工程代建管理合同范文

工程代建管理合同篇1

关键词:现代建筑工程项目管理体系构建

随着建筑业的发展，建筑工程应结合时代特点，逐步走向现代化发展方向。现代工程的构建，应对建筑工程各方面实现动态管理和信息化控制，从而确保现代建筑工程的实现。完善项目管理体系的构建，有利于运用现代化数字技术实现对建筑工程的动态监测，从而有利于科学指导建筑工程施工建设，进而推动现代建筑工程的发展。

1现代建筑工程中项目管理现状

1．1项目管理和项目管理体系的概念

项目管理，同时成为ProjectManaged，简称为PM，主要是指为实现对资源的科学、有效利用，管理单位借助系统运行的特点和相关理论体系，进行对运行系统的全面分析，确保项目中设计的资源得到合理利用，同时有利于确保对项目施工进行全面、系统地管理［1］。项目管理运用，有利于管理层针对项目实行全面分析和控制，通过相关组织活动以实现项目目标。因此项目管理的运用，对构建项目管理体系产生重要的推动作用。项目管理体系，综合项目管理涉及的项目组织、项目协调、项目施工和控制运行等方面，是对项目施工的施工质量、经济投入和施工工期的科学预估和检验，是检验现代建筑工程发展的关键因素［2］。

1．2项目管理体系的运行现状

项目管理体系是现代建筑工程项目管理的出发点和检验依据，是确保项目管理稳定进行的理论依据。针对项目管理体系在现代建筑工程中的运行，应加强对项目管理的研究，以实现对现代建筑工程运行的系统分析，进而确保现代建筑工程的稳定运行和持续改进。但是由于项目管理工作在现代建筑工程的运用，受施工质量管理和相关相关项目的应用的影响，造成项目管理工作在现代建筑工程中，运行不够全面、科学，同时严重制约项目管理体系对现代建筑工程的指导作用。例如项目管理运行中，由于对施工质量管理不够科学，容易导致建筑施工质量不符合施工要求，进而产生严重的施工维护和返工现象，同时加大建筑工程施工成本，同时容易引发施工过程中的安全事故［3］。

2现代建筑工程构建项目管理体系的重要性

现代建筑工程构建项目管理体系，有利于实现对施工技术和施工成本的科学控制。其中构建项目管理体系，有利于实现对现代建筑工程施工技术和施工成本的科学计算，同时加强对施工技术和相关施工管理的指导，确保科学的施工技术、合理的管理政策指导现代建筑工程的运行，实现构建项目体系对现代建筑工程产生的经济效益和安全效益。其次现代建筑工程构建项目管理体系，有利于实现对施工过程中相关问题的科学处理，实现项目管理体系处理问题的高效性和实效性。现代建筑工程施工过程中，由于施工材料和施工管理等问题，容易造成施工过程引发施工质量等问题，构建项目管理体系，有利于运用科学系统的技术进行完善处理，确保相关问题得到及时有效处理［4］。

3现代建筑工程中项目管理体系构建的措施

3．1全面分析施工进度影响因素

针对项目管理体系在现代建筑工程中的构建和运行，应加强对现代建筑工程施工进度影响因素的全面分析，以实现对施工进度相关影响因素的全面认识，进而有利于制定合理的处理措施，实现对施工进度影响因素的科学处理，有利于确保现代建筑工程施工进度的稳定运行。例如现代建筑工程施工过程中，受自然因素和施工材料的影响较大，容易造成施工进度受到限制。因此项目管理体系在现代建筑工程中的构建，应加强对现代建筑工程施工过程中气候因素的全面分析，借助相关天气预报和地理特点，合理制定施工计划，确保现代建筑工程施工过程的稳定运行。针对施工材料对施工进度的影响，同时引发施工质量，项目管理体系在现代建筑工程中的构建，应完善对施工材料的管理，从施工材料的选购、仓库存储、相关维护和施工现场的运用，都应完善对施工材料的管理，确保施工材料在各阶段得到有效管理，有利于确保施工材料符合施工要求，同时有利于维护施工材料的施工性能，进而确保施工在现代建筑过程中的合理利用。

3．2推动信息技术的运用

针对项目管理体系在现代建筑工程中的构建和运行，应利用信息技术，实现项目管理体系构建的全面分析，同时有利于提高项目管理体系构建的效率和准确性。信息技术在现代社会中得到广泛运用，得益于高效的特点，因此项目管理体系的构建，应加强对信息技术和现代建筑工程的有效结合，确保信息技术在项目管理体系构建过程中得到合理利用。例如项目管理体系的构建，对施工技术和施工设备的运行，运用信息技术实现对施工技术和施工设备的集中管理，有利于确保施工技术和施工设备在相关施工过程中得到合理运用，同时借助信息技术的数据库，有利于实现对施工技术的创新和施工设备的及时维护，确保先进的施工技术和稳定的施工设备在现代建筑过程中的运用，进而确保现代建筑工程施工过程的稳定性。

3．3加强对项目风险的分析

针对项目管理体系在现代建筑工程中的构建和运行，由于受施工技术和施工设备的影响，同时施工人员施工水平的高低和施工环境的影响，容易造成现代建筑工程施工过程中发生不可控制的安全事故。针对施工过程中的安全风险，项目管理系统的构建，应加强对项目风险的全面分析，结合相关施工经验，全面研究施工过程中存在的安全隐患，进而提出相关的针对性解决促使，确保科学处理安全隐患，以控制安全事故的发生。其次针对风险管理，应运用风险规避和风险控制的方式，实现科学处理风险。风险规避，主要针对风险较大、不易被全面处理进行制定的，以达到最小化得损失经济利益的目的。风险控制，主要针对可控制的风险，运用相关管理规定和措施，实现科学避免风险的发生。

4结束语

现代建筑工程中项目管理体系的构建，有利于实现现代建筑工程施工过程的科学引导，同时有利于科学处理施工过程中的安全隐患，实现项目管理体系构建的安全效益和经济效益。项目管理体系的构建，应运用信息技术全面分析项目管理中的影响因素，同时实现对风险体系的科学管理，确保现代建筑工程的稳定发展。

参考文献

［1］刘雅君．新时期建筑工程项目管理体系的建立与具体管理措施分析探讨［J］．四川建材，2011(02):227－229．

［2］叶邵如．现代建筑工程管理体系中对管理的探讨［J］．中华民居旬刊，2013(33):79．

［3］周林．论现代建筑工程施工项目管理［J］．科技创新与应用，2012(08):134．

［4］王新．基于现代建筑工程设计项目管理的探讨［J］．广东建材，2010(12):75－77．

工程代建管理合同篇2

（一）管理效率偏低

高校工程建设过程中要求校方作为业主方进行管理，但是由于临时组建的校方项目管理班子的成员不具备专业的工程管理性知识，且管理成员素质高低不同，使得工程施工及项目管理上的各种问题不能得到及时有效识别、解决，造成管理效率低下。除此之外高校在行政及管理方面具备多级的决策环节，导致高校在管理和决策过程中形成了层层的监管，虽然产生的决策更为严谨和认真，但是也导致一些应该快速反应的决策被延迟和耽误，造成工程的投资及各方面人力物力的浪费。不但如此，在工程管理及决策过程中，因为技术和知识层面的不过关等因素，更多的工程监管临时部门成员为了避免个人责任不能及时给出决策方案，这也是决策延迟的原因之一。另外，项目管理人员作为校方派遣或任命的管理组织成员没有相关的激励机制，使得成员缺乏对工程的关注力度，造成在造价及施工质量方面的纰漏，这也是管理效率方面的缺失。

