建筑工程招标方案范文

建筑工程招标方案篇1

关键词：建筑施工单位；建筑工程招投标；报价策略

建筑施工单位作为建筑工程招投标行为的投标一方，为了其自己的利益应该要设计多种招投标报价方案，于赢得建筑工程项目承包权利的同时，可以创造出更多的经济利润。于是，处理好工程的招投标与报价策略为建筑施工单位的重要工作之一。

一、建筑工程招投标行为所具有的特征

工程的招投标为工程项目建设的主要环节之一，工程建设企业经过招投标活动将工程转给施工单位来操作，使得工程能够在设定的时间投入使用。作为投标方的施工单位，为了赢得工程项目的承包权，通常均会运用很多的投标策略参加到工程招投标活动中。招投标活动具有如下特征：

招投标活动的特征

（一）竞争性。每一个行业均在竞争中获得发展。建筑工程的招投标活动坚持公开的原则，只要是符合要求且具有能力的企业都可以加入进来。对于公开的招标，招标一方只能为工程建设单位，然而投标一方可以不是一家，可以又多加参与。具有明显的优势之后，每一个施工单位为了赢得承包权一定会采取一定竞争手段。

（二）风险性。市场中有很多不确定的因素，其决定了经济活动具有风险性，建筑工程的招投标活动经常会碰到不同方面的风险，对投标活动造成一定的影响。第一，投标一方与相同领域间的竞争，造成投标方案不能实施，对施工单位的运行产生了一定的影响；第二，工程报价不稳定，报价高造成施工要投入较多的资金量，报价较低则不利于工程施工一方的利益。

二、建筑施工单位的招投标与报价策略

招投标报价程序

建设单位为建筑工程项目的投资方，施工单位为真正的建造机构。施工单位为了自己利益，它在建筑工程招标环节一定要把握好工程所需要的资金量进行严格的控制，用最低的经济成本获得最大的经济收益。通常状况下，明确工程的招投标方案均要经过一定的操作程序，如图所示，建筑施工单位既要进行市场调查，了解市场行情，也要将现有的资本进行合理地分配使用，把握好各个环节的资金使用状况。

（一）市场调查。市场对价格有决定作用，因此，建筑工程的招投标与报价可以根据市场的行情作为参考，通过对市场行情的调查做出来的方案才会更加的合理。因此，建筑施工单位一定要做好市场调查。

（二）资金筹划。把建筑工程中现有的资本进行规划，能够帮助施工一方确定合理的投标方案，依照资本保存的具体状况科学分配，能够使投标报价的成功率得以提高。例如，结合建设单位给予的工程量账单，建筑工程施工一方的财务人员计算出工程所需要的资金量，然后再参考生产造价表。项目投标人员根据生产造价表，进行恰当的上调或者是下调投标报价，使建筑施工方的利益在不受影响的情况下，使得资金得到最有效地发挥。

（三）成本控制。不管为什么种类的工程项目投标，施工单位一定要把握好施工投入的资金量，不然就会影响自己的经济利益。近几年以来，有的施工单位采用不正当的手段赢得工程的承包权，例如将工程的投标价格压得特别低，由于它的价格压得特别低，导致施工资本的分配受到了一定的影响。为了防止上述情况的出现，建筑施工单位于投标报价过程中，一定要把握好工程成本，必须保证成本投资是达标的。

（四）财务审核。作为管理建筑施工单位经济活动的财务部门，招投标报价应该将财务管理部门的作用发挥出来，一定要严格的检查财务报表，防止出现报价错误的问题。一般情况下，财务的审核关键点为：第一为报价方案的内容，认真地检查招投标文件中的款项，明确工程项目招标一方与投标一方之间的关系，及时地提出可能出现的问题，并且要给出解决措施；第二为报价方案的方式，查看工程项目招投标方案是否满足有关规定。

（五）限价策略。由于建筑市场中有很多变化的因素，所以施工单位几乎都设定了“限价策略”，也就是于有限的资金中提出的建筑工程招标与投标的报价方案，例如，在对工程进行招标报价时，建筑施工单位首先要清楚能够使用的资金量，然后再算建设方给予的工程量账单，比较这两种资金之后，再进行招标报价方案的确定。限价策略为强制性手段，其主要目标是降低施工单位的资金投入量，并不是对价格进行随意的限制，它需要各方的研究与分析。

三、用发展的眼光来处理采用何种投标方案

施工企业应充分分析所投工程的地理位置、建筑功能、结构体型，认清本工程对自身企业发展的的重要性；若工程中标后能为企业创造良好的社会效益，能为企业争取创造竞争优势，宁愿目前少盈利，先将工程承揽到手。以便该工程为企业树立一个永久的产品品牌广告。如某企业参加某市的一个标志性建筑的投票竞价，他以发展的眼光深知该工程的重要性，在未盈利的情况下揽下了该工程；工程竣工后，该企业知名度大大提高，接肘而来的工程任务，令该企业尝到了施工活广告所带来的效益。

投标策略一经确定，就要具体反映到作价上，作价还有它自己的技巧，两者必须相辅相成。如：

（1） 对施工条件差的工程（如场地窄小或地处交通要道等）。造价低的小型工程，自己施工上有专长的工程以及由于某些原因自己不想干的工程，报价可高一些，结构比较简单而工程量又较大的工程（如成批住宅区和大量土方工程等），短期能突击完成的工程，企业急需到任务以及投标竞争对手较多时，报价可低一些。

（2） 在同一个工程中可采用不平衡报价法，但以不提高总标价为前提，并避免畸高畸低，以免导致投标作废。具体是

a） 对能先到钱的工程项目（如开办费、土方、基础等）的单价可定得高一些，有利于资金周转，存款也有利息；对后期的项目（如粉刷、油漆、电气等）单价可适当降低。

b） 估计到以后会增加工程量的项目单价可提高；工程量会减的项目单价可降低。

c） 图纸不明确或有错误的、估计今后会修改的项目，单价可提高；工程内容说明不清楚的，单价可降低。这样做有利于以后的索赔。

d） 没有工程量，只填单价的项目（如土方中的挖淤泥、石方等备用单价）其单价宜高，因为它不在投标总价之内。这样做不影响投标总价，以后发生时又可获利。

e） 计日工作一般可稍高于工程单价中的工资单价，因它不属于承包总价的范围，发生时实报实销，也可多获利。

f） 暂定金额的估计，分析它发生的可能性大，价格可定高些；估计不一定发生的，价格可定低些，等等。

总 结：

建筑施工单位作为工程项目的实施主体，其对于新疆建筑业的发展起着重要的作用。在工程项目还未开工以前，建设单位要利用招投标寻找施工单位来完成工程项目建设工作，该环节直接影响着建筑工程的经济效益，因此，就要确定合理的招投标报价方案。

参考文献：

[1]殷岚.关于建筑工程招投标报价形成机制及控制策略的思考[J].现代商业，2012（10）.

建筑工程招标方案篇2

关键词：工程实例；建筑法规；高效课堂

随着社会经济的迅速发展，我国建筑行业也随之进入快速发展时期，但是在进行建筑施工中存在诸多问题，这些问题对我国建筑行业的健康发展造成较大威胁。就实际情况来看，这些问题的成因是相关人员缺乏法律意识，想要真正解决这些问题，就必须提高从业人员的综合素质，强化工作人员的法律意识，使其能够依法办事，从而有效减少建筑施工中的不良问题。由于“建筑法规”的理论知识比较抽象，学生不能顺利接受这些知识，想要保证“建筑法规”课堂教学的整体效果，就必须引入相关的工程实例，从而使学生的学习效果得到显著提高，使“建筑法规”课堂教学的目标顺利完成。

一、构建“建筑法规”高效课堂的重要意义

就目前来看，“建筑法规”涉及的内容包括《建筑工程质量管理条例》《中国人民共和国建筑法》《中国人民共和国招投标法》等，这些法规对我国建筑施工中所要遵守的法律法规进行了明确规定，对建筑施工中违法违规行为的认定及处罚标准进行了详细阐述。但是在以往的“建筑法规”课堂教学过程中，存在大量的专有名词，这些专有名词缺乏详细解释，且建筑工程中的法律关系也比较复杂，以致学生在学习“建筑法规”时，无法正确辨识各项法律关系，进而影响到“建筑法规”课堂教学的整体效果。因此，为保证“建筑法规”课堂教学的效率及质量，使学生能够将理论知识灵活运用到实践活动中，教师应积极采取有效措施构建高效课堂，提升学生的学习效果。所以，将工程实例引入“建筑法规”课堂教学，是构建“建筑法规”高效课堂、提高教学效果的重要途径，对“建筑法规”课堂教学的进步和发展有着至关重要的作用[1]。

二、工程实例在“建筑法规”高效课堂教学中的作用

（一）有利于改变传统的教学模式

在传统的“建筑法规”课堂教学中，普遍都是选择“灌输式”教学方法，整个教学过程缺乏创新力，师生之间缺乏有效沟通，学生的主体地位无法得到体现，导致学生在进行课堂学习的时候，只能被动跟着教师的思路进行学习，这不仅影响到学生的学习效果，难以保证学生熟练运用这些知识，也会降低学生的学习兴趣，给“建筑法规”高效课堂教学的顺利开展带来较大挑战。但是将工程实例引入课堂教学，能够使传统教学模式得到彻底改变，充分发挥工程实例的鲜活性、教育性和典型性等特点，使学生能够真正理解“建筑法规”课程内容中的知识结构，全面汲取工程实例中的事故教训，为自身的未来发展积累丰富经验[2]。同时，通过工程实例教学能够解决以教师讲解为主的单一化教学形式，使学生的主体地位得到充分体现，进而主动参与到“建筑法规”的学习中，使“建筑法规”课堂教学的整体效果得到有效提高。

