经济责任审计投标服务方案范文
时间：2023-10-07 05:46:55
经济责任审计投标服务方案篇1
一、充分认识加强农村集体“三资”管理的重要意义
近年来，我区在加强农村集体“三资”管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，目前这项工作开展还很不平衡，还存在集体资产被贪占、挪用、挥霍浪费、随意平调或无偿占用，财务管理不民主、不公开，集体资产、资源被低价承包、变卖、折股等问题，有的引发农民上访，增加了社会不安定因素。对此，各级、各部门一定要高度重视，充分认识加强农村集体“三资”管理对稳定和完善农村基本经营制度，增强集体经济组织服务功能，壮大集体经济实力，增加农民收入，改善农村生产生活条件，加快新农村建设和城乡一体化发展，保障农村基层组织正常运转，促进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村社会稳定的重要意义，进一步增强做好农村集体“三资”管理工作的责任感和紧迫感，切实把农村集体“三资”管理工作摆上重要议事日程，加大措施，扎实工作，抓紧抓好。
二、明确加强农村集体“三资”管理的指导原则农村集体“三资”属于村（居）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。农村集体“三资”管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。
一是必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。
二是必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标或公开竞价。
三是必须坚持成员受益的原则，遵循“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保“三资”的安全和保值。
四是必须有利于促进农村承包土地经营权流转、农村集体林权制度改革、小型农田水利工程产权制度改革等综合配套改革，让农民群众随着农村经济社会事业发展和集体经济壮大，得到更多实惠，实现利益共享。
三、建立健全农村集体“三资”管理制度农村集体经济组织应当根据本组织“三资”状况，按照其不同特点和管理要求，建立健全各项管理制度，做到遵章办事，实现农村集体“三资”管理制度化、规范化和民主化。
（一）建立健全“三资”管理内部控制制度。要建立健全现金收支管理制度，确保各项收入及时足额纳入账内管理，各项支出符合规定的审批程序。切实执行现金管理的有关规定，定期盘点，日清月结，确保账款相符。加强票据管理，杜绝“白条”入账，严禁公款私存、私设“小金库”。推广完善村财区管，健全固定资产及财产物资管理制度，明确相关人员的责任，确保账实相符。加强资源开发利用管理，资源的承包、租赁应当签订书面合同，明确双方的权利、义务及相关责任。
（二）建立健全资产、资源清查登记备案制度。集体经济组织应当组织对资产、资源情况进行集中清查，摸清底数，将核实后的各项资产、资源按类别建立固定资产台账、材料物资账和集体资源登记簿，对资产、资源的名称、数量、使用情况等相关内容进行全面记录。农经站应当依法建立农村集体资产、资源产权登记制度，对集体经济组织的资产、资源进行登记备案，对其管理使用情况进行动态监督。
（三）建立健全资产、资源经营与处置招标制度。农村集体资产、资源承包和租赁经营，村（居）内道路、水利、房屋等基础工程建设，应当采用公开协商或者招投标的方式进行。村（居）集体招投标项目及招投标方式的确定，要充分尊重本集体经济组织成员意愿，履行民主程序，经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过，要依法用好“一事一议”制度。在招投标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。要加强招投标档案管理，经济合同、招投标方案及有关资料应及时归档并报开发区农经站备案。农村集体资产对外承包、租赁、出让，以参股联营合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设，必须经过农经站和具有评估资质的单位按照程序进行资产评估，按照市场原则确定价格，评估结果要按权属关系经集体经济组织成员全体村（居）民会议或村（居）民代表会议确认。村（居）集体招投标项目必须严格依法依纪进行，严禁采取不正当竞争手段操纵招投标程序，侵害绝大多数村（居）民的利益。
（四）建立健全民主管理与财务公开制度。集体经济组织年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体“三资”经营方式的确定和变更，购置和处分重要固定资产，重大投资项目和举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他集体“三资”管理等涉及各成员切身利益的事项，都要依法召开本集体经济组织成员的全体村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定。集体经济组织要定期将“三资”运营情况，全面详细地向成员公布，听取成员对农村集体“三资”管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村（居）民主理财小组应当对集体“三资”经营及管理事项进行监督，对其使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。
四、积极创新农村集体“三资”管理方式农村集体“三资”管理要适应农村改革发展的新形势和新要求，积极改革创新，增强集体经济组织发展活力和为农户服务能力。
(一)积极搭建农村集体“三资”管理服务平台。按照全市农村工作会议关于建立“三农服务中心”的工作部署，我区要依托农经站（农经统计科）努力打造融村级会计委托、农村集体“三资”管理服务、土地承包经营权流转服务和土地承包经营纠纷调解等职能于一体的综合性的服务平台，努力创新“一站（农经站）、一办（减负办）、一庭（土地承包经营纠纷调解庭）、三中心（村级会计委托中心、农村集体“三资”管理服务中心、农村土地承包经营权流转服务中心）”的基层农村经营管理工作新机制。要依托“三农服务中心”力争年内全部建立农村集体“三资”管理服务中心，进一步提升农村集体“三资”管理水平。
(二)全面推行规范村级会计委托服务制度。我区要在坚持民主自愿和集体财产所有权、使用权、审批权、收益权不变原则的基础上，进一步加强村级会计委托服务中心建设，健全内部管理监督机制，规范服务工作流程。要切实加强资金管理，村级会计委托服务中心代管村（居）集体资金，实行专户存储，确保村（居）集体对资金的使用权、支配权。严禁村（居）集体资金与财政资金和其他项目资金混存，严禁挪用、侵占村集体资金，确保资金安全。加强对村（居）集体财务活动的会计监督，定期进行财务公开，切实发挥会计的服务和监督职能。
(三)大力推进农村集体经济组织产权制度改革。对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造，发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作，积极探索集体经济的有效实现形式。要加强调查研究，摸清集体经济组织的现状，选择具备条件的集体经济组织开展试点工作。坚持民主公开原则，通过法定程序确定改革方案、章程，科学设置股权，依法界定股东资格，确保改革稳妥推进。加强股份合作社的组织机构建设，建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构，强化内部控制机制，完善经营管理制度，确立激励和约束相结合的运行机制。
(四)探索创新集体资产、资源经营方式。鼓励和支持集体经济组织利用“三资”，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，领办农民专业合作社，与承包大户、技术能人、企业、技术服务机构等进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，促进农民合作经济组织发展，壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。
(五)努力实现农村集体“三资”信息化管理。积极探索农村集体“三资”信息化管理模式，实施农村集体“三资”信息化管理联网工程，逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。整合互联网络、电视媒体、触摸屏点播和党员干部远程教育网络等资源，搭建“三资”公开信息平台，推进“三资”公开内容具体化、形式规范化、监督常态化，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
五、加强农村集体经济审计监督工作
农村集体经济审计，是加强农村集体“三资”管理的重要手段。农经站要按照《省农村集体经济审计条例》的要求，切实履行监管职责，加强对农村集体“三资”的审计监督。
(一)强化对农村集体“三资”管理的审计。我区要把“三资”管理与经营作为农村集体经济审计的重点内容，对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体“三资”问题进行重点审计，对集体资产和资源经营与处置、基础工程设施建设等进行专项审计。
(二)建立审计责任追究制度。对审计查出侵占、挪用、私分及挥霍浪费集体资金和资产等问题的，要按有关规定严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(三)加强农村集体经济审计队伍建设。建立健全审计工作制度，加强农村集体经济审计人员的教育培训，严格实行审计人员持证上岗，提高审计队伍素质、规范审计程序、提高审计质量。要加大对农村集体经济审计工作的投入，落实审计工作经费，确保审计工作顺利开展。
