农村饮水安全工作计划范文

农村饮水安全工作计划篇1

一、“十二五”农村饮水安全政策简述

中共中央和国务院高度重视农村饮水安全问题，仅是十二五期间中央财政就安排农村饮水安全工程投资1 215亿元，用于解决规划内2.98亿农村居民和4 133万农村学校师生的饮水安全问题。农村饮水安全保障实行行政首长负责制，地方政府对农村饮水安全负总责，中央给予指导和资金支持。农村饮水安全工程投资由中央、地方和受益群众共同承担，中央实行差别化投资补助标准和补助政策，中央对东中西部的补助标准分别是33%、60%和80%。

国家发展改革委、水利部、卫生计生委、环境保护部与29个省、自治区、直辖市政府和新疆生产建设兵团签订了农村饮水安全工程建设管理责任书，要求全面落实各项建设管理任务和责任，确保在2015年年底前全面实现国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》目标。

农村饮水安全工程十二五规划及实施以县（区）为单位，一般采取省批规划、市批方案、县（区）具体实施的组织方式，“十二五”规划分年度下达投资计划和解决饮水安全人数，要求在保证工程质量的前提下当年建设、当年完成。

二、农村饮水安全政策落实情况审计目标

农村饮水安全工程规划目标是否实现，这项惠民政策实施效果如何？需要审计机关作出回答。

农村饮水安全政策落实情况跟踪审计目标是，对“十二五”农村饮水安全规划目标完成情况发表审计意见，即县（区）政府是否按照规划、计划和实施方案确定的建设内容完成工程建设，规划内的饮水不安全人口的饮水安全问题是否得到解决。

农村饮用水安全评价指标体系主要由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成，四项指标中只要有一项低于安全最低值，就不能定为饮用水安全。审计机关需要依据这些指标实现结果作出评价。

三、农村饮水安全政策落实情况审计方法

（一）收集资料，掌握总体情况。

做好县（区）农村饮水安全政策跟踪审计，首先要摸清总体情况，掌握规划、计划和实施方案主要内容，需要解决的农村居民和学校师生人数，从而做到胸中有数。为避免被审计单位张冠李戴，蒙混过关，有必要将十二五期间全部饮水安全工程纳入审计范围。

为此需要收集的资料主要有县级农村饮水安全工程“十二五”规划、年度计划、实施方案、项目批复、招投标资料、设计和竣工图、设计施工监理合同、会计资料、验收报告等资料。

通过查阅年度计划，搞清楚工程目标，投资规模和资金来源。通过查阅实施方案，掌握工程建设内容和实施背景，工程覆盖的乡镇村庄和学校，以及需要解决的饮水安全的人数。通过查阅工程总体布置图，掌握工程布局及管网走向，工程覆盖的乡镇和村庄分布。

（二）按图索骥进行现场核查。

农村饮水工程管网走向也就是现场核查的线路图。目前解决农村饮水安全主要有集中式供水和分散式供水两类工程措施，工程源头自然是水源，主要类型有水库或水井，接下来是水厂（净水池），然后是主管网延伸，中间有泵站，最后进村入户。一般可按照水源、水厂、管网、村户的走向检查工程实施以及解决饮水安全人口情况。

首先要检查水源建设和蓄水情况。如果水库、水井没有建成或者建成但没有蓄水，自然谈不上供水，也就是没有解决工程规划覆盖的受益人口的饮水安全问题。

检查水厂建设运营情况、查看水厂是否建设完成，是否正常运行，根据覆盖规划村庄用水人口及日均用水量数据（如按每人最低生活用水日均40公斤）测算最低用水量，通过查询水厂生产记录，比较进水量和供水量、用电量、水费收入等数据，分析判断水厂是否正常运行，能否满足规划内人口的饮水需求。

（三）进村入户调查必不可缺。

最后应按照工程范围以及管网走向随机进村入户调查，要查看入村入户的水表和阀门设置，向住户详细询问供水情况，如是否通水，什么时间通的水，水源、水质、水费收取标准等情况，从而掌握农村居民通水受益的真实情况。

四、审计发现的常见问题

（一）规划目标未实现。

1.工程未开工或未建成，规划人口饮水安全问题未解决。注意分清工程内容，如涉及的水源、水厂、管网工程及数量，以及规划覆盖的应受益人口数，从而详实描述问题状况。

2.实施方案中的工程已建成，因为其他工程措施不配套，致使规划目标无法实现。如水库未建成或未蓄水、水厂未建成，管网未建成等原因，造成已建成设施闲置，规划覆盖人口饮水安全问题未解决。

3.由于农村居民观念以及不接受“饮水”费用增加等原因，新建供水工程管网铺设到村头，但没有进村入户，农民依旧采用原有的饮水方式，致使饮水安全规划目标实际未实现。

（二）工程建设管理方面的问题。如未按规定招投标，违规转包、分包等。

（三）项目运行方面的问题。供水单位未能享受国家用电或税收优惠政策，卫生制度落实不到位，工程管护维修无保障等问题。

五、关于农村饮水安全政策的建议

（一）水源污染和水资源过度开发利用是影响饮水安全的主要根源。只有真正落实水资源保护制度，才能从根本上解决全社会的饮水安全问题。

（二）落实好农村饮水安全工程养护机制。农村饮水安全工程不仅要“建得成、管得好”，还要农民“用得起、长受益”，这需要地方政府拿出行之有效的解决方案。

农村饮水安全工作计划篇2

上午，各位代表参观了**县几个饮水工程现场，**县、**县介绍了他们好的做法，市发改委、财政局分别就计划下达和资金管理做了发言，使大家深受启发。下面**市长、**市长还将做重要讲话，我们将认真借鉴先进县工作经验，贯彻好市领导讲话精神，结合各自的工作实际抓好贯彻落实。现在我就全市目前农村饮水工作形势及今后的农村饮水工作任务讲几点意见。

一、近年来我市农村饮水工作取得的主要成效

近年来，在市委、市政府的领导下，在市级各部门的配合支持下，全市各级水利部门按照以人为本、科学治水的可持续水利发展新思路，解放思想，真抓实干，坚持不懈地大搞农村饮水工程建设，先后实施了“甘露工程”、“防氟改水”、“人饮解困”、“饮水安全”等一系列解决饮水不安全问题的民生工程，使全市农村饮水安全人数达到162万人，占到农村总人口的58%。“十一五”开局以来，我们一手抓争取项目和资金保障，一手抓工程建设和项目管理，两年投入资金1.39亿元，其中中省投资0.93亿元，建设各类农村饮水工程390处，解决了35万人的饮水不安全问题。全市农村饮水工程建设两年完成投资和解决人数超过“十五”总和。农村饮水工程的建设，大大的改善了农村群众生活、生产和卫生条件，提高了广大农民群众的生活质量和健康水平，加快了农村经济的发展，促进了两个文明和小康社会建设步伐，得到了广大农民群众的热烈欢迎和社会的普遍好评。农村饮水工程被群众由衷的誉为党和政府亲民爱民的“德政工程”和“民心工程”。

饮水与民生息息相关，是民生水利的重要内容。大力开展农村饮水工程建设是新时期水利工作的一项重要任务，为确保将这一事关百姓切身利益的民生工程办好、办实，全市上下紧紧抓住中省加大农村饮水工程建设投入的历史机遇，把解决农村饮水安全作为改善农民生活生产条件的首要问题，作为新农村建设和民生工程的一项重要内容，涌现出了一批领导重视、管理规范、工程优良的先进县区。这些县区的做法有以下共同特点：一是拓宽思路，因地制宜大力发展集中供水工程。今天参观的**县水沟和张家塬集中供水工程规模大，档次高，效益好，是近几年我市农村饮水工程中的亮点。这两处工程的建设，加上对南寨、崔家头、董坊塬等集中供水工程的更新和改造，将使**县农村饮水工程走出一条集中建设、集约经营的新路子。**县建成的千山供水工程，解决了两个乡镇2万多群众的饮水问题，麟游县正在建设的9处集中供水工程，将解决1.82万农村人口的饮水问题。全市大中型农村集中供水工程已有38处，解决19.6万农村人口的饮水问题。这就说明，我市农村供水已摆脱了小规模的桎梏，朝着规模化、集约化的方向发展。二是规范管理，提升建管水平。刚才介绍经验的各县在饮水工程建设中，都能以项目管理为中心，努力构建和完善项目管理体系，认真落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，在农村饮水工程中贯彻推行国家基本建设程序，项目实施中注重加强工程建设质量的过程控制，严格执行“三检制”，把质量控制贯穿于工程规划、设计、施工、验收等各个关键环节，确保了农村饮水工程建一处、成一处、收效一处。三是明晰产权，创新运行机制。根据工程投资渠道和规模，明晰产权归属，落实管理主体，建立健全各项规章制度，同时能按照有利于群众使用、有利于工程效益发挥、有利于水资源可持续利用和搞活经营权的原则，实行有偿供水、独立核算、公开透明的市场化运作机制，充分调动了各方参与工程运行管理和维护的积极性，巩固建设成果，确保了工程建得成、管得好、用得起、长受益。特别是**、**两县，积极创新服务体系，成立专门管理机构，加强行业监督管理，保证了工程的正常运行。这些成功的经验，对其他县区都有较强的借鉴意义，也必将对我市当前和今后一个时期实施好农村饮水安全项目起到很好的示范作用。各县区要认真学习推广他们的好经验、好做法，紧密结合各自实际，不断强化工作措施，全力以赴抓好落实，努力取得农村饮水工作的新成效。

二、农村饮水工作面临的机遇、问题和任务

当前，农村饮水工作面临着难得的发展机遇，形势喜人。一是党中央、国务院及各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作，为加快解决农村饮水安全问题，中央和各级政府均出台了一系列扶持政策，连续三年的中央“一号”文件都对农村饮水安全工作提出了明确要求。二是农村饮水安全工程“十一五”规划已经省政府批准，正在组织实施，继两期农村饮水可研规划实施后，今年省水利厅又组织编制了《2012年农村饮水项目规划》，决心从今年开始利用五年时间解决全部不安全人口的饮水问题。三是农村饮水安全工程投资力度不断加大。中央加大对农村饮水投入，将农村饮水作为水利四大投资重点之一，省政府每年又通过资金整合和加大财政投入，筹资4亿元用于农村饮水工程建设。四是市委、市政府高度重视，大力支持。市政府几次下发文件，落实配套资金，制定政策措施，支持农村饮水工作。四是市上将解决农村饮水问题列入全市民生工程重点项目，摆在了各项工作的突出位置，在稳定原有投入的基础上，提供项目前期工作和项目管理经费，为工作深入开展创造条件。除此之外，农村饮水安全问题还引起了社会的广泛关注和支持，各县区在实践中积累了丰富经验，这些都为农村饮水工作创造了良好的环境。