（二）有利于学生更加快速地掌握法规知识

由于“建筑法规”课程内容具有较强的专业性及实践性，教师在进行“建筑法规”课堂教学时，需要对课程内容和实际生活进行有机结合，使“建筑法规”高效课堂教学得以顺利开展。在进行“建筑法规”课堂教学时，教师要深入剖析教材内容，深入研究其中比较抽象的理论知识，将这些知识与工程实例结合起来，引导学生对工程实例进行法理分析，进而有效加深学生对课程知识的理解，使学生能够将这些知识灵活运用到工程实例中，使抽象知识更加生动化和具体化[3]。教师通过将工程实例引入“建筑法规”高效课堂教学，能够使学生充分认识到当前建筑施工中存在的问题，从而吸取教训、认真改正，并找出更好的处理办法使建筑施工中的问题得到有效解决，使自身的知识应用能力得到有效增强。

（三）有利于提高和检验教学效果

在进行“建筑法规”课程教学的时候，整个过程涉及诸多法律法规和技术标准，这些内容都是学生从事建筑行业所要掌握的基本知识，也是获取职业资格的重要前提。因此，学习“建筑法规”课程是建筑类学生的必修课程，但是许多学生在进行“建筑法规”课堂学习的时候，常常是为了完成教师所布置的任务才进行学习，这种被动式的学习方式不仅影响到学生的学习效果，也降低了学生的学习热情，不利于“建筑法规”高效课堂教学的顺利开展。在这种情况下，将工程实例引入到“建筑法规”课堂教学中，能够活跃课堂氛围，学生通过对工程实例进行深入分析，进而找出解决问题的思路和方法，将所学知识运用到工程实例中，有效提高“建筑法规”课堂教学的整体效果。同时，教师将工程实例引入“建筑法规”课堂教学，还能够使学生在思考和解决问题的时候，对课程知识产生一个更加深刻的理解，使教师能够更加轻松的检验教学效果。

三、基于工程实例的“建筑法规”高效课堂教学改革途径

（一）合理选择工程实例

在“建筑法规”课堂教学时，教师需要合理选择工程实例，以此提高学生分析问题和解决问题的能力，使学生的学习积极性和主动性得到有效提高，为“建筑法规”高效课堂教学的顺利开展提供有力支持[4]。在选择工程实例的时候，教师要严格遵循启发性、代表性、实践性、新颖性和典型性等原则，充分了解章节知识之间的内在联系，并确定教学目标，选择与教学内容相关的典型案例。首先，教师要充分考虑学生注意力不集中的问题，尽量选择一些短小精湛的工程实例，使学生能够快速了解工程实例并进行思考。例如，在进行“建筑法规”课程教学的时候，招投标法中有一段内容是评标委员会的组成，教师要帮助学生掌握组成评标委员会的基本要求，整个讲解过程可以选择以下案例：评标委员会都是由工程招标人选择，该组包括了技术专家1人、经济专家1人、招标人代表2人，那么请问这个评标委员会的组成是否符合我国规定？原因是什么？通过巩固所学知识，学生能够得出评标委员会的组成不符合规定，评标委员会的成员不能全部由工程招标人选择。通过这种案例教学，能够调动学生的学习兴趣。在必须使用大量文字对工程案例进行表述的时候，教师要结合案例提问进行科学分解，以此保证学生的集中注意力。其次，对于有关考量工作程序的知识点，教师应采用有排序的案例对学生所学知识进行巩固[5]。例如，在“公开招标程序招标”等知识点的教学过程中，教师可以选择以下案例：在当地部门批准某个综合楼工程项目之后，业主采用委托方式选择招标机构进行公开招标。整个工程公开招标过程中涉及的内容较多，比如，建立招标工作小组、公开招标信息、编制招标文件、确定中标单位、开标和评标、接收投标文件、中标通知书、组织开展现场踏、审查投标单位的资格等等。将上述招标工作的顺序作为开展招标工作的依据是否适合，请给出反对的理由和正确的顺序。通过这种案例使学生能够利用所学知识，对招标工作进行合理排序，使学生能够熟练掌握招标工作的先后顺序。最后，在进行“建筑法规”课程教学时，存在较多有关时间的知识点，教师可以选择存在具体时间的工程案例对学生所学知识进行巩固，使课堂教学效果得到有效提高[6]。例如，在教学递交投保文件的时间规定中，教师可以采用以下案例：在某栋办公楼建设中，招标方于2012年6月7日向甲方、乙方、丙方和丁方等几家承包商发出了投标邀请书，该投标邀请书中说明要在6月13日领取招标文件，按照规定时间提交投标文件。通过这种案例进行教学，学生能够在判断时间的过程，灵活掌握《招标投标法》中的规定“依法进行招标的项目，在招标文件开始之日起，到投标人提交投标文件之日，整个过程不能少于20天。”

（二）合理选择教学方法

建筑工程招标方案篇3

关键词：招投标环节；建筑节能；监管

Abstract: building energy efficiency in China's economic development play an important role and status, affects the sustainable development of economy. Building energy efficiency involves many aspects including designers, government buildings, developers, contractors, etc., is a system of the system. In this paper, the bidding link analysis of building energy efficiency supervision, hope to be able to promote the development of building energy efficiency.

Key words: bidding links; Building energy conservation; regulatory

中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

1.前言

建筑节能对我国的经济发展有重要作用和地位，影响着经济的可持续发展。建筑节能涵盖建筑的设计、施工、管理等多个环节，每个环节都设计到开发商、承包商、政府、材料供应商等多个方面，是一个复杂的体系。所以在推进建筑节能时，只靠市场手段是无法完成的，政府应采取相应的强制措施来推行，在投招标环节对建筑节能监管时一个很有效的措施。

2. 国内建筑节能的现状分析

欧美的发达国家很多已经建立了关于建筑节能在招投标环节的监管体系，而中国对这方面的研究还处在起步阶段，但是近几年来我国也相继颁布了一些相关的规定。这些规定和办法虽然有一定的指导意义，但是没有构成一个运行良好的监管体系。

例如，天津市曾颁布了《天津市建筑节能管理规定》，规定中要求天津的建筑企业在设计和施工的招标文件和相关合同中，必须明确建筑节能的相关产品技术指标和技术要求，否则，会被处以罚款。宁夏也颁布了一定规定，要求在居住建筑、工业建筑、公共建筑的方案评审中，要对其进行打分，不符合建筑节能的为0分，基本符合为1分，符合的为1.5分。相关部门颁布的《建筑节能工程实施质量验收规范》（GB50411-2007）也已经开始实施，该规范要求对门窗、地面、屋面、幕墙、墙体、空调和通风系统、采暖、检测与控制、照明和配电等相关的节能工程做了强制的规定，加强对建筑节能工程的施工质量上的管理，并将建筑节能的规范进行了统一[1]。

3. 建筑节能项目招投标的监管

3.1建筑节能招投标阶段的监管步骤

对建筑节能进行招投标监管，一般按照工程的进行顺序，分为事前监管、事中监管、和事后监管三个方面。事前监管时指相关的招投标监督单位对送达的招投标项目核实有关的建筑节能事宜；事中监管是指有关部门对招标中的关键环节进行建筑节能审核；事后监管要求对中标以后的中标人在履行合同中关于建筑节能方面的规定，并且对不符合相关规定的项目进行查处。

在以上各个环节中，有几个能落实建筑节能的关键环节。首先，关于招标文件的备案工作有关行政部门要落实好，因为从备案文件中能反应建筑节能的思想。其次，投标者应按照相关要求进行投标文件编写和投标过程。最后就是完善评标的专家的管理和监督，保证评标的过程公正、公平、公开。以上过程，招标文件的备案是源头，投标者按照招标文件的规定编写文件，评标专家严格的进行评标工作。只要在源头上做好工作，对以后的推广建筑节能有很大的作用。

根据建筑建设的进行顺序，建筑节能招投标可分为建筑设计、监理、施工招标投标，建筑工程开展的基础是设计环节，建筑施工都是按照相应的施工图纸来进行的，施工工作又和监理相互联系，而他们也是根据相应的设计方案来实施的，所以说设计环节是建筑施工后续共走的前提和基础。

3.2建筑节能招投标、评标体系

我们虽然在建筑节能方面推行了一系列的规定和法律，但是还没有形成科学的评价体系。所以还应建立一个科学合理的评价体系，来用作设计、施工招投标、监理中对建筑节能的评价标准[2]。但是要建立这个标准存在许多的难点，例如如何确定各个指标、指标表示的意义、指标的权重分配和其量化的方法等方面都需要制定相应的规范和标准。

要建立在招投标中的建筑节能评价体系，需要对各个方案在建筑节能方面进行评价，综合评估法比较适用，和“打分法”类似，它要求将投标者的各种技术、资格资质、服务的条款等换算成一定的分数，进行打分。所以只需要在综合评估法的评价标准中加入建筑节能，给其相应的权重，这样就能判断各个标书中建筑节能方面的影响。

3.3建筑节能招投标的监管

当前关于建筑节能招投标的监管上存在一些问题，相关部门应注意运用设计、监理、施工招标文件的备案，积极推进建筑节能，还应制订建筑设计的任务书，严格落实建筑节能招投标环节的监管对策。