六、加强对农村集体“三资”管理工作的组织领导农村集体“三资”管理工作涉及面广、政策性强、工作量大，为此，成立开发区农村集体“三资”管理领导小组，具体负责农村集体“三资”管理的日常工作。
经济责任审计投标服务方案篇2
（一）监督经济领域宏观调控政策的贯彻执行。一方面，通过专业审计关注相关行业宏观经济政策的执行情况。专业审计主要包括财政审计、金融审计、社保审计、固定资产投资审计、企业审计、农业与资源环保审计等，可以从行业性、系统性、整体性保障国家宏观经济政策措施的落实。另一方面，通过专项资金审计跟踪专项资金使用和政策执行情况。通过专项资金审计，监督财政专项资金的分配和使用，跟踪其所承载政策目标的实现情况，分析政策实施效应。同时，通过专项审计调查剖析国家政策执行情况和存在问题。专项审计调查，由于其调查对象具有法定的广泛性，能够在一定程度上缩小审计监督的空白点，保障对国家各类宏观经济政策执行的审计监督。专项审计调查具有时效性强、方式灵活等特点，可以及时对财政经济领域中存在的突出问题、政府方针政策的落实情况、国家财经法律法规规章和政策执行情况展开审计调查及研究分析，迅速提出审计调查建议和意见。
（二）监督领导干部对重大政策的贯彻执行情况。党政领导干部是公共权力的重要行使者，也是中央重大方针政策和宏观调控措施能否得到全面贯彻落实的关键。政府审计通过经济责任审计的方式，将党政领导干部贯彻落实国家政策及其相关重大决策的情况作为审计重点，监督政策执行者是否按照规定的期限、范围、标准、进度、方式等要求落实政策，是否存在弄虚作假逃避政策约束制裁、违规享受政策优惠等问题，促使党政领导干部更加遵守法纪，更加重视执行国家政策、履行经济责任的过程和效果，正确履行职责、调配资源和行使权力。
（三）分析国家政策的执行目标与执行效果。跟踪审计国家重大政策措施贯彻执行情况，一方面促进国家政策的落实，另一方面为决策和政策措施调整提供依据。通过对政策执行效果与政策目标进行审计对比，深入分析政策目标的实现情况和实施效果，总结成功经验，揭示和反映政策措施不完善、不配套、不衔接以及政策目标未实现等问题，在制度和政策层面剖析问题产生的原因，提出完善建议，为国家决策和政策措施的不断调整完善提供依据，促进各项政策措施更加合理有效，确保国家治理具体目标的实现。
二、强化监督国家治理权力的运行状况，保障政府决策的科学性与合理性
（一）为提高政府决策质量提供外部监督。由于地方政府决策过程可能存在的“政策寻租”和利益博弈等问题，导致政策本身产生质量问题，政策是否科学合理、是否规范严谨、是否具有可行性、可操作性和连续性有待商榷。政府审计以经济责任审计为依托，结合预算执行审计、专项审计（调查）、投资审计、绩效审计等，对各级政府宏观经济调控政策的程序性和实质性进行客观分析和评价，关注重大经济决策以及经济结构调整、财政管理、土地管理、节能减排和环境保护等方面责任履行情况，重点监督政策本身是为实现短期地方政府利益最大化还是长期社会利益最大化、是仅注重经济产出还是也考虑投入效益、在促进经济增长的同时能否保证资源生态环境可持续发展等问题，促进决策主体着力提高政策质量，使得地方政府决策服从于国家治理大局，提高政府治理效能，避免资源配置的无效率。
（二）推动治理主体对不当政策的改进和完善。政府审计全方位监督经济权力的运用，客观反映经济权力行使与经济运行之间的矛盾和问题，督促决策主体纠正政策制定和执行过程中出现的偏差。通过经济责任审计监督重大决策的执行情况及实施效果、财政审计监督公共财政政策执行和财力分配权的使用、专项资金审计监督主管部门对资金的管理状况，可以及时发现政策制定是否科学合理。尤其是任中经济责任审计前移监督关口，由事后监督改为事前监督，更早地发现政府决策中存在以及潜在的重大问题，及时提出审计建议，纠正和完善不够科学合理的政策措施，避免各种问题产生，最大限度地减少经济损失和可能产生的社会负面影响。
（三）为领导干部的选拔考核任用提供真实客观依据。经济责任审计，特别是对党政领导干部的经济责任审计，全面评价决策主体经济权力运用情况，为领导干部的选拔考核与任免提供重要参考依据。以财政财务收支审计为基础，审计领导干部所在地区综合经济指标的真实完整性、重大经济决策和重大经济项目的效益性，对领导干部的经济决策行为、统筹管理行为、政策执行行为和自我约束行为等任期业绩进行认定判别，客观、公正评价领导干部履行经济职责、执行方针政策和遵守财经法纪的真实情况。督促领导干部树立科学发展观和正确政绩观，坚持科学决策、民主决策和依法决策，最大限度减少经济工作中的短期行为，用好手中的权力，更好地履行职责。
（四）有效从源头上预防和治理腐败行为。政府审计是权力制约和监督的重要组成部分，权力运用不当是各种腐败现象的根源之一。当权者、掌权者应为不为等等，都是经济责任审计工作的重中之重。经济责任审计贯穿于干部任中和离任全过程，是对领导干部进行财经法纪监督的重要组成部分，通过审计评价中对遵守财经法纪方面经济责任的表述，促进领导干部增强法律意识、纪律观念，自觉依法行政、廉洁自律，避免和减少违纪问题的发生，对于审计发挥“免疫系统”功能，从源头上预防和治理腐败具有深远意义。
三、客观评价国家治理主体的绩效水平，保障公共资金使用的经济性与效益性
（一）评价国家公共资金使用绩效水平。绩效审计全面评价政府预算资金绩效，关注政府债务、资源出让收入等非预算资金绩效，同时监督国有企业和代行政府机构的资金等其它公共资金绩效，客观评价公共资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，有助于避免大量公有资源浪费和使用低效现象。以财政预算资金绩效审计为例，主要对使用财政预算资金的政府部门及相关组织的期望功能或期望目标的实现是否达到或超过既定标准或要求，以及实现的手段和方式方法是否具有经济性，效率性进行检查、监督和评价。
（二）评价政府公共权力运用绩效水平。绩效审计与经济责任审计结合，在监督政府公共权力运用是否真实合法的基础上，对政府管理过程中公共资源、财产的投入、产出和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级，进而对政府管理的效率、理财能力、服务质量、社会公众满意度等公共责任履行情况进行判断，监督是否实现在保证预期效果前提下资源耗费最小化、资金投入项目活动是否实现政策预期目标、是否注重自然资源的有效利用和对生态环境的维护。利用审计结果对公共决策和管理进行信息反馈，提出有效政策建议，有利于增强重要治理主体的责任意识和进取意识，强化政策执行力度，以此提高政府绩效管理水平。
（三）评价政府重大投资项目绩效水平。政府投资工程大多涉及民生、公共基础设施投入工程，具有资金量大、关联单位多、建设周期长等特点，其投资效益的高低影响重大。政府投资工程绩效审计监督，政府投资项目的投资决策、投资管理、资金使用和投资效果，重点关注投资项目的社会效益、经济效益和环境效益，揭示影响投资效益发挥的主要制约因素，关注相关政策的执行情况，对资金使用、项目管理、投资政策执行等的绩效水平做出评价，促进政府性建设资金的管理水平、使用效益，完善投资领域的体制、机制、政策。
四、深刻揭露和查处经济活动重大违法违规问题，保障经济行为的真实性与合法性
（一）在揭露和查处经济活动重大违法违规问题和案件线索中发挥举足轻重的作用。政府审计工作以真实性和合法性审计为基础，突出经济监督专业优势，抓住重点领域，深挖线索，以审计专业手段揭露和查处经济社会违法违规问题和发现大案要案线索。一方面，重点关注财政资金的分配和使用、工程建设中的招投标和物资采购、土地出让中的招拍挂和异地置换、金融机构的贷款发放和票据贴现等容易滋生违法违规和腐败行为的领域，揭露和查处重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，严重侵害人民群众切身利益的问题，重大铺张浪费、国有资产损失、资源毁损和环境破坏等问题。另一方面，政府审计利用其专业手段，从与被审计对象和延伸审计对象的座谈和调查人手，重视举报线索，利用审计函证收集基础性与相关性资料，运用AO/OA审计软件，结合现场调查核对，及时发现存在的疑点，并进行实质性审查，不遗漏任何一个案件线索。
（二）与多部门横向联动打击经济活动重大违法违规行为。政府审计监督体系以政府审计为主导，同时注重多部门横向与纵向联动。审计、组织、纪检、监察、公安、司法等部门的通力配合，有助于揭露和查处经济活动重大违法违规问题，不断提高重大案件、重要问题的突破能力。不断建立健全查处案件的协调沟通与合作联动机制，明确各部门在查处重大经济违法行为工作中的组织分工、协调联动、适时介入、结果运用等一系列具有可操作性的工作程序，确保打击重大经济违法违规行为工作取得实效。一是审计资源力量联动。重大经济问题涉及人员较多、涉及金额较大，甚至牵连出的经济行为、经济事件和经济主体数量繁多，仅凭借一个部门的业务能力.难以全面掌控。多部门共同参与，可以充分发挥检查人员多专业、多角度、多层次的检查力量优势，形成全方位的渗透和突破，深刻挖掘和分析经济领域中深层次问题。二是审计方案技术联动。重大经济问题涉及面较广，既有经济问题，也有政治问题甚至是刑事案件。审计部门利用独特的专业优势，提前介入、熟悉财务核算，结合纪检部门了解干部作风、经侦部门证据获取力度大等多部门工作职业特点，可以实现技术优势互补，将重大经济问题查深查透。
五、推动体制机制创新和完善，从根源上遏制经济领域问题的发生
（一）抓住国家治理经济领域的核心和实质性问题。政府审计是对国家经济社会运行情况、对国有资产和资源利用管理情况的持续性监督，监督范围覆盖经济社会领域各个角落，从政府在预算执行过程中的责任，到政府部门履行责任的有效性，再到一切受托经营者的责任。并且，政作中能够跟踪规律性问题。所以审计更易于透过现象看到本质，通过洞察问题的本质，发现众多纷繁复杂的线索和现象，抓住核心和实质性问题，实事求是地准确揭示和反映国家治理的思路与命脉，推进经济领域的跨越式发展。
