县域产业发展的思考范文

县域产业发展的思考篇1

吴友石1 黄 莺2 白晓燕2

（1.张家口职业技术学院，2.张家口市社会科学联合会；075000）

【摘要】历史文化资源产业化发展既是转变发展方式、优化经

济结构、促进区域经济科学发展的强力支撑，又是历史文化资源得

以有效保护与传承的重要手段。张家口的历史文化资源厚重而丰富，

对于充分利用区域历史文化资源发展县域文化产业有重要的现实作

用和必要性。

【关键词】历史文化；资源；县域；产业；对策

一、张家口厚重丰富的历史文化资源优势

张家口有着悠久的历史和厚重的文化底蕴，这里有200 万年前

古人类遗址阳原泥河湾文化，有4700 年前炎、黄、蚩“三祖”在

涿鹿合符的文化；有汉、满、回、匈奴、蒙古等多个民族聚居、征

战的游牧文化，有长城、大境门、元中都、清远楼、鸡鸣驿、张家

口堡等一大批古堡、古城文化；有重要贸易通道和物资集散地“张

库大道”的商贸文化。

同时张家口也是一座有着辉煌革命历史的城市。革命先驱李大

钊、爱国将领冯玉祥等曾在这里生活和战斗过；“狼牙山五壮士”

之一的马宝玉、战斗英雄董存瑞等革命先烈在这里为革命献身；察

哈尔省会被誉为“第二延安”。我们这方热土曾为民族的解放、国

家的昌盛、人民的幸福，不屈不挠，英勇奋斗，为张家口的历史谱

写了壮丽的篇章。

此外，张家口还有许多令世人赞美的文化遗产和民俗，如蔚县

的剪纸、打树花、拜灯山和康保的二人台等。这些非物质文化遗产

不仅得到充分的发扬和传承，而且在张家口县区文化产业发展中起

着重要的推动作用。

正是依托这些区域历史文化资源和雄浑厚重的文化底蕴，使县

域文化产业产生了较好的效果，厚重的文化也为旅游产业的发展奠

定了坚实的基础。

二、区域历史文化资源对县域文化产业发展的必要性

正是因为有了上述些悠久的历史资源，在张家口这块大地上，

新兴的文化产业依托丰富的历史资源迅速崛起。历史文化资源是打

造文化产业不可或缺的文化命脉，博大精深的张家口历史文化自身

的魅力和内涵为发展县域文化产业提供了深厚的文化底蕴和动力源

泉。

近年来，张家口市委提出了“打造大好河山张家口形象品牌”

的战略，从人文到历史、从军事到商贸、从古城到古堡等，文化品

牌建设处处闪耀着区域历史文化的光辉。利用区域历史文化打造县

域文化产业，最为核心的就是要挖掘张家口历史文化资源、培植县

域文化产业、传承创新文化产业品牌。

1. 历史文化是发展县域旅游文化产业的重要资源

阳原泥河湾古人类遗址群和涿鹿黄帝城遗址（我省三大历史文

化名片）。我市及县区有比较完整保存下来的古代军事城堡以及古

建筑群。如标志性建筑——大境门、有“北方丝绸之路”之称的古

商道——张库大道等，这些悠久厚重的历史文化资源都是张家口从

远古走到今天的历史文化积淀。依托丰富的历史文化资源，积极挖

掘整理中华民族五千年灿烂文化和文明史，是发展县域旅游文化产

业的重要资源。

2. 良好的生态资源是发展县域生态文化产业的根基

张家口独特的地理位置和区位优势，使其具有了丰厚并独特的

自然生态资源——广袤的坝上草原、天然的地热温泉、独特的天然

雪场、凉爽宜人的避暑圣境、令人神往的蓝天白云。因此，可利用

独具特色的气候条件和丰富的生态资源，全力打造生态文化产业。

3. 独特的民俗资源是发展县域民俗文化产业的途径

张家口有许多独特的民俗，如大境门节庆庙会、蔚县的“打树

花”、张北的草原音乐节、崇礼的滑雪节，怀来赤城县的“温泉节”