4.加强设计在建筑节能上的管理

节能建筑一般有两个方面的含义，一个是 “低能量耗散”，一般是通过增强建筑的保温隔热性能；二是要减少能源的耗用，即提高能源的能效比，主要是通过选择节能电器、节水器具等节能产品来实现。

4.1从技术角度上来

要想实现低能量耗散，在技术上可以通过实行自然通风、选择建筑的朝向、减少建筑的外表面积、控制窗墙的面积比等措施，但要注意资源的合理利用，不能顾此失彼。针对减少单位能源的耗用方面，一般采取使用先进的控制系统、节能产品来实现[3]。

4.2从方法上来看

节能方面的设计要在工程生命周期的费用角度来比较多个方案，选择最节能的方案，节能材料和节能产品在选用时也应兼顾经济性和节能性。同时，在实施节能方面的要求上，各个专业设计之间要注意匹配，防止出现功能过剩而增加投资，或者某些环节因重视和投资不足而造成瓶颈效应。

4.3从设计的责任角度上来看

应建立科学合理的节能设计责任规章制度，严格落实各个人员的设计责任，做好设计、校对和审核等环节，处理好各个设计之间的协调，保证整个建筑节能工作完整、系统。不仅要明确相应的责任，还应建立合理的考评制度，积极调动工作人员的积极性，保证设计工作的进度和质量。

5.结语

综上所述，推广建筑节能时一个复杂的系统工程，监管部门需要对各项工作的思路有较好的把握，分清主次，在各个环节上推广建筑节能，尤其是加强在招投标环节的建筑节能监管力度。

【参考文献】

[1] 沈浩, 金凌, 段步忠, 等. 试论招投标环节对建筑节能的监管[J]. 建筑, 2012 (14): 79.

[2] 崔丽娟. 从不同角度浅论建筑节能监管[J]. 山西建筑, 2009, 35(24): 240-241.

建筑工程招标方案篇4

整顿和规范建筑市场秩序,是整顿和规范市场经济秩序工作的重要组成部分。近年来,有关部门联合开展了建设工程项目执法监察和整顿建筑市场的工作,使违法违规行为在一定程度上得到遏制,建筑市场秩序有所改善。但是,由于多方面的原因,建筑市场秩序混乱的状况仍然没有从根本上得到扭转,还需要通过进一步加强法制建设,深化建设体制改革,建立和完善有效的建筑市场监督机制,标本兼治,突出重点,才能取得实质性成果。

一、建筑市场管理基本情况

(一)建筑业地方立法较早,有一定的法制基础,但法规配套尚不完善,不能完全适应形势发展的需要从浙江省的情况看,1994年11月,浙江省人大颁布实施了浙江省第一个建筑业地方法规《浙江省建筑业管理条例》,随后浙江省人大连续颁布了《浙江省建设工程质量管理条例》、《浙江省建设工程招投标管理条例》、《浙江省建设工程监理管理条例》、《浙江省建设工程勘察设计管理条例》等地方性法规。同时,浙江省政府颁布了《浙江省工程建设违法行为处分办法》、《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》等政府规章,基本形成了工程建设领域的地方性法规框架,为建筑市场的依法监督管理提供了法律保障。各级政府和建设行政主管部门在建设工程勘察设计、招标投标、质量监督、施工安全管理、工程监理等方面制订出台了一系列规章制度,使之更好的贯彻执行建筑法律法规,努力使建筑市场的监督做到有法可依,有章可循,依法行政。尽管地方性建筑法律法规较多,但法规配套尚不完善。尤其是《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》和国务院《建设工程质量管理条例》等法律法规实施后,与这些法律法规相配套的法规、政策尚不完善,有的已陆续出台、有的还处在调查研究中。

(二)各地认真学习贯彻建筑法律法规,但有法不依、执法不严的情况还较严重近年来,浙江省各地认真组织学习贯彻建筑法律法规,将建筑法律法规列入“三五”普法教育的重要内容,组织法律法规知识讲座、有关领导广播电视讲话、组织知识竞赛、开展法律咨询活动,通过广播、电视、报纸等新闻媒体,广泛开展建筑法制宣传活动,努力提高全社会建筑法制意识和政府部门依法行政水平。尤其在2001年浙江省人大常委会组织《建筑法》执法检查和整顿规范建筑市场秩序工作中,又一次掀起学习贯彻建筑法律法规,加强建筑市场监督管理的高潮。尽管全省各地在学习贯彻建筑法律法规中做了大量的工作,但建筑活动中违法违纪的事件时有发生,有法不依、执法不严的情况也依然存在,有的还比较严重。主要表现在六个方面:一是建设单位违反法定建设程序,规避招标、招标投标活动弄虚作假的现象多有发生,“三无工程”时有发现。有的搞明招暗定,台前在演戏,后台早已内定;有的搞阴阳合同,弄虚作假;有的竞相压低标价,拉拢陪标,搞不正当竞争;有的未招标已施工,甚至有的未办理任何手续就擅自开工。二是承包单位层层转包、违法分包、挂靠等问题屡禁不止。一级企业中标,二级企业分包,三级企业施工的现象还不少,有些现场实际管理人员是无上岗证的劳务工。三是不严格执行强制性技术标准、偷工减料等行为不断,造成严重质量安全隐患。特别是农村建筑市场的管理较为薄弱,不少地方实际上是放任不管,导致了村镇建房和乡镇工业园区的工程质量缺乏有效的监督管理。四是建筑市场地方保护、部门分割的问题还没有根本解决,统一开放、竞争有序的建筑市场尚未完全形成。五是执法力度尚不到位,执法体制亟待理顺。有的问题早就发现,政府及有关部门也研究过多次,但一直悬而未决。有一些工程竣工并交付使用多年,却至今尚未办理施工许可手续,也无完整的竣工验收资料。六是建设领域违法违纪案件一再发生。个别工程发生的窝案、串案现象触目惊心,工程腐败问题已经严重损害了党和政府的形象。

(三)各地有形建筑市场已初步形成网络,但规避招标、场外交易等仍然存在,规范有形建筑市场还有大量工作要做有形建筑市场(即建设工程交易中心),是各级政府批准设立的从事建设工程交易的固定场所,是在推行工程招标投标制度,规范建筑市场行为,推进建设领域反腐败斗争的过程中,探索并总结出来的新生事物,是推行工程招标投标制度的重要载体,是从源头上治理腐败现象的一项有效措施。建立和规范有形建筑市场工作,这几年都列入了浙江省委、浙江省政府党风廉政建设责任制重要内容。全省有形建筑市场的建设工作投入了较多的人力、物力和财力。到目前,全省已建有形建筑市场66个,基本形成了全省建设工程承发包交易市场网络。建立和规范有形建筑市场工作,既促进了工程招标投标制度的贯彻落实,促进了党风廉政建设、反腐败斗争的深入进行,又推进了招投标方式方法的改革,提高了交易管理的公开性和科学性。尽管大多数地方已建立了建设工程交易中心,招投标率也较高,但规避招标、招投标活动中弄虚作假的现象仍多有发生,表面文章、形式主义、暗箱操作还不同程度地存在,合法程序掩盖着不正当的手段。有形建筑市场的自身建设有待进一步加强,虽然有形建筑市场受相关部门监督,但自律机制还不够,交易中心的服务功能、管理水平、管理手段和工作人员的素质都有待于进一步提高。

(四)工程建设领域经济案件高发势头得到一定的遏制,但招投标环节仍是腐败蔓延的重灾区有形建筑市场的建立,使建设工程承发包从无序到有序,从隐蔽到公开,从无形到有形,促进了工程建设水平提高和建筑业健康发展,遏制了工程建设领域违法违纪高发势头,有形建筑市场的建设,得到了纪检监察部门的重视关心。从总的趋势看,通过有形建设市场实行招标投标,使工程建设领域的发案率逐步下降,违法违纪得到了一定的遏制,领导干部插手建设工程的行为大大减少,工程建设领域反腐败斗争取得的成效是主要的。尽管有形建筑市场的建立,在一定程度上遏制了腐败,但招投标环节仍然是重灾区,涉案人员也有新的变化。从一些案例分析,有形建筑市场建立前,涉案人员主要是建设单位领导和基建部门负责人。有形建筑市场建立之后,招标办、交易中心的工作人员和评委已成为不法分子进攻的重点,出现收受钱物、评标委员会不依法评标等问题,评标专家的素质、水平、职业道德等急需提高。一些不法分子拉拢建设单位、投标单位握有实权的人员,企图操纵招投标。在形式主义的招投标后面,还存在挂靠、转包、违法分包和无证、越级承包工程等问题。建筑市场监督管理中存在问题的原因是多方面的。建筑市场的执法监督有一定的特殊性,建筑法律法规专业性很强,部分干部群众不熟悉;建筑业战线长、范围广,建筑执法程序多、环节多,有一环疏忽,就可能发生问题;建筑法制不够完备,执法体系有待理顺,执法监督的环境需要改善。最主要的一个原因,就是尚未形成健全的建筑市场监管机制。

二、建立健全建筑市场监督机制的努力方向

整顿和规范建筑市场秩序,是一项长期而艰巨的任务,既要集中时间、集中力量,有针对性地开展专项治理,严厉打击扰乱建筑市场秩序的违法违规行为,更重要的是必须要有完善的建筑市场监督管理机制,要有配套的规范管理措施,建立长效管理的工作机制,从根本上寻找各项治本的措施,从体制、机制和制度上加以防范。