（二）探究国家治理效益问题背后的深层原因。当前，政绩效益作为国家治理有效性的主要因素和评价标准，构成了国家治理效益的外在表现形式。绩效审计正是通过对政府为实现经济目标所产生活动的深入调查，多角度、全方位的反映和评价政府政绩优劣。同时，绩效审计不仅关注资金绩效，还重视其背后的权力运用，排查和摸清国家治理系统各层面、各循环、各线路的实际情况和相互关系，关注决策、管理、制度等层面影响国家治理的最根本问题和最重要问题，挖掘国家治理效益问题背后的深层原因，推动改进国家治理系统中的体制、机制、结构等问题。
经济责任审计投标服务方案篇3
一、关于明年的工作任务和要求
（一）总体要求
明年的审计工作，要体现以下三个方面的要求：
第一，要体现审计署关于加强队伍自身建设和*市委关于“执政为民、服务发展”学习整改活动的要求。
第二，要体现贯彻市委、市政府关于加强社会主义新农村建设和加快库区发展、扩大移民就业安置的要求。
第三，要体现贯彻审计署关于深化预算审计、强化合规审计、探索效益审计、规范责任审计、推行审计公告的要求。
明年工作的总体要求是：坚持“围绕中心、服务大局”的指导思想，坚持“全面审计、突出重点”的工作方针，贯彻《审计法》和市委市政府“执政为民、服务发展”的要求，进一步强化合规性审计，探索效益性审计，规范经责审计，推行审计公告，发挥审计监督在维护经济秩序，促进依法行政，改善宏观调控，提高行政效能，推进廉政建设方面的作用。
（二）工作任务
明年审计工作要继续以预算执行审计为龙头,以财政审计、投资审计、企业审计、经济责任审计为主线，加大审计查处问题力度，审计揭示问题金额、收缴财政金额、投资审减金额，力争保持今年水平。联系“执政为民、服务发展”的要求，我们要提出切实可行的审计建议，发挥审计工作在改善发展环境的促进作用。明年计划审计项目初步确定80个，其中：财政审计27个（其中：市级预算执行审计2个，部门预算执行审计6个，专项审计及调查10个，下级政府决算审计9个）；投资审计32个，企业审计（调查）11个，党政领导干部经济责任审计10个。
(三)工作的具体要求
一是预算执行审计，要按照《审计法》和《进一步深化预算执行审计工作的意见》要求进一步加强。纳入明年审计工作报告的预算执行审计项目44个，其中明年审计项目15个，预算执行审计报告要重点加强问题的归纳分析，做到全面、准确、客观反映问题，合情合理提出审计建议，提高审计工作报告的整体性、宏观性和建设性。
二是财政审计，要围绕推进依法行政，以市级预算执行审计为重点，加强部门、专项资金、区县财政决算审计。明年财政审计项目27个，综合体现了新农村建设、库区建设、和谐社会建设、发展环境建设的要求。特别是结合当前“执政为民、服务发展”的学习整改活动而准备开展市级部门行政事业性收费审计调查，这是党委政府关心、人民群众关注的问题。审计要弄清收费的项目、金额，收费是否规范，有无违规收费等问题，促进改善发展环境。
三是投资审计，要贯彻市政府182号令，加强市级重点投资项目审计，提高建设资金投资效益。明年投资审计项目初步确定32个，涉及建设资金200亿元，要进一步统筹好力量，安排好时间，搞好部门间协调，真真把这项工作扎扎实实地开展起来。
四是国有企业审计，要围绕深化企业改革，与经济责任审计相结合，加强重点企业审计。明年预计11个项目，要加强审计监督，促进国有资产的保值增值。
五是经济责任审计，要贯彻加强权力运行监督的要求，明年10个党政领导干部经济责任审计，要坚持经济责任审计与区县财政决算、部门预算审计相结合，加大审计力度，促进依法履行职责，推进廉政建设。
二、关于做好明年工作的主要措施
（一）牢固树立“全局一盘棋、打好总体仗”思想，进一步整合审计力量
目前，审计工作仍面临人手少、任务重的问题，但另一方面，也存在处室力量分布不均、使用不好、人力资源浪费严重的问题，加剧了人少事多的矛盾。回顾今年，我们也有成功的案例，尤其是市政府交办的报业集团，以社保处为主，从2个综合处室抽调人员支持，在很短的时间内，完成了审计任务，市领导对审计成果也感到满意，体现了力量整合的高效率、高成效。但从全局来看，力量整合还不够充分，成效还不够显著，明年整合审计力量应着重从三个方面加以改进：
一是整合处室力量要更加充分。市局各处室、审计中心是完成任务的主要力量，是力量整合的重点。整合力量，要把握两点：第一要不断拓展整合的综合成效，既要发挥各处室的优势，实现全局的目标，均衡处室任务，避免苦乐不均；也要有意识地培养锻炼人员，增强适应能力，同时也要适当扩大审计回避，提高审计公信力。第二要不断创新力量整合的方式，要破除严格职能分工的思想，只要需要，可以临时进行整合，包括综合处室，具体方式可以是一处牵头，多方参与。
二是整合区县力量要提高质量。区县力量的整合原则上要分以下三种情况：第一，行业性审计项目，原则上必须交叉；第二，调查性项目，可以不交叉，实行同级审；第三，局部的项目，在力量不足的情况下，可以抽调区县人员。整合区县力量，要增强成本意识；要做好调查，精选项目（区县）；要做实方案，明确目标和重点；要加强指导，抓住关键，取得突破。
三是关于整合中介机构力量。目前执行的办法总体可行的，不足的可能是经费标准偏低，选定方式有待改进，要进一步研究完善制度，规范中介审计力量利用。第一，要特别注意控制“不能发现问题”的审计风险，加强对外聘人员的审计成果进行重点抽查复核；第二，要探索对外聘人员审计过程质量控制的方法；第三，对参与了审计的中介机构的执业能力水平、工作责任心等进行评估，优胜劣汰，优化中介机构库。
（二）切实贯彻6号令，克服“四个流于形式”
第一，要克服审前调查流于形式。要树立审前调查就是审计工作的开始的观念。因此，审前调查应有方案，明确调查什么，怎么调查。二是调查要注意改进方法。把网上查询法、问卷调查法、采访法、综合分析法等方法运用到审前调查上，以此做到把握情况全面，判断问题准确，审计重点明确，方法步骤切实可行。
第二，要克服实施方案流于形式。审计实施方案是审计小组实施审计项目的行动指南，是体现审计目标要求和控制审计项目质量的重要依据。制定方案要目标明确、重点突出、方法步骤可行，方案要分工明确、责任落实，并根据工作进展，适时补充完善方案。
第三，要克服现场管理流于形式。现场管理的任务就是确保方案的认真落实，现场管理是控制审计质量的关键环节。抓好现场管理，一是要明确职责，审计组长应是现场管理的责任人；二是要抓住现场管理的重点，进行督促检查，检查的载体应当是审计日记和有关的审计工作底稿，及时复核有关取证记录和工作底稿；三是充分利用AO和OA的交互，按照办法及时作好交互，及时收集上传现场审计资料，加强分级指导。
第四，要克服审计日记流于形式。审计日记是审计人员审计的过程记录，是审计组长检查工作的重要依据。要进一步规范审计日记，一是要根据6号令对日记的要素要求，规范日记的格式、要素，做到简明扼要；二是日记的内容要尽可能与方案的分工相协调一致，以便检查；三是日记要按时记录，按时上传；四是审计组长检查工作首先应当检查审计日记，重点要抓好督促检查。
（三）加强质量管理，切实推进“四会制度”
一要开好审前研讨会，优化审计方案。审计工作涉及面宽，专业性强，新情况层出不穷。怎样确定审计目标、重点和方法，才能收到最好的效果，需要认真思考研究。要把审方案的业务会开成研讨会，根据审前调查情况，集思广益，群策群力，只有这样，才能制定出好的审计方案，才能为实现审计目标打好基础。审前研讨会涉及两个层面，一个层面是处室要开好方案研讨会，另一个层面才是审计业务会对方案的把关。
二要开好审中碰头会，认真落实审计方案。审计项目实施过程中，要适时召开审中碰头会，一是沟通审计情况，尤其要对照方案的要求，认真检查审计进度，分析实现审计目标存在的难点；二是根据实际情况，需要对审计方案作出调整，要召开碰头会研究，报经分管领导同意；三是及时上传汇报碰头会情况。每个月至少应开两次碰头会，对重要的审计项目，要多开几次碰头会。
三要开好审后总结会，分析审计方案落实情况。审计项目完成后，要及时组织参审人员召开审后总结会，围绕方案的科学性和落实情况进行分析总结。总结什么？一看审计目标是否实现；二看方案规定的内容是否都查到，结果如何；三看方法步骤哪些有效，哪些还需改进。并将总结的情况形成案例性的资料，方便以后查阅。从明年开始，四条主线的牵头处室每年要搞一个综合分析，重点分析：第一，每条主线审计发现的共性问题、原因及对策；第二，从宏观判断，各条主线应怎样调整工作思路和审计重点，以指导相关行业审计工作。
四要开好案例展示会，提高审计业务技能。召开案例评审会可以交流经验，拓宽思路，启迪智慧，今年开了个头，效果很好，以后要继续搞下去，每年至少开一次，法规处要总结经验，可以尝试按“四条主线”分行业、分专题进行案例展评，提高评奖的公正性；还可以先对参评案例的优点进行点评，再进行演示，提高展评效果。
（四）严肃审计纪律，抓好“四个落实”
第一，抓责任的落实。处长是廉洁从审的第一责任人，责任要落到实处。
第二，要抓教育的落实。要警钟长鸣，常怀律己之心。进点前，各处室要重申审计纪律。
第三，要抓制度落实。认真落实“八不准”纪律、工作纪律、保密纪律、财经纪律等。
第四，要抓督促检查的落实。进一步加强审计工作回访、设立举报电话、意见箱等措施，及时发现处理违反廉政规定和审计纪律行为。
三、关于需统一四个思想认识问题
（一）统一对服务发展的认识
我们要积极开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，要认真查找存在的问题和差距，要看审计工作是否从服务大局出发，是否抓住了重点，审计是否从实际出发，是否存在本本主义、教条主义，审计人员是否存在行为不规范的问题。同时，我们必须清醒地认识到，审计的本质是监督，监督作用发挥不好，服务发展就做不到，决不能一说“服务发展”，就片面认为要放松监督，搞得查证问题时瞻前顾后，处理问题时畏首畏尾。审计监督的作用是维护财经纪律，提高资金使用效益；规范行政行为，提高政府执行力和公信力；发挥参谋作用，促进宏观调控和经济决策；惩治腐败，促进廉政建设，这些都是有利于发展，因此，要看到审计监督与服务发展的一致性，理直气壮地依法审计。当然，审计要服务发展，还必须坚持计划安排上围绕中心、突出重点，处理审计问题上实事求是、客观公正，审计行为要规范，要不偏不倚，公道正派，这样才能发挥审计工作服务发展的作用。
