工作意见或建议范文

工作意见或建议篇1

第一条为了保障省人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好代表建议、批评和意见的办理工作，发挥代表作用，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称代表建议、批评和意见，是指代表个人或者联名书面向省人民代表大会或者常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，省人民代表大会主席团对代表作为议案提出，但不符合议案基本要求，决定作为建议、批评和意见的。

第三条代表提出建议、批评和意见，是执行代表职务，参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。

有关机关、组织必须履行法定职责，研究办理代表建议、批评和意见并负责答复。

第四条省人大常委会和市、县(区)人大常委会应当为代表建议、批评和意见工作提供必要的条件；省人大常委会代表与选举任免工作委员会和市、县(区)人大常委会代表工作机构应当为代表建议、批评和意见工作提供服务。

第二章代表建议、批评和意见的基本要求

第五条代表应当主要围绕全省政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，提出建议、批评和意见。

第六条下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出：

(一)涉及解决代表本人或者亲属个人问题的；

(二)代转人民群众来信或者案件申诉材料的；

(三)属于学术探讨、产品推介的；

(四)没有具体内容的；

(五)其他不应当作为建议、批评和意见的。

第七条代表建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。

代表建议、批评和意见应当一事一件，使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸，并由代表亲笔签名。

第三章代表建议、批评和意见的提出

第八条代表有权对省人民代表大会及其常务委员会、省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

代表提出建议、批评和意见，可以采取视察、调研和代表小组活动等形式，深入实际，深入基层，正确反映人民群众的意见和要求。

第九条代表建议、批评和意见可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出。联名提出的，领衔代表应当采取适当方式，使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。

第十条代表在省人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，由大会秘书处受理。代表在省人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见，由省人民代表大会常务委员会代表与选举任免工作委员会受理，并在受理后的七天内通知代表。

代表就第六条规定的内容提出建议、批评和意见的，大会秘书处或者省人民代表大会常务委员会代表与选举任免工作委员会不予受理，并告知代表。

第四章代表建议、批评和意见的交办

第十一条代表建议、批评和意见，由省人民代表大会常务委员会代表与选举任免工作委员会及时交由有关机关、组织研究处理并负责答复。

代表对政府及其所属部门的建议、批评和意见，由省人民代表大会常务委员会代表与选举任免工作委员会和省人民政府办公厅共同交办，具体协调工作由省人民政府办公厅负责。

第十二条省人民代表大会常务委员会代表与选举任免工作委员会应当对代表建议、批评和意见进行综合分析，提出拟重点办理的代表建议、批评和意见，会同省人民政府办公厅和其他机关、组织共同研究后确定，交由有关机关、组织重点研究办理。

第十三条代表建议、批评和意见需要两个以上单位共同研究办理的，交办时应当确定主办单位和会办单位，由主办单位会同会办单位研究办理。

第十四条承办单位对代表建议、批评和意见应当及时研究。对不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见，应当在收到之日起十日内，向交办机构说明情况，经交办机构同意后退回，不得滞留、延误和自行转办。交办机构应当及时重新确定承办单位并交办。

第五章代表建议、批评和意见的办理

第十五条承办单位应当建立和健全办理代表建议、批评和意见制度，实行单位负责人和具体承办人员分级负责制，规范办理程序，提高办理工作效率和水平。

第十六条承办单位对代表建议、批评和意见应当进行分析，研究办理措施，拟定办理工作方案。

对需重点办理的代表建议、批评和意见，实行省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院负责人领办制度；承办单位负责人应当直接负责办理。对政府及其所属部门承办的重点代表建议、批评和意见，省人民政府办公厅应当加强协调或者直接组织办理。

第十七条承办单位研究办理代表建议、批评和意见，应当加强与提出建议、批评和意见的代表沟通、联系，采取走访、调研、座谈、电话、电子邮件等方式听取意见。对需重点办理的代表建议、批评和意见，应当邀请提出建议、批评和意见的代表参与研究。

代表建议、批评和意见涉及国家秘密的，承办单位应当做好保密工作。

第十八条两个以上承办单位共同办理代表建议、批评和意见的，主办单位应当主动与会办单位协商，会办单位应当配合。会办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起两个月内将书面办理意见告知主办单位，由主办单位统一答复代表。主办单位答复代表时，应当向代表说明会办单位的办理意见。

需要两个以上承办单位分别办理代表建议、批评和意见的，应当依照各自的职责办理，并分别答复代表。

省人民政府有关部门意见不一致的，省人民政府办公厅应当进行协调。

第十九条承办单位办理代表建议、批评和意见，应当根据宪法、法律、法规、规章和政策，坚持实事求是，注重解决实际问题的原则。对能够及时解决的，应当予以解决；对应该解决但因客观条件限制一时难以解决的，应当列入工作计划、规划，逐步解决；对确实不能解决的，应当充分说明原因，给予详细答复。

第二十条承办单位办理代表建议、批评和意见实行跟踪办理制度。对已答复代表正在解决或者列入工作计划、规划逐步解决的，应当继续做好办理工作，在妥善解决后再次答复代表。不能按已答复要求解决的，应当及时向代表说明原因。

第二十一条承办单位应当在接到交办的代表建议、批评和意见后的三个月内将办理结果书面答复代表。承办代表建议、批评和意见量大或者复杂的，经交办机构同意，可以延长至六个月内答复。

第二十二条承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当按照统一格式行文，由承办单位主要负责人审核签发并加盖本单位公章，以公文形式答复代表。

代表联名提出的建议、批评和意见，应当分别答复每位代表。

第二十三条承办单位答复代表时，应当给领衔提出建议、批评和意见的代表附寄《人大代表建议、批评和意见办理情况征询意见表》，征询对办理工作的意见。

代表应当按规定填写《人大代表建议、批评和意见办理情况征询意见表》，及时寄送承办单位。

第二十四条代表对承办单位答复不满意的，可以将具体意见及时告知省人民代表大会常务委员会代表与选举工作委员会和承办单位。省人民代表大会常务委员会代表与选举任免工作委员会督促承办单位再次研究办理，承办单位应当在一个月内重新书面答复代表。第二十五条承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当同时抄送省人民代表大会常务委员会代表与选举任免工作委员会和选举该代表的市人民代表大会常务委员会代表工作机构。承办单位为政府所属部门的，还应当将答复件同时抄送省人民政府办公厅。

承办单位全部办结代表建议、批评和意见后，应当及时向省人民代表大会常务委员会代表与选举任免工作委员会书面报告本单位办理代表建议、批评和意见的情况。

第六章代表建议、批评与意见办理的检查督促

第二十六条省人民代表大会常务委员会对代表建议、批评和意见的办理情况进行检查、督促，具体工作由省人民代表大会常务委员会代表与选举任免工作委员会负责。

省人民政府对其所属部门办理代表建议、批评和意见进行检查、督促和协调，并将所属部门办理代表建议、批评和意见情况列入目标考核内容，具体工作由省人民政府办公厅负责。

第二十七条省人民代表大会常务委员会代表与选举任免工作委员会应当加强与承办单位和相关代表的联系，督促代表建议、批评和意见办理工作的落实。对需要重点办理的代表建议、批评和意见，应当组织力量，跟踪督办，提高督办实效。

