治理雾霾的方法范文

治理雾霾的方法篇1

在全国各地召开的2014年地方“两会”上，参会者都不约而同瞄准了“治霾”。

其中，北京地区治理雾霾的措施最引人注目，不仅确定了7600亿元的巨额治理投资、将用市场手段治理雾霾，北京市人代会更是决定实行立法权建立《北京市大气污染防治条例》（以下简称《条例》），打出了分量十足的“组合拳”。

从各地主要领导、各界代表的言辞中可以感觉到，治理雾霾的决心之强、力度之大、范围之广前所未有，全面治霾，一触即发。

治霾“心切”

“提头来见”、“壮士断腕”，这是北京市市长王安顺在北京市“两会”期间谈到治理雾霾时最为“著名”的两个词。

治理雾霾的决心，不只停留在“口头”上，在北京市“两会”期间，最受关注的就是《条例》，当通过审议、正式颁布后，《条例》将成为全国首部地方治理大气污染的法规。

中国公众环境研究中心主任马军认为，北京之所以下定决心通过立法治理雾霾，这和持续“糟糕”的大气质量有关，更来源于2013年一系列中央方面的“压力”，刚刚进入新年北京市就表露出了治理雾霾的坚决态度，在全国将起到很强的引领作用。

上海治理雾霾的进展也被各方紧密关注。

在上海市“两会”期间，各界代表对当地治理雾霾工作并不满意。上海协力律师事务所高级合伙人游闽健向上海雾霾治理“开炮”，他说，上海一直高度重视，只是光重视远远不够；上海市政协委员祝君波直言，上海市的雾霾治理“勉强打60分”

对此，上海社会科学院生态经济与可持续发展研究中心主任周冯琦接受《经济》记者采访时表示，虽然社会上对上海治理雾霾的效果不是很满意，但要清楚地认识到，当前社会各界都没有对“雾霾”达成共识，那么在治理的过程中也存在差异。事实上，上海市在短期内能够出台的应对政策已经做到了，但是治理雾霾不能完全取决于政策在短期内产生效果。

治理雾霾，河北省率先成为突破口。2013年，河北省“忍痛”淘汰了一批落后产能。今年河北省“两会”期间，推动工业转型升级和环境治理，继续成为了重点内容，包括河北省省委书记周本顺、河北省省长张庆伟在内的主要领导，再次明确表示治理雾霾将是河北省必须要完成的任务。

无论是北京、上海、河北，还是其他省市，在今年地方“两会”期间都在释放信号，“雾霾”已经火烧眉毛，治理雾霾不容耽误。

“与以往相比，今年各地治理雾霾的态度是非常不一样的，也是前所未有的。”马军说，在之前的地方“两会”中大家谈及雾霾，只是随同其他问题来探讨，今年，雾霾已经成为了核心问题，恰恰体现了全国治理雾霾的紧迫性与严肃性。

“雾霾形势严峻，公众的呼声越来越高，在一些地方已经提到了将影响社会和谐稳定的高度。”马军说。

在各地“两会”召开前期就有消息称，全国大部分省市已经就治理雾霾立下了“军令状”。

马军评价，从治理雾霾的整体情况来看，我国全面“治霾”已经起步晚了，但他也肯定，治理雾霾“今天好过明天”。

措施量化

各地频出治理雾霾的应对措施，但如何细化落实是关键。

7600亿元，这是北京为治理雾霾将投入的资金，如何保障这笔钱用在刀刃上、治霾有效，需要强有力的、责任明确的总方案“保驾护航”。

《条例》的确立，可谓是2001年后北京市人代会再次行使立法权，将具有的效力可见一斑。值得注意的是，《条例》中对几条重要制度进行了阐明，包括重点污染物排放总量控制制度、大气污染物排污权交易制度以及法律责任的制度安排。

其中，排污交易将被作为推进环境保护体制机制创新的探索。此举将通过市场手段进行污染物排放总量控制的有益实践，运用市场机制促进污染减排，改善环境质量，继而提高环境容量和资源配置效率的有效手段。

马军对“排污交易”持慎重态度，他说，排污交易的确能够起到不错的效用，也是治理雾霾的“冀望”，不过，前提条件是要有严格的总量控制，对于管理上的要求很高。

在河北省，“6643”工程依然是治理雾霾的重要目标，即在化解过剩产能方面，到2017年压减6000万吨钢、6100万吨水泥、4000万吨煤炭、3600万重量箱平板玻璃，重点是化解钢铁产能和削减煤炭消费。

不过，河北省将面临极大风险，“6643”工程化解的不仅仅是落后产能，更消化了河北省不可触及的“利益”，如果转型调整不力，非但雾霾治理没有取得效果，省内经济也会受到极大波动。

对于减排路径，中国人民大学环境政策与规划研究所宋国君提出，“大气污染防治应当先易后难、先成熟后复杂、先落实后计划。”

宋国君认为，颗粒物排放的最大源是大工业源，例如，燃煤火电厂、水泥厂、钢铁厂等，而控制颗粒物排放技术是最成熟的，可是，根据有限的公开数据，稳定达标排放还有很大的差距。

治霾早就不是“京津冀”的事了。

江苏省政府印发了2014年第1号文件《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》，2014年规划50亿元用于治霾；在辽宁省“两会”期间，辽宁省省长陈政高提出，沈阳要下大力度治理大气污染，实施大规模集中供热，预计4年淘汰1000个锅炉房，减少燃煤对大气的污染

面对各地治理雾霾开出的“药方”，周冯琦告诉记者，虽然各地根据自身特色出台了应对措施，还是要认识到，政策难以在短期内取得效果，除了时间有限、污染长期积累两个因素外，区域间的流动性污染也不容忽视。

“以上海为例，应对雾霾的工作从未间断过，包括对城市汽车减排的落实、城市内产业结构的调整等，但大气污染是流动性的，上海很容易受到江苏、浙江等周边地区的影响。”周冯琦强调，区域间的污染影响严重，但若想形成区域间联动机制，难度也很大。