（二）管理机构过多导致成本偏高

高校作为非营利性机构，在工程建设过程中涉及到工程方面的施工及技术人员，还包括后勤、行政等人员，并且为防止腐败现象还投入纪检和监察部门，一些学校还聘请名誉专家作为工程的总工程师等，使得管理机构较一般工程在管理人员方面投入的资金和资源更多，使得成本也因此有了一定的提高。

（三）高校工程建设中财务危机现象普遍

高校的工程建设由于各个管理机构及项目负责人的不严谨，为得到审批导致概算、预算、决算超支，形成超投资、超规模、超标准的负债建设项目，在投资方面缺乏合理的论证，而这种盲目的行为导致了高校工程建设中多出现财务危机的现象。

（四）其他问题

除以上问题外，在工程建设过程中由于业主管理模式范畴下的工作模式使得各方面的准备和投资形成风险，质量、工期等方面不能得到保障。另外，虽然有纪检等监督单位进行监管，但是腐败现象仍然存在，且对高校工程建设造成极为不利的影响。

二、高校工程建设实行代建制的优越性

（一）更加科学合理

代建制的实施能够使高校与代建单位形成良好的关系，且代建单位具备专业的施工、设计等各方面的管理专家，具备知识和技术方面的理论和实践基础，在管理和施工方面具备丰富的经验和能力，能够科学合理的分配和执行工程建设过程中的任务，并及时解决工程中的各类问题，在决策和管理方面能够起到积极的效果和作用。

（二）周到细心，服务优质

基于招投标的方式找到合适的代建单位，使一个专业的服务性质的团队为高校工程量身定做相关的管理和决策方案并付诸实践，一方面能够使校方派出的监管人员更多的投入到自己的本职工作中，另一方面在一些专业问题及工程决策方面能够更高效更安全的给出指令，帮助工程更为顺利的完成，结合严格的合同管理法，对项目进行良好的控制和监督。

（三）成本低，见效快

代建单位是在公平公开透明的招投标环境下选取并形成合作关系的，代建单位为实现自身企业的发展将在质量、安全及施工各个细节方面给予最大的关注，并结合其专业能力，在投入资金成本方面能够大幅度的节约，并且在效果上也会有明显的体现。

（四）有效规避腐败现象

代建单位与高校方形成合作关系，具备相应的条款和具体的法律条文约束，在施工和项目监管方面与校方不形成利益纠纷和利用排斥关系，因此能够从经济、使用、节约的角度为校方取得良好效果，并避免腐败现象的发生。

三、高校工程建设代建制的应用

（一）高校工程建设代建制的相关程序

结合可行性研究报告等书面材料及详尽说明确定工程建设采用代建制，并根据具体情况分为全过程代建模式或分阶段代建模式。如果属于分阶段代建模式需具备项目建议书及初步设计批复材料，首先依据招投标具体细则及相关资历和工程经验筛选确定相应的代建单位作为高校工程建设的代建单位，其次对项目预算控制进行初步的编制和概算，得出相应数据后送交政府投资综合管理部门进行相应的审核，再次由代建单位进行工程的招标、设计以及工程施工过程中的监管督查、采购原材料等，在项目竣工时进行严格的质量和各方面的验收，最后交付资产，将相关细节数据及资料送交归档，移交给委托方，并实时根据合约履行保修义务。

（二）高校工程建设制的合同管理制度

代建制的实施涉及到政府投资部门、代建单位、使用单位即高校以及施工及技术设计等单位，根据合同的约束条件能够对代建项目的各个职能单位有效的进行要求和控制，结合《委托代建合同》、《三方合同》等签订的合同，确保各项制度在制定和实施过程中能够有效的对各个部门单位给予信息及资源利用和反馈，而代建制的实施也可以避免高校与施工各方产生不必要的问题和麻烦，依据《建设工程合同》、《设备采购合同》等相关合同约定，使得各方的效率和运营能够达到高效统一，为高校工程建设奠定良好的公平、公开、严谨、高效且节约成本的基础。与此同时也使得工程在建设过程中以及建设完成后的各方面保障措施得以完善。

（三）高校工程建设代建制的监理制度

代建制下的监理制不仅涉及到勘察设计阶段、施工阶段全过程下的监理，而且具备相应的实际要求，主要包括：（1）监理人员具备丰富的实践经验和相应技术层面的知识储备，在具备复合型人才素质的同时还需具备正确的价值观和组织能力，使得监理工作能够标准化、规范化。（2）监理工作本身是制下一个重要的组成部分，制本身又具备公正和独立的特性，因此要求监理工作在职能的发挥及合同的约束条件下能够对施工单位及代建人负责，保障各方的权益安全和公正。

（四）高校工程建设代建制项目验收制度

验收作为工程建设的最后一步，同时也是我国建设工程的一项法律制度，要求在质量及实用性方面达到相应的标准，对于项目验收及其他管理工作的具体内容包括以下方面：需要制定工程移交工作计划等材料，同时组织对设备、系统调试验收，对电梯、消防等设施验收，对市政各专业工程验收、使用，依据以上验收结果制定验收报告并备案，形成保修合同，对各项未结清费用实时报审、支付，并将各类材料分类归档、保管并移交给使用及委托单位。

（五）高校工程建设制项目审计制度

高校工程建设制度项目的审计必须要求具备独立的机构和人员在接受委托后根据具体的经济责任履行情况进行监督、鉴证和评价，依据政策法规及相应的技术经济标准对项目过程中涉及的经济活动进行相应的审核，进而促进建设过程中各个活动过程的受托活动有效全面的进行，审计层次分为国家审计、社会独立审计及内部审计，对建设过程中的前期工程准备、建设实施过程及竣工投产全过程进行审计，目的在于对建设过程中建设活动的真实性、有效性及合法性等方面进行监管和控制，进而使得该经济活动的全局能够严谨、合理。