第二十八条省人民代表大会常务委员会建立代表建议、批评和意见联合督办制度。省人民代表大会常务委员会通过组织代表视察、述职评议、跟踪督办等形式加强对代表建议、批评和意见的督办工作。省人民代表大会专门委员会每年选择适量代表建议、批评和意见进行督办。

代表或者代表小组可以对建议、批评和意见的办理情况进行调研、视察。

代表建议、批评和意见的办理情况应当列入常委会任命干部的述职报告。

第二十九条省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院在每年代表建议、批评和意见全部办结后分别向省人民代表大会常务委员会报告代表建议、批评和意见办理工作情况。

代表建议、批评和意见办理工作报告经省人民代表大会常务委员会会议审议通过后，印发下次省人民代表大会会议。

第三十条省人民代表大会常务委员会、省人民政府应当对办理代表建议、批评和意见工作成绩显著的单位、个人以及代表最满意承办件予以表彰和奖励。对推诿责任、敷衍塞责的单位、个人，予以通报批评，并责令改正；情节严重的，追究承办单位负责人的责任，由有管理权限的部门给予行政处分。

第七章附则

工作意见或建议篇2

现在举行中国共产党某县第二次代表大会预备会议。

这次大会应出席人员398名，今天实到会人员名，因事、因病请假名，实到会人员超过了应到会人员的半数，可以开会。

今天大会的议程是：

1．县委书记有同志讲话；

2．通过大会主席团名单；

3．通过大会秘书长名单；

4．通过代表资格审查委员会名单；

5．通过大会议程。

首先，请县委书记有同志讲话。

（讲话结束后）

大会主席团建议名单、秘书长建议名单、代表资格审查委员会建议名单是经县委常委会征求各有关方面的意见后提出来的，大会议程（草案）是县委全委会议提出，并报市委批准的。会前各代表团已对三个建议名单和议程（草案）进行了认真的酝酿讨论，现在提请预备会议通过。

第二项，通过中国共产党某县第二次代表大会主席团名单。

请工作人员宣读大会主席团建议名单。

（宣读完毕后）

各位代表对这个建议名单有什么意见，请发表。

没有意见（或意见发表后）。现在进行表决：

同意的请举手。请放下；

不同意的请举手。没有（或请放下）；

弃权的请举手。没有（或请放下）；

全体通过（或通过）。

第三项，通过中国共产党某县第二次代表大会秘书长名单。

请工作人员宣读大会秘书长建议名单。

（宣读完毕后）

各位代表对这个建议名单有什么意见，请发表。

没有意见（或意见发表后）。现在进行表决：

同意的请举手。请放下；

不同意的请举手。没有（或请放下）；

弃权的请举手。没有（或请放下）；

全体通过（或通过）。

第四项，通过中国共产党某县第二次代表大会代表资格审查委员会名单。

请工作人员宣读代表资格审查委员会建议名单。

（宣读完毕后）

各位代表对这个建议名单有什么意见，请发表。

没有意见（或意见发表后）。现在进行表决：

同意的请举手。请放下；

不同意的请举手。没有（或请放下）；

弃权的请举手。没有（或请放下）；

全体通过（或通过）。

第五项，通过中国共产党某县第二次代表大会议程。

请工作人员宣读大会议程（草案）。

（宣读完毕后）

各位代表对大会议程（草案）有什么意见，请发表。

没有意见（或意见发表后）。现在进行表决：

同意的请举手。请放下；

不同意的请举手。没有（或请放下）；

弃权的请举手。没有（或请放下）；

全体通过（或通过）。

请代表资格审查委员会成员到机关工会办公室开会；请大会主席团成员到机关职工餐厅召开主席团第一次会议。请大家不要离开会场，5：30预备会议复会。

工作意见或建议篇3

长兴县人大常委会办公室　马凌燕

提出审议意见是顺应人大工作发展需要

笔者认为，主任会议提出审议意见是顺应人大工作形势发展的需要，有其必要性和必然性。

一是时间上比较高效。一般来说，地方人大常委会每两个月召开一次，而主任会议则每月至少举行一次，有时还可根据需要，临时召集。目前，一些关系地方经济社会发展的重大事项往往经不起时间的折腾，由主任会议听取并提出审议意见，势所必然。实际上，地方人大常委会在监督工作中也在尽量依法简化办事程序，目的是最大化地推进地方经济社会快速发展。

二是突出专题性，针对性更强。主任会议听取“一府两院”工作情况报告或听取视察、检查情况汇报，一般是一次会议一个专题，而且事前有关专委或工委均作了专题调查研究，提出的意见、建议都有明确的针对性。报告工作的“一府两院”及相关部门的负责人又列席会议，面对面交换、交办意见和建议，符合人大监督工作的实际需要。

三是实践中已见成效。近几年来，一些地方人大常委会已在探索加强主任会议意见、建议跟踪督办的方式。长兴县人大常委会在2007年就开始实施对“一府两院”的工作建议书制度，所指意见建议不只是县人大常委会要求“一府两院”就某项工作需办理反馈的意见、建议，也包括主任会议对“一府两院”有关专项工作提出的建议。截至目前，已发送工作建议书近20份，尽管这些工作建议书不能等同于人大常委会的决议、决定，但在实际工作中都有一定的监督效力，推进了相应的工作。

当然，要在总结实践经验的基础上，修改、完善有关法律，使主任会议的工作更加合法化、程序化，以适应日益发展的人大工作的需要。

泰顺县人大常委会办公室　夏立彬

主任会议可以提出审议意见

根据有关法律和议事规则规定，我认为，主任会议可以提出审议意见。

主任会议既是一种会议，也是一个负责处理常委会重要日常工作的机构，从其由主任、副主任组成和工作实践中看，实际起了常委会的“领导核心”作用。《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》不就明确规定，常委会审议意见归纳整理后“经主任会议讨论通过后”再交“一府两院”研究处理吗?而且，这样的规定不只是“把关”，也会有主任会议成员的个人意见。审议意见本来就是常委会组成人员个人意见的高度归纳概括。主任会议成员本身是常委会部分组成人员，听取了专项工作报告后，将他们的发言归纳整理，作为审议意见提出，也是顺理成章的。

宁波市江东区人大常委会办公室　程天航

主任会议提出审议意见是客观需求

这几年，随着经济社会的不断发展以及人大工作的不断推进，人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的数量确实多，对于周期固定、时间有限的常委会会议来说，无疑是一个不小的压力。于是，主任会议分担了很大部分“听取报告”的任务，并提出审议意见，已经成为一种惯例。