和“葡萄节”等，这些都是发展县域文化产业的支柱。挖掘和利用

好这些民俗文化是做大做强县域文化产业的一个重要途径。

4. 非物质文化遗产资源是发展县域文化产业文化支撑

目前被列为联合国非物质文化遗产的张家口蔚县剪纸，已成为

“世界非物质文化遗产”的一个标志，每年的中国蔚县剪纸艺术节

已享誉海内外。该县通过“小剪纸”已走出一条特色文化产业的“大

品牌”，剪纸“小艺术”已闯出国内外闻名的“大舞台”，剪纸“小

产品”已带出完整的“大产业”链条。康保县的东路二人台2006

年被确定为国家非物质文化遗产。该县充分利用“二人台”这个“艺

术之乡”的美誉名称出台了许多扶持措施和政策，积极引导和鼓励

全县二人台民间艺术团体的发展。发展文化产业可以充分利用这些

非遗文化，助推县域文化产业不断走向世界。

5. 农业资源优势是发展县域特色农业文化产业的基础

张家口有着广袤的土地，农业的生产在我市经济占有很大的比

重。近年来，依托得天独厚的农业资源，发展绿色农业、特色农业，

使农业“小产品”汇成“市场大产业”。张家口“杂交谷子”已与

袁隆平院士的“杂交水稻”齐名，享誉世界。宣化区传统葡萄园种

植有近千年历史，是典型的地方土特产。在今年5 月份日本石川县

召开的“第四届全球重要农业文化遗产”国际论坛上，宣化区葡萄

园种植正式入选全球重要农业文化遗产（GIAHS），成为河北第一

家入选项目，全球第一个以“城市农业文化遗产”命名的传统农业

园。这一申遗成功，不仅为宣化区贴上了国际标签，实现了我省全

球重要农业文化遗产“零”的突破，也为各地推动特色农业文化品

牌建设带来有益启示。农业资源优势为张家口发展县域特色文化产

业奠定了雄厚的基础。

三、区域历史文化资源对县域文化产业发展的思考建议

一是保持政策的稳定性。在政策选择明确后，政府相关部门建

设相应配套的政策体系支撑平台尤为重要，以确保文化产业政策在

有效的实施平台上沿着健康、规范的轨道发展。政策的制定和执行

是密切联系，不可分割的，不是相对孤立的，而是互为弥补的。我

市近年来先后出台了《关于进一步推进文化产业发展的实施意见》、

《关于推进文化产业发展的若干政策》、《文化产业发展规划（2010—

2020）》及《张家口市文化产业振兴规划纲要（2010—2015）》等文

件，明确提出到2015 年底，全市文化产业增加值年平均增长22%，

占全市生产总值的比重达到5% 以上，使文化产业真正成为新的经

济增长点。有的县区已达到这一目标，如蔚县、张北等。

二是借助外力创新发展。要想让文化资源成为生产力，必须解

放思想，借助外力创新发展，盘活文化资源这盘棋。让更多外企和

经销商选择来张家口投资，各县委政府发挥各自的主动性和能动性，

不断推进项目建设，促进县域经济发展。

三是必须走市场化道路。县域文化产业只有走市场化道路才是

县域产业经济发展的必由之路。它使得文化更大众化，更有创造和

传播的活力。同时，也逐渐让经济越来越有了文化的内涵。各级政

府来必须努力引导、推动、扶持文化产业的发展，积极走市场化道

路，使政府成为文化产业市场化发展的第一推动力。如借冀台经济

合作洽谈会连续在张家口举办的机会，我市和逐鹿县紧紧围绕三祖

文化这张独具魅力的文化品牌，精心组织一年一度的大型祭祖活动，

吸引了大批海内外人士前来寻根探源。张北草原音乐节集文化、经

济于一体，成为中外摇滚音乐的视听盛宴。崇礼国际滑雪节让四海

游客畅享滑雪激情，欣赏天然雪景，亲身体验极速运动所带来的刺

激与动感。这些都有力助推了县域文化产业和县域经济的发展。

四是发挥项目引领作用。县域文化产业的重点项目建设可以为

社会、为县域经济带来经济和社会效益，特别是要用龙头产业作支

撑，引领县域文化产业向前发展。如蔚县通过丰富年节文（转下页）

（接上页）化，演绎“中国式狂欢节”。怀来县、蔚县、崇礼、阳原、

涿鹿等，都依托自身的资源优势，实施重点项目引进，对历史文化

资源进行产业化转化与开发，优化经济结构，推进国家生态文明战

略，实现国民经济“绿色增长”和县域经济又好又快发展。日前，

我省文化产业“三个十”评选中，张北县被评为“省文化产业十强

县（市、区）”；涿鹿中华三祖文化产业园被评为“省十大文化产业

集聚区”；崇礼县文化旅游新区被评为“省十大文化产业项目”。这

是我市多年来积极发展县域文化产业的喜人成果，对促进全市重点

文化产业项目的发展将起到示范引领作用。

五是与其他产业深度融合。文化是经济的灵魂，具有极强的渗

透力和辐射力。文化创意无边界，能够与不同产业、产业内不同产

品及生产过程的不同环节进行无缝对接，既可以与传统产业融合，

也可以拓展新的发展空间，形成新的产业形态。因此推进传统文化

元素与现代产业深度融合，在加快产业优化升级中具有广阔的作用

空间。近年来，总投资30 亿元的张家口节庆文化产业基地项目、

总投资10 亿元的怀来官厅公共艺术文化创意产业示范基地项目、

张北元中都博物馆项目、泥河湾遗址公园建设项目等，都是近年来

我市大力推动文化资源与其他产业融合、促进县域文化产业快速发

展的生动体现。

六是加强文化产业发展研究。充分发挥理论研究的功能，强化

对区域历史文化资源产业化发展的认知，研究探索文化产业自身发

展的规律，探寻文化产业同其他产业的联系，培强壮大现代产业结

构，使历史文化资源真正融入到现代文化产业的生产、发展、壮大

的进程中，为做大做强县域经发挥增长极的作用，同时也为历史文

化资源的永续保护和传承提供强大的物质依托。

基金项目：本文为2013 年河北省社会科学基金项目立项课题

的阶段性论文，2013 年河北省社会科学基金项目立项课题，课题

县域产业发展的思考篇2

关键词：贵州省；县域经济；发展模式；创新

目前，贵州县域经济总量在全国处于较低水平，省内县域经济发展不均衡。导致这一现状的原因在于贵州县域经济结构不完善，主要效益来源依旧是传统的第一产业，其次县域产业结构不合理，经济结构不佳，以及县域经济增长方式比较粗放，县域经济的增长并不是依靠科技技术，而是主要依靠增加投入和资源消耗来实现。

一、贵州县域经济发展模式创新的基本思路与具体原则

1.基本思路。贵州各县市在创新县域经济发展模式的指导思想应为科学发展观，而主要的指导文件是国发[2012]2号，认清目前贵州省县域经济发展现状，并纵览全国经济发展趋势，主要抓住沿海制造业转移内陆地区的机遇，结合贵州各县域交通不便但是资源丰富的自然条件，以客观实际为基础进行县域经济发展模式的创新。

2.具体原则。当前经济的发展不可能是封闭的，在开放的市场经济环境中，发展贵州县域经济，应当在条件允许的范围内，考虑到与周围县市，甚至与全国其他县市相关联的可能行。目前，贵州县市在创新县域经济发展模式时，考虑到贵州县域经济发展相对落后以及贵州所处的区位较为偏远，暂不考虑与国际经济的关联性。但是发展贵州县域经济，不能只考虑本省县域经济发展的情况，更不能只考虑某一个县域的经济发展状况，要从国内区域经济发展相协调的视角出发，让创新的县域经济发展模式更能有利于促进贵州各县域参与国家区域经济发展，参与产业分工，承接产业转移。

二、贵州县域经济发展模式创新的着力点

1.特色化。在目前贵州各县域缺乏资金、人才，技术相对落后的情况下，要发展县域经济，就必须重视和发挥自身的比较优势。具体到贵州县域经济上，就是科学分析各县域已有的资源和产业，定位县域经济发展的优势产业，重点开发发挥自身比较优势的特色产业。

2.工业化。2010年，贵州省委省政府决定实施工业强省战略，从这一思路出发，响应全省发展战略思路，发展贵州县域经济应当也要把工业发展摆在突出地位，把发展工业做为县域经济主体来对待，大力推进工业发展，尽快形成以工业发展带动其他产业发展的局面。

3.集群化。一直以来，产业集群是区域经济增长的主要推动力。形成产业集群的具体措施是通过在县域内产业协作和分工，尤其是专业化的协作与分工，让分工不同但是或多或少有关联的产业，尤其是有密切关联的产业集群，促进贵州各县域形成产业集群的特色发展道路。

三、贵州县域经济发展模式创新的途径

1.创新技术结构。科学技术是第一生产力，只有科学技术才能够帮助贵州各县域在竞争激烈的市场环境下树立一席之地。科技力量不仅可以运用在调整优化县域的产业结构，同样也是发展具有当地特色产业的必备条件。

提高贵州县域的科学技术水平，主要途径就是引进先进的生产技术，先进的生产技术应当和当地自身条件相吻合，即要求有利于掌握和消化吸收，并最终落实在为县域经济发展服务。贵州各县域也不能忽视相关技术人才的培养，因此，能够留住人才的政策环境和就业环境必不可少，最终目标是创造适合县域经济发展的科技体系，让科技在发展和壮大县域经济的过程中发挥最大效用。