四、高校工程建设代建制项目风险评价和防范

（一）高校工程建设代建制项目风险分析与评价

根据高校工程建设代建制的特点需要一种清晰且直观的表达和评价方式对这一问题进行分析和评价，因此，借助模糊数学的概念，采用模糊综合评价法形成一个代建制管理风险指标体系，将代建制项目风险分成履约能力、资金失控、质量失控三个方面来分析：（1）以代建人、业主方及政府相关部门为主体，从代建人技术理论和管理经验到业主方及政府的综合管理能力的角度制定为一级指标，分别将人资质、项目管理人员资质、项目管理经验及工程经验、人资金实力、履约保证金、适合项目的业主管理机构、政府相关部门的协调机构作为二级指标，这一类型设定为履约能力风险。（2）从政府、业主方、建设方为主体的角度讲，对资金支付管理和项目债务管理设定为一级指标，对政府财政对资金的跟踪管理、代建资金的支付管理、代建资金使用监督管理、代建人相关合同的审查和备案、资金的公告和清算、过程审计管理作为二级指标，形成资金失控风险类型。（3）对于业主方、监理、政府在前期准备管理和工程建设管理的角度分别设定为主体及一级指标，分别将详实的可行性研究报告、详实的工程预算管理、图纸设计及变更、业主对监理的委托方式、监理的综合技术、业务管理能力及政府相关管理部门的跟踪管理作为二级指标，这一类型为质量失控风险。针对高校工程项目进行权重的分析和配比，通过模糊综合评判模型的评定矩阵计算出最终得分，容易形成各个风险程度，进而形成一个整体的风险评估数据表格，以实现对高校工程建设代建制的风险评价。

（二）代建人履约能力风险防范措施

要求高校工程建设在招投标过程中选择履约能力强的代建单位，这是降低履约能力风险的基础和保障，具体判断代建人履约能力可以从代建人及项目管理人员的资质、项目管理经验及代建人资金实力三个方面进行综合评估。另外，可以适当的调整高校工程建设管理机构的组成，以协调帮助代建单位提高履约能力。

（三）代建工程质量失控的风险防范措施

质量问题直接关乎高校工程建设的安全和使用年限，为了避免改善这一问题，高校建设管理部门必须在项目前期的准备工作中加以重视，并确保项目建设的整体意图能完整的体现出来，对于工程建设过程中的设计变更，高校工程建设管理部门需要加强管理，及时的进行审查和调查，一旦发现代建单位违约变更，高校可不接受变更，按照违约得到赔偿，进而约束代建单位，使其具备严谨的态度，另外还可以通过加强监理单位的管理来确保建设质量，以实现质量风险的降低。

（四）建设资金失控的风险防范

需要在合同中明确列出供应商对代建人主张权利，使供应商在对业主要求上受到限制，另一方面在代建完成后具备债务清算，并在建设过程中减少使用的疏漏，进而确保资金的安全。

五、结束语

综上所述，高校工程建设代建制对于高校工程的建设具有积极的作用和意义，与此同时也要求在细节的处理和各类问题的决策上进行深一步的研究，并对高校工程建设的各项风险具备评估和评价的正确流程和体系，以及时的发现和规避风险，从而能够高效、安全的完成高校工程建设，实现高校的教育价值并发挥其教育能力，为我国的繁荣发展输送更多优秀的人才。

工程代建管理合同篇3

关键词：公路工程；项目代建；问题

1实践情况

“代建制”在当前我省交通建设项目较多、项目管理任务较重的情况下无疑是提高项目管理效率的一种切实可行、行之有效的管理模式。非经营性政府投资普通公路建设项目推行“代建制”有利于我省交通建设发展，尤其适用于县（市、区）级政府组建项目法人技术管理人员严重不足的公路工程建设项目。珲春市圈河大桥项目通过公开招标方式确定了第一中标候选人负责项目的代建和监理工作，双方签订了《代建+监理一体化合同》。合同约定，在项目建设期间，代建单位行使授权范围内的代建管理权，选派企业技术管理骨干组建的代建管理团队，编制项目管理工作计划，制定完善的项目管理办法和各项规章制度，确保建设期间对安全、质量、合同、进度、环保和投资进行全面管理，并协助项目法人办理征地拆迁。同时，项目法人为进一步明确代建管理职能，全面落实项目管理责任，加大项目的监督力度，研究并制定了《中朝圈河至元汀界河公路大桥建设项目代建制实施方案》及《中朝圈河至元汀界河公路大桥建设项目代建单位绩效考核办法》。在项目的建设期间，项目法人成立了绩效考核小组，采取每月考评和年终考评相结合的方式，共进行了6期月度考核，并在年终按照代建合同签订目标对代建单位进行了综合考评。总体看，代建合同签订的各项管理目标基本完成或超预期完成，代建单位能够认真履行合同的各项义务，为项目服务。项目最终成果评价：投资控制情况良好，比预算结余；质量管理控制情况良好，质量评定合格；安全管理控制情况良好，无任何安全事故发生。

2代建制实践过程中的优点

通过该项目的实践过程，可以看出代建制首先克服了传统体制中对政府投资项目“重审批、轻管理”的弊端。通过项目代建单位的专业化管理，加强了建设期的管理工作，保证了工程质量和安全，强化了合同和进度管理手段，建设管理过程痕迹资料齐全，档案管理明显加强。其次，克服了传统体制中政府投资项目“建设、管理、使用三位一体”的弊端。通过引进代建单位，实现建设、管理和使用相分离、相制约的关系，不断提高建设管理的专业化水平，通过代建合同确定工作目标和违约责任，严格控制了超规模、超标准、超概（预）算现象。第三，克服传统体制中政府部门过多直接参与项目建设实施的弊端。在政府投资项目中引入市场机制，发挥社会中介机构的作用,进一步转变政府职能，从源头上防治和减少腐败。第四，解决了项目法人技术管理人员不足。通过招标选择的代建单位是专业建设管理机构，拥有大批专业人员，具有丰富的项目管理经验，熟悉管理流程。代建单位通过制定项目计划、风险预案、沟通协调、科学组织等方法及措施，大大提高项目管理水平和工作效率，保证了工程的质量和安全。

3代建制过程中发现的问题

虽然实施代建制有诸多优点，但我省公路项目代建制的实施仍有很多问题有待解决：(1)代建市场还不成熟，可供选择的优秀代建单位不多。由于代建制处于试点阶段，代建市场还不成熟。目前鼓励监理和设计单位进入代建市场，但是多数监理和设计企业缺少项目建设管理相关人员和经验，无法正确确定自己的定位，还在用监理和设计企业的思维管理工程项目。(2)代建单位的法律地位还不明确。目前，国家基本建设程序中尚没有赋予代建单位以法律地位，各项审批手续仍然需要项目法人进行办理，若代建单位办理各种工程建设手续，其身份难以被有关行政管理部门认可，如此，实施代建制的意义大大削弱。使项目法人无法真正从项目建设程序中超脱出来。(3)代建合同的签订方式和内容不规范。交通运输部出台代建制管理办法后，还未编制相应的招投标范本、标准合同，致使代建合同双方权利义务条款不规范，职责边界不清晰。

4省内代建制未来发展需解决的问题

4.1积极培育代建市场、择优选择代建单位

现阶段我们一方面应大力发展和培育一批适合要求的工程项目管理公司;另一方面要引导公路建设监理、设计等机构向从事全过程、全方位的代建项目管理的工程管理企业转变。严格把代建市场准入机制,按照技术人员数量、职称、结构及代建单位资金实力等的申报要求,有效运用市场竞争机制。对代建单位建立信用评价制度,对诚信缺失的代建单位要列入失信名单,建立“能进能出”的退出机制。

