工程项目合同管理办法范文

工程项目合同管理办法篇1

第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制投资概算，保证工程质量和工期，根据《国务院关于投资体制改革的决定》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称市级政府投资项目，是指使用市级政府财政性资金和国家、省政策性资金（含预算内基本建设资金、政府性基金和各类财政专项资金以及政府部门通过借贷、担保、资产处置、对外合作等融资方式筹集安排的项目建设资金）所进行的非经营性固定资产投资建设项目。

第三条本办法所称代建制，是指市政府的项目专门管理机构或者通过招标等方式选择的项目专业化管理单位，负责市级政府投资项目建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第四条项目总投资在500万元以上（含500万元）且市级政府投资占项目总投资50%以上（含50%）的非经营性固定资产投资建设项目，按照本办法规定实行代建制。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。公路、水利、人防工程、基本农田整治、土地综合整治和涉及国家安全、国家秘密的项目除外。

第五条市政府成立市政府投资非经营性项目代建领导组(以下简称市代建领导组)，负责对代建工作的领导，研究决策代建工作中的重大问题。设立市政府投资非经营性项目代建办公室(以下简称市代建办)。市代建办是市政府授权的具有法人资格的专门管理机构，为代建项目的责任主体，具体负责代建制工作的组织实施。

第六条市发展改革、住房城乡建设、财政、审计、监察、国土资源、规划、公安和其他有关部门在各自的职责范围内依法对代建管理工作有关事项进行审批和监督。

发展改革部门负责代建项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批；对项目单位提出的工程重大变更事项的调整进行审核；下达年度投资计划。

财政部门负责项目建设资金和材料、设备政府采购的监督管理。具体负责政府投资项目资金来源审核、项目资金预算编制，监督项目建设单位财务管理；审核政府投资项目工程预（结）算，依此作为代建单位对外招标和签订工程合同的依据；按照基本建设程序、年度投资计划、项目资金预算、国库集中支付管理规定和工程建设进度办理拨款手续；对工程建设项目重要设备、材料政府采购实施监督管理。

住房城乡建设部门负责代建项目勘察设计、施工许可、工程质量、施工安全、竣工验收备案等项目建设的监督与管理。

监察部门负责对代建项目全程监督，查处项目建设过程中的违规、违法行为。

审计部门负责对代建项目竣工财务决算进行审计、重大项目实行全过程审计监督，使政府投资资金发挥最大效益。

国土资源部门负责协调办理代建项目建设用地报批、征用以及原有土地处置等有关事宜。

规划部门负责代建项目的规划手续审批办理工作。

公安部门负责为代建项目提供良好的施工治安环境，对项目建设现场社会治安督导检查，依法打击干扰、破坏项目建设的违法犯罪行为，维护正常的项目建设治安秩序。

川汇区、东新区、经济开发区负责协调配合辖区内代建项目建设用地征用拆迁及施工环境等工作。

第七条市代建办按照《中华人民共和国招标投标法》、《省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《市政府投资项目和资金管理暂行办法》等有关法律、法规和政策，对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。

第八条代建项目实行合同管理，由使用单位与市代建办双方签订项目代建合同。合同中需约定使用单位争取上级资金数额。双方要严格按照项目代建合同约定履行责任义务。

第九条市代建办工作经费实行财政供给，列入市级财政预算。

第二章市代建办和使用单位职责

第十条市代建办的主要职责：

（一）负责办理年度投资计划、建设项目规划设计、建筑设计以及办理开工建设等有关手续；

（二）负责与项目使用单位签订代建合同，履行项目法人职责；

（三）组织开展工程勘察、设计、施工、监理和设备材料选购等招标活动；

（四）负责工程合同的洽谈与签订工作；

（五）按项目进度向市财政部门提出资金使用计划，协调有关部门按期拨付项目建设资金，并向市财政部门报告资金使用情况；

（六）组织有关部门进行工程阶段性和竣工验收；

（七）对工程进度、质量、投资、生产安全、廉政建设全程负责，对工程质量实行终身负责制；

（八）按基建财务制度编制项目竣工结算和竣工财务决算报告，内容包括项目使用单位发生的项目前期费用，经财政投资评审和审计部门审计后，报财政部门审批；

（九）负责将建设项目所有工程、财务资料按规定整理归档，移交给城建档案管理部门和项目使用单位，并按财政部门批复的意见，协助使用单位和产权管理部门办理资产交付和产权登记工作；

（十）定期向市代建领导组和市级有关部门汇报代建工作，重大事项提请市代建领导组或市级有关部门研究决定；

（十一）市政府确定的其他职责。

第十一条使用单位的主要职责：

（一）提出项目使用功能、配置方案、建设规模、标准，组织编制项目建议书、可行性研究报告，并按规定程序报批；

（二）负责办理代建项目建设用地手续，协助市代建办办理项目实施过程中的有关手续；

（三）项目工程管理实行代建制，项目使用单位发生的前期费用由财政部门按原渠道下达给项目使用单位。项目前期费用会计核算账目，项目使用单位应认真整理形成书面报告材料，经财政部门审核后，移交市代建办统一核算管理；

（四）参与项目论证评审工作及设计，配合设计单位完成工程规划设计。参与施工、监理、设备材料采购等招标的监督工作；

（五）负责落实自筹资金；

（六）监督代建项目的工程质量、施工进度和资金使用情况；

（七）参与项目竣工验收，接收已通过竣工验收合格的代建项目；

（八）履行代建合同约定的其他责任义务。

第三章代建项目实施程序

第十二条使用单位提出项目需求，组织编制项目建议书、项目可行性研究报告，按规定程序报市发展改革部门审批。

第十三条使用单位在完成项目建议书或项目可行性研究报告批复、落实项目用地手续后，与市代建办签订项目代建合同。

第十四条市代建办对工程勘察、设计进行公开招标。

第十五条市发展改革部门对代建项目的初步设计及概算投资组织评审和批复。

第十六条市代建办依法组织公开招标，确定施工单位和监理单位。

第十七条市代建办严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，确保工程质量，按期交付使用。

项目建设规模、建设标准、建设内容和概算投资经批准后原则上不得变动。如遇下列情况之一的，由市代建办会同使用单位提请代建领导组同意后，方可作调整。

（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；

（二）国家重大政策或规范标准调整；

（三）因规划条件变化或受地质等自然条件制约、地下障碍影响等不可预见的因素，导致施工图设计确需重大技术调整。

第十八条代建项目建成后，市代建办及时组织竣工验收，市住房城乡建设、发改、财政、规划、监察、审计、人防、使用单位等部门共同参加。工程验收合格后，市代建办编制竣工财务决算报告，经市审计部门审计后，报市财政部门审核，办理竣工决算批复手续。

第十九条自项目竣工验收合格之日起，市代建办在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

第二十条市代建办按照有关规定，建立健全有关档案。对项目建设的所有资料包括财务资料按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案及相关资料向城建档案管理部门和使用单位移交。

第四章财务管理与监督

第二十一条项目建设资金财务管理由市代建办负责。市代建办根据工程进度和资金需求，提出资金使用计划，属于财政性资金的拨付，由市代建办提出按工程进度、年度计划、年度基建支出预算、施工合同、代建单位负责人签署的拨款申请，报市财政部门审核，财政部门按照项目建设进度、资金预算、基本建设程序和国库集中支付管理规定将工程建设资金拨付到市代建办按规定在市国库支付中心开设的工程资金专用账户或直接支付到施工企业、设备及材料供应商；属于自筹资金或银行贷款的拨付，由项目使用单位将资金拨付到市代建办在市国库支付中心开设的工程资金专用账户。

第二十二条市代建办应严格按照规定的基建支出预算、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，定期向财政部门报送相关材料。按规定设立工程资金专用账户，专款专用，严格资金管理。

第二十三条市代建办作为项目的组织实施单位（建设单位），按照《基本建设财务管理规定》列支建设单位管理费。由市代建办依据项目审批部门批准的项目投资总概算提出建设单位管理费控制数，报市财政部门审核，市财政部门根据代建内容和要求，按不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定，并计入项目建设成本。代建办项目建设管理费实行总额控制，据实列支。

第五章奖惩

第二十四条市代建办在项目管理过程中采用新技术、新工艺，在保证工程质量的前提下，促使工程决算投资比代建合同约定投资有节余的，市政府将视节余额度给予市代建办一定数额的奖励。

第二十五条市代建办或有关部门及其工作人员有下列行为之一的，依法依规予以严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）有、、、贪污受贿等行为的；

（二）因管理原因造成代建项目严重拖延工期的；

（三）发生重大质量安全事故的；

（四）违反规定超概算投资；截留、挪用国家建设资金；以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；虚列投资完成额等其他违反国家投资建设项目有关规定行为的。

第六章附则

工程项目合同管理办法篇2

关键词:合同管理;技术管理;建筑工程项目;项目施工

国家建筑行业不断发展，相应的建筑体系也不断地完善，针对项目施工过程中的最重要的两个环节:合同管理和技术管理，也展开了更加系统的研究。在研究中发现，目前在国内建筑行业中，工程项目在合同管理以及技术管理中还存在着非常大的漏洞，有效的进行查缺补漏，将更加有利于建筑项目的顺利完工。

1合同管理和技术在管理概述

1．1工程项目施工过程中的合同管理和技术管理

合同管理是项目施工过程中最具核心内容，合同中涉及了有关项目开发商、项目承揽、项目工期、项目环节等内容，有效的对合同进行管理可以准确应对施工事件，像是延误工期处理情况、超出额定施工费用、施工质量验收不合格等。这些问题都关系着整个建筑项目是否顺利完工，所以在合同中必须进行细致化说明。如果说有效的合同管理是统筹整个项目顺利开展的，那么关系建筑项目顺利运行的关键就技术管理系统了。作为整个工程时间推进的保证技术管理的完善与否直接关系着工程是否能如期保质保量的完工，这与建筑企业的成本将会直接挂钩。

1．2两者之间存在的关系

合同中涵盖了建筑工程项目的施工成本、工人管理、项目完工细节等在施工过程中的各方面。技术则是支撑项目建成的关键，良好的技术管理能很好的把控整个项目的进度。由此可以看出两者之间是相互管理，相互制约的。一个建筑工程项目顺利的落地，需要根据实际的市场情况以及技术分析制定合理的设计方案，再考虑在施工过程中的细节问题，像是安全性、规范操作、人员管理等，结合实际的情况制定具有法律效益的合同。而这就是最常见的合同管理和技术管理之间的衔接点。合同是确保签订双方利益的利器，技术则是提高利益的重点。良好的技术能够创造工程施工的亮点，合同则可以合理规避施工过程中的潜在风险，两者相互作用确保企业的利益。

2在项目施工过程中合同管理出现的问题以及解决办法

2．1合同的条款不明确

合同具有法律效应，里面的每一项条款都拥有相应意义，在目前的建筑工程项目的合同管理中，就经常由于合同条款不明确，施工过程中的问题无法找到责任人的情况，影响项目的顺利进行，严重者则将导致项目停运，延误工期，成本超值。解决办法:最大程度细化合同条款是合同双方保证自己权益最有效的方式。另外在签订合同时，需要对整个项目进行评估，采用规范化的合同格式，在制定关键的成本、工期等条款内容时，需要双方达成一致，并且由专业的法律人士进行审核，确保合同的合法性。

2．2合同缺乏基本执行力

制定合同是为了保证签订双方的合法权益，同时也对双方的义务进行了约束，但在项目实施过程中还是出现了单方/双方不按照合同履行职责的情况，而出现这一情况的原因归根还是由于违约条款的不明确或者是责任过轻导致的。解决办法:明确违约条款细则，保证项目的顺利实施，安排专门的工作人员进行项目施工进展跟进，按照合同上的条款对施工过程中的行为进行约束。2．3合同管理系统不完善项目施工企业的合同管理系统存在合同管理制度不明确、管理人员素质较低等问题。经常出现一个合同问题，很多部门同时进行解决、复查情况，合同管理职责不明确。另外在职的工作人员由于不具备基础的法律常识，也会影响整个合同管理系统。解决办法:在企业内部制定明确的合同管理制度，各部门职责进行划分，引进合同管理方面的人才，增加岗前培训内容，定期组织相关法律的学习，提升工作人员的整体水平。