2.创新产业结构。一是进一步优化三次产业结构。通过加快工业和第三产业发展，从而使二三产业比重不断提升，反衬出第一产业比重的不断下降；

二是优化各产业内部结构。在稳定粮食生产的前提下，不断加大蔬菜、水果的发展，提高经济作物（主要是烟草、茶叶）所占比重。要加快适合贵州省情，技术含量较高的化工业、加工制造业的发展，并重视旅游、物流等现代服务业的同步发展。

三是加快特色产业的发展。贵州各县市发展县域经济的途径应当是首先发展特色产业，并通过发展特色产业来带动其他产业的发展，从而带动整个县域经济的发展。具体来说，各县市首先应分析自身县域经济发展的优势与劣势，明确符合自身条件的特色产业。通过不断培育、创新特色优势，最终使县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化。

3.创新所有制结构。目前在我国，公有制是经济的主体，但对于县域经济而言，没必要过多地强调公有制，应当强调的是让多种所有制共同发展，尤其是在民营经济已经成为贵州县域经济的主要成分的情况下。贵州省发展县域经济，必须要向社会资本开放尽可能多的领域，至于企业的控股比例如何分配不应过分强调，只要社会资本参与能发展贵州的县域经济，政府就应该不与民争利。

参考文献：

[1]李志安.锻造县域经济核心竞争力[M].北京：中共中央党校出版社，2006.

[2]朱士鹏.贵州县域经济差异成因及协调发展对策[J].六盘水师范学院学报，2013（5）：43-46.

[3]牟秋菊.贵州民族地区县域经济发展路径探析[J].贵州农业科学，2014（4）：219-223.

县域产业发展的思考篇3

【关键词】县域经济；问题；对策

一、发展县域经济的重要意义

县域经济作为国民经济的基本单元，其发展的强弱直接关系到国民经济的兴衰和整个社会的长治久安。县域经济的发展是农村经济繁荣的保证，也是促进小城镇建设的重要推动力量，更是增加农民收入、转移农村剩余劳动力的主要渠道。我国县域面积占全国国土面积的92%，人口占全国总人口的71%，县域经济为城市经济的发展提供了土地、资金、劳动力等生产要素，可见县域经济的发展关系着城乡协调发展，关系着区域协调发展，关系着国计民生。

二、县域经济发展中的问题

首先是县域主导产业不明确，没有发挥比较优势，目前县域经济的产业小而全，数量多，规模小，效益低，只有少数经济强县二、三产业比较发达；第二，县域内的传统产业效率低下，农业技术水平不高，农产品的生产、加工、流通环节没有形成完整的产业链；第三，小城镇建设缺少规划及资金投入，少数较发达县域已改变面貌，但大多数发展滞后，进一步加剧了城乡的发展差距；第四，民营经济在县域经济中比例过低，行政审批手续繁琐，经营范围受限制；第五，利用外资水平不高，县级政府职能部门没能为招商引资营造一个良好的外部环境；第六，科技落后，人才缺乏。

三、加快县域经济发展的对策

坚持走特色发展道路，因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，宜游则游，把优势产业做出特色，把特色产业做出规模和水平，将比较优势转化为发展优势、竞争优势，真正使特色产业成为县域经济发展的支柱。（1）依据比较优势，培育和壮大县域主导产业。依据自身优势与特色，因地制宜，确定主导产业，并且重点开发。要充分“盘点”县域内的工业资源、农业资源、矿产资源、旅游资源等，突出比较优势，发挥特色优势，最大限度的利用好县域内的资源，选择和培育好主导产业，在此基础上，积极开展关联及配套产业的建设，形成一批有影响、有辐射力的大企业。（2）积极推进农业现代化建设。农业是国民经济的基础，要坚持用工业理念谋划农业的发展，促进传统农业向现代农业的转变。发展现代农业，就要推进产业化，同时也要突出工业的主导地位，这不仅是实现农民增收的途径，也是壮大县域经济的关键。要采用多种途径和方式进行农产品深加工，因地制宜，坚持走特色农业发展之路。（3）推进城镇化建设，走新型工业化道路。城镇化是县域经济发展的目标和方向，而工业化则是发展县域经济的内在动力。因此要加快城镇建设，推进城镇化，首先要抓好县城和重点镇的规划、建设和管理。其次要转变管理理念，对有商业价值和经营价值的资源要素进行资本化运作。最后，要加强工业园区建设，形成工业产业集聚效应。（4）抓住机遇，大力发展县域民营经济。民营经济是县域经济的一大特色，在县域经济发展较落后，实力较弱的情况下，应该大力激发民间主体的创业热情，使民营经济成为发展壮大县域经济的主要阵地。对民营经济应降低门槛，放开经营范围和管理限制，简化行政审批手续。首先要加快建立现代企业制度，实现投资主体多元化；二是要加快制度创新的步伐，积极鼓励民营企业参与国有企业的改革；三是要大力培养一批民营优秀企业家，为县域企业增添生机和活力。（5）提高县域对外开放水平，发展外向型经济。要增强县域经济的竞争力，就不能将思维局限在县内经济，而要着眼于国际和国内两个市场，积极参与国际、国内市场的分工和协作。优化县域投资环境，为吸引投资创造条件，并且要创新招商理念，扩大招商规模，提高招商水平。（6）实施科教兴县战略，提升县域科技水平。创新与人才对经济发展的作用日益凸显，因此，县域经济要做大做强必须实施科教兴县战略，人才强县战略。尤其是对科技水平较落后的县域更应注重人才的培养与引进。首先要保证在教育方面的投入，其次大力开展职业教育，努力提高劳动者的职业技能和综合素质；再次要在政策上予以优惠，吸引德才兼备的人才前来创业，做到人尽其才，才尽其用。

参 考 文 献

[1]姚超雄．县域经济发展战略研究[M]．武汉：武汉大学出版社，2010

[2]张念文．安图县县域经济存在的问题及对策研究[D]．延边大学．2007：8

[3]张立华．关于发展县域经济问题的思考[J]．农业经济．2006（7）：44～45

[4]刘俊杰．县域经济发展与小城镇建设[M]．北京：社会科学文献出版社，2005（10）

[5]凌耀初．中国县域经济发展战略[M]．北京：学林出版社，2005

[6]邓振春．策划县域经济[M]．北京：光明日报出版社，2004

县域产业发展的思考篇4

【关键词】解放思想；县域经济；农民市民化

中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―604―01

同心县的发展在宁夏县域经济中有代表性，在中南部地区有典型性，是宁夏回族自治区的缩影。李建华书记在同心调研时指出：“郡县稳则天下安，郡县富则天下富”，县域经济是国民经济的基本单元，推动科学发展的基础在县，加快扶贫开发的重点在县，实现与全国同步进入全面小康社会的目标，关键也在县。解放思想，认真思考，创新工作，努力实现广大干部观念上有新转变，思路上有新突破，作风上有新改进，以崭新的精神面貌、扎实的工作作风、良好的工作业绩，把同心县建成全区中南部地区县域经济发展样板县。