4.2完善法律制度

明确代建制的概念、定位、适用范围、管理办法,要将代建制项目纳入我国《政府采购法》轨道,确定代建项目服务应具备的管理能力或业绩、注册资本金、技术力量、企业资质等标准。确立“投、建、管、用”四个方面的主体,特别是代建主体的法律地位、权利、义务和责任范围,规范各方行为和相互关系,统一政府管理职责,并且应得到严格执行。对于现阶段由于代建制度出现而产生的风险转移问题,应通过立法来确立代建制度,将委托代建后的行政责任转移给代建人。

4.3完善代建合同内容

代建合同应全面、具体。如果不在委托合同中明确约定代建单位的工作范围、工作内容以及相应的经济责任，容易造成代建单位缺乏约束力和责任感，工作效率低下，预期目标偏离轨道后会找出种种理由推卸自身责任，这样项目法人的利益便会受损，所以在签订合同时，应注意以下几个方面：(1)尽可能将工作范围、工作内容明确，尽可能量化各项工作成果。(2)建立目标系统，工程项目是一个复杂的系统工程，不同的建设阶段有不同的目标，同一阶段也有多个目标，应当将这些目标明确赋予代建单位。(3)明确奖惩标准与违约责任，针对每一个目标制定相应的奖惩制度与违约责任，激励项目法人更好完成目标的同时，也规避了代建单位产生的违约行为。目前，我省陆续还有一些公路项目采用代建制模式，因此，应尽快制定和完善代建制的配套政策和措施，以减少制度不健全造成的风险，真正发挥其在政府投资工程公路建设管理中的作用。

参考文献：

[1]公路建设项目代建管理办法（中华人民共和国交通运输部令2015年第3号）.

工程代建管理合同篇4

委托人（全称）： 某某 宾馆

代建人（全称）： 某某建设项目管理有限公司

依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》和有关建设项目管理办法，经委托人研究，同意将南山甲所、梅岭1号、2号、3号建设项目委托给代建人实施代建管理,按照平等、自愿和诚实信用的原则，就代建管理事项协商一致，订立本合同。

一、项目概况：

工程名称： 1号、2号、3号改造工程

工程地点： 东湖路146号

工程内容： 前期工作和建设实施代建

总 投 资（估算投资）： 壹亿 元人民币（财政投资9000万元，东湖宾馆1000万元）

工程立项批准文号：

二、工程总建设期

工程总建设期（自合同签订日起）： 2005.7.1-2006.1.20,

三、质量标准: 优良

四、合同价款

甲方以项目总概算的 2% 作为乙方的代建管理费（工程概算为9000万元，开班费等其他费用1000万元）。工程竣工后，根据审计结果据实调整代建管理费。

五、合同组成的文件

组成本合同的文件包括：

1、双方认可的有关工程的变更、洽商等书面文件或协议修正文件

2、委托代建合同书

3、本合同专用条款

4、本合同通用条款

5、描述代建项目的技术性文件

6、标准、规范及有关技术文件

构成本合同的文件若存在歧义或不一致时，则按上述排列次序进行解释。

六、本协议书中的有关词语含义与本合同第二部分《通用合同条款》中分别赋予它们的定义相同。

七、代建人向委托人承诺，按本合同的规定承担本合同专用条款中议定范围内的工程委托代建工作。

八、委托人向代建人承诺，按本合同专用条款中议定的期限、方式和币种，向代建人支付代建管理费。

九、合同生效

合同订立时间： 年 月 日

合同订立地点： 武汉东湖宾馆

本合同约定 双方签字盖章 后生效。

委托人： (公章) 代建人： (公章)

法定代表人： 法定代表人：

委托代表人： 委托代表人:

地址： 地址：

第二部分　通用合同条款

词语定义、适用范围和法规

第一条　下列词语除专用合同条款另有约定外，应具有本条所赋予的定义：

（1）“工程”是指委托人委托实施建设工程项目管理的工程。

（2）“委托人”是指承担投资责任并委托工程项目管理工作的一方以及其合法继承人。

（3）“代建人”是指承担建设工程项目管理业务及其责任的一方及其合法继承人。

（4）“项目管理机构”是指代建人派驻本工程现场实施工程项目管理业务的组织。

（5）“项目经理”是指经委托人同意，代建人派到项目管理机构全面履行本合同的全权负责人。

（6）“工程项目管理的正常工作”是指双方在专用条件中约定，委托人委托的工作范围和内容。

（7）“工程项目管理的附加工作”是指：①委托人委托项目管理以外，通过双方书面协议另外增加的工作内容；②由于委托人原因，使项目管理工作受到妨碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。（8）“工程项目管理的额外工作”是指正常工作和附加工作以外或由于委托人原因而暂停或终止代建业务，其善后工作及恢复代建业务的工作。

（9）“日”是指任何一个零时至第二天零时的时间段。

（10）“月”是指根据公历从一个月份中任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时间段。

第二条 建设工程委托代建合同适用的法律是指国家的法律、行政法规，以及专用合同条款中约定的部门规章或工程所在地的地方法规、地方规章。

第三条 本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条件约定使用两种以上（含两种）语言文字时，汉语应为解释和说明本合同的标准语言文字。

委托人权利

第四条 委托人有对工程规模、设计标准、规划设计、工艺设计和设计使用功能要求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。

第五条 委托人对工程监理、施工、设备采购等专业工作单位招标工作进行全程监督和审核，监督代建人与专业工作单位签订相关合同。

第六条 委托人有权对代建项目工程质量和施工进度进行监督，并参与工程验收工作对代建人提出的资金计划进行审核，对代建项目的合同执行情况和资金使用情况进行监督。

第七条 委托人有权要求代建人提交工程项目管理工作月度报告及工程项目管理业务范围内的专项报告。

第八条 委托人有权对代建人组织的工程竣工结算和财务决算进行监督。

第九条 委托人有权对代建人的违规行为予以纠正。

第十条 代建人调换项目经理需经委托人同意。

代建人权利

第十一条 代建人根据委托人授权以及有关法律、法规的规定，享有以下项目建设的组织、管理及协调权：

（1）根据国家相关规定的程序选择专业工作单位，并监督委托人与其签订合同。

（2）对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、施工工艺设计和使用功能要求，有向委托人的建议权；

（3）对工程设计中的技术问题，按照安全和优化原则，向设计方提出建议；如果由于提出的建议会提高工程造价，或延长工期，应当事先取得委托人的同意。当发现工程设计不符合国家颁布的建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，代建人有权要求设计人更正。

（4）按照保质量、保工期和降低成本的原则，审核并批准工程施工组织设计和技术方案，同时上报委托人。

（5）主持工程建设有关的协作单位的组织协调，重要协调事项应事先向委托人协商。

（6）代建人有权开工令、停工令、复工令。

（7）代建人有对工程上使用的材料的决定权和对施工质量的检验权。对于不符合设计要求及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知施工方停止使用；对不符合规范和质量标准的工序、分部分项工程和不安全的施工作业，有权通知施工方停工整改、返工。施工方得到代建人批准，并经监理单位下达复工令后才能复工。