根据法律规定，主任会议只是处理常委会的重要日常工作，本身并不具备重大事项决定权、监督权等常委会拥有的法定职权。监督法规定的每年安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告，是常委会而非主任会议。因此，由主任会议提出审议意见，并要求有关部门办理，于法无据。但从设立主任会议的初衷来说，我以为，一是为了节约行政成本。协助常委会解决审议内容多而繁杂的问题，也可算是处理常委会的重要日常工作，以提高常委会工作效率。二是为了加强党的领导。主任会议的组成人员，多为常委会党组成员，多为有丰富工作经验和政治阅历的干部，从组织上保证了党对人大工作的领导。目前。各地人大常委会也在加紧探索，做好常委会的“会后文章”或“闭会文章”，提高主任会议的实效性，这也从另一层面印证了主任会议提出审议意见的客观需求。笔者认为，一旦法律条件成熟，修改相应法律，主任会议提出审议意见将完全可能。

桐乡市人大常委会办公室　吕春燕

主任会议不能代替常委会行使职权

笔者认为，所谓审议意见，一般是指人大常委会听取“一府两院”专项工作报告后提出的相关意见、建议，是常委会组成人员集体意志的表达。有的在会议结束前，对办事机构综合的审议意见当场进行集体审查；有的虽然在会后由主任会议讨论通过，但那主要是根据常委会组成人员的意见、建议提出的，并不意味着是主任会议的审议意见。因此，主任会议提出审议意见，就意味着代替了人大常委会的作用，做法不妥。

根据我国法律规定，主任会议是处理常委会重要日常工作，为常委会行使职权服务。地方组织法规定主任会议可在闭会期间提名专委会个别副主任委员和部分委员人选，决定议案是否交常委会审议，决定质询案答复的时间、方式等职责，主要行使程序性权力，基本不涉及实体性问题。主任会议的组成人员虽然是常委会主任、副主任、秘书长，但人大常委会实行集体领导，主任会议并不是常委会领导机构。因此，主任会议不能代替常委会行使实体性职权，也无权对专项工作报告提出审议意见。

东阳市人大常委会办公室　周晓沸

主任会议无权提出审议意见

首先，从监督法对人大常委会会议听取审议有关报告后的“审议意见”应交由本级政府、法院或检察院研究处理的表述看，审议意见是人大常委会会议期间，常委会组成人员意见的综合，其法律效力仅次于决议、决定。而在现行所有法律中，没有任何地方有所谓“主任会议审议意见”的表述，主任会议怎么可以提出审议意见呢?

其次，按照地方组织法规定，主任会议既是一种会议形式，又是一个工作处理机构，只负责处理人大常委会重要日常工作，不具备人大常委会所具有的行使重大事项决定权、监督权以及人事任免权等权力。所以，我们不应把主任会议当作国家权力机关常设机构对待，更不宜行使人大常委会的职能对外审议意见。

再次，从目前地方人大常委会机关看，尽管主任会议的地位突出，但也无权提出审议意见。因为在人民代表大会闭会期间，主任会议、专委会或常委会各工作机构都在人大常委会领导下开展工作，没有谁领导谁的问题。所以，不能把主任会议当成“小常委会”，更不能代替行使人大常委会才具有的特定权力。在监督法实施后，仍有“主任会议审议意见”交有关机关或单位研究落实，这是违背法律规定的。

舟山市人大常委会办公室　冯国海

可提意见建议但不能提审议意见

主任会议提出审议意见的做法有越俎代庖之嫌。审议意见属于常委会会议职权范围，是常委会组成人员针对某项议题所进行的发言，经过整理后形成的综合意见。其法律效力仅次于常委会决议、决定。

主任会议可以听取“一府两院”专项工作报告，也可以就此提出意见、建议，但这些意见、建议同常委会会议形成的审议意见相比，还是有一定区别的。一是法律效力不同。常委会审议意见具有法定的约束力和强制力，“一府两院”必须研究处理，认真落实，并需在一定时间内向常委会会议做出反馈；而主任会议意见、建议则只是作为“一府两院”重要参考，除非主任会议有特别的要求，“一府两院”不必对这些意见、建议最终落实情况向主任会议做出反馈。二是形成过程不同。常委会审议意见最终形成经过了会前、会中、会后多道程序的磨合，集中了常委会组成人员的意见，是常委会会议重要成果，是被监督法认可的行之有效的重要监督手段之一。而主任会议意见、建议，则相对局限于一个较小范围，除了主任会议成员外，最多还吸纳一些专职委员的意见、建议，这与常委会会议形成的审议意见相比，不在同一个层次。如果主任会议认为有必要将这些意见、建议上升为审议意见甚至是决议、决定的，就必须提请常委会会议审议通过。

下期话题

最近，一些地方人火常委会修订议事规则，规定常委会会议表决议案，采用无记名投票方式。有人认为，“举手表决”告别人大表决程序，是民主进步的一个标志。但也有人认为，举手表决议案，不仅简单易行，而且谁赞成谁反对，一目了然，透明度高；至于表决时受到影响，只能说明常委会组成人员自己立场不坚定，举手表决不应该“退役”。

举手表决应不应该“退役”?

工作意见或建议篇4

开展人民建议征集工作的依据主要是宪法、国务院条例、上海市条例、2007年中共中央国务院的5号文件《关于进一步加强新时期工作的意见》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，这些法律法规及规范性文件都对开展该项工作的目标、功能、定位、职责、方法作了原则的规定。

实践中，事项依法分为意见建议类和投诉请求类，但是，对意见建议类的工作重视程度远低于诉求类，这其中固然有改革发展中社会矛盾突出的大环境影响，工作重点需要放在妥善处理突出问题和，强调“事要解决”。随着国家民主法治建设的进步，党的群众路线教育实践活动的深入，同时，工作要实现诉访分离，定位要回归到党和政府联系人民群众的桥梁作用，相信人民建议征集工作和相关制度建设将得到重视和发展。为此，本文就加强人民建议征集工作中需要认识的一些问题，以及人大如何推进该项工作进行思考，以求共同探讨。

一、法治国家建设需要回归原本价值功能

加强人民建议征集工作具有很重要的现实意义，对此，认识并非一致。有的同志认为，当前矛盾如此复杂，再加强人民建议征集工作，恐添乱，多一事不如少一事。笔者认为，需要逐步回归其原本的价值功能，加强人民建议征集工作，就是推动结构的转型，推进回归原本价值功能，这是法治国家建设的必由之路。

制度的原本价值功能在于保持各级国家机关密切联系人民群众，接受人民的监督。被学界认为的我国制度确立的标志性文件，即1951年政务院颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》明确规定“各级人民政府应该密切地联系人民群众，全心全意地为人民服务；并应鼓励人民群众监督自己的政府和工作人员”。当年在《必须重视人民的通信》的批示中指出，“把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法。”1995年和2005年的国务院《条例》都明确了立法目的是“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护人的合法权益，维护秩序”。