一、解放思想是一项永不竣工的工程

同心县紧紧围绕“加快县域经济发展，促进农民增收致富”的主题，牢牢把握“加快县域经济发展、加快贫困群众脱贫致富步伐，把同心建成我区中南部地区县域经济发展样板县”[1]的目标要求，切实增强建设全区中南部地区县域经济发展样板县的紧迫感、使命感和责任感。解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物，适应新形势，完成新任务的根本思想武器。邓小平同志指出：“解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”“解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是、创造性地工作”[2]。从解放思想本身看，是一个长久的、循序渐进的过程，不可能一劳永逸。实践是解放思想的基础，实践活动具有永恒前进性，相对于实践发展，我们的思想观念往往具有相对稳定性。这就要求我们必须与时俱进，不断适应实践的发展变化，及时转变和更新观念，从一是行动二是效果两个方面来衡量，力争由非议纷纷到思想统一，由指责不断到交口称赞，最终达到在解放思想中统一思想。

二、解放思想是解决突出思想问题的迫切需要

值此党的群众路线教育活动之际，反观历史我们可以看到自十一届三中全会以后，中国实行改革开放政策，总结肯定了群众的这种首创精神，推动了全国的改革开放。没有思想的解放，就没有改革开放，也不会有发展进步，思路决定出路，观念决定财富，没有观念的更新，就不会有发展的突破；没有观念的超越，就不会有发展的跨越；没有观念的领先，就不会有发展的率先。必须通过持续不断的解放思想，坚决破除不合时宜的思想束缚，牢固树立起适应同心县情实际，着力营造宽商、爱商、富商的发展环境，营造主动为民营经济搞好服务、为广大群众排忧解难的良好氛围。

1.树立开拓精神。在社会主义市场经济背景下，开展解放思想活动，牢固树立市场意识、机遇意识、竞争意识和开拓意识，坚持市场化改革的方向。在区域经济竞争日益激烈的新形势下，大力倡导自强不息、勤劳致富的创业精神，充分发挥人民群众的主体作用，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。

2.培育创新精神。创新是一个民族进步的灵魂，是一个城市加快发展的不竭动力，也是一个政党和组织永葆生机的源泉。因此大力弘扬创新精神，用“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的理念，营造更具活力、更加开放的体制环境，才会有更多的人勇于探索，才会有更多的人、更多的企业投身创新创造中来。

3.营造创优精神。要大力倡导创优精神，引导和支持岗位创优、单位创优、行业创优、区域创优，对成绩优异者予以重奖，对勇于冒尖者给予保护，树立起开拓进取者有功、甘于平庸者有错、丧失机遇者有罪的舆论导向，形成竞相发展的生动格局。

三、解放思想是推动经济社会又好又快发展的基石

有了目标，有了规划，就要通过具体的措施来推进、来落实，学会换位思考，多体谅群众特别是困难群众的艰难，多听群众意见，把方便群众、服务群众、群众满意作为出发点和落脚点；真正把利民、惠民、便民的政策落到实处。要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，面对面倾听群众呼声，实打实解决群众的困难和问题，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事，不断增进与群众的感情，拉近与群众的距离。

1.要务实苦干，全力推进县域经济发展。县域经济发展的核心是产业，培育产业的关键是特色。同心县十二次党代会上提出的 “富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的发展思路和县委十二届四次全体（扩大）会议上提出的培育发展富民强县“十大产业”[3]的思路符合科学发展观要求，符合同心县情实际，符合群众意愿。

2.要抓住“两大任务”不放松，增强自我发展能力。同心县是典型的投资拉动型经济，建设样板县得有抓手，要毫不放松地进行争资金、争项目、争政策和招商引智工作，把项目资金招来，把企业、人才招来，我们就有发展的基础，才能实现可持续发展。

3.要创新扶贫模式，着力保障和改善民生。进一步完善扶贫规划，用足用活国家和自治区的扶贫政策，整合各种扶贫资源，加大产业扶贫力度，增强贫困群众自我发展能力，促进扶贫开发由输血式向造血式转变，由政府为主向社会、企业、市场共同推进转变，由分散式扶贫向集中攻坚转变，探索出一条在中南部地区具有示范意义的扶贫开发路子。

4.要注重城乡发展，促进产城一体化。“城镇是带动群众增收致富的重要载体，也是加快县域经济发展的重要引擎”[6]。大力推进城镇化和工业化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，以城镇化支撑工业转型升级、以城镇化引领农业现代化发展。制定加快推进城镇化进程的规划，完善新区商贸服务体系，布局发展绿色环保产业，实现产业和城市一体化协调发展，力争城镇化率年均提高2个百分点。

5.要创新社会管理，维护社会和谐稳定。同心县是民族大县，保持社会和谐稳定至关重要，一刻也不能放松。要创新管理的措施办法，坚持不懈地抓好民风建设，抓紧民族模范创建县的工作，力争今年年底把同心县创建成全区民族团结进步模范县，为经济社会发展奠定发展基石。

同心县要建成全区中南部地区县域经济发展样板县，我认为没有别的出路，只有像张兴斌书记提出的那样以“艰苦奋斗、务实苦干、发愤图强、奋起直追”的精神面貌和决心才能实现这样的目标，“空谈误国，实干兴邦”，任何成绩的取得、工作的进步都是干出来的，惟有务实苦干，发扬同心精神，建成全区中南部地区县域经济发展样板县的宏伟目标方可实现。

参考文献：

[1] 关于贯彻落实李建华书记来同调研重要讲话精神的实施意见（同党发[2013]25号）

[2]《解放思想 实事求是 团结一致向前看》邓小平文选：第1卷，北京人民出版社，1994。

[3] 同心县县委十二届四次全体（扩大）会议上提出的培育发展富民强县“十大产业”（同党发[2013]25号）

县域产业发展的思考篇5

一、坚持观念创新，营造良好的发展氛围。

加快县域经济的发展，首先要坚持观念创新。面临新形势、新任务、新要求，各级各部门的领导干部必须增强五种意识：一是发展意识。引导全县广大干部群众坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚定信心，迎难而上，加快推动县域经济的发展。同时，大力引导，鼓励企业经营管理者树立“办大企业、树高品牌、抓大市尝创新技术”的新理念，不断做大做强企业，提高市场竞争力，提升我县工业的整体水平。二是机遇意识。充分认识和正确把握和新挑战，审时度势，抓住新机遇，开拓新思路，推动新发展，增创新优势。三是大局意识。各级各部门尤其是职能部门，要牢固树立“全县一盘棋”思想，正确处理局部与整体、部门与地方的关系，做到部门利益服从全县利益，加快推动县域经济发展。四是服务意识。切实转变过去“重管理、轻服务”的思想，把工作的重心转移到为企业提供优质高效的服务上来，为民营经济大开绿灯，切实帮助企业和群众解决热点、难点问题。五是责任意识。各级各部门都要坚持以发展为第一要务，以扶持促进民营经济加快发展为己任，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、发挥资源优势，致力发展区域特色经济。