（8）工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的签认权。

（9）在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及结算工程款的复核确认权与否定权。

·委托培训合同 ·审计鉴定合同 ·委托投资合同 ·委托书

（10）对项目建设资金的使用进行管理。

（11）与有关单位商定处理保修、返修内容和费用。

第十二条 代建人在委托人授权下，可对施工、监理及大宗材料采购合同规定的义务提出变更。如果由此影响了工程费用或质量、或进度，则这种变更需经委托人事先批准。

第十三条 代建人有权拒绝委托人提出的本合同约定之外或违反国家相关法律、法规、政策的要求。

第十四条 代建人有权取得代建报酬，并有权按专用合同条款约定从项目投资节余额中提取奖酬金。

第十五条 代建人处理代建业务时，因委托人原因的事由受到损失的，可以向委托人要求赔偿损失。

委托人义务

第十六条 委托人应协助代建人与代建项目有关的各政府行政主管部门和宾馆内有关部门的关系的协调，为项目管理公司工作提供便利条件。

第十七条 委托人应当授权3名以上熟悉工程情况、能在规定时间内代表委托人作出决定的常驻代表（在专用合同条款中约定），负责与代建人联系，协调关系，监督代建工作。更换常驻代表，要提前通知代建人。

第十八条 委托人应按代建合同规定支付代建管理费。

第十九条 委托人应按专用合同条款约定，及时足额将建设资金拨付到代建人工程项目资金专户。若因委托人资金不能按时到位影响工程进度，由委托人承担相应责任。

第二十条 委托人应在专用合同条款约定的时间内就代建人书面提交并要求做出决定的一切事宜给予书面答复。

第二十一条，委托人协助代建人办理须以委托人名义办理的各项建设手续，并根据代建人申请，经双方与有关部门交涉认可后，由委托人及时交纳规划、城市管理和其他政策性等各种相关政策性费用。

第二十二条 委托人应当在专用合同条款约定的时间内免费向代建人提供与工程有关的为项目管理工作所需要的工程资料。

工程代建管理合同篇5

【关键字】工程建设项目；代建制；管理模式

代建制模式的特点是将工程项日由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

1 工程项目委托管理的主要方式有：

1.1 项目管理服务（PM）

即工程项目公司按合同约定，在项目的决策、实施阶段为业主编制相关文件，提供招标、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。

项目管理（PM）的定义为“从项目的开始到项目的完成，通过项目策划（PP）和项目控制（PC）以达到项目的费用目标（投资目标、成本目标）、质量目标和进度目标”。即PM=PP+PC.项目管理（PM）分为业主方的PM、设计方的PM、承包方的PM和供货方的PM四种类型。其中业主方的PM起主导作用，项目策划以时间划分包括决策期的策划、实施期的策划（又分为进度策划、投资策划、质量策划）及经营策划。策划的目的是为了控制，项目控制（PC）的主要措施包括：组织措施、合同措施、经济措施、技术措施。

具体来说，项目管理服务（PM）是指工程咨询公司按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。

1.2 项目管理承包（PMC）

即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择设计、采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。

PMC是受业主委托对项目进行全面的管理的项目管理承包商，PMC管理模式分成两个阶段来进行，第一阶段为定义阶段，第二阶段为执行阶段。在定义阶段，PMC要负责组织设计单位完成初步设计和技术设计，提出一定的合理化建议；根据有关标准、类似项目的成本资料与经验做出投资预算作为工程造价控制的参考；在此基础上，编制出工程设计、采购和建造的招标书，确定工程中各个项目的总承包商，视不同的项目总承包商可以是EPC或设计―建造。在执行阶段，由中标的总承包商负责执行详细设计、采购和建造工作，PMC在业主的委托管理合同授权下，进行全部项目的管理协调工作，直到项目完成。在PMC介入的各阶段，PMC要及时向业主报告工作，业主则派出少量人员对PMC的工作进行监督和检查。

2 加强“代建制”项目管理模式的深层次研究

由于项目管理是国际上一种科学通用的现代化管理方式，在我国又经过多年实践探索和发展，所以单纯区分政府投资的运作模式已不是很必要，因为不管是哪一种投资方式，对于工程建设过程而言，阶段目标和总体目标都是一致的，但是“代建制”既然作为政府投资工程的一种管理模式的提出，必然有着它重要的内涵，还是有必要加以重视并进行深层次研究的。

2.1 首先是明确概念定位，规范表达方式，坚持基本程序。代建制运作方式实际上就是系统、完整、全过程的项目管理。其基本程序为：编制项目申报建议书，批复并确定代建单位，编制审批可行性研究报告、规划方案(初步设计)，办理开工手续，组织项目实施至竣工验收，政府审计与稽查等。

2.2 规范代建合同，加强对代建行为的管理，确保代建项目建设目标，最大限度地提高代建质量，消灭和降低投资项目风险。

2.3 加强相关政策法规的制定工作，进一步明确代建人的社会、经济的法律地位，明确其与投资者以及其他承包人之间的权利和责任关系。

2.4 建立和健全工程保险制度和建设工程项目的社会保障制度以及工程项目代建行为的责任长效机制和监督机制。

2.5 疏通行业监督管理渠道，理顺行政管辖关系，规范代建行为、严格合同签订，严密招投标工作，强化日常管理，避免代建行为不当造成项目风险。

2.6 加强代建资质管理，明确代建单位的资质条件和资源条件，将代建单位的项目承担能力和风险承担能力严格挂钩。

2.7 明确代建业务范围和责任期限，划定代建服务费取费标准，严格合理取费下的有序竞争，确保代建单位的合法利益，规范市场行为，保证代建责任的可实现。

2.8 合理规划专业结构，强化人员素质的提高。

2.9 加强行业从业力度，建立相关法律保障体系，避免代建人业务职能与其法律资格不相称、诸多关系无法协调的问题。

3 加大工程总承包项目管理模式推进的力度

发展和推进工程总承包是促进加快我国工程建设项目管理与国际接轨和项目组织实施方式的重大改革，是国际经济一体化、市场经济发展的必然趋势。市场经济是优胜劣汰，资源不断优化组合的过程。工程总承包项目管理的最大特点是把资源最佳地组合到工程建设项目中，减少管理链与管理环节，集中优秀的专业管理人员，采用先进科学的方法，真正体现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一，是工程项目管理控制的有效运行载体。因此必须提高业主方的认识，从投资体制和建设管理体制改革人手。根据建筑业企业新的资质调整和跨国承包商的介入，外资和先进管理模式的引进，一些有能力、有远见的施工企业和业主也将适应时代要求，成为先进生产方式的领头羊。特别是工程质量终身制、项目法人制的推出及基本建设投资的多元化，必将把工程建设从分阶段、分专业、分体块的分割、小生产化管理，推进到全过程、全方位、集约化和大系统管理，真正落实工程建设的质量责任、效益责任，提高工程项目管理水平，保证工程质量与投资效益。所以加快工程总承包的推进是今后工程项目管理再深化的必然趋势。

4 代建制的缺点

4.1 设计的“可施工性”较差，设计时很少考虑施工采用的技术、方法、工艺和降低成本的措施，施工阶段的设计变更多，导致施工效率降低，进度拖延，费用增加，不利于业主的投资控制及合同管理；

4.2 设计单位与承包商之间相互推倭责任，使业主利益受到损害；

4.3 建设周期长，按设计―招标―施工的建设方式循序渐进。业主在施工图设计全部完成后组织整个项目的施工发包，中标的总包商再组织进场施工。

工程代建管理合同篇6

Abstract: Since the "Decision of the State Council on Reform of Investment System" (2004) proposed non-profit government investment projects are carried out the agent-constructionmanagement model for trial, namely, to professional construction project management unitresponsible for the implementation by bidding,strictly control of project investment, quality and duration, completion, acceptance and transfer to the using units. "agent-construction system", as an important measure in Chinese investment system has been widespread concerned. The implementation of major importance agent system is of great significance.