但是，由于受自然和经济社会条件的制约，从全市农村饮水工程总体情况看，还存在一些问题与困难亟待解决。主要表现在：一是地震给农村饮水工程造成很大损坏，灾后重建和农村饮水工程建设任务仍很艰巨。5.12汶川大地震波及我市，造成我市715处农村饮水工程不同程度地受到损坏，影响农村饮水人口65万人，这些工程的恢复和重建要与五年基本解决农村饮水安全问题同步进行，需要投入大量的人力物力，加大了饮水工作的难度。二是工程项目小而分散的现象在一些县区还相当普遍。有些县区缺乏对集中供水工程优越性的认识，不能打破行政区划和自然区域的限制，仍然存在一个自然村或一个组建设一个供水系统的落后模式。全市有这样的分散供水工程350多处，平均每个工程仅解决100到200人，最典型的是分散供水工程仅供了11户，分散供水工程运行成本高，管理跟不上，水源安全无保障，工程使用寿命短，制约了工程建设和农村饮水安全水平的进一步提高。三是部分工程产权不明晰。有些县区忽视建后管理，不及时明确工程产权，导致管理混乱，水费收缴不到位，有些甚至还存在吃大锅水的现象，影响了投资效益和工程的永续利用。四是陈仓区、凤翔县、扶风县等部分县区财政配套资金没有落实到位。产生这些问题的主要原因是对农村饮水安全工作的重要性和艰巨性认识不足，基础工作薄弱，法规政策执行不到位，技术人员和建设人才不足等，影响了工作的顺利开展及工程效益的正常发挥。

今年年初，市政府明确提出将农村饮水安全工作列入“民生工程”重点项目，提出了今后五年的目标任务：从二零零八年起到2012年底用五年的时间，解决剩余的81.92万农村群众的饮水不安全问题，其中二零零八年解决14万人饮水不安全问题，到2012年底基本解决统计在册的117万人的农村饮水不安全问题，建设农村饮水安全监测中心12处。二零零九年以前基本解决**县13.45万人的饮水不安全问题，将**县建成国家级农村饮水安全示范县；2010年底基本解决麟游县5.02万人饮水不安全问题，将麟游县建成省级农村饮水安全示范县。按照《汶川地震宝鸡市水利灾后重建规划》，利用三年时间全面完成灾后饮水工程的恢复和重建工作任务，恢复重建地震受损的715处农村饮水工程，使65万因灾用水受影响的群众恢复正常供水。

三、强化措施，扎实推进农村安全饮水工作

保障人民群众的饮水安全，始终是全市各级党委和政府不懈追求的目标，是各级水利部门义不容辞的职责，是广大水利工作者的神圣使命。为实现市政府提出的五年基本解决农村饮水安全问题的奋斗目标，从现在起，我们要全力加快饮水安全工程建设步伐，深化供水管理体制改革，强化水源保护、水质监测和社会化服务，建立健全饮水安全保障体系，使农村群众用上安全卫生水，提高生活质量，促进社会和谐。

（一）加强领导，夯实工作责任。实现五年解决全市农村群众饮水安全问题，量大面广，任务艰巨，责任重大。各县区要切实把农村饮水安全工作列入政府重要工作任务，组建强有力的工作班子，扎实推进农村饮水工程建设。各级水利部门要把加快农村饮水工程建设作为民生水利的首要任务，与各有关部门要密切配合，齐心协力打好农村饮水安全总体战。水利部门要给当地党委、政府科学决策当好参谋，认真制定实施规划，主动提供技术服务，切实加强建设管理，加大检查指导力度，确保农村饮水工程建设任务全面完成。

（二）落实规划，切实加快建设步伐。全市各级水利部门要严格按照《民生工程农村饮水安全项目实施方案》和《汶川地震宝鸡市水利灾后重建规划》实施项目，切实维护规划的严肃性，分批实施，稳步推进。各县区要加强《灾后重建规划》与《“十一五”规划》、《民生“工程”规划》的结合和衔接，对列入规划的项目，要按照因地制宜的原则，抓紧安排单项工程可行性研究报告和初步设计的编制，合理选择工程类型，适度确定建设规模，提高前期工作质量，加快设计审批进度。对已经下达的项目，各县区水利局要督促建设单位，抽调精兵强将，尽早开工建设，加快施工进度，迅速掀起建设热潮。**县、麟游县率先实施整体推进战略，力争2010年前基本解决饮水不安全问题，其他各县也要抓好整乡推进集中供水示范点建设，促进农村饮水工程建设全面快速发展。

（三）科学统揽，着力抓好灾后恢复重建工作。为了确保地震灾后完成全年各项农村安全饮水建设任务，一要科学论证，按照“水源安全、方案合理、技术可行、造价经济，便于管理”的原则，制定好合理的震损工程修复重建方案，震后恢复重建时决不能照搬原样简单“克隆”恢复，要按照经济上合理、技术上可行的原则反复论证，科学决策。经论证不能修复加固确需重建时要优先考虑发展集中供水，要尽可能延伸管网或合并小的供水系统，改变一些地方一个自然村或村民小组为一个独立的供水系统的做法，采取集中加压、集中调节，集中管理，以节省建设资金，提高供水管理水平，也可使用变频供水等先进技术。对修复和重建方案要建立鉴定档案，档案内容要有专家组签字的意见以及图片和相关文字资料。二要坚持以人为本，安全第一，科学选址。农村水塔要尽可能避开公共场所、民居住宅或道路边，避免群众人身和财产安全受到威胁。水塔的选型首先要考虑防震安全，要严格按照国家有关规范、标准选择水塔型式，以增加其抗震性能。三要科学合理地确定建设方案和工程形式，宜修则修，宜建则建，宜改则改，先急后缓，节约高效。

（四）多方筹资，提高资金使用效益。解决农村饮水安全问题，资金投入是关键。初步估算，五年解决全市农村饮水安全问题，总投资需要3.91亿元，其中市、县财政需配套资金各2000万元，群众筹资5400万元。各县区要足额配套农村饮水安全项目资金，同时采取招商引资、社会捐助等方式，拓宽农村饮水工程建设的筹资渠道。按照“一事一议”方式，引导发动群众以自筹资金、投工投劳等方式，确保农村饮水工程建设资金不留缺口。要切实加强资金管理，严格实行报账制，加大审计稽查力度，确保农村饮水资金专款专用。对省上下达我市的城乡供水灾后应急修复资金，要按照水利部《关于加强抗震救灾水利应急资金管理的紧急通知》要求加强监管，提高资金使用效益，确保资金安全。

（五）强化考核，确保全面实现目标任务。各县区要把农村饮水工作纳入年度目标责任考核，层层分解任务，制定严格的考核办法，建立督查工作机制，加大督促检查力度，真正把任务落实到县区、到乡镇、到村组、到项目。市饮水办公室将组成专门的督查组，分片包干，巡回各县区督促检查，定期通报检查结果，实行奖优罚劣，促进农村饮水工程建设全面均衡发展。各级饮水工程指挥部办公室要充分发挥职能作用，当好政府参谋助手，加强对项目实施的组织协调和监督管理，进一步加大宣传力度，总结推广各县区好的经验和做法，为农村饮水工程建设营造良好的舆论氛围，确保5年解决农村饮水安全目标如期实现。

四、加强项目管理，全力提升建设水平

解决农村饮水问题，关键在于抓好项目实施。数十万农村群众的饮水不安全问题要依托项目来解决。农村饮水“十一五”宏伟蓝图要靠实实在在的项目做支撑。抓好饮水项目管理是确保全市饮水事业成败的关键。在全市水利建设项目年中，各级要着重抓好饮水工程项目管理。㈠明确项目管理主体，夯实项目管理责任。根据国家发展改革委、水利部、卫生部联合下发的《农村饮水安全项目建设管理办法》，县级农村饮水工程指挥部办公室作为项目法人，负责县区农村饮水工程的统一组织实施。各县区的饮水办要充分发挥项目主管部门在项目管理中的核心作用，要依法规范工程设计、施工、监理单位和材料设备供应单位的市场行为，不断完善项目法人负责，监理单位控制，设计和施工单位保证的工程质量管理体系，积极落实“四制”。要突出工程项目管理的计划性和预见性，采取事前控制和过程控制相结合，事前预防，事中监督，事后检查相结合的科学手段保证项目顺利实施，努力提高项目管理水平。㈡严格遵循国家的建设程序和政策。农村饮水工程点多面广，形式复杂多样，政策性强，在工程实施中一定要按照国家规定的建设程序，切实把好可行性研究、初步设计、招标投标、开工建设、竣工验收等每一个环节，认真收集整理各阶段形成的工程资料。各县区水利部门作为农村饮水工程建设的具体组织和实施主体，要切实履行职责，加强对工程建设各个环节的监督管理和指导。市、县区要逐级把好规划设计审批关、技术指导关、建设质量关、竣工验收关，通过严格规范的建设程序管理扎扎实实推进农村饮水工程建设。㈢加强质量管理，打造精品工程。各级水利部门要以对党和人民的事业高度负责的精神，带着对人民群众深厚的感情增强责任感、使命感，牢固树立质量第一的意识，在工程建设中抓源头重过程，推行全面质量管理，首先，确保规划设计质量关。要加强对设计单位的资质管理，严格按照国家标准、规范和强制性条文进行设计，按照权限进行审核和批复，对设计不合理，抗震防灾等级达不到标准的一律不予审批。其次，把好原材料检验关，不合格的材料坚决不能使用。再次，严格执行“三检制”。坚持对重点工序和环节实行联检制和旁站监理制度，做到全过程控制，质量管理不留死角。今后，我市农村饮水工程要严格实行工程质量终身责任制，工程建成后要及时设立标志牌并将其作为验收内容之一，标志牌上要标明建设、设计、施工、监理和质监单位名称及其项目负责人的姓名，各参建单位按不同职能要各负其责，确保工程质量和使用寿命。㈣全面推行“六制”，确保投资效果。规划建卡、社会公示、资金报帐、集中采购、施工监理、落实管理责任等六项制度，是确保农村饮水工作顺利实施的重要措施，市县各级水利部门要在农村饮水工程建设中全面推行。要坚持“规划到卡、按卡实施、建成消号”的原则，严格按照《宝鸡市农村饮水工程项目管理细则》，抓好项目实施工作。按照水利部要求，对农村饮水工程项目计划在主要媒体上进行公示，接受社会监督。所有单项工程，都要在村内设“明白墙”，接受村民监督。要加强资金管理，提高报帐效率。各县区要按照市政府《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的实施意见》要求，按照报帐程序，加快报帐进度，提高报帐效率。凡是进入宝鸡市参与农村饮水项目投标的单位或供应商，市饮水办要进行严格审核准入登记。招标采购由县水利局负责组织，市饮水办和有关纪监部门参与指导和监督，确保采购物资质优价廉。对地方建筑材料的采购，必须坚持先检验、后付款的办法。工程建设管理中要依法全面推行监理制，监理工程师依法行使工程建设中质量的确认和否决权、工程进度的控制权和资金拨付的签证权，以“守法、诚信、公正、科学”的监理精神，确保工程施工质量和投资效果。㈤加强检查监督，严格验收管理。检查验收是检验项目勘察设计、施工质量、资金使用以及投资效益的重要环节，是项目能否交付使用的重要依据。农村饮水工程从设计到竣工，各县区饮水办要督促和指导监理单位、施工单位，严格按照国家有关技术规范和《宝鸡市农村饮水工程技术资料管理办法》认真收集、整理、归档工程建设资料，初验时工程资料验收不合格的工程不得进行竣工验收。项目建成并经过试运营后，要按照立项审批权限，尽快组织竣工验收。对单项工程规模较大、内容复杂的农村饮水工程，先由项目法人组织设计、施工、监理等部门进行完工验收后，提出竣工验收申请报告，由立项审批部门按照“谁立项审批、谁负责验收”的原则，组织进行全面竣工验收。项目竣工验收通过后，要及时办理交接手续，明确管理主体，尽快发挥效益。单项工程验收完成后，应及时申请市级对年度项目进行整体验收。验收中对验收不合格的项目，要责令及时整改，未经过验收的项目，不得交付使用，争取把每一项农村饮水工程都建设成为质量达标、效益发挥充分、群众满意的合格工程、优良工程。近期市农村饮水指挥部办公室将会同相关部门对2006年项目进行竣工验收，请有关县区提前做好工程和资料准备工作。㈥明晰产权，加强管理，促进工程良性运行。（1）明晰产权。按照国家投资不流失、各方投资有权益、社会投资有回报的原则明晰产权，创新机制，落实管护责任。国家投资为主兴建的联乡联村集中供水工程，所有权属国家所有；社会资本开发建设的农村饮水工程，所有权属投资人所有；单村集中供水工程，所有权归受益区群众建立的参与式合作管理组织所有；国家补助个人修建的水窖、土井等微型供水工程，所有权归个人所有。（2）深化水价改革。要科学合理核定水价，新建工程从一开始就按新的水价标准一步到位，已成工程要在重新核定的基础上逐步调整到位，走以水养水、可持续发展的路子。（3）积极推行用水户全过程参与模式。工程规划、设计、施工、验收及运行管理等各个阶段都要有用水户代表参与，充分征求用水户意见，接受用水户的监督，调动用水户参与工程建设和管理的积极性，切实维护用水户知情权、参与权和监督权。（4）加强水源保护和水质监测。要建立水利、环保等部门联合执法机制，划定保护范围，做好防护标示，加强水源地保护，逐步建立水质定期强制检验制度，确保水质安全和群众身心健康。

