如何加强安全风险管控范文

如何加强安全风险管控篇1

本刊记者就基于风险与基于事故的管控的区别、企业如何将风险分级管控与安全标准化建设结合等问题，专访了张涌先生。

记者（以下简称“记”）：张总，您好。请您介绍一下基于风险与基于事故两种管控模式，有哪些区别？风险管控的核心思想和原则是什么？

张涌（以下简称“张”）：风险管控是长期实践积累下来的经验总结。它与基于事故的管控模式的不同在于，基于事故的管控其实质是基于事后的原因分析而采取的管控方式，它所防范的只是事故的重复发生或同类事故的发生，无法实现对其他类型事故的预防与控制，因此它属于被动式控制方式。基于风险的管控模式则不同，它强调事前的预防，通过危害辨识、风险评估，找出企业可能存在导致事故后果的危害因素，评估其出现事故后果的风险，并进行全面的有效管控，它是全面预防所有可能的事故，是主动的控制方式。基于风险管控和基于事故管控两种模式也不是绝对对立的，风险管理失败后，也会发生事故，而发生了事故，我们也要基于事故进行原因分析，找出风险管控失败的地方，因此，两者是相辅相成的。事实上，在风险管理专业上，我们把基于事故的方式叫作基于问题的风险评估。

风险管控的原则，第一个强调找出风险点和管控方向。在时间、精力、资源有限的情况下，精准地掌握风险点，让企业能够找到做好风险管控工作的方向，这就是我们常说的做到安全生产“心中有数”。

第二个原则，要找到风险管控的途径，从事故发生的不同阶段（发生前、发生过程中、发生后）来综合考虑风险管控的工作思路、管控方法与手段，保证管控的充分性。如吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6・3”特别重大火灾爆炸事故，如果在事故发生前，进行危害辨识与风险评估，能发现违规安装及布设的电气设备及线路，那么就可能不会发生电气短路，也就不会引起火灾事故；发生电气线路短路后，如果建筑物用的材料不是聚氨酯泡沫保温材料、聚苯乙烯夹芯板，附属区房间内没有衣物、衣柜等可燃物，火势就不会扩大，就不会引起氨设备、管道爆炸；没有氨气泄漏，也不会加大火势，后果也不会这么严重；发生火灾时，如果有报警装置，如果逃生通道清晰、安全出口没有锁住，人员接受过安全培训与应急疏散演练，具备逃生自救的能力，那么大部分员工就能及时逃离现场，也不会造成121人的死亡。这就是我们说的全面、多维度思考风险管控的方法。

第三个原则就是系统性原则，通俗地讲就是“安全心中有底”，危险因素、隐患在哪里，如何从人员管理、制度完善、现场环境改善等方面控制了然于心。很多企业安全管理人员说，从事安全管理工作如履薄冰，这其实就是心中没底的表现。而风险管控强调的“三全”模式――全过程、全方位、全员参与，可以帮助企业找到“底”。通过全员参与，各个职能部门各司其职，多种手段、途径兼容并蓄，对生产全过程实行全方位的风险管控。

第四个原则是全员参与。全员参与不是毫无章法地要求所有员工参与到安全生产工作中。它强调两个关键点――责任制和安全意识。首先，责任制要落实。很多企业管理者、基层员工都认为安全生产是某些部门、某些人的职责，不在其位不必谋其职责。甚至有一些领导，在生产现场连基本的个人防护用品的穿戴都不合规。这就是责任制未落实的表现。其次要唤醒安全意识。在生产现场，“不伤害自己，不伤害他人，不被别人伤害”不应是一句口号，而应是所有员工对自己爱护、对他人关心的价值观念的凝练概括。所有员工是包括企业领导者在内的，在整个风险管控的链条中，领导以身作则尤为重要。

第五个原则是行为和态度。如何让全员“自愿”参与到风险管控中来？唤醒员工的安全认知，形成统一的安全价值准则是关键一环。行为和态度是解决风险管理的动机问题。通过改变员工的思维观念，让员工深知不安全行为的后果，从而改变不安全行为。不能回避的是，以往实行的事故指标考核，让员工产生了安全只是与领导考核挂钩、与自身利益无关的观念，要转变这一观念，需要持续不断地改进。这就是第六个原则――持续改进原则。

企业的成长就如孩子的成长，总是在磕磕碰碰中，慢慢长大。磕磕碰碰对于企业来说，就是持续改进。在改进中，要认识自己，找到客观的解决问题的办法。如何认识自己？可以多角度地、反思似地认识，不局限于某一个隐患、某一个事故。当需要解决问题时，再坐下来仔细思考，究竟应该从哪一个环节下手。

总结一下，安全生产就是要将风险管控变成一个常态的工作，通过有效的风险管控系统与方法的应用，做到“心中有数、心中有底”。

记：请您谈一谈风险管控与隐患排查的区别与联系，有哪些互补？

张：早些年，我们一直做的是危险点识别与隐患排查，从单一、孤立的角度识别危险点与隐患，并没有将这项工作作为整个风险管控链条的驱动，为整改而整改，不考虑风险点与隐患存在的原因、持续的时间以及预防之策等。

因此，从表面上看，风险点识别与隐患排查工作看似整改了成百上千的问题，实际上，有些问题还会反复出现并持续存在。原因就在于，没有找到其存在的根源。而且，当时的风险点识别没有充足的理论支撑、方法支撑，就像空中楼阁，难以攀爬。

今年，国家安全监管总局提出要建立“风险分级管控与隐患排查治理”双重预防工作机制，我个人认为这种提法非常好，是现代风险管理思想的体现，是从源头上防范事故的一场革命。它改变的不是一种治理形式，而是治理思维。

如何加强安全风险管控篇2

1、安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”，必须强化安全风险防范意识，引入安全风险管理的方法，构建安全风险控制体系。通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除安全风险的目的。实行安全风险管理，是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，有利于安全基础工作的加强和各项措施的落实。

2、实行安全风险管理，前提是要强化安全风险意识。要把安全风险意识根植于干部职工的思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增强搞好安全生产的自觉性。强化安全风险意识，必须牢固树立“三点共识”，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。

3、实行安全风险管理，目的是要消除风险。要对各类安全风险实行分类管理，科学制定管控措施，加强对安全风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，加强检查考核，进行闭环管理，实现良性循环，以此来强化安全管理工作。

作为安全生产一线管理人员，，促进车间、班组安全风险的有效“管理”，应注重抓好以下几个方面的工作：。我们要认真学习盛部长的重要讲话，转变发展方式、推动科学发展，要求我们进一步加快思想观念解放、精心谋划工作思路，积极探索有效的途径和方法，深入扎实地做好各项重点工作，为建设“安全、创新、精细、和谐”西铁贡献力量。

通过学习xxx部长讲话重要精神，结合自身工作实际，在安全风险管理工作中，决心做到以下几点：

1、认真学习xxx部长的重要讲话精神，认真学习、深刻领会安全风险管理的丰富内涵，就要把工作的重点和着力点落在安全风险的“防控”上。在现阶段，安全生产的物质条件逐步得到强化，但同时运输安全面临大量的新情况、新问题、新矛盾，安全压力不断加大，运输安全面临前所未有的考验。所以高标准要求工作目标要高，始终坚持“安全第一”不动摇，最大限度地延长安全周期，实现铁路运输安全的持续稳定，为铁路发展创造长期稳定和谐的环境;讲科学要求必须以科学的方法抓好运输安全，不断提高安全风险意识，从整体上提高安全工作水平;不懈怠要求要增强忧患意识，在运输安全上始终“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”，居安思危，永不自满，永不松懈。

2、严格管理，加强作业标准。加强规章制度业务知识的学习，发现安全隐患和事故苗头，加强现场巡视和盯控力度，抓住盯控关键和重点。深入一线，掌握货运安全关键环节，指导和帮助现场解决安全上的实际问题。要坚持高标准、严要求，杜绝看惯了、干惯了、不以为然的不良习气。要彻底消除干部作风飘浮、好人主义、形式主义的顽疾，检查工作要深入细致，绝不能走马观花、蜻蜓点水、应付差事，发现问题必须一盯到底、彻底解决。