马军认同周冯琦的观点，他说，雾霾形成了区域性污染，如今“一城一地”的治理作用已经不大。

“京津冀三地共同治理雾霾就是区域协同的案例，三地之间需要建立信任而且共同行动，不能说河北减排减下去了，另外两个城市没有行动。”马军说。

除了区域之间的信任，周冯琦认为，区域协同治理雾霾涉及跨行政区域，各地监测、排放标准不同，执法松紧度也不一样，加之政策具有地方特色，都给联动机制提供了障碍。

即将召开的全国“两会”被马军寄予希望。他说，各地表现出来的治理雾霾的态势非常好，如果将这个态势继续保持下去，在今年全国两会上得到全面的汇总，就有望得到中央的协调，“协助”区域协同、全面解决困难。

还有一个关键的问题是，如何将这种“气势如虹”般的“治霾”态势保持下去？不可否认，在以往的节能减排、治理污染的工作中，多为“虎头蛇尾”、半途而废。

马军也担心，如果此轮大范围的治理雾霾不能成功，那么将给我国治理雾霾带来严重挫折，也会令公众的信心大降，“目前治理雾霾的意义非比寻常。”

业内公认的维持治理雾霾态势不衰减的方法是：加强各界监督，实现信息实时公开。

一方面，来自社会各界的严密监督，将给各地施加压力、突破地方保护；另一方面，定时雾霾信息，有助于识别区域内的污染源头，通过对比在线数据，可以发现各个地区的工业污染源排放规模。此外，污染源信息的实时公开，正是实现社会监督的重要保障。

治理雾霾的方法篇2

关键字：社会责任视角；雾霾治理；审计模式；构建；实现路径

引言：

自改革开放以来，我国工业实现前所未有的高速发展，人们生产和生活方面上对化石资源的需求增多。粗放式、低水平的工业发展模式，加剧了化石能源的不合理浪费，并且在排放“三废”之前没有经过科学化的方式进行统一处理。化石能源的消耗和排放，是导致雾霾出现的根源。要想缓解雾霾问题，减轻雾霾对人们、社会以及国家带来的经济损失，就要从源头加紧治理。雾霾治理，离不开社会各个成员的努力，但是政府自身需要履行的社会职能会起很大的推动作用。从我国雾霾问题的实际情况出发，构建合理的雾霾治理审计模式，并且指明各个阶段的实现路径就显得非常重要。

一、基于社会责任视角下雾霾治理审计模式的构建

1．审计的目标

审计的目标是构建雾霾治理审计模式的前提和基础，也是确保我国雾霾治理审计模式能够落实到位、发挥作用的关键所在。雾霾治理审计模式中审计目标的制定要始终坚持以绩效型受托责任制度为导向，审计目标的制定要包括以下几个要点：一是审计导致雾霾产生的各个环节；二是制定出治理雾霾的应急预案并且评价治理方案的合理性。各级政府要制定出治理雾霾的专门法律条文，完善整体的环保体系，建立一个符合实际情况的行之有效的环境保护体系，加大对雾霾治理的效力，优化产业结构的增长方式。

2．审计的主体

落实雾霾治理审计模式，还需要明确雾霾治理审计的主体。审计的主体是以国家审计部门为主导，在特定的情况下，将非重点雾霾治理的审计项目外包给社会审计机构。需要相关人员注意的是，在雾霾治理审计模式的构建过程中，国家审计机关有权对审计项目进行部门分工，但是，并不意味着，国家审计机关可以徇私枉法，为所欲为，要综合考虑审计项目的难易性以及机密性等要素来分配审计任务。但是，国家审计机关要确保独立完成雾霾治理审计业务的核心内容和需要保密的审计业务。而对于雾霾治理中非核心审计业务，可以根据实际情况交给可靠的社会审计机构来进行。

3．审计的客体

在雾霾治理审计模式中，上述笔者已经阐述了审计的主体，那么，必然存在着审计的客体。所谓的雾霾治理审计的客体，实质上就是雾霾治理审计的对象。具体分为以下两大方面：雾霾治理审计的内容以及雾霾治理监督的范围。在统一的雾霾治理审计模式中，涉及到的审计的内容相当广泛，包括环境大气保护的法律法规的制定，以及政府、环境保护部门等对雾霾治理措施开展情况的监督和引导，以及对大气可能造成污染的某些企业和工厂，等等。

4．审计的内容

雾霾治理审计模式所涉及的内容主要包括：首先，对国家大气防治政策的制定与执行情况审计。国家审计机关要核实是否制定了大气防治政策，并且要检验和讨论制定的大气防治政策的合理性，有权驳回“存在着多数不合理之处”“行之无效”的大气防治政策。并且要追踪调查大气防治政策落实的实际效果，监督支持雾霾治理工作的资金落实情况，确保资金的拨付到位；其次，对财政资金的投入与产出情况审计。对于雾霾的治理，必然需要大笔资金的支持，如果我们忽视了对财政资金的支出情况的审计和监督，那么，极有可能会出现挪用公款、拨款没有达到投入的效果等问题，因此，要做好对拨付财政资金在投入、分配、使用以及管理等环节的审计工作；第三，对政府部门相关人员开展雾霾治理行为审计。此过程，要严格按照相关法律规定来开展，对于政府部门相关人员开展雾霾治理行为进行审查、核实以及评价，避免政府官员无作为。

二、落实雾霾治理审计模式的各阶段实现路径

1．审计准备阶段

审计准备阶段各方面开展的工作是雾霾治理审计模式落实的根基和基础，在准备阶段各方面工作都到位了，有助于促进雾霾治理审计模式的进一步开展。在审计准备阶段，要对审计内容的重点以及主体、客体等作出详细的规划，并且要求审计人员具备足够、专业的知识储备。笔者建议，在此阶段最好建立起审计项目组，确定、规划好审计内容的重点以及基本内容，各个地区由于导致雾霾发生的诱因不同，这就决定了审计的内容会有所差异。例如，北京市地区雾霾产生的污染源是机动车废气的排放，而石家庄雾霾产生的根源则是煤炭的燃烧，天津、上海雾霾产生的污染源则是扬尘和流动源，等等。简言之，不同地区要结合导致雾霾的原因来确定审计的内容。