农村饮水安全工作计划篇3

关键词：农村饮水安全;现状;主要做法;发展思路。

Abstract: in view of the Guanyun county rural drinking water safety in practical work, summed up the county rural drinking water safety problem is the main practice, this paper puts forward the development train of thought, in order to provide reference for the work of rural drinking water safety.

Key words: rural drinking water safety; current situation; major practice; development train of thought.

中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：

近几年来，按照中央和省、市委的富民惠民政策的要求，灌云县围绕规划，按照“先急后缓,先重后轻,突出重点、分步实施”的原则,加快了农村安全饮水的实施步伐，农村人口安全饮用水质量明显提高，惠及面不断扩大。有效推动了该县农村安全饮水工作的再发展，为该县农村经济的健康稳步发展奠定了坚实的基础。

1 灌云县自然概况及农村饮水安全现状

1.1自然概况

灌云县位于江苏省东北部，东濒黄海，南与本市灌南县隔新沂河相望，西与宿迁市沭阳县、本市东海县以傍沟河、黑龙河为界，北与本市海州区、连云区毗邻。全县年平均降雨量为938.4 mm，径流总量4.44亿m3，发生径流多集中在7－9月份，因县内无水库蓄水，沟河断面较小，蓄水量不大，正常水位河网蓄水量仅在0.5亿m3左右，按年复蓄水三次计算，年蓄水总量在1.5亿m3左右，其余降水均排入黄海。通过河流过境水对县内的工农业生产是可用而不可靠的水资源。全县东西长约73km、南北宽约28km，行政区域面积1538.95km2，辖7个镇、11个乡、3个农盐场，302个村委会，22个居委会，总人口101.819万人。其中城镇人口10.3135万人、农村人口91.5055万人。2010年全县实现地区生产总值150.13亿元，财政收入40.5亿元，一般预算收入16.47亿元，农民人均年纯收入6522元。

1.2灌云县农村饮水安全现状

该县共有农村人口91.5055万人，其中集中式供水人口81.8741万人、无集中式供水人口9.6314万人，自来水普及率89.47%。

农村人口按是否饮水安全分：饮水安全人口48.9617万人，饮不安全人口42.5438万人，农村饮水安全率为53.51%。

“十一五”由水利部门牵头实施的农村饮水安全工程，全部采用地表水源集中式供水方式，新建水厂8座、改造水厂1座，区域供水新建增压站2座、管道延伸5处，共完成规划内15个乡镇153个行政村计36.1028万人饮水不安全问题，改善饮水条件人口10.3083万人，铺设镇村管道423.98km，村内管道3419.04km，完成总投资17616万元。“十二五”前期完成省下达的31个行政村7.8003万人饮水不安全任务。

2 主要做法

2.1提高认识，强化考核。

一是提高对农村饮用水安全问题的认识。农村人口饮用水安全工作，事关人民群众身体健康，是建设社会主义新农村的重要内容之一，是甘泉工程、民生工程。各乡镇及有关部门带着切实帮助农民解决实际困难的真感情，拿出更多精力，想出更多办法，保证质量，加快推进。

二是加强目标考核。在改水工作中县政府增加对农村安全饮用水工程建设在年度考核中的分值，进一步明确相关乡镇、部门的管理与服务职责，切实抓好农村饮用水的规划建设和管理服务。

三是广泛开展饮用水安全知识科普宣传。通过宣传教育，普及节水和卫生知识，一方面切实提高农民群众的饮用水安全意识，支持、配合改水工程，养成良好的卫生习惯，防止疾病传播，提高健康水平；一方面增强农民群众的水源忧患意识和环境意识，做到科学使用农药、化肥，保护水源。

2.2立足长远，科学规划。

制定切实可行的饮用水建设规划是安全供水的基础。县水利局和有关乡镇深入调查研究，完善、健全好全县安全饮用水建设更长远的专项规划，包括专业技术人才的引进、培养。规划具有科学性，既立足当前又放眼长远，既保证供水能达标又确保水质达标，安全饮用水与城市建设规划、经济发展规划、集镇及新农村建设集中居住点衔接，做好整体推进。确保全县人民用上高质量的安全饮用水。

2.3 正视困难，积极筹资。

针对一些乡镇由于历史遗留问题产生的群众筹资难问题，水利部门和有关乡镇、村协调一致，做好群众的思想工作，既保证资金按时落实，又避免干群矛盾。同时积极向上级争取项目资金，在不改变公益性质的基础上，从积极减轻群众负担出发，出台政策，鼓励支持民间资本投入改水项目建设，采用市场化运作，股份制经营，筹措改水资金，扩大资金筹集渠道。

2.4加强管理，注重统合

出台农村安全饮用水工程运营管理条例，赋予农村安全饮用水工程中水费收取、管道维修、水质、水量等方面统一的标准，实行独立核算、自负盈亏的市场化运作机制，使监管工作有据可依、有章可循，切实保证农村安全饮水工程“建得成、用得起、管的好、群众长受益”。建立健全供水安全工作责任制，强化水质监测工作，定期不定期地对水厂进行水质监测，及时通报水质状况，指导农民安全饮用水。

3发展思路

3.1农村饮水安全工程规划设计前期工作方面

为保证农村供水水质，农村饮水安全工程应尽量结合区域供水规划来建设，对于区域供水达不到的地区，应以建设集中性的大水厂供水为主，避免建设小而散的水厂。

另外，根据近几年的水厂设计来看，各地水厂设计标准不一、水质处理效果参差不齐，建议上级部门能依据成功水厂的设计经验，牵头出台不同规模水厂的标准参考图纸，水厂设计应以降低运行费用、便于乡镇人员管理为主。

3.2农村供水水厂监督管理方面

农村水厂经营带有垄断性，无论是国家投资，还是个人投资，都是政府特许经营，必须对社会承担责任。政府必须指定专门部门，对农村水厂实施监督管理。对不合格的水厂要有相关的处罚及应对措施，防止一些私营水厂“挟水自重”，影响农村居民的健康安全。

3.3农村供水水厂良性运行方面

目前农村水厂收入只有自来水水费收入，如根据财务效益分析，将大修理提存、折旧费等费用摊入水费，则农村自来水单价较高，农民难以接受。如水价较低，则水厂经多年运行后，无财力对水厂及管网进行更新改造。因此建议上级部门能拨付运行管理补助经费，专项用于饮水工程运行管理。

另外，考虑到农村小水厂规模较小、用水量少、制水成本较高，农村供水水价宜实行“月保底价”收费形式，例如“每月每户收取8元钱，限用5吨水，超出部分另外收费”，这样既可使水厂有长期的稳定收入，又能促使农村居民在改善卫生用水习惯的基础上节约用水。

3.4综合治理污染，保护水源

要加强饮用水水源地保护，对集中式饮用水水源地依法划定饮用水水源保护区，按照《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，严格控制饮用水水源保护区内各项开发活动和排污行为。对造成饮水工程水源污染的，按照“谁污染、谁治理”的原则，环保部门要责成造成污染的单位实施限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产治污。要强化地下水管理，在做好地下水资源开发利用规划基础上，划定地下水限采区和禁采区，实行取水许可审批，防止无序开采地下水。

农村饮水安全工作计划篇4

关键词：饮水安全工程建设探析

中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：

一、基本情况

南通市通州区位于长江三角洲长江入海口北侧，苏通长江大桥的北桥头堡端。东临黄海，西倚长江，西南与南通市区相接，有海岸线16.2km。全区总面积1351平方公里，人口128.13万，其中农业人口117.01万，城镇人口11.12万(金沙镇区)。

南通市通州区深层地下水主要为第Ⅲ承压水含水层，该层分布广,含水层厚度10～40m不等。在通州的中部、南部、东部地区，由于过量开采，水位持续下降，部分地区已造成了海水渗透、地面下沉的负面影响。

南通市通州区地表水资源主要包括降水产流、骨干河道的长江引水及过境引水。全区常年平均降水1067mm, 年平均蒸发量801.9mm，多年平均降水产流268.6mm,年径流量4.37亿立方，降水径流主要集中在6～9月四个月。境内有6条一级骨干河道，28条二级河道，其他河道1600条左右，蓄水面积227.73平方公里。境内引水及过境引水多年平均23.41亿立方米。

根据《南通市通州区农村饮水现状调查评估报告》，全区20个镇207个村共有饮水不安全人口28.4351万人，其中，饮用苦咸水11.9176万人，占不安全人口的41.9%，水压和水源保证率不达标16.5175万人，占不安全人口的58.1%。

