督。

工程监理项目概况篇7

随着新疆地区经济的高速发展，电力输电市场建设的投资逐年增加，但在输电线路工程建设中，往往缺乏对工程造价进行有效确定和控制，常常是初设概算超可研估算、施工图预算超初设概算、决算超施工图预算，使编制的设计概算不能起到控制总投资的作用。这是目前新疆电网输电线路工程造价管理存在的主要问题。

2输电线路工程造价管理

工程造价管理是以工程项目的造价为对象，涉及项目的技术、经济、经营、管理等领域。工程造价管理的主要内容就是在工程项目寿命周期的各个阶段，合理地确定和有效的控制工程项目的造价支出。输电线路工程造价管理及成本控制，主要集中在工程设计、项目施工这两个阶段。虽然工程建设成本主要发生在工程施工阶段，但工程费用的大小以及费用的发生是否合理，更大程度上取决于工程设计阶段。因此，工程建设成本控制应从工程的设计人手，对工程成本应实行全过程动态管理，通过加强工程设计、建设阶段的成本控制，以实现造价控制的总目标。

3工程造价在各阶段的形式

工程造价的合理确定就是在项目建设周期的各个阶段，合理确定各个阶段的工程造价。工程项目在建设周期的不同阶段，其造价形式表现出不同的形式，具体来说有投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价以及竣工决算价。

1)工程项目的建议书阶段，根据工程项目的大体设想，编制工程项目初步的投资估算。这个阶段的投资估算是比较粗糙的，只是对项目投资的一个很初步的估算，经过相关部门批准后，作为后期阶段工程造价控制的上限目标。

2)I程的可行性研究阶段，投资估算要对建议书阶段的估算进行进一步地细化。投资估算包括建设投资的估算、建设期利息的估算和流动资产投资的估算。投资估算经相关部门批准后，作为工程项目的控制造价。

3)初步设计阶段，根据初步设计的结果，使用概算指标或概算定额，来编制初步设计总概算。初步设计概算的结果作为下一阶段造价控制的上限目标。

4)施工图设计阶段，根据施工图设计的结果，使用预算定额，编制施工图预算，施工图预算的造价不得超过上一阶段批准的初步设计概算。

5)工程招投标阶段，招标方通过招标合理确定中标单位，通过谈判，选定施工单位，确定承包合同价，签订施工合同。

6)工程实施阶段，业主要根据签订的承包合同价，同时考虑工程施工过程中，由于物价上涨因素及设计变革所导致的工程变更和现场签证，来最终确定工程结算的价款。

7)竣工验收阶段，通过对工程建设过程中各项费用的确定和汇总，编制竣工决算，体现工程项目的实际开支和造价。由以上可见在决策、设计阶段形成工程控制造价和工程概算，该阶段是工程造价管理的源头和关键阶段。

4输电工程决策

设计阶段造价管理的问题多年来，新疆电网建设的多数输电线路工程管理中将工程造价管理重心放在工程决算阶段，而忽视了项目建设前期阶段的重要性，即未将工程造价管理重点放在项目的决策和设计阶段，同时也忽视了施工阶段工程造价管理。这种事后控制往往造成投资超概现象，有时投资会大幅超过可研核准值，造成投资管理失败。项目建设周期相对较长；业主管理费用较高，前期投人较大；业主对咨询工程师控制预算和监理工程师控制工期、质量信心不足，咨询工程师、监理工程师没有足够的职权去管理工程项目；设计和施工的关系不能很好地处理，当出现较大的质量事故时，设计和施工双方容易互相推诿责任，工程变更或设计图纸供应不及时，容易引起较多的纠纷。事实上，工程造价管理是一个分阶段、动态管理的过程。各阶段的造价管理都是相互联系的，环环相扣、逐级控制。所以，更新观念，理清思路，重视设计阶段的造价管理对工程的计价、审核、结算、决算规范化有着重要的意义。在可研设计阶段，项目成本预测滞后。目前国际上通用的做法是在投标报价阶段完成投标项目的成本预测，但我国目前在投标阶段仍采用的是按照政府或企业规定的预算定额，跳过项目成本预测直接计算项目投标价格，即使一些施工企业进行了成本预测，也很难做到动态地、事前地预测成本发生情况并采取适当的措施。在初步设计、施工图设计阶段缺少监理环节。从输电线路工程设计现状来看，设计监理的推行力度还不够。主要有两个原因：一是没有认识到设计监理的重要性；二是设计监理没有强制性实施的要求。虽然现阶段设计监理已逐渐深入在工程设计初设审查和批准概算审核工作中，但是其深度还远远不够。