2．审计执行阶段

有关审计的执行，要分步骤进行：首先要结合雾霾的诱因以及属性等特征，采取综合的审计方法，如问卷调查法、现场跟踪法以及实地观察法等采集相关项目的资料；其次，立足绩效、财务、合理性以及责任履行情况等多方面开展审计，具体包括以下几种具体的审计项目：一是针对雾霾治理拨付的资金，从收入、分配、支出以及管理等方面来分析在雾霾治理中资金的使用效果；二是制定制度责任，针对政府部门以及环境保护部门雾霾治理开展的实际情况展开监督和调查；三是监督责任，对于政府相关工作人员任职期间开展的大气保护工作进行考核和评价，对大气污染现状开展量化分析．除此之外，结合大气污染的区域特征，综合评价大气污染形势，雾霾治理审计人员要思考和检验得出审计结论。

3．审计报告阶段

审计执行后，审计人员自然会得出相关的审计结论，根据结论，要求审计人员制定出雾霾治理的审计报告，政策、资金和相关责任人这三方面是审计报告必须要涵盖重点内容。另外，相关审计人员要保证审计报告的公平公正客观，要保障证据清楚、事实确凿，根据雾霾出现的原因，进而提出治理雾霾的相关措施，并报送到相关部门。为了保障审计报告的确凿有效，必须要求国家审计部门建立起科学、全面、行之有效的雾霾治理审计评价体系，并不断完善环境保护体系，推动雾霾治理工作落实到位。

4．审计问责与救济阶段

审计机关是雾霾治理审计问责的主体和中心，而雾霾治理相关的权力机关的问责作为辅助。为了确保审计问责环节的公正、公开和公平，还引入了舆论问责以及公众问责等多种外部问责方式。审计机关有权对违背雾霾治理政策的相关企业、部门以及个人实施处理处罚。而对雾霾治理审计的救济，实际上是为保护被审计单位权利制定的一道“保护伞”，被审计单位有权利在受到雾霾治理审计处罚后，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

结语：

雾霾治理工作的开展需要国家审计机关严格监督和考核。在雾霾治理审计模式中，审计单位和被审计单位都赋予了一定的权利，并且受到一定程度的制约。雾霾治理审计模式涉及到的各个部门都能各司其职、各尽其能，自觉承担起社会责任，完成党和国家交给的治理雾霾的任务。

参考文献：

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[5]陈静,郭一瑰.社会责任视角下雾霾治理审计模式[J].审计月刊,2015,10:8-10.

治理雾霾的方法篇3

关键词雾霾污染专项立法政府问责

作者简介：米姿洁，山东省烟台第二中学。

中图分类号：D922.6文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311

雾霾天气是人类活动与特定气候条件相互作用的结果，是一种大气污染。2013年1月，我国发生了四次雾霾天气，笼罩了三十个省、市、自治区。在北京，这一个月只有5天不是雾霾天。自此，雾霾问题开始受到社会各界的关注，“雾霾”也被评为2013年的年度关键词。雾霾是雾和霾的混合物，主要成分是PM2.5颗粒，能够影响肺部的气体交换并引发一些疾病，如哮喘、支气管炎和心血管病等。雾霾对幼儿、儿童发育的影响更为严重。雾霾天气，太阳光照不足，导致儿童体内维生素D生成不足，大大减少钙的吸收，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。在心理健康方面，雾霾所形成的灰暗天气会影响人体松果体素的分泌，使人的情绪趋于抑郁、消沉。

对于大气雾霾污染形成的原因，至今还尚无权威定论。根据材料查阅，可以得知雾霾不仅组成成分比较复杂，而且形成原因也比较复杂，既包括工业污染排放、生活垃圾焚烧、汽车尾气排放、煤炭燃烧等人为原因，也包括一定的自然客观原因，比如雾霾多发生在冬天以及特定气候条件下。最近的科学研究表明，雾霾中的PM2.5颗粒主要来自化石燃料燃烧排放。该项研究的具体数据是：土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶膠（气溶胶即对悬浮在大气中的固态或液态微粒的统称）分别贡献了PM2.5颗粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%，其中燃煤、工业污染和二次无机气溶胶均为化石燃料燃烧行为。综上，可以看出，雾霾天气成因复杂，构建有效的法律应对机制对其防治具有十分重要的意义。

一、我国雾霾治理的相关法律制度

对于大气污染，我国形成了以《环境保护法》为基本依据，以《大气污染防治法》为主要规范以及各省、市的地方法规相配合的法律体系。

首先，《环境保护法》是我国环境问题防治的基准。随着以雾霾为代表的环境污染公共事件频繁发生，《环境保护法》在2014年的修订稿中有针对性的规定了雾霾治理的具体措施，比如建立重点区域防治协调机制，尤其是跨行政区域；出台一些促进清洁生产和资源循环利用的政策法规等。

其次，我国在2015年由全国十二届人大常委会修订通过了《大气污染防治法》。修订后的大气污染防治法共有八章，对污染治理、监督管理、重点区域大气污染联合防治等内容作了规定。由于机动车尾气、燃煤废气等大气污染全部是造成雾霾天气的原因，因此雾霾污染也在该法的规定、治理范围之内。

最后，为了有效治理雾霾污染，很多地方政府也积极进行区域立法，根据辖区特点对大气污染防治法的实施和细化做出努力。比如《北京市大气污染防治条例》、《西安市大气污染防治条例》、《四川省灰霾污染防治实施方案》以及《河北省大气污染防治条例》等。