二、存在问题

南通市通州区农村饮水安全主要存在三个方面的问题：

一方面，海水倒灌导致东部地区地下水供水的水质出现问题。全区共有11.9176万农村人口在饮用苦咸水。

另一方面，内河供水的水质及水源保证问题。由于历史的原因，受行政区划等原因的限制，部分内河水厂取水口设置于二、三级河道上，河道水体自净能力小、水质差； 河床淤积、引水能力差，水源保证率低，在农业用水高峰期，河道会出现断水现象。

第三，少数乡镇供水管网的普遍老化、标准偏低问题。供水管网时间长的有二十多年，在多年的农村基本建设中，有许多也受到破坏，导致一方面自来水大量流失，回收率仅有50～70%，使水价成本提高。另一方面，管壁锈蚀，使色度、总铁、矿化度等水质指标升高，地表、地下污水渗透进入管道，使供水水质受到影响。

三、规划实施

为切实解决该区的农村饮水不安全问题，通州区政府及时组织编制了《通州区饮水安全工程十一五规划》，“十一五”期间，该区采取农村饮水安全工程与区域供水工程相结合的方式，新铺延伸供水主干管道，增设加压站，改造原有镇村级供水管道，将自来水输送至各家各户。

通州区“十一五”期间共完成了三期农村饮水安全工程，设计总供水能力3.8万t/d，完成总投资13401万元。2007年一期工程首先解决沿海地区的居民饮用苦咸水问题；2009年二期工程和2010年三期工程基本解决水压和水源保证率不达标乡镇的饮用水问题。

2007年一期工程完成了工程总投资5334万元，解决三余、五甲两镇66个行政村的农村饮水不安全人口119176人，铺设镇、村供水管道460公里，建设增压站1座。

2009年二期工程完成了工程总投资4178万元，解决石港镇、兴东镇31个行政村农村饮水不安全人口85741人，改善饮水不安全人口16035人。铺设镇、村供水管道923公里。

2010年三期工程完成了工程总投资3889万元，解决刘桥镇（含原新联镇）31个行政村农村饮水不安全总人口79434人，铺设镇、村供水管道966公里。

四、保障措施

（一）、建立组织，完善指挥机构。

为切实贯彻落实国家发改委、水利部、卫生部《农村饮水安全项目建设管理办法》、《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》以及省市规定 ，加强饮水工作的领导 ，保证项目建设的顺利完成。区政府高度重视，把该项工作作为区政府亲民务实、为民办实事重点工程。区政府办公室通政办发[2008]93号下发了《关于印发通州市农村饮水安全工程实施方案的通知》，成立了南通市通州区农村饮水安全建设指挥部，由区政府区长担任总指挥，分管城建和水利的两位副区长担任副总指挥，政府办、水利、纪委、发改委、财政、招标中心、建设、环保、国土、卫生、项目所在镇为成员单位。对成员单位，分工明确，密切配合。水利局负责工程项目的前期准备和建设管理，包括工程项目的规划、可研、设计、报批等工作，上级财政资金的管理和使用，工程招投标和质量监督管理；发改委负责工程建设规划的报批；建设局和供水部门负责区域供水衔接和各水厂的移交、回购等工作；卫生、环保等部门根据国家有关规定，加强供水水质监测，定期检查供水水量、水质、供水时间；财政、审计部门负责资金筹集、拨付和监管工作。

区水利局成立农村饮水安全建设工程处，履行项目法人职责，具体负责项目建设管理工作。负责工程项目的规划、可研、设计、项目报批、招投标、资金拨付、进度检查、质量监督等。

工程项目所在镇分别成立农村饮水安全工程项目部，为二级项目法人，负责工程镇级配套资金的筹集、施工过程中的社会事务、群众工作和拆迁等保障工作，确保无障碍施工。

（二）、领导重视，着力推进。

区委、区政府高度重视农村饮水安全工程建设，主要领导和分管领导对工程建设情况进行视察调研，听取汇报、召开会议进行安排部署、现场检查指导。区政府多次召开政府常务会议，专题研究《通州区“十一五”农村饮水安全工程实施规划》、《通州区农村饮水安全工程实施方案》，切实解决建设方案、建设管理、资金筹集等重点问题。区政府及区水利部门负责同志和技术人员经常深入工地，加强技术指导和督查，及时解决工程建设中遇到的难题，推进项目顺利实施。

（三）、科学规划，制定可行方案。

做好项目前期工作，制定切实可行的农村饮水安全工程规划，是解决饮水安全问题的前提条件。为此，为全面完成饮水安全工程建设，职能部门把前期规划、设计工作放在首位，扎实做好工作。按照总体规划及供水实际现状，及时制定年度上报计划及年度实施方案，做到早运筹、早行动。水利部门多次与建设部门、自来水公司、项目镇负责同志和水厂负责同志对设计方案进行会商和审查，对所有输、配水管道的线路、管材的选定、施工标段的划分等进行了明确，农村饮水安全工程处带领设计部门多次到项目镇进行调研，根据当地的地形地质情况、水源状况，与镇领导、水厂就建设方案、管材选定等进行沟通，对供水管网现状进行调查，进一步摸清现状，统一意见，达成共识。本着“投资省、方案优、操作性强、效益大”的原则，不断优化工程设计方案，充分发挥饮水安全工程建设效益。

（四）、工程实施规范操作，严格建设管理。

1、严格执行基建程序。农村饮水安全工程我们严格执行基建工程建设程序，坚持项目法人制、施工监理制、招标投标制、合同管理制、竣工验收制，还坚持廉政建设制和项目公示制。

农村饮水安全工作计划篇5

这次全省农村饮水安全工作现场会议大家参观了岳阳、益阳农村饮水工程现场，应该说是感触颇深，几个市县介绍的工作经验和做法，各有特点，值得借鉴和推广。再群同志对去年我省农村饮水安全工作作了总结，分析了当前存在的问题，对下一步农村饮水安全工作作了具体安排部署，我完全赞同。希望大家回去以后认真研究，采取措施，抓好落实。

下面，我再强调三点：

一、增强解决农村饮水安全问题的紧迫感

前些年，我省饮水解困和饮水安全工程建设取得了很大成效，但我省农村饮水安全问题仍然十分突出。一是饮水不安全人口比例大。根据2005年的调查评估，在我省农村5451.98万饮水人口中，饮水不安全人口有1499.96万人，饮水不安全人数占到全省农业人口近三分之一。其中水质不达标有1056.22万人，占饮水不安全总人口的70.4％，主要是饮用水氟、砷含量超标、水源污染、苦咸水；局部严重缺水人口443.74万人，占29.6％。二是饮水不安全人口分布范围广。全省14个市（州）123个县（市、区）都不同程度存在饮水不安全问题。据统计，全省44335个行政村中，仅饮水型氟超标就涉及4721个村160.31万人，占水质不达标人数的10.69%。三是饮水不安全危害严重。主要表现在：水污染严重，水性疾病发病率高，对农民群众生命安全构成严重威胁，对农村社会稳定带来严重影响。

截止2007年底，全省已累计投入资金8.85亿元，其中争取中央投资3.41亿元，省级财政配套0.99亿元，共解决农村饮水不安全人口218.*万人，占“十一五”规划解决人数的29％，占全省饮水不安全人数的15％。但全省还有1213.34万人饮水安全问题没有得到解决，其中“十一五”期间还要解决531.94万农村人口饮水不安全问题。今后一个时期，我省饮水安全工作的任务还十分艰巨，全省水利部门要继续把解决农村饮水安全问题摆到突出位置，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，要从讲政治的高度充分认识农村饮水安全工作的重要性，要从富民强省的高度充分认识农村饮水安全工作的必要性，要从关注民生的高度充分认识农村饮水安全工作的紧迫性，切切实实的把这项工作当作关系人民群众生命健康，关系农村社会稳定和谐的大事来抓。

二、突出农村饮水安全工作的重点

要建好农村饮水安全工程，使老百姓稳定长久喝上卫生安全的水，我看关键要把握以下几个重点：

一是理清思路，把握发展方向。要把农村饮水安全工程建设作为新农村建设的最重要的基础性建设，是富民强省、构建和谐社会的最基本的要求，必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走规模化发展之路，向城乡统筹、以城带乡，农村供水城市化，城乡供水一体化的目标迈进。

二是找准水源，搞好工程规划布局。饮水安全，水源是关键。工程建设要充分考虑水资源条件，做好水源勘测调查与分析论证工作，不仅水量足，而且水质要好。各地要根据全省“十一五”规划的要求，进一步分解细化规划目标，认真编制年度实施方案，将解决问题的类型和人数落实到乡镇、村组。要结合当地实际，真正选好水源、选好工程型式、适度确定规模，合理布局工程。

三是科学设计，合理确定工程措施。各地自然、经济条件和社会发展状况及饮水安全问题类型有很大差异，工程建设要充分考虑地域特点、人口聚居、水源水质等情况，选择适宜的工程建设形式。在城镇周边可以依托城镇现有自来水厂延伸管网，解决饮水安全问题；在人口居住较为集中的平原地区，可以跨乡、镇或跨行政村建设集中供水工程；在人口相对集中的丘陵地区，可以以自然村或跨自然村建设相对集中供水工程；在人口居住分散的山区等地，可采用联户单户打井，或引山泉、建水池水窖的形式，兴建简易供水工程。尤其要注意利用现有的各类水库的水源做好农村饮水安全工作。

四是强化措施，确保投入到位。这是确保农村饮水安全工程建设如期进行的基础。要进一步完善以公共财政为主渠道的农村饮水安全投资政策，各地水利部门要积极争取各级财政增加对农村饮水安全的投入力度，要实行政府投入、社会融资、群众参与的多元化投资体制。政府投入主要是国家专项补助和地方政府配套，要保证落实到位。中央补助的农村饮水安全工程项目资金，必须用于列入农村饮水安全规划和年度实施计划内的项目，必须按照国家有关规定使用。各级财政应按要求及时足额落实配套资金，今年没能列入预算计划的应从追加预算或其它渠道解决。为了加速农村饮水安全工程建设，各地可采取多种办法，制订优惠政策，广泛吸纳社会资金，鼓励单位和个人参与工程投资。同时，要通过村民委员会，用好“一事一议”的制度，认真组织和动员受益群众筹资投劳。在此，我要特别强调，要管好用好每一笔资金，确保专款专用，发挥投资的应有效益。

五是规范管理，确保有序建设。农村饮水安全工程点多、面广、分散、建设和管理难度大。要严格工程建设程序，凡实施的建设项目，必须符合规划，必须按照基本建设程序履行审批手续。凡经省发展和改革委员会、省水利厅审批的项目实施方案和实施计划，不得擅自调整、随意变更。要继续大力推广水利部六项管理制度，即“规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理和落实管理责任”。要让受益群众享有更多的知情、参与和决策等民利，要在工程规划、设计、施工、验收等建设全过程中接受群众的监督；要在项目立项、资金使用、材料设备采购、工程建设招投标等关键环节加强监管，规范操作程序，增加透明度。让公权在阳光下运行，让公平在公开中实现。