（二）统一对审计定性处理的认识
审计定性和处理必须克服本本主义和教条主义，坚持“三条原则”，注重“三个方法”。
坚持“三条原则”：一是实事求是的原则，对合理不合规的问题，定性处理要慎之又慎；二是坚持依法处理的原则，问题的定性处理，必须适用最权威、最新的法律法规；三是坚持促进发展的原则，审计整改和建议要有利于发展。
采取“三个方法”：一是充分听取被审计单位的意见，加强沟通，工作深入细致；二是重大的问题要主动咨询有关主管部门，最好有书面答复；三是特别重大敏感的问题要及时向市委市政府请示汇报。
（三）统一对加强队伍自身建设的认识
队伍建设包括三个方面，即思想建设、作风建设和能力建设。其中，能力建设是队伍建设的核心。审计人员应加强三个基本能力的建设：
一是依法审计的能力。加强依法审计能力的建设，要着重在四个方面下功夫，即在树立法制观念、规则意识上下功夫；在忠于宪法、依法办事上下功夫；在准确执法、严格执法上下功夫；在坚持原则、敢于碰硬上下功夫。
二是沟通协调能力。提高沟通协调能力，要抓好以下四个方面，即树立全局观念，增强协作意识；尊重他人，善于与不同意见的同志共事；坚持原则性和灵活性的统一；学会沟通技巧，提高协调处理事务的能力。
三是自我约束能力。自我约束实质上体现了个人修养，加强自我约束，要心态平衡不乱想，注重小节不要乱为，努力工作，健康生活。
（四）统一对审计质量的认识
经济责任审计投标服务方案篇4
（一）积极发挥参谋功能，强化规划引领作用
一是扎实开展宏观经济运行的监测与分析。针对国家宏观经济政策走势，及时动态的对全市经济运行情况与发展趋势进行跟踪监测，深入乡镇（街道）、部门和企业开展工作调研，认真组织开展工业企业监测工作，撰写完成了《2014年一季度我市工业企业问卷分析报告》和一季度经济运行分析报告，分析了经济运行的基本特点和面临的新情况、新问题提出了对策建议，为市委市政府和上级部门科学决策提供依据。同时，在年初完成了《关于市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，并通过了市第十六届人民代表大会审议。起草了半年度经济分析和半年度计划报告。
二是认真开展规划与课题相关工作。一是启动了“十三五”规划编制前期工作。根据国家、省和市的工作部署和要求，我们于4月份开始了此项工作，并在征求相关部门“十三五”规划前期研究课题意见的基础上，完成了《“十三五”规划前期课题研究阶段工作方案（送审稿）》，明确了课题范围、主要内容、时间安排。二是做好了有关课题的研究工作。深入中国塑料城管委会以及商务局、住建局等行业主管部门开展课题调研，基本完成了城镇化、电子商务等两个课题，力求为市委市政府科学决策提供参考依据。三是参与了有关规划的评审和意见上报工作。参加了《台资企业转型升级示范区发展规划》、《河姆渡镇区控制性详细规划》等规划评审会，提出了相关建议和意见。
三是深入推进“六个加快”战略。在认真做好六个加快办日常工作的基础上，跟踪“六个加快”年终考核情况，开展2014年产业升级年度工作计划的部署、收集工作。完成2014年产业升级年度工作计划编制工作并上报了产业升级年度项目；同时，加大工作力度，督促各专项办开展2014年度工作计划编制。（市对该项工作的重视程度有所下降，考核分由去年的6分下降为3分，取消了面上工作开展情况的考核，主要考核投资工作）
（二）不断完善企业服务，推动经济转型发展
一是切实推动经济转型发展。以争取高新产业项目资金为抓手，大力促进经济转型发展。抓好战略性新兴产业基地和专业园申报工作，组织申报2014战略性产业专业园一家。抓好市战略性新兴产业专项申报工作，今年三月份以来，积极组织符合相关条件的企业申报2013年竣工市战略性新兴产业专项项目。共排摸联系相关项目30余项，上报符合申报条件的项目4项。抓好各项中央资金申报工作，积极组织企业申报国家生物基材料应用示范与集聚发展、资源节约和环境保护等中央资金专项项目，上报了符合申报条件的银河印染染整生产线节水节能改造项目申报2014年资源节约和环境保护中央资金。同时，做好创润新材项目中央资金下达前的复核工作。抓好循环经济发展。年初，在完成乡镇、街道循环经济年度考核相关工作的同时，指导两个省级开发区申报省循环化改造示范试点园区，并积极跟进经济开发区、工业园区的园区循环化改造。
二是切实推进海洋经济发展。深入滨海新城、塑料城等海洋经济发展重点区域调研，完成了全市2014年度海洋经济工作要点，明确了相关责任单位工作内容和目标。以扩大有效投资为抓手，有10个项目申报列入了2014年市海洋经济重点建设项目，并编制完成了市海洋经济重点建设项目计划。
三是切实促进服务业健康发展。认真履行市服务业发展领导小组办公室责任，抓好生产性、消费性和生态旅游等现代服务业各项工作。认真抓好服务业综合改革试点重大举措的落实，做好服务业相关政策的落实工作。切实加强与有关部门的联系，做好有关服务业推进工作的考核工作。支持发展服务业重点企业，组织企业申报国家服务业发展引导资金（裘皮城项目），积极推进部级、省级、市级服务业标准化试点示范项目建设；配合市质监局做好质量强市工作。
四是切实做好恢复灾后重建对口帮扶工作。调研重点受灾13个乡镇（街道）受灾情况，了解掌握灾后重建项目进展情况、存在问题等。梳理、汇总灾后重建项目的调整、资金分配，积极与上级部门协调对接。召开受灾乡镇（街道）主要负责人及有关部门负责人参加的灾后重建项目座谈会，尽力帮助乡镇（街道）解决项目推进中遇到的困难、问题。同时积极配合做好市委、市政府督导组、市委组织部对灾后重建项目的督察。会同市委、市政府督察室、财政、水利等部门对灾后重建项目在汛期是的进度、安全进行督察。
（三）围绕项目推进工作，增强经济发展后劲
一是进一步抓好项目计划编制。精心设计“六大百亿工程攻坚年”活动作为全市抓项目、促投资的工作载体，安排六大类796项，总投资1781亿元，年度计划投资450亿元。科学谋划，编制六大百亿工程重大项目计划（240项，总投资1451亿元，年度计划投资342亿元）、政府投资项目计划（93项，总投资249.6亿元，年度计划投资64.6亿元）、重点工程计划（125项，总投资806.2亿元，年度计划投资164.3亿元）、房地产计划（57项，总投资395亿元，年度计划投资83亿元）、年内开工重大项目计划（82项，总投资410.1亿元，年度计划投资88.8亿元）等五大计划。根据《政府投资项目管理办法》有关规定和项目建设实际，已着手对1000万元及以上政府投资项目、重点工程计划进行调整。
二是进一步提高要素保障能力。项目方面，精心筛选出事关国计民生和我市长远发展的项目，积极申报省、市重点工程，争取到姚江干流（中舜江闸至蜀山大闸段）防洪整治工程等22个项目列入2014年省重点建设项目名单，其中，新增项目12项；实验高中（暂名）新建工程、帅康集团光伏太阳能组件系统及厨房家电项目等42个项目列入2014年市重点工程名单；华鑫化纤、大叶园林等9个项目列入省2014年扩大有效投资“411”重大项目计划；产业园等34个项目列入市经济社会转型升级三年行动计划。土地方面，已上报陶家路江二期、国际高端模具产业园等20个项目列入市统筹用地指标项目储备库，涉及土地指标3469亩。资金方面，坚持上级部门沟通联络和基层项目排摸两手抓，积极开展上级资金的争取工作，已上报市域污水治理、姚西北海涂片污水治理工程、城区污水收集系统四期和儿童福利院等项目争取中央补助资金。
三是进一步做好项目推进工作。一是细化项目计划管理。把项目各项任务量化分解到有关部门单位，倒排计划、倒排日程，制订具体的推进计划和实施方案，确保项目建设按计划有序推进。二是完善项目推进机制。深入实施领导联系重大项目制度，健全了项目月报、月度投资工作例会等制度。加强对项目完成投资、形象进度以及质量安全的动态管理，对我市的209个项目推进情况进行排摸、梳理，全力协调项目推进中遇到的土地、电力、资金等方面的困难。三是强化投资督促考核。根据市委、市政府提出的全年固定资产投资530亿元的目标，积极行动，于4月底、5月初由局主要领导带队分成7个调研组就固定投资形势和重点工程推进情况进行走访、排摸，有针对性的抓投资、促项目。同时，对固定资产投资考核办法进行完善，出台了《2014年市固定资产投资考核办法》，并对固定资产投资完成情况实行每月通报公示，切实增强项目建设主体及项目主管部门的责任意识和竞争意识。1-5月，全市完成固定资产投资224.66亿元，同比增长17.5%，总量、增幅分别位居各县（市、区）第三位、第七位；2000万元及以上政府投资项目完成投资22.5亿元，占年度计划投资的34.83%；重点工程完成投资75.1亿元，占年度计划投资的45.71%；“六大百亿工程攻坚年”活动重大项目完成投资142.94亿元，占年度计划投资的41.8%。
四是进一步做好项目审批服务工作。狠抓项目审批服务，对审批权限在上级部门的项目，协助建设单位做深做细项目方案，协助推进相关前置审批，积极帮助建设单位向上级部门衔接，争取项目早获批、早开工、早见效。对本级审批的项目，强化提前介入和延伸服务，积极开展模拟审批、并联审批，能快则快，能简则简，缩短审批时间、提高审批效率。1-5月行政审批科共批准政府性投资项目建议书116项、工程初步设计15项、其他15项；同意企业投资项目备案104个；核准外商投资项目3项；核准内资项目3项；上报10项；组织工程初步设计审查14项；组织立项前期会商21项；印发会议纪要24项。
五是进一步做好民生实事工程建设。在广泛征求意见和充分论证的基础上，制定了2014年十大民生实事工程，继续将此工作列入市委、市政府年度目标考核，明确各部门责任分工，进一步完善情况通报制度、简报制度等一系列工作制度，保证每项实事按时按质完成、落实到位，不断巩固民生实事工作成果。今年的民生实事工程较往年推进顺利。
（四）深化重点领域改革，争创体制机制优势
一是做好泗门镇省小城市、市卫星城市培育试点工作。贯彻落实《市2014年卫星城市和中心镇发展改革工作要点》，深入推进卫星城市和中心镇改革发展，加快我市新型城镇化进程。指导配合泗门镇做好小城市培育新一轮三年行动计划及卫星城市试点镇转型发展三年行动计划的编制工作。完成2013年度省小城市考核材料的准备及上报工作，接受省小城市培育考核组对泗门镇的考核，泗门镇在2013年度省小城市培育试点考核中位列全省第五，考核优秀。