发展县域经济必须因地制宜，培育新的产业优势和物色产品。我县有山地面积298万亩，竹木资源丰富；可开发利用的水力资源达30万千瓦。因此，必须充分发挥我县的资源优势，大力发展具有xx特色的“山水”经济。一是加快发展特色农业经济。要改变过去依靠政府投入发展“三高”农业的做法，把工作的重心转移到抓政策激励、抓发展规划，抓龙头带动和抓技术扶持上来，发展壮大“东茶西果南瓷北烟中菜”区划经济。要突出扶持发展农产品加工业。二是大力发展小水电。各级各部门尤其是水电部门，要进一步解放思想，放手放脚，积极鼓励支持社会能人和企业老板投资兴办小水电，增强我县经济收入来源。

三、盘活企业资产，加快国有企业转制步伐。

县域产业发展的思考篇6

关键词: 区域协调区域一体化大喀什“一市两县”

中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

近年来,以城市群/城镇群为载体的区域协调发展日益受到重视，整合与优化资源、促进区域整体发展已成为国家和地方的重要战略。本文通过总结珠三角区域一体化的规划经验,以新疆喀什地区“一市两县”（喀什市、疏附县、疏勒县）协调发展规划为例，在区域一体化的视角下分析西北部欠发达地区城镇协调发展的思路与对策。

1 珠三角地区区域协调发展

近年来，东部沿海地区通过开放促进经济一体化发展，并通过规划引导区域内城市协调发展，取得较为明显的成效，其中珠三角已形成比较系统的区域一体化发展思路与方法。

新时期珠三角面临产业同质、环境污染、城乡失衡等突出问题，在区域发展“量的扩张”完成以后，亟需通过区域一体化实现发展“质的提升”。为此，国家颁布并实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》, 明确提出推进珠三角区域一体化。为落实《纲要》要求，广东省围绕产业布局、城乡规划、环境保护、基本公共服务及基础设施建设五大支撑体系分别编制了一体化规划。其中，产业要求通过优化产业分工和区域布局，实现产业结构转型升级、资源高效配置的区域产业发展格局；空间规划要求通过建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大城市群，整合空间资源提升区域城市竞争力；生态环保要求强化区域生态建设与环境保护协调共治，构筑区域生态安全格局，提升环境质量；公共服务要求加强十类基本公共服务供给与配置优化，实现服务均等化、保障制度化等目标；基础设施要求优化交通、能源等设施布局与对接，实现区域设施的共建共享。

目前珠三角产业经济已高度发达、城镇群连绵发展，一体化战略较好地回应了区域转型发展的迫切需求。珠三角的实践经验能否给我国西北部欠发达地区的城镇协调发展一些启示？在不同的区域发展背景下，西北城镇应如何把握关键问题，借鉴珠三角经验，制定合理的协调策略以响应区域发展需求？

2 西北城镇协调发展研究

本节以新疆喀什“一市两县”协调发展规划为例，探索西北城镇协调发展的思路与策略。

2.1 新疆喀什“一市两县”基本情况

新疆喀什“一市两县”是指位于喀什地区的喀什市（一市）、与喀什市相邻的疏附县和疏勒县（两县）。喀什市是喀什地区的中心城市，相对发达；疏附县是以农业为主导的城镇，疏勒县是新兴的工业化城镇。根据国家和新疆的战略部署，南疆三地州要打造“大喀什”经济圈，喀什要成为全疆副中心城市。联合喀什市和周边疏附、疏勒两县协调发展，能有效扩大城市的经济规模、成长空间和设施容量，响应构建全疆副中心城市的发展需求。

2.2协调发展思路

在协调发展的思路上，珠三角面临工业化后期发展难以为继，今后的发展重点是“优化提升”；喀什除面临一般欠发达地区存在的载体容量不足、规模不够等问题外，更要考虑严峻的资源制约和生态脆弱等核心问题，首先应通过区域一体化实现“优化提升”，对关键资源进行有效整合，夯实发展基础，其次才是做大总量。在发展的基本取向上，珠三角和喀什有部分相似之处。

规划按照“问题诊断——统筹完善——协调提升”的方法进行研究分析。首先，针对产业发展、公共服务、基础设施和生态建设四个方面，对“一市两县”现状和规划进行全面分析，找出协调问题，提出优化调整的方向与策略；其次，结合上述产业等四个方面的协调内容，提出“一市两县”协调发展的空间战略、空间结构与实施路径，形成目标蓝图；最后，提出相应协调建议，反馈到发展思路和规划编制之中。

2.3协调发展策略

（1）产业协调发展。“一市两县”处于工业化启动时期，以项目带动为重点，做大规模是产业发展的主要方向，同时也要避免珠三角产业同构化导致城市间过度竞争的局面。规划提出以下协调策略：第一，进一步明确各县市的产业发展重点，明确喀什市发展高新产业和高端制造业、疏附县发展轻工业、疏勒县发展钢铁和化工等重工业的发展定位；第二，优化各园区分工协调，促进产业集群化发展。

（2）公共设施协调发展。为构建全疆副中心城市，一方面要加强公共中心建设，形成与产业发展相配套、综合服务功能完善、辐射力较强的区域公共服务核心；另一方面要针对城乡发展差异较大、基本公共服务覆盖不全的现状，在区域层面统筹公共服务设施配置，积极推进公共服务一体化发展。

（3）基础设施协调发展。第一，“一市两县”地处西北，水资源是城市发展的最大制约要素，因而推进区域水资源基础设施协调建设，形成开发利用和调度管理一体化发展，有利于保障区域供水安全、提高用水效率。经研究分析，“一市两县”存在优质水源总量不足、供水管网与设施一体化建设滞后、中水回用系统建设区域协调不足等问题，相应提出选择优质水源合理分水、区域供水联网加快水厂整合、建设再生水厂加强中水回用等建议；第二，交通协调发展，通过加强城镇间交通联系增强区域竞争力，促进要素高效流动。目前“一市两县”存在路网结构不完善、重点组团间联系不足、规划道路对接错位联系不畅等问题，相应提出调整城市环路布局、做好县市行政边界处的道路对接、调整部分衔接道路等级等建议。

（4）生态建设协调发展。“一市两县”存在区域生态安全建设协调不足、生态廊道规划建设相对滞后等协调问题，可借鉴广东推进区域绿地、区域绿道建设构筑区域生态安全网络的经验，统筹完善区域性绿地建设，协调共建城市绿道、河流生态带等重点生态廊道，并将“一市两县”的河流廊道纳入“三区六线”的整体框架内进行保护。

