法律顾问工作方案范文

法律顾问工作方案篇1

各位领导：

自我县“一村（社区）一法律顾问”工作部署开展以来，坚持多措并举，扎实有序推进，截至目前共有110名村居法律顾问，分包全县535个行政村（社区），有力推动“法治X县”、“平安X县”建设，根据会议安排，现将主要工作情况汇报如下：

一、目前工作情况

（一）推进普法宣传,提升法律素养。今年以来，全县法律顾问采用普法报告会、以案释法等群众喜闻乐见的方式,积极在所服务村居认真开展老年人权益保障法、消费者权益法等各类普法宣传活动，目前共入村1万余人次，开展普法活动1300余次，发放便民服务卡30余万张，基层群众知法守法、依法办事、依法维权的观念逐步增强。

（二）化解矛盾纠纷,筑牢维稳防线。充分发挥法律顾问在维护基层稳定中的“调解”作用，将矛盾化解关口前移,引导法律顾问积极参与村务管理、新农村建设等热点、难点问题, 目前共参与解决矛盾纠纷1010件，切实将矛盾化解在基层，争取做到“小事不出村、大事不出镇,矛盾不上交”。

（三）发挥专业优势,提供法律服务。组织法律顾问积极为群众提供法律咨询,解疑答惑，帮助困难群众申请法律援助，满足群众对公共法律服务的需求。今年以来，全县村法律顾问共为群众提供法律咨询3070人次，提供辩护案件230件，为经济困难群众提供法律援助497件，减少群众律师费用100余万元，为村（社区）提供法律意见1471条，有力推进了依法治村工作的开展，有效维护了基层和谐稳定。

（四）强化工作保障，确保工作实效。组成专门工作组，采用实地查看工作台账、微信群建立情况，组织群众进行满意度调查等方式，已对全县法律顾问工作情况开展督导检查5次，有力促进了工作开展。强化考核促进作用，积极推进“一村一法律顾问工作”纳入全县科学发展综合考核。加大经费保障，由县财政负担在经费已列入预算，上半年60.5万元经费已拨付到位，确保了工作有序开展。

二、工作开展中存在的困难和问题

（一）服务效果不够理想。少数法律顾问工作准备不够充分,在认识和能力上也都存在不足,缺乏为基层服务的经验和方法,到基层工作“蜻蜓点水”,开展法治宣传,化解基层矛盾,提供法律服务等职能没有得到真正发挥。

（二）管理考核不够完善。日常管理不到位,对法律顾问的到位和工作情况缺乏有效的管控措施,仅仅依靠顾问工作日志和台账,考核的内容不够完善。

三、下步工作打算

（一）完善工作机制，实现工作规范运行。严格保障经费支持，进一步加大相关经费保障力度。探索团队服务机制，提升服务质量和服务效率。进一步完善工作程序，实现精细化管理，建立更加科学合理的考核方案。加大业务培训力度，通过现场会、调度会、培训会等多种形式，不断提高顾问履职能力。

（二）加大宣传引导，扩大社会影响力。运用传统媒体和新媒体，及时“一村一法律顾问”工作信息。积极挖掘培育先进典型做法，以点带面，通过电视、微信公众号等媒体进行广泛宣传，扩大群众知晓率。切实抓好新媒体建设，充分利用微信工作群、“为村”平台等新媒体，为工作更好开展提供良好的舆论氛围。

（三）发挥职能作用，积极参与扫黑除恶工作。充分利用“一村（社区）一法律顾问”工作平台，组织全县村级法律顾问积极参与到“扫黑除恶”专项斗争工作，在进村入户开展法律服务过程中，向群众宣传扫黑除恶法律常识，引导群众积极提供涉黑涉恶线索，推动专项斗争工作深入开展。

 

   

阳江市关于开展一村（社区）一法律顾问工作情况汇报

 根据省委、省政府的工作部署，我市积极推进一村 (社区)一法律顾问工作。2014年，我市在江城区和阳春市率先开展一村（社区）一法律顾问的试点工作。2015年1月，在全市全面铺开。我市一村（社区）一法律顾问工作在市社会体制改革专项小组的统筹指导下，市司法局积极组织实施，狠抓落实，各相关部门积极配合，共同推进法律服务进城乡社区，切实增强广大基层干部和群众的法律意识，维护基层和谐稳定，为推动法治阳江建设作出积极贡献。

    一、主要做法

全市共有123名律师分别挂点到845个村（社区）担任法律顾问，并签订了法律顾问合同，实现一村（社区）一法律顾问工作全覆盖。2014年9月至2015年8月，我市律师共向挂点村(社区)提供服务10080件，为群众办理诉讼案件12件，办理法援案件8件，处理群体、敏感性案件44件，调解259件，谈判签约3件,审查合同102件，起草法律意见书42份，代书102份,接访咨询8069次，举办法制讲座472次，协助选举8次，法律培训305次。