3、做好自己的本职工作，从思想工作入手，从一点一滴做起，真正树立让“标准成为习惯”的安全意识，严格执行规章制度，教育职工认真执行各项规章制度，把好人身安全关，一丝不苟的执行作业标准，认真、细心、实实在在地做好每一项工作，是防止事故的唯一途径。决不让历史的悲剧重演。

如何加强安全风险管控篇3

【关键词】 电网安全 安全风险管理 现场管理

随着电网企业生产经营规模日益扩大、电网建设不断发展，检修和抢修现场作业不断增多，人为事故时有发生，如误操作、误整定、误调度、误碰事故等，安全风险形势依然严峻，如何确保人身、电网和设备安全，尤其是作业现场人员的人身安全是电网企业安全管理的重中之重。安全风险管理是现代安全管理工作体系的重要组成部分，是实现安全生产“超前管理”、“关口前移”的必要措施。开展安全风险管理，是现代企业安全管理的发展方向，是实现电网安全风险“可控、能控、在控”的有效手段。

一、安全风险管理理论

“无危则安，无缺则全”，安全意味着没有危险。现代安全风险管理提出安全管理要实现真正的关口前移，工作重点不在于预防事故，而是控制风险。风险是事故产生的主因，风险失控则会发生事故。风险的产生主要是由于未来的不确定性而对实际运营产生的影响；风险的典型特征是其对于“未来的不确定性”、风险与企业目标密切相关；风险对实际目标的影响表现在实际的行为可能与设定目标存在差距。

1、现代安全风险管理与传统安全管理的区别

现代安全风险管理经过100多年的经验总结和技术发展，与传统安全风险管理相比发生了重大改变，其中存在两个核心的转变。一是以事故管理为核心向以风险管理为核心转变。有风险就有隐患，就有可能发生事故。安全生产不能聚焦于管理事故，否则将是“头痛医头、脚痛医脚”。要从根源上杜绝事故的发生，必须加强风险管理，对风险和危害有害因素进行有效辨识，有针对性地采取控制措施，实现风险控制。二是从救火式安全管理向风险预控式安全管理转变。救火式的安全管理模式是一种被动式、“打补丁”的管理模式。安全风险管理必须脱离“救火式”的安全生产管理模式，立足于实现预测和超前防范，突出强调预防性和超前性思维，及早对事故隐患进行超前辨识，及时消除各种不安全状态。

2、安全风险管理的落脚点

“基础不牢、地动山摇”，安全风险管理必须从基层抓起，立足作业现场、立足作业班组、立足作业人员。安全风险管理应实现安全中心下移，把安全管理的视角、重点放在现场、班组和一线人员，抓好管理责任延伸，实现班组自控、员工自律和自主安全闭环管理，这样才能从源头上保证安全生产、强本固元。

影响安全生产的因素是引发安全生产事故的直接诱因。影响现场安全作业的因素按照性质可分为人员的不安全行为和“物”的不安全状态，具体表现在：一是生产条件的客观因素，如电网结构、设备等级、生产环境、隐藏的缺陷；二是管理因素，如安全生产的标准、规程、流程、制度等本身内容不完善或执行不到位；三是员工的技术水平和素质，如员工技能生疏、安全意识薄弱等。这些因素在一定的条件下就会导致事故发生，其中人的行为对于电网安全非常重要，许多事故就是由于人的不安全行为引发的。

3、安全风险管理路径

安全风险管理主要包括安全风险辨识、安全风险评估、安全风险控制、应急预案四个环节和后续的检查评估。一是开展安全风险辨识。风险辨别是电网安全风险管理的起点和重要环节，在作业活动前，注重以人身触电、误操作、违章操作等典型事故风险为重点，开展各专业领域内作业项目的危险因素辨识，制定并落实风险控制措施。二是开展安全风险评估。运用标准查评电网安全工作，评估电网安全的风险系数。以防止人身伤害、电网事故、设备事故为主线，从生产环境、机具与防护、人员素质、现场管理、安全生产综合管理等方面，全面评估安全生产条件、安全管理和风险控制状况，客观评价安全风险程度。三是实施安全风险控制。制定组织措施、技术措施、安全措施，落实作业程序与作业要求，实现重点管理要素明确化、重点管理节点清晰化、重点管理要求规范化。四是制定事故应急预案。加强演练，提高应急响应速度，努力实现在事故初期控制事态的发展，控制影响范围，最大程度降低损失，及时恢复供电；及时对外消息，尽量减少社会影响。五是完善检察考核机制，持续改进，实现安全风险闭环管理。

二、当前电网企业安全管理的薄弱环节

随着经济快速的发展，国内各大城市电网负荷屡创新高、电力供需仍趋紧张，安全生产形势依然严峻，电网安全管理存在薄弱环节，特别是在人员的操作和管理方面有待进一步改进。

1、现场作业人员违章

部分岗位人员配置不足，中坚专业技术骨干力量相对薄弱，部分一线员工不熟悉安全技术规程，未掌握专业技能，设备缺陷不能及时发现。现场作业人员对设备带电部位、作业危险点不清楚，作业行为随意，现场安全失控，缺乏安全意识、责任意识和自我保护意识，违章行为屡禁不止。

2、“两票三制”执行不严格

“两票三制”是电力企业在生产过程中保障安全生产的行为体系。由于“两票三制”本身操作的繁琐性及受安全措施不完善、突发事件等影响，加之员工细节意识薄弱，工作票审核、签发、许可等环节把关不严，容易出现纰漏，产生制度执行疲软的局面。

3、承发包安全管理薄弱

承包商在安全协议执行、人员安全教育、安全工器具等管理方面存在较多问题，不适应当前安全形势要求。承包商操作不规范，现场工作实际内容超出了安全措施保护范围；现场安全监督管理薄弱，对进入生产现场工作的外来人员安全管理不到位，没有进行有效的安全资质审核，导致不具备现场工作经验和安全风险辨识能力的厂家人员进入现场作业，生产管理和作业组织存在漏洞。

4、安全责任落实不到位

安全责任主体安全意识薄弱，使得安全责任未能层层落实，安全责任逐层衰减。未完全处理好安全与进度、安全与效益、安全与发展的关系，安全生产未真正成为全体员工的自觉行动。

三、安全风险管理的具体措施

针对当前安全生产形势，电网企业必须进一步强化工作计划组织、现场安全管理、分包/外包管理、安全生产责任制和员工安全生产意识，这样才能确保安全风险可控、在控、受控，实现真正意义上的“本质安全”。

1、强化工作计划组织

加强检修工作的计划、组织和实施，开展检修风险评估，加强调控、运检、基建等专业的配合，做好各级调度、设备检修、基建接入的衔接，全面管控电网运行、检修作业、设备调试安全风险。高度重视作业前工作准备，结合实际深入开展现场危险点分析，开好班前会、班后会，做好每一次安全交底和技术交底工作，确保每一位作业人员对作业范围、作业程序、带电设备、危险点、防范措施清楚，以提高其安全意识和自我保护能力。

2、强化现场安全管理

立足基层班组、一线员工和作业现场，开展作业现场风险辨识，形成作业现场风险手册。严格执行《电网安全工作规程》和“两票三制”，落实安全组织措施和技术措施。严格领导干部及管理人员到岗到位要求，发挥工作票签发人、工作负责人、工作许可人、操作监护人、班组长等关键岗位人员作用，加强现场监督检查，严把现场安全关。一旦发现不安全行为，必须立即制止，必要时停工整顿。加大反违章工作力度，营造全员遵章守纪的工作氛围，对于各类违章行为，无论是否造成后果，都要及时纠正，严肃处理，决不能姑息迁就。加强“五防”闭锁管理，严格执行防误闭锁管理规定，落实防误闭锁全面性、强制性要求，加强解锁钥匙管理，杜绝随意“解锁”。加强施工现场的安全管控，对重要跨越、带电作业、近电作业等高风险作业实行“挂牌督查”。