此外，我国国务院在2013年了《大气污染防治行动计划》，作为新形势下针对大气污染治理的总计划。该计划的具体目标为：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上；京津冀地区、长三角地区以及珠三角等区域的细颗粒物浓度分别下降25%、20%和15%左右。该计划具有明显的“蓝图”色彩，是国家战略层面的大气污染防治规划，而不是设定了权利义务的规范性文件。

二、我国雾霾治理法律制度存在的问题

雾霾治理需要一个长期的过程。随着经济环境、人文环境的改变，法律和社会的匹配性也会发生变化。如今，我国虽然有着较为完备的大气污染防治法律体系，但近年来持续的雾霾污染仍反映出我国在某些治理方式、方法上存在问题。

首先，我国在大气污染方面的立法理念落后，法律法规的制定偏向于经济发展。尽管法律法规中多强调经济发展和环境保护要互相协调、统筹发展，但在实际情况中，绝大多数的工厂和企业都是优先考虑经济利益，然后“迫不得已”地考虑环境污染治理问题。这种“先污染、后治理”的防治模式无疑加大了环境治理的投入，也是大气污染长期得不到解决的根本原因。

其次，我国现阶段的立法缺乏具体操作细则，很多法律条文较为空洞，难以作为污染防治的准则。以赔偿为例。大气污染的污染主体是企业和工厂，但危害的受体却是广大群众，并且污染范围大、持续时间长。关于污染主体向社会公众赔偿的规定，我国法律制度还有着较大漏洞。

再次，《环境保护法》等法律虽然对政府在环境治理中的指导作用进行了规定，但并未明确规定其概念及内容，导致政府或环境主管部门在执法监督过程中缺少必要的法律依据。从另一方面讲，正是由于缺少法律约束，政府或环境主管部门有着很大的自由裁量权，使得滥用权利的现象时有发生。政府或环境主管部门既可能为了经济利益放任污染物排放超标的企业，也可能通过执法权利对企业进行敲诈勒索。

最后，法律法规中对环境问题出现后各主体的责任划分不明。尽管修订后的《大气污染防治法》提高了环境问题中的处罚标准，但由于处罚幅度较大，因此在实际操作过程中，法律的严厉程度很难得到保障。

三、雾霾治理的法律制度对策

第一，我国应当转变环境保护方面的立法观念。如第二节所述，我国法律法规中多强调经济发展和环境保护要互相协调、统筹发展。这种理念在现实操作中往往效果不佳，更多的企业和政府重经济、轻环保，导致环境治理问题愈来愈恶。从经济发展的角度看，单纯追求国民生产总值的高速增长，只顾及了效率的实现，而未兼顾公平价值的实现。因此，国家和地区在环境保护立法方面，应当由人类中心主义转变为环境中心主义，衡量标准以环境利益优先，避免“先污染、后治理”的错误模式。

第二，我国应当完善雾霾污染专项立法。尽管新修订的环保法为雾霾防治提供了有力的法律基础和依据，但环境治理和保护是个长期过程，需要专项而细致的法律规定为其保驾护航。因此，我们需要抓紧制定一些法律空白方面的法规，比如《空气质量法》、《工业废气排放法》等。在专项法律制定过程中，应当着重加强联防联控。联防联控是以环保主管部门为主导，其他公安、质量监督检验检疫、工商行政管理等主管部门为辅助的联合执法。尽管《大气污染防治法》中有所提及，但缺少详细的规定如各职能单位间怎么协作。国家应该明确各职能部门的职责范围，详细规定工作程序，建立协调机构统一指挥监管重点区域内的大气污染防治工作。此外，国家应建立雾霾监测预警机制。如今，各层级法律对政府的预警机制均有所规定。随着互联网技术的发展，各种新媒体也应运而生。政府和环保部门应当借助微博、微信等新技术手段实时监控并公开信息，保证社会公众能够及时了解并做好防范工作，降低雾霾天气对人们的危害。

第三，应当落实政府问责制度。政府在环境治理中起着决定性作用，能够把握当地经济发展和环境保护的权衡关系。因此，有必要对在环境保护工作落实不力的政府进行问责，强化对政府负责人的追责机制。要严格按照《环境保护法》、《公务员法》等相关规定，依法对违法行为、不及时处置大气污染事故等做出相应的处分。在问责的过程中，首先要明确问责的范围，这样才能有针对性的进行问责，一旦政府出现环保违法行为，必须要承担相应的法律责任，政府负责人不能擅自决策而不考虑生态环境；问责还必须具有规范的程序，扩大问责主体包括公民、企业、环保组织或其他相关政府部门。另外，在对政府及其负责人的绩效考核中，可以将环保绩效作为一项指标，将对大气治理任务的完成情况、各地经济发展过程中资源能源的消耗、经济发展过程中对环境的破坏等情况纳入政府及其负责人的考核评价体系。

第四，应当强化企业环保意识和责任。企业的超标排放是雾霾问题的重要因素，因此强化企业的环保责任，实行源头控制是解决雾霾问题的重要手段。以往企业污染受到的处罚往往较轻，新的《大气污染防治法》则取消了大气污染事故中的罚款上限，大大提高了企業的环保问题违法成本。其实，我国当前雾霾问题严峻，对于企业偷排、乱排等行为的处罚力度仍需提高。对企业排污可能构成环境犯罪的，可考虑移送司法机关，进行刑事处罚。

第五，应当注重社会公众的环保自律宣传。雾霾天气是多种因素共同作用的结果，除了工业生产，农村秸秆燃烧、汽车尾气排放等也对雾霾的生成起着推波助澜的作用。因此，社会公民既是雾霾天气的受害者，但同时又是雾霾天气的创造者。只有社会民众的共同参与，才能更好地防治雾霾天气，例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃烧、倡导减少烟花爆竹燃放等，从而推动民众对环境保护和雾霾防治理念的理解，进而对大气环境的保护产生积极作用。

此外，还可以建设雾霾污染信息公开机制，将大气污染数据告知每一位民众，从而引起社会对雾霾问题的重视；建立和完善公益诉讼制度，广大群众参与到环境案件的处理中，充分发挥人民群众通过法律程序参与环境保护的主动性与积极性。由于论文篇幅问题，就不在此一一赘述了。