六是加强管护，保障安全运行。这是确保农村饮水安全工程长久发挥效益的根本。各级水利部门是农村饮水安全项目的行业主管部门，要明确自身职责，完善管理体制，加强工程建设以后的监管。要积极探索建立符合群众意愿，有利供水工程长久发挥效益的运营管理模式。要按照相关法规的要求，依法严格实施饮用水水源保护制度，划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，在饮用水水源保护区内，严禁各项开发活动和排污行为，对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。要切实做好供水设施的安全防范工作，为此我们按照水利部的有关要求专门下发了紧急通知，大家一定要引起高度重视，采取得力措施，完善应急预案，做好预防监测，确保供水安全。

三、落实农村饮水安全工作的保障措施

一是加强组织领导，落实工作责任。“十一五”期间，我省平均每年要解决150万人饮水安全问题，并且列为省政府为民办实事的八件项目之一，任务非常艰巨。各级水利部门务必要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要制订具体的跟踪问效、检查督查、奖罚激励以及责任追究等制度。认真落实行政首长负责制和部门分工责任制，重点落实“四个责任人”，即县(市、区)政府主要领导为第一责任人，分管领导为分管责任人，水利局长为直接责任人，业务科(股)长及分管工程师为技术责任人，切实做到责任到人。同时加强与相关部门的协同合作，共同做好饮水安全保障工作。扎实实行分级管理负责制，逐级落实领导责任与技术责任，将责任落实到单位和个人，决不能让各级签订的责任状成为一纸空文。

二是加强项目建设管理，确保工程质量。关键是要建立多层次的质量监管保证体系。总结以往工程建设经验，我想有4项监管制度可积极推行：一是推行工程质量行政监督检查制度。组织相关部门，定期巡视检查工程质量，发现问题及时予以整改。二是项目法人负责制。严格执行全面监理制，质量终生责任制。三是专家评审制。凡是较大饮水工程都要认真做好水质、水量分析报告，由专家组进行评审论证，提交水利部门审批实施。避免出现水质、水量不合格。四是农民群众参与制。每处工程从规划、施工到验收，都有受益群众参与，自觉听取群众意见，接受群众监督。

三是加强资金管理，确保“三个安全”。要加强资金使用管理，严格实行财政专户储存制、专款专用制、项目报帐制。采取有效措施，加强资金控制；要加大资金监督检查力度，水利部门要积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计，发现问题，及时纠正。工程竣工后，由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具审计报告。同时，要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开，严格实行公示制度，接受社会监督。确保项目资金安全、工程质量安全、干部队伍安全。

四是加强资源整合，提高供水保证率。一是各地在规划项目时，要结合国家对其它水利项目的投入渠道，整合资金，整合项目。如雨水集蓄项目、抗旱应急水源建设等，都可以与农村饮水安全工程项目结合起来，以应对严重干旱或突发水污染事件时农民群众饮水困难问题。二是在水源短缺地区，可整合水资源，实行多村联供，井群联供，或者利用原有供水水源，扩大容量，延伸管网，增加调节供水能力，提高供水保证率。

五是加强宣传公示，增加项目透明度。各级水利部门要深入农村加强对饮水安全的宣传工作，可采取多种形式，使农民群众真正认识到安全饮水的重要性。发挥新闻媒体的作用，积极反映群众意见，监督反映工程建设管理中存在的问题，大力宣传农村饮水安全工程建设的先进典型和经验，营造全社会关心支持的氛围。同时，要严格项目公示制度，广大农民群众是农村饮水安全工程的受益者，也是工程的评判者。各级水利部门在工程建设上一定要充分征求受益群众的意见，所有建设项目一定要公示于众，让农民群众参与到工程建设的全过程，加强监督，以充分调动农民群众的积极性。

农村饮水安全工作计划篇6

为进一步深入学习实践科学发展观，规范全市城乡饮水安全工程建设与管理，提升项目管理人员的管理水平和技术能力，实现工程建设高标准、管理规范化的目标，确保市委、市政府要求的“*年解决300万城乡人口饮水安全”和“2012年前基本解决城乡饮水安全”的目标任务如期实现，市局安排举办本次城乡饮水安全项目培训班。下面，我讲两点意见：

一、全市城乡饮水安全工作推进情况

根据*年调查评估，全市有1341.21万农村人口饮水不安全，占农村总人口的55.7%。水利部确认我市纳入中央补助解决范畴为971.50万人。根据《全国农村饮水安全“*”规划》以及*市委、市政府关于农村饮水安全工作的总体部署，结合全市农村饮水安全现状，我市于*年5月编制完成了《*市农村饮水安全“*”规划》，确定全市“*”期间规划解决600万农村人口饮水安全问题。*年百年大旱之后，市委、市政府立足“加快”和“率先”，出台了《关于加快水利发展的决定》，由此将全市“*”期间农村饮水安全规划目标调整为800万人，其中中央解决600万人，市级（信贷资金）解决200万人。

（一）进展情况

解决城乡饮水安全问题是当前民生水利工作的重点。对此，*市委、市政府高度重视，在全市第三次党代会上向全市人民郑重承诺：在2012年前基本解决全市农村饮水安全问题。各级水利部门按照市委、市政府的总体要求，超前谋划前期工作，多渠道筹集资金，广泛推广“民办公助”、“先建后补”、“整村、整镇推进”等新机制，加快了城乡饮水安全工程建设步伐。*-*年，全市累计投入农村饮水安全资金11.17亿元，其中：中央补助专项资金7.28亿元，地方财政及受益群众自筹3.89亿元；建成各类农村饮水安全工程60489处，解决了283.26万农村居民饮水安全。

*年，解决300万城乡人口饮水安全问题列入了市委、市政府“民心工程”，并纳入对区县党委、政府综合目标考核。截至9月底，全市共计完成各类城乡饮水安全项目投资11.78亿元，其中市级以上投资6.96亿元；建成各类城乡饮水安全项目22792处，解决了212.70万人饮水安全问题，占年度计划的71%。

1．农村饮水安全项目

1－9月，全市共计完成农村饮水安全项目投资7.32亿元，其中市级以上投资5.18亿元，解决了153.90万人饮水安全问题，占年度计划（200万人）的75%。各区县*年农村饮水安全项目基本完工，*年农村饮水安全国债和开行信贷项目已先后启动，目前已完成投资2.42亿元，其中市级以上投资1.81亿元，解决农村饮水不安全人口42.03万人。

2．城镇供水项目

根据城镇供水项目计划安排情况，*年全市计划建设城镇供水工程110处，其中：城镇拓展区供水工程38处，乡镇供水项目72处。截至9月底，全市已开工城镇供水项目95个，其中：乡镇供水项目72个，城镇拓展区供水项目23个。城镇供水工程完工32处，累计供水受益人口58.80万人（含城镇拓展区供水受益人口），占年度计划100万人的58.8%。

（二）存在的主要问题

通过对各地上报数据进行分析，并结合今年开展的专项检查、中期评估和审计调查情况，全市城乡饮水安全工作中还存在以下突出问题：

一是工程进度总体滞后，形势不容乐观。8月份市审计局出具的审计调查报告表明，全市*年下达的农村饮水安全项目实施进度不理想，审查调查所到的万州、武隆等7个区县有30%的项目未实施完毕；部分*年下达的乡镇供水和城市拓展区供水项目尚未开工；少数区县*年农村饮水安全国债项目至今未启动。

二是规划设计思路落后，工程形象较差。部分规划设计方案不尽合理，相当一部分饮水安全工程没有按照《*市城乡供水工程设计图集》实施，规划设计和项目实施根本不考虑水处理工艺，工程运行中不添加任何药剂，连起码的消毒也不考虑，导致供水水质不达标。同时，工程形象较差、外观简陋、工艺粗糙、厂区脏乱差、管线随意等现象仍然较为普遍。前阶段为迎接中央领导到*视察，全市竟选不出几处象样的示范工程。

三是自筹资金到位差，资金使用管理不到位。一方面，由于近年来人工工资和各种建材价格大幅上涨，导致饮水安全工程造价不断攀升，资金缺口问题日益突出。另一方面，区县自筹资金不到位，城镇供水项目因资本金不能及时到位影响开行资金拨付，部分规划人口的饮水安全问题没有得到解决。与此同时，少数区县随意降低农村饮水安全补助标准，致使建设标准不高，水处理工艺简化或根本不予考虑，影响了项目实施效果。有的区县没有按照要求实行专账专款专用，将饮水安全资金与其它项目资金混在一起、用于支付其它项目。

四是“三公示”制度执行差。部分区县不按照市局印发的公示范本进行公示，造成公示内容不全、效果不佳。少数区县存在虚假公示情况，即公示内容与实际实施情况不一致，或者仅仅是本着应付检查的目的虚假公示。

五是供水饮水质量缺乏安全保障。据8月份审计调查，全市93%的饮水安全项目未进行水质监测，部分工程水质较差。如永川四望山饮水工程水质混浊，武隆县部分工程水质多项指标超标，仙女山饮水工程水质发黄，群众不敢饮用。

六是工程建后管理落实差。相当一部分农村饮水安全工程没有落实管理主体，管护制度不健全。水价机制未形成，受益群众不知道供水价格，也未缴纳水费，致使工程供水质量无保障、运行管护不到位，影响了工程效益的发挥。

七是工程档案管理制度不健全。工程完工后业主单位不及时组织完善竣工资料、工程决算和审计，有的项目工程完工后两三年还迟迟未进行竣工验收。

八是信息报送差。部分区县不按时报送项目建设进度，双桥区经多次催办仍不报送。少数区县进度报表质量差，不能真实反映工作动态。

二、下一步的工作措施及要求

（一）加强组织领导，强化机构建设

加快解决城乡饮水安全问题是贯彻落实科学发展观、以人为本、构建和谐社会的要求，是广大城乡居民最现实的需求和最迫切的愿望。各区县要按照市政府办公厅《关于加强城乡饮水安全工作的通知》（渝办发〔*〕230号）的要求，以对党和人民高度负责的精神，切实增强做好城乡饮水安全工作的紧迫感和责任感，把解决城乡饮水安全问题作为当前水利工作的首要任务，进一步加强领导，落实责任，增加投入，建立相应的组织机构和工作机构，充实人员队伍，强化技术力量，加大城乡饮水工程建设力度，圆满完成目标任务。同时，要加强技术指导和人员培训，组织一线技术人员积极参加各级举办的饮水安全建设管理和技术培训班，提高规划设计和建设管理水平。

（二）抓好前期工作，为项目建设提供保障

按照市局上半年饮水安全、病险水库除险加固专题工作会议部署，各区县近期要抓紧完成以下两项工作：

一是抓紧编制完成*-2012年农村饮水安全工程规划。各区县要按照市水利局《关于开展*-2012年城乡饮水安全规划工作的通知》（渝水计〔*〕230号）的要求，组织技术力量尽快完成*-2012年农村饮水安全工程规划的编制工作。纳入规划的*-2012年饮水不安全人口加上*年以前解决的人口总数，不能突破*年经市水利局复核评估确认的饮水不安全人口总数。规划编制完成并报经当地政府审批后，于11月底前主送市政府，同时抄报市水利局、市发展改革委备案。针对当前规划编制工作存在的重视不够、进度缓慢、质量不高等问题，各区县要切实把该项工作列入近期工作的重要日程，落实工作机构、人员和经费，确保在11月底前高质量地完成规划编制任务，用以指导下阶段城乡饮水安全工作。