3在项目施工过程中技术管理出现的问题以及解决办法

3．1技术管理人员缺乏主观能动性

技术管理的工作人员负责项目施工过程中的施工指导、制定安全技术方案以及建档归类内部技术资料。由此可以看出技术管理人员的效率直接影响了技术管理工作的进行。目前在施工过程中会出现施工人员不按照要求进行施工指导，或者是在岗无法给出合理安全技术方法的情况。这两者不论是谁出现，都能让建筑工程项目产生巨大的安全隐患。而没有系统的整理技术资料，则意味着在应对突发的技术问题时，技术管理人员无法找到相应的解决办法，影响整个建筑工程项目的施工进度。解决办法:无规矩不成方圆，技术管理人员需要明确的管理制度，建设专门的管理部门，针对项目的技术管理进行系统完善的建设。对在岗人员有统一的调配，明确职责，确保工作质量。对重要的技术资料，需要进行系统性的整理，以防止在项目实施过程中的突况。另外为了激励技术管理人员，企业内部还可以进行优秀员工的评比，明确奖惩制度。

3．2技术管理重复性工作过多

在一个建筑工程项目施工阶段，可能会出现很多次的技术管理问题，其中包含很多同类型的问题。针对这些问题，由于技术管理没有系统的总结完善技术问题，导致每一次出现都需要从头再来，耗费了大量人力物力资源。对于企业来讲这样周而复始的工作内容，降低了利益的同时也影响了企业的技术管理水平。解决办法:首先作为企业要重视建筑工程项目的技术管理这一环节，明确其重要地位。对每一的技术问题进行规范化的整理并总结，专题小组跟进并优化技术问题处理方法，同类问题归纳建档，缩短处理技术问题的时间，增强业务人员的技术能力，提高整个企业的技术管理水平。

4总结

国家建筑行业不断发展，相应的建筑体系也不断地完善，经过研究证实建筑工程项目施工过程中合同管理和技术管理是确保项目顺利完成的关键，他们也是在市场开放前提下确保企业利益的重要内容。通过明确合同内容、最大程度细化合同条款、制定明确的合同管理制度、技术管理制度以及注重技术管理总结的方式，可以解决合同管理和技术管理中的问题。

作者:段志勇 单位:江西省高速公路投资集团有限责任公司泰和管理中心

参考文献:

［1］郑慧平．项目施工中的合同管理与技术管理［J］．交通标准化，2014(04):135－137．

［2］冉龙华．铁路工程项目施工风险管理及对策研究［D］．西南交通大学，2007．

工程项目合同管理办法篇3

关键词：项目办；内业管理；加强

强化项目办内业管理是公路工程建设不断发展的客观要求，因为项目办内业是整个工程项目从启动到结束甚至延伸的完整记录，是对工程管理的反馈，是每一个环节的节点，它直接反映了一个工程项目的状态和责任，是一个项目管理工作的基础，是公路工程项目管理规范化的直接表现。我国的公路工程建设已经逐步实现了投资主体的多元化，为适应加入WTO后的国际竞争及与国际惯例接轨，我们的工程管理也日趋规范化、法制化。但工程项目主要还是依托政府部门或事业单位来主管负责，项目管理办公室也通常由这些部门派生，管理制度和运行机制相对固化严密，这就需要从各个方面加强工程项目的管理，尤其是内业资料的管理就必须更加完善、科学，以利于充分体现工程项目的管理实施情况及日后的审计、改扩建等方面的延伸。

加强项目办内业管理工作，首先要求项目办的内业管理人员要具有一定的专业技术水平、实际经验和工作责任心。项目办是一个工程项目的首脑部门，项目办的内业管理人员要对整个项目包括监理单位和施工单位的内业工作起到规划、指导和监督作用。以前通常是由监理部门制定有关内业管理方面的实施细则，项目办在这方面只是笼统地汇总，且很多工作内容因受到内业管理人员工作能力和水平的限制，在可操作性上受到严重制约，特别反映在缺乏必要的主动性和预见性上。一个合格的项目办内业管理人员懂得如何管理才能将整个项目的内业资料贯穿始终，不留遗憾。

从管理的角度对内业工作作适当的细化微分，形式相对独立的工作程序是加强项目办内业管理工作的必然要求。细化和完善项目办内业管理，最好按照先总体后局部的原则，完善提纲式方案，再把内业管理具体化，实行动态管理，这样可有效提高管理工作的直观性和可操作性。无论何种管理模式，将内业管理好都需要细腻地消化好《公路工程项目招投标文件》、《公路工程施工（监理）规范》、《公路工程质量检验评定标准》等规程规范、施工设计图纸及相关合同文件，熟悉所管工程项目的实际情况，是做好项目办内业管理工作的基础。

完善各种内业表格，建立台帐也不失为一种加强项目办内业管理的好办法。结合设计图的工程内容，联合监理单位优化下达给施工单位的内业表格和工程清单，规范资料的填报整理方法，分类建立各种台帐（如合同、报表、文件、设计、变更、计量等），同时根据实际情况确定填报检查方式和时间，既可以方便工程项目情况的直接体现，同时层层上报审核的方式，又利于各层单位形成自己的资料体系，方便各种资料在项目办的最终汇集，形成了业主、监理、承包人三者一致，系统完整、内容详实的内业资料。如计量台帐，可结合施工设计图和实际工程情况将合同工程量复核分解成章结细目式工程量清单，对清算后有增减变化的数量进行一次性变更调整，形成核对后的细化工程量清单，作为承包人各期计量的依据，这样无论工程外业进行到什么程度，计量都有依可询，方便业主和承包人之间的计量拨付顺利进行。

工程项目合同管理办法篇4

福建省代建办法全文第一章　总则

第一条 为深化投资体制改革，提高政府投资项目管理水平和投资效益，推进现代工程管理，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(简称代建单位)，受项目业主委托，负责项目的实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用的制度。

本办法所称的政府投资项目，是指使用纳入各级政府预算管理的资金以及政府管理的其他资金，以直接投资或资本金注入方式进行的固定资产投资项目。

第三条　下列政府投资项目可依照本办法推行代建制：

(一)教育、科学、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目;

(二)交通、水利、环境保护等基础设施和公用事业项目;

(三)监狱、戒毒所、治安拘留所等政法设施项目;

(四)机关和事业单位的业务、技术用房及其配套设施用房项目;

(五)其他政府投资项目。

第四条　代建工作的开展，应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。

第五条　县级以上地方人民政府发展改革部门负责指导和协调政府投资项目推行代建制工作，按照投资管理权限和建设程序规定审批代建项目，对代建项目实施投资管理和监督。

县级以上地方人民政府财政部门负责代建项目的财政财务管理和监督。

县级以上地方人民政府住建、交通、水利等行政主管部门(以下简称有关行政主管部门)负责相关领域项目实施代建的监督管理，受理投诉，并查处违法违规行为。

县级以上地方人民政府审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好项目代建过程中的相关管理和监督工作。

第六条　代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目批复后直至竣工验收实行全过程管理;也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分成前期工作和建设实施两阶段分别委托代建单位进行管理。

第七条　代建项目应当严格执行国家规定的项目审批程序，遵守国家和省有关投资项目管理的各项规定。

积极推行代建项目工程质量保险制度，鼓励代建单位牵头，就建设工程项目统一投保。

第八条 代建项目实行合同管理，代建合同内容应包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资和代建管理费等控制指标，明确双方的责任、权利、义务、奖惩等法律关系及违约责任的认定与处理方式。

代建单位依代建合同承担项目质量、安全、投资及工期等管理责任。

省发展改革委会同有关行政主管部门制定代建招标文件和合同示范范本。项目业主应当使用示范文本组织招标，签订代建合同。

第二章　使用单位和代建单位

第九条 项目业主单位应当承担下列职责：

(一)根据项目需求和功能定位，提出建设规模和建设内容，按规定程序报批;

(二)根据项目批复文件，提出项目使用功能配置、建设标准;

(三)依法组织开展代建单位的招标等工作，签订并监督代建单位履行代建合同;

(四)参与项目可行性研究报告、设计文件审查，对设计及变更的合理性提出建议;

(五)协助项目代建单位办理有关手续;

(六)负责项目征迁工作;

(七)审核并汇总上报代建单位代编的项目年度投资计划和年度基建支出预算;

(八)负责自筹建设资金的筹措;

(九)组织项目交工验收或竣工验收，负责代建项目的接收、使用和保管;

(十)负责对代建单位履约情况进行评价，并将结果报送有关行政主管部门;

(十一)按规定做好项目业主的其他工作。

第十条 代建单位应当具备下列条件：

(一)具有独立法人资格、良好的财务状况和信誉;

(二)具有满足代建项目规模等级要求的工程设计、施工总承包、咨询、工程造价咨询、招标、房地产开发、监理等一项或多项资质，或者是由政府批准设立的工程建设管理机构或国有投资公司;

(三)有与代建管理相适应的组织机构，并制定有专门的规章制度。

代建项目现场负责人、技术负责人应当具有十年以上的本行业从业经验、高级以上专业技术职称，以及至少两个同类项目建设管理经历。

国家对代建单位及其管理人员的资格条件有特别规定的，从其规定。

第十一条　有下列情形之一的，不得作为代建单位：

(一)已被行政机关责令停业或停止承接工程任务的;

(二)近三年内承接的建设项目中发生过较大事故以上事故，或者一年内发生过两起以上一般事故，或者近三年内有重大违规、违约行为的;

(三)近五年内曾代建的项目后评价结论为不良的。

第十二条　前期工作代建单位依照代建合同可以承担以下职责：

(一)组织编制项目可行性研究报告，代办项目可行性研究报告审批及与该阶段相关的项目规划选址、用地预审等行政许可手续;

(二)依法组织项目勘察、设计等招标活动，签订并监督勘察、设计单位履行合同;

(三)组织开展项目初步设计文件编制工作;

(四)代办项目初步设计审批及建设用地规划许可、土地征收、房屋拆迁、消防等有关行政许可手续;

(五)代建合同约定的其他项目前期工作。

第十三条　建设实施代建单位依照代建合同可以承担以下职责：

(一)组织开展项目施工图设计，与项目业主沟通协调，保证在功能方面最大限度地满足其需要;

(二)组织项目预算(施工图预算及相关费用)编制工作，按规定程序报批;

(三)依法组织项目施工、主要材料设备采购等招标活动，签订并监督施工、主要材料设备供应单位履行合同;

(四)代编项目年度投资计划和基建支出预算，交由项目业主按规定程序报批;

(五)按月向项目业主报送工程进度和资金使用情况，代编项目年度财务决算报表;

(六)代办项目建设工程规划许可证或施工许可证、规划报验、消防、人防、竣工验收备案等建设程序要求的手续;

(七)组织项目施工，负责代办项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续;

(八)协助监理单位组织项目中间验收，会同项目业主组织交工或竣工验收(工程质量验收);

(九)负责代编项目竣工财务决算报告，按规定程序报批;

(十)负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按财政部门批准的资产价值，根据项目产权归属办理资产移交手续;

(十一)办理代建项目资产移交手续;

(十二)代建合同约定的其他事项。

第十四条 代建单位应当督促项目各参建单位加强项目质量和安全生产管理，建立健全工程质量和安全生产责任制度，为工程质量和安全生产提供法定的保障条件和措施，并向有关行政主管部门报告工程质量和安全生产情况。