(一)理顺管理体制,完善各项建筑法律法规制度从浙江省的情况看,要按照浙江省人大常委《关于规范建筑市场秩序提高建设工程质量的决定》,强化建筑执法体系建设,进一步协调好建设部门与其他专业工程主管部门的关系,处理好开发区自我管理与统一执法的关系,分工协作,形成合力。修改完善招投标管理规定和评标定标办法,规范招标投标行为。对照《建筑法》、《招标投标法》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》、建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》和国家7部委联合部令《评标委员会和评标办法暂行规定》等法律法规,对现行的工程招标投标的管理规定、评标、定标办法等进行一次认真的清理,凡与法律法规不相符的条款,及时进行修改或废止。抓好建筑市场监督执法队伍的建设,提高队伍素质和执法水平,并尽快解决其编制、经费和必要的装备等。为保证监督执法的公正性,建筑市场监督执法机构应当逐步纳入行政编制序列或由财政全额拨款。加强对执法人员的业务培训和廉政教育,健全规章制度,严格执法程序,严肃执法纪律,对于执法犯法或的人员要坚决清除出执法队伍。

(二)强化建筑市场的准入和清出机制,优化建筑企业结构建筑市场供求关系的失衡,勘察、设计、施工的生产能力的过剩,是引发建筑市场过度竞争,导致市场秩序混乱、企业效益低下、工程质量不高的基础性原因。按照建设部新颁布的《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》和《关于工程勘察、工程设计单位资质换证工作有关问题的通知》、《关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知》要求,对勘察设计单位和施工企业资质进行重新核定就位,调控规模,优化结构,推动企业的改组和改造,逐步形成勘察设计综合类、行业类、专项类以及施工总承包、专业承(分)包、劳务分包三个序列的行业结构,扶优扶强发展一批实力雄厚的大企业和企业集团,提高其产业集中度和国际国内市场的竞争力,促进中小勘察设计单位和施工企业向“专、精、特”方向发展。同时,加强对工程勘察、设计、监理、招标、工程造价咨询单位资质的规范管理。勘察、设计、施工、监理、招标、工程造价咨询单位,必须依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动,严厉打击无证、越级或者挂靠承接工程业务的行为。针对当前建筑市场供大于求的状况,更好地运用法律和经济手段,切实加强宏观调控和管理,建立健全市场准入、清出机制,清理淘汰不符合要求的建筑企业,调整优化产业结构,提高建筑企业素质,解决建筑市场无序竞争、恶性竞争等突出问题,遏制建筑领域的腐败现象。凡有建筑市场违法违规行为或者工程质量、安全事故的,除依法作出严厉处罚外,在资质年检时要按照规定列为结论不合格,重新核定资质等级;新核定的资质等级应当低于原资质等级,达不到最低资质等级标准的,取消资质。严格市场准入制度,还必须执行好施工许可和工程竣工验收备案两项制度,切实把住工程开工和交付使用两道关。除国务院规定的权限和程序应批准开工报告的工程外,所有工程都必须依法实施施工许可管理。对于违反有关法律法规规定,不实行招标或公开招标、不报送施工图设计文件审查、不办理质量安全监督、不依法委托监理的工程,建设行政主管部门一律不得颁发施工许可证;对于未取得施工许可证而擅自开工的,必须依法做出严肃处罚。同时,认真执行工程竣工验收备案制度,凡发现有违法行为的,要责令停止使用,重新组织竣工验收。

(三)完善社会中介服务机制,规范建设单位行为把规范建设单位的行为作为规范建筑市场秩序的重点环节来抓,必须从认识上、从工作责任心上以及管理程序和机制上予以改进和提高。针对建设单位这一特殊的主体,各有关单位、部门,要真正体现政府机关“管理、指导、监督、服务”的职能,尤其是服务的职能。要针对性地做好宣传教育工作,从解决认识问题入手,使工作对象能知法、守法、依法办事。督促建设单位严格按法定建设程序办事,从项目的审批、规划的“一书两证”、建设资金的落实,到设计审查、招标投标、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等,要环环相扣,一步一个脚印,上道程序未履行不允许进入下道程序。积极培育和发展招标、工程监理、造价咨询等社会中介机构,努力规范中介机构的行为,做到公开、公平、公正,为建设单位进行工程建设提供良好的社会服务。大力推行工程建设项目招标制度,凡依法必须招标的工程项目,建设单位不具有编制招标文件和组织评标能力的,应当委托招标机构办理招标事宜。对于委托招标的工程有规避招标或招标弄虚作假等违法违规行为的,除依法追究建设单位的责任外,还要依法严肃追究招标机构的责任。通过依法严肃追究招标机构的责任,达到规范业主招标投标活动的目的。

(四)建立以工程担保、保险为主要内容的工程风险管理制度,研究解决建筑市场中的深层次问题用工程担保、保险等经济手段,约束建筑市场各方主体的行为,保证工程质量、安全生产和合同的履行,是国际上通行的做法。我们目前对建筑市场的管理,尽管已开始应用法律的手段,但往往更习惯使用的还是行政手段,特别是不会也不善于运用经济的手段管理建筑市场。随着市场经济的不断完善,将来规范建筑市场各方主体的行为,除了要运用法律手段和必要的行政手段外,更多的还是要借助于经济手段,而这恰恰是我们当前很大的一个弱点。建立以工程担保、保险为主要内容的工程风险管理制度,很可能会使一些多年来的“老大难”问题得到解决或缓解。如拖欠工程款问题,过去政府采用行政手段帮助企业清理欠款,结果是“前清后欠”,效果极为有限。《合同法》第286条的规定,为解决这个问题提供了重要的法律武器,但由于目前我国的法律环境不完善,至今还很少由几家企业敢于运用这个法律武器来维护自己的合法权益。但如果在我国建立并实行了业主支付担保制度,再辅之予施工许可管理作保障,就很有可能会使拖欠工程款的问题得到有效缓解。建立工程风险管理制度,在我国还处于试点推行阶段,但在西方发达国家已有100多年的历史。工程风险管理制度是一种维护建设市场秩序,保证参与工程各方守信履约,实现公开、公平、公正的风险管理机制。推行工程风险管理制度,是深化建设市场运行机制改革,加强工程建设的风险管理,建立新型的工程质量保证监督机制,规范建设市场各方主体行为,使我国建筑业与国际惯例接轨的重要内容。近期努力在实行“工程款支付担保”和“施工履约担保”方面争取有所突破,在有条件的市先行试点,逐步推广,在总体上积极推进,以此规范市场经济条件下的经济关系、契约关系,运用经济的手段、市场的力量来规范约束建筑市场中的经济活动。

(五)建立并严格执行工程招标投标情况书面报告制度和招标投标反馈报告制度,加强招投标的全过程监督《招标投标法》第27条明确规定:“依法必须进行招标的项目,招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。”据此,凡是依法必须进行勘察、设计、施工、监理招标的各类房屋建筑和市政基础设施工程,建设单位都要在法定的时限内向建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。建设行政主管部门接到报告后,应对其招标投标活动的合法性进行严格审查,发现有违法行为的,要依法做出严厉的处罚。这项制度的执行情况要纳入施工许可的审查内容,凡在法定时限内提交招标投标情况书面报告或者其招标投标活动有违法行为的,建设行政主管部门一律不得颁发施工许可证,并要依法进行查处。加大对建筑市场的监管力度,既要依法对工程招标投标活动实施监督,又要加大对中标后工程实施全过程的监督检查,依法查处转包、违法分包等违法行为,做到违法必究、执法必严。目前事前、事中的监督管理做的较多,事后的监督管理较少,所以要督促建设工程各方主体严格履行合同,严格按工程建设的基本程序办事,尽快建立勘察、设计、施工、监理单位的合同及分包合同备案制度。所有的勘察、设计、施工、监理单位与建设单位签定合同,勘察、设计、施工、监理单位与分包单位签订分包合同后,都应在规定的时间内将合同或分包合同报建设行政主管部门备案。对于不进行合同或分包合同备案的勘察、设计、施工、监理单位,建设行政主管部门要予以公开通报,并在资质年检中作为不良行为给予纪录;发现有违法行为的,要立即责令改正,并依法予以处罚。招标投标的工程建设项目的实施情况,也就是合同的履行情况,包括施工组织情况,有无转包、挂靠、违法分包行为,设计图纸变更情况,竣工结算情况,工程结算价款与合同价格(中标价)的差额分析等,应向建设行政主管部门报告,防止建设单位与施工企业串通一气,造成投资失控。

建筑工程招标方案篇5

一、充分认识规范建筑市场秩序工作的重要性和紧迫性

1、近几年特别是2001年以来，我区建设行政主管部门、纪检监察部门在各有关方面的大力支持和参与配合下，持续开展了规范建筑市场和建设工程项目执法监察工作，使建筑市场秩序有了一定好转，建筑市场开始逐步走上依法管理的轨道。但是，建筑市场管理松懈、秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些问题还比较突出，如隐性转包、违法分包、挂靠承包和恶性压价尚未完全杜绝；违反法定建设程序尤其是无证建设、无证施工的比例还较大；不执行工程建设强制性标准、偷工减料和使用伪劣建材的现象在一些工程上还不同程度存在；个别管理部门及少数工作人员干预工程承发包，以及不依法行政，执法不严、违法不究的情形也时有出现；由于不合理规定、装饰管理政出多门等问题致使统一开放、竞争有序的建筑市场尚未形成。建筑市场秩序较乱，不仅危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且腐蚀了干部队伍，败坏了社会风气。不言而喻，规范建筑市场秩序已经成为一项重大而紧迫的工作任务。区建设行政主管部门和监察部门一定要从保证改革开放和现代化建设顺利进行的高度，深刻认识规范建筑市场秩序的重要意义，增强做好这项工作的政治责任心和紧迫感，理直气壮、旗帜鲜明地把规范建筑市场秩序，作为实践“三个代表”重要思想的重要工作来抓紧抓好抓落实。