四、总结

环境问题关乎我们每一个人，关乎我们的子孙后代，我国最近几年发生的大气雾霾污染，使得民众对于雾霾污染产生了强烈的情感动荡。因此对其治理刻不容缓。但雾霾治理也并非一日之功，需要社会各个系统的协同努力，法律制度建设是其中必不可少的一环。本文对我国现行的雾霾治理相关法律制度进行了梳理，并针对存在的问题提出了解决措施。我国正处在经济发展转型阶段，只有加强生态文明建设，重视环境保护问题，才能真正实现可持续发展，才能既要金山银山，又要绿水青山。

治理雾霾的方法篇4

【关键词】多中心治理；公共产品；雾霾

改革开发的30年是我国经济飞速发展的30年，社会经济总量持续增长，人民生活水平持续提高，但是雾霾天气也逐渐增多，对人类的健康和整个社会的发展造成不利影响，雾霾治理刻不容缓。

一、我国雾霾治理现状

雾霾有两层意思，雾和霾。雾是水蒸汽的凝结，对出现在秋冬两季，雾主要是对能见度的影响比较大；霾是各种小颗粒的混合，主要包括有机小分子和金属颗粒，霾对于空气能见度构成影响。今年来，将霾并列到雾中，合成雾霾。2012年之后，雾霾现象从华北地区一直蔓延到整个国家，京津冀地区最为严重。2013年，雾霾现象加重，政府和社会的各个方面都开始重视雾霾现象。雾霾治理具有公共产品的性质，政府一直雾霾治理的“主力军”，雾霾治理取得了一定的成绩，但是治理效果并不明显。我国现阶段的雾霾治理主要依靠政府主导，鲜少有社会组织参与其中，做为利益追求者的企业更是不会参与到雾霾治理中。

二、多中心治理理论对于雾霾治理的必要性

雾霾治理具有公共产品的特性，它的供给可以以公共产品供给理论为指导。多中心治理理论上西方学术界最新的关于公共产品供给的理论，对于雾霾的治理具有指导作用。

公共物品的精确定义是保罗・萨米尔森界定的，公共产品有两个维度决定：非排他性和非竞争性，同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为公共产品，它应该完全由政府提供；具有部分非排他性和非竞争性的产品称为准公共物品。公共物品和准公共物品都有其特殊性，显然区别于私人物品。受传统行政理念的影响，政府一直是公共物品的供给者，但是随着社会的发展，公共产品需求的日益多样化，政府已经不能满足公共产品的供给。于是，新公共管理运动应运而生，其主张打造“企业家政府”，在公共产品的供给中，引入私人企业，使得私人企业成为公共产品的供给者，但新公共管理运动也带来了一系列的问题，却对的私有化和国有化都会失效，这是多中心治理理论成为学术界的主流。多中心治理理论主场在市场和政府之间还存在“另一只手”，公众也是公共产品的供给者，可以为公共产品的供给提供有力支撑。在国有化和私有化之间，还存在另一种治理模式，那就是政府、企业和公众的通力合作。

雾霾是一种灾害性的天气，对人们的身体健康、城市环境和整个社会的可持续发展造成不好的影响。雾霾这种灾害天气的成因比较复杂，但大致可以分为两个方面的原因，企业和公众。雾霾来源于煤炭和石油的燃烧，低等级的煤炭含有较多的不可燃烧成分，燃烧之后产生大量的小颗粒，这就是雾霾的组成部分；石油的燃烧，产生较少的颗粒，但是我国的柴汽油国标一直处于较低水平，这也就意味着柴汽油燃烧是产生大量的小颗粒，这同样是雾霾的组要组成部分。煤的燃烧主要用于工业生产，参与工业生产的主体是企业，监管者是政府相关职能部门；企业是利益追求者，追求利益最大化，这也就意味着企业可能会违背公共利益，追求经济利益，这时政府就要发挥自己的相应的监管作用，对于企业生产所使用的煤进行监管，更要严格控制企业的排放物符合环境保护的标准。柴油和汽油产生颗粒物，主要是因为车辆的低速行驶，车辆低速行驶时，汽油和柴油得不到有效地燃烧，从而产生大量的颗粒物。随着经济的发展，私家车日益增多，城市拥堵程度也在不断增加。因此，雾霾的治理，需要社会公众的参与，以实际行动支持雾霾治理。

三、多中心治理理论下的雾霾治理对策

环境治理中的公众参与是指公众参与到行政机关（主要是政府及其管理机构）及有关企事业单位所进行的与环境相关的活动中，对环境治理的相关决策制定，管理制度和管理体制产生影响，以期实现环境的良好治理。雾霾治理作为环境治理的一部分，在治理的过程中应集合政府、企业、第三方组织、公民的力量，共同推进雾霾治理，提高雾霾治理的效率，达到良好的治理效果。

政府建立雾霾治理的参与机制和问责机制。第一，建立相应的参与机制。首先，对相关的雾霾治理信息进行实时更新，为社会组合和公民参与到雾霾治理夯实基础，这是公众参与雾霾治理的第一步。其次，政府需要建立公民参与雾霾治理法律制度，以法律法规的形式确保公民的参与权利和明确公民参与的程序和内容。第二，建立相应的问责机制。在市场经济中，市场是追求经济利益最大化的个体，极易做出危害公众利益的选择，因此，政府要加大对企业的监督，建立相应的问责机制。首先，制定相应的小颗粒排放标准，大力推行相应标准，确保制度有力。其次，建立相应的惩罚制度，对排放物不合格的企业实施严格惩罚，使企业的排放物达标。

依据多中心治理理论，政府、企业和公众建立合作机制，一定会实现雾霾的良好治理。

参考文献：

[1]保罗・萨米尔森.经济学[M].北京：华夏出版社，1999：29

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[3]迈克尔・麦金尼斯.多中心体制与地方公共经济[M].上海：上海三联书店，2000：54