第十五条　代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。

代建单位可根据代建合同约定，对项目的勘察、设计、监理、施工和设备、材料采购等依法组织招标，并严格遵守国家和本省有关招标人的规定。

代建单位不得以代建为由规避招标，不得在招标文件中对投标人提出与项目等级不相适应的过高的资格要求，不得以特定的单位为依据编制招标文件的实质性要求和条件。

代建单位，包括与其有隶属关系或股权关系的单位不得承担代建项目的施工以及设备、材料供应等工作。

第十六条 代建单位具备相应资质或者符合法定条件的，可以直接从事代建项目的可行性研究报告编制、招标和造价咨询。

代建单位具备相应监理资质的，可以承担工程监理的相应责任。代建单位相关人员应当具备项目管理和监理工作的经验和资格要求。代建单位不具备监理能力的，应当依法招标选择监理单位。

第三章　代建项目组织实施程序

第十七条　拟采用代建方式建设的项目，项目业主应当在报批的项目建议书或可行性研究报告中附上建设管理形式的内容，阐明代建实施方式(全过程或分阶段代建)和代建单位选择方式(公开招标、邀请招标或竞争性谈判等)。

发展改革部门在项目批复中，确定该项目是否实行代建制，并明确代建单位选择方式。

项目实行代建制的，发展改革部门应当将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算批复等抄送有关行政主管部门。

第十八条 代建管理费估算合同金额达到规定规模标准的项目，由项目业主通过招标方式选择代建单位。依法可以不招标，采用其他方式采购的，由项目业主按照政府采购法律法规的规定确定代建单位。

选择项目代建单位，应当重点考核项目建设管理人员构成、项目建设管理方案、履约信誉、代建工作业绩和财务状况等方面内容。

第十九条　项目实行全过程代建或者实行前期工作代建的，确定代建单位的工作均在项目批复后进行。项目实行分阶段代建的，确定前期工作代建单位的工作在项目批复后进行，确定建设实施代建单位的工作在项目初步设计批复后进行。

实行分阶段代建的，项目业主应当做好两个阶段的衔接工作。

第二十条　代建项目实行履约担保制度，签订项目代建合同前，代建单位应当向项目业主提供履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

第二十一条　代建单位可依据代建合同和项目业主的授权委托书，直接到各有关部门办理项目相关的行政审批手续。

项目前期工作实行代建制的，代建单位应当按照国家、省的有关规定和项目代建合同的要求开展前期工作，前期工作深度必须达到国家规定要求。

项目全过程或者建设实施阶段实行代建制的，代建单位应当严格按照批准的初步设计及概算控制投资，在施工图设计中实行限额设计。项目预算不得超过经批准的设计概算。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更设计、增加投资。

有下列情形之一，需要变更核定的项目总概算的，由代建单位提出，经项目监理单位和项目业主同意，按规定程序报原初步设计审批部门审查批准后方可变更;涉及增加财政专项投资的，在审批前应商财政部门同意：

(一)因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的;

(二)因国家重大政策变化对项目造价影响较大的;

(三)因资源、水文、地质、考古等情况发生重大变化需要调整建设方案的。

第二十二条　代建项目的施工单位应当根据监理单位确认的工程竣工文件和技术、经济签证，编制工程竣工结算，由代建单位核实后按规定程序报批。

第二十三条　代建项目全部建成后，必须按照国家有关规定和合同约定组织竣(交)工验收，工程验收合格后，方可交付使用。

第二十四条　项目前期工作实行代建制的，自项目初步设计批准之日起，项目代建单位应当在一个月内，向项目业主移交涉及项目前期工作的全部资料。

项目实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，自项目竣工或交工合格之日起，项目代建单位应当按照基本建设财务管理规定在三个月内编报项目竣工财务决算，按程序报批。按照经批准的资产价值，根据产权归属办理资产移交手续，协助项目业主和产权管理部门办理产权登记。

第二十五条　项目代建单位应当按照档案法等有关档案管理的规定，建立健全有关项目档案。对项目筹划、建设各环节的文件资料，应当严格按照规定收集、整理、归档。办理项目资产移交手续时，应当根据产权归属移交工程档案、财务档案及相关资料。

第二十六条　项目实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，缺陷责任期内，由代建单位负责项目维护;缺陷责任期结束后，由项目业主或养护单位负责项目维护。

第四章　项目投资计划与资金管理

第二十七条　项目代建合同签订后，代建单位应当根据实际工作进度和资金需求，代编项目年度投资计划和年度基建支出预算，交由项目业主审核后，按规定程序报批。财政部门应当根据进度要求及时将资金拨付给代建单位。有条件的，可以实行国库直接支付施工单位和其他相关单位。

代建项目自筹的非政府投资资金，由项目业主按照代建合同约定按时拨付给项目代建单位。

代建项目的代建管理费由项目业主按程序向财政部门申领后根据合同约定拨付给项目代建单位。

第二十八条　项目代建单位应当严格按照国家规定的基建预算管理、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，保证建设资金的安全使用，定期向项目业主和财政部门报送相关材料。

拨付给项目代建单位的建设资金不列为代建单位的收入来源，代建单位不得自行从中提取项目代建管理费。

第二十九条　项目代建管理费列入项目概算，在概算的第二部分费用中列项。

实行分阶段代建的项目，概算中的代建管理费原则上按前期工作阶段占30%、建设实施阶段占70%进行分割，具体分割比例根据项目特点和代建单位确定方式而定。

项目代建管理费不包括代建单位自行承担的代建项目可行性研究报告编制、招标、造价咨询、工程监理等服务费用。代建单位直接承担代建项目可行性研究报告编制、招标、造价咨询、工程监理的，由项目业主另行支付服务费用，具体费用在项目代建合同中约定。

实行代建制的项目，项目概算中原则上不得再列建设单位管理费。项目业主在代建过程中已发生的建设单位管理费，需报财政部门审核批准后在项目概算中列项。

第三十条　项目代建管理费应当根据代建工作内容、代建单位投入、项目特点及风险分担等因素通过竞争方式合理确定。实行全过程代建的项目，原则上项目代建管理费不得超过经批准的投资估算值的3%。

第三十一条　项目代建管理费应当由项目业主按项目进度分期支付，具体支付方式在项目代建合同中明确。

实行前期工作阶段代建的，代建管理费在项目初步设计批准前支付不超过80%，项目开工后再支付10%，余额待项目竣工验收后清算。

实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，代建管理费在项目竣工前支付不超过80%，项目竣工财务决算批复后再支付15%，余额待工程缺陷责任期满后清算。

第五章　监督检查与奖惩规定

第三十二条 省发展改革委会同有关行政主管部门制定代建单位信用考核办法。有关行政主管部门应当对代建单位进行年度综合信用考核，考核结果记入信誉档案。

非因政府或项目业主原因，代建单位未按合同规定完成项目代建的，对违约信息进行公示并记入不良记录管理档案，五年内不得参与本省政府投资项目的工程建设相关工作。代建单位涉及违约并记入不良记录管理档案的管理人员，三年内不得参与本省政府投资项目的代建工作。

第三十三条　项目业主应当将项目代建过程中存在的问题及时向发展改革、财政部门和有关行政主管部门通报，并依法接受监察、审计部门和社会公众的监督。

项目业主对代建单位履约情况的评价结果，作为有关行政主管部门对代建单位信用考核的重要依据。

项目业主不依照本办法规定和合同约定履行代建项目管理职责，造成代建项目投资失控、工程质量存在安全隐患、工期延误等后果的，由有关行政主管部门依法责令改正;情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，移送监察机关处理。

第三十四条　审计部门应当依法加强对代建项目的预算执行情况和决算的审计监督，出具审计报告或审计决定。

监察部门应当加强对参与代建项目管理的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察，对违法违规人员依法及时予以查处。

第三十五条　项目前期工作代建单位或者全过程代建单位对项目因前期工作阶段设计不当造成的超概算承担连带责任，可按超概的相应比例扣减其代建管理费。

项目建设实施代建单位或者全过程代建单位存在未完全履行代建合同、未经批准擅自变更项目设计、增加建设内容、提高建设标准或者未对投资控制实行科学管理等情形之一，造成项目总决算超出总概算的，超出部分由代建单位负责赔偿。

第三十六条　代建单位未完全履行代建合同，造成代建项目工程质量不合格的，代建单位应当组织施工单位无条件返工，直至验收合格，由此造成的损失包括增加的投资费用由项目代建单位和勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位中的责任单位共同负责赔偿。

项目代建单位在责任期内，如与工程勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位串通舞弊，或者因工作疏忽、过失，导致代建项目出现工程质量和安全事故的，应依法承担相应的法律责任。

第三十七条　代建单位按照本办法第三十五条、第三十六条规定应赔偿损失的，在赔偿额确认后的十五日内，由项目业主相应扣减其代建管理费;代建管理费不足以支付的，从代建单位的履约担保中收取其余赔偿金;履约担保仍不足以支付的，由代建单位用自有资金支付。赔偿金应全部用于项目建设。

第三十八条　代建单位因组织管理不力致使代建项目未能在移交使用目标日前完成移交的，每超过一天，项目业主可扣除其项目代建管理费的1。

第三十九条　项目如期建成竣工验收，建设内容、建设规模、建设标准经验收全部符合代建合同约定，质量验收合格，竣工财务决算经财政部门审核批准后，如审定投资比合同约定同口径投资有节余，且该节余是由于代建单位通过优化设计、加强管理、配合决算审核等工作形成的，经发展改革、财政部门和有关行政主管部门共同认定，可由项目业主对代建单位给予奖励，并记入其代建业绩档案。

奖励金额为节余资金的10%-30%，具体金额在项目代建合同中约定。项目部分使用自筹资金的，奖励金额由财政性资金和自筹资金按建设资金来源的比例分摊支付。其它节余资金按原投资比例分配。

第四十条　发展改革、财政、有关行政主管部门的工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法予以行政处分;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第四十一条　其他国有投资项目实施代建的，可参照执行本办法。

第四十二条　本办法自 月 日起实施。《福建省省级政府投资项目代建制管理办法(试行)》(闽政[20xx]11号)同时废止。

代建工程应用模式采用设计施工或EPC交钥匙承发包模式的优点是：使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，减少项目的成本和工期。在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，保证业主得到高质量的工程项目。业主可得到早期的成本保证。其缺点是：业主无法选择设计人员;设计可能会受到施工者利益的影响，由于主要风险均由承包商承担，因而可能工程的造价较高。

工程项目委托管理(托管)模式，指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务。

工程项目合同管理办法篇5

一、改革总体思路

根据《行政许可法》的规定和国务院行政审批制度改革要求，结合建设领域行政审批分为立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节的实际情况，按照分类试点、先易后难、有序推进的原则，通过施行“五大环节有限并联（合并）审批”、简化审批程序、缩短审批时限、强化审批责任等措施，有重点、有步骤地推进我市建设领域行政审批制度改革，努力提高我市行政审批工作的质量和效率，促进我市经济社会全面、协调和可持续发展。

二、改革步骤

第一阶段在市级有关部门进行“五大环节有限并联（合并）审批”改革试点。试点期间，重点探索并联审批的运行机制和“一站式办公”的有效模式，检验统一办理、限时审批等改革措施的实际效果。

试点期间，区县（自治县、市）可根据本地区的实际情况，结合行政审批服务大厅的工作机制，参照本方案的有关规定，自主探索建设领域并联审批改革（市规划局各分局按照本方案的规定实施并联审批以及本方案对有关问题另有要求的除外）。

在第一阶段试点的基础上，由市人民政府组织有关部门总结改革经验，研究进一步推进建设领域行政审批制度改革的有关问题。

三、试点范围

（一）试点的牵头部门（以下简称牵头部门）：市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市建委。

（二）试点的建设项目：建筑工程和市政基础设施工程（具体范围由牵头部门在配套制定的改革试点实施办法中予以明确）。

试点期间，下列建设项目暂不纳入试点范围：

1．交通（铁路、公路、水运、航空、管线）、水利、电力（含电源和电网）、矿山等工程；

2．抢险救灾工程、临时性建筑工程、农村村民和城镇居民自建住宅工程等适用简易审批程序的建设工程。

（三）试点的环节：建设项目立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节。

（四）试点涉及的行政审批：

1．牵头部门实施的涉及建筑工程和市政基础设施工程建造的主要合法行政审批（其中部分行政审批虽无并联项目，但为保证基本建设程序的完整性，仍一并纳入试点范围予以统筹考虑）；