工作实践表明，功能在扩大。有观点总结了实践中的四大功能：民意表达功能（或政治参与功能）、权力监督功能、权利救济功能、社会稳定功能。机构的数据统计分类也显示了功能的扩大和偏离。政府将分类为揭发检举类、投诉请求类、意见建议类。据悉，上海市政府办受理的意见建议类件占全部件的18%左右，2013年上半年上海市人大常委会办受理的意见建议类件占全部件的8%左右。实践中，各级国家机关都偏重投诉类，偏轻意见建议类；偏重权利救济，偏轻参政议政；偏重维稳作用，偏轻“联系”作用；偏重个案化解，偏轻政策改善。无论在理念认识、工作机制还是制度建设方面都存在偏轻偏重问题。

在我国改革开放社会矛盾相对突出的发展阶段，权利救济与各类纠纷解决机制还不健全的发展阶段，在化解矛盾、维护稳定中发挥了重要作用。但是，随着国家法治建设的不断完善，我国三大诉讼程序的建立和完善，权利救济类应该回归到司法救济途径和行政救济途径，应该回归其原本价值功能。当然，这种回归不是一朝一夕的事情，要有谋划并逐步推进。加强人民建议征集工作就是推进回归原本价值功能的重要举措，绝不是多一事不如少一事的事情，从长远看，是功能结构转型的大事，因而具有重要意义。

二、是党和政府联系人民群众的专用渠道

有同志提出，人民提意见建议是宪法权利，各种途径可以提，包括在媒体上发表的批评建议类文章，为什么要机构来做。机构是接受来信来访的，能否开展主动征集的工作。如果窗口加强建议类，这些群众不都成为人了。笔者认为，是接受人民意见建议的法定专用渠道，是日常的窗口，机构责无旁贷。人不是贬义概念，不能戴着有色眼镜去看待他们。窗口以接待来信来访为主，并不排斥在成熟的条件下就一些重大的决策事项主动征集人民群众的意见建议。党和政府要运用好这个联系人民群众的专用渠道，也要开拓其他联系渠道。

党和政府必须密切联系人民群众，是我们国家性质所决定的。各国家机关在工作机制中，采取各种措施加强与人民群众的联系，如党代表联系社区、人大加强开门立法，代表联系选民，代表约见市长、代表参与、“一府两院”认真办理代表议案和书面意见，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见”，加强信息公开、开通网上等，从而保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。“最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主”，保证执政为民的宗旨不变。

在各种制度和工作机制安排中，是党和政府联系人民群众的专用渠道。因为，制度由国家行政法规专门设立，国务院《条例》赋予“县级以上人民政府工作机构是本级人民政府负责工作的行政机构”，上海市条例规定“市和区、县人民代表大会常务委员会应当设立或者确定负责工作的机构，配备相应的工作人员”，所以，机构是保持同人民群众密切联系的专门工作机构。这个专门的工作机构负责受理包括人民意见建议和投诉请求的事项。条例还规定了流程，包括意见建议类处理流程、人和机构的权利义务等。所以，就人民意见建议征集工作而言，是专用渠道、是专设的窗口、是法定的平台、是日常的工作，具有现成的制度保障。

有同志提出，人大是民意机关，不同于政府，应加强人大代表对人民意见的反映和征集，这是代表法规定的代表职责，从人大谈加强人民建议征集工作并无必要。笔者认为，人大是人大常委会直接向人民群众开设的日常工作的窗口并具有法定程序保障，这和人大代表联系选民、反映民意不矛盾，人大代表还可以通过窗口参与阅信和接访，了解社情民意。人大是权力机关，代表联系选民倾听民意是从代表义务而言的，是为了保证人民代表大会制度这一政体的人民性，为了人大更好履职，更好反映民意和接受选民监督。所以，人大代表联系群众、反映民意不能代替人大办征集人民建议的工作，两者都不可偏废。

我们在制度下谈加强人民意见建议征集工作，是以法治思维法治方式谈国家事务，实现人民意见建议征集工作的法治化、长效化。机构责无旁贷，必须加强人民建议征集工作，推进结构的稳妥转型。同时，这并不影响其他机关、其他措施经常性开展密切联系人民群众的工作。机构要与其他机构形成合力，共同把民情民意收集好、反映好、解决好。

三、树立司法权威，推进诉访分离，需要引导

对于“诉访分离”大家已经形成共识，对于涉法涉诉件，司法机关要加强导入法定诉讼程序的工作。同时，诉访分离是一项综合工程，需要各方合力推进。从机构本身而言，加强人民建议征集工作，可以引导人民群众以一种更加积极的态度去关注社会问题而不是抱怨，以一种当家作主的精神去提出建议而不是袖手旁观，以一种社会责任感推进社会公共政策的完善从而批量解决个案问题。

上海市条例规定“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。”实践中，“不信法”、“诉讼终审不终”的现象严重。例如，从上海市人大常委会办2013年上半年受理的群众来信来访情况看，其中意见建议类（即为提出建议意见批评，且未涉及个人具体诉求的）件907件，占8.09%；求决类（即要求解决个人诉求，且未经诉讼的）的件5063件，占45.16%；申诉类（即反映涉法涉诉问题的）4844件，占43.20%。若仅从来访情况看，2013年1月1日—10月15日，共接待来访2949件批，其中应该通过诉讼途径解决的有1221件，已经审判终结的1728件。

近期全国人大正在开展行政复议法的执法检查，从中也发现大量行政争议还游离在行政复议、行政诉讼渠道之外，呈现为“大、小复议”的格局。以上海市政府办为例，2010年至2012年，全市总量中涉及行政争议的分别为26.2万件、17.8万件、17.5万件；而上海市政府法制办2008年至今的五年里，全市行政复议的收案量为21234件。上海市法院2011年1月至2013年6月，共受理各类行政诉讼案件5194件。如何引导人对“可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项”，依照法定程序向有关国家机关或者机构提出，看来任务很重。

全国政法工作会议提出要推进诉访分离，在司法救济渠道和行政救济渠道已经有程序保障的今天，再混淆各类救济途径，是对法治建设的损毁。机构要在工作机制上引导来信来访群众走法定程序，切实维护司法终审裁判的既判力，特别是要从诉求类件中，认真收集和分析一类行政争议、一类诉讼案件、一类司法问题的群众意见，并形成政府自我监督、人大权力监督的议题来源，充分发挥的民意表达和权力监督功能。我们不仅要关注意见建议类件，也要关注诉求类件中的共性问题，加强分析研判。