5输电工程决策设计阶段造价管理的建议

1)可行性研究是输电线路工程项目在决策阶段进行造价控制的关键，更是输变电工程立项的根本。在可行性研究报告中应当充分论述的内容包括：工程立项的必要性和可行性，工程的关键细节，包括建设的规模、投资的规模、建设的工期、系统接人方案、主要的技术参数、环保、交通、线路穿越方案等关键指标都要进行研究，要充分考虑线路路径的可行性，充分落实土地属性及所有者的原则性意见。可行性报告具有重要的参考价值，报告一经批复，其中的估算内容就成为项目立项和后期计划的重要参考。按照可行性报告中选择和确定的技术方案及技术参数，借鉴同等参数下的造价水平以及市场公开造价管理信息开展项目成本预测，编制准确的造价估算。

2)在项目的决策阶段，输电线路工程中的各项经济决策和技术决策得以决定，这些决定项目投资的经济用途和经济效益起着关键性的作用，因此决策阶段是输电线路工程造价管理的决定性阶段。投资决策阶段对输电线路工程造价的控制具有全局性的重要影响。决策阶段明确切实可行的项目方案，避免输电线路路径方案多变引起设计变更。因为路径方案多变会造成人力、物力、财力的巨大浪费和工期的延误，这将大大影响建设项目的经济效果。

3)推行设计监理制。监理介入设计，不仅可以从工程实施角度对设计提出技术性的意见，也可以从投资角度提出不同的意见，所以在设计过程中，实行设计监理制的作用是很大的。就目前输电线路工程管理而言，一直实行工程监理制，因此，尽快强制实行设计监理制制度，制定输电线路工程设计监理的工作职责、加强输电线路工程设计监理人才的培训和考核是推行设计监理制的关键。

6结束语

工程造价管理始终贯穿于电力建设项目的全过程，是工程项目不可或缺的重要环节。但是要有效的2)督促安装单位做好系统的隔离措施，调试人员会同运行人员要检查措施的落实情况。进入调试状态的系统与不参与运行的系统有联系的，必须采用阀门隔离或加堵板的措施隔离，应该加锁定措施的必须加锁，防止误操作，防止运行系统的水、汽、气、油窜人其他系统中，给人员带来危险。针对现场泄漏危险l生高的状况，调试人员现场巡视设备时，不要在高温高压管道阀门和其它有泄漏危险的法兰连接部位久留，更不要接近没有连接排汽管的安全阀，每次要两个人进行巡视。

工程监理项目概况篇8

关键词：农业基本建设项目 财务管理 措施 探讨。

一、农业基本建设项目财务管理的背景

为做好农业基本建设项目财务管理工作，继财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）之后，农业部于2003、2004年相继修订和颁发了《农业部基本建设财务管理办法》（农财发[2003]38号）、《农业基本建设项目管理办法》（农业部令第39号，）等一系列关于农业基本建设项目的管理制度和法规。近年，随着国家对农业基本建设项目监督检查的深入，农业基本建设项目暴露出财务管理不规范，财务管理职能缺失等情况，严重的甚至导致项目不能按期完成，达不到预期建设目标。因此，农业基本建设项目的有效实施离不开有效的项目财务管理，要完成项目依法、合理使用建设资金，做到科学概算、规范执行和有效监督，严格控制建设成本，减少资金的损失和浪费，提高资金使用效益等管理任务，做好农业基本建设项目财务管理尤为重要。

二、农业基本建设项目财务管理实践存在的问题

（一）不重视项目资金管理，财务管理不规范。实践中，不少单位从领导到财务人员不熟悉新的农业基本建设项目财务管理制度，不重视项目资金管理，部分资金不能专款专用，甚至改变资金用途。项目资金管理不规范，财务人员的职能限于会计核算，既不参与项目前期工作，项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督，造成被动应付，弱化了项目财务管理的职能。

（二）重“争项目”、轻“建项目”。项目前期工作不扎实，设计内容粗糙，不适应项目实际建设需要，项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更，随意调整建设内容。

（三）项目概算不合理，深度不够，项目设计和概算不能准确核算项目成本。同时，由于项目预算细化不够，无法事先编制政府采购计划，导致概算不适应财务国库支付及政府采购制度改革的需要。

（四）配套资金不落实。有些单位不熟悉项目资金管理要求，编制概算时，随意或虚报配套资金，用实物抵顶自筹资金，影响项目建设进度和质量。

（五）管理不到位，建设过程缺乏有效的监督。有些单位项目建设实施过程中没有聘请正规的监理公司进行施工监督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落实。

三、做好农业基本建设项目财务管理的措施建议

（一）投资概算力求细化，把握投资概算与概算执行的一致性，

1、科学、准确、真实、细化的投资概算是项目财务管理的基础。

农业基本建设项目支出因具体建设内容和实际情况的不同差别很大，概算是否科学、真实、准确，是否符合特定建设项目的需要，直接影响到项目能否有效执行，因此，在编制项目细化投资概算时，还应结合项目具体情况再进行科学、准确的分析，保证项目的各项实际支出都能体现在概算中，为项目的概算执行奠定坚实的基础。