3、强化分包/外包安全管理

加强生产区域外来人员安全管理，充分进行技术交底，制定在生产区域作业技术方案，确认与运行设备相关的安全措施，经过设备运行管理单位审核后才能执行。认真执行公司施工分包管理工作要求，规范分包合同管理，切实履行发包方、监理方、建设方的安全责任，严格落实施工项目管理人员与分包人员“同进同出作业现场”要求，严禁分包队伍擅自更改工作计划和工作内容。加强对劳务分包、外来人员的安全培训教育，严格外来人员安全资质审查，对新进场分包人员开展安全基础培训。

4、强化安全生产责任制

安全生产是企业持续发展的根基，电网企业必须强化“电网大面积停电风险客观存在”、“安全生产事故不可逆”的风险理念，通过建立健全各级安全生产责任制，强调“一把手”负责制，明确从总经理到每位员工的安全生产职责，明确公司各部门、各单位的安全责任，贯彻“谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁实施谁负责、谁决策谁负责”的原则，做到责任“纵向到底、横向到边”。每年签订各级安全生产责任书，层层分解安全责任和目标，坚持每一个环节贯彻安全要求，每一名员工落实安全责任，每一道工序消除安全隐患，每一项工作促进安全供电。

5、强化员工安全责任意识

安全教育培训是电网企业安全管理的基础，是提高人员素质的重要措施。有序开展针对性、有效性强的安全生产培训，重点加强安全与作业规程、施工技术标准、风险防范措施等方面的培训，使管理一线和生产一线的员工养成工作前辨识风险、制定控制风险措施的良好习惯，养成工作中认真落实风险控制措施、相互关爱的好作风，做到全员参与，坚持“简便、实用、有效”原则，提高风险管理措施的针对性和可操作性。适度开展“反面教材”的培训，采用案例、影像等多重方式，重申标准工艺操作的必要性和重要性，确保安全生产警钟长鸣。

四、结语

为确保电力安全生产，电网企业必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，积极引入安全风险管理理念，落实安全风险各项措施，严格执行国家一系列安全生产的法律法规、标准规程、规章制度和重要文件精神与要求，切实落实“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动的要求，定期排查各类隐患，严格施工抢修安全管理，严格执行“两票三制”，加强应急处置协调联动，促使作业现场安全风险逐步实现可控、能控、在控，杜绝人身、电网、设备事故的发生。

【参考文献】

[1] 王大鹏：全面防控安全风险、确保电网安全稳定运行[N].国家电网报，2012-07-09.

[2] 卢淼：浅谈供电企业电网安全风险管控策略[J].管理科学，2012（5）.

[3] 赵姗姗、鲁顺清、徐小贤：电网安全风险管理[J].工业安全与环保，2009（3）.

[4] 安全生产风险管理体系[M].北京：中国电力出版社，2008.

如何加强安全风险管控篇4

关键词：项目管理；平安城市；风险管理

引言：

随着社会经济的发展和科技水平的不断提高，人们的生活质量和生活水平也在朝着一个崭新的方向飞跃式地变化，然而这其中却充满了众多的安全隐患。如何让我们生活的场所更加安全，如何构建一个强大的安防网路来保证整个城市的安全，显然运用科学、先进的技防手段是最为行之有效的，在这种前提下，城市安防应急系统的建设将显得愈发重要。现代项目管理理论认为，任何项目都有风险，项目风险管理是项目成功与否的关键，项目风险管理技术已成为现代项目管理理论中不可或缺的工具。城市安防建设工作是一个涉及面极广、工程量浩大的项目，因此，其项目建设中的风险不言而喻。

一、平安城市建设项目风险管理概述

（一）平安城市建设项目风险管理的定义

项目都是由人组成的团队为了达到预期的目标在一定的客观条件下进行的，这些客观的物质因素和人为因素都构成潜在的风险因素。不同的组织，不同的专家对项目风险管理有不同的认识。从系统和过程的角度来看，项目风险管理是一种系统过程活动，是项目管理过程中的有机组成部分，涉及诸多因素，应用到许多系统工程的管理技术和方法。

一般来说，项目风险管理是指项目管理团队通过风险识别、风险量化和风险控制，采用多种管理方法、技术和工具，对项目所涉及的各种风险实施有效的控制和管理，采取主动行动，尽量使风险事件的有利后果（带来的机会）最大，而使风险事件带来的不利后果（威胁）降到最低，以最少的成本保证项目安全、可靠的实施，从而实现项目的总体目标。然而项目风险的大小是可以衡量的，因为风险与客观环境有关，故当环境中某些因素发生变化时，风险的性质，大小都可能随之发生改变，人们可以通过风险管理技术来发现和认识风险变化的规律。根据风险的广义定义，平安城市建设项目的风险可以定义为在平安城市建设项目的整个生命周期内发生的对平安城市建设项目目标的实现和运营可能产生干扰或导致平安城市建设项目受到损失的不确定性影响。

（二）平安城市建设项目风险管理的特征

任何客观存在的事物都有其特有的规律可循，风险作为一种现实存在的普遍现象，也具有它不同于其他事物的特征。根据风险固有的特征和平安城市建设的特点，现总结平安城市建设项目的风险管理具有一下特征：

1、客观性。风险的存在取决于决定风险的各种因素的存在。也就是说，不管人们是否意识到风险，只要决定风险的各种因素出现了，风险就会出现，它是不以人们的主观意志为转移的。比如只要有施工就会存在施工安全风险、施工进度风险等。因此，要减少和避免风险，必须及时发现可能导致风险的因素，并进行有效的管理。

2、无形性。风险不像一般的物质实体，能够非常确切的描绘和刻画出来。因此，在分析风险中，应运用系统理论、概率、弹性、模糊等概念和方法进行界定或估计、测定，从定性和定量两方面进行综合分析。虽然风险的无形性增加了人们认识和把握风险的难度，但只要掌握了风险管理的科学理论，系统分析产生风险的内外因素，，恰当的运用技术方法和工具手段，就可以有效的管理风险。

3、相对性。一个企业对于风险都有一定的承受能力，这种能力往往因项目性质、项目大小和时间而异。例如，有平安城市建设经验的企业和无经验的企业所面临的风险因其承受力不同而不同，同样是平安城市建设，其覆盖的城市大小相差甚远，即项目大小差别对同一个企业面临的风险也不同。另外，风险和任何事物一样也是矛盾的统一体，一定的条件会引起风险的变化，风险的性质、风险的后果都存在可变性，如随着科学技术的发展，某些风险可以较为准确地进行预测和估计。

4、突发性。风险的产生往往给人一种突发的感觉。当人们面临突然产生的风险，往往不知所措，其结果是加剧了风险的破坏性。平安城市建设中，我们不能预测哪个监控点位被撞坏，也不能预测哪个施工工序在何时何地会出错。因此，这一特点要求我们在平安城市建设过程中，更应加强对风险的预警和防范研究，建立风险预警系统和防范机制，完善风险管理系统。

5、多样性。平安城市建设中存在着许多种类的风险，如经济风险、法律风险、合同风险、合作者风险等，这些风险之间有着复杂的内在联系。

6、多变性。风险的多变性是指风险会受到各种因素的影响，在风险性质、破坏程度等方面呈现动态变化的特征。例如，平安城市建设的运维管理中面临的环境就是一种处在不断变化过程之中的风险。当业主要求、技术资金等环境因素发生变化时，风险的性质和程度也将随之改变，因而要求实施动态、柔性的风险管理。

二、平安城市建设项目中的风险识别

平安城市建设项目不同阶段会有不同的风险，风险大多数情况下是潜在的，随着项目的进展而变化。项目风险识别过程是描述发现项目风险、确认项目风险的主要活动和方法。项目风险识别是项目风险管理的重要环节。若不能准确地识别项目面临的潜在风险， 就会失去处理这些风险的最佳时机。

平安城市建设项目风险识别就是确定何种风险事件可能会影响该项目、并将这些风险的特征整理成文档。项目风险识别是一项贯穿于整个平安城市建设项目实施全过程的项目风险管理工作。它不是一次， 而应有规律的贯穿整个项目中。风险识别一般包括识别内在风险及外在风险。内在风险指项目工作组能加以控制和影响的风险， 如人事任免和成本估计等。外在风险指超出项目工作组等控力和影响力之外的风险， 如市场转向或政府行为等。严格来说，风险仅仅指遭受创伤和损失的可能性， 但对项目而言， 风险识别还牵涉机会选择 （ 积极成本） 和不利因素威胁（ 消极结果） 。任何能进行潜在问题识别的信息源都可用于风险识别， 信息源有主观和客观两种。客观的信息源包括过去项目中记录的经验和表示当前项目进行情况的文件， 如工程文档、计划分析、需求分析、技术性能评价等。