二是抓紧完成2009年城乡饮水安全项目实施方案的编制审批和2009年计划申报。按照市局上半年饮水安全、病险水库除险加固专题工作会议部署，为提高工作时效，缩短建设周期，经市政府同意，对年度饮水安全工程实施方案的编制和审批作如下调整：将项目可行性研究和实施方案编制合并进行，除日供水规模1000t/d或供水人口10000人以上的项目单独编制初步设计报告外，只按年度打捆编制实施方案。2009年全市计划解决200万城乡人口饮水安全，其中：农村人口150万人，城镇人口50万人。目前，年度指导性计划已下达各区县。请各区县按照“整乡镇推进”、“竞标”、“先水质、后水量”、“先集中、后分散”的原则，结合当地饮水安全工作总体安排，择优确定2009年实施项目，合理确定技术方案，组织设计单位完成年度实施方案的编制，经水利部门审批后，于11月底前将审批文件报市水利局、市发展改革委备案。同时，根据实施方案汇总编制2009年饮水安全项目计划，由水利、计委两家联合以正式文件向市水利局、市发展改革委申报。从2009年起，在6月底前完成下一年度饮水安全项目计划申报工作。

这里我特别要强调的是，在编制2009年项目实施方案时，各区县要暂缓实施分散式打井、建池等工程，集中财力、物力打造集中式标准化骨干项目。同时，为提升全市饮水安全工程整体形象，2009年每个区县要选择人口集中、交通便利的地区建设2-3个样板工程。市局将对样板工程进行重点支持。

（三）加快建设进度，规范建设管理

各地要坚定“2012年前基本解决全市饮水安全问题”的目标不动摇，按照市局倒排工期的要求，加快实施*年已经下达计划的中央和市级信贷饮水安全、城镇供水项目，确保当年任务当年完成。目前还有少量没有动工的项目，必须采取超常规的工作举措，简化前期工作程序，尽快启动建设。年度项目竣工后，由各区县水利部门牵头组织有关部门进行竣工验收，竣工验收情况及完工公示资料报市水利局备案。各区县要从以下两方面规范建设管理：

一是规范“六制”管理。全面执行规划建卡、招标投标、工程监理、合同管理、县级报账和项目公示等“六制”。进一步规范材料、设备集中招标采购，严格选用通过质量认证的产品；全面推行施工单位公开招标制度，择优选择专业化施工队伍；对规模较小的分散式供水工程，采取打捆招标方式选择具备相应资质的施工单位。严格工程开工前、竣工验收前和违纪违规查处情况“三公示”制度，推行阳光操作，提高项目实施的透明度。市局片区工作组将进一步强化对各地执行“三公示”和城乡饮水安全建设的巡回监督检查，定期对工程进度、质量和资金筹集、使用等情况进行通报。

二是推行“整乡镇推进”，打造集中供水工程。为保证供水水质和水量，最大限度地发挥城乡饮水安全工程效益，我们要本着“实事求是、先易后难、整乡推进、效益优先”的原则，以中心场镇等人口聚集地为重点，集中人力、物力打造一大批跨村、跨乡镇的规模化、集中式供水工程，整乡、整镇推进城乡饮水安全工作。农村饮水要尽可能与城镇供水结合实施，依托乡镇供水工程发挥辐射效应，推进城乡供水一体化。

（四）加强资金使用管理

目前，农村饮水安全国债项目中央补助标准274元/人，市级配套标准39元/人；农村饮水安全市级财政信贷项目市级补助标准313元/人。各区县要利用当前水利大发展的有利时机，在积极争取当地政府落实配套资金的同时，加大宣传力度，按照“六步工作法”的工作程序，采取“一事一议”的方式，广泛发动受益群众筹资投劳，确保工程建设需求。项目前期工作、工程建设管理及水源保护、水质检测或工程卫生评价等费用，可以在市县两级补助投资中按市级以上补助投资总额的7％以内列支。各渠道筹集的城乡饮水安全建设资金，要在县级以上主管部门专户立账，按工程建设进度实行报账制。

（五）推行“竞标”，建立奖惩激励机制

按照市水利局、市发展改革委和市财政局联合印发的《关于建立水利工程建设投资“竞标”激励机制的通知》（渝水计〔*〕24号）的要求，全面推行城乡饮水安全项目“竞标”制度。一是对任务完成好、质量高的区县，增加城乡饮水安全年度计划指标；二是凡是经考核未完成年度目标任务的，扣减或暂停下一年度城乡饮水安全投资计划；三是鼓励各区县经市水利局会同市发展改革委（或市财政局）核准后，采取“先建后补”的方式开展工程建设，在次年下达国家、市级投资计划时，优先满足先期建设完工、完成公示并经市级有关部门抽验合格的项目；四是从*年起，市政府将对超额完成城乡饮水安全年度目标任务的区县进行奖励，奖励办法经市政府同意后印发。

（六）加强水质监测，确保供水水质达标

供水工程的水质状况直接关系到人民群众的身体健康。各地要按照市政府办公厅渝办发〔*〕230号文件要求，充分认识加强水质检测工作的重要性，将水质检测工作列入当前城乡饮水安全工作的重点切实抓好，确保供水水质达标。各区县水利、卫生部门要尽快完善城乡饮水安全监测体系，争取区县政府落实专项经费用于水质检测工作。特别要切实加强供水水质检测和水质达标验收工作，把水质检测合格作为竣工验收的前置条件，集中式供水工程水质达到国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749），分散式供水工程水质达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。对规模化集中供水工程，要督促管理单位建立日常水质检验制度，配备检验人员和检验设备，对原水、出厂水和管网末梢水进行水质检验；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。对监督检查中发现的水质检验行为不规范或水质不合格的问题要及时采取有效措施进行处理。

（七）深化改革，建立良性运行管理机制

随着城乡饮水工程的大量建成，各区县要把工程建后管理提上重要的议事日程。农村饮水安全工程要遵循“先建机制，再建工程”的工作程序，广泛推行“舆论宣传、技术准备、组建协会、竞争立项、规范建设、协会管理”的“六步工作法”。饮水工程建设前，由受益群众按照“一事一议”的方式，明确工程的建设管理主体和明晰工程产权；工程建设中，实行项目“竞标”和“公示”制度，通过招标确定专业施工队伍，受益群众全过程参与建设管理，增加工程建设的透明度；工程建成后，建立有偿使用制度，集中供水工程按照运行管理成本核定水价，由用水户协会负责经营管理，小型分散供水工程，由受益户协商定价，由受益群众自行管理。乡镇供水工程大力推行股份制经营，按照“成本+合理利润”的原则核定水价，由业主负责运行管理。在此基础上，建立管护制度，落实管护人员，实现工程良性运行。

农村饮水安全工作计划篇7

去冬今春，在省水利厅的大力支持和正确领导下，按照市委、市政府的工作部署，全市各地坚持水利建设工程除险加固与达标相结合，治理与开发相结合，建设与管理相结合，小型大规模与大型水利工程建设相结合，适应新形势，转变新思路，采取新举措，抓骨干工程，督重点工程，建民心工程，取得了明显成效。全市开工建设水利工程1.8万处，完成土石方3780万方，投入劳动积累工1680万个，投入施工机械1.6万台套，改善、新增和恢复灌溉面积34万亩，除涝面积32万亩，发展节水灌溉面积5万亩，解决了55.6万人的饮水不安全问题，全市水利争取项目计划资金25亿余元，20**年实际完成投资13.6亿元。

1、主要工作回顾

总结去冬今春农田水利基本建设工作，我们主要是抓了如下几个方面：

一是连江支堤项目主体工程基本完工。全长57.4公里，总投资35945万元的黄冈长江回水堤防整险加固项目主体工程已基本完工，完成土方556万方、石方7.2万方、防渗墙25.06万m2，预制砼块护坡36545m3，堤顶路面硬化3812km，加固涵闸6座，20**年完成了工程投资2.33亿元。

二是农村饮水安全工程建设超额完成年度计划任务。截止20**年底,

全市完成总投资21340万元，超出计划投资3688万元；实际完成各类饮水工程520处，超出计划22处；完成供水受益人口55.6万人,占计划任务44.13万人的126%，实现了“超人口、超投资、超项目”的三超目标。

三是水库除险加固进展顺利。全市共有106座病险水库纳入国家整治加固补助投资计划，已经启动的第四期病险水库除险加固项目前期工作已全面铺开，约有300座小型水库安全鉴定在2009年2月底前完成。列入规划的106座水库批复总投资18.6591亿元。目前第一、二期20座水库的项目主体工程脱险任务全部完成。第三期专项规划86座水库已有43座水库下达了投资计划。20**年度省补助投资的36座小型水库溢洪道扩挖工程已经完工并验收。

四是大型灌区续建配套与节水改造取得进展。白莲、金檀、明山三大灌区20**年下达计划2200万元，完成渠道衬砌12.32km，附建物改造98处。

五是泵站更新全面启动，电气化建设如期进行。列入中部四省大型排涝泵站更新改造规划的第一批3处泵站总投资7801万元，**年完成投资1560万元，主体工程基本完成，已投入运行发挥了效益。第二批5处泵站总投资18186万元，已全部完成前期工作，正在抓紧建设。第三批一处泵站更新改造概算投资3902万元，也已开工建设。水电农村电气化建设和小水电代燃料项目建设总投资18644万元和2791万元，各项目县施工进展如期完成，**年分别完成了140万元和790万元。

六是水土保持工作不断向前推进。20**年度全市共投入资金2747万元，完成水土流失综合治理面积70平方公里；新建、改建、扩建小型蓄水保土工程266座，完成土石方310万方，群众投工410万个。

七是“民办公助”项目建设全面铺开。全市十个“民办公助”小型农田水利建设项目完成总投资2039万元，全部通过省级验收，共建设水源工程15处，渠道116公里，安装机电泵站17座，改善和恢复灌溉面积3.55万亩，改善排涝面积0.41万亩，新增节水能力473.8万方。

八是水库移民项目全面推进。20**年度全市建设各类工程1490处，完成国家下达资金13202.75万元，其中通村通村公路项目投资占67.6%，完成968公里，投入农田水利基本建设和配套项目投资1862万元，占14%，农村饮水安全项目投资占9.8%，14万农民群众受益，改厕建沼气项目投资3.5%，共建3446座，其它工程项目投资5.1%。