（5）空间布局协调发展。综合上述产业等四个协调研究，根据城市空间联系与发展动力，提出“一核三极，两轴三带”的区域空间发展结构。依托快速交通廊道重点构筑产业发展轴和新城发展轴，通过轴线强化联系，实现组团间的功能互补与对接。

3 结语

区域协调、区域一体化是目前地区和城市发展的重要课题。珠三角先行先试，在探索中形成了以产业布局、城乡空间、生态环境、公共服务、基础设施五个方面为重点的一体化协调发展思路，较有效地指导了喀什“一市两县”的协调规划实践，为我国西北部城镇协调发展提供了新的思路，开拓了新的视野。

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县域产业发展的思考篇7

加快县域经济发展是实践科学发展观、促进区域经济协调发展的重要途径，是统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化和农业产业化的重要载体，也是解决好“三农”问题，缩小城乡差距，实现全面小康的现实需要，是增强区域经济综合竞争优势的战略选择。加快县域经济发展还是应对金融危机，扩内需、保增长的现实要求，因此，这不仅是一个区域发展问题，更是一个关系全局的重大战略性问题。

我们正处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临金融危机过后经济结构战略性调整和国际产业转移的重大机遇。要增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感，开拓创新，突出特色，狠抓关键，统筹规划，强化措施，推进县域经济又好又快发展。

加快县域经济发展，必须解放思想，更新观念，用科学发展观统领全局，围绕做大做强县域经济实力、增加地方财政收入、增加城乡居民收入“三大”目标，突出加快县域工业化、县域城镇化、农业现代化“三化”进程，做到深化改革与加快发展、整体推进与重点突破、政府推动与市场运作、借助外力与启动内力、经济手段与组织措施“五个”结合，坚持城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放“五个”统筹，全面增强县域经济发展活力和竞争力，形成比拼争先、跨越发展新格局。

一、工业化是加快县域经济发展的主导力量

县域工业化的历史任务远远没有完成。要把工业化放在更加突出的位置，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染低、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。突出为大工业配套，农产品加工和三产服务“三大”重点，积极承接发达地区产业转移，发挥比较优势，培植壮大支柱产业、优势企业，提升产业层次，延长产业链，形成各具特色的县域工业结构产业集群。统筹规划，合理布局，科学定位，办好工业园区，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为县域工业主要载体、高新技术孵化区、城市建设新区。

二、城镇化是加快县域经济发展的优先空间

城镇化是工业化的载体。县域城镇化水平低已经成为县域经济发展的重要“瓶颈”。要围绕城乡一体化，科学县域资源，增强城镇聚集效应和辐射带动作用。坚持规划先行，优化城乡空间布局，促进城乡资源要素合理流动。加大县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制力度，做好县域、乡镇总体规划和村庄建设规划。把发展县城、中心镇作为重点，发展规划统筹、基础设施共享、产业互补配套和资源高效配置，发展特色突出、优势互补、区域配套的卫星城。每个县选择2-3个基础较好、具有一定规模、区位优势明显、产业发展前景好的建制镇，完善城镇交通、供水设施、污水管网和垃圾清运设施，建设污水处理厂和垃圾无害化处理厂，把城镇边角带、空闲地、水沟、河道当作资源建成景观，使其成为促进区域经济发展，辐射带动能力强的明星镇。加快县域市场体系建设，积极培植要素市场，完善适应县域经济发展的金融体系。发挥各县地域人文特色，发展特色旅游产业。推广运用现代经营方式，改造传统服务行业，发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，有条件地发展房地产业，提高第三产业发展水平。

三、解决好“三农”问题是加快县域经济发展的“重中之重”

以增加农民收入为中心，统筹城乡经济社会发展，优化调整农业产业结构和农产品区域布局，培育壮大主导产业和区域特色产业，逐步形成具有一定规模、各具特色的优质高效农业产业区（带）。发挥龙头企业在农村产业结构调整中的作用，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业的转变。发展专业合作经济组织，适应国内外市场需求新变化，引导农民按标准化组织生产，提高市场竞争能力。发展农村水、电、路、医、学，搞好环境绿化，加强污染治理，改善生产生活环境。落实党的农村政策，调动农民积极性。按照“三业并举，四轮驱动，三化承载，举措到户，机制保障”的要求，推进农民收入持续大幅度增长。按照“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的要求，扎实推进新农村晋星创建。

四、转移农村劳动力是加快县域经济发展的战略任务

“富裕农民就要减少农民。”县域穷人多、素质低是主要问题，把农村富余劳动力转移到非农领域是县域经济发展的一项战略任务。采取多种方式，对农村劳动力进行职业技能培训。加快户籍制度改革，逐步打破城乡户籍界限，完善流动人口管理，使进城农民享在上学、就医、住房等方面逐步享受到城镇居民的同等待遇。健全就业服务体系和政策保障体系，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。在城市有稳定职业和住所的，可在就业地或居住

 

地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽义务。

 

五、科技进步是加快县域经济发展的决定因素

科技、信息、人才“三大要素”短缺，是县域经济发展中遇到的普遍问题。要加大先进实用技术引进、开发和推广力度，用先进技术改造提升传统产业。强化科普教育，加强科技推广应用。建立有效的人才激励机制，探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体措施。加强人才建设，着力培养和引进一批在县域经济发展中用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。鼓励专业技术人员到基层创办企业，或以技术入股、合作攻关等方式开展高新技术研究、应用开发和经营活动。引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层领办企业。

六、民营经济是县域经济发展的重要增长极

既注重引进外地大企业，又注重培育本地小企业。消除一切制约民营经济发展的思想障碍，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，清除一切落后的管理手段和行为，在市场准入、监督管理、发展政策上与其他所有制企业一视同仁，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，在更多领域、更大范围内拓展民营经济发展空间，使民营经济在县域经济中唱主角，从技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等各类人员进行创业，形成小老板群体，小老板社会。

七、招商引资是加快县域经济发展的“加速器”

不论壮大农业规模，还是引进工业项目、改善城镇基础设施，都需要招商引资强力推进。要选准县域发展主攻方向，抓住金融危机过后产业转移的有利机遇，全方位开展区域经济技术合作。要把工业园区作为招商引资的平台，积极承接产业转移。在招商引资上，要以更大的胆略、更灵活的办法，拓展招商思路，广开招商渠道，实现利用外资规模、质量新突破。通过招商引资，高位嫁接，使县域经济也有大企业，也有大老板。突出各自特色，发挥各自优势，与全市大企业大集团战略衔接配套，发展加工贸易，提高加工制造能力和对外贸易水平。