平安城市建设项目风险识别是平安城市建设项目风险管理中的首要工作， 其主要内容包括以下几个方面：

首先，识别项目中的潜在风险及其特征这是项目风险识别的第一个目标。因为只有首先确定可能会遇到哪些风险， 才能够进一步分析这些项目的性质和后果。例如，施工过程中面临着诸多安全隐患，施工单位资质及信誉度、点位挖坑后对围挡的使用、安全员巡视及时与否，这都是造成安全风险的因素。所以在项目风险识别工作中， 首先要全面分析项目的各种影响因素， 从中找出可能存在的各种风险，并整理汇总成项目风险的清单。

其次，识别风险的主要来源。例如，在项目建设中最重要的支撑是人才，人员流动性太大势必会影响工程进度和工程质量。那么，导致人员流动性大的原因就是组织人员管理风险的主要来源。只有识别清楚各个项目风险的主要影响因素， 才能够把握项目风险发展变化的规律， 才能够度量项目风险的可能性与后果的大小， 从而才有可能对项目风险进行应对和控制。

最后，我们还要预测风险可能会引起的后果。项目风险识别的根本目的就是要缩小和取消项目风险可能带来的不利后果。在识别出项目风险和项目风险的主要来源之后， 必须全面分析项目风险可能带来的后果及其后果的严重程度。比如当监控立杆倒下后是否影响周边高压电线，是否影响其他公共设施，未使用围挡或围挡被偷后，基坑对行人人身安全威胁程度大小等。当然， 这一阶段的识别和分析主要是定性分析，而主观信息源则是基于有经验的专家的经验判断。

三、平安城市建设项目风险评估

对于企业来说，只有实现项目成功地运作， 企业才可能在激烈的竞争中求得生存和发展。平安城市建设项目是任何安防领域里甚为重要的项目之一，然而基于所有项目所共有的不确定性、复杂性、一次性和独特性等特点使得每个项目的实现过程中都存在着诸多风险， 如生产风险、完工风险、技术风险、经济风险、组织协调风险、政治社会风险、自然及环境风险等。这些风险不但增加了项目的管理难度， 还增加了项目潜在损失的可能性， 因此， 为了更有效地运作项目， 项目风险评估显得尤为重要。

平安城市建设项目风险评估是在其对应的风险识别的基础上， 确定风险发生的可能性及其后果的严重程度， 并量化项目风险发生的概率及其影响范围， 估计和评价该风险的社会、经济意义的过程。针对平安城市建设项目的风险评估方法一般可分为定性评估和定量评估两种。其中，定性评估接近于人们的思维方式， 是一种感性的、相对直观的方法， 它主要是对无法量化和量化水平较低的风险进行分析评价， 或者在定量研究的基础上作定性分析， 得出更加可靠的结果。而平安城市建设项目风险的定量评估则是一种科学、客观、理性的方法， 它主要是将风险造成的损失频率、损失程度以及其他因素综合起来考虑， 分析风险可能的影响。

四、平安城市建设项目风险监控

风险监控是通过对项目风险规划、识别、估计、评价、应对全过程的监视和控制，从而保证项目风险管理达到预期的目标，它是项目实施过程中的一项重要工作。监控风险实际上是监视项目的进展和项目环境，即项目情况的变化，其实质是：核对风险管理策略和措施的实际效果是否与预见的相吻合，同时寻找机会改变和优化风险规避计划，获取反馈信息，以便使得将来的决策更符合实际需求。

项目风险监控的主要任务是采取应对风险的纠正措施以及全面风险管理计划的更新，它包括以下两个层面的风险监控工作任务：第一，跟踪已识别风险的发展变化情况，包括在整个项目生命周期内，风险产生的条件和导致的后果变化，衡量风险减缓计划需求。第二，根据风险的变化情况及时识别、分析，并采取适当的应对措施，对于已发生过和以解决的风险也应及时从风险监控列表中调整出去。

五、结束语

我们需要牢记的是风险管理既是一门科学也是一门艺术，一门平衡的艺术，它要求项目经理、项目团队及股东有一定的胆量。有效的风险管理要求与项目相关的全体人员都积极参与进来，包括项目团队的成员、高层管理者、顾客，项目经理的身份是协调人及记录着。组织必须为风险提供一个清晰的流程、工具及资源。风险管理的成功，有赖于企业打造鼓励员工对风险进行中肯及随时随地的交流文化，这一点可能是最重要的。

参考文献：

[1]刘晓红，徐玖平著：《项目风险管理》，经济管理出版社2008年版。

[2] 毕星， 翟丽著：《项目管理》，复旦大学出版社2004年版。

作者简介：

汪应山（1985―），男，安徽庐江人，安徽四创电子股份有限公司平安合肥项目部。

如何加强安全风险管控篇5

关键词 风险管理；档案安全；风险评估

按照风险管理的视角对电子档案的安全管理进行透视分析，具有极为重要的现实意义。明确风险管理和安全管理二者之间的辩证统一关系，才能对医院档案安全管理有更加清晰的认识。风险管理作为安全管理的核心内容，贯穿于安全管理的全过程。应用风险管理理论对医院档案安全管理体系进行评估分析，针对结论采取针对性措施，对于确保档案资料作用的充分发挥具有极为重要的保障作用。

风险管理与档案安全之间的关系

“安全”的基本内涵是没有危险、没有损失、没有威胁。“风险”主要内涵为危险、伤害以及遭受损失的可能性，二者之间具有极为密切的关系。但是，风险并非意味着不安全。“风险”重点强调“可能性”，其具体含义为可能引起或者不会引起安全问题，风险不是绝对的。“风险”同时具有威胁与机会的双重含义，其中的威胁是消极的，而机会则是积极的。此处的威胁不同于传统含义的威胁，其关键点在于如何平衡安全、成本和效率，如何将威胁转换为机会。在医院的档案管理中，尽管电子档案更加便捷、易于管理，但其所存在的风险远远大于纸质档案的风险，可是，不能由于这种风险的存在就不再采纳电子档案。

风险管理的基本内容为对可能遇到的风险情况全过程进行计划、识别、评估、应对、监控等。对风险大小的正确识别，必须依靠准确的风险评估。进行评估后，再采取对应而适当的控制方式，对目标风险进行有效控制，根据实际情况制定针对性的信息安全管理方式，才可以确保将安全风险发生率降低到可控水平范围内。风险管理是安全管理的核心内容，贯穿于安全管理的始终。风险管理具有双重意义，既可指导安全管理，又能应用于安全工作实践。只有在正确地了解和认识到存在的安全、风险后，才可以更加全面地、准确地理解风险管理，才可以从安全风险的角度出发制定出合理而完善的决策，正确开展安全体系建设以及安全管理投资等。以风险管理的视角对安全管理进行透视，必须始终坚持将风险管理贯穿于安全管理体系。建成的风险管理安全管理体系并不表示可以完全消除安全风险，但这种体系的完全实施，将可以确保安全风险尽量减少到最低水平，最终实现安全风险、安全成本与安全效率之间的有效平衡。

档案安全风险评估的必要性和作用

医院的档案管理与其他行业领域的档案管理工作一样，存在着较大的安全隐患问题，这些安全隐患成为诱发档案安全事故的潜在威胁。加之档案管理工作人员的基本素质与业务素养存在着较大的差异，其认识上表现为不一致性。①不少档案管理部门以及档案管理人员尚未形成风险管理意识。工作人员期望实现档案的绝对安全，但实际上绝对安全是不存在的。即便是对隐患进行认真排查或对风险进行有效控制，都只能实现档案的相对安全，随着环境的变化，其安全问题依然存在。和档案资料安全的相对性相比，档案资料的风险却表现为绝对性，不管采用何种方法进行控制预防，风险始终一直存在。正是由于上述关系，档案管理部门以及工作人员必须牢固树立对档案安全以及风险管理和控制的正确意识，始终紧绷安全这根弦，一直致力于档案安全管理。②部分档案管理工作人员的风险意识比较淡薄，其麻痹思想严重。在工作过程中，存在侥幸心理，自己认为不会出问题。③部分档案管理人员没有对档案工作的重要性引起足够的重视。档案资料具有保密性、完整性、实用性以及真实性，其业务内容相对复杂。因此，要始终坚持形成档案安全风险评估机制，且努力将这一机制认真贯彻实施。