2、主要做法

各地在开展去冬今春农田水利基本建设中，创造出了很多好做法、好典型、好经验。

第一，加强了责任领导。各地把去冬今春农田水利基本建设作为当前水利工作的中心任务之一，加大了领导力度。罗田县委、县政府始终把水利建设摆在各项工作的中心位置，“四大家”领导主要负责人到各自挂点乡镇带头办好农田水利基本建设的样板工程，各乡镇党政主要领导做到了集中时间、人力、物力、财力，打好总体战，效果较好。结合实际，他们重点抓好病险水库加固、河道整治、饮水安全、八万亩灌区节水改造、生态环境等“工程战役”，累计开工建设5247处，完成投资1.37亿元，投入机械3.5万台套，完成土石方3560万方，小型水库除险加固24座，水土流失治理60平方公里，加固河堤67公里，清於渠道167公里，全县农田水利建设呈现出近30年来投资最集中、机械化程度最高、建设规模最大的可喜局面。被评为省级水利建设先进县。

第二，转变了工作思路。坚持政府主导同群众意愿相结合，从过去大包大揽、强迫命令的方式中解脱出来，用市场办法、用利益导向、用典型引路、用示范引导来组织、发动群众，坚持遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，引导农民开展“一事一议”，议出了项目、议出了效益、议出了积极性，变以前的“要我修”为现在的“我要修”。武穴市花桥镇戴伯章村通过农民自议、市政府补助，共筹资16万元，对中心港清淤加固2300米，支港清淤加固4000米，并维修泵站3座。对各地涌现出的好作法、好经验，武穴市政府及时予以推广。市政府在公共财政支出中逐年加大对农田水利建设的投入力度，20**年拿出资金180万元，实行“先干后补、大干大补、小干小补、不干无补”的“以奖代补”政策，引导农民投资投劳自发参与工程建设，年底进行验收结帐。对农建工作成效好的前三名乡镇分别给予3万、2万和1万元的奖励，极大推动了群众投资投劳兴修农田水利设施的积极性，连续三年超计划完成了任务，呈现出近年来规模最大、投资最多、质量最优、效果最好的可喜局面。

第三，拓宽了筹资渠道。采取“国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资”多轮驱动的路子，形成了以政府投入为主导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制。罗田县围绕项目区建设，把扶贫、农业综合开发、以工代赈、土地整理等涉农资金捆绑起来，重点投入，重点建设，形成了“项目拨、部门帮、水费贴、群众筹，议事投”的十八字投入机制多措并举，统筹投入的小型水利工程建设格局。该县大崎乡采用这种机制进行低产田改造，完成土方3.7万m3，石方5900m3，总投资358万余元，五个村共恢复因干旱抛荒水田面积2170亩，新增和改善灌溉面积1810亩，可实现粮食作物增产80余万公斤，工程效益显著。

第四，推进了改革步伐。各地结合实际，创新工作思路，充分发挥用水者协会等民间组织的作用，引导社会各界投资小型水利工程建设、维修、管理。如浠水县充分发挥23个用水者协会的作用，改革旧的体制和机制，明晰产权，减少行政干预，推行受益户全过程参与式管理模式，让农民真正成为小型水利建设管理的主人。

第五，加大了宣传力度。各地加强了农田水利基本建设的典型示范、舆论引导作用。及时交流增加投入、加快建设、推进改革和引入竞争机制等方面的经验。红安县树立了一批效益好、影响大、带动力强的好典型。充分发挥当地电视、广播等舆论媒体的作用，该县还在《黄冈日报》等报纸上刊登农建工作情况，推广典型经验，宣传先进个人和事迹，通过典型引路来引导和推动农田水利基本建设。

尽管去冬今春我市农田水利基本建设工作取得了一定的成效，但从水利建设整体形势来看，全市农田水利建设仍然存在不少困难和问题。一是病险水库隐患多。全市545座水库存在安全隐患，仍有440座大中小型水库处在申请立项之中。二是农村饮水安全任务繁重。全市农村存在饮水不安全人数为391万人，“十一五”只列入216万人，余下174.43万人和新增不安全饮水人数问题还未列入国家投资之中，近期正在积极规划和申报。三是武山湖、太白湖、龙感湖“三湖”地区堤防建设严重滞后，防汛形势依然严竣。四是境内六大水系的河堤整治项目仍在规划，前期工作任务较重。

3、今冬明春具体工作安排

今冬明春，我市农田水利基本建设总体目标和建设重点是，在切实完成好国家重点水利项目和拉动内需新增水利项目建设的同时，加大防洪抗旱工程建设，加快农村饮水安全建设，加快水毁工程修复，不断完善农田水利基础设施配套。全市计划开工完建各类水利工程1.8万处，完成土石方4870万立方米，治理水土流失面积200平方公里，整险加固大中小型水库100座，解决52.3万人农村饮水安全问题，建好“民办公助”小型水利工程10处。同时，加大水利结合灭螺力度，完成沿江县市区水利血防工程的前期工作，争取早日开工。当前一是要做好项目的前期工作，要突出抓好中央新增计划项目建设，特别是要快、准、实做好新一轮的病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造、长河治理等前期工作。二是要加快工程建设进度，计划资金已下达的项目，要尽快做好实施方案，尽快开展大规模建设，尽快收到好效果。具体要突出抓好以下几方面的工作。

二、农村饮水安全工作开展情况

1、农村饮水安全状况

全市农村饮水安全状况总的来看存在水量不足、水质不好、保证率不高、方便程度低、水污染严重五大问题。全市总人口为730万人，县城自来水供应人口92.6万人，占总人口的12.7%；农村总人口637.4万人(含建制镇、乡集镇)，占总人口87.3%。从饮水安全程度方面看，全市农村人口中饮水安全和基本安全有246.2万人，占农村人口的38.7%；饮水不安全人数为391.19万人，占农村人口的61.4%。省水利厅核定我市农村饮水不安全人数为216.75万人，进入“十一五”规划的计划笼子，占农村人口的34%；剩余174.44万人存在饮水不安全因素，暂未列入解决计划之中。

2、农村饮水安全工程建设步入快车道

（1）近几年来计划实施情况。2005年开始，我们的工作重点就由饮水解困全面转移到饮水安全上来，首先是开展了1万人饮水安全工程试点建设。在黄州区、团风县和龙感湖管理区同时施工建设，当年完成任务。随着就进行了扩大试点，于2006年在红安、罗田、英山、浠水、蕲春、武穴、黄梅完成了7.1万人的工程建设任务。标志着我市已全面进入了农村饮水安全工程建设的新阶段。20**年分四批计划共下达26.33万人,

通过管网延伸，引泉入户，提水直供，改扩老水厂，兴建新水厂等多种工程形式，全市实际建成各类供水工程391处，解决农村饮水不安全人口36.8万人,占计划解决人数的139.7%。20**年国家和省下达我市44.13万人的饮水安全工程项目投资计划。项目覆盖全市十一个县（市、区）。实际完成各类饮水工程520处，完成管网入户通水的受益人口达55.6万人左右，占计划任务44.13万人的126%。

（2）2009年投资计划实施进展情况。2009年国家和省下达全市51万人的项目投资计划，其中中央紧急下达了我市扩大内需11.3万人的投资计划,总投资达5650万元，涉及全市8个县市，计划兴建69处工程，其中万人以上水厂1处，千人以上水厂16处，千人以下水厂52处。截止2009年3月底，全市各地已全部完成了11.3万人的工程建设任务，工程验收工作也已完成。

2009年剩下的39.7万人的工程建设任务正在有序落实之中。全市各项目县（市）已按照有关程序规定完成了饮水安全工程所需管材和土建施工的公开招标工作，为工程的迅速开工创造了有力条件。全市各地正抢抓时间，倒排工期，加紧施工，掀起了农村饮水安全工程大规模建设的高潮。截至目前，全市39.7万人的建设项目开工率达到了56%以上，完成工程量占计划任务的42.5%。完成各类饮水工程205处，管网入户通水的受益人口达16.9万人，在建工程89处，预计11月底前可全面完成全市39.7万人的农村饮水安全工程建设任务。

3、主要做法

从近几年开展农村饮水安全工作的情况看，我市农村饮水安全工程建设呈现出以下几大特点：

（1）各级政府高度重视，各有关部门齐抓共管。我市各级政府高度重视这项工作，连续两年将把农村饮水安全工作列入向社会公开承诺办好的实事之一。发改部门优先计划、优先安排，主动积极做好计划安排与投资下达工作；水利部门责无旁贷，明确把保障农村饮水安全作为水利工作的首要任务，把好事做好、把实事做实，按时完成计划任务。

（2）精心勘查规划，合理布局供水工程。各地在勘查水源、验证水质、比选设计方案、优化投资效果上做了大量工作。一个工程，一项设计，实行当地群众、设计人员、主管部门三级把关，反复比较，择优选取。黄梅县根据本地实际，将全县划分为五个供水区域，分区设计，分类指导，逐年实施。在反复勘查比较方案基础上，按照“适度规模、重点集中”的要求，在孔垅镇新建万吨以上大水厂，可以解决这个供水区域十几万人饮水不安全问题。

（3）依托现有水厂，适度规模供水。一是以水厂为依托，以集镇为重点，延伸供水管网，逐步向周边农村辐射，实现城乡一体化供水。黄州区结合新农村建设，工业园区建设，奶牛基地建设，蔬菜产业基地建设，高效农业小区建设的大好机遇，充分挖掘现有水厂的供水潜力，大思路，大手笔，综合规划，全区一体，城乡同网，于20**年12月18日实现全区城乡一体化供水，实际解决76个村8.6万人的饮水问题，其中国家计划内6.9万人，其余由区政府贷款3000多万元。二是以水系流域为范围，以居住布局和现有水利工程为条件，打破行政村区划界限，实行整村连片推进。如英山县、红安县利用水库地势较高，水质达标的条件，采用自流引水形式，通过拦污，溶药、反应、沉淀、快滤等净水工艺，新建集中供水工程，让红山镇、温泉镇13个村20389人和华河镇7个村4254人饮用上了自来水。

（4）优惠政策吸引，多方筹资投入。一是通过优惠政策吸引客商投资。龙感湖管理区全区3.1万人，2005年通过对水厂进行改制，在征地、建设、用电、税收上都实行招商引资优惠政策，招引民营资本投入800万元，兴建了龙感湖长江自来水公司，用三年的时间解决了全区近2.2万人饮水安全问题。20**年该区又自费管网延伸解决0.6万人，共计解决2.8万人饮水不安全，其中国家计划内1.5万人，实现了全区一体化供水。二是捆绑各种涉农资金，集中力量推进工程建设。罗田县整合扶贫开发、农业开发和老区建设等项目，保证了工程建设资金足额到位，实现了“工程质量优，农民筹资少”的双赢结果。

（5）引用新的净水设备，打造优良精品工程。一是根据农村居住分散、水量有限的客观实际，部分地方选用了将絮凝、沉淀、过滤组合在一起的一体化净水器，通过变频增压供水到户。浠水县采用这种设备后，供水入户，计量收费，降低了工程成本，简便了操作程序，满足了水质要求，运转效果较好。二是公开招选具有相应资质的专业施工队伍。武穴市对安饮工程建设进行公开招标，规范施工，专业安装，全程监理，实行设计、施工、监理和责任人“四个”质量终身问责制，统一用水户标牌编号，统一水表箱、盖，统一收费合同协议，一大批“精品工程”建在农村大地上。