坚持标本兼治，完善制度建设，明确管理职责，加大监管力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，把规范建筑市场秩序的工作切实抓出成效来。

2、规范建筑市场秩序，市场行为是手段，规范市场秩序是目的。我区这次规范建筑市场秩序的工作范围，是本区2003年在建及新开工的工程项目，包括各类房屋建筑（含装饰装修）工程和区政基础设施工程项目。今年的工作重点是五个方面，一是依法严肃查处规避招标和招投标弄虚作假问题；二是依法严厉打击勘察、设计、施工单位转包、违法分包工程和签订阴阳合同，监理单位转让监理业务，以及无证、越级承接勘察、设计、施工、监理业务等问题；三是依法查处违反法定建设程序、恶性压价和无证建设、无证施工问题；四是依法查处不执行工程建设强制性标准和偷工减料、使用伪劣建材问题；五是纠正管理部门及其工作人员不依法行政不严格执法的行为。规范建筑市场秩序，要狠抓管理薄弱环节和薄弱地区，尤其要加强对建筑装饰装修、住宅工程和窍缃岷喜俊⒖发区、远城区包括学校、村庄和集镇农民自建三层以上住宅及其他工程建设活动的监管?SPANlang=EN-US>

规范建筑市场秩序是一项长期而艰巨的任务，必须按计划分阶段稳步推进。今年，我区要通过艰苦努力和扎实工作，取得明显的成效。总体工作目标是六项：一是解决一些危害性大、社会反映强烈的突出问题，使工程建设各方主体的法制观念明显增强；二是规避招标、干预招投标、招投标弄虚作假以及转包、违法分包、挂靠承包、恶性压价和阴阳合同等问题得以有效整治；三是违反法定建设程序、违法建设和不执行工程建设强制性标准、偷工减料、使用伪劣建材的状况得以基本扭转；四是以不合理规定实行地方保护的问题得以基本解决；五是违法案件特别是大案要案得到清查，有关责任单位和人员依法受到严惩；六是管理部门不依法行政和执法主体不严格执法得以纠正与规范。要求2003年以来和今后新开工的工程项目依照法律法规做到“八个必须”：工程项目勘察、设计、监理、施工依法应当进行招标的必须实行招标，应当进行公开招标的必须实行公开招标，经依法批准的项目勘察、设计可以实行邀请招标，也可以组织概念设计招标；依法应当招标的工程，必须做到不排斥或限制符合条件的勘察、设计、监理、施工单位参加投标；依法应当报审的施工图设计文件必须报审，否则一律不准使用；依法应当实行监理的工程，必须选用符合资质条件的单位实行监理；依法应当实行施工许可管理的工程必须按规定办理施工许可手续；依法应当进行政府质量、安全监督的工程，必须实行质量、安全监督；依法应当实行竣工备案的工程，必须按规定办理竣工验收备案手续，否则不得投入使用。

二、严格法定建设程序管理，严肃查处违反法定建设程序的行为

1、所有工程都必须严格执行法定的建设程序，依法办理项目报建、施工图设计文件审查、招投标、质量安全监督、施工许可、合同备案、竣工验收备案等手续，依法必须实行监理的工程必须委托监理。

2、认真落实项目法人责任制，明确建设单位（项目法人）为该工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。如该工程项目不履行法定建设程序，首先应当追究建设单位的责任。

监理单位受建设单位委托，要协助建设单位履行或者监督工程承包单位执行法定建设程序，在发现所监理的工程项目违反法定建设程序时，应当及时向建设单位反映并促其改正；对拒不改正的，应当向建设行政主管部门报告，由建设行政主管部门责令改正，并依法给予行政处罚。

3、严格执行施工图设计文件审查制度，未经审查批准的施工图设计文件，一律不得使用。对于在施工图设计文件审查中发现问题的，建设行政主管部门或施工图设计审查机构要责令有关单位及时修改，不进行修改或经修改后仍不合格的，不得交付使用。对于施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，建设行政主管部门要责令建设单位改正，并依法追究其责任。

4、严格执行施工许可和工程竣工验收备案制度，切实把好工程的开工和竣工交付使用两道关。除按照国务院规定的权限和程序应批准开工报告的工程外，所有规定范围内工程都必须依法实行施工许可管理。对于违反规定不实行招标或公开招标、不报送施工图设计文件审查、不办理质量安全监督、不委托监理的工程，建设行政主管部门不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证擅自开工的，必须依法作出严肃处罚。同时，要认真执行工程竣工验收备案制度，未经验收和实行备案而投入使用的工程要责令停止使用，重新组织竣工验收。

三、加大监管力度，切实解决规避招标和招投标弄虚作假问题

1、解决规避招标和招投标弄虚作假问题，关键在于规范建设单位行为。依法必须招标的工程必须实行招标。不适宜公开招标的重点项目，必须按规定权限和程序报经批准，方可进行邀请招标。依法必须招标的工程，不得违法进行议标。

对于按规定必须进行勘察、设计、施工、监理招标的各类房屋建筑和区政基础设施工程，建设单位应当自确定中标单位之日起15日内，向建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。建设行政主管部门接到报告后，应当对其招投标活动的合法性进行严格审查，发现违法行为要依法做出严厉处罚。

2、继续健全和完善有形建筑市场，充分发挥其服务作用，规范其运行。对于按规定必须进行施工招标的工程项目，都应当进入有形建筑市场进行交易。依法必须进行勘察、设计、监理招标的工程项目，有条件的也应进入有形建筑市场，按照有关规定进行招投标。工程招投标监管机构、监察部门要认真履行职责，对交易活动切实加强监督管理。

3、大力推行工程建设项目招标制度。依法必须招标的工程项目，建设单位不具备编制招标文件和组织评标能力的，应当委托招标机构承办招标事宜。招标机构应当按照建设单位的委托范围，依法组织招标。对于委托招标的工程，如果发生规避招标或招投标弄虚作假行为的，除依法追究建设单位责任外，还要依法严肃追究招标机构的责任。

4、强化工程合同管理，严禁“阴阳合同”。建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位，不按招标文件和中标单位投标文件订立合同，或建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位订立背离合同实质性内容的其他协议（即“阴阳合同”）的，由建设行政主管部门责令改正，并依法予以处罚。

建设单位不得迫使勘察、设计、施工、监理单位以低于成本价的价格竞标，不得违反国家关于勘察、设计、监理取费规定无理压价强签合同。对于违反规定的，由建设行政主管部门责令改正，并依法予以处罚。

建设单位应当按照合同约定，依法及时拨付工程进度款和竣工结算款。对于逾期不支付工程价款的，应当依照《中华人民共和国合同法》第286条的规定执行，并不予工程验收和备案。对于已竣工验收的工程，建设单位未按照合同约定结清工程价款的，建设行政主管部门对其新开工的工程应视作建设资金不落实，不予颁发施工许可证。

5、认真贯彻（2003）94号，抚府办发[2004]11号和省政府赣发（2004）17号及建设部建市（2004）44号文件精神，进一步狠抓拖欠工程款和农民工工资问题，区建设行政部门在办理施工许可证时，按工程总造价的15%收取工程担保金，以确保农民工工资足额发放，杜绝新的拖欠现象发生。

四、完善制度，强化监督，综合治理转包、违法分包等问题

1、勘察、设计、施工、监理单位一律不得转包、违法分包和挂靠承包承揽工程，监理单位一律不得转让监理业务。

要建立勘察、设计、施工、监理单位的合同及分包合同备案制度。勘察、设计、施工、监理单位与建设单位签订合同，以及勘察、设计、施工总包单位与分包单位签订分包合同后，均应在7个工作日内将合同或分包合同报建设行政主管部门备案。对于不进行合同或分包合同备案的勘察、设计、施工、监理单位，建设行政主管部门可以公开通报，并在资质年检中作为不良行为记录在册。发现有违法行为的，要及时责令改正，或依法进行查处。

2、加强对施工企业项目经理及其项目管理班子的管理。每个项目经理不得同时负责两个以上工程项目的管理。建设行政主管部门将定期对施工现场组织检查，发现有转包或违法分包工程行为的，不仅要对承包单位、分包单位依法严厉处罚，情节严重的吊销其资质证书，而且要对项目经理予以降级直至吊销资格证书。

对于建设单位不依法行使分包认可管理，甚至与勘察、设计、施工、监理单位串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务的，建设行政主管部门将予以公开通报，并会同有关部门对该单位直接负责的主管人员和其他责任人员作出严肃处理。

3、按“二法”、“二条例”的要求，对我区现行投标资格管理办法、评标办法等进行清理，按国务院和国家计委规定，对勘察、设计、监理必须招标的范围和规模统一明确。遵循市场经济原则，逐步改革建管模式。推行工程担保制度，尽早出台我区部分政府投资工程项目担保办法，培育工程建设同业担保主体。

五、改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度，强化建筑市场的准入和清出制度

勘察、设计、施工、监理、招标单位，必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动，严厉打击无证、越级或者挂靠承接工程业务的行为。要依法将建筑装饰装修的设计、施工单位全部纳入资质管理轨道。

对于勘察、设计、施工、监理单位的资

质年检和资质等级审批，要把是否有建筑市场违法违规行为或者工程质量、安全事故列为审查的重要条件之一。凡有建筑市场违法违规行为或者工程质量、安全事故的，除依法作出严厉处罚外，在资质年检时要列为不合格，重新核定资质等级；情节严重的，坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。