四、人大推进人民建议征集工作的设想

人大有同志提出，人大和政府不同，开展人民建议征集工作有一定难度。这个难度主要表现在政府办是在系统内部办理群众建议，领导对人民建议摘报或专报的批示也都是系统内部上对下的批示，政府各部门落实迅速。所以，政府办开展人民建议工作成效显著。而人大办接受群众建议后所形成的摘报或专报一般应该送交人大系统之外的国家机关处理，包括“一府两院”，没有了上下级关系，人民建议办理难度可想而知。笔者认为，人大办开展人民建议征集工作要坚持人大的工作定位，并且要与人大常委会履职工作中开展的代表工作、广泛听取民意工作结合起来，同时，要建立两条通道，一条是人大办和人大常委会之间的内部通道，一条是人大常委会和其他国家机关的通道。

人大常委会工作定位于为常委会履职服务，是人大常委会联系人民群众的桥梁。人大开展人民建议征集工作同样要坚持这个定位。当反映的情况和提出的意见建议属于人大常委会职权范围内的，如立法建议、监督建议、代表工作建议等，应当分类转送相关专门委员会和工作委员会研究采纳或直接报送常委会领导内部批转；当反映的情况和提出的意见建议属于“一府两院”的，应当告知人向“一府两院”办提出，同时，可以转送相关机构办理。同时，人大常委会办也可以就一个阶段人民群众反映强烈的、重要的、比较集中的情况或意见建议，自行开展梳理分析，形成摘报或专报，报送常委会领导批转市委和“一府两院”，这在性质上属于情况通报而不是监督。人大办要努力使形成的人民建议专报和摘报有质量，对于市委市府的工作决策有参考价值，对于“一府两院”改进工作有参考价值。

人大常委会要合力体现权力机关的性质和民意机关的特点，充分发挥人大办窗口作用。人大常委会已经采取许多措施在履职中充分听取民意。例如，开展代表联系选民制度，开展代表下社区活动，每次人代会之前都召开代表座谈会听取意见，加强公开立法、民主立法，召开有市民参加的立法听证会、论证会、座谈会等，每一项立法草案都向全社会公示并征求意见，每一项监督议题的调研活动都邀请市民和代表参与，常委会会议还安排市民旁听、代表列席等等。但是，人大办是人大常委会联系人民群众的日常工作窗口，所以，人大常委会各专门委员会要与人大办形成合力。例如，要充分挖掘代表参与的功能价值，要通过代表阅信议信，吸收群众反映的情况和意见建议，并转化成代表议案和书面意见。人大办也可以就常委会的立法和监督议题，联合专门委员会主动开展人民建议征集工作。人大办要做好常委会年度立法和监督议题的建议工作。

开展人民建议征集工作要制定一套不同于投诉请求类的件办理流程，突出分析研判功能和专报工作，要实施人民建议奖励制度，其他的数据统计、部门设置、队伍加强、专报编辑、流转督办和宣传等配套措施都要落实。

总之，加强人民建议征集工作有利于推进回归到原本价值功能，有利于各级国家机关密切联系人民群众的桥梁窗口建设，有利于调整目前事项的结构，有利于让诉讼、仲裁、复议程序发挥权利救济作用，也有利于人大权力机关更好履行职责，体现民意机关的特点，监督“一府两院”改进工作。 （作者系上海市全国人大代表、市人大常委会副秘书长）

工作意见或建议篇5

第二条本规定适用于办理下列建议、提案：

（一）各级人大代表、政协委员在人民代表大会及其常务委员会和政协会议及其政协常委会议期间、闭会期间提出的书面建议和提案。

（二）各级人大代表和政协委员在参加统一组织的视察、考察中提出的书面意见和建议。

（三）各级人大代表、政协委员来信和来访中提出的书面意见和建议。

（四）各级人大代表和政协委员在与本级人民政府组成人员协商座谈中提出的书面意见和建议。

第三条办理建议、提案应坚持以下工作原则：

（一）坚持为人民办实事。加强调查研究，努力解决广大群众最关心的改革和发展中的重要问题以及实际困难。

（二）坚持实事求是。一切从实际出发。对应该解决而又有条件解决的问题，要认真研究，尽快解决；对因财力、物力等客观条件限制，一时解决不了的问题，要列入规划，创造条件，逐步解决；对与实际情况不符，或与国家政策法规有抵触，或超出本级党委、政府及其他组织职权范围的问题，要实事求是说明情况，耐心细致地做好解释工作。

（三）坚持分级负责，归口办理。

1、属于党委所属部门及群团组织文章版权归文秘站 作者所有!和下级党委、群团组织工作范围的问题，交有关部门或下级党委办理。

2、属于政府所属部门或下级政府工作范围的问题，交有关部门或下级政府办理。

3、涉及两个以上部门的问题，交主管部门，会同有关部门研究办理。

4、需要上级党委、政府或部门决定的问题，按公文处理程序上报审定。

第四条各级党委及其部门包括群团组织和人民政府及其部门办理建议、提案的主要职责是：

（一）办理上级交办的建议、提案。

（二）组织所属部门承办同级和上级人大代表建议和政协提案。

（三）督促所属承办单位抓好建议、提案办理的落实工作，对领导批示以及重点的建议、提案，认真做好督促检查。

第五条办理建议、提案程序

（一）交办。在人民代表大会和政协会议期间提出的建议、提案，分别由市人大常委会议案办公室和市政协提案委员会进行梳理，归类拟定承办单位和书面通知书，送市政府办公室。由于大部门建议和提案由政府及其部门承办。交办会议由市政府办公室召集承办单位负责人举行。

（二）承办。各承办单位接到建议、提案后，要切实做好承办工作。

1、认真清点，逐件登记，核实交办是否准确。对不属于本单位职责范围内办理的，应和人大常委会议案办公室或市政协提案委中会说明理由，并在接到建议、提案十天内退回，不得自行转给其他承办单位。

2、逐件填写文件处理单，认真提出拟办意见和办结时限要求，送分管领导或主要负责同志指示后组织实施。

3、明确专人或下属单位承办，按时办结。对一些重要建议、提案，承办单位领导要亲自抓，组织专门力量，制定实施方案，抓好落实。

4、对两个以上单位共同承办的建议、提案，主办单位要主动牵头，会办单位要积极配合，共同做好办理工作，办理情况报告，由主办单位起草。

（三）催办。市委办公室、市政府办公室、市人大常委会议案办公室、市政协提案委员会和各承办单位要通过书面或电话等方式，经常对办理进度和办理质量情况进行催办和检查，并定期发出办理情况通报。

（四）审核。承办单位领导对建议、提案办理方案和办理结果认真审查，对答复函件的内容、格式要逐件审核，严格把关。对超越职权范围无法处理的问题，应按隶属关系向上级主管部门请示后，再答复代表或委员。