2．与上述行政审批相关联的合法行政审批。

以上行政审批共计59项，涉及17个部门，具体项目见本方案附件1：《纳入改革试点范围的行政审批项目表》（以下简称《项目表》）。

为保证改革稳步推进，试点期间，下列行政审批暂不纳入改革范围，原则上仍按现行审批机制实施：

1．有关建设项目招投标活动的行政审批；

2．有关建设领域企业、个人资质、资格类的行政审批（含企业安全生产许可证）；

3．未列入《项目表》的建设领域其他合法行政审批。

四、试点内容

（一）实行“五大环节有限并联（合并）审批”

由市发展改革委牵头立项环节，市规划局牵头规划环节，市国土房管局牵头用地环节，市建委牵头设计和验收环节，对列入《项目表》的行政审批实行“五大环节有限并联（合并）审批”，具体方案如下。

1．立项环节

（1）可行性研究报告审批（限政府投资项目）、企业投资项目核准（限依法需要核准的建设项目）并联：

①环境影响评价文件审批（其中涉及水土保持需编制环境影响报告书的建设项目，环境影响报告书中必须有经水行政部门审查同意的水土保持方案）；

②建设用地预审（已在选址阶段取得用地预审手续和以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的项目除外）。

申请人在取得建设工程选址意见书后，方可申请可行性研究报告审批和企业投资项目核准。

建设项目依法不需要投资行政主管部门审批、核准的，申请人应自行到土地行政主管部门办理用地预审手续，但已在选址阶段取得用地预审手续的除外。

（2）市发展改革委在审批政府投资项目时，可根据建设项目的具体情况，合并审批项目建议书与可行性研究报告。

（3）总投资概算审批（限政府投资项目）无并联项目，按现行审批机制实施。

2．规划环节

（1）建设工程选址意见书审批并联：

①地质灾害危险性评估审查（限经批准的规划中未作场地地质灾害评估的区域内的建设项目和已作区域性评估中属地质灾害易发区内的建设项目）；

②建设用地预审（限需新征集体土地的建设项目）；

③消防安全审查（限经批准的规划中未明确的易燃易爆项目）；

④国家安全审查（限位于党、政、军重要机关和要害部门周边的建设项目）。

（2）建设项目规划设计方案审查并联：

①建设项目涉及消防事项的审查；

②建设项目涉及园林绿地指标事项的审查；

③建设项目涉及防空地下室设置事项的审查（限民用建筑，企业修建厂房等非民用建筑不审批）；

④建设项目涉及市政公用设施安全事项的审查（限危及市政公用设施安全的建设项目）；

⑤建设项目涉及国家安全事项的审查（限涉及国家安全事项的建设项目）；

⑥建设项目涉及机场空域安全管理事项的审查（限机场规划用地范围、机场净空保护范围内危及飞行安全的建设项目）；

⑦建设项目涉及河道管理事项的审查（限河道管理范围内的建设项目，审批涉河工程建设方案）；

⑧建设项目涉及文物保护事项的审查（限需原址保护的建设项目和在文物保护单位保护范围、建设控制地带内进行的建设项目）；

⑨建设项目涉及无线电管理事项的审查（限总体规划确定的微波通廊、大型地球站、大型无线电收发信台站、广播电视发射塔等建设项目）；

⑩建设项目涉及电力设施保护事项的审查（限在已建、在建电力设施保护范围和保护区内进行建设的工程以及在法律、法规规定与电力设施应保持足够距离的范围内建设易燃易爆、通讯设施、军事设施、机场、领（导）航台、污染源等工程）；

12使用港口岸线审批（限需使用港口岸线的建设项目）；

13环境影响评价文件审批（限投资行政主管部门审批、核准之外的建设项目；其中涉及水土保持需编制环境影响报告书的建设项目，环境影响报告书中必须有经水行政部门审查同意的水土保持方案）；

14规划设计方案建设部门审查（限重大市政公用建设工程）。

规划设计方案审查合格后，由规划行政主管部门在5个工作日内核发建设用地规划许可证。

建设项目依法需要投资行政主管部门审批、核准的，申请人应在取得审批、核准手续后，方可申请建设项目规划设计方案审查。

（3）以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的，申请人凭国有土地使用权出让合同直接领取选址意见书和建设用地规划许可证，但仍应向规划行政主管部门申请规划设计方案审查，其中建设项目依法需要投资行政主管部门审批、核准的，还应先申请可行性研究报告审批或企业投资项目核准；在上述过程中，可行性研究报告审批、企业投资项目核准、规划设计方案审查仍按规定实行并联审批。

（4）建设工程规划许可无并联项目，由市规划局按照法律、行政法规规定的实施条件接件、审批。

申请人在取得建设项目规划设计方案审查手续、建设用地审批手续（或土地权属证件）、建设项目初步设计审批手续（限政府投资项目以及非政府投资项目中的大、中型建设工程）后，方可申请建设工程规划许可。

3．用地环节

（1）单独选址项目新增建设用地审批、国有土地使用权划拨审批、协议出让国有土地使用权审批（以下统称建设用地审批）合并压覆矿产资源审查（限建设工厂、大型建筑物或建筑群）。

申请人在取得投资行政主管部门审批、核准手续（限依法需要审批、核准的建设项目）和建设用地规划许可证后，方可申请建设用地审批。

（2）商业、旅游、娱乐、商品住宅和加油（汽）站等各类经营性用地，以及非经营性用途的国有土地在供地计划公布后同宗地有两个及以上意向用地者的，采用招、拍、挂方式出让国有土地使用权，具体实施办法、程序由市国土房管局在配套制定的改革试点实施办法中依法予以明确。

申请人以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的，不进行地质灾害危险性评估审查和压覆矿产资源审查。

（3）城市房屋拆迁许可无并联项目，按现行审批机制实施。

申请人在取得建设用地规划许可证、建设用地审批等手续后，方可申请城市房屋拆迁许可，但国家西部大开发确定的基础设施项目和国有土地储备整治项目除外。

4．设计环节

（1）建设项目初步设计审批（限政府投资项目以及非政府投资项目中的大、中型建设工程）并联：

①建设项目消防初步设计审查；

②建设项目附属绿化工程初步设计审查；

③建设项目防雷装置初步设计审查（限符合国家气象局令第11号第4条规定范围的建设项目）；

④建设项目防空地下室初步设计审查（限民用建筑，企业修建厂房等非民用建筑不审批）；

⑤市政环境卫生项目初步设计审查（限市政环境卫生项目）；

⑥建设项目涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者与公路接口等事项的初步设计审查（限涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者与公路接口的建设项目）。

大、中型建设工程的范围按照国务院建设行政主管部门的有关规定执行。

建设项目按照本方案的规定不需要办理初步设计审批手续的，以上并联的各项行政审批不再实施。

本阶段，全市范围内停止实施建设项目环境保护初步设计审查、建设项目涉及国家安全事项的初步设计审查、建设项目涉及河道管理事项的初步设计审查。

试点期间，全市范围内技术复杂的小型建设工程的初步设计，除政府投资项目仍实行审批外，其余改为由申请人向建设行政主管部门备案。

建设项目按照本方案的规定不需要办理初步设计审批、备案手续的，申请人可直接进行施工图设计。

在规划设计方案审查合格后，申请人方可进行建设项目初步设计。在初步设计审批阶段，因情况特殊，需要调整经批准的规划设计方案强制性要求的，建设行政主管部门应征得同级规划行政主管部门的书面同意；规划行政主管部门应自收到建设行政主管部门书面调整建议之日起的10个工作日回复同意或不同意的意见，逾期不回复的，视为同意。

（2）申请人在取得初步设计审批手续后（限政府投资项目以及非政府投资项目中的大、中型建设工程），方可进行施工图设计。

建设项目施工图由市建设行政主管部门认定的施工图审查机构按照国务院建设行政主管部门的有关规定进行审查，行政部门不再审批施工图（建设项目消防施工图审核、建设项目防雷装置施工图设计审核等各种有关施工图的行政审批不再实施）。

（3）建设工程施工许可无并联项目，由市建委按照法律、行政法规规定的实施条件接件、审批。

申请人在取得建设工程规划许可证、施工图审查合格报告后，方可申请建设工程施工许可。

5．验收环节

建设工程竣工验收备案并联：

（1）建设项目规划验收；

（2）建设项目消防验收；

（3）建设项目环保验收或环保预验收。

申请人应在建设工程竣工验收合格后，方可申请竣工验收备案。

工程（含子单位工程）竣工验收合格和以上3项专项验收合格的，建设行政主管部门应当办理竣工验收备案手续（工程竣工验收不合格或以上3项专项验收之一不合格的，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案手续）。

在本阶段并联环保预验收的，申请人在取得竣工验收备案手续后，还应按照国家规定的期限和程序向环保行政主管部门申请环保正式验收。

建设项目涉及国家安全事项的验收（限涉及国家安全事项的建设项目）、建设项目防空地下室验收（限配套建有防空地下室的建设项目）、建设项目涉及河道管理事项的验收（限河道管理范围内的建设项目）、建设项目防雷装置验收（限符合国家气象局令第11号第4条规定范围的建设项目）、市政环境卫生项目验收（限市政环境卫生项目）、建设项目城建档案验收等6项专项验收按有关规定单独实施，不影响申请人申请工程竣工验收备案以及建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。

以上并联项目后面括号中的内容为协办事项涉及的建设项目范围（具体范围由主办部门商协办部门予以事先明确，并作为主办部门在主协办工作中统一确定协办部门的标准），未加注括号的，协办事项涉及的建设项目范围与主办事项相同。

按上述方案实行并联后，建设领域行政审批的基本流程见本方案附件2：《建设领域行政审批基本流程参考图》。

（二）推行主协办工作制度

根据《行政许可法》有关统一办理的规定，以牵头部门为主办部门，以实施被并联项目的相关部门为协办部门，按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的原则，通过推行主协办工作制度，保证并联审批有效实施。基本规定如下：

1．主办部门、协办部门的职责分工

（1）主办部门负责组织、协调协办部门开展协办工作，督促协办部门贯彻落实主协办工作制度，及时发现、解决主协办工作中出现的新情况、新问题，并定期向本级人民政府汇报并联审批的实施情况。

（2）协办部门负责做好协办材料的领取、移送工作，积极配合、协助主办部门实施并联审批，及时、准确地向主办部门反馈协办事项的审批信息，并确保协办事项的审批工作按时完成。

2．主协办工作的基本规则

（1）纳入并联审批的项目，主办部门不得要求申请人自行到协办部门办理审批手续，协办部门不得在并联审批之外另行单独审批；协办部门另行单独审批的，不影响主办部门按照本方案的规定实施并联审批。

（2）在接件阶段，由主办部门根据建设项目的具体情况统一确定协办部门（主办部门认为有必要的，也可要求同级协办部门参与确定工作）；因确定协办部门失误产生的相关责任，由主办部门、参与确定工作的同级协办部门承担（申请材料不真实全面地反映情况的除外）。

（3）在受理阶段，由主办部门负责统一审查主办部门、协办部门所需全部申请材料是否齐全和符合法定形式（主办部门认为有必要的，也可要求同级协办部门参与审查工作）。

申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，主办部门应当在统一接件之日起的5个工作日内以书面方式一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为统一受理；申请人提交的申请材料齐全和符合法定形式后，由主办部门作出统一受理的决定，同时向申请人出具统一受理的书面凭证（书面凭证应加盖本行政机关专用印章和注明统一受理的日期）。