治理雾霾的方法篇5

【关键词】多中心治理；公共产品；雾霾

改革开发的30年是我国经济飞速发展的30年，社会经济总量持续增长，人民生活水平持续提高，但是雾霾天气也逐渐增多，对人类的健康和整个社会的发展造成不利影响，雾霾治理刻不容缓。

一、我国雾霾治理现状

二、多中心治理理论对于雾霾治理的必要性

雾霾治理具有公共产品的特性，它的供给可以以公共产品供给理论为指导。多中心治理理论上西方学术界最新的关于公共产品供给的理论，对于雾霾的治理具有指导作用。

公共物品的精确定义是保罗・萨米尔森界定的，公共产品有两个维度决定：非排他性和非竞争性，同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为公共产品，它应该完全由政府提供；具有部分非排他性和非竞争性的产品称为准公共物品。公共物品和准公共物品都有其特殊性，显然区别于私人物品。受传统行政理念的影响，政府一直是公共物品的供给者，但是随着社会的发展，公共产品需求的日益多样化，政府已经不能满足公共产品的供给。于是，新公共管理运动应运而生，其主张打造“企业家政府”，在公共产品的供给中，引入私人企业，使得私人企业成为公共产品的供给者，但新公共管理运动也带来了一系列的问题，却对的私有化和国有化都会失效，这是多中心治理理论成为学术界的主流。多中心治理理论主场在市场和政府之间还存在“另一只手”，公众也是公共产品的供给者，可以为公共产品的供给提供有力支撑。在国有化和私有化之间，还存在另一种治理模式，那就是政府、企业和公众的通力合作。

雾霾是一种灾害性的天气，对人们的身体健康、城市环境和整个社会的可持续发展造成不好的影响。雾霾这种灾害天气的成因比较复杂，但大致可以分为两个方面的原因，企业和公众。雾霾来源于煤炭和石油的燃烧，低等级的煤炭含有较多的不可燃烧成分，燃烧之后产生大量的小颗粒，这就是雾霾的组成部分；石油的燃烧，产生较少的颗粒，但是我国的柴汽油国标一直处于较低水平，这也就意味着柴汽油燃烧是产生大量的小颗粒，这同样是雾霾的组要组成部分。煤的燃烧主要用于工业生产，参与工业生产的主体是企业，监管者是政府相关职能部门；企业是利益追求者，追求利益最大化，这也就意味着企业可能会违背公共利益，追求经济利益，这时政府就要发挥自己的相应的监管作用，对于企业生产所使用的煤进行监管，更要严格控制企业的排放物符合环境保护的标准。柴油和汽油产生颗粒物，主要是因为车辆的低速行驶，车辆低速行驶时，汽油和柴油得不到有效地燃烧，从而产生大量的颗粒物。随着经济的发展，私家车日益增多，城市拥堵程度也在不断增加。因此，雾霾的治理，需要社会公众的参与，以实际行动支持雾霾治理。

三、多中心治理理论下的雾霾治理对策

环境治理中的公众参与是指公众参与到行政机关（主要是政府及其管理机构）及有关企事业单位所进行的与环境相关的活动中，对环境治理的相关决策制定，管理制度和管理体制产生影响，以期实现环境的良好治理。雾霾治理作为环境治理的一部分，在治理的过程中应集合政府、企业、第三方组织、公民的力量，共同推进雾霾治理，提高雾霾治理的效率，达到良好的治理效果。

政府建立雾霾治理的参与机制和问责机制。第一，建立相应的参与机制。首先，对相关的雾霾治理信息进行实时更新，为社会组合和公民参与到雾霾治理夯实基础，这是公众参与雾霾治理的第一步。其次，政府需要建立公民参与雾霾治理法律制度，以法律法规的形式确保公民的参与权利和明确公民参与的程序和内容。第二，建立相应的问责机制。在市场经济中，市场是追求经济利益最大化的个体，极易做出危害公众利益的选择，因此，政府要加大对企业的监督，建立相应的问责机制。首先，制定相应的小颗粒排放标准，大力推行相应标准，确保制度有力。其次，建立相应的惩罚制度，对排放物不合格的企业实施严格惩罚，使企业的排放物达标。

治理雾霾的方法篇6

虽然雾霾对于国人已不是什么新鲜事，但在许多人的感觉中，雾霾天气似乎还只是偶然“发作”，以及只在少数地区“发作”。然而如今看来，或许我们有必要做好一个心理准备：长期与霾共存。《人民日报》2011年即报道说，本世纪以来，全国霾日数增加明显，中东部地区霾日数有显著增多趋势；而据环保部门当时的最新统计，一些大城市的灰霾天数，已经达到全年的30%以上，有的甚至达到全年的一半左右。所有这些情况和数据，都是在警告我们：必须认真而紧迫地面对这场“雾霾之战”了！

从世界一些发达城市曾经的雾霾作战史来看，与雾霾作战的过程很可能是漫长的。比如，据媒体报道，美国洛杉矶1943年第一次遭受雾霾的攻击，人们最初以为这是偶然的天气现象，却没预料到这只是一场长达半世纪的雾霾之战的序幕。经过政府各种政策调整以及推动全国性立法，1977年洛杉矶的一级污染警报（非常不健康）天数仍然高达121天，到了1999年这个数字才降到0。而伦敦告别“雾都”这个称号，也同样经过了长时期的努力。

中国的情况当然不能同等类比，但参看这些既有的雾霾污染史和治理史，至少可以提醒我们不应掉以轻心，不要低估现实形势可能的严峻程度。

某种程度上，雾霾是长期粗放的经济发展方式的后果，是环境对高污染GDP的报复。雾霾还是一场典型的“公地悲剧”。GDP狂欢中的地方政府、为求利润最大化而不愿约束排放行为的企业、不作为的环保部门、追逐私家车享受的人……都是雾霾的“贡献”者。个体的理性最终“成就”了全体的非理性。在对“公地”的掠夺榨取中，人们最初似乎都是获益者，但终有一天，人人都成了受害者，都为此支付高昂的代价。