二是做好中心镇培育工作。先后赴马渚、陆埠、梁弄开展工作调研，听取各中心镇的意见建议。积极为中心镇创造良好的发展与改革环境，加强中心镇现有实施方案和政策在运用过程中的指导和监督。完成2013年度中心镇考核材料的整理上报工作，协调指导各中心镇做好转型发展三年行动计划的编制工作，做好《中国改革报》陆埠中心镇专刊的前期调研工作。
三是开展社会信用体系建设工作。根据信用建设领导小组扩大会议精神，按《2014年市社会信用体系建设工作要点》责任分工，制定并印发了《市2014年社会信用体系建设实施方案》（余信建办[2014]1号）。目前，企业信息信用共享平台建设顺利推进，现已上线试用。以“道德银行”为核心的农村信用体系建设不断完善，基本建设项目中介机构诚信体系建设成效明显。
（五）切实加强物价监管，确保市场价格稳定
一是加强成本监审，完善价格预警。今年上半年，我市的物价涨幅总体比上年缩小，市场价格秩序比较稳定。贯彻落实了上级价格主管部门的定调价等政策性文件：成品油价格、药品价格、粮食价格和有关收费标准的调整贯彻工作。贯彻市委、市政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见，会同有关部门出台战略性新兴产业实行差别水价优惠政策。从实核批本级管理权限内的有关商品价格和收费标准。核批了8家住宅小区的前期物业服务收费标准。加强民生商品和主要生产资料价格监测预警分析。对类近四十种大米、食用油、蔬菜、奶制品、煤气等民生商品价格每周进行价格监测，监测信息定期在《日报》、发改局网站上公示，对煤炭、钢材、尿素、塑料原料等主要生产资料商品价格进行每月监测，并将监测情况与分析材料及时上报上级系统部门。在省粮食生产安全考核组对我市的粮食生产安全考核中，我局的各项监测、上报工作获得好评，满分通过；认真做好农产品成本调查和各项价格成本监审及其它调查研究工作。完成农户种植意向调查、农户存粮、农资购买、生猪养殖成本月度预警分析上报工作；开展了对市自来水有限公司和城市排水有限公司进行了定期价格成本监审，目前正在进行保障房、天然气加气站定价成本监审。春节前牵头召开了六部门生猪调控联席会议，分析了2013年生猪供应情况。2014年一季度猪粮比价分别为5.7：1，5.07：1，4.55：1，头重120公斤生猪亏损近300元，养猪户亏损严重，五月份开始猪肉价格已经回升。开展了对天然气公司的相关性情况调查，截止2013年底，全市居民开户数4万余户，用气量423.5万方，全年燃气销售2352万方，实现净利润823万元。
二是加强收费管理，规范收费行为。围绕收费管理基础性工作，组织开展了2013年度行政事业性收费年审工作。全市共验审单位82家，收费总额18810万元，其中行政性收费总额为10176.44万元，事业性收费总额为8633.56万元，分别占比54.1%和45.9%。与上年相比，收费总额减幅达39.85%，其中行政性收费减幅10.85%，事业性收费减幅56.52%。加强了公立医院收费监管，对一院、二院特需医疗收费项目进行了审核和收费备案；加强了学前教育、民办学校、社会培训等收费的监管；组织开展了高风、四中、姚中书院及民工子弟学校等民办学校教育成本监审工作，并调整了有关收费标准。积极参与并落实交通治堵工作责任，研究商议路内停车收费政策。围绕群众对医疗收费、学前教育收费、停车收费、旅游景点收费等热点问题，及时协调处理和答复有关收费争议和政协提案。
三是加强价格监管，促进社会稳定。今年1—5月份，共查处各类价格违法案件2件，实现经济制裁总额51946元，其中没收违法所得44136元，退还用户6610元，罚款1200元。开展节日和日常市场价格检查，做好商品房销售明码标价工作，开展成品油价格跟踪检查，开展清费减负政策落实情况专项督查、涉农涉企价格、资化肥价格、医药价格政策情况等检查。对全市8个街道（乡镇）36个社区的义务价格监督工作进行考核，组织义务价格监督员开展市场价格检查。认真受理价格举报投诉，提高价格举报办理质量，1-5月份共受理价格举报投诉54件，办结率100%，其中查处价格违法行为6件，协调办结案件14件，退还消费者12846元。
（六）加强机关作风建设，提升整体工作能力
一是开展党的群众路线主题教育实践活动。按照市委、市政府统一部署，我局专题研究部署党的群众路线主题教育实践活动具体事项与实施意见，在做好各项规定动作的同时，精心设计“阳光发改、提质提效”为载体，认真实施局活动方案，迅速组织开展各项活动，做到与局党委活动开展同步，做到全局党员干部和职工全员参与、全程参加。
二是抓好党风廉政建设和反腐倡廉教育。严格落实党风廉政建设责任制，明确职责，各司其职，制订下发了《2014年市发展和改革局反腐倡廉建设组织领导与责任分工》，并按职级管理，层层签订党风廉政建设责任书；开展了“廉政短信每周送”活动，将反腐倡廉格言、警句等编辑成短信，利用局短信平台，每周一定时给干部职工发送一条廉政格言、警句，时刻提醒干部职工，干部职工受教育面达到100%。
经济责任审计投标服务方案篇5
1.按合同的内容，可分为工程类、服务类和货物类3种，具体包括：设备货物采购，基本建设及维修工程，勘察、设计、监理、审计服务，科学研究、科研协作及咨询，生产加工，投资、借贷，租赁、资产经营，合作办学合同等。
2.按是否履行招投标程序，可分为招标项目经济合同和非招标项目经济合同。根据国家《招标投标法》和《政府采购法》规定，超过一定限额的工程、物资、服务的采购必须要经过招投标程序，因此招投标活动成为影响合同订立的重要因素，而且经过招投标活动的经济合同因其采购金额大、环节多、程序复杂等因素，决定了该类合同的订立具有特殊性。
3.按其他方式进行分类：按合同标的，可分为转移财产合同、提供劳务合同和完成工作任务合同；按合同形式，可分为口头经济合同和书面经济合同；按合同成立是否需要特定方式，可分为要式合同与非要式合同；按照合同的订立先后，可分为主体合同和补充合同等。上述分类方式可以单独采用，也可以联合采用。在经济活动比较多的单位还可以按分类对合同进行二级、三级分层控制。例如：招标活动(一级)的工程类(二级)的主体合同(三级)。
二、加强合同订立环节审核，减少合同签订风险
高校经济合同管理有多个环节，包括合同草拟、合同订立、合同签署、合同备案、归档等，其中合同订立环节中对合同草案的审核工作尤为重要。审核要点如下：首先，审查合同的主要条款。审查合同的主要条款是否符合双方约定，特别是学校的要求。合同的主要条款有：标的(指工程、服务、货物等)；数量和质量；价款或酬金；履行的期限、地点和方式；违约责任；根据法律规定的或按经济合同性质必须具备的条款以及当事人一方要求必须规定的条款。其中：工程类合同必备条款包括工程范围、质量标准、价格、质量保证期、履行期限、履行地点与方式、验收、结算方式、付款方式、违约责任、解决争议的方法；服务类合同必备条款包括服务范围、服务期限、酬金、结算方式、付款方式、违约责任、解决争议的方法；货物类合同必备条款包括货物名称、型号、规格、生产厂家、质量标准、价格、质量保证期、履行期限、履行地点与方式、验收、付款方式、违约责任、解决争议的方法。业务归口管理部门应对经济合同的主要条款、重要内容等进行审查，做到合同主要条款的内容完整、符合要求，基本要素齐全，格式要规范，条款明确具体，文字表达严谨。合同语言须准确、周密，以防止产生歧义，造成纠纷。同时应重点审查合同条款是否有损学校利益，是否符合国家及学校有关政策和规定，是否有经济合同约定支付标的经费来源，是否有履约保证金和质量保证金等。其次，确定合同的格式或版本。对有国家规定格式的合同种类，必须按照国家规定的通用版本执行；对国家没有规定格式的合同种类，高校应对各项同类型合同制定各种基本固定的格式。执行国家规定的格式合同时，要对格式合同中的条款(包括协议条款、通用条款和专用条款)均研究透彻，了解其具体含义及法律意义，避免因不明白其内涵造成误解产生漏洞从而给单位造成无法弥补的损失；对没有国家规定格式的各项同类型合同，在制定合同条款过程中，将合同应有的主要条款内容全部涵盖进去，形成固定的格式，使用经过反复斟酌的基本用语，尽量避免使用模棱两可的文字和不规范的语言，减少文字陷阱，控制合同风险。再次，合同不能与招标过程相脱节。招投标活动产生的合同是招投标活动的最终成果，尤其要注意签订合同时不能出现与招投标过程脱节现象。在审核过程中需要审查合同条款招标前后是否一致，审核内容主要包括标的物是否一致、项目范围是否一致、履行期限是否一致、结算方式是否一致、付款方式是否一致、违约责任条款是否一致等。将招标文件和招标答疑中的重要内容与合同相应条款对应，将中标单位在投标文件中的承诺等内容纳入合同条款。另外，还要通过制定一些补充合同条款来建立合同和招投标过程的关系，使合同的内容涵盖招投标全过程的重要内容，保证招投标活动的效果落到实处。
三、建立健全合同管理体系和制度，对合同进行全过程管理
1.建立合理、有效的经济合同管理体系建立经济合同管理体系，包括经济合同管理决策机构、经济合同承办部门、业务归口管理部门、合同监督管理部门，明确经济合同内部管理各部门的职责。经济合同管理决策机构主要职责是统一领导学校经济合同的管理，负责管理合同签订的授权和合同专用章以及相关法律事务的办理；经济合同承办部门是指发生经济活动的具体办理部门，负责合同和相关事项具体手续的办理；业务归口管理部门一般指资产和基建管理部门等，负责负责审核合同的主要条款，负责订立合同等事务；合同监督管理部门一般指财务、审计部门，负责审核合同的主要条款，对合同履行进行监督，确保合同的合法、可行、完备和严密，防止出现不应有的合同纠纷。有条件的高校还可建立专门的法律顾问组织，对经济合同的合法性进行审核，防范合同的法律风险。
2.严格执行合同授权审批制度高校应当综合考虑在有关部门设置有效的合同管理人员岗位，明确经济合同的各级授权委托审批以及签署权限，并严格遵守授权委托权限。对未经授权擅自以单位名义对外签订合同，超出授权委托权限、签署权限签署合同，违规签订担保、投资、借贷等重要经济合同等行为要注意防范。