主办部门应指派熟悉业务的人员审查申请材料，除以书面方式一次告知申请人需要补正的全部内容外，主办部门不得要求申请人补正其他申请材料。

（4）主办部门应在作出统一受理决定的当日或次个工作日通知同级协办部门领取审批材料；同级协办部门应在接到通知的当日派人到主办部门领取审批材料（情况特殊的，也可派人于次个工作日领取审批材料），并按照主办部门的规定办理领取审批材料的有关手续。

主办部门、同级协办部门应指定专门的机构和人员负责相互之间的工作衔接。

同级协办部门领取审批材料后，应根据本系统上、下级的审批权限，及时确定自己是否有审批权，如无审批权，应自领取审批材料之日起的2个工作日内，向有审批权的协办部门（即本部门的上级或下级对口部门，但中央国家机关除外）移交审批材料并将有关情况告知主办部门。（注：同级协办部门、有审批权的协办部门在本方案中统称协办部门）

在审批过程中，协办部门不得中止审批，不得要求申请人申请其他审批事项。

（5）协办部门应在规定的审批期限内选择“同意”、“不同意”、“需转报中央国家机关批准”三种审批意见中的一种回复主办部门（应同时加盖本行政机关公章）。

协办部门回复“同意”的审批意见涉及缴费、领证的，可附缴费、领证的具体金额和方式，涉及有特殊要求的，可附具体要求；回复“不同意”的审批意见应附不同意的理由。

协办部门回复“不同意”的审批意见不附理由的，以及回复规定的三种审批意见之外审批意见的，视为协办部门未回复审批意见。

（6）在协办部门的审批期限内（确定的协办部门已全部回复审批意见的除外），主办部门不得批准主办事项。

在协办部门回复审批意见前，主办部门已决定不批准主办事项的，应立即通知协办部门终止审批。

（7）协办部门在规定的审批期限内未回复审批意见的，主办部门可根据具体情况决定继续办理或中止审批主办事项，因此产生的相关责任由协办部门承担；决定中止审批的，主办部门应立即催告协办部门回复审批意见，经催告后超过10个工作日仍不回复的，视为协办部门同意协办事项，因此产生的相关责任由协办部门承担。

（8）协办部门回复“同意”的审批意见附缴费、领证的，主办部门在批准主办事项的同时，应转告申请人按照协办部门的规定缴费、领证。

主办部门可会同协办部门按照财政部门的规定制定统一的缴费、领证办法，由主办部门代协办部门统一收费、颁证。

（9）立项、规划、设计环节，协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由）的，主办部门可根据具体情况决定批准、不批准或者中止审批主办事项。

验收环节，协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由）的，主办部门应当作出不予备案或者中止备案的决定，只有在协办部门最终回复“同意”的审批意见后，方可办理备案手续，但协办部门在规定的审批期限内未回复审批意见的除外。

立项、规划、设计环节，协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由）但主办部门认为可以批准主办事项的，主办部门应自批准之日起10个工作日内以公函方式向协办部门说明理由，因不采纳协办部门的审批意见产生的相关责任由主办部门承担。

立项、规划、设计环节，协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由），主办部门以此为由决定不批准或中止审批主办事项所产生的相关责任由协办部门承担。

（10）协办部门回复“需转报中央国家机关批准”的审批意见的，主办部门应当立即作出中止审批的决定，原则上应在中央国家机关完成审批后再决定是否批准主办事项。

（三）加快“一站式办公”

主办部门可利用现有办公条件（市规划局各分局可利用所在区行政审批服务大厅），要求同级协办部门派人进驻，负责接件、出件、收费、颁证以及工作衔接等事务，进一步提高主协办工作的效率。

主办部门提出要求的，同级协办部门应从本部门选派熟悉业务的人员进驻，进驻人员应具有参与确定协办部门以及审查本部门申请材料是否齐全和符合法定形式的资格和能力。

同级协办部门可定期轮换进驻人员，轮换的周期应不短于3个月。

进驻人员的工作由主办部门负责统一管理，进驻人员应参加主办部门组织的与并联审批有关的业务学习和培训。

（四）缩短审批时间

为缩短审批时间，对审批期限作如下规定：

1．并联审批的期限

（1）主办部门的审批期限

主办部门应自统一受理之日起的20个工作日内完成主办事项的审批、备案（协办部门按照本方案的规定延长5个工作日回复审批意见的，主办部门的审批、备案时限相应顺延）；除竣工验收备案不得延长备案期限外，因建设项目重大、复杂，难以在上述工作日内完成审批的，经本部门负责人批准，主办部门可以延长10个工作日完成审批（在政府投资项目可行性研究报告审批过程中，投资行政主管部门可根据实际情况，在上述10个工作日的基础上再适当延长审批期限）。

主办部门就主办事项作出不准予决定的，应向申请人说明理由。

在企业投资项目核准阶段，申请人如把握不准核准条件，可先提交项目申请报告供主办部门预审（本阶段的预审属主办部门提供的服务性措施，是否预审由申请人自主决定），由主办部门在10个工作日内出具合格、需要修改或项目不可能被核准的预审意见（需要修改项目申请报告的，主办部门同时告知申请人需要修改的全部内容，申请人可按照主办部门的要求进行修改并达到预审合格的标准）；预审合格后，再按照本方案的规定统一接件、统一受理。

在规划设计方案审查、初步设计审批阶段，申请人应先提交规划设计方案图纸或初步设计图纸供主办部门预审，主办部门应在10个工作日内出具合格或需要修改的预审意见（需要修改设计图纸的，主办部门应同时告知申请人需要修改的全部内容，申请人应按照主办部门的要求进行修改并达到预审合格的标准）；预审合格后，再按照本方案的规定统一接件、统一受理。

统一受理后，出现下列情形之一的，由主办部门作出中止审批的决定，所需时间不计算在主办事项的审批时限内，主办部门应将相关情况和所需时间告知申请人：

①审批主办事项需要听证、检验（含放线）、检测（含技术经济指标验算）、鉴定、专家评审、中介机构评估（评价、咨询）、申请人修改项目可行性研究报告（项目申请报告）和设计图纸、提请规划委员会审议、报请市人民政府审查的；

②主办事项、协办事项需转报中央国家机关批准的；

③协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由），主办部门认为有必要做有关协调工作或者需要申请人根据协办部门提出的理由对申请事项作适当调整，以取得协办部门同意的（在此种情形下中止审批的最长期限不得超过20个工作日）；

④协办部门超过规定期限未回复审批意见，主办部门认为有必要中止审批的（在此种情形下中止审批的最长期限不得超过10个工作日）；

⑤在初步设计审批阶段，因情况特殊，需要调整经批准的规划设计方案强制性要求，建设行政主管部门征求规划行政主管部门书面意见的。

（2）协办部门的审批期限

自与主办部门同级的协办部门领取审批材料之日起的10个工作日内，有审批权的协办部门应向主办部门回复审批意见，因情况特殊，难以在10个工作日内回复的，经本部门负责人批准，可以延长5个工作日回复审批意见，但应在10个工作日届满前将延长期限的情况以书面方式（或其传真件）告知主办部门，主办部门的审批时限相应顺延。

在审批过程中，协办部门不得以主办部门中止审批主办事项为由延长自己的审批期限。

为保证审批意见回复的即时性，路途较远的，有审批权的协办部门可在规定的期限内向主办部门回复审批意见的传真件，事后再补送原件。

2．合并审批的期限

（1）可行性研究报告审批与项目建议书审批合并的，合并审批的期限为可行性研究报告审批的期限。

（2）建设用地审批与压覆矿产资源审查合并的，合并审批的期限为建设用地审批的期限。

3．单独审批的期限

对建设工程规划许可、建设工程施工许可等未实行并联的审批项目，审批部门应严格按照《行政许可法》规定的期限实施审批，并尽可能提前完成审批工作。

五、保障措施

（一）制定配套制度

授权市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市建委按照本方案的规定，配套制定五大环节并联（合并）审批改革试点的实施办法，对本部门主办事项的实施条件、涉及的建设项目范围、主协办工作的具体操作办法等予以明确，于*5年12月20日前报市人民政府备案。

市级协办部门应根据本方案和主办部门制定的改革试点实施办法，配套制定本部门实施审批的具体办法，对协办事项的实施条件、需转报中央国家机关批准的建设项目范围以及市、区县（自治县、市）的审批权限等予以依法明确，于*5年12月20日前送主办部门审查后出台。

上述配套制度中有关审批权限、收费的规定，涉及北部新区的，仍按《重庆市人民政府关于在北部新区实施建设项目行政审批改革的决定》（重庆市人民政府令第151号）的规定执行。

试点期间，因法律、法规变动和工作实际，需要增加或者减少并联项目的，由有关牵头部门拟定调整方案报市人民政府核准；有关部门起草地方性法规和政府规章，涉及试点内容的，应充分征求有关牵头部门的意见。

（二）推进政务公开

各主办部门应组织同级协办部门，在*5年12月15日前对实施并联审批所需的申请材料进行一次全面清理，按照精简、规范、便民的原则，尽力简化不必要的申请材料，并由各主办部门在*5年12月20日前将并联审批的实施条件、涉及的建设项目范围、涉及的审批项目及附带收费项目（包括主办部门和协办部门的项目）、所需的申请材料（包括主办部门和协办部门所需的全部申请材料）、申请书示范文本、办理期限等在办公场所和政府网站向社会统一公示，方便企业和群众查询，接受各界的监督。

在主协办工作中，每一个协办部门需要申请人提供的审批材料不得超过一式两份，设计图纸等少数重要材料可要求申请人附软盘（光盘）；需转报中央国家机关批准的，在主办部门作出中止审批的决定后，有关协办部门可要求申请人另行补充适当的申请材料。

协办部门所需申请材料有固定格式的，应将格式文本批量存放于主办部门的接件窗口，方便申请人领取和填写。

在并联审批中，主办部门、协办部门不得增加公示以外的实施条件；申请人要求主办部门、协办部门对审批事项予以说明、解释的，有关部门必须说明、解释，并提供准确、可靠的信息。

有关部门应在清理并联审批相关事项的同时，对本部门未实行并联的审批项目也进行一次全面清理，并严格按照《行政许可法》的规定实行政务公开。

（三）探索网上审批

按照自愿、合法的原则，由主办部门会同市信息产业局等有关部门，在现有政府网络体系及各有关部门网络体系的基础上，结合并联审批改革试点，探索建立“建设项目网上审批系统”，进一步创新审批方式，提高审批效率。

网上审批系统可按照“中心办件管理系统、部门审批系统、统一收费管理系统”三大版块的模式建立，并逐步实现与区县（自治县、市）行政审批服务大厅计算机网络系统和应用系统联接。

市信息产业局负责牵头根据需求组织制定网上审批系统及平台的总体规划，组织建设方案评审，推进信息共享、共用以及安全保障体系设计，对网上审批系统建设过程进行监督，保证尽快实现网上咨询、表格下载、网上接件、网上受理、网上分件、网上审批等功能。

（四）控制审批项目

有关部门应在*5年12月20日前，按照《行政许可法》和本方案的规定，对本部门正在实施的审批项目进行一次集中清理，凡无合法依据、超范围实施以及本方案决定停止实施的审批项目，必须立即停止实施并向社会统一公布。

今后，除国家法律、行政法规新设外，我市政府立法（包括起草地方性法规和制定政府规章）原则上不再新设建设领域行政审批项目；确有必要新设的，实施部门在向市人民政府申报年度立法计划项目时，应同时向市政府法制办附送审批项目设置的具体方案，由市政府法制办通过公开听证、专家评审、网上投票等方式对审批项目的必要性和可行性进行专题审查，未经专题审查同意的，一律不得新设。