从这个意义上说，雾霾也是社会治理不力、不合理而结下的一枚苦果。而治理雾霾，真正考验的不是科学知识和技术水平，而是整个社会的治理体系和治理能力，对政府作为、企业责任、公民参与、社会协作等，无疑都是一场高要求的“大考”。

经济发展方式的转变、相关法律法规的健全、治理体系的完善、公民意识的觉醒和公民参与的深入，都不可能一蹴而就，这些都决定了我们的蓝天保卫战将是长期而艰巨的。

尽管有些讽刺，但至少有一个理由还让人感到些许乐观：其他一些公共问题的治理和政策的调整，因为这样那样的原因或许缺乏动力，而与雾霾的较量不存在这个问题，因为雾霾笼罩之下，人人都是受害者。

治理雾霾的方法篇7

为应对严重的雾霾天气，北京顺义国际学校花费500万美元建起两个室内运动馆。这两个占地8000多平方米、状似巨大圆顶帐篷的运动馆加装了独立的空气过滤系统，以确保学生不受雾霾影响。

四川在线：防霾“帐篷馆”不过是自扫门前雪

身处雾霾的环境，尽量找办法避免损害，甚至于移民国外，一走了之，本来无可厚非。问题是，假如把太多的精力和资源放在防霾上，终究不是长久之计。再说，雾霾也并非没办法对付的怪物。国外的经验表明，要想驱除雾霾这个恶魔，保住青山绿水，唯一的办法只有从源头治理，真正地改变产业结构，人人参与环境保护。

实际上，防霾“帐篷馆”有些像鸵鸟思维下的蛋，是一种策略性的消极应对，实属对雾霾无计可施的无奈之举。况且，防霾“帐篷馆”不具有广泛推广的可行性，只能起到“自扫门前雪”的有限效果。（寇军）

中原网：对天价防霾“帐篷馆”，不必羡慕嫉妒恨

面对这两个天价防霾“帐篷馆”，我们不必羡慕嫉妒恨，也不要因为拥有这样的天价防霾“帐篷馆”而沾沾自喜，因为在这些浓浓的雾霾前面，我们都是输家，而且输得很惨。这样的天价防霾“帐篷馆”，防得了一时，防不了一世。如果真到那么一天，我们非得躲在这种天价防霾“帐篷馆”中才能呼吸到清新的空气，那种处境，其实也是很悲催的。所以，最应该引起我们反思的是，如果整个社会早一点意识到防治雾霾的重要性，或者是投资更多的资金和精力用于保住环境，那么，我们还需要依赖这个加装了独立的空气过滤系统的天价防霾馆才能换得自由的呼吸吗？不过，就事论事，这天价防霾馆，还是让我们有些嫉妒――我们不是仅仅嫉妒防霾馆本身，而是嫉妒构建这个防霾馆的理念，什么时候，我们的所有学校，也能享受到这特殊的照顾呢？（范德洲）

东方网：建防霾“帐篷馆”反映“治霾焦渴”

并不否认，顺义国际学校耗费巨资建“防霾”运动馆，是出于保护学生健康的需要，但耗费巨资建“防霾”运动馆，对于保护师生们的健康而言仍属“杯水车薪”，起到的仍是“聊胜于无”的结果。

雾霾现状能否得到根本改观，这已经关系长远民生和亿万公众健康。有关方面应该从学校建“防霾”运动馆事件中，读到公众期盼治理雾霾的“焦渴”，进一步强化治霾举措，并不折不扣地落实好治理措施，真正将“雾霾阴影”从公众心中驱除，还公众和城市发展一个清新健康的大气环境，这是一份必须履行的沉甸甸的国家责任。（毕晓哲）

@董逸慧：学校的出发点是好的，环境的问题不是一天两天就能解决的，学校这样做让孩子们可以在室内做运动不用受到雾霾的侵害，我们当家长的也会放心一些。改善环境要靠大家的力量一步一步的来，先解决眼前的问题才对，总不能等种出粮食再做饭吧。

@jushanxiaozi：局部空气环境的改善只能保护孩子们一时，况且代价巨大，离开了大篷，孩子们照样身处雾霾中。学校的做法我认为根源还是为利益，以好空气吸引家长，在空气质量根本难有好转的情况下，这并不是常态之举。不过，这应当引起我们的反思，本应该在蓝天白云下玩耍的孩子却被关进了所谓拥有好空气的篷中……

治理雾霾的方法篇8

关键词：雾霾；影响；对策；徐州

中图分类号：F29 文献标识码：A

一、研究背景

二、雾霾的危害

由于雾霾可以由气流长距离输送而在异地显现，所以雾霾污染属于跨界污染。目前，国内对跨界污染合作治理的研究主要集中于水污染方面，对空气污染方面涉及较少。偏煤的能源结构、异常的静稳天气等原因是我国大范围雾霾的主要原因，对治理雾霾污染的长期性与艰巨性要有充分的科学判断。当居民持续暴露于高浓度的PM2.5中时，急性健康损害风险及健康经济损失极大（谢元博等，2014）。但是，我国在雾霾污染法律治理中存在着环境公益诉讼制度不完善、执法模式条块分割、配套制度欠缺的问题，需要完善环境公益诉讼制度、建立联防联控区域管理模式、构建全方位侵权损害保障体系，力求建立治理灰霾污染的长效防控体系。

雾霾污染的不良影响：气候变化和环境恶化速度比想象得快（Giddens，2009）。雾霾污染产生主要是人为原因，如工业生产、交通运输、化石燃料燃烧和建设活动等。雾霾造成的空气污染会引发一些社会、经济、气候事件，如公共健康、交通拥堵、设备故障等。容易造成呼吸系统疾病，如肺病、过敏性鼻炎、哮喘等，也可导致心血管疾病，使运动能力减弱，还会对大脑产生损害而造成认知障碍，尤其是对儿童的身体健康与身心发育也会造成极大影响。对动、植物的生长也有不良影响。