（五）答复。对大会期间的建议、提案，一般自接到建议和提案之日起三个月内办完。对闭会期间的建议、提案，应在两个月内办完。对涉及面广，情况复杂，不能在限办时间内办理完的少数建议、提案，应向市人大常委会议案办公室和市政协提案委员会报告，经同意后适当延长办理时间，但最多不得超过一个月。各承办单位要按规定的答复格式（附后）和要求，将办理结果打印成书面答复意见答复代表、提案人，答复件要一式三份，是人大代表建议的，要先送市人大常委会议案办公室审定合格后，发给议案人。是政协委员提案的，要先送市政协提案委员会合格后，发给提案人，若人大建议和政协提案的答复件，审定不合格，将返回原承办单位重新办理，直至合格为止。

（六）总结。各承办单位在办理完全部建议、提案后要进行复查，做好总结工作，半个月内将书面总结材料分别报市委办公室、市政府办公室、市人大常委会议案办公室和市政协提案工作委员会。

第六条市委办公室、市政府办公室和各承办单位要坚持以下工作制度：

（一）坚持三级负责承办的工作责任制度。承办单位对办理工作要坚持领导把关、办公室

主任负责，工作人员具体承办的责任制度，对重要的建议、提案，应由党委、政府领导和部门的领导同志亲自处理，切实保证办理质量。（二）坚持办复进度通报制度。在办理初期、中期和末期，市委办公室和市政府办公室应通报各承办单位的办复进度。

（三）坚持检查落实情况的制度。在办理工作中，应切实抓好查办落实，及时表扬进度快、质量高、落实好的单位，督促差的单位。对责任不明确或部门之间扯皮的问题，应及时做好协调工作。

（四）坚持深入实际，调查研究的制度。承办单位对建议、提案中提出的重要问题，要进行调查研究，弄清情况后再答复代表、委员。

（五）坚持与代表、提案人联系的制度。承办单位在办理建议、提案中，应采取多种形式与代表、委员联系，认真听取他们的意见，与他们共商解决办法。

第七条办理建议和提案工作的要求：

（一）切实加强组织领导。承办单位要把办理建议、提案工作列入目标管理和领导工作的议事日程，确定一位领导同志分管此项工作。各部门要指定专门工作人员专办或兼办工作。

（二）答复代表、委员的函，要符合国家的有关政策和法规，实事求是，逐条答复。答复的语句要诚恳、谦逊，文字要通顺、精练、易懂。为便于统计和分类，对所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；正在解决或列入规划逐步解决的，用“B”标明；因条件限制，一时难以解决的，用“C”标明；建议性意见供作参考的，用“D”标明。

（三）办理建议、提案必须以讲求质量、注重效果、多办实事为衡量办理质量高低的主要标准。

（四）在办理建议、提案工作中，市委办、市政府办要与人大机关、政府机关加强联系，互相配合，密切协作。

第八条按照国家有关规定，对办理建议、>！

1、办理工作质量差，退回重办仍达不到要求，敷衍塞责，马虎了事，草率应付，代表或提案人意见较大的。

2、互相推诿、拖着不办，贻误工作的。

3、承办责任制度不健全，承办人员不负责任，遗失建议、提案原件的。

第九条本规定由市人大常委会议案办公室和市政协提案委员会负责解释。

工作意见或建议篇6

职工王燕、陈小玲、张明坤在工作中被查出“疑似甲醛中毒”，企业和职工双方就中毒问题争执不已；一位市民多次匿名反映其家属经常被单位拖延下班时间，合法权益受到严重侵害。2012年2月18日，昆明市总工会副主席方越告诉记者，昆明市总闻讯后，迅速介入这两起事件中，在调查核实后，及时向有关企业下达了《工会维权意见书》，提出具体的整改意见，这两起事件均在企业范围内得到妥善解决。

维护职工合法权益是工会的职责所在，但怎样更积极有效地维护，却大有讲究。昆明市总为了在具体操作层面实现工会主动科学依法维权，2011年实施了《工会维权意见书》和《工会维权建议书》制度，形成了主动调研、主动反映、主动协调、主动服务的维权模式——“企业有‘违法’，工会提‘意见’； 企业不整改，工会‘建议’管”。

据介绍，《工会维权意见书》和《工会维权建议书》由市总统一制作、统一编号、统一程序和统一管理。《意见书》由各级工会在发现用人单位存在违法行为并需要提出工会的相关意见时使用，一般由基层工会向违法企业发出，由基层工会主席签发。重要事项或者重大问题可由市总或县市区、开发区、产业工会发出，但应由同级工会分管副主席签发并报市总备案。

“《建议书》的对象则是劳动保护、安全监察、环保卫生等政府职能部门。”昆明市总法律工作部部长刘贵红介绍，“它在用人单位拒不履行工会10个工作日前所发出的《意见书》时，提请有关政府职能部门依法查处。它由市总或县市区、开发区总工会发出，由同级工会主席或者副主席签发并报市总备案。”

在《意见书》发出后，违法单位应当在10个工作日内履行，“否则，由本级工会向上一级工会提出签发《建议书》的申请意见，逐级报送至有权签发《建议书》的工会组织，由该工会组织审核处理。这就是说，《建议书》发出之后，违法单位等来的有可能就是政府职能部门来依法查处。

“这就是说，我们首先是给违法企业提个醒儿，告诉它应该怎样改正，而且希望侵害职工权益的事情在这个阶段就得能得到及时解决，不要等到政府职能部门来查处的那一步。”方越解释说，工会维权意见书和建议书制度，得到了政府职能部门的积极配合，“由于有了工会组织前期扎实的调查核实，政府职能部门持工会的‘建议书’查处时，工作起来效率更高，职工的权益也会更快地得以维护。”

在一起涉及劳动关系法律的案件中，57岁的游绍良拿到了云南省安宁市人民法院认定自己为云南某保安公司职工的判决书，这也受益于昆明市总工会的“工会维权意见书”。法庭上，该保安公司拒绝承认游绍良是其职工，但凭借安宁市草铺街道工会联合会发出的一份有该保安公司某负责人签名的“工会维权意见书”，法院确定了游绍良与该公司存在的事实劳动关系。

截至2014年9月10日，自昆明市总创立“工会维权意见书、建议书”以来的3年，全市各级工会至少发送了2597份“意见书”。昆明市人大常委会副主任、市总工会主席戚永宏对记者说：“各类用人单位存在的侵害职工权益的问题，全都按照要求在10个工作日内作出书面回复和整改。一些很棘手的问题，诸如建会、为职工买各种法定保险、工资集体协商、欠薪等‘老大难’问题，都用‘意见书’解决了。”

“由于感到工会维权缺乏行之有效的手段或平台，几位市总领导借鉴政府安监部门的‘安全隐患整改指令书’，觉得推出工会维权‘意见书’和‘建议书’很有必要。”昆明市总常务副主席赵涤群说，“‘意见书’是由各级工会查实用人单位存在对职工的侵权事实后，向其发出的整改通知书。‘建议书’的作用是在用人单位拒不理睬工会‘意见书’，拒不改正违法侵权行为时，由工会向政府有关行政管理部门发出，鼓励并监督政府行政执法或管理部门依法依规查处该用人单位。”