六、宣传贯彻有关法律法规和工程建设强制性标准，确保工程质量和安全生产

1、当前和今后一个时期工程质量工作的重点，是组织好学习、宣传和贯彻《建设工程质量管理条例》及《工程建设标准强制性条文》。要监督建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位依法落实各自的质量责任和义务，加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。

要加强对建筑装饰装修特别是住宅装饰装修工程质量的监督管理，重点是依法监督在装修工程中不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构；对于涉及建筑主体和承重结构变动的，必须在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；在装修过程中，施工企业要按规定严格控制粉尘、污染物、噪声、振动等对居民区和城区环境的污染及危害。凡是违反这些规定的，建设行政主管部门将依法对责任单位和责任人作出处罚。

2、区建设行政主管部门要认真贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，切实加强对建设工程安全生产的监督检查，建立健全安全生产制度，指导和督促企业加强安全生产管理，增加安全防范设施的投入，搞好机具设备维修，努力消除事故隐患。要严格执行安全生产责任制。对于发生重大特大安全事故的，不仅要按照“三不放过”的原则，依法对责任单位和责任人予以严肃查处，还要按照国务院的规定，追究有关领导和主管人员的行政责任。新晨

七、建立建设行政主管部门的行政责任追究制度，强化建筑市场执法队伍的建设

1、区建设行政主管部门将根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及建设部行政责任追究制度，遵照省建设行政主管部门制订的实施细则，强化建筑市场管理、工程质量安全监督，执行好企业资质、执业资格等行政审批，落实好行政责任追究制度。

2、规范建筑市场秩序，必须健全建筑市场监管机构，充实监管力量，加大执法力度。要抓好建筑市场监督执法队伍的建设，提高队伍素质和执法水平。建筑市场的监督执法，既要依法对工程招投标活动实施监督，又要充分利用现有的市场管理、质量监督、安全监督等机构的作用，加大对中标后工程实施全过程的监督管理与检查，做到执法必严、违法必究。

要加强对建筑市场监督执法人员的业务培训和廉政教育，健全规章制度，严格执法程序，严肃执法纪律，对于执法犯法或者要坚决

清除出执法队伍。

建筑工程招标方案篇6

    一、案件特点

    1、受贿者多为“一把手”或手握实权的人。梁平县检察院共立案查处此类受贿案件5人，其中4人为单位“一把手”，占80%.

    2、受贿者文化素质较高。5人中具有大学文化的两人，其余为大专文化，他们对受贿的违法性具有较充分的认识。

    3、受贿者年龄较大，多已步入中老年阶段。从查处的5件受贿案看，年龄最大的60岁，最小已满38周岁，40岁以上者4人，占80%，平均年龄46.8岁。

    4、受贿次数多，金额与权力成“正比”。从几起受贿案看，受贿次数最多的竟达100余次，最少的也有3次。曾担任招标投标所负责人的孙某某，因掌握着包工头建筑工程中标的命脉，各建筑承包商为争夺项目，纷纷送钱送物，随着时间的推移，项目的资金增大，贿赂额也逐渐增大，最后形成按标的额百分点计收贿赂。孙成为“权力寻租”的腐败分子，该员自96年至2001年共收受贿赂近20次，金额达数十万元。成为我院查处案值最大的受贿案。

    二、案件成因

    1、建筑行业存在较大的利润空间。由于建筑行业多数建筑商挂靠建筑公司，以公司名义，个人出资承揽工程，房屋建筑周期短，资金周转快（多数为业主预支承建），数额巨大，因此，利润率较高，利润空间大。由此形成各包工头为承包到工程使用非正常手段，千方百计拉拢腐蚀工程发包单位负责人及招投标机构负责人以获取工程，以至形成建筑领域相对固定的行贿“行情”。

    2、监督流于形式。建筑工程的发包、承包要求公平、公正、公开进行，但是当发包人与承包人或者承包人与招标机构形成“猫鼠一家亲”时，便会使权力与金钱的天平发生倾斜，使非法交易披上合法的外衣，监督便失去力度，甚至流于形式，由于这种暗箱操作很难被发现、揭穿，实质上，招投标的成功与否只在权力者的股掌之中。

    3、“捞一把退休”的心态突出。从查处的几件受贿案看，有4人年龄都在40岁以上，其中一人已年近退休，平均年龄46.8岁，他们大多数深感自己政治前途已到终点，提拔重用无望，为满足退居二线或退休后生活更加富足，便千方百计“出租”权力，捞取不义之财。

    4、“卡要”成为习惯。由于权力过份集中，导致掌握实权者形成了不拿钱不办事的腐败恶习。我院在查处某学校出纳受贿案时发现该出纳在短短两年间，收受或索要贿赂100余笔，聚敛不义之财约5万元。

    5、招投标行业中执行法律不力。招投标机构本应是为社会提供相关服务的社会中介组织，招投标机构系为工程的发包、承包中介服务。但是因其垄断地位导致权利过于集中，该组织中的当权者则利用这一服务机构钻法律空子，不认真执行法律、法规，搞“暗中操作”，大肆捞取好处。在查处孙某某受贿案过程中一行贿人供认“不给钱，就休想越过招标关”。可见招投标过程中人为因素影响远大于法律规范的约束力。

    三、预防对策

    为有效遏制建筑领域腐败的发生，应对各建筑商承包、发包单位及招投标机构采取如下对策：

    1、加强思想政治教育，增强执法者的守法意识。从查处的几案件看，他们在悔过书中无不谈到没有认真改造好自己的主观世界，“一心向钱看”使他们在犯罪道路上越走越远，直到锒铛入狱，才如梦方醒，此时才深知当初加强思想政治学习的重要。由此可见加强对党员干部，特别是党员领导干部的思想政治、法律教育，增强他们的法制观念，树立执政为民，遵守法律的意识迫在眉睫。

    2、加强制度建设。加强制度建设是遏制腐败的有效途径，就建筑领域而言，一是必须规范设计、施工程序，严格按照操作规程办理；二是规范招投标行为，严格执行《招投标法》。任何单位或个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参与投标。

    3、建立健全行业约束机制。俗话说“行有行规”，建筑行业协会应充分发挥行业协会的自律作用，制定相应的行业规定，以约束各建筑承包商。一是凡参与投标者在招投标过程中不得恶意串通，一旦发现取消其串通者全部招投标资格，情节严重的商请有关部门吊销其从业资格；二是建立健全举报制度，凡在发包、招投标过程中徇私舞弊者，一经查出，对举报者给予重奖，对被举报者给予相应处罚；三是建立健全廉政诚信档案，报监督机关备查，凡被查处有过行贿记录的建筑商，在1~3年内不得从事建筑业，不得参与工程招投标。

    4、建设单位应建立内部约束机制。建筑发包单位在房屋建筑设计、招投标、施工和验收等全过程中应建立领导小组制定相应的规定，遇重大问题实行民主集中制，按少数服从多数的原则实施方案，对承建单位应进行综合评比。根据其施工技能，设备条件及企业资质予以 评分，初选施工单位。在招投标过程中实行无标的招标或无评委招标办法，从而避免业主方个人从中暗箱操作，增强内部监督制约。招投标中介机构应切实履行居间中介服务职责，不干预工程价格，对工程造价应随市场物价及预算工程师预算相结合，以最低价格和业主单位所能接受的价格作为中标价，以弱化其中介机构的权力。

建筑工程招标方案篇7

关键词：医院基本建设，造价管理；估算

改革开放以来，国家社会经济建设发生了翻天覆地的变化，建筑业得到蓬勃发展。尤其是近年来，各地医院建设如火如荼，然而由于现场工程技术人员经验缺乏、制度缺失、工程监督和财务管理不到位，仅注重工程质量及工程进度方面的控制，忽略对建设项目投资控制等原因，长期存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰建设工程投资效益，产生工程技术与经济分离的状况。

医院建设工程造价控制是工程项目管理的重要部分，它贯穿于工程建设的全过程，建设项目实施阶段是建筑实体形成阶段，也是资金投入量最大的阶段，同时也是造价控制最关键阶段。因此，这一阶段，如何合理地从工程投入成本的人力、物力、财力方面，掌握凝聚固定资产投资效益的方法措施，对整个建设项目的成本控制，具有十分重要的作用。

正确合理地反映工程造价，不仅可以维护医院的利益，节约建设资金、降低成本，也可以有效地抵制工程建设中的不正之风，促进廉政建设。如何有效控制医院基建工程造价，实现合理的工程造价与优良的工程质量完美结合，笔者结合自身工作实践，谈谈医院基本建设造价管理的工作体会。

1 优选设计方案，把好建设工程设计关

医院建筑有别于一般建筑，被称为特殊建筑的一种，这一特殊性来之于“医疗体系”所具有的专业性、多样性、复杂性等。医院建筑的设计，是将被称为“医疗体系”的社会经济基础转化成被称为建筑物的物理环境的工作，因此这一工作需要把复杂的医疗体系专业知识和建筑专业知识结合起来。