八、发展现代金融服务是加快县域经济发展的关键举措

资金是县域经济发展的最大瓶颈。发展县域金融服务是加快县域经济跨越发展的关键。支持金融机构在县域设立经营网点，加快推进村镇银行、合作银行试点步伐，探索发展民间信用合作组织和融资互助组织，建立中小企业担保机构，完善县域金融服务体系。加大县域投资主体授信额度，金融组织在县设立的分支机构在当地吸收的资金，主要用于县域经济发展。继续发挥人民银行支农再贷款政策作用，引导农村信用社发放贷款。民间借贷比较活跃地区，允许贷款利率浮动，农户小额信用贷款利率不上浮。创新信贷方式，开展多种形式的金融服务。支持按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，推动银企合作，着力解决好中小企业贷款难问题。

九、发展社会事业是加快县域发展的重要基础

各级新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村公共事业。鼓励外资和民间资本以各种形式进入社会事业。优化农村中小学布局，合理配置教育资源，巩固基础教育，加强职业技术教育，支持县办职业技术学校。抓好县级疾病预防控制中心、医疗救治体系建设，积极推进医疗卫生体制改革，搞好乡镇卫生院和计生站等卫生设施整合，提高资源利用效率。搞好计划生育，控制人口增长，提高人口素质。全面推行新型农村养老保险，进一步扩大被征地农民养老保险、城镇居民养老保险试点范围，扩大农民工、城镇灵活就业人员参加社会保险的覆盖面，提高社会保障水平。

十、体制机制创新是加快县域发展的根本动力

深化产权制度改革，加快国有资产从一般竞争性领域退出步伐，促进乡镇企业健康发展。发展非公有制经济，引导内外资参与县域企业改制、重组，参与城镇基础设施建设，参与农业开发。加大县乡行政、事业单位改革力度，按照精简、效能原则，清理编外人员，减少财政供养，转变政府职能，提高行政效能。完善配套改革，按照依法、自愿、有偿原则，引导土地承包经营权流转，推进林权制度改革，支持农民以土地入股等形式，参与到企业建设上来，改变以征为主的土地使用模式。在旧城改造、工业园区建设中，鼓励农民利用宅基地自建高楼。盘活农场、林场以及事业单位闲置土地，提高土地资源效率。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，将投资项目决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外，其他项目不再审批。

十一、维护社会稳定是加快县域经济发展的重要前提

各级、各部门要按照“重心下移，强化基层，落实责任”的要求，抓基层、抓基础、抓队伍，明确责任，落实任务，排查调处化解各种矛盾。本着“抓早、抓小、抓苗头”的原则，及时发现矛盾和问题，把问题解决在基层。扎实开展平安县、平安乡（镇）、平安村建设。加强社会治安综合治理，完善预警机制和突发事件处置预案，防止影响全局事件的发生。深入开展安全生产专项整治工作，落实各项规章制度和保障措施，防止重大恶性事故发生，保障群众生命财产安全。

十二、加强领导队伍建设是加快县域发展的组织保障

以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把县级领导班子建设成一支甘于奉献、勇于拼搏、求真务实、带领群众致富的过硬队伍。坚持正确的用人导向，选准配强县、乡（镇）党政正职。优化领导班子结构，提高班子中熟悉经济成员比例。加强农村基层组织，发挥党组织在带领群众致富中的作用。保持领导班子相对稳定，领导班子成员原则上要任满一届。改进干部考察办法，把考察结果作为干部选拔任用、职务调整的重要依据。垂直管理部门在县、乡（镇）的机构党的关系实行属地管理，其领导干部任免，事先征求并尊重所在县、乡（镇）党委意见。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府领导，地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。

十三、强化绩效考核是加快县域经济发展的长效机制

县域产业发展的思考篇8

[关键词] 县域经济制约因素发展思路

县域经济是以县一级独立财政为标志，以行政县为区域范围，以县城为中心、集镇为纽带、农村经济为基础、以不同层次间经济元素联系为基本结构，社会经济功能比较完整的综合性经济系统。县域经济作为我国宏观经济与微观经济、城市经济与农村经济的两大结合部，工业经济与农村经济的交汇点，是我国国民经济体系中一个重要的关键性层次。

一、为什么要强调发展壮大县域经济

1.是由县域经济在国民经济和社会发展中的地位和作用所决定的。我国共有2862个县级行政区，其土地面积占国土面积的90%以上，人口占全国人口的80%以上，工农业总产值占全国60%以上，河南省总人口9172万人，人口数目居全国第一位，80%以上的人口在县域，县域国土面积占全省的90%多;去年我省县域生产总值4648.51亿元，占全省生产总值的66.2%;开封市国土总面积6444平方公里，市属5区359平方公里，市属5县6085平方公里，5县国土面积占全市94.4%，全市总人口574.7万人，市区78.8万人，5县人口396.66万人，占全市人口84%以上，全市国内生产总值269.9亿元，5县198.7亿元占全市73%。目前开封市所辖开封县、兰考县、尉氏县、通许县、杞县五县，其中有一些县在全省属于在国民经济发展中农业仍占相当大的比重，工业化进程相对比较缓慢的地区。比如：通许县辖6乡6镇，总人口58万人，其中农业人口52万，占总人口89.65%，耕地面积75万亩人均1.5亩，是一个典型农业县，2003年全县生产总值完成31.79亿元，其中完成农业总产值22.3亿元，占全县生产总值的70.15%。在全省综合排序中居86位，较2001年上升6个位次。一、二、三产业比重为40.8∶31∶28.2，农民人均纯收入2008元。2005年，通许经济综合实力在全省排序70位，较2003年累计上升16个位次，成为河南省10个县域经济发展快、效益好的县（市）之一，受到省委、省政府的表彰，荣获奖励资金1000万元，并享受与扩权县相同的管理权限。

2005年全国县域经济百强县（市）的评价中，河南占2个名额巩义市和偃师市，而河南省周边的山东省占23个，江苏省占22个，浙江省占27个，2005年河南省108县（市）经济实力排座次前10名：巩义市、新密市、荥阳市、新郑市、偃师市、义马市、登封市、栾川市、新安县、泌阳市；其中第一位的巩义市，第二位的新密市，第四位的新郑市，第七位的登封市，还有中牟县排25位，原都是属于开封地区。开封市所属尉氏县排47位，通许县排70位，杞县排72位，兰考县排80位，开封县排95位。巩义、偃师、新郑的生产总值均超过100亿元，而开封市五县的生产总值：尉氏县45.6亿元，杞县45.2亿元，开封县38.8亿元，兰考县35.6亿元，通许县33.5亿元，以上数字反映改革开放以来，开封市县域经济虽有很大发展，但是与全国和我省其它地市相比还存在很大差距。