（一）高度重视，加强组织领导

市委市政府高度重视一村（社区）一法律顾问工作，成立市社会体制改革专项小组统筹指导开展工作，市司法局负责组织实施、推进，并成立了工作领导小组。经深入调研和学习考察，结合我市的实际，市司法局研究起草了《关于开展一村（社区）一法律顾问工作的实施意见》，经市委全面深化改革领导小组审批，2014年10月以市委办公室和市政府办公室的名义印发各地各单位执行。2015年，这项工作再次被列入市委、市政府重点工作任务，并把村居法律顾问工作为基础的公共法律服务体系建设列入市十大民生实事。市政法委、社工委、财政局等部门大力支持，市、县(区)、镇、村居共同推动，把法律顾问进村（社区）工作做成了服务群众、凝心聚力的民心工程。

（二）整合资源，优化律师配置

阳江市社会律师事务所共19家，社会执业律师128人。其中江城、阳东两区共286个村（社区），拥有近八成的律师；阳西县和阳春市的律师加起来不足15人。针对我市律师事务所分布不平衡及人员短缺的实际，在统筹律师资源中，通过分区分片方式召开多场工作推进会议，协调好律师资源富余的县区支援资源相对缺乏的县区，每位律师平均担任6至7个村（社区）的法律顾问。通过整合律师资源，较好地解决了县区律师资源分布不均的问题，实现了资源的优化配置。 

    （三）宣传动员，落实层层部署

2014年9月，我市召开了全市一村(社区)一法律顾问工作动员大会，市委常委、政法委书记在动员会上作讲话，对该项工作进行了动员部署，动员全市律师积极投身到这项工作中去。会后，阳春市和江城区两个试点当月完成法律顾问合同签订工作。2014年12月，其他县区分别召开动员大会，部署2015年一村(社区)法律顾问工作，每个村居安排律师挂点担任法律顾问，并签订了2015年法律顾问合同，全市一村(社区)一法律顾问工作于2015年1月全面铺开。为把这项工作落到实处，市委、市政府要求各地各部门要以高度的光荣感和政治责任感推进一村（社区）一法律顾问工作，真抓实干，不流形式，确保省委省政府的决策落到基层，落到实处。

（四）加强督导，完善工作机制

     为加强对一村（社区）一法律顾问工作进行指导和监督，市司法局制度了《阳江市一村（社区）一法律顾问工作督导方案》，成立由局领导带队、相关科室人员组成的4个督导组，实行对各县（市、区）村（社区）法律顾问工作分片督导，要求各督导组每季度至少到所负责的县（市、区）进行一次抽查督导，每次督查镇街数量每个县（市、区）不少于3个，每个镇街督导的村（社区）数量不少于2个。各县（市、区）司法局也制定相关的工作方案，加强做好督导工作。

为规范做好一村（社区）一法律顾问工作，我市根据本地实际，完善相关工作制度。一是建立定期服务制度。要求法律顾问每个月至少到村（社区）服务累计8小时，每年开展法律讲座不少于4次。二是建立工作日志制度。为每位律师印发工作日志和台帐，工作台帐实行一次一记、一村一卷，并以此作为考核的重要依据，确保法律顾问工作的规范性和延续性。根据省厅的工作部署，今年9月份要求将村（社区）法律顾问相关信息、工作日志全部录入管理系统，我市做好市司法局、县司法局、司法所和律师所信息联络员登记管理制度，加强信息沟通，保证管理系统录入工作顺利完成。三是建立信息公开制度。为法律顾问给每条村定制了公示牌和律师台签，并将公示牌悬挂在村居委办公楼显眼位置，为村民与法律顾问建立有效的沟通联系机制。四是建立工作交流制度。定期开展总结、研讨活动，坚持每季度召开一次村（社区）法律顾问工作汇报会，不断改进工作方式、方法，确保服务质量稳步提升。

(五)组织培训，提高服务质量

2014年10月11、12日，我局组织全市基层司法所长，驻村(社区)律师开展专业培训，对市委办公室、市政府办公室的《实施意见》以及相关政策文件进行解读，同时对如何开展工作提出具体要求，部署下一步工作任务。广东省律师协会理事及青年律师工作委员会主任曹建宇律师在培训班上围绕如何做好村（社区）法律服务工作为主题，介绍了律师进村居的背景、面临的难题、有关探索以及个人感悟等相关内容。今年8月，邀请珠海市司法局徐正泉副局长在推进会上介绍在开展村（社区）法律顾问工作中好的经验，以及广东暨众律师事务所律师赵维春以案例分析的形式传授了律师进村（社区）开展法律顾问工作的一些具体做法。今年9月，各县（市、区）司法局为做好村（社区）法律顾问工作管理系统录入工作，加强对司法所相关人员进行管理系统业务培训。通过培训，进一步拓宽了我市律师开展一村（社区）一法律顾问工作的思路及提高了业务素质。

    （六）严格考核，确保工作落实

市司法局专门研究制定《阳江市村（社区）法律顾问工作检查评估实施方案》，明确考核内容和奖罚措施。每半年进行一次考核评估，并将评估的结果与律师及其所在律师事务所的评奖评优和年度考核挂钩。