（五）加强监督检查

试点期间，市监察局、市政府法制办、市政府督查室等部门要对并联审批的实施情况加强监督检查，对拒不执行本方案的规定致使并联审批不能有效实施的，以及违反本方案的规定擅自增加并联项目和公示以外的实施条件造成不良社会影响的，要及时向市人民政府报告，情况严重的，由市人民政府按照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》的规定追究有关部门行政首长的工作责任；对审批工作中出现的违反本方案规定的行为，由市人民政府或监察机关责令改正，情况严重的，按照《中共重庆市纪委重庆市监察局关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定》的规定追究有关人员的纪律责任。

主办部门、协办部门要加强相互之间的工作监督，并自觉接受人大、政协、司法机关、新闻媒体和群众的监督，确保改革措施落实到位。

试点期间，因实施并联审批和推行主协办工作制度产生的行政复议、行政诉讼问题，有关部门要及时向市人民政府报告。

试点期间，我市行政机关的有关规定与本方案不一致的，以本方案的规定为准。

工程项目合同管理办法篇6

随着招标投标法的贯彻实施和监管方式的调整，我市工程招标事业得到了快速发展，对于提高招投标质量起到了积极作用。但工程招标机构在过程中也出现了操作不规范、乱收费和水平不高等问题。按照有关法律法规和市政府加强中介机构管理的要求，为进一步规范工程招标机构的市场行为，现就有关规定通知如下：

一、进一步加强招标机构资格管理

1、工程招标机构从事招标活动，必须在其持有的《工程招标机构资格证书》允许的范围内开展业务，严禁无证和越级承揽招标业务；严禁工程招标机构出借、转让资格证书，严禁单位和个人以任何名义进行资质挂靠。

2、工程招标机构必须严格按照有关法律、法规、规章和政策的规定，在授权的范围内独立地开展招标活动。工程招标机构不得采用联合的方式承接招标业务。

3、乙级和暂定资格的工程招标机构承接施工招标业务的范围为：建设单位委托招标范围内单项合同估算价在3000万元以下的施工招标业务,除有关行政管理部门明确的需分期实施的项目外，单项合同估算价是指工程建设总投资估算价,不是标段的单项合同估算价；机构对招标人提供的单项合同估算价必须编制清单按省建设行政主管部门颁发的现行的计价依据和计价办法及市造价管理部门最近的*市建筑市场信息价格等为依据进行初步核实，如超过3000万元，不得承接业务；若其的工程项目签订的施工单项合同价(即中标价)超过3300万元，即认定为越级承揽招标业务,按有关规定进行处罚，若签订的施工单项合同价(即中标价)超过3000万元未超过3300万元，则将在机构的《诚信手册》中予以警示及扣除相应的分值。

4、注册地在外市的甲级、乙级和暂定资格的工程招标机构，可以在全市范围内承接招标业务。一年内受到行政处罚或上年度年检为基本合格或不合格的机构，不得在本市承接业务。各地不得限制或设置不合理的条件，排斥外地有资格的机构进入本地承接业务。

外地机构进入本地市场,必须办理备案手续,接受当地建设行政主管部门的监督。外地招标机构需在本市承接招标业务的，必须在杭设立分支机构，在杭有固定的办公场所,驻杭人员中建筑类专业中级以上职称5名（含）以上,其中注册造价师1名（含）以上，且必须是本单位正式人员，有相关的证明材料。

5、工程招标机构有关事项需要变更的，应当按照浙建法[*]13号《浙江省工程建设项目招标管理暂行办法》规定，及时办理变更手续。自行变更而未按规定办理变更手续的，各级招投标管理机构不予认可。

6、在本市区域内，招标机构开展招标业务实行《诚信手册》（即《*市招标机构诚信手册》）登记制。《诚信手册》由市建委统一颁发，由机构注册所在地建设工程招标投标办公室（以下简称招标办）承办，主要记载招标机构基本情况、所项目业绩考评、考核结果等。招标机构在办理招标备案事宜时，必须持有《诚信手册》。

本市有资格的招标机构应在其注册所在地的招投标管理机构领取《诚信手册》。本市招标机构在*地区各县（市）及萧山区、余杭区设立分支机构的，分支机构可在当地招标办领取《诚信手册》，分支机构存在违规行为，被扣分的，除记入分支机构的手册外，同时记入所属机构手册。

外地机构进入本地市场，在备案同时，领取《诚信手册》。

7、招标机构在办理工程项目招标书面报告备案时，应同时提交已由业主签署意见的《工程招标评价意见表》（一式三份），由招标办经办人员根据有关规定和实际情况进行评价。招标机构应每半年度向注册地招标办报送《招标业绩汇总表》，各地招标办每半年度向市建委报送*市工程招标机构统计报表。

二、进一步加强对招标机构从业人员管理

1、在杭的招标机构须向本单位专职人员颁发上岗证,上岗证的样式由*市建委提供,各单位自制，各单位人员上岗证须经市建委备案，在办理招投标事宜时佩证上岗,接受有关管理部门的检查。

2、从事工程建设招标的专职人员应具备以下基本条件：

①具有工程建设类执业资格，或有工程建设类技术职称，或有工程建设类相关专业学历证明；

②熟悉《招标投标法》和相关法律法规，定期参加国家、省、市有关部门组织的招投标法律、法规和业务培训不少于1次，且培训考核合格。

③在有资格的招标机构服务，并是机构的在册职工。

3、招标专职人员不得同时在两个机构服务。

4、工程招标机构在向招投标管理机构报送委托合同备案时，应同时报送由本人签名的办理该项目的项目组人员名单、项目组的负责人和每人的事项。项目组人员的组成，由机构根据项目大小确定，但不得少于2人，且必须是本单位工作人员，其中项目组的负责人必须具有工程建设类中级以上职称，资格预审文件和招标文件的编制人员必须具有中级以上职称，工程量清单或标底编制人员必须具有注册造价师执业资格，由省概预算编审资格的人员编制的工程量清单或标底，必须经注册造价师审核。

5、为加强对工程招标从业人员的管理和考核，*市招标机构开展招标业务，其项目的招标公告、资格预审合格通知书、资格预审结果通知书、招标文件和招标文件的澄清或修改、招标投标情况的书面报告等文件应当由项目组的经办人员签名，并加盖工程招标机构的法人章。未按规定签名、盖章的，招标办不予办理备案等有关事项。

6、为体现招标人的权利和责任，依据有关法律的规定，中标通知书一律由招标人签发，并加盖招标机构法人章及招投标管理机构的备案章。

7、外地进杭机构在杭从事招标业务，其项目的招标公告、招标文件和中标通知书应当由项目组的经办人员签名，并加盖工程招标机构的法人章，其余相关资料需经项目组经办人签名后，可加盖工程招标机构*分支机构章。此外，外地招标机构在杭分支机构从业人员的管理方法，依照本市机构人员管理办法。

三、进一步加强对招标业务质量管理

1、工程招标机构开展招标业务，应与招标人签订具有法律效力的委托合同（提倡按示范文本签订）；对事项应当保密的内容必须保守秘密。

2、工程招标机构在接受招标人委托后，应当首先对工程项目的情况进行全面的了解,不得对已施工或已签合同的工程，再组织招标。

3、招标企业必须严格按照招投标有关政策法规编制招标文件，对粗制滥造、不符合要求的招标文件，各地招投标管理机构一律不予备案。

4、招标机构应严格按照现行的工程造价计价规则编制工程预算或实物工程量清单，严禁扩大或缩小工程量，降低或抬高工程造价。投标人对招标机构编制的工程预算造价或工程量清单有异议的，可以提请委托具有相应资格的其他中介机构审核，审核必须在离开标5个工作日前得出结论，并向招投标管理部门提供详实的审核资料，如经委托审核，工程造价误差在正负3%(含)以上，或工程量有明显编制误差的项目占总项目比例超出10%（含）以上的,或工程量有明显按比例扩大或缩小情形的,可以判定为工程预算造价或工程量清单编制误差超出正常范围,招标机构应修正工程预算造价或工程量，并支付预算审核费用，同时市建设行政主管部门将对工程预算、工程量清单编制人员按规定进行扣分，对招标机构按规定进行扣分，并予以公示。经审核,编制误差在正常范围的，审核费用由提出人支付。如对审核结果有异议，本市工程造价管理机构具体负责审核结果争议的最终裁定。

本市工程造价管理机构具体负责对机构清单编制情况的日常检查，如检查中发现清单或标底编制误差超出正常范围的，将按规定扣分及公示。对招标人或投标人造成巨额经济损失的，按有关规定追究其经济责任。

5、招标机构应完整保存招投标过程中所有的记录，内容包括委托合同、招标公告或者投标邀请书、资格审查文件、招标文件、开标评标记录、评标报告、中标通知书、中标人的投标文件、合同、质疑答复、投诉处理决定和招标人的评价意见，按照规定进行存档，保存时间不得低于3年。

四、认真执行招标机构收费规定

1、工程招标机构应按照省、市物价部门的规定向招标人收取招标服务费，合同中必须明确收费标准，不能高于国家规定的最高标准，一般不低于*市物价部门的收费规定，严禁发生私下向中标人收取费的行为。各级招标办在办理招标合同备案时，应当核查招标收费情况，防止乱收费。

2、招标文件及相关资料费用，只能按成本收取，超过200元应说明成本组成情况,如不能合理说明的，不得收取。合同中应明确约定费用由机构还是由招标人收取。

3、由业主委托的招标机构收取施工图图纸成本押金,施工图归还时施工图押金全额退还,对施工图损坏或缺页,招标企业只能扣除损坏或缺页部分成本,并具体说明成本费组成情况。

五、加强对招标机构行为的监督与查处

1、工程招标机构有下列行为之一的，依照有关法规严肃查处，同时作为不良行为，由市招标办记录到工程招标机构管理信息系统的信用档案中，作为机构复审（年审）、升级的依据之一，并定期公布。

（1）违反国家、省、市有关招投标法律、法规和规章规定的；

（2）违反国家、省、市建设行政主管部门有关招投标管理规范性文件规定的；

工程招标机构的上述不良行为，应当经市招投标管理机构核实后，报*市建设行政主管部门认定，记入《诚信手册》并扣除相应的分值，作为对机构实行分级管理的依据，具体的考评办法见附件。

2、招标专职人员应遵守职业道德，客观、公正执业。对不按规定履行职责的从业人员,视情节轻重，给予通报、警告直至上报上级行政主管部门暂停其从业资格，并在*建设工程交易信息网上公示,扣除相应的分值,考评办法见附件。

3、招投标管理机构应指定专人负责工程招标机构的管理，严格按规定对项目的质量进行评价，并将每个项目的评价意见及时地录入到工程招标机构管理信息系统中。同时，在每年的7月10日及次年的1月10日前应当向市建委上报《*市工程招标评价意见》和《*市工程招标统计报表》。

4、各级招投标管理机构应切实加强对工程招标机构的管理，要建立严格的行政责任制，对允许无证或越级承揽业务，不认真履行监管职责的部门和个人要严肃查处并通报批评。

5、诚信网建设完成后，工程招标机构诚信手册考评纳入诚信网系统。

附：1、工程招标机构诚信手册考评细则

2、工程招标机构合同示范文本

3、工程项目组组成人员情况及事项表

4、外地建设工程招标机构入市备案须知

5、外地进*市招标机构情况登记备案表

6、*市工程招标评价意见表

7、*市工程招标统计报表

工程项目合同管理办法篇7

一、建立健全组织机构，明确建设管理责任

实施农村饮水安全工程是各级人民政府的重要职责。县政府决定成立农村饮水安全工程建设领导小组,由县长任组长,分管农业和农村工作的副县长任副组长,县政府办、发展和改革局、水利局、财政局、卫生局、扶贫办、环保局、住建局、审计局、监察局、民政局、残联等单位主要负责人为成员，领导小组定期研究解决工程建设中的有关重大问题。县领导小组下设县饮水安全工程建设管理办公室（以下简称“县饮水办”）,办公地点设县水利局，全面负责农村饮水安全工程的各项工作，对项目的工程质量、工程进度和资金管理等负监督检查责任。