开展档案安全风险评估，能够帮助档案管理工作人员对档案管理中存在的全隐患和问题进行及时的排查，排查后，才能确保对安全隐患进行排除。及时进行安全隐患的排查，虽然不能彻底避免安全事故，但可以有效降低安全事故的发生率。开展安全风险评估，有助于档案工作人员在提升档案资料安全性的同时进一步熟悉基本情况，做到心中有数。进行安全风险评估，能够促进档案管理工作人员根据相应的规定制定出具有针对性的档案管理评估标准，进一步提升档案管理的水平。

从风险管理角度透视档案安全风险评估实践

如何加强安全风险管控篇6

关键词：京津冀协同发展;食品安全;风险防控

京津冀协同发展已上升为国家重大战略，为响应党中央号召，京津冀地区应充分利用其独特的政治、人才、信息科技等资源，树立系统思维与整体性观念，努力实现良性互动、优势互补、共赢发展。基于京津冀地区特有的地理和文化渊源，且社会经济发展具有递进性、互帮性和一致性的特征，三地便具备了区域协作的良好基础。与此同时，食品安全问题是建立幸福社会的基础保障，加强京津冀地区的区域食品安全风险防控，在一定程度上有利于实现整体推进京津冀一体化，为营造稳定和谐的社会氛围、提高人民生活质量奠定基础。

一、京津冀协同发展顺应时代号召，是社会所需

基于北京的资源与资本优势，全国的人才与机遇多汇聚于此，但是也正因为强大的虹吸效应的存在，北京和其周围城市的发展差异日益巨大，“贫穷带环绕资源带”的现象逐渐成型，同时随着外来人口逐年增多，城市肩负的压力也与日俱增。以交通繁忙拥堵、环境污染资源浪费等为首的“大城市病”也阻碍着北京政治经济文化中心的核心功能的发挥。而城市群的协调发展规划为北京突破城市发展瓶颈提供了可能，北京应加大对周边城市发展的金融支持和科技支持。此外，京津冀的发展还要重视天津地理位置的优越性、河北自然资源的优势，在京津冀一体化进程中形成独特的协同发展模式。

二、食品安全风险防控需要协调发展

参考整体优化律，我们发现要推进京津冀协同发展，必须从系统和整体角度出发，统筹计划各区域、各领域、各层次、各环节的相关性，科学设计它们之间的互补机制，进而做到推进京津冀地区经济、政治、文化、社会、生态文明建设，以最大限度地凝聚发展力量，最大程度地激发发展活力。以京津冀近些年农业发展为例，根据中国统计年鉴数据（三地区位商表，见表1），河北省属于农业专业化地区，而北京、天津两市的农业专业化程度都比较低，三地的协调运作中京津两市农业的对外依赖性逐年加强，这就为京津冀农业合作提供了可能。同理整体优化律同样可以用在风险防控问题上，而这也就为京津冀食品安全风险防控体制的构建奠定了基础。

要实现京津冀协同发展，还必须重视要素的有用性，即通晓各要素的地位与作用，灵活合理分配要素资源实现统筹目标。在京津冀协同发展中，三地要素都有着牵一发而动全身的作用，必须充分认识并发挥自身在发展大局中的作用，找准定位，积极主动化弱势为优势，变不利为有利，实现整体的又好又快发展。针对京津冀食品安全源头风险防控、食品安全供应链全程监管和区域食品安全监管合作的问题，不是北京、天津或者河北的单独某一个政府部门或仅仅是行政单一层面可以解决的，这需要参考跨区域、跨部门的合作协调机制，加强地区政府与社会组织、行业企业、消费者群、市民、三地农户之间的合作，在三地政府、民间、消费者三方的通力合作下，做到从食品生长、收成、加工直至消费者消费使用中的每一个环节的安全检验。从食品质量安全风险评估入手，抓重点、重环节，建立京津冀食品安全风险防控协同发展长效机制。

三、京津冀食品安全风险来源及消费者认知分析

提及食品安全风险来源，政府监管不力首当其冲，目前我国食品安全监管体制存在诸多漏洞，多头监管体制的集体行动困境，相互独立的利益主体间权力、资源的博弈，责任利益牵动下难以提高的食品监管调度效率等等问题亟待解决。而追根溯源，食品安全监管作为一个由多种元素构成，涉及多环节、多领域的管理方式（见图1），它的复杂性和连带性为实际落实操作带来了难度。监管过程中不断展现出的步调难一致的事实告诉我们：如若只为提高效率，而将食品安全监管分为多个环节，人为硬性分割了问题内在属性的联系，必将功亏一篑。重联系少破坏，协调一致为上策。

社会参与也是食品安全监管不可忽视的重要组成部分。媒体监督、消协暗访、市民举报等等均是社会参与的体现。现在社会上频发的食品安全问题有很大一部分都是因为社会参与匮乏。食品生产企业在组织内部严于自律、消费者协会和第三方评估机构能够代表消费者利益站在公正视角上监督企业行为、公众能够通过举报形式揭发非法企业违法行为等等一系列社会参与行为都将为食品安全风险防控效率的提高做出贡献。

除了监管不力，社会参与不够外，食品企业本身在源头生产和加工过程中的污染问题也不容小觑。三地的食品源头多是农户的分散生产，加之生产龙头企业的标准采购模式，各种源头生产安全问题接踵而至。例如农民在生产过程中的低安全认知、生产使用过量农药、非法添加激素等直接导致了食品源头安全上的风险，以此为产品来源的食品加工企业，其市面上最终消费品便产生了质量不过关的安全隐患。例如，2013年河北省的爆炸西瓜事件，就是因为农民盲目追求产量导致的结果。

在食品加工过程中同样存在食品安全风险，企业为了延长食品的保质期或改善食品的颜色、外形以吸引顾客，过度使用食品添加剂，典型事件如三鹿毒奶粉和福喜公司过期的冷冻食品。此外，三地的很多食品加工企业车间卫生不达标、加工设备没有定期清洗、更换，规模小而管理制度宽松，很容易使原料在处理过程中发生微生物污染，产生食品安全风险。

消费者对食品安全协调监管其实往往不能周全。参考“秦皇岛市的旅游消费者有关食品安全的投诉”，大多游客投诉都是事关自身利益的问题，如具体的赔偿问题，而忽略了问题本身该追究何人，也不顾监督部门和行政部门之间的信息不对称所导致的行政阻碍。从法律角度而言，卫生部门仅负责监管餐饮业的消费环节，食药监管部门负责组织协调和综合监督食品安全，以及依法查处食品安全重大事故。两部门之间的协调没有具体条文，这就使卫生行政部门处境尴尬，如按照以前的处理先例已经属违法行为，但如不按照以前方式处理，多数消费者的舆论会引致事态更加严重，使得协调监管模式捉襟见肘。

四、京津冀食品安全风险监控与监测面临的挑战

1、食品安全监控体系不完善

目前三地主要有卫生部门、食品药品监管部门、检疫部门、农业部门等参与到食品安全的监控与监测中。各部门下设多个检测机构，如食品安全协调中心为食品药品监管部门下设机构、食品安全监管中心为餐饮业消费环节下设机构等。各职能部门又下设多层次的监测与检测机构，如属于卫生部门的市疾控中心、区疾控中心和街道预防所等。然而，各部门之间的工作负责区域不明确，部门间协调缺少具体的条文，导致当出现跨地区食品安全应急监测和防控时，存在协调性不够强、沟通不够及时、反应机制启动不够迅速等问题。

2、食品安全监测设备状况堪忧

当前京津冀食品安全检验检测设备情况令人堪忧，省市级食品药品、质监部门设备较为先进，但近几年投入不足，设备的更新跟不上现阶段食品安全监测水平发展的要求。市级以下特别是县级机构缺乏专业的监测设备，监控能力更是严重不足。有些设备对食品质量卫生安全的部分指标无法监测，或是精度不高达不到要求，使得部分结果缺乏权威性。