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。因此：

首先要择优选择设计单位，在对设计单位的选择上，建设单位往往只注重设计方案是否美观、设计收费是否便宜，如果设计单位没有医院设计经验，设计方案就不能满足医院所具有的理念、运营方针、功能需要；其次应优化设计方案，建设单位比较关心的是设计方案的安全性和经济性，对于方案的适用性不够重视，设计方案决定工程造价，据有关专家测算，设计方案对工程造价的影响度在70% 以上。由于医院基建管理部门技术力量有限，缺乏医疗建筑专业方面的知识，并不能完全了解医疗的需要，医疗专家不了解建筑设计的要求。从而造成在施工过程中或者施工完成后医疗专家才发现设计方案不能满足医疗的需要，要求设计变更，造成追加工程投资，工期延长等浪费人力、物力、财力的现象发生。再次要对工程项目实行限额设计，有效控制工程造价。

因此，我单位在建设项目前期工作中通过公开招投标择优选择设计单位，所选择的设计单位除了在信誉、水平、管理能力、服务等方面能较好地满足医院工程建设的要求外，还要求承担设计任务的专业负责人必须具备3年以上医院建设项目设计经验，借此来减少因设计原因增加工程造价的风险。设计单位中标签订完合同，就安排设计主创人员和建设单位、医疗专家的对话、沟通，考虑设计方案布局是否合理、功能是否完善，收集意见做好反馈，以此来不断完善自己的设计方案。设计方案根据发改委批准的工程概算进行限额设计，考虑安全系数是否适度、主要材料消耗是否过度，控制单方造价和工程投资总额。

2 认真做好招投标工作，实行全过程招标

医院工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选择参建单位的关键阶段。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范投标活动和投标方式的确定上。

（1）可行性研究、地质勘探、监理和审计招标。一般以低价中标为宜，但招标文件须明确可研、地勘报告提交后的跟踪服务，如地质勘探招标须明确设计要求另行补孔和补深均不再增加有关费用；监理招标须明确设计变更和施工联系单增加工程量部分的监理费用计取，防止监理单位中标后提出费用方面的过分要求；审计招标须明确编制工程量清单控制价费用、施工过程跟踪审计取费比例、现场派驻人员数量和竣工结算审核取费方式等内容。

（2）施工招标。施工招标阶段由于潜在投标人不能确定能否中标，一般不会在招标文件条款上与建设单位斤斤计较。这一阶段，建设单位最能把握主动权。一旦中标后，建设单位往往处于被动地位，施工单位在一些细节问题上会同建设方据理力争。

首先，医院要重视招标前施工图会审工作。一般情况下，施工图会审都会放在招标后施工单位进场施工前进行。施工图出图后虽经当地施工图审查中心审查，但其侧重于结构安全的审查，加上对医院建筑设计规范不甚了解，即使通过审查的图纸，仍会存在不少缺陷，如建筑物分区、内部使用功能等方面不符合医院要求，日后再变更，对造价控制极为不利。因此，医院应在招标前组织医疗专家、建筑专家和设计人员对施工图进行会审并形成纪要，一起纳入招标，从而减少施工过程的变更。但是在日常基本建设过程中，此步骤实施难度较大，不易完成。

其次，医院要重视招标文件的编制。招标文件一般是委托招标机构编制，采用的是建设行政主管部门标准文本或其他类似项目的范本，笔者认为标准文本或范本可以参考但是不要盲从。我单位在此方面的做法是：根据图纸设计要求参考标准文本或范本编制出招标文件后，委托单位常年聘请的律师对招标文件的格式、措辞进行审核；安排跟踪审计单位对招标文件重点审核工程组价、工程量变更部分的结算方法等方面内容；组织由院基建、财务、纪监审、招标办抽调人员组成的工程指挥部对招标文件质量、工期、合同格式、违约责任等方面内容逐字逐句推敲，保证自身利益不受或少受损害。

建筑工程招标方案篇8

我们的主要做法是：

一、加强组织领导，全面部署整顿和规范建筑市场秩序工作

我地区十分重视整顿和规范建筑市场秩序工作，近几年，地委、行署一直将整顿和规范建筑市场秩序工作作为全地区整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要内容，每年将整顿和规范建筑市场秩序工作列入全地区工作目标考核任务。为了抓好整顿规范建筑市场秩序工作，地区建设局成立了整顿和规范建筑市场秩序工作领导小组，完善了整规工作的领导体制与工作机制，及时下发全地区整顿和规范建筑市场秩序工作意见，明确整顿和规范建筑市场秩序的目标和工作重点，将整顿和规范建筑市场秩序各项任务目标，落实到各有关责任单位，进行定期检查、考核、通报。

在具体工作，我们结合地区整顿和规范建筑市场秩序工作的实际情况，围绕“五个”转变开展工作：一是整顿和规范建筑市场秩序要由以整顿为主向以规范为主转变，重点在完善建筑市场监督管理的规定、措施上下功夫，积极开展建筑市场治本之策的研究，逐步实现建筑市场的规范管理；二是行政执法由普遍执法检查向重大案件查处转变，重点查处群众反映强烈的严重违法违规案件和加大执法监督力度；三是工作方式由一般部署向目标责任制转变，重点抓各项工作的落实和行政效能考核；四是建筑市场整顿由普遍整顿向薄弱环节、重要环节转变，重点是加强有形建筑市场和工程质量管理，充分发挥有形建筑市场作用，严格贯彻施工图设计审查、施工许可和竣工验收备案制度；五是建筑市场监管由被动向主动转变，重点是加强动态监管和培育企业信用。全地区各县（市）建设管理部门按照制定的工作方案，加强领导、认真组织、突出重点、强化措施，深入开展整顿规范建筑市场秩序工作。

二、加强监督管理，规范建筑市场各方主体行为

为切实规范建筑市场各方主体行为，从源头上制止建设工程项违法转包、分包以及中标与施工过程相脱节、工程技术人员、项目经理、员等违法乱挂乱靠等行为，我们采取了有针对性的措施。一是将企业管理、人员备案两大块全部输入电脑，充分运用现代化管理手段，逐步实现“企业管理规范化，人员管理自动化”的信息化流程。二是加强建设工程项目管理。把工程项目的“事前、事中、事后”管理有机地结合起来，对项目管理的登记率达，严厉查处项目不登记和由于工程项目“事前、事中、事后”相脱节而造成的层层转包、乱挂、乱靠、超越资质承揽工程、无证上岗、一证多岗等违法违规行为。三是加强建设工程合同备案制度。我们要求建设工程承发包双方遵循公平、诚信的原则，按招标文件及中标价订立书面合同，明确工程款支付、违约责任及解决争议的办法，对不按合同内容签订或违反有关政策规定签订合同的，不予审查备案，对签订阴阳合同、合同外合同等违法违规行为严厉查处。四是根据各施工企业、监理单位年初资质年检时，为使企业中标过程与施工过程相一致，不相互脱节，各单位将上报的现有项目技术人员、员按专业进行了定岗定位，在我局实行了登记备案。外区施工企业、监理单位进阿承揽工程，也到地区建设局对企业及委派的技术人员进行一次性备案。五是认真开展不执行强制性标准和在施工中偷工减料行为的专项治理。加大对新版《建筑工程施工质量验收规范》的宣传力度，贯彻实施《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》等强制性条文，依法严厉查处不执行强制性标准、偷工减料、降低工程质量以及指定、购置使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的勘察、设计、施工和监理等单位的违法违规行为。六是加强对工程监理工作的监督指导。认真贯彻执行《建设工程监理规范》，要求监理人员持证上岗率要达，严格实行旁站监理、关键部位和关键工序现场跟踪监理制度，切实履行监理职责，对监理企业监理项目管理人员实行登记制，否则不得从事监理活动。加强监理工作的检查、监督和指导工作，要求监理企业对总监随时检查其履行职责情况，并对其进行考核登记，对不称职的监理人员要随时撤换，严禁监理企业相互压价竞争，自觉维护企业的合法权益，增强行业自律行为，促进监理事业健康发展。七是严格市场准入和清出制度。我们严格加强对企业、专业技术人员的资质、资格管理，在工程项目投标前，企业所具备的资格、所拟派管理人员的资格以及拖欠民工工资问题等是市场准入审查的首要条件，且实行登记制，凡不符合条件者，不得准入，不得参加投标活动。对外区施工、监理企业必须到地区建设局进行登记，否则经查实，将清除本地建筑市场。凡是在建筑市场中存有违法违规行为的，一律作为清除市场的重要依据，并公布于众。八是对业主单位、施工企业、监理单位存在问题的，将按有关规定进行不良业绩记录，对外区企业在市场准入、招投标活动中给予一年的限制，并在在全地区范围内进行通报批评。

三、创新工作方法，认真开展专项整治和执法大检查

几年来，我们针对建筑市场薄弱环节，有计划、按步骤地开展了对业主建设行为施工许可制度、施工图审查制度、竣工验收备案制度的执行情况专项整治、招投标行为专项整治、监理企业专项整治、勘察企业专项整治、工程质量检测机构专项整治、施工质量和安全行为专项整治、有形建筑市场规范化管理专项检查等。加大执法检查，是监管业主建设行为的重要手段，每年我们都要组织多次建筑市场执法大检查，并对大检查的结果进行通报。对执法大检查中发现的违法违规建设行为和工程建设管理中的不规范问题，下达行政执法处理意见书，要求县（市）建设行政主管部门核查、处罚和督促整改。为了提高专项整治和执法检查的工作效率，我们在建筑市场专项整治和执法检查中非常注重“三个”结合：一是检查和指导工作相结合。在检查过程中不仅发现问题、指出问题，而且提出解决问题的办法。二是检查和宣传法律法规工作相结合。每一个工程检查结束后，都要现场进行讲评，对每一个违法违规行为详细指出违反了哪一部法律法规的哪些条款的规定，从而使所有参建单位都受到一次十分重要的法律法规教育。三是检查和调查研究工作相结合。每次检查结束后都要认真进行总结，针对检查发现的问题分析原因，进一步完善建筑市场监督管理的办法和措施。