3.实行合同审核会签制度对于金额较大、影响较深、涉及较高专业技术的合同，在合同签订之前，应当组织法律、技术专家与财会、审计、监察工作人员等共同参与合同条款的审核，必要时还可外请专家出具专业审核意见。专家和参与审核人员在审核过程中的重要意见和事项，经确认后应形成会议记录并妥善保管，已审核后的合同条款应请参与审核的各方面专家对审核意见进行会签，作为合同修改的依据。
四、严格履行经济合同，对合同履约情况加强监督审查
高校应当对合同履行情况实施有效监控，主要涉及财务、资产管理、审计部门。上述部门应当参与重大经济项目合同(特别是基建工程合同)的全过程跟踪管理，在项目资金筹集、招投标、合同的签订等前期环节以及在合同履行的过程中都要积极参与，以获取重大经济项目合同的基本信息。对合同履行中签订补充合同，或变更、解除合同等情况严格进行审查；对合同重要条款的执行进行严密监督并保证其按照合同的约定实施；对合同支付金额进行严格审核，确保学校不发生多支付合同款项的风险。
五、重视合同备案、登记和归档，建立合同的详细信息档案
为了加强和规范合同管理，应建立合同备案登记制度，对每项合同进行统一连续编号和备案，对合同进行统计、分类和定期归档。经济合同中含有大量信息，并且是合同双方责任权利的承载体，具有法律效力，在合同签订后，合同文本应妥善保管，以防将来出现合同纠纷时查找不到资料。设立经济合同业务履行情况登记簿，详细登记合同的订立、履行和变更情况，由合同归口管理部门对合同履行情况登记簿的信息进行统计、分析、通报、跟踪，便于合同管理人员及时掌握合同履行情况，统筹管理合同，有效安排资金。经济合同履行完毕，相关部门应及时按档案管理要求进行整理造册，并移交学校档案馆，不得随意处置、销毁或遗失。
经济责任审计投标服务方案篇6
一、坚持依法行政，着力优化发展环境
我局紧紧围绕市委、市政府年初确定的工作目标和市纪委的工作部署,进一步提升行政效能、优化发展环境，着力推进依法行政、阳光行政和规范行政。
（一）行政领导进一步加强。一是实行“一把手”负责制。为强化工作责任，提高优化经济的执行力，我局推行优化经济环境“一把手”负责制，成立了由局党组书记、局长任组长，党组成员、纪检组长任副组长，纪检监察、人事、办公室等为成员的优化经济发展环境工作领导小组，纪检监察室对环境优化和重点岗位监督工作牵头负责，各相关科室主动作为认真落实好相关工作。二是强化科室责任意识。制定了《关于落实<2013年全省“发展环境优化年”工作要点>工作任务的分工意见》的工作方案，将工作任务分解成六大部分17小项，并安排到具体的科室予以落实，对职责分工任务完成情况开展年度党风廉政建设责任制考核、效能监察和绩效评估。三是开展内部监督自查。根据《关于在市直有关单位开展立项专项效能监察和重要岗位效能监督的方案》要求，确定了建设管理科行政效能监督立项为2013年专项效能监察项目，建设管理科科长和分管局领导列为2013年度重要岗位监督对象，受监督科室在水务网上公示其职能职责和岗位设置情况，制定工作流程图，制订规范权力运行的各项制度；受监督个人将个人相关信息在水务网上予以公示，主动查找问题，开展述职讲评。
（二）行政审批进一步改革。一是审批流程再优化。水行政审批项目涉及我局各相关业务科室，有的项目还需几个业务科室分别审批，为了方便办事单位和个人，按照市委、市政府“两集中、两到位”要求，我局所有行政审批（服务）事项进政务中心办理，窗口首席代表充分授权，一个窗口对外，不走“两头受理、体外循环”，这项制度执行比较到位。同时，我们公开行政审批内容和权限，将行政审批项目、审批条件、审批程序、审批时限和审批标准等全面公开，涉及到群众利益密切相关的事项，及时、主动、有效地向社会公开，使行政审批行为公开透明。二是审批事项再精减。以现行法律法规、规章及有关文件为依据，严格把关，按照“能减则减”的原则，进一步精简港口行政审批事项。经过清理和精简，我局的行政执法主体机构1个，行政执法依据34件，其中：行政许可15项，非行政许可7项，行政确认2项，行政征收4项，行政处罚26项，行政强制8项。依据梳理情况，我们编制了职权目录和办事指南，绘制了流程图。三是审批效率再提高。行政审批窗口严格执行“一票制”收费和联审联办流程，为了提高办事效率，还将15项行政审批项目的法定审批时限压缩了三分之一，凡承诺缩短办结时限的项目，做到不拖延、不推诿。今年我局共办理水行政许可事项174件，政府集中联办件109件、承诺件65件，实现了按时办结率100%，咨询群众满意率100%。
（三）行政执法进一步规范。一是强化制度建设。先后对《水政监察评议考核制度》、《执法责任分解制度》、《水政监察巡查制度》、《错案责任追究制度》、《水政监察考评制度》以及水行政执法案件的登记、立案、审批、审核及目标管理等水政监察工作制度进行了修订和完善。对《日常巡查制度》、《值班值勤制度》等执法办案制度以及执法文书、执法流程、案卷管理等工作制度进行了重新整理和规范。二是强化执法培训。上半年完成了局机关河道采砂和直属水政大队执法人员行政执法培训，加强了水行政执法机构和人员的执法资格管理，对全市水行政执法人员信息重新进行了登记造册，强化了水政监察信息平台建设，细化了《水行政执法考核标准》，继续开展全市水政监察队伍年度考核。三是强化执法监督。规范处理水政违法案件举报，上半年，接到群众举报16件，件件做到热情接待、认真处理，群众满意率达到100%；加强了对全市水行政执法机构执法的监督检查，于6月份对全市11个县市区开展了执法检查和年度考评工作，对发现的问题进行了点评并予以了通报；开展案卷评查活动，督促各县市区水行政部门坚持依法行政；严格执行企业和重点项目建设“宁静日”制度、涉企检查备案制度等，职能科室到企业检查必须事先报备，由局统一集中安排，防止多批次检查。
（四）行政事务进一步公开。认真落实政务公开五项制度，编制政务公开目录，通过多种有效载体，实行多种形式的政务公开。一是在办公大厅公开。在办公大楼专门设立了政务公开栏，新建了一块大的电子显示屏，对人事任免、人事调配等干部职工关心的热点、难点问题，在规定时间内在政务公开栏上公示。特别是水行政执法，在办公楼六楼醒目位置设置公示牌，将水政监察工作职责、行政执法内容及依据、水政执法人员照片、行政执法“三项承诺”、“六条禁令”、水行政执法流程图、工作制度、案件处理、案件决定、过错责任追究等向社会公开承诺。二是在水务网站公开。完善岳阳水务网，修改、增补了单位信息、信息公开、政务动态、防汛抗旱、水利资讯、法律法规、专题专栏、水务办公系统等栏目，以及工程领域信息公开、水利工程质量管理年、精神文明建设、反腐倡廉等专题。尤其是信息公开栏目极大地方面了办事的企业和个人，压缩了办事时间，提高了办事效率。三是在监察系统公开。所有审批项目均在湖南省网上政务服务和电子监察系统和市政府政务服务中心管理信息系统上公开运行，接受社会全过程监督。收取费用依据政务中心联办信息，收费标准和收费面积完全公开。
二、坚持严格执法，着力净化发展环境
今年来，我们进一步加大了水行政执法力度，做到违法必究，有案必查，查必有果，有力地净化了水利服务经济发展的环境。
（一）河湖水域保护深入推进。建立了巡查值班制度，采取日常巡查和突击巡查，不定期开展检查，对违法行为做到早发现、早制止、早处理。建立了巡查台帐，每次巡查都认真做好记录；建立了信息报告制度，在村（社区）设置信息联络员，聘请政治素质高、责任心强的干部或老党员担任；建立了违法举报制度，市水政监察支队设立了水事违法行为举报电话，实行24小时值班执勤，接受群众举报。目前，在城区范围开展执法巡查近200次，现场发现违法问题30多起，现场纠正、制止水事违法行为10起，强行清障2起。
（二）水利招标投标不断完善。建立了“八项制度”，即进一步明确行政监督职责，进一步明确招标投标范围，进一步规范招标事项核准工作，进一步规范和完善备案程序，进一步贯彻落实省水利工程建设预选承包商管理制度，进一步加强招投标行为监管，严厉打击投标人挂靠、借用资质、弄虚作假等行为、加强招投标的后续管理，进一步规范从业单位市场行为，营造诚实守信的水利建设市场环境，进一步加强我市水利工程领域诚信系统的建设和完善。今年，已开展招投标19起，涉及金额2.2亿元，招投标实现了三个100%，工程进场交易率达到100％，工程招标率达到100％，公开招标率达到100％，招投标工作投诉为零。
（三）水政监察执法全面开展。以贯彻实施最严格的水资源管理制度为重点，以水资源论证、取水许可、入河排污口设置、节约用水以及水资源费征收等制度落实情况为主要内容，开展专项执法检查。以水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案、河道采砂、涉河建设项目等制度落实情况、水文及防汛通讯设施保护情况等为主要内容，开展综合执法检查。通过开展水政监察检查，全市水土流失现象得到有效遏止，侵占和破坏河道现象明显减少，水资源污染现象正逐步减少。
三、坚持勤勉履职，着力强化服务能力
为保证市委、市政府优化经济发展环境规定落实，我局建立完善了与岗位责任制相配套的首问负责制、服务承诺制、绩效考核制、失职追究制，进一步规范了每个工作人员的履职行为。
（一）作风更加务实。制定了《优化经济发展环境“三项治理”工作方案》，成立岳阳市水务局“三项治理”行动领导小组，实行“一月报告、一季一通报、半年一督查、年终一讲评”的监督检查机制，围绕“慢作为、不作为、乱作为”， “乱检查、乱收费、乱罚款”，“强揽工程、强买强卖、强行阻工”等“三为三乱三强”开展自查自纠活动，截止目前，未发生一起有关“三项治理”的违法违规行为。同时，针对12345公众服务平台的群众求助、投诉、咨询和建议办理，我局制定了工作考核制度、工单流转制度和工作值班制度，就受理、交办、退办、承办、答复等均作出了明确规定。今年，我局已办理12345热线工单12件，做到了件件有回复，事事有着落，做到了态度热情、耐心细致、语言明确，没有发生一起投诉现象。
（二）问责更加严厉。成立了行政效能投诉中心，在监察室挂牌，由监察室主任兼投诉中心主任。建立了投诉的各项制度，由专人负责处理行政效能投诉工作。设置了专门的投诉电话、投诉记录本和投诉处理制度。强化了对各责任科室规范权力运行制度建设工作的日常考核指导，发现问题及时研究处理。将各责任科室和责任人员的规范权力运行制度建设工作专项考核情况，纳入局年度综合考核和评先评优内容，有效提升责任感，充分调动积极性。