3、食品安全标准不一，法律法规不完善

当前地方食品安全标准一般都低于国家标准，对于消除食品安全风险起不到关键作用。例如，2013年第二季度国家质检总局共抽查了包括天津、河北在内的11个省、直辖市120家企业生产的120批次童车产品，发现有23批次产品不符合国家标准的规定，而这些产品在地方检测中结果均为合格。这样的监测结果让经营者和消费者都感到无奈和无所适从。京津冀三地安全风险防控协同发展还没有统一的食品安全标准，只有标准统一，法律法规完善，三地安全风险防控水平才能得到提高。

五、京津冀地区食品安全风险防控协同发展创新模式的具体措施

1、对食品安全防控进行系统的把控

系统的基本组成部分是要素，同时各个要素也是协同发展创新模式的基础和依据。推进京津冀地区食品安全防控协同发展涉及方面广，涵盖领域多。任何系统中都必须具有一定数量的要素，尽管这些要素在系统中有着自身位置、性质和作用大小、强度的区别，但对于它所构成的系统而言却都是不可缺失的。这样的观点启发我们，在京津冀食品安全风险防控中各环节都有着不可或缺的地位，所以对食品安全防控进行系统的把控，建立区域总目标十分必要。这既是三地协同发展的前提和基础，也是三地协同发展的前进动力。

在重视共同目标的同时，也要关注各要素的变化和转换。所谓“牵一发而动全身”，任何一个要素的变化，任何一项政策的出台，都可能对整体的发展产生影响。忽略了哪一个要素或者忽视了哪一个环节都可能导致整个协同发展模式的失败。

因此，推动京津冀食品安全风险防控协同发展应该统筹规划，合理布局，总体把控。结合各地区现在的情况，考虑未来的发展，整合各职能部门的食品安全防控和监测资源，构建以京津冀三地共同检测机构为组织管理主体、各省市级检测中心为执行主体的架构体系。

2、成立三地食品安全风险防控协调机构

三地食品安全防控机构的改革迫在眉睫，应强化食品安全检验检测的部门综合职能。由三地食品检验检测部门、卫生部门、出入境检验检疫等部门组成协调小组，主要负责跨地区的食品安全风险防控，三地食品安全风险标准、技术的交流，组织各质检机构对涉及重点监测的项目进行监测认证，协调京津冀地区突发事件的监测和突出问题等。做到京津冀地区资源共享，信息沟通通畅，形成覆盖整个大范围地区以及整个食物链的综合监测机制。同时为确保区域政策的连续性和可预见性，要加快制定三地协调发展的防控标准和法律法规。

3、加强政府在食品安全风险防控及协调发展中的作用

食品安全关系着人民的身体健康以及生命安全，关系到各地区经济的发展、社会的稳定。因此，政府在食品安全风险防控协同发展创新模式中发挥着至关重要的作用。政府有责任构建本地区信息平台，购置符合食品安全监测发展水平的最新设备，加强专业监测监控人员的培训，负责重大跨地区、跨范围安全应急事件检验检测费用的支出及人员的调度和调配。例如北京政府可利用首都的资源优势，将高精尖的专业技术人员下派到天津、河北地区，进行食品安全监控人员的技术培训，统一风险防控标准，提高三地风险防控水平。

食品安全风险防控客观上需要政府介入到防控的各个层面中来，而食品安全风险防控不仅仅是一个以政府为主体的机制，政府更应发挥自己的协调作用和资源优势，将企业这一主体加入到防控机制中来，最终形成政府带动防控风险，企业再生产中形成科学的监管理念，从生产源头出发，多方积极主动参与有机结合的高效防控模式，从源头上保证食品生产安全，从监测上把关，建设三地食品安全防控协同发展的创新模式（见表2）。

（注：基金项目：天津市科技发展战略研究计划：《京津冀食品安全风险防控协同发展模式研究（14ZLZLZF00061）》。）

参考文献

[1] 任燕、安玉发、多喜亮：政府在食品安全监管中的职能转变与策略选择――基于北京市场的案例调研[J].公共管理学报，2011（8）.

[2] 何玲、王军、董谦：基于京津冀区域经济一体化的农业发展模式[J].江苏农业科学，2011，39（2）.

[3] 王华、李志芬：环京津旅游餐饮业食品安全现状及发展策略研究[J].现代食品科技，2012（9）.

[4] 李宁、杨大进、郭云昌、赵云峰：我国食品安全风险监测制度与落实现状分析[J].中国食品学报，2011（3）.

[5] 陈刚：食品安全中政府监管职能及其整体性治理――基于整体政府理论视角[J].云南财经大学学报，2012（5）.

如何加强安全风险管控篇7

【关键词】会计信息系统，系统风险，风险控制

信息系统是信息内部传递和信息对外报告的技术手段，是企业利用计算机和通信技术，对内部控制进行集成、转化和提升所形成的信息化管理平台。增强信息系统的安全性、可靠性和合理性以及相关信息的保密性、完整性和可用性，为建立有效的信息与沟通机制提供支持保障。

鉴于新时期环境下会计信息系统的特点，我们在享受这一系统带来的快捷、便利的同时，也决不能忽视系统本身带来的会计信息系统风险。这种会计信息系统风险主要表现在系统硬件选配不当、软件自身、传输介质不安全、软硬件安装不规范、管理制度不健全、计算机高级人员非法操作、合法用户的错误操作这几方面。

信息系统和数据很容易因人为错误或自然灾害而遭受破坏。因此，信息安全非常重要。为了保护公司的信息资源，需要进行风险评估和控制来减轻这些风险，

常见的信息系统风险控制可以分为一般控制和应用控制两大类，而信息技术控制主要用于网络和软件的控制。

1、一般控制

一般控制，即管理控制，是贯彻内部牵制的主要方法。从总体上确保信息系统控制的有效性。一般控制的目标是保证计算机系统的正确使用和安全性，防止数据丢失。一般控制在人员控制、设备控制、逻辑访问控制和业务连续性这些方面进行控制。

（1）人员控制。涉及人员招募、训练和监督的人员控制必须确保程序和数据职责完成。人员控制包括部门内部职责的分离和数据处理部门的分离。例如，企业应立即停止已离开公司职员所有的访问权限；对重要岗位人员进行信息系统安全培训，并签署安全保密协议。

（2）设备控制。设备控制包括物理保护及管理：对计算机设备进行物理保护。将新增、报废、流转的设备建档登记、统一管理。例如，机房使用门禁系统、安装摄像头，雇佣保安等。

（3）逻辑访问控制。逻辑访问控制对未经授权的访问提供了安全防范。最普遍的安全访问是使用密码，可对密码定义其格式、长度、加密和常规的变化。例如，要求系统用户定期更改密码包含至少八位数值，且其中必须包含数字、字母和符号。

（4）业务连续性。业务连续性是指企业在信息系统支持中断的情况下继续经营能力以及发生灾难性事件情况下的生存能力。通过灾难备份和灾难恢复以确保业务的连续性。灾难备份是指为了减少灾难发生时或发生后造成的损失而采取的各种防范措施，如：本地备份异地保存。灾难恢复是指在发生计算机系统灾难后，在远离灾难现场的地方重新组织系统运行和恢复营业的过程。

2、应用控制

应用控制指从技术上完善控制手段，来防范会计信息系统风险的基本内部控制措施，它与管理政策配合，对程序和输入、处理和输出数据进行适当的控制，可以弥补一般控制的某些不足。

（1）输入控制。只有输入正确有效的原始数据，才能保证处理的最终结果是正确的、客观的。

（2）处理控制。在新时期环境下，会计数据的处理基本上是完全的自动化，处理控制主要应控制操作权限，也就是何人在何部门何终端可以进行何种操作。另外，还要注意流程控制。