县水利局为农村饮水安全工程行业主管部门，其主要职责为：

（一）负责组织研究、制定、执行农村饮水安全工程建设与管理政策、办法和规章制度；

（二）负责全县农村饮水安全工程规划、项目年度可研报告、初步设计编制以及向上争取项目工作；

（三）负责乡镇饮水安全工程项目实施方案的审查和主体工程开工批复；

（四）负责对饮水安全工程质量、进度进行指导、检查和监督；

（五）负责新技术、新工艺、新材料的推广应用，并负责协调参建各方及组织技术人员的培训工作。

各有关部门要认真履行各自职责，密切配合，形成合力，努力营造建设农村饮水安全工程的良好氛围。县发展和改革局要加强计划指导,积极争取省、市发改部门的支持；县财政局要及时足额拨付资金，加强资金运行监督；县扶贫办要将农村饮水安全工程纳入扶贫工作的重要内容，在资金上予以优先安排；县卫生局要建立水质监测服务体系，提供水质检测服务，确保农村饮水标准达到国家规定的饮用水标准；县环保局要加强水环境的监测,对重要水源地及其供水工程要制定保护措施，保证水源水质安全；县住建局要加强县城及其延伸区域供水质量的监管,保障县城饮用水安全；县民政局、残联要对农村特困户、低保户、残疾人家庭的饮水安全工作进行指导，帮助农村弱势群体解决饮水安全问题；县审计局、监察局要加强对项目资金的审计监督和项目招投标、政府采购等工作的监督，对农村饮水安全工程资金实行年审计制度，发现问题，及时纠正；宣传部门要大力宣传农村饮水安全工程中的好做法、好经验、好典型,加强舆论监督。

各乡镇人民政府成立农村饮水安全工程建设领导小组，由乡镇主要领导任组长，乡镇经济发展办、纪检监察、财政所、水务中心等相关部门负责人、项目村委会主任为成员。其主要职责为：

（一）负责辖区内农村饮水安全工程项目建设的组织领导；

（二）负责辖区内农村饮水安全工程规划和年度计划申报；

（三）负责解决辖区内饮水安全工程实施中的具体问题；

（四）负责辖区内饮水安全工程检查和督办；

（五）负责饮水安全工程项目资金的管理；

（六）负责协调各项目参建单位。

二、科学规划设计，突出工程建设重点

要严格执行SL310-《村镇供水工程技术规范》和国家现行有关生活饮用水卫生安全的规定，根据水源的水量和水质、供水的水量和水质、供水可靠性、用水方便程度，坚持“集中适度规模为主、小型分散为辅”的原则，因地制宜，科学规划，合理布局。在开工前必须优化施工设计方案。项目法人按照主管部门的统一格式和要求编制《工程施工实施方案》。所有的《工程施工实施方案》必须报经主管部门审查批准后方可组织施工。

（一）因地制宜新建供水工程。对居住较为集中且水源条件较好的地方，推广小型集中供水水厂的工程模式集中解决；对居住分散且严重缺乏水源的地方继续推广“一管、一池、一罐”单户生物慢滤工程；对有良好地下水源条件的地方，可建集中供水井和分户供水井，也可以联户打井或新建供水池；对经济欠发达、农民收入低的地方，供水系统可先建到公共供水点，待条件好转后再解决自来水入户的问题。

（二）改造现有工程。对现有具备集中供水条件，但目前供水设施简陋的供水工程，采取新材料、新工艺、先进技术进行改造；对缺乏必要水处理设施的，要进行补建；对小型集中供水水厂，要大力推广生物慢滤水处理技术；对5000人以上的集中供水水厂要加强“混凝、沉淀、过滤、消毒”等水质净化处理，确保供水水质达标；对水源遭受严重污染且恢复困难的饮水工程，要采取工程措施重建饮水工程。

（三）配套建设集中供水工程。对水源有保证、人口居住集中的地区，应新建集中供水工程。

（四）适度扩大工程受益范围。县城、乡镇集镇自来水厂要充分发挥现有设施资源优势，在保证供水安全和充分论证的前提下，可进行适度扩建、改建，向城镇近郊农民辐射延伸供水，扩大供水范围。

三、严格“四制”管理，确保工程质量

农村饮水安全工程要全面推行项目法人负责制、招标投标制、施工监理制和合同管理制，建立健全行之有效的工程质量责任机制和监管机制。

（一）项目法人负责制。

各乡镇人民政府组建项目法人单位，由乡镇分管领导任法人代表，全面负责农村饮水安全工程建设管理工作，对项目的工程质量、工程进度、工程安全和资金管理负总责。其主要职责：

1、负责编制《工程实施方案》；

2、按照批准的建设规模、内容、标准组织实施；

3、负责办理工程质量监督和主体工程开工报告报批手续；

4、负责控制工程概算投资、变更工程建设内容及办理变更手续；

5、负责工程的招投标组织工作，并签订有关合同；

6、负责落实财务管理制度，负责管好用好建设资金，审核确认支付工程款；

7、负责编制竣工资料，组织竣工结算、财务决算和竣工验收工作；

8、负责按规定收集整理档案资料；

9、负责“三通一平”和青苗补偿、工程占地、占林、拆迁等外部环境的协调；

10、负责项目实施过程中的安全生产管理；

11、负责落实饮水项目建后的管理制度，加强对饮水安全工程的水源保护。

（二）工程招投标制。

农村饮水安全工程招投标工作由项目法人负责组织。

总投资50万元以上（含50万元）的单项工程必须进入县综合招投标中心进行公开招标，选择具有三级以上水利、市政或建筑资质的施工企业施工；总投资50万元以下的单项工程，采用政府采购等有关规定的方式选择承建单位。单户或联户工程可由受益农户自行组织实施。

全县农村饮水安全工程管材和设备由县集中统一政府采购。

招投标活动由县招投标管理委员会办公室、政府采购办公室、财政局、水利局负责监督。

（三）工程建设监理制。

全县农村饮水安全工程必须落实工程监理制，总投资在50万元以上的单项工程由项目法人委托监理。其它小型工程和分散工程由乡镇水务中心技术人员进行过程监督。监督内容主要包括对工程材料、设备和施工质量进行监督、评价；按要求做好施工记录和月报；签发工程款支付证书；按照施工计划对工程进度进行有效控制，检查工程进度实施情况，督促承建方采取措施实现合同目标；参与协商工程设计变更，调解合同双方争议；审核竣工资料的完整性；完成工程监督管理报告、工程验收报告等。

（四）项目合同管理制。

县农村饮水安全工程统一实行合同管理，项目法人根据工程实际和所提供的合同样本、发包形式，项目法人与施工单位签订施工承包合同。合同文件包括以下内容：1、协议书（补充协议、会谈记录以及相互承诺）；2、中标通知书；3、开标后发包人与承包人之间的往来文件；4、补充通知、投标报价书；5、专用合同条款；6、通用合同条款；7、技术条款；8、已标价的工程量清单及补充资料；9、投标须知；10、图纸；11、确认后的投标辅助资料；12、经双方确认进入合同的其它文件。

分散的单户工程或联户工程由受益户组织实施，由项目法人与受益户签订合同。

项目法人必须与施工单位签订工程建设廉政合同。同时，项目法人要签订廉洁保证书，加强党风廉政建设，加大预防腐败工作力度，建立健全廉政制度，主动接受纪检监察部门的监督，保证工程建设高效优质和干部廉洁。

四、实行“一事一议”，组织受益户参与

因国家及省级投入不能满足工程建设需要，必须组织受益户参与工程建设。为便于建设管理，全县统一国家及省级配套和受益户承担的工程建设范围。

国家及省级投资解决的工程内容为：1、集中供水工程。解决水源至水厂的引水管网及水厂的全部投资和水厂至集中供水点引水管线及供水水池的投资；2、分散供水工程。解决引水管线及供水水池的投资；3、单户供水工程。对建“一管一池一罐”补助1700元/户，只建一罐的补助500元/户（水池容量不低于10m3）。

受益户应出资出劳承担的任务为：1、集中供水工程。水厂至集中供水点管网开挖回填及安装，供水点至受益户的管网及户表工程投资；2、分散供水工程。引水管网开挖回填，入户管道和户表安装的投资；3、单户供水工程。受益户负责承担国家补助以外的全部投入。在工程开工前，各项目村要组织受益户召开会议，广泛征求受益户意见，制定参建方案，本着“谁受益、谁参与”的原则，杜绝滥集资乱收费的行为发生。

五、严格项目审计、验收与资金管理，确保投入效益

（一）严格项目预算审计和竣工审计。单项工程总投资50万元以上的项目须进行预算审计，未经预算审计不得进行工程招标投标。工程完工后，建设单位就按照有关规定及时编制竣工预算，并完成项目竣工审计工作。

（二）严格项目竣工验收。有关单位在自验合格的基础上，向县发改局、县水利局提出验收申请，县水利局商县发改局、县财政局、县卫生局等部门按照《省农村饮水安全工程验收办法（试行）》的规定共同组织竣工验收，其验收结果作为下年度安排项目的重要依据。

（三）严格项目资金管理。一是严格项目投资预算管理。项目要严格执行批准的投资概算和建设方案，不得提高和降低建设标准，避免形成建设资金缺口。二是项目资金严格按照“三专”要求管理。项目法人要确定专人，开设专户，建立专账，按照基本建设单位财务制度和建设单位会计制度及相关的资金管理办法核算、管理项目资金。三是资金实行国库集中支付。拔付资金时，项目法人必须提供项目批准文件、工程概算、中标通知书、施工合同、工程计量签证等相关资料，财政部门将项目资金直接拔付给中标单位的基本账户。青苗损失费、占地补偿费、单户和联户工程的国家补助款，采取一折通的形式直接支付给农户。四是规范管理农户自筹资金。对农户出资出劳部分要以村为单位建立台账，作为工程的县级以下配套依据。

六、落实管理责任，创新建设管理机制

根据工程投资渠道、工程规模等，农村饮水安全工程建后运行管理应实行不同的管理办法：以国家集体投资为主新建或改造的乡镇集中供水工程和跨村工程，可由受益乡镇政府负责组建用水管理机构，实施建后运行管理；民营投资为主的集中供水工程，由业主负责管理，自负盈亏，政府对水价要严格管理；小型集中供水水厂应组建用水协会，与用水户签订供用水合同，协定水价，合理收费，水费收入用于工程维修运行及管理费用支出，实行专人专帐管理；实行国家补助农户自建的分散式或单户工程，由受益户自行负责管理。各地要认真探索，不断完善科学合理的管理办法，以达到长期受益的目的。

工程项目合同管理办法篇8

最新公路建设监督管理办法具体内容第一章总则

第一条为促进公路事业持续、快速、健康发展，加强公路建设监督管理，维护公路建设市场秩序，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事公路建设的单位和人员必须遵守本办法。

本办法所称公路建设是指公路、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施和公路渡口的项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣(交)工验收和后评价全过程的活动。

第三条公路建设监督管理实行统一领导，分级管理。

交通部主管全国公路建设监督管理;县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。

第四条县级以上人民政府交通主管部门必须依照法律、法规及本办法的规定对公路建设实施监督管理。

有关单位和个人应当接受县级以上人民政府交通主管部门依法进行的公路建设监督检查，并给予支持与配合，不得拒绝或阻碍。

第二章监督部门的职责与权限

第五条公路建设监督管理的职责包括：

(一)监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、规章、强制性技术标准的执行;

(二)监督公路建设项目建设程序的履行;

(三)监督公路建设市场秩序;

(四)监督公路工程质量和工程安全;

(五)监督公路建设资金的使用;

(六)指导、检查下级人民政府交通主管部门的监督管理工作;