迄今，工会尚未向政府管理部门发出一例“建议书”。赵涤群说：“这是我们追求的效果，也是预设的目标，工会维权，能提‘意见’就解决的，不‘法办’用人单位。”

昆明市总法律工作部部长刘贵红用9个字来表述它的可操作性：“无门槛、无投入、无风险。”他说：“从工作情况看，采用它维权，从乡镇工会到更高级别的工会，从地方工会到产业、行业工会，均无障碍。”

昆明市各级工会表示，“两书”是建会、工资集体协商、签订劳动合同、购买各种法定保险、追讨欠薪等方面的“利器”。昆明市五华区总工会常务副主席张丽萍说，“用这样的方式维护职工权益很受企业重视，一般都会积极配合。往往在提意见阶段就能把问题解决了。”

工作意见或建议篇7

一、实践体会

（一）加强指导，着力提高代表建议、批评和意见的质量人大代表参与管理国家事务，行使民主权利的一条重要途径是通过大会或闭会期间提出建议、批评和意见的方式进行的。这些建议质量的高低，既影响着办理效果，也影响着代表执行职务的严肃性和有效性。因此，办理好代表建议的前提，应该是着力提高建议的质量。而人大常委会做好指导工作，是提高代表建议质量的重要保证。

几年来，区人大常委会一是定期向代表寄发学习资料、举办培训、以代表小组为单位组织学习等方式，努力提高代表的综合素质，增强代表意识，不断提高代表履行职务的能力；根据工作计划，组织区人大代表深入实地视察检查、进行专题调研，开展行风评议以及接访群众等活动，并邀请部分省、市人大代表参加；组织区人大代表二百多人次旁听区法院庭审和区检察院的听证会，并进行庭审评议，不断拓宽代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建议更具有准确性和可行性。二是在每届人大会第一次会议召开前，常委会就专门印发《关于代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项》到每一位代表手中，对代表提出的议案和建议的范围、内容、格式规范等作出说明。同时发出书面通知，要求代表围绕大会议题，回到选区，倾听选民的呼声，对人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调查、视察活动，搜集素材，做好撰写议案、建议的准备工作。并把常委会印发的议案和建议、批评意见专用纸寄送到代表手中，提前做好议案、建议的宣传发动和组织工作。三是在人代会期间，常委会组织力量在做好议案、建议的登记、分类、整理和确定承办单位等工作的同时，对征集的议案、建议认真把关，对不符合一事一议的建议与代表讨论协商，按照一事一议的原则，拆分成两个或几个建议；对个别有悖现行政策和法律的建议，则及时指出，耐心劝导代表修改或撤回，从而保证了代表议案、建议的规范性和可操作性，为办理工作扫清前期障碍。

（二）规范办理程序，完善办理制度

代表建议办理工作是一项政策性强、法律规定严和工作要求高的经常性工作，要提高办理质量，就要克服办理过程中的随意性。

区人大常委会在征求人大代表意见、总结历年办理经验的基础上，着手规范办理程序，逐步健全和完善代表建议办理制度，促进办理工作逐步走向规范化、制度化。一是严格规范办理程序。完善办理工作流程即接办、登记、分解、回执、督办、把关、答复等，环环紧扣，使之形成一个有机的整体和科学的循环，促使办理程序规范化、制度化；二是严格规范答复格式。答复时遵循“三把关”（即：办理答复材料须经承办单位经办人员、分管领导和分管区领导审核把关、签名），方可按规范行文；三是严格规定办复期限。要求承办单位在法定3个月期限内办理完毕并答复代表，对不满意件坚决执行重新办理制度，办理期限为一个月；四是强化工作责任制。要求承办单位领导亲自把关，亲自抓落实，特别是一些办理任务较重的单位，如建设局、教育局等部门，确立“主要领导负总责、分管领导具体管、指定专人跟踪办”的办理机制，形成各有关方面齐抓共管的局面；五是严把督查关。从抓好“二率”（解决率、满意率）入手，采取电话催办、组织检查等措施，了解办理进度，狠抓办理质量，提高办理效率。

（三）加大督办力度，提高解决率和满意率

提高办理工作的质量和水平，其根本在于能否及时采纳代表的建议，及时解决存在的问题。区人大常委会要求各承办单位在办理工作中，强化“精品意识”，把代表满意不满意作为衡量办理工作质量的准绳，注重提高解决率和满意率，力求坚持“三个原则”：1、凡是有条件办到的，抓紧组织实施。如针对陈开通代表提出的关于对企业和各种科技管理人才的户籍落户和为子女入学提供保证的建议，我区进一步放宽了科技人才户口迁入江南新区的条件，即在江南新区企事业单位工作的管理人员、技术骨干，有学历证明（大学或中级职称以上），均可办理户口迁入，其配偶及其未成年子女可以随迁。又如针对代表提出的关于专项整治美食街，重塑专业一条街的窗口形象的建议，区城监大队及时协同有关单位、部门对美食街的市容市貌进行整治，共强制拆除违章搭盖33户，面积143平方米，拆除不规范广告牌8块，纠正、制止占道经营行为158起，经过整治的美食街环境得到较大的改观；2、对因条件限制，近期不能办理的，先予以采纳，争取纳入今后工作计划组织实施。如：针对吴乃明代表提出的《对*鲤城区人民政府关于农村学布局调整的实施意见》的几点修改建议，区政府组织人员调研，对江南、浮桥片区学校重新进行规划，制定《江南新区教育发展规划》，拟在江南新区新建达标中学、达标小学及达标幼儿园各一所，并将现有26所小学按城区学校布局调整合并成16所，通过整合使学生享受优质教育资源。学校布局调整合并方案将作进一步论证后实施；3、对因涉及人事、机构、财政体制等问题或超越本级政府职权范围，确实难以实施的建议，要实事求是地正确运用有关法律、法规、政策予以耐心解释，明确答复。对代表不满意的答复件，严格按规定退回重办，力求取得代表的理解和谅解。如杜翠琼代表提出的关于加强县后街（附属二院后门路段）车辆管理的建议，因该路段的交通堵塞问题未能及时有效地解决，要求区政府退回原承办单位重新办理。

同时，区人大常委会加强了对代表建议办理工作的跟踪监督。通过调查、视察、检查、听取区政府一年一度代表建议办理情况报告等形式，加大督办力度，确保代表建议落到实处。如针对黄国强等十二位代表提出的“关于要求区政府分期分批建设镇、街道老年人活动中心和村、居老年人体育活动场地”的议案，区人大常委会组织常委会组成人员和提议案的人大代表先后三次深入镇、街道视察检查议案的办理情况，并安排了两次常委会会议专门听取区政府办理工作情况的汇报，终于使这件历时三年的议案的办理工作圆满完成。