2.发展壮大县域经济是全面建设小康社会的重要任务。党的十六大提出“全面建设小康社会”的奋斗目标，这是今后20年，农业和农村经济工作的主要任务，实现这一目标使得发展县域经济显得越发重要和紧迫。能否实现这一宏伟目标，关键看县域，难点也在县域。这是因为农民在县域内占据绝大多数；农村在县域内占据绝大部分地域；农业和农村经济在县域经济中占有极为重要的地位。实际上，发展壮大县域经济就是繁荣农村经济；解决县域经济发展中的问题，就是解决“三农”问题。河南的发展战略布局两个重点方面，一个是中原城市群带动，一个是县域经济发展。发展壮大县域经济是实现中原崛起的重要支撑力量，要把发展壮大县域经济摆在十分重要的位置。发展壮大县域经济解决“三农”问题，是一项长期而艰巨的任务，可以这样说，这个问题解决之日，就是中国现代化实现之时。加快县域经济发展步伐，壮大县域经济实力，对推动开封市经济，加快发展和全面建设小康社会，具有非常重要的理论价值和实践意义。

二、开封市县域经济发展的主要制约因素

1.县域经济基础薄弱，发展速度较慢，抗灾能力不强，突出问题是内涝，还有风沙。受天气、田地分散等条件的影响，在很大区域内和程度上还是“靠天吃饭”，也有农业基础条件较好的比如说通许县现在已基本形成，田成方、林成网、沟相通、渠相连、井渠配套的农业生产格局。2003年底有效灌溉面积72.2亩，占总耕地面积的95%，旱涝保收田面积67.5万亩，占总耕地面积的89%。农田水利建设连续5年获省“红旗渠精神杯”。

2.工业化，城镇化水平明显偏低。除县城外，很多小城镇基础设施落后，功能不全，缺乏聚集产业，缺乏人口的吸引力和凝聚力。

3.农民收入低，农业生产资料价格高，这一低一高的反差，使农民处在困境之中。

4.农业劳动生产率低下，产业经营规模偏小。

5.资金短缺。对农业的投入严重不足，我市大部分县域财税收入比较低（大多属于吃饭财政）经济社会发展的投入严重不足，影响了县域经济发展和基础的稳固。

6.企业效益低下，乡镇企业和农村工业，经济效益下降，发展速度减缓，面临着二次创业的任务。

7.产业结构不合理。一是产业结构层次低，从实践中看，农业在县域经济总量中仍占据优势。第一产业过重，第二产业脆弱，第三产业发展严重滞后，传统产业多，新兴产业、技术含量高的产业较少。二是第一、第二、第三产业之间关联度小。农副产品多半是以出卖原始产品或初级产品为主，其精深加工还处在起步阶段，第三产业没有建立健全有效地农村社会化服务体系。三是产业结构趋同。计划经济形成的县域产业结构趋同的现象还未得到根本的改观，不能适应市场经济发展的要求。

8.科技教育落后，人口素质低。受传统观念和财力等因素的影响，开封市县域人口受教育程度较低，影响了先进的技术、生产方式和方法在县域的推广应用以及农村剩余劳动力向城镇的转移。

三、加快开封市县域经济发展的思路

在县域经济发展过程中，资源的多少是一个重要条件，比资源更重要的是资金，比资金更重要的是人才，比人才更重要的是观念。我觉得现在最严重的问题是，缺少心气，内在的积极性和创造性没有真正调动起来，说心气差，不是人心思变，而是人心涣散，缺少工作激情，没有干的心气。当前，我国农业进入一个新的历史发展阶段，农业增长方式、经营方式、发展方向和工作重点都发生了根本性的转变，这就要求我们必须进一步大力弘扬求真务实，解放思想，实事求是，与时俱进的精神，更新思想观念。树立新形势下发展县域经济的新观念。

1.农业由传统的粗放经营方式向现代集约经营方式转变。实行集约经营是在一定面积土地上投入尽可能多的生产资料、资金和劳动，采用先进的技术，实行精耕细作，尽可能多地提高单位面积产量，达到高产、优质、高效与无污染。实现农业的资源集约、技术密集才能从根本上解决农业问题。

2.农业由传统的分散经营向现代农工贸一体化的产业化经营转变。农业的生产、农产品的加工、储运和销售连成一体。

3.农业由传统的种植业二元结构向多元结构转变。由过去的种植业、养殖业向农产品加工、医药、生物化工、能源、环保、观光休闲等领域拓展，把农家小院、瓜菜园、果树林、原汁原味、稍加包装、为那些在城里遭受车马喧嚣、紧张疲劳的人们提供一个旅游渡假的世外桃园。

4.农业由传统的依靠土地和劳动力资源为主的增长方式向依靠知识资本为主的现代增长方式转变。发展知识农业，让科学技术成为农业决定性生产要素，比如现在同等条件下采用优良品种能增加10%～20%的产量。超级水稻可增产40%以上，优质专用玉米，其含油量为8%，多的可高达21%，提取的植物油既可食用，又可用做工业原料，饲用玉米每亩产量可达几千斤，适用于发展养畜业。

5.农业由传统的粮食观念，向现代食物观念转变。把粮食变成方便食品，发达国家食品都是半成品化，回家一热都能吃。要把农业田间地头的五谷杂粮联接到城市人家里的餐桌上，成为美味佳肴，方便快捷的食品，打造城市农产品供应的农民发家致富的金链子。

6.农业由传统的农产品加工业向现代食品制造业转变。日本丰田公司用白薯淀粉全生物塑料制成汽车配件，还发表了以“白薯拯救地球”为题的文章，日本富士通公司用白薯淀粉全生物塑料替代电脑中的所有塑料部件。还有以淀粉为原料发酵而成的乙醇，已成为广受关注的一种生物质能源。

7.农业由传统的仅仅依靠耕地向整个国土资源的开发，利用和十分重视生态环境建设转变。发展生态农业，农业走可持续发展之路，改变过去人们在向自然不断摄取衣食之源时，完全忽略了对大自然的保护，从而把农业变成了一种不折不扣的掠夺性产业。比如说过去曾经有的毁林开荒、围湖造田等，结果使农业的生产条件与整个人类的生存环境遭到严重破坏，日趋恶化。北方的旱灾、黄河断流、沙尘暴、南方的洪涝灾害、泥石流、酸雨等以及生物群落大面积的死亡与物种的大量灭绝等等，说明问题已经发展到非常严重的地步。我们不能再按老模式走下去了。必须十分注意提高地力、保护植被、防止污染、平衡生态，协调好人与自然的关系。比如说现在退耕还林、退耕还湖，改善生态环境，我市2004年退耕还耕7万亩，根据省政府的决定每亩将得到补贴210元现金。还要固沙、治水、改良土地，使用高效无毒、零污染的生物农药，除草剂。营造各种绿色植被等，最大限度地提高农业的生态功能。实现生态效益与经济效益双提高。

8.农业由为保障供给长期追求数量最大化，向与WTO规则和国际惯例相适应的，围绕国内外两个市场，追求效益最大化转变。

9.农业由工农分离、城乡脱节的二元经济结构向工农协调、城乡结合的一体化经济结构转变。