关键词：代建制；工程项目管理；绩效管理

Key words: agent-construction system；engineering project management；performance management

中图分类号：TU72 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）33-0048-01

0引言

本人所在企业是国内知名工程管理咨询公司，近年来有很多项目实行代建制项目管理模式，有着一定的管理经验，我结合自己参与的代建项目谈谈对代建制的看法。

1代建单位

代建单位应通过招标方式选择专业化的项目管理企业，企业必须具备相应的资质和具备一定实力的管理团队，好的代建单位能为项目的实施提供可靠保障，能为建设单位提供优质服务。

2项目管理组织

为了保证工程项目的顺利进行，代建单位必须按照工程项目不同阶段的实际需要以及工程项目委托代建合同的约定，依据项目的特点、性质、复杂程度、委托的需求等，建立专门的代建项目管理组织机构，全面负责代建项目的组织管理工作，并有效发挥其作用。

3项目经理

项目经理是代建单位的法定代表在该工程项目上的全权委托人，是负责工程项目组织、计划及实施过程，处理有关内外关系，保证项目各项目标实现的项目负责人，是工程项目现场的直接领导和组织者。

4项目团队管理

代建单位项目团队管理即项目人力资源管理，包括项目团队组建和管理的各个过程。项目团队包括为完成项目而分派有角色和职责的人员。项目人力资源管理过程包括：人力资源规划、项目团队组建、项目团队建设、项目团队管理。

5目标管理

项目管理的核心是目标管理，建设单位应通过合同的形式确定项目的目标，目标主要包括：质量目标、工期目标、成本目标、安全目标、环境保护及文明施工目标等。项目目标应通过招标形式约定并以合同形式确定。代建单位在签订合同后应围绕项目目标进行一系列的规划，实行目标责任制，并同项目经理签订目标责任书。目标管理包括质量、进度、成本、安全、环境保护及文明施工等管理过程的启动、规划、执行、控制、收尾等过程。

在项目管理过程中围绕各项计划做好变更控制系统，规定每项变更所应遵循的手续，包括书面申请、追踪系统以及核准变更的审批级别；绩效衡量系统，及时反映进度偏差、成本偏差，进行偏差分析，制定绩效报告，绩效报告可以使建设单位及时了解项目进展情况，同时也可使代建单位了解自身管理的情况，对薄弱环节及时采取补救措施；同时也可利用因果图、控制图、流程图、直方图、帕累托图、趋势图、散点图、统计抽样、检查、缺陷补救审查等实施控制。

根据需要制定切实可行的项目目标，并采取一定的激励与处罚措施，这样才能使项目朝着预定的目标前进。

6招标管理

项目招标管理即招标人在购买大宗物资、发包工程项目或进行某个有目的的业务活动前，按照公布的招标条件，公开或书面邀请投标人前来投标，以便从中择优选择的一种交易行为。管理过程包括：招标规划，确定采购何物及何时如何采购；发包规划，记录产品、服务或成果要求，并确定潜在卖方；询价，根据情况获取信息、报价、投标书、报盘或建议书；选择卖方，评定报价，在潜在的卖方中进行选择，并与卖方洽谈书面合同；合同管理，管理合同及买卖双方之间的关系，审查并记录卖方当前的绩效或截止到目前的绩效，以确定所需的纠正措施，并为将来与卖方的关系提供依据，管理与合同相关的变更，并在适当时管理与项目外部买方的合同关系；合同收尾，完成并结算合同，包括解决任何未决问题，并就与项目或项目阶段相关的每项合同进行收尾工作。

7信息与资料的管理

项目信息与资料管理是指对信息与资料的收集、整理、处理、储存、传递与应用等一系列工作的总称。项目信息与资料是工程建设项目的一个缩影，及时收集整理与工程建设有关的信息与资料并加强整理，有利于代建单位准确了解工程的建设情况，加强对工程的监督和管理里，为项目代建管理提供必要的过程决策信息。从某种意义上讲，做好工程信息与资料管理与建设好工程具有同等重要的价值。

工程信息与资料管理是项目代建管理的重要部分，随着工程项目，尤其是大型、复杂的建设工程项目的启动，与项目有关的合同、图纸、报告、文件、照片、音像、模型等各种各类纸介质和非纸介质信息会层出不穷地产生，项目信息与资料的管理变得越来越重要。

8现行代建制项目管理的问题及对策

①代建管理费偏低，代建单位派驻人员缺位现象比较普遍。对策：适当提高代建费，吸引更多、更有实力的单位加入代建行列。②银行履约保函在执行中难度较大。对策：降低代建人准入门槛，多方面综合考虑履约保证问题。③代建人的收益与风险和责任不对等。对策：制定有效的奖励、激励办法，逐步形成风险和收益对等机制。④代建制项目缺乏统一的财务考核指标。对策：制订并统一的代建制财务考核指标。

9结束语

“代建制”作为一项新的制度，其对改善非经营性政府投资的效率及项目管理具有重要的意义，在政府里实行项目代建制是一项创新，但在实践中尚有许多问题亟待研究与探讨。作为业者，我们期待着“代建制”不断走向成熟。

参考文献：

[1]范道津，杜亚灵.政府投资项目企业型代建制实务[M].天津：天津大学出版社.

[2]张青云.建设工程项目信息管理[M].北京：建筑工业出版社.