(七)依法查处公路建设违法行为。

第六条交通部对全国公路建设项目进行监督管理，依据职责负责国家高速公路网建设项目和交通部确定的其他重点公路建设项目前期工作、施工许可、招标投标、工程质量、工程进度、资金、安全管理的监督和竣工验收工作。

除应当由交通部实施的监督管理职责外，省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内公路建设项目的监督管理，具体负责本行政区域内的国家高速公路网建设项目、交通部和省级人民政府确定的其他重点公路建设项目的监督管理。

设区的市和县级人民政府交通主管部门按照有关规定负责本行政区域内公路建设项目的监督管理。

第七条县级以上人民政府交通主管部门在履行公路建设监督管理职责时，有权要求：

(一) 被检查单位提供有关公路建设的文件和资料;

(二) 进入被检查单位的工作现场进行检查;

(三)对发现的工程质量和安全问题以及其他违法行为依法处理。

第三章建设程序的监督管理

第八条公路建设应当按照国家规定的建设程序和有关规定进行。

政府投资公路建设项目实行审批制，企业投资公路建设项目实行核准制。县级以上人民政府交通主管部门应当按职责权限审批或核准公路建设项目，不得越权审批、核准项目或擅自简化建设程序。

第九条政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：

(一)根据规划，编制项目建议书;

(二)根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告;

(三)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件;

(四)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件;

(五)根据批准的施工图设计文件，组织项目招标;

(六)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可;

(七)根据批准的项目施工许可，组织项目实施;

(八)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续;

(九)竣工验收合格后，组织项目后评价。

国务院对政府投资公路建设项目建设程序另有简化规定的，依照其规定执行。

第十条企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：

(一)根据规划，编制工程可行性研究报告;

(二)组织投资人招标工作，依法确定投资人;

(三)投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准;

(四)根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部门审查;

(五)根据初步设计文件编制施工图设计文件;

(六)根据批准的施工图设计文件组织项目招标;

(七)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可;

(八)根据批准的项目施工许可，组织项目实施;

(九)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收;

(十)竣工验收合格后，组织项目后评价。

第十一条县级以上人民政府交通主管部门根据国家有关规定，按照职责权限负责组织公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究工作、编制设计文件、经营性项目的投资人招标、竣工验收和项目后评价工作。

公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究报告、设计文件、招标文件、项目申请报告等应按照国家颁发的编制办法或有关规定编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。

第十二条公路建设项目法人应当依法选择勘察、设计、施工、咨询、监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理施工许可，组织项目实施，组织项目交工验收，准备项目竣工验收和后评价。

第十三条公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

第十四条公路建设项目必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文件施工，任何单位和人员不得擅自修改工程设计。

已批准的公路工程设计，原则上不得变更。确需设计变更的，应当按照交通部制定的《公路工程设计变更管理办法》的规定履行审批手续。

第十五条公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。项目法人负责组织对各合同段进行交工验收，并完成项目交工验收报告报交通主管部门备案。交通主管部门在15天内没有对备案项目的交工验收报告提出异议，项目法人可开放交通进入试运营期。试运营期不得超过3年。

通车试运营2年后，交通主管部门应组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营。对未进行交工验收、交工验收不合格或没有备案的工程开放交通进行试运营的，由交通主管部门责令停止试运营。

公路建设项目验收工作应当符合交通部制定的《公路工程竣(交)工验收办法》的规定。

第四章建设市场的监督管理

第十六条县级以上人民政府交通主管部门依据职责，负责对公路建设市场的监督管理，查处建设市场中的违法行为。对经营性公路建设项目投资人、公路建设从业单位和主要从业人员的信用情况应进行记录并及时向社会公布。

第十七条公路建设市场依法实行准入管理。公路建设项目法人或其委托的项目建设管理单位的项目建设管理机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合交通部有关规定的要求。公路工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应当依法取得有关部门许可的相应资质后，方可进入公路建设市场。

公路建设市场必须开放，任何单位和个人不得对公路建设市场实行地方保护，不得限制符合市场准入条件的从业单位和从业人员依法进入公路建设市场。

第十八条公路建设从业单位从事公路建设活动，必须遵守国家有关法律、法规、规章和公路工程技术标准，不得损害社会公共利益和他人合法权益。

第十九条公路建设项目法人应当承担公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期负责。

公路建设项目法人必须依法开展招标活动，不得接受投标人低于成本价的投标，不得随意压缩建设工期，禁止指定分包和指定采购。

第二十条公路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书并按照资质管理有关规定，在其核定的业务范围内承揽工程，禁止无证或越级承揽工程。

公路建设从业单位必须按合同规定履行其义务，禁止转包或违法分包。

第五章质量与安全的监督管理

第二十一条县级以上人民政府交通主管部门应当加强对公路建设从业单位的质量与安全生产管理机构的建立、规章制度落实情况的监督检查。

第二十二条公路建设实行工程质量监督管理制度。公路工程质量监督机构应当根据交通主管部门的委托依法实施工程质量监督，并对监督工作质量负责。

第二十三条公路建设项目实施过程中，监理单位应当依照法律、法规、规章以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量与安全要求的工程应当责令施工单位返工。

未经监理工程师签认，施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。

第二十四条公路工程质量监督机构应当具备与质量监督工作相适应的试验检测条件，根据国家有关工程质量的法律、法规、规章和交通部制定的技术标准、规范、规程以及质量检验评定标准等，对工程质量进行监督、检查和鉴定。任何单位和个人不得干预或阻挠质量监督机构的质量鉴定工作。

第二十五条公路建设从业单位应当对工程质量和安全负责。工程实施中应当加强对职工的教育与培训，按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系，落实质量和安全生产责任制，保证工程质量和工程安全。

第二十六条公路建设项目发生工程质量事故，项目法人应在24小时内按项目管理隶属关系向交通主管部门报告，工程质量事故同时报公路工程质量监督机构。

省级人民政府交通主管部门或受委托的公路工程质量监督机构负责调查处理一般工程质量事故;交通部会同省级人民政府交通主管部门负责调查处理重大工程质量事故;特别重大工程质量事故和安全事故的调查处理按照国家有关规定办理。

第六章建设资金的监督管理

第二十七条对于使用财政性资金安排的公路建设项目，县级以上人民政府交通主管部门必须对公路建设资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查，确保建设资金的安全。

公路建设项目法人必须按照国家有关法律、法规、规章的规定，合理安排和使用公路建设资金。

第二十八条对于企业投资公路建设项目，县级以上人民政府交通主管部门要依法对资金到位情况、使用情况进行监督检查。

第二十九条公路建设资金监督管理的主要内容:

(一)是否严格执行建设资金专款专用、专户存储、不准侵占、挪用等有关管理规定;

(二)是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程;

(三)资金来源是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、及时到位;

(四)是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定;

(五)是否在控制额度内按规定使用建设管理费，按规定的比例预留工程质量保证金，有无非法扩大建设成本的问题;

(六)是否按规定编制项目竣工财务决算，办理财产移交手续，形成的资产是否及时登记入帐管理;

(七)财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部控制制度等基础性工作是否健全、规范。

第三十条县级以上人民政府交通主管部门对公路建设资金监督管理的主要职责:

(一)制定公路建设资金管理制度;

(二)按规定审核、汇总、编报、批复年度公路建设支出预算、财务决算和竣工财务决算;

(三)合理安排资金，及时调度、拨付和使用公路建设资金;

(四)监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划安排与调整、财务决算;

(五)监督检查公路建设项目资金筹集、使用和管理，及时纠正违法问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门;

(六)收集、汇总、报送公路建设资金管理信息，审查、编报公路建设项目投资效益分析报告;

(七)督促项目法人及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作;

(八)督促项目法人及时按规定办理财产移交手续，规范资产管理。

第七章社会监督

第三十一条县级以上人民政府交通主管部门应定期向社会公开公路建设市场管理、工程进展、工程质量情况、工程质量和安全事故处理等信息，接受社会监督。

第三十二条公路建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程的作业内容，项目法人、勘察、设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名，接受社会监督。

第三十三条公路建设实行工程质量举报制度,任何单位和个人对公路建设中违反国家法律、法规的行为，工程质量事故和质量缺陷都有权向县级以上人民政府交通主管部门或质量监督机构检举和投诉。

第三十四条县级以上人民政府交通主管部门可聘请社会监督员对公路建设活动和工程质量进行监督。

第三十五条对举报内容属实的单位和个人，县级以上人民政府交通主管部门可予以表彰或奖励。

第八章罚则

第三十六条违反本办法第四条规定，拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的，责令改正，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条违反本办法第八条规定，越权审批、核准或擅自简化基本建设程序的，责令限期补办手续，可给予警告处罚;造成严重后果的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。

第三十八条违反本办法第十二条规定，项目法人将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工和监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款;未按规定办理施工许可擅自施工的，责令停止施工、限期改正，视情节可处工程合同价款1%以上2%以下罚款。

第三十九条违反本办法第十四条规定，未经批准擅自修改工程设计，责令限期改正，可给予警告处罚;情节严重的,对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第四十条违反本办法第十五条规定，未组织项目交工验收或验收不合格擅自交付使用的，责令改正并停止使用，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;对收费公路项目应当停止收费。

第四十一条违反本办法第十九条规定，项目法人指定分包和指定采购，随意压缩工期，侵犯他人合法权益的，责令限期改正，可处20万元以上50万元以下的罚款;造成严重后果的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第四十二条违反本办法第二十条规定，承包单位弄虚作假、无证或越级承揽工程任务的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书;有违法所得的，予以没收。承包单位转包或违法分包工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计、监理单位处合同约定的勘察费、设计费、监理酬金的25%以上50%以下的罚款;对施工单位处工程合同价款0?5%以上1%以下的罚款。

第四十三条违反本办法第二十二条规定，公路工程质量监督机构不履行公路工程质量监督职责、不承担质量监督责任的，由交通主管部门视情节轻重，责令整改或者给予警告。公路工程质量监督机构工作人员在公路工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由交通主管部门或者公路工程质量监督机构依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条违反本办法第二十三条规定，监理单位将不合格的工程、建筑材料、构件和设备按合格予以签认的，责令改正，可给予警告处罚，情节严重的，处50万元以上100万元以下的罚款;施工单位在工程上使用或安装未经监理签认的建筑材料、构件和设备的，责令改正，可给予警告处罚，情节严重的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。

第四十五条违反本办法第二十五条规定，公路建设从业单位忽视工程质量和安全管理,造成质量或安全事故的,对项目法人给予警告、限期整改，情节严重的，暂停资金拨付;对勘察、设计、施工和监理等单位视情节轻重给予警告、取消其2年至5年内参加依法必须进行招标项目的投标资格的处罚;对情节严重的监理单位，还可给予责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的处罚。

第四十六条违反本办法第二十六条规定，项目法人对工程质量事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，给予警告处罚，对直接责任人依法给予行政处分。

第四十七条违反本办法第二十九条规定，项目法人侵占、挪用公路建设资金，非法扩大建设成本，责令限期整改，可给予警告处罚;情节严重的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。

第四十八条公路建设从业单位有关人员，具有行贿、索贿、受贿行为，损害国家、单位合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条政府交通主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第五十条本办法由交通部负责解释。

第五十一条本办法自20xx年8月1日起施行。

公路管理的技术分级高速

能适应年平均昼夜汽车交通量25000辆以上。具有特别重要的政治、经济意义，专供汽车分道高速、连续行驶，全部设置立体交叉和控制出入，并以长途运输为主的公路。

一级

能够适应年平均昼夜汽车交通量5000～25000辆，连接重要政治、经济中心,通往重要工矿区、可供汽车分道快速行驶、部分控制出入和部分设置立体交叉的公路。

二级

能适应按各种车辆折算成中型载重汽车的年平均昼夜交通量20xx～5000辆，连接政治、经济中心或大型工矿区以及运输繁重的城郊公路。

三级

能适应按各种车辆折算成中型载重汽车的年平均昼夜交通量20xx辆以下，沟通县与县或县与城市的一般干线公路。

四级