二、存在问题

几年来，我区人大常委会在督促办理代表建议工作中虽然积累了一些经验，但从每年的代表建议办理工作检查情况来看，仍然存在一些困难和问题，主要有以下几方面：

一是有的承办单位职能有限。对代表提出的一些用地、规划问题，都涉及到市相关职能部门（市房管局、市公用事业局等），如多数代表反映的笋浯溪两侧架设路灯的问题，职能部门为市政公用事业局；镇抚巷排水排污系统的改造问题，究其原因该辖区地势低，要等中山路步行街改造后才可进行；二是有的承办单位片面追求答复率，出现重答复、轻落实的现象，联系、走访征询代表的意见不够主动，“两见面、三结合”活动开展不够，出现敷衍应付、相互推逶现象等。如：对办理工作征求代表意见工作不习惯、不主动，年度征求代表建议办理情况反馈表回收率不高，有时仅占30，但它从某一侧面也反映了，代表对办理工作有不满意的一面，认为“年年提、年年无解决问题、提也无用”，因此拒不填写反馈意见表。可是，我们每年在发给承办单位的《办理工作须知》中又可看到这样一条规定：“建议领衔人15日内未反馈的，对承办单位的答复意见视同满意”，似乎有助承办单位不积极回收建议办理情况反馈表之嫌；三是办理工作“前松后紧”的现象依然存在。有的承办单位接受办理任务后迟迟不行动、不抓紧落实，办理期限快到时才仓促拟文应付答复代表，如去年在三个月的办理期限中，最后一个月答复的占了75，因此出现答复文稿不规范、措辞生硬、内容过于简单化等问题。

三、思考与对策

针对以上影响办理工作的几个问题，我们认为，要注重做好以下几个方面的工作：

第一、进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，关键要在落实上下功夫。各承办单位要从实践“三个代表”的高度，进一步加强对办理工作的组织领导，提高政治责任意识，把代表建议办理工作落实到具体的各项工作中去，努力使办理工作做到：与经济社会发展结合起来，与为民办实事结合起来，与维护人民群众利益结合起来。要始终把代表满意不满意、落实到位不到位作为衡量办理工作的唯一标准。一是要明确责任抓落实。要从布置任务、落实措施，督促检查和审核答复实行层层把关，努力做到领导责任落实，承办任务落实，办理期限落实，办理要求落实，办理质量落实。二是要突出重点求落实。要在保证所答复的代表意见全面落实的基础上，选择一两件代表反映强烈、涉及人民群众切身利益的“老大难”问题，作为每年办理工作的重点，认真加以落实，提高代表的满意率。如2002年针对封国荣等十二位代表提出的关于背街小巷照明路灯电费支出的建议，区政府安排了16.872万元用于路灯的管养，同时将小街巷路灯改造列入了为民办实事项目，得到代表和群众的充分肯定。同时要注重抓好四个环节，即抓好调查研究、提出对策措施、强化督促落实、保证答复满意率，做到办理一件，落实一件，代表满意一件。

第二、密切与提建议代表的联系，提高办理质量。一是继续完善“两见面、三结合”制度。办理前，各承办单位应事先走访代表，了解代表提出建议的意图和对承办单位的具体要求；办理中，要及时向代表汇报办理过程和进度，让代表了解办理实况，征询代表意见，共商办理措施，增强办理工作透明度；办理后，认真征求代表的答复意见。可以把承办单位与代表的见面率达到100，作为考核建议办理质量的一个硬指标。同时，针对以往出现的办理答复、征求意见反馈表回收率不高，难以客观衡量承办单位办理实绩的问题，将“反馈表”回收率作为考核承办单位办理实绩的另一项硬指标，注意督促承办单位上门收取或预约返回等措施，力争回收率达到95以上，并且对《办理工作须知》中的有关条文作出修改；二是认真做好与代表的沟通工作，尤其是对一些超越办理权限、政策性强和涉及面广，或因政策、资金等客观条件限制暂时不能解决的建议，更要加强与代表的沟通和联系，解惑释疑，采取多种形式，共同探讨解决问题的办法，同时积极向上级有关部门反映，争取上级有关部门支持，协助解决。

工作意见或建议篇8

第二条常委会组成人员要围绕常委会议题，深入调查研究，作好审议准备。

第三条对常委会确定审议的议题，“一府两院”要按照常委会通知要求，认真准备工作报告及相关资料，并于会议举行10日前报送常委会办公室。

第四条常委会听取和审议有关工作报告，应采取分组审议与联组审议相结合的方式。

分组审议过程中，先由常委会有关工作委员会和办事机构汇报调查情况，为常委会组成人员审议提供参考；各组围绕有关审议议题进行认真讨论，提出具有针对性和可操作性的建议意见；各组确定一名联组审议发言人总结本组审议情况，代表本组进行联组审议发言。

第五条常委会主任会议把关于重点工作、热点难点问题和群众最关心、最直接、最现实问题的议题，确定为需要下达审议意见书的议题。对常委会主任会议确定下达审议意见书的议题，由有关工作委员会或办事机构根据联组审议发言中提出的意见、建议，按照归口负责的原则进行归纳整理，在闭会后5日内，对相关议题形成审议意见书，经常委会主任会议议定后，由常委会办公室以便函形式印发市政府及其有关部门、市法院、市检察院研究处理，同时发常委会组成人员。审议意见要简明扼要，写明主要意见和建议、办理要求和时限等。

对财政决算及重大问题的审议意见，常委会以决议决定的形式，交由市政府、市法院、市检察院办理。其他一般议题以调查报告的形式向市政府及其相关工作部门、市法院、市检察院反馈。

第二章审议意见的办理

第六条市政府或委托的部门、市法院、市检察院对常委会审议意见，要认真研究，落实责任制，在接到审议意见书后的两个月内办理完毕。对常委会有特定时限要求的，应按要求及时办理。

第七条审议意见办理完毕后，市政府或委托的部门、市法院、市检察院要向常委会有关工作委员会和办事机构沟通办理情况，在此基础上由市政府分管副市长或委托的部门主要负责人向常委会主任会议报告办理结果，主要内容包括审议意见研究落实情况和取得的效果、暂缓办理的原因及情况说明、下步办理的打算等。

第三章审议意见的督办

第八条常委会工作委员会和办事机构，要按照各自分工加强与办理机关的联系，掌握审议意见的办理进度，了解办理过程中遇到的问题，并及时向主任会议报告。

第九条办理过程中，主任会议认为必要时，可以采取组织代表视察、检查等方法进行跟踪督办，也可直接提请常委会会议听取和审议办理情况的汇报。

第十条常委会对办理情况经审议认为不满意时，市政府或委托部门、市法院、市检察院要重新办理，并在下一次常委会会议上再次报告。

第十一条常委会的审议意见，市政府、市法院、市检察院对审议意见研究处理的情况，由常委会办事机构据情以适当方式向市人大代表通报并向社会公布。