（三）政令更加畅通。对市委、市政府的重大决策和部署，我们始终坚持不折不扣地抓落实，确保政令畅通。积极办理建议提案。全年共承办人大代表建议、政协委员提案14件，其中很满意8件、满意5件、基本满意1件，我局承办的《加强我市中心城区水域保护和开发利用的议案》，引起了相关单位的重视，有效加大了城区水系保护力度。积极支持临港新区建设，将临港产业新区核心区域所在的永济垸由一般垸调整重点垸，现进行最后的水利部审查环节；配合完成临港产业新区防汛治涝整体规划和水系整治施工图设计；争取临港产业新区电排改扩建项目纳入国家中小排涝泵站更新改造范围，预计明年下半年启动；争取将临港产业新区水利建设项目纳入洞庭湖生态经济圈建设水利规划。此外，五创提质、新农村建设帮扶等工作都取得了较好的成绩，受到了领导和相关部门的好评。
经济责任审计投标服务方案篇7
突出制度建设，全面加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，确保干部清正、政府清廉，提升政府执政能力，增强发展凝聚力。
二、总体目标
全面加强政风建设，进一步增强干部勤政廉政能力；建立健全权力监管制度，规范权力运行，推进法治政府建设，进一步增强政府系统源头防腐能力；加大违法违纪案件查处力度，开展突出问题专项治理，增强政府公信力；改革政务管理，提升政务服务水平；开展效能建设，增强政府执行力，全面提升政府廉政形象，增强领导发展、服务群众、维护公正的执政能力，推进经济社会跨越发展。
三、主要任务
（一）加强政风建设，提升政府自身勤政廉政能力
1.加强廉政文化教育。深入学习十精神和国务院、省、市第一次廉政、审计工作电视电话会议精神，结合“思想大解放、作风大转变、工作大落实”主题教育实践活动，深入剖析干部队伍中“怕、满、慢、浮、僵”的根因，营造“敬廉崇俭，反腐治奢”的廉政文化氛围。
牵头单位：
责任单位：
2.深入推进勤政廉政建设。各部门（单位）领导干部要带头对照《廉政准则》和中央“八项规定”、省委、省政府“十项规定”等廉政勤政制度要求，认真查找在廉洁从政方面的薄弱环节，从严整改；坚持深入基层实地调研，坚决杜绝铺张浪费，严禁公车私用，切实转变工作作风。
牵头单位：
责任单位：
3.切实改进文风会风。认真落实《关于进一步精简文件会议、改进文风会风、规范公务活动和严控请销假制度的通知》（攀东委办〔2012〕38号），进一步精简会议和文件,控制会议规模和次数,节约会议开支,缩短会议时间，提高会议实效。各类文件必须简明扼要,解决实际问题,力戒形式主义和。
牵头单位：
责任单位：
（二）创新体制机制，提升政府源头防腐能力
4.健全政府决策机制。严格执行《市人民政府工作规则》，完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度，健全决策规则，规范决策程序，实行“一把手”末位表态，强化决策责任，确保“三重一大”集体决策率100%，提高决策的科学性、民主性。
牵头单位：
责任单位：
5.健全行政执法责任制。加强行政执法规范化管理，明确执法机构、执法岗位权力范围，严守执法程序，确保公正执法、文明执法。制定《行政执法监督检查实施方案》，健全行政执法考评制度，严查执法不公、执法犯法等违法违纪行为。
牵头单位：
责任单位：
6.深化干部管理制度改革。健全《市人民政府行政机关、事业单位工作人员区内调动管理办法（暂行））》等人事制度，完善干部交流、任职回避、经济责任审计等制度，严格执行有关公开选拔、竞争上岗等方面的规定，坚决防治选人用人上的不正之风和腐败现象。
牵头单位：
责任单位：
7.推进财政管理体制改革。建立健全预算管理办法，将政府收支100%纳入预算管理，严控零星追加。优化支出结构，重点保障民生项目、重大项目、急难险重项目的支出。严格执行“收支两条线”管理，削减“三公经费”开支。加强财政资金绩效管理，建立健全资金使用决策机制和资金拨付审核机制，强化内部制约监督，提高财政资金使用效益。
牵头单位：
责任单位：
8.健全政府投资监管制度。健全政府投资项目决策机制实行政府投资项目会审制度、公示制度和公开招投标制度，完善政府投资管理体系。落实政府投资评价制度和投资责任追究制度，建立政府投资重大项目动态监管机制。
牵头单位：
责任单位：
9.健全政府采购制度。严格执行《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》，修定完善《市政府采购财政监督管理暂行办法》，建立健全政府投资项目建设运行机制，严禁配备超标产品，坚决查处违法采购行为。
牵头单位：
责任单位：
10.强化审计监督。加强对数额较大或社会影响较大、涉及群众切身利益的重点财政专项资金管理使用情况的审计监督，严肃查处私设“小金库”等违法违纪行为。加大对保障性住房建设资金管理使用、社区卫生服务中心财务收支、土地出让金支出等情况审计力度，确保重大经济政策落实到位。开工程展竣工决算审计和建项目建设跟踪审计，提高建设资金投资效益。加强财政预算管理和执行情况审计，促进完善区政府预算体系。选定经济责任审计项目，开展领导干部履职审计，规范行政权力运行。
牵头单位：
责任单位：
（三）严查违法违纪案件，增强政府公信力
11.加大违纪违法案件查办力度。重点查办党员领导干部滥用人事权、审批权、行政执法权和失职渎职案件，严肃查办、权钱交易等商业贿赂案件，认真查处、重大责任事故等侵害群众利益案件背后的腐败行为，保持对渎职、、消极懈怠等腐败行为的高压打击态势。
牵头单位：
责任单位：
12.加强对重大决策部署落实情况的监督检查。加强对中央、省、市扩内需、转方式、调结构政策执行情况的监督检查，坚决清理涉企乱收费和各种摊派行为，重点治理征地拆迁、教育、医疗、保障房建设等领域违法违纪案件；突出对重大项目建设、安全生产、工业园区建设、新农村建设等领域重大决策部署落实情况的监督检查，督促决策部署的有效执行。
牵头单位：
责任单位：
13.深入开展专项纠风治理。深入开展征地拆迁、食品药品安全、环境保护、工程建设等领域专项治理活动，严厉查处挪用、浪费、滞留强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、社保基金等专项资金的违法违纪行为，严肃查处围标、串标以及转包和违法分包等违法行为，坚决纠正基层执法过程中、粗暴执法等执法腐败行为。
牵头单位：
责任单位：
（四）强化政务建设，提升政务服务水平
14.简化行政审批。继续深化行政审批制度改革，精简审批事项，对确需保留的行政许可事项，进一步简化审批程序，减少审批环节，实行“阳光”审批。凡是直接为群众和企业服务、有行政审批权的部门，必须进驻行政审批服务大厅，实行并联审批、网上审批、多证合一等方式，提高办事效率。
牵头单位：
责任单位：
15.推进政务公开。按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，把涉及人民群众切身利益的环境污染、食品药品安全、安全生产等信息作为政务公开的重点内容，稳步推进区政府公务接待经费等预算和决策内容公开，有序扩大公开范围和层次；规范公开形式，简化专业述语，加强电子政务服务大厅和政府网站建设，提高政府工作透明度，方便群众查阅和监督。
牵头单位：
责任单位：
16.提高政务效率。广泛利用新闻媒体、网络和办事指南等载体，全面执行公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据及标准、投诉渠道等政务服务“七公开”制度，严格落实以首问责任制、限时办结制、责任追究制为核心的审批管理运行制度，全面推进10个街道和61个社区便民服务中心和便民服务站点标准化建设，推进政务服务进街道、社区，提高政务服务效率，确保按时办结率达到100%，群众满意率达99%以上。
牵头单位：
责任单位：
（五）加强效能建设，提升政府执行力
17.深入开展“三大主题”教育实践活动。集中治理干部职工中存在的“怕、满、慢、浮、僵”不良作风，努力营造“务实干事、激情创业、全心为民”的良好氛围，扎实有效地解决影响和制约“创新突破、跨越发展”的突出问题，建立科学发展长效机制。
牵头单位：
责任单位：
18.强化行政效能建设。积极推进政府绩效管理，建立健全绩效考评机制，开展对重大公共政策、政府投资项目的绩效评估。坚持明查暗访，重点查处刁难群众、办事推诿、效率低下，作风粗暴等方面的问题，惩治不作为、纠正乱作为、鼓励文明作为，加大行政过错典型问题的查处和媒体曝光力度。
牵头单位：
责任单位：
四、工作措施
（一）加强组织领导，认真履行责任。建立政府常务会议集中学习法律法规和廉政知识制度，每年学习不少于2次。区政府分管副区长要经常听取分管部门廉政建设汇报，及时研究解决存在的困难和问题，抓好具体任务的落实。各部门（单位）主要领导是本部门（单位）廉政建设第一责任人，分管领导是直接责任人，负责抓好本部门（单位）以及本行业的廉政建设。区监察局、区审计局、区机关事务局、区财政局等职能部门要充分发挥牵头作用，细化分解任务，层层落实责任，建立健全各相关部门之间、街道（镇）与部门之间的沟通联系制度、情况通报制度和工作衔接机制，使廉政建设贯穿于政府工作的整个过程，落实到每个环节。
（二）加强监督检查，狠抓工作落实。区监察局要认真履行职责，加大监督检查力度，强化责任追究，用纪律保证工作任务落到实处。区监察局、区目标办、区财政局、区审计局、区人社局按区深入推进党风廉政建设责任制和惩防体系建设的统一要求和部署，完善年度目标考核办法，提高廉政建设考核比重，使考核和评议结果成为领导干部业绩评定、奖励惩处、职位晋升、责任追究的重要依据，促进廉政建设各项措施落实到位。
经济责任审计投标服务方案篇8
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学重建、科学发展的主题，奋力推进“两个加快”，更加注重调查研究，不断提升参谋服务水平；更加注重项目推动，不断增强经济社会发展后劲；更加注重体制机制创新，不断增强经济社会发展动能；更加注重自身建设，不断提高服务科学发展的能力。