（3）输出控制。单位内部各部门所需的数据输出，直接按照内部控制权限和功能使用权限、信息访问权限进行操作即可。企业向外部输出的数据，特别重要的是财务报告或机密数据，为了安全起见，这些数据向单位外部输出必须由特定的管理人员签字后方可向外发送。系统中应该设定限定条件，采用一定的防伪识别身份技术加以防伪，进行严格控制。加工生成的数据要送回数据库，以供有权访问的用户调用，实现数据的高度共享。

3、网络控制

计算机和数据安全的具体问题来自于数据处理和电子商务的增长。主要风险是计算机病毒、电子窃听机密信息、计算机系统故障、黑客等。基于以上原因，控制必须存在，以防止未经授权的访问，并确保数据的完整性。最常用的网络控制措施有授权、病毒防护、防火墙、数据加密。

（1）授权。客户通过身份验证和密码进行注册。

（2）病毒防护。病毒能够修改、删除文件，甚至删除计算机硬盘驱动中的所有内容。因此，使用病毒检测和防护软件扫描病毒，更改用户和删除病毒有助于避免计算机数据遭到破坏。

（3）防火墙。它包括相应的硬件和软件，存在于企业内部网和公共网络之间。

（4）数据加密。数据在传输前被转化为非可读格式，在传输后重新转换回来。这些数据只能被匹配的解密接收器读取。

4、软件控制

软件受著作权法和知识产权法的保护。软件控制防止制作和安装未经授权的软件拷贝，防止因非法使用造成经济处罚的风险。因此，从有信誉的经销商处购买正版软件是重要的控制方式，可以减少上述风险，并且维护好所有软件的实物存盘是必不可少的。

通过以上探讨，可以进一步提高会计信息的可靠性、相关性，加强会计信息披露的准确性，使会计信息更加有效地满足使用的要求，又好又快地为经济建设服务。当然，没有完美的信息系统，没有完美的风险控制，应对系统的成本、效率、风险等因素进行综合考虑，不能盲目地追求系统的高安全零风险，不同用途的信息系统应有不同的安全要求，在对系统进行详细分析的基础上，应允许系统存在一定的可以接受的风险。

参考文献：

[1]何荣华.高等职业会计专业信息技术类课程设置研究[J].财会通讯（学术版），2006，（5）.

[2] 刘鹏飞. A 企业集团风险管控问题研究，电子科技大学， 2010 年 12 月

如何加强安全风险管控篇8

关键词：高校食堂 食品安全 管理方法

中图分类号：G64

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-211-03

“民以食为天，食以安为先。”高校食堂作为一类特殊的餐饮单位，服务对象特殊、开餐时间集中、就餐人数多、经营环境相对封闭，安全性关系到广大师生的身心健康和校园社会的和谐稳定，意义重大，影响深远。如何才能科学高效地进行食品安全管理，降低食堂食品安全风险，是亟待解决的问题。本文将通过文献法、访谈法、分析法等研究工具，结合当前高校食堂食品安全管理方法现状，找到问题，分析原因，提出对策。

一、现状

大多数研究认为食品安全管理方法形成了三次浪潮，即：行为规范（Practices），危害性分析（HACCP）和风险分析（Risk analysis）{1}。（1）行为规范，包括良好卫生规范（GHP）、良好生产规范（GMP）、卫生标准操作程序（SSOP）等一系列为防止食品安全事件发生而作出的指导性规范文件，企业依据这些行为规范，对食品安全进行管理。（2）危害性分析，主要是指HACCP（Hazard Analysis of Critical Control Points）的提出和应用，是一种科学、合理、针对食品生产加工过程进行过程控制的预防性体系，包含进行危害分析、确定关键控制点、确定关键限制、确定控制措施、建立纠偏措施、建立验证程序、建立文件和记录保持系统七个步骤{2}。（3）风险分析。食品安全管理中的“风险”即指食品中危害产生某种不良健康影响的可能性和该影响的严重性{3}。“风险分析”由风险评估（Risk Assessment）、风险管理（Risk Management）和风险交流（Risk Communication）三部分组成{3}。

早在2009年，随着《中华人民共和国食品安全法》的实施，我国政府就将风险分析的管理方法逐步应用于食品安全日常管理之中。2011年10月，我国成立了国家食品安全风险评估中心（CFSA），承担着我国“从农田到餐桌”全过程食品安全风险管理的技术支撑任务，填补了我国缺乏食品安全风险评估专业机构的空白{4}。

然而，目前大多数高校食堂的食品安全管理，尚停留在行为规范阶段，甚至有的高校食堂仍处于经验管理阶段，即食堂食品安全管理者凭借从业经验管理食堂，无食品安全理念和管理意识，管理手段包括：传统的行政命令、思想教育、群众运动等{5}。当然，也有少部分食品安全意识强，具有食品安全专业人才的高校，能够应用风险分析成品检验和过程控制等管理手段确保食品安全。

二、问题

不难看出，我国食品安全管理与世界先进水平尚存在差距，而高校食堂的食品安全管理方法更是远远落后。

1.政府风险分析管理有待提高。一些发达国家早在1996年就将风险分析理论引入食品安全管理之中，而我国则在13年后的2009年才逐步使用这一理论。目前，取得了一定的成绩，风险评估工作逐步开展，风险管理正在试行，风险交流依次完善，但仍存在问题。

首先，风险评估工作有待进一步加强。有很多高校食堂存在的食品安全风险有待专业评估。例如高校食堂食物中毒事件，多为细菌性食物中毒。有研究表明：细菌性食物中毒发生概率与中毒发生前一天的平均气温和相对湿度有关，平均气温低于19.2℃或相对湿度低于60.3%的条件下，发生细菌性食物中毒的概率很小{6}。因此，政府可依托丰富的数据资源，就温湿度对细菌性食物中毒的风险性做出评估，如果这种相关性一再被得到验证，政府相关部门就可以据此建立细菌性食物中毒的预警制度。

其次，风险管理范围较窄，未能推广至生产者。我国的风险管理仅停留在政府层面，过于依赖抽样和检验的成品管理模式已不适合食品安全管理的发展趋势；同时，也与风险分析的过程管理理念不相适应。

第三，风险交流参与主体少。风险交流主要局限在政府部门。但实际上，生产者之间，政府与生产者，政府与消费者，生产者与消费者之间，乃至媒体、专家与政府、生产者、消费者之间都需要风险交流。风险交流机制的不健全，一方面使得高校食堂在生产经营过程中不能了解真正的风险点，另一方面，媒体的误报夸大，以讹传讹的伪食品安全事件，造成消费者的过度紧张和恐慌，损害政府和科学家的公信力，还有可能对行业造成经济打击。

2.政府监管理念未推广至高校食堂。国外的食品安全管理经验表明，在风险分析基础之上的预防性源头监管、过程监管明显优于事倍功半的终端监管。而现实状况是，政府开展了一定的风险分析管理工作，但在高校食堂层面，了解“危害分析”、“风险分析”管理理念的食品安全管理者极少，更不用说将其应用到实际的管理工作之中。一方面，是由于政府目前开展的风险评估、风险管理、风险交流工作大都与食品工业相关，与餐饮行业交叉少，无餐饮业，尤其是高校食堂方面的案例分析，先进的理论理念“不接地气”，高校食堂不能运用其指导实际工作；另一方面，政府未将风险分析的管理理念通过培训宣传等推广至高校食堂，高校食堂不能从自身实际情况出发，自主运用先进管理理念管理方法解决实际问题，从而推动风险分析管理理念在餐饮行业的不断延伸和发展。

3.食堂管理方法落后。首先，危害性分析片面。餐饮服务包含从农场到餐桌的整个过程，有多个风险点，其中最为重要的是采购，采购环节累积了上游种植养殖、包装运输、食品加工等各个环节的风险，因此，对采购环节的监控尤为重要。但目前，大多高校食堂采购环节的把关仅停留在索票索证阶段，远远不能满足食品安全的需要。

其次，快速检测能力低。有的高校食堂设立了化验室，但化验室仅能开展简单的理化检测及微生物检测，而微生物检测繁琐，耗时长，以细菌总数检测为例，最短需要24小时，而大肠菌群检测最少需要72小时。但餐饮行业具有即食性的特点，当化验结果出来，无论合不合格，就餐师生已经用餐完毕。如果不合格，很有可能在化验结果出来之前，就餐师生已经出现食物中毒症状。因此，原始的微生物检测只能作为食堂加工流程是否存在食品安全隐患的参考，而不能像食品加工企业一样，通过成品检验，不合格产品不予发货。因此，快速检测对餐饮行业来说，尤为重要。而快速检测设备试剂价格高昂，并不是所有高校食堂都会承担这笔支出。