四、加大工作力度，深入开展清理拖欠工程款和农民工工资工作

一是加强“两清欠”的组织领导。地区高度重视清理拖欠工程款和农民工工资工作。××年初，国务院、自治区相继召开清欠工作会议后，我们认真传达了会议精神，并结合地区实际，对清理拖欠工程款和农民工工资工作进行了周密安排部署，加强了对“两清欠”工作的领导，成立了由地区分管领导任组长，建设、计划、劳动、财政等部门领导参与的“两清欠”工作领导小组，制定了《地区解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题实施方案》，地区分管领导与各县（市）层层签订责任书，落实了第一责任目标任务，明确了“两清欠”工作的目标任务。同时各县（市）按照要求，层层成立了相应的工作机构，建立“一把手”责任制，形成了政府以身作则，职能部门具体负责，其他部门全力配合，分重点、分阶段、分层次，有计划、有措施、有目标地开展清欠工作的格局。在具体工作中切实做到了精神传达到位、措施落实到位、督查督办到位。地、县（市）二级清欠机构经常组织人员深入到各建筑企业、建设单位及农民工中间，就拖欠工程款及农民工工资情况进行全面而详实的调查摸底工作，对存有拖欠款的工程项目或有漏报、误报的项目认真进行了核查和认定，做到了家底清、情况明，为地县二级清欠工作有针对性的开展奠定了基础。二是从源头上防止“两拖欠”现象发生。先后制定下发了《地区关于防止拖欠工程款及民工工资若干问题的暂行规定》、《地区关于解决建设领域拖欠工程款及民工工资问题的实施方案》、《地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》等文件，建立健全了工程担保制度、劳动用工合同制度、民工工资支付保证金制度、防范监督制度、民工工资支付公示制度等，进一步明确并规范了各方主体的职责义务。同时，大力推行国库集中支付制度，严格房地产信贷审批，建立工程结算、协调、仲裁、督察、约束等一系列解决拖欠民工工资问题的长效机制，鼓励施工企业运用法律手段解决拖欠款，逐步把清欠民工工资转向了依法管理的轨道。三是加大清欠措施落实的监督检查。建立清欠工作定期报告制度、管理制度和施工企业、监理企业、招投标机构、注册执业人员和各类专业技术人员的计算机信息档案，加强监督管理，采取定期不定期抽查方式，对地区各县（市）贯彻执行清欠有关规定及措施情况进行督查，促使地区建筑市场秩序明显好转，劳动合同签订进一步规范，民工工资发放得到了有效的保障。

通过一系列的有效措施，实现了清欠工作的平稳推进，使清欠工作取得了显著成效。××年底，地区拖欠工程款的项目个，拖欠款总额亿元，截止××年月底，地区共清理拖欠工程款万元，清偿率达到；清偿拖欠民工工资万元，清偿率达到。

五、进一步规范有形建筑市场，切实加强招投标行为监管

积极推行工程项目招投标，从源头上遏制规避招标、虚假招标现象逐步发生。招投标是规范建筑市场的秩序和源头。为增强建筑工程招投标透明度，便于社会各界监督，我们坚持“标本兼治、重在治本”的方针，对招投标实行全社会公示制度，把企业资质评审、评标结果进行公示，切实做到招投标交易工作的公开、公正、公平。在工程项目招投标前实行各项担保制度，即：业主工程款支付担保；承包商投标担保；承包商履约担保和分包工程付款担保。否则不予组织招投标活动，不予办理其他建设手续。同时，我们在以往取得阶段性初步成果的基础上，把突击整治和长期治理结合起来，以整顿规范建筑市场二级市场的招投标秩序作为工作的重点，坚持不懈地查处规避招标和虚假招标等行为，对无资质的劳务施工现象进行整顿，使有形建筑市场作用得到充分的发挥，有效地遏制了招投标活动中的违法违规行为。目前，地区全部完成了建设工程交易中心与招标办分离工作。

加强招投标全过程监管。一是加强对资格预审工作的监督。要求招标人将资格预审的过程、程序、方法和标准等在资格预审文件中写明，招标人在办理招标文件备案时，必须将资格预审情况同时报送。二是鼓励投标申请人对招标人、招标机构的资格预审工作进行监督。如投标申请人认为资格预审过程中有不公正现象，可以向各级行政监督部门举报。三是加强对招标人划分标段的监督。要求招标人在工程项目首次发包时，将整个项目的发包方案报行政监督部门，接受监督。四是加强中标后合同的跟踪管理。要求招标管理部门对中标后项目进行检查，监督合同履行行为，维护工程招投标的公正性和严肃性。

六、以人为本，加强工程建设安全生产工作

多年来，我们紧紧围绕“以人为本，安全第一”的主题，把多发性事故的专项工作作为一项重要工作，认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》及相关政策法规，深入开展了安全专项整治工作，认真做好开工前安全生产条件审查、安全报监手续和起重机构使用前登记备案工作，建立企业安全生产保证体系，严把安全控制点验收关，将标准化工地创建工作制度化、安全伤亡事故责任追究制度法制化，确保了地区近几年没有发生重要安全事故。

近几年，地区通过持续开展整顿和规范建筑市场秩序工作，使建筑市场秩序有了很大的转变，建筑市场开始走上依法管理的轨道。但是，我们也看到建筑市场管理的松懈、秩序混乱的问题还没得到根本的解决，下大力气整顿规范建筑市场秩序任重而道远，这不是一朝一夕的事，需要我们长期为之付出努力，从源头上抓起，加大根治的力度。因此，我们今后将继续从以下几个方面抓好整顿和规范建筑市场秩序工作。

一是进一步建立健全解决和预防拖欠工程款和农民工工资的长效管理机制。继续做好解决和预防拖欠工程款和农民工工资问题。严格项目审批管理。对拖欠工程款严重，拒不履行还款责任的建设单位、房地产开发企业，发展改革、规划、建设、房产等行政管理部门依法不予审批新建项目，不办理规划、施工许可等相关手续；严格竣工验收备案管理。办理竣工验收备案手续，要查验建设单位按合同约定支付工程款的情况，有工程款被拖欠的，建设行政主管部门不予办理备案手续；严格招标投标管理。建设工程业主、房地产开发企业等建设单位拒不执行清偿拖欠工程款计划、不履行还款义务的，不得进行新开工项目的招标活动。建筑施工企业无故、恶意拖欠农民工工资的，暂停其参加工程项目投标活动的资格；建立信用约束和失信惩戒机制。凡是建设单位或建筑施工企业违反规定，拒不执行清偿拖欠工程款计划，将被列入失信单位名单，在媒体上予以公告，并与其资质年检挂钩。

二是严格工程建设程序管理。以贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》和《行政许可法》等为重点，坚持依法行政，查处招标投标弄虚作假、非法转包、违法分包等问题，扭转不履行法定基本建设程序和不执行工程建设强制性技术标准的局面。建立健全工程建设监管信息系统，把好工程开工和交付使用两道关口，对不符合施工许可条件的，坚决不予发放施工许可证。对未取得施工许可证就擅自开工建设的违法行为，要依法予以查处。加强工程竣工验收备案管理，对不符合备案要求的坚决不予备案。

三是加强有形建筑市场建设。建立规范、协调、高效的工程监管体系和建筑行政监管平台，实现资源共享。加强对建设工程项目数据库、建筑类企业数据库和建设类执业人员数据库的维护和开发，将工程项目施工现场的主要情况实时输入网络，有重点地予以披露、公示。加强有形建筑市场建设，创立“透明式管理、规范化服务”品牌，为相关部门，为建设各方主体提供优质服务，促进建设工程承发包交易的公平公正、规范有序。

四是进一步提高我地区建设工程监理水平。加强管理，增强工作的透明度，接受社会公众的监督；加强对监理人员的培训和执业资格注册（上岗）管理，搞好监理队伍建设；加强对监理行业的日常监督管理，通过定期、不定期的专项检查，重点提高工程现场项目监理水平。

五是完善对工程招标投标的监督管理。针对全社会投融资体制改革过程中出现的新情况，研究新问题，改善监管方式。以招标资格认定为抓手，鼓励有条件的企业申报资质升级。强化对招标分支机构的管理，规范其经营行为。加强检查，加强培训，提高招标工作水平。做好对评标专家的管理，查处虚假评标。狠抓招标投标工程中标后的管理，认真处理投诉案件。

六是加强建设工程质量、安全工作。进一步规范建筑市场参建各方主体的质量、安全行为，落实法定责任，强化日常监督，确保工程质量、施工安全，杜绝重特大质量、安全事故。结合建筑业企业安全生产许可证的发放，对企业负责人、项目经理、安全生产管理人员等进行法律法规和安全知识培训，提高广大干部职工的质量、安全意识。

七是逐步实行工程担保和工程保险制度。继续推行业主工程款支付担保、承包商履约担保和承包商分包工程付款担保，采用经济和法律手段合理分担风险和有效调控风险，使业主、承包商、担保机构相互制约，形成有利于工程建设规范的宏观环境。房地产开发企业在办理有关手续时，必须向施工企业提交工程款支付担保，施工企业也应对等提交承包商履约担保。

八是继续开展整顿规范建筑市场秩序的执法检查。针对建筑市场的薄弱环节，进一步加大监督检查力度，确保所有在建项目依法纳入建设行政监督之下。对发现的违法违规行为除进行处罚、记录信用档案外，还要进行公开曝光。