2、严格执行项目概算是完成项目设计目标的关键。 农业部《农业基本建设项目申报审批管理规定》(农计发[2004]10号)中规定：对于变更项目地点等重大的项目变更，必须重新报批可行性研究报告；对于非重大变更项目的一般项目变更，应报原审批部门批准，其目的就是为了保证项目的顺利实施、从而保证国家固定资产投资计划的落实、保证农业基本建设项目整体规划的实现。

（二） 把握项目建设资金的管理要求，做好项目财务管理的基础工作，

1、按规定设置独立的银行账户，专项专户核算项目建设资金

做好项目的资金管理，应按规定开设独立的项目银行账户，做到专户存储、专款专用，避免将基本建设专项资金与其他资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用建设资金。

2、建立、健全项目会计核算体系、准确进行项目成本核算

财政部《国有建设单位会计制度》(财会字[1995]45号)及其补充规定（财会字[1998]17号）对项目的会计一级核算科目的设置及核算内容作了较全面的论述，但是，由于基建项目尤其是农业基本建设项目的具体建设内容千差万别，要准确、全面地反映项目建设的实际成本支出，在实际的项目成本核算中，还应对照项目的概算内容，以会计科目能够真实、准确、完整地反映项目实际支出为原则，相应增设二级、三级甚至更多的科目级次，以达到项目完整核算的要求。

3、重视项目资金管理的限制性规定

为保证项目资金能够切实地用于项目建设上， 财政部《基本建设财务管理规定》及解释通知（财建[2003]724号）中对项目资金的使用作了一些限制规定，例如：项目建设单位管理费应根据项目的实际概算投资规模比例确定，最低0.1%，最高1.5%；项目业务招待费的比例，不能超过建设单位管理费的10%。；项目竣工验收时的收尾工程资金，不得超过项目总投资概算的5%，超过5%的，不能编制项目竣工财务决算等等。

4、切实做好项目配套及自筹资金的筹集和核算

对于农业基本建设项目，配套和自筹资金往往是财务管理中最为薄弱的环节。配套和自筹资金不到位、用实物抵顶自筹资金在农业基本建设项目中较为普遍地存在，为此，农业部在2003颁布的《农业部基本建设财务管理办法》中明确：“用于基本建设项目建设的各种资金，都应纳入概算，实行项目预算管理”。因此，项目配套及自筹资金应与财政专项资金一起，设立专项项目账户进行专户核算，审计署等《建设项目审计处理暂行规定》(审投发[1996]105号)也将项目配套和自筹资金是否按时落实到位作为验收时项目重点审计的内容。

（三）完善项目财务管理的相关环节，保证项目完成的综合质量

1、完善项目招投标管理。

完善项目招投标管理，对于确保工程质量，提高投资效益，具有重要的意义。要高质量地完成项目建设中的招、投标工作，提高资金使用效益等财务管理的目标，不应忽视项目招标工作，而要严格遵循招、投标的原则和程序，从确定招标的组织形式、招标的范围、招标书的制作、开标、评标等方面，切实做好项目的招标工作，保证项目财务管理目标的实现。

2、完善项目政府采购工作制度

为了配合项目建设的概算管理，财政部在《中央基本建设投资项目预算编制暂行办法》(财建[2002]338号)中规定，将在基本建设支出中逐步实行国库集中支付和政府采购制度，并把项目建设过程中是否按国库支付和政府采购的有关政策规定编报细化概算、在项目实施过程中是否严格遵循概算作为项目验收时监督检查的重要内容。结合细化的投资概算，周密计划，完善并做好项目政府采购工作，直接影响项目验收时的综合评价。

3、合理支付工程合同价款

合理支付工程合同价款，可以保证项目资金安全和工程质量。但是，在按项目合同支付工程资金的同时，还应把握工程价款支付的几个原则。一是包工包料工程的预付款，一般不低于合同金额的10%并不高于30%，对重大项目，还应按工程计划逐年支付；二是没有签订合同的工程建设，应按工程进度拨付工程款，不得预付工程款；三是有合同并根据工程进度拨付工程款的，工程价款控制在60%—90%的额度扣减预付款后支付；四是在工程结算后，应保留合理数目的工程质量保证金（不低于5%），在工程合理保修期满后支付。

4、完善项目执行的内部监督制度

完善项目建设的内部监督制度，是防范项目管理、尤其是项目财务管理中的差错与舞弊，提高资金效益的最后一环，由此，在项目建设过程中，除建立项目法人责任制外，还应建立和完善与项目财务管理有关的岗位分工与授权审批控制、决策控制、概算执行控制、价款支付控制、竣工决算控制等相关内部控制制度，为项目的资金运行和支付安全起到有力的保障作用。

（四）及时、准确、规范、完整地编制项目会计报表，做好项目建设的财务信息披露