三、研究方法

针对徐州雾霾污染问题，本文采取问卷调查的研究形式。通过制定科学的调查问卷，在徐州市的各个地区对居民进行随机的问卷调查。调查内容主要包括目前徐州居民对雾霾的相关知识的了解程度、雾霾的影响、雾霾的防范和治理以及居民对行政部门的建议。通过获得的调查数据，分析徐州居民对雾霾问题的认识和看法，并提出相应的雾霾治理的措施和建议。

四、雾霾污染对徐州居民影响的调研结果与分析

课题组成员利用周末时间在市区及农村发放调查问卷，总共发放问卷300份，有效问卷297份，问卷可信度较高。

（二）居民对相关知识的了解程度。对于雾霾的相关知识，根据问卷调查，很多居民对于雾霾的认识还存在一些偏差，比如很多居民认为二氧化硫、一氧化碳、可吸入悬浮颗粒物和总悬浮颗粒是我国计入空气污染指数的项目，然而我国记入空气污染指数的项目暂定为：二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳、可吸入颗粒物和臭氧等。

PM2.5是指大气中直径小于或者等于2.5微米的颗粒物，也可称为可入肺颗粒物，虽然PM2.5只是地球大气中含量很少的部分，但是它对空气质量和能见度等有重要的影响，且富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康和大气环境质量的影响更大。然而居民对于这一概念的正确理解仅占16.3%。说明普及雾霾知识势在必行，只有更好的了解雾霾，才能更好地防治雾霾。

对于徐州近年的雾霾现象，58%的居民认为这种污染是可以避免的，经济发展不能以牺牲生态环境作为代价，经济与生态环境要协调可持续发展。

（三）雾霾对居民的影响程度。根据问卷调查发现99%的居民认为雾霾对他们的工作生活产生了或多或少的影响，37%的居民认为雾霾已经对自己的生活产生很大影响，并且对这种现象非常困扰；48%的居民认为雾霾对自己的生活有一点影响，但是不明显，可以接受。居民普遍认为雾霾对身心健康和交通出行产生较大的影响。

4、工作与学习问题。工作方面，超过半数的居民不愿意或非常不愿意选择一家收入较高并且稳定、但是稍微有点粉尘污染的企业，而是希望自己拥有良好的工作环境。学习方面，在孩子选择就读大学时，26%的家长对雾霾污染这一因素会考虑较多，希望自己的子女在空气质量较好的城市上学，而52%的家长会考虑一点。

（四）居民采取的抗霾方式。根据问卷调查，居民通过佩戴口罩、选择中午阳光充足污染物较少的时候开门窗换气、外出归来立即清洗面部及裸露的肌肤等方法避免雾霾对身体的侵害，46%的居民在雾霾天气佩戴口罩，29%的居民雾霾天气时偶尔佩戴口罩，并且居民普遍反映佩戴专业PM2.5口罩或者吃一些食物和药品有助于降低雾霾对身体的危害。而从不和每天都佩戴口罩的居民各占21%、4%。

（五）对政府治霾的建议

1、为了更好地防治雾霾，居民认为政府需要做的事情很多，其中最重要的是加大对污染严重企业的监控和治理力度、加大宣传力度，提高全民环保意识、气象局加强雾霾天气的预报，相关部门定期检测，发现问题后及时处理，如图3所示。（图3）但是，居民认为环保部门对防范和治理雾霾付出一般甚至很少，仍有很多不足。居民认为自身主要可以多乘公共交通、多骑自行车、多步行、购买小排量汽车以防治雾霾。

2、根据问卷调查，居民认为提高居民自身的环保意识与行动是治理雾霾的重要环节，政府应该加强宣传力度，引导居民科学防治雾霾污染，其次科技的进步、国家相关法规定的完善在雾霾的防治工作中也能起到积极作用。

3、根据统计局的数据，过年期间，雾霾天气急剧恶化，空气中的可吸入颗粒物急剧上涨。居民普遍认为是燃放烟花爆竹对大气造成的影响，并赞成适当地禁止燃放烟花爆竹，可以用电子烟花、彩纸礼花、无污染烟花等代替传统的烟花爆竹，或者政府可以统一组织花灯会、庙会、年会等活动。居民普遍接受环保型的烟花爆竹，但由于价格原因很多居民只愿意买一小部分。

五、徐州市雾霾治理措施建议

（一）调整经济结构，完善相关法律。在应对雾霾的各种对策之中，转变发展方式、优化产业结构、调整能源结构无疑是降低PM2.5的必由之路。所以市政府应该严格控制新增高能耗、高污染的产业，加快淘汰落后产业。以清洁能源和可再生能源开发为重点，加速新能源和可再生能源技术和产业发展。尽快转变经济发展方式、调整经济和产业结构以及合理进行城市规划。同时，我国大气污染立法尚不完善，应尽快完善相关法律法规，例如《大气污染防治法》、《环境空气质量标准》、《大气污染物综合排放标准》等等，建立完善雾霾天气应急预案、控制PM2.5的法规体系。徐州市政府可借鉴日本经验，加大机动车尾气治理力度，修订机动车尾气排放标准规制。严格要求汽车生产企业必须按规定的尾气排放标准设计安装过滤器，已上路行驶而没有安装过滤器的汽车须补装过滤器。

（三）减少污染排放，转变能源结构。面对徐州雾霾日益严重的形势，徐州市政府必须通过现有机制、体制的改革，发展清洁能源、可再生能源，促进能源结构低碳化、清洁化。企业则可实行“三步走”战略，首先应反省自身，减少污染物的排放，做好颗粒物排放控制；其次应节电节水节气，采取清洁燃烧技术；最后也是最重要的一点，企业要提高创新能力，加快产业结构、能源结构调整，努力推进清洁生产，使用天然气、太阳能等清洁能源，少排放或不排放废气，以高效用、低排污为目标，从而实现节能减排。