工程代建管理合同篇7

一、存在的问题

随着我国经济建设的发展，我国工程建设管理有了很大的改进。但迄今为止，各政府工程的投资主体仍是沿用过去投资、建设、管理、使用的“四位一体”的模式，多数工程还是自建、自管、自用，导致诸多问题。

（一）业主单位缺乏专业知识，工程隐患多。建设单位业主负责制情况下，业主单位既要参与项目前期的策划、编制项目建议书、可行性研究等工作，有要参与工程建设的准备和实施工作，包括基地选址、拆迁、组织勘察、设计和施工招标等，应当说这些工作的专业性很强。由于业主单位原专业不是工程建设管理，缺乏这些必要的专业知识，难以负起建设工程质量工期投资计划和投资效益的责任。投资主体缺位的后果是投资规模无法控制，腐败现象发生工程质量难以保证，建设秩序被破坏等。

（二）临时组建基建班子，缺乏稳定性。我国一直采取行政部门组建基建指挥部（办公室）的方式来组织建设，政府每上一个新项目就专门成立一个基建班子，这使很多行政机构人员膨胀，且这种临时性的基建班子大部分专业不配套，也没有工程管理经验的积累，该项目完成竣工后，面临无事可干的问题，聘用的专业技术人员临时观念较严重，责任心较差，难以提高建设管理水平。

（三）建设实施各环节之间责任不明、利益不清，导致投资无法控制。现行的工程项目建设单位又是建成后该项目的使用单位，为了本单位的利益，往往在设计、施工阶段随意修改设计扩大规模，增加设备提高标准互相攀比，造成了工期延长，投资大大超标，追加预算，形成钓鱼工程。据有关数据，我国政府投资工程真正按计划投资完成的极少，多数都超过预算的20％～30％，超过1～2倍的也屡见不鲜。

（四）现行管理制度不科学、不完善。政府投资项目管理体制下，“投资、建设、管理、使用”四位一体，政府在整个项目实施过程中缺乏很好的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的效力，项目使用单位、施工承包单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者，政府对投资项目的监管实际上处于失控状态。

二、政府投资项目管理代建制提出的必要性

代建制是进行工程项目的组织建设与建成后的使用管理相分离的改革，对政府投资项目分别由国家和地方相应的政府主管部门直接组织工程建设，在建设过程中实行严格规范的项目法人责任制，项目建成后再交使用单位或部门管理。这种模式主要是政府将投资项目交给专业机构进行建设管理，该专业机构不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，实行项目管理社会化，专业机构对政府负责。具体特点有以下三点：

社会化 “代建制”充分发挥了社会化分工的优势，实行项目管理社会化，通过把政府投资项目交给专业机构进行建设管理，专业机构对政府负责，同时又对使用单位负责，理顺了政府投资工程中各方主题的责、权、利，从而促使政府职能的转变，由以前的项目的实施者转变为对项目实施监督的监管者，使工程项目的监管得到加强。

职业化 依靠社会专业机构实施代建，促使项目管理专业化。利用代建机构的专业技术力量，以科学的论证按基本建设程序为工程创造条件。

商业化 代建制实行商业化运作，能自觉地按投资主体的要求严格控制投资，较主动的按照经批准的规模和标准实施项目建设。

代建制度是社会发展的产物，它是计划经济向市场经济转型过程中，要求政府从直接的工程建设管理向依照市场规划进行宏观的、间接的工程建设管理方式转变的一种制度形式，在工程项目管理领域具有进步意义。

三、国外政府投资项目管理模式

国外、尤其是发达国家与地区，对政府投资建设工程项目的管理，一般采用工程总承包和工程项目委托管理两种。

（一）工程总承包

1、设计―建造总承包（即D－B）。承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。D－B模式是一种项目组织方式，业主和设计―建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买和项目融资。使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著降低项目的成本和缩短工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。

2、设计―采购―施工/交钥匙总承包（即EPC/Turkey）。总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。

（二）工程项目委托管理

1、项目管理服务（PM）。是指工程咨询公司按合同约定，在工程项目的决策阶段，为业进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段，为业主提供招标、设计、采购、施工、试运行的管理和服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。

2、项目管理承包（PMC）。即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定一、工程招标、选择设计、采购、施工承包，并对设计、采购、施工进行全面管理。

四、我国政府投资工程项目管理代建制的做法

（一）加强代建单位及其相关管理。代建单位在项目建设管理中起关键作用，是建设实施的管理者和政府投资管理部门控制投资意志的执行贯彻者，但面对这种新的管理方式，我国目前有能力接受工程项目全过程委托管理的比较独立、成熟的企业或集团并不多，我们国家对这行业的管理还是个空白。

按照工程项目管理代建制的需要，首先要加强代建单位市场准入管理。代建单位应当具备一些条件：一是有法人资格或依法成立的其他组织；二是有一定的资金实力，能够承担起一定的经济责任；三是有与项目建设管理相适应的专业技术人员和管理人员队伍以及科学严密的工作制度；四是曾经政府投资项目管理应作为重要业绩保存在历史记录中，以发挥多次的优势。其次要加强代建单位资格管理。代建单位应当具有同类工程建设管理经验，具备与项目相适应的监理、施工、房地产开发或者其他相应的工程建设方面的资质。

（二）加强代建合同管理。在市场经济中，工程建设甲乙双方之间靠合同来连接，社会资源的配置通过合同来体现和落实，合同是业主和承包商双方关系的基础，是双方在约定的项目中一切生产活动的依据。政府对建设项目的管理逐步由行政手段向法律和经济手段转变，是政府职能转变的重要内容，加强对代建合同的管理是政府部门对代建制管理最有效和有力的核心手段。具体做法有：代建合同需要明确政府是确定项目投资的最终决策人，尤其需要明确政府决策人、使用单位和代建单位各自控制变更的权力范围，明确责任和权力，并且进一步公开和透明，有效杜绝机会主义，杜绝公共项目投资膨胀的可能性；为有效的发挥所有项目参与人员的作用，合同应明确代建的组织规划、项目班子组建、角色和职责的分派、项目班子建设和项目各参与方之间争议的解决等内容；合同中应该明确规定违约的赔偿责任问题，除了一般的违约责任外，还要明确若政府单方终止合同的违约赔偿问题。

通过编制标准合同文本可以简化委托谈判的过程，明确代建企业实现项目工期、成本控制与质量控制目标的责任及权限，规范业主委员会的行为，确定业主委员会对代建企业进行监督检查的方式方法。

（三）加强费用管理。费用控制包括费用的预算和控制过程。原有的监理方式在一定程度上已无法履行三控二管一协调的监理责任，原有的监理收费也无法涵盖工程项目全过程管理的实际费用，所以应由有关部门尽快根据工程项目全过程管理的实际费用情况编制新的收费标准和方法，以规范委托代建双方的收费行为。在关键的款项支付上，必须制定严格的程序，执行按工程进度拨付工程款的规定，如需在现场监理、代建合同双方这三方都一致认可的条件下，才可拨付建设资金。

（四）加强制度建设。加强代建制的制度建设，要建立强制性规定，对于由政府财力，或主要由政府财力，或由政府担保建设工程，以及市政公共设施建设工程，要强制性规定必须实行“代建制”，并通过招投标选择代建人；要建立禁止性规定，参与投标的代建人，必须与招标人，以及以后的工程承包商、材料供应商等没有任何财产和认识方面的牵连；要建立平台设置，制定适合代建制特点的招标文件范本，可以共用现有的建筑工程招投标平台，但其评标方法等应根据代建制的特点重新设定。

工程代建管理合同篇8

关键词:工程项目;代建管理;探讨

2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出，在政府投资项目中要推行“代建制”管理，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。

一、工程项目的特点

1.复杂性程度高，建筑工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响都比较大，时间长，所以相对于其它的项目而言，其复杂性程度高。

2.项目进行中不确定性程度大，建筑工程项目复杂性高，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、政府法规变化、周边社会关系等较容易影响项目进程；项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、供应商、政府监管机构，变数较大；加之项目自身建设进度也在不断进行，其不确定性程度高，管理过程应牢牢把握渐进明细的特点。