（6）管理体制逐步完善，运行机制灵活多样。农村饮水安全工程要建得成、用得起、管得好、长受益。通过近几年的摸索，蕲春县探索出了一条可行之路。该县组建了“农村饮水安全工程建设与管理办公室”，明确副科级事业单位，核定事业编制3人，县财政每年按下达计划人数5元/人进行财政配套，做到了“专机构、专人员、专经费、专办公场所、专责任”，确保了农村饮水安全工作指导有力，监督到位。同时加挂“村镇供水工程管理总站”牌子，两块牌子，一套人马代行使农村供水行业主管职能，统管安饮工程中新增国有资产。

4、需要解决的问题及建议

（1）农村饮水安全状况仍不乐观。我市391.19万人饮水不安全列入国家“十一五”规划的只有216.75万人，仍有174.44万人未列入计划。农民群众的要求迫切，呼声极高，尤其是看到左邻右舍都用上安全水饮用后，他们更是多次上访、提案，要求尽快解决他们的生存问题，迫切要求国家尽快列入计划，早日动工建设。

（2）批次多，投入小，难以全面解决问题。计划批次多、投入小，难以进行大规模水厂的建设。建议上级要加快投入、加大投入。村村通自来水是必然之路，我市龙感湖、黄州区和黄梅县都按城乡一体化供水、村村通自来水这个思路谋划，但现在的计划投资体制却不能解决这块投资的缺口，地方政府投入资金压力大。

（3）待成立专门机构，解决工作经费和项目前期费用。农村饮水安全点多面广，涉及千家万户，工作难度很大，而承担这么重的建设与管理任务的水利部门，却没有相应的机构，人员力量和工作经费来支撑，单靠市、县水利局1个农水科（股）承担此项工作。为了适应逐年迅速加大的工程建设的需要,切实将监督落到实处，迫切需要组建各级“农村饮水安全工程建设管理办公室”，建设期是法人，建后是管理主体，履行统管农村供水的行业管理职能。

农村饮水安全工作计划篇8

一、充分认识解决农村饮水安全问题的重要性和紧迫性

（一）近年来全市农村饮水工作成效显著。近两年来，市委、市政府认真贯彻执行党中央国务院农村工作方针思想路线，从统筹城乡发展的全局出发，把解决农村群众饮水困难、保障饮水安全放在与解决群众温饱问题同等重要的位置来抓，加大工作力度，坚持项目带动，加强目标考核，掀起了新一轮农村饮水工程建设热潮，累计开工建设农村饮水工程515处，竣工420处，解决了28万群众的饮水安全问题，农村饮水安全人口由2004年的122.35万增加到现在的150万人，全市农村饮水条件得到了明显改善。

（二）解决农村饮水安全问题任务繁重。我市受自然、地理和经济条件等多种因素制约，农村群众饮水安全问题依然十分突出。一是缺水人口多。目前全市仍有93.87万农村群众的饮用水达不到国家饮水安全标准，占全市农村总人口的37%。二是解决难度大。存在饮水安全问题的农村人口，大多分布在偏远山区，居住比较分散，供水工程建设难度较大。三是工程管理机制需要改革创新。已经建成的饮水工程中，相当一部分工程管理体制机制不到位，管护责任落的不实，影响工程效益的发挥，部分群众可能重新出现饮水困难问题。

（三）加快解决农村饮水安全问题意义重大。加快解决农村饮水安全问题，是改善农民生产生活条件、保障群众身心健康的迫切需要，是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要内容，是民生工程的重要建设内容，也是促进社会和谐、加快我市实现突破发展目标的重要基础。各县区、各有关部门要充分认识这项工作的重要性和必要性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，加强组织领导，加大工作力度，把农村饮水安全工作纳入年度目标责任考核，实行行政领导负责制，建立健全考核奖惩机制，加大督促检查力度，努力把这项关系民生的实事好事抓紧抓好。

二、进一步明确加快解决农村饮水安全问题的指导思想和目标任务

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把农村饮水工程建设作为改善民生的重要工作来抓，加强农村供水基础设施建设，完善农村供水社会化服务体系，保障农村群众持续获得安全饮用水，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会，实现陕南突破发展。

（五）基本原则。一是坚持以人为本，把解决饮水安全问题作为改善民生的重要工作，作为维护群众切身利益的紧迫任务，认真抓好组织实施工作。二是坚持因地制宜，充分考虑各地的自然、经济、社会、水资源等条件以及村镇发展需要，做好工程合理性、可靠性论证，区别不同情况分类指导。三是坚持突出重点，优先解决秦巴中高山及居住相对集中地区群众的饮水困难问题。四是坚持建管并重，加强饮水安全规范和标准体系建设，深化供水管理改革，确保农村饮水工程长久发挥效益。

（六）目标任务。到2012年基本解决全市剩余的93.87万农村群众的饮水安全问题，农村自来水普及率达到65%以上。

三、加大投入力度，加快农村饮水工程建设步伐

（七）加大资金投入。2008年到2012年，市上将积极筹集450万元作为农村安全饮水市级配套资金，各县、区政府也要积极调整财政支出结构，加大对农村饮水安全项目的投入力度，及时足额落实地方配套资金。

（八）创新投融资体制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，采取招商引资、社会捐助等方式，拓宽农村饮水工程建设的筹资渠道。按照“一事一议”的方式，发动群众以自筹资金、投工投劳等方式，增加对农村饮水工程建设的投入。

（九）加强资金管理。饮水工程建设资金，由财政部门设立专户，统一管理，专款专用。各县区要认真执行《陕西省农村饮水工程专项资金管理暂行办法》，对中、省补助资金和地方配套资金实行“报账制”管理。建立健全监督机制，加大审计稽查力度，工程完工后由市、县区审计部门及时进行审计并出具审计报告。严禁挤占、截留、挪用、转移农村饮水项目建设资金，对违反规定的要从严查处，情节严重的依法追究有关人员责任。

（十）自觉接受社会监督。每年下达的项目计划、工程进展、资金使用、项目管理、完成时限等，要列入政务公开、村务公开范围，定期向社会和群众公布，自觉接受社会和群众监督。

四、加强项目管理，确保农村饮水工程质量效益

（十一）科学编制项目规划。各县、区要依据省政府认定不安全人口，对尚未安排解决的饮水不安全村组，抓紧编制2008年至2012年农村饮水工程实施计划，将项目落实到乡镇、村组，将每一个饮水不安全人口落实到具体项目中。要根据“近期与远期结合、用水与节水结合、集中与分散结合、开发与保护结合”的原则，区别城镇与乡村、富水区与干旱区、经济较发达地区与欠发达地区、中高山区与浅山川道区等不同情况，因地制宜，科学规划，合理布局。人口居住密集的村组，重点发展联片集中供水；偏远和居住分散的村组，重点建设分散式供水工程；没有安全可靠水源的村组，重点发展雨水集蓄工程；距县城、集镇较近的村组，通过城镇供水设施的改扩建延伸供水管网；有可能实施扶贫或生态移民的地方，修建临时性供水设施。

（十二）严格工程建设管理。农村饮水工程建设参照基本建设程序进行管理。工程建设要按照国家发展改革委、水利部、卫生部联合下发的《农村饮水安全项目建设管理办法》的要求，严格执行有关技术标准和规程规范，由县级水利部门组建项目法人负责统一组织实施。总投资大于50万元的集中供水工程严格执行法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。小型供水工程要继续完善和推广主要材料设备集中招标采购、巡回监理和受益农民跟班监督等好的做法和经验，由水行政主管部门设计并选派有经验的工程技术人员现场指导施工，切实提高建设质量。工程建设完成后，项目审批部门及时商有关部门组织竣工验收，验收不合格的项目要限期整改。

五、继续深化改革，促进农村饮水工程良性运行

（十三）推进体制机制创新。深化农村饮水工程产权制度改革，明晰所有权，放开经营权，落实管理主体，落实管护责任，形成良性运行机制。国家投资为主兴建的联乡联村集中供水工程，所有权属国家所有；社会资本开发建设的农村饮水工程，所有权属投资人所有；单村集中供水工程，所有权归受益区群众建立的参与式合作管理组织所有；国家补助个人修建的水窖等微型供水工程，所有权归个人所有。鼓励各地针对不同类型、不同规模的工程，积极探索不同的管理模式。集中供水工程推广彬县、淳化县的管理经验，建立相对稳定的县、乡两级供水管理机构，落实管理主体和责任。加快农民用水户协会建设，全面推行用水户全过程参与管理的工作机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、监督权。

（十四）深化供水工程水价改革。按照“有偿使用、计量收费”的原则，科学合理核定水价，做好运行管理工作。新建工程从开始就要按新的水价标准一步到位，已有工程在重新核定的基础上逐步调整到位，走以水养水、可持续发展的路子。积极推行“水价、水量、水费”三公开制度，严禁任何单位和个人在水费收缴中乱加价、乱摊派、乱搭车，真正让群众吃上放心水、明白水。水费收入主要用于工程设施的运行管理、更新改造、职工工资等开支，任何单位和个人不得截留和挪用。

（十五）加强水源保护和水污染防治。依法实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区，严禁破坏水源涵养林和保护设施的行为，因地制宜进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。严格实行污染物排放总量控制制度，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济发展。定期开展水源保护区检查，对查出的问题进行专项整治并挂牌督办。对违法违规建设的项目，责令停建并限期治理整顿或拆除。对排污超标的企业和单位，责令限期达标排放或搬迁。积极开展农业面源污染防治，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推广水产生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。

（十六）加强饮用水安全监督管理。进一步加快农村用水安全监测中心建设，逐步建立各供水单位以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测制度，完善检测数据统计分析和公报制度。加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，对取水、制水、供水实施全过程管理，确保供水水质安全，保障人民群众身心健康。

六、切实加强对农村饮水工作的组织领导

（十七）高度重视农村饮水工作。各级政府要将农村饮水工作摆上重要议事日程，进一步加强组织协调机构建设，强化对农村饮水工作的宏观管理。全市农村饮水工作由市水利局统一组织实施，有关部门要牢固树立一盘棋的思想，主动沟通，积极配合，确保工程建设顺利开展。要进一步加强市、县区农村饮水指挥部办公室的建设，保证必要的人员，保证前期经费和办公经费。

（十八）强化目标责任管理。各县、区政府对本地农村饮水工作负总责，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是主要责任人。农村饮水工程建设实行目标管理，层层签订责任书，严格考核，严格奖惩，并把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用的重要依据。

（十九）切实加大宣传力度。宣传部门要将农村饮水宣传纳入公益性宣传范围，加大宣传力度。各新闻媒体要开辟专栏、专题和专版，采取多种形式广泛宣传农村饮水方面的政策措施，努力营造各方面关心农村饮水、重视农村饮水、参与农村饮水工程建设的良好氛围。