最后，风险分析工作未开展。现有高校食堂食品安全管理人员对危害性分析的了解都比较片面，更不用说风险分析相关知识，同时更谈不上应用。

三、原因

1.生产者能动性未得到发挥。政府在将“风险分析”管理理念应用于食品安全管理中时，未能重视生产者自身的主观能动性，不能将“风险分析”的管理理念融入高校食堂的日常生产经营之中。目前，我国“风险分析”的管理理念仅在政府监管层面得到运用，但说到底，食品生产的最直接的责任人是生产者，如何引导督促生产者生产安全的食品，如何遏制惩罚生产者生产不安全的食品是政府的职责之一。因此，风险管理仅停留在政府层面是不合时宜的，更为重要的是将之推广至生产者，发挥生产者的能动性，让生产者了解食品生产过程中的风险隐患，进行风险管理，如此才能确保成品食品安全。因此，政府要找好定位，科学设置管理思路和措施，提出要求，生产者执行，将监管力量放在源头，实施过程控制。

2.先进管理理念的培训宣传缺乏。造成风险评估范围小，风险交流主体参与少，食品安全管理理念信息普及程度差的原因有很多。其中，培训宣传缺乏是很重要的因素之一。

首先，食品安全信息专业化强。在分工程度日益加深的现代社会，专业化已经成了重要的无知之源，“食品安全风险交流的重点不是简单的信息，而是要将专业术语变成老百姓能听得懂的语言，使大家理性看待食品安全问题”{7}。

其次，政府推广和普及先进管理理念的力度不够。对于高校食堂而言，很少有有关危害性分析和风险分析的培训宣传。

最后，政府部门现有风险分析相关信息分散，没有统一的信息平台，查找不便，与一线工作者联系不紧密，食堂食品安全管理人员不知道如何使用相关信息平台，用于指导实际食品安全管理工作。

3.与先进管理理念相匹配的检验检测技术储备不足。检验检测技术储备不足包含两个层面的意思，一是研究不到位，新技术新方法缺乏，与餐饮各关键控制点控制的快速检测方法有待进一步发展，尤其是采购环节以及微生物的快速检测方法。以“地沟油”的检测为例，由于其成分的复杂性，以目前检测技术而言，仅能做到筛选，准确性不高。而微生物的检测耗时长，现有的快速检测方法同样存在准确度不高的问题。检验检测技术储备不足的另一层意思是已有完备的检测方法，但是由于价格、设备、人员等原因，检验检测工作未能开展。

4.人财物保障不足。当前，高校围绕“培养人”的目标开展工作，重学术轻后勤的现象普遍。这种观念，直接导致高校对后勤的重视程度不高，投入力度不足。尤其在物价上涨、用工成本不断增加，高校食堂办伙成本激增，但为了维护校园和谐稳定，响应教育部“质量不降、数量不减、价格不涨”的号召，高校食堂利润空间大幅压缩，食堂微利或亏本运营。在这种情况下，正常经营是各食堂的首要目标。当食堂都不能正常经营的时候，何谈食品安全，更不用说食品安全投入了。加之高校食堂大多职工文化程度低，食品安全专业人才缺乏，食品安全管理方法理念的进步任重道远。

四、对策

针对上述问题和原因分析，笔者提出相关对策建议，以期将先进的“风险分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中，转变管理方法，进行预防性的管理，确保高校食堂食品安全。

1.建立责任制度，树立诚信意识。生产者是食品安全的第一责任人，高校食堂经营者对师生的食品安全负直接责任。政府要通过制度建设，形成以守法遵章为前提，社会道德为基础，企业自律为重点，社会监督为约束，诚信效果可评价，诚信奖惩有制度的食品安全诚信体系{8}。通过经济、政策、市场等各种手段，增强高校食堂食品安全保障的内在动力。行业协会也要加强管理，规范、引导、督促行业自律，营造食品安全诚信环境，培育食品安全诚信文化{9}。高校食堂内部要建立相应的责任制度，将食品安全责任落实到人，督促从业人员不断学习食品安全管理知识，提高业务素质，严守职业道德。

2.加强培训宣传，建立人才体系。政府部门可依托各学校和食品安全管理专业机构，加强对监督人员、高校行政人员和食品管理人员等的食品安全培训，提高其食品安全重视程度和食品安全管理能力。结合行业人才需求，做好中高职及本科、研究生多层次衔接的学历教育，设置相关职业标准，引导加强食品安全管理的职业教育，建立人才体系。此外，要加强食品安全科普宣传能力建设，整合专家、食品安全公共发言人等各种宣传资源，借助报刊、电视、网络、手机等交流平台，宣传正确科学的食品安全相关知识，从而推动食品安全管理方法不断进步。

高校食堂自身要建立培训机制，定期开展食品安全培训，强化食品安全管理人员及普通职工的食品安全意识和责任意识，养成良好的卫生操作习惯。

3.加强信息交流，建立统一平台。政府部门要建立健全信息公开制度，还可设立统一的高校食堂食品安全信息服务平台。及时和定时通报、提供食品安全管理的工作情况和相关的信息资料，增加管理的公开性和透明度，既方便高校食堂和就餐师生，了解国家法律法规、相关政策和各类预警信息，用于指导实际工作，又方便行政机关及时了解食品安全管理一线的具体情况，为法律政策的制定打好实践基础；同时，为公众的参与提供必要的条件。

高校食堂要时刻关注政府部门的各类信息，了解先进食品安全管理方法，在食品安全高风险时段要采取相应措施，防止食品安全事件的发生。

4.加强基础研究，加大投入保障。政府加强餐饮行业食品安全规律的系统性研究，加强食品安全隐患的识别能力，指导高校食堂对生产链中的食品安全风险进行识别，并能够采取措施对食品安全风险进行防范。

高校食堂要处理好经济效益与社会效益的关系，加强食品安全方面人、财、物的保障。要加强自检体系建设，配备快速检测设备设施，增强检测能力。

同时，要主动学习接收先进的“风险分析”管理理念，结合餐饮工作实际，给政府的风险评估工作提供数据支持。另外通过实践，建立适合自身的“风险分析”管理制度。

五、小结

综上所述，当前高校食堂食品安全管理方法较为落后，究其原因，主要是生产者能动性未得到发挥、先进管理理念的培训宣传缺乏、与先进管理理念相匹配的检验检测技术储备不足以及人财物保障不足，因此，笔者提出了建立责任制度，树立诚信意识；加强培训宣传，建立人才体系；加强信息交流，建立统一平台；加强基础研究，加大投入保障等建议，以期将先进的“风险分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中，转变管理方法，进行预防性的管理，确保高校食堂食品安全。

注释；

{1}杨明亮，刘进，彭莹.食品安全管理的三次浪潮.湖北预防医学杂志，2003（03）：5-7

{2}中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.GB/T27341-2009危害分析与关键控制点（HACCP）体系食品生产企业通用要求，2009

{3}中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.GB/T23811-2009食品安全风险分析工作原则.中国标准出版社，2009

{4}国家食品安全风险评估中心.中心介绍.[3-24].http：//.cn/Article/Singel.aspx？channelcode=B2957AD28C393252

428FF9F892D1EDE1811F73D8044090E5

{5}刘鹏.中国食品安全监管――基于体制变迁与绩效评估的实证研究.公共管理学报，2010（02）：63-78

{6}张磊，穆海振，陆怡，等.上海地区细菌性食物中毒季节和气候特征分析.上海预防医学杂志，2009（07）：330-332

{7}严卫星.食品安全风险交流要让老百姓听得懂.[3-25]. http：//.cn/Article/News.aspx？id=19D26BB734F1B0D70

332C42CDE41C8FF82630C57C4F767DD

{8}北京市政府.北京市食品安全行动计划2011―2015. 2011

{9}国务院.国家食品安全监管体系“十二五”规划.2012

（作者单位：清华大学 北京 100084）