二、整改要求
（一）落实整改责任。由党组书记、主任*同志负总责，班子成员按照工作分工具体负责，并按照职责分别落实到对应科室。各科室要认真落实各项整改措施，办公室、人事科要强化监督检查，确保整改目标如期实现。
（二）坚持分类整改。对已着手整改的工作，要进一步抓好落实，巩固成果；对具备整改条件的问题，要采取有力措施，组织力量及时整改；对需要长期建设逐步解决的问题，要通过深入调研，寻求解决问题的方法途径，力求尽快完成整改。
（三）务求取得实效。围绕整改方案确定的具体内容，逐个问题定措施，逐项工作抓落实，增强解决问题的针对性和实效性，以科学理性的工作态度，求真务实的工作作风，一抓到底，务求实效，让人民群众切实感受到市发改委学习实践活动取得的新成绩，带来的新变化。
三、整改目标
通过整改，使全委党员干部特别是领导干部切实做到：推动科学发展的认识更加明确。在坚定信心、抢抓机遇，提速加快、科学重建上形成共识；在加快资源转化、做大做强“七大板块”、实施“六措并举”上形成共识；在保障和发展民生、推动和谐广元建设上形成共识。保障科学发展的能力明显增强。善于学习、勇于创新，领导和实践科学发展的能力明显增强；判断形势、谋划全局，科学决策的能力明显增强；解放思想、锐意进取，改革创新的能力明显增强；攻坚克难、真抓实干，推动落实的能力明显增强。制约科学发展的问题得到解决。转变不适应、不符合科学发展的思想观念，近期着力解决群众反映强烈的突出问题，办好群众期待的实事好事；中长期逐步解决影响和制约科学发展的主要问题，逐步建立促进科学发展的制度体系。
四、整改内容及措施
（一）切实增强谋划科学发展的能力，不断提高参谋服务水平
1.不断提高调查研究能力，提升研究重大问题的水平
整改措施：一是牢牢把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，紧密结合灾后恢复重建和经济社会又好又快发展，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定和实施资源转化战略，选择2-3个专题进行专项调研和研究，形成阶段性的调研成果，将调研成果及时转化为推动科学发展的具体举措；二是健全完善调研工作制度，坚持重大规划出台、重大项目布局等先行调研再予决策的工作制度，确保领导全年有四分之一的时间开展调查研究。
责任领导：*，各副主任分工负责
责任科室：各科室
完成时限：及时建言献策；长期坚持
2.不断提高规划编制能力，强化规划引领和导向作用
整改措施：一是加快推进灾后恢复重建规划中期评估，据实核实项目，做好项目瘦身工作，增补漏报漏统项目，积极配合财政部门研究制定县区和分类控制数之间调整方案，确保灾后恢复重建与我市经济社会发展实际相一致；二是积极开展“十二五”规划前期重大问题的研究，提出《十二五规划编制工作方案》，形成基本思路框架，理清“十二五”时期的战略目标、任务和重点；三是加紧编制《广元市服务业发展规划》，明确我市未来服务业发展方向、目标、重点及工作措施，不断促进三次产业结构优化。
责任领导：*，各副主任分工负责
责任科室：市重建委规划实施组办公室、国民经济综合科，全委参与
完成时限：2009年底
3.不断提高预警预测能力，提升决策参考依据的质量
整改措施：一是加强对全市各项主要经济指标、投资形势、灾后恢复重建及重大项目实施情况的监测，进行全面综合分析，形成分析调研报告上报市委市政府；二是及时掌握国家宏观政策的变化与调整情况，结合我市实际做好综合分析工作，及时上报国家宏观经济政策对我市的影响及对策建议。
责任领导：*，各副主任分工负责
责任科室：市重建委规划实施组办公室、国民经济综合科、固定资产投资科、重点办，全委参与
完成时限：适时进行
（二）狠抓关键环节，增强发展改革工作实效，努力推动科学发展
1.转变服务方式，改进服务质量，加快灾后恢复重建项目推进
整改措施：一是进一步健全完善项目审批绿色通道，积极推行并联审批、限时办结制度，推行集中审批、上门服务，按照省发改委、省监察厅出台的《关于扩大内需和灾后重建国家投资工程建设项目招投标工作的通知》和省发改委、省港澳办、省监察厅、省建设厅出台的《规范和加快港澳特区援助项目有关工作的暂行办法》精神，进一步缩短审批时限，优化审批流程，快节奏、高效率地做好项目审批各个环节和招投标有关工作；二是坚持灾后恢复重建半月报制度，及时向省上和市委市政府报告分行业、分县区及市级部门推进灾后恢复重建项目进展情况，为市委市政府制定加快灾后恢复重建进程的各项工作举措提供准确依据。
责任领导：*
责任科室：政策法规科、行政许可科、国民经济综合科、产业发展科、固定资产投资科、农村经济发展科、交通科、能源科、社会发展科
完成时限：2009年8月底
2.强化项目投资拉动，增强经济社会发展后劲
整改措施：一是继续推行领导联系重大项目、目标考核、项目推进激励和责任追究等四项制度，切实加快全市重大项目推进进程，研究制定《重点建设项目目标考评办法》，确保完成年度投资任务；二是紧紧围绕实施资源转化战略，谋划催生一批对我市经济社会长远发展起支撑作用的重大项目；三是狠抓项目前期工作，加强项目开发储备，确保我市重大项目建设有序衔接，积极筹建项目编研中心，健全完善项目管理系统，适时运行全市项目库；四是加强项目申报、审批、实施等环节的培训力度，使各县区、各部门和相关项目业主能熟悉项目工作程序和要求，积极推进项目建设进程；五是加强项目全程监管，会同监察、财政、审计以及有关行业主管部门，定期或不定期开展联合检查、交叉检查、专项稽察和对重大项目的重点稽察，采取台帐管理、清单式管理和消号管理等措施。
责任领导：*
责任科室：重点办、稽察办、项目编研中心、国民经济综合科、产业发展科、固定资产投资科、农村经济发展科、交通科、能源科、社会发展科
完成时限：2009年9月底
3.转变经济发展方式，不断增强可持续发展能力
整改措施：一是加快我市灾后恢复低碳重建，转变经济发展方式，促进全市经济节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，积极参与协助搞好“中国2009年低碳重建企业发展国际论坛”；二是研究制定《广元市清洁能源开发利用工作方案》，积极推进循环经济产业园建设，加快清洁能源开发利用步伐；三是进一步健全完善节能减排统计、监测和考核体系，加强对县区节能减排目标的督促、检查和指导。
责任领导：*
责任科室：国民经济综合科、节能减排科
完成时限：2009年8月底
4.坚持改革创新，为经济社会发展提供不竭动力
整改措施：一是强力推进统筹城乡综合配套改革试点，完善提升改革试点总体方案和专项改革方案，进一步强化组织领导，明确目标，落实责任，在农村产权制度、农村投融资体制、集体林权制度、城乡就业和社会保障、户籍制度和行政管理体制改革方面取得更大突破和成效；二是继续推行投资体制改革，结合灾后恢复重建实际和扩权强县试点，进一步下放政府投资项目审批权限，扩大县区政府的投资决策权。完善政府投资项目管理机制，建立重点项目公示、投资项目后评估和责任追究制度。积极配合市规划和建设局推行灾后恢复重建政府投资非经营性项目代建制，培育、规范项目代建管理市场；三是按照省上统一安排部署积极推进医药卫生体制改革；四是继续深化对中介机构的清理整顿，规范中介机构的服务和收费行为，引导社会中介组织规范执业；加快推进依附于行政事业单位具有中介性质的机构脱钩改制步伐。
责任领导：*
责任科室：经济体制改革科、固定资产投资科、社会发展科
完成时限：2009年底
（三）加强机关自身建设，为促进科学发展提供制度和组织保障
1.加强领导班子建设
整改措施：一是进一步强化领导班子学习，通过开展集中授课、邀请专家辅导、加强学习考核等形式，让领导班子成员深刻领会、准确把握国家、省、市出台的各项政策措施和发展方略，着力增强领导发展改革工作的科学性、针对性，不断提高政策理论水平和科学决策水平；二是认真贯彻落实民主集中制原则，对干部任用、项目资金安排、项目审批、财务管理等工作，严格按照程序由党组会、委务会进行集体决策，不断完善科学决策机制；三是进一步加强班子团结，积极开展批评与自我批评和交心谈心活动，不断增强班子的凝聚力和战斗力，努力将班子建设成为适应科学发展的钢班子。
责任领导：*
责任人员：班子成员
完成时限：长期坚持
2.加强职工队伍建设
整改措施：一是加强年轻干部培养，注重业务能力培训和提高，积极选派年轻干部参加国家、省级的业务培训，搞好本委内部职工的“传帮带”，定期邀请省、市相关部门的专家进行专题辅导，努力提高干部业务工作能力；二是加大干部推荐、使用、轮岗交流力度，积极向组织部门推荐道德品质好、业务能力强、群众认可度高的年轻干部，对同一岗位任职时间较长的同志有计划地进行交流使用，注重复合型人才的培养，不断提高干部职工的综合素质和业务工作能力；三是关心干部职工生活，切实解决后顾之忧，对干部职工存在的家庭、生活等方面的困难进行调查摸底，研究制定解决办法，有计划、分步骤地加以解决；四是一如既往地关心离退休干部生活。
责任领导：*
责任科室：办公室、人事科
完成时限：长期坚持
3.加强机关效能建设
整改措施：一是进一步转变服务观念，增强服务意识，主动适应科学发展、科学重建、扩大内需工作需要，深入贯彻落实公开办事、首问责任、限时办结和一次性告知等制度，努力提高服务科学发展的水平；二完善各项工作制度，进一步健全和完善议事决策、岗位职责、依法行政、人事财务管理、监督、考评和责任追究等制度；三是进一步改善办公条件，提高办公自动化水平，加强电子政务建设，拓展网站功能和服务范围，充分发挥经济信息中心职能作用。
责任领导：领导班子成员
责任科室：各科室
完成时限：2009年9月底
4.加强党风廉政建设
整改措施：一是健全完善党风廉政建设责任制，签订廉政建设目标责任书；二是积极开展学先进、比贡献活动，同时积极开展廉政建设警示教育活动，使干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观和权力观。
责任领导：*
责任科室：各科室