3.建筑工程项目目标较易明确，多实行目标管理，目标相对稳定。建筑工程项目化管理已实行多年，积累了丰富的资料和经验，所以项目目标一般明确，建筑工程项目管理也多数采用目标式的责任承包管理。我国建筑工程项目管理方式正由粗放型向现代项目管理转变。

二、“代建制”概述

1.对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法，美国等发达国家已经采用了上百年时间。我国从1999年开始，在上海试点市政项目的“代建制”。同时期，由福建、安徽、重庆等地也率先通过招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给有实力的公司代替业主实施建设。2002年以后，北京、深圳、成都等地也开始了“代建制”的试点工作。自此，新一轮的投资体制改革大幕徐徐拉开。

2.项目代建制是政府建设投资体制改革的产物，刚刚起步的项目代建制度与当前建设市场还存在诸多未能适应的问题，而项目代建本身就是一个复杂的系统工程，涉及到项目投资、质量、进度及技术目标等诸多要素的策划及管理工作，代建方承担了政府对项目建设的经济效益和社会效益责任，并提供项目移交及保障服务，这一切决定了项目代建的风险是多方位的。必须持有科学严谨的态度总结项目施工管理取得的新进展、提出符合项目代建管理的创新体系。

二、项目代建管理工作中存在的突出问题

1.代建覆盖面不广、代建管理单位的资质不足。

代建制目前仍处于起步阶段，覆盖面还不够广泛，与之相关的管理措施也有待进一步的建立和完善。同时，政府投资建设的基础性项目投入大、项目多，对项目代建单位的专业素质、承担能力提出了很高的要求。代建单位往往需要具备设计、招标、机电安装等多项资质，并应具备各专业的高素质的管理人员。因此具备相关条件的企业不是很多。

2.代建管理工作易受建设单位影响。

代建办法及合同中虽然明确建设单位是项目的使用方，其职责是监督和协助代建人的工作。但在实际的工作中代建工作的沟通及汇报直接面对的还是建设单位，包括代建费的支付也必需经建设单位签认，有关工作的最终确认都需经过建设单位，而建设单位又往往介入过多，超出了原本监督定义的范畴。代建企业又往往考虑以后的经营及客户满意度等，因此会尽量顾及建设单位的意见。这样建设单位实际上也就变成了代建的上级单位，代建在其中就相当于参谋，为建设单位提供技术及管理建议，没有太大的的决定权。代建管理在相关单位中的威信也受到了相应的影响，在开展代建工作中，还是容易受业主主观因数的影响，专业管理建议有的也很难完全落实，很难按最合理的建议去实施，给代建单位的管理目标实现带来了较大困难。

3.代建起步时间较短，管理经验有待提高。

代建制的实行及推广时间较短，不同地区之间的代建管理方式也存在着地区差异性，因此代建管理可以借鉴的经验不是很多。代建工作只能在管理中发现问题、解决问题，从中积累经验和教训，在以后的管理中加以完善。所以在实际的管理中也暴漏出来一些问题，如管理流程及制度的建立，作业指导书的建立，对设计单位的管理，对招标工作的管理，包括招标时间计划及清单界面的管理等均有待完善。

三、代建过程中的管理措施

1.严格控制建设技术目标。使用单位通过选择专业咨询机构完成前期工作，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。避免在代建工程中产生过多的设计调整，造成技术目标改变。

2.严格控制项目招标及现场实施阶段的工程投资。按照成本计划通过招标文件工程价款调整等条款约束及合同约定对项目建设存在相对不可控的投资风险进行分解及转移，施工合同示范文本是全面反映相关法律、法规和政策规定，明确界定有关各方责任、义务、权益，合理分担风险的重要保证，也是项目全面风险管理的法律文件和主要依据。合同条款按照“近因易控”即“谁能最有效地防止和谁最能方便地处理风险就由谁来承担该风险”的原则，在业主和承包商之间分摊风险，由最有能力承担某项风险的一方承担风险，显然可以有效地降低整个风险成本，从而降低合同的总造价。对主要设定风险分担比例，减少通胀对项目影响；采用单价包干或总价包干的形式降低合同造价调整的风险；采用严格设计变更审查及工程量签证审核的措施提高造价的可控性。

3.严格控制项目建设工期目标，建设工程进度是代建工作的主要硬指标。项目代建单位首先要利用合同管理、过程监控等方法对工期有关风险进行分解、转移、消除；其次要在对使用单位、委托单位等上级部门有关指令进行专项归档、分析、落实，并及时反馈其对工期影响情况，收集项目实施过程中外因所致重大方案调整系列文件，明确反馈其对工期的影响情况；为此，代建单位首先要更新索赔风险意识。国际建设市场早已形成了索赔权双向对等的风险机制，在国内，由于市场监督机制尚未健全，施工承包、材料设备供应商成了人们心目中的“弱势群体”，绝大部分索赔都是发包方对承包方提出，而鲜见承包方提出的成功索赔。但是，近年来由工程承包方发出的索赔及索赔成功的案例呈不断上升的趋势，这是市场发展的必然结果，也是发包方未对来自承包方索赔风险引起必要重视的结果。作为政府投资项目代建单位，由于其特殊的发包方角色，而且其更加专业、严谨地使用合同、法规等工具进行项目管理，工程承包方相应加强了对代建单位的反索赔意识，故在项目代建过程中，代建单位需彻底更新风险意识，充分认识到索赔权双向对等的风险事实。其次，代建单位应加强合同管理力度。在项目管理过程中，作为项目建设单位，代建单位应充分利用合同及有关法规等工具，客观合理评估参建单位的合同履约情况，严格合同违约告知及处理程序，分解工期延期的风险责任；代建单位还应制定并执行奖罚分明的项目管理制度，既可促进项目合同履约，又保留人性化的管理理念，对合理规避工程承包方提出的索赔风险，以及培育良好、和谐的代建市场环境均有十分积极的作用。

4.明确代建移交工作。在推行代建制后，代建单位履行有限的业主职能，但又不等同于业主单位，一是由于受建设进程变化，项目隶属部门的机构或职能转变；二是专门应对重大社会活动而进行建设的项目，代建合同未对使用单位进行明确定义，项目交付对象、交付时间、交付程序存在诸多不定因素。代建单位在项目建设后期，应与项目委托单位进行协商，要求明确项目接收单位、接收标准、接收形式及时间，争取一次性移交。在项目交付前，代建单位应统筹编制项目使用、管理指引文件，提高标识系统、操作设施的人性化，严格组织整理竣工资料，为项目的顺利交付，消除接收单位的疑虑提供保证，这也是项目顺利移交的重要工作。

结语：

工程项目管理在工程建设中发挥着至关重要的作用，甚至决定工程项目的成败。作为建设工程的有效管理资源，将成为建设项目的发展途径。通过完善工程代建项目管理模式，能够有效对工程项目的工期、投资等进行有效控制，从而创造出较好的社会、经济价值。

参考文献：

[1] 王卓甫，简迎辉.工程项目管理--模式及其创新[M].北京:中国水利水电出版社，2006