2014年我市两个试点的检查评估已于今年年初完成。阳春市司法局牵头组织从阳春市人大、市政协、市委组织部、市委政法委、市民政局、市法制局、市财政局及各镇（街道）抽调人员组成九个检查考核组，分赴各村（社区）进行考核。考核主要采取听取律师汇报、召开村干部、律师和村民代表座谈会、实地察看、问卷调查等形式进行。江城区也分别组织多个检查考核小组对律师开展村（社区）法律顾问工作情况进行考核。我市共有114名律师参加了2014年度两个试点县区的检查考核，考核结果均在合格以上，阳春市和江城区司法局已对考核结果进行了公示。目前，各县区对2015年上半年的考核已完成并公示,考核结果均在合格以上。

   （七）加强保障，确保经费落实

开展一村（社区）一法律顾问工作，实行政府购买法律服务与公益法律服务进行经济补贴相结合的经费保障机制，给予每个村（社区）不少于1万元的经费支持。其中省财政负担50％，市级财政负担的15％，县级财政负担35％。我市各级司法行政机关积极与各级财政部门沟通协调，做好法律顾问经济补贴经费落实工作。2014年至2015年，我市及各县区已将法律顾问经济补贴经费列入市、县两级财政预算予以安排解决。2014年我市两个试点的法律顾问经济补贴已全部发放到各律师事务所。2015年省下拨的专项经费及市县两级的经费补贴已到位，2015年上半年法律顾问经济补贴已发放到各律师事务所，下半年的经济补贴待考核后发放给各律师事务所。

二、主要成效

律师自驻村以来，扎实开展了大量工作，并取得了实实在在的成效。主要表现在以下四方面：

（一）法律意识不断增强。法律顾问通过开展法律咨询、法制宣传、法律援助、人民调解等形式，让群众在享受优质法律服务过程中，增强法律意识，培养法治思维，引导群众通过合法途径表达利益诉求，从源头上预防和化解矛盾纠纷，更好地维护合法权益。

（二）法律服务更为便捷。群众不出村就可享受到法律服务，从村委和经济社的土地产权纠纷、农村集体“三资”合同审查、经济社土地补偿款合理使用，到村民的交通事故赔偿、服刑人员婚姻登记、劳资纠纷等，法律顾问都用心提出了专业的法律咨询意见，帮助他们妥善解决矛盾纠纷。此外，法律顾问通过对经济困难且需要法律帮助的群众给予及时的法律援助指引，更好地解决打官司难的问题。

（三）基层治理明显改善。法律顾问通过法制宣传、为村（社区）治理提供法律意见、修订村规民约等，有效提高了基层干部依法行政意识、依法办事水平，有效地防范了风险。如圭岗镇马催村委会经咨询驻村黄斌斌律师后，通过合法途径撤换了两个自然村的村长。这说明村（居）委会法治意识提高了，处理村务更依法依规。促进基层组织将法治思维和法治方式融入到村（社区）内部公共事务管理的各个方面，推进基层群众自治管理、科学管理和依法管理，实现各项工作健康发展。

   （四）矛盾纠纷及时化解。对于突发事件、疑难案件及群体性案件，法律顾问都随叫随到，及时参与案件的处理，并提出专业的法律意见。如红丰镇有群众因土地权属纠纷引发挖掘山坟事件，正当双方剑拔弩张互不让步时，红丰镇司法所邀请驻村法律顾问谢汝用律师参与该案的调解，他在了解案情后，向双方讲解了有关土地权属的法律和政策，从法理及情理上阐明利弊，最终化解了双方的矛盾，平息了纠纷。又如东平镇海荫村民委员会晒布村村民因原3名村干部挪用村集体资金一案，由于错误理解了阳东县人民法院的判决认定，准备组织上访。驻村法律顾问欧建华律师获悉后主动介入，其积极运用专业法律知识向村民详细解释了判决书的内容，消除了村民的误会，让村民消除了上访念头，维护了当地的稳定。

三、存在不足及下一步工作措施

我市一村（社区）一法律顾问工作开展以来，虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题与不足。如司法所人员和律师资源较少，工作任务较重，个别律师责任心不强、工作不够积极、工作开展也不够全面，宣传力度不够、长效机制建设有待完善等。因此，很多工作还需在推进中逐步完善。下一步，我们要切实做好如下工作：

（一）要统一思想，切实提高认识。要积极宣传发动各地、各部门、各律师事务所和律师要有高度政治责任感和服务意识，促进一村（社区）一法律顾问工作取得实效。

（二）要深化服务，确保成效明显。把胡春华书记关于“切实发挥法律顾问的作用，防止走形式”的批示要求执行到位，结合地方实际，创新服务模式，组织、动员和引导律师投身一村（社区）一法律顾问工作中去，保证服务工作到位、成效明显，群众满意。

（三）要健全机制，确保运作规范。一村（社区）一法律顾问工作是开展公共法律服务的一项创新型工作，要不断完善机制，建立健全系列规范指引，确保工作机制有保障，规范运作成常态。

（四）要加强宣传，扩大社会影响。拓宽宣传渠道，除通过广播、电视、报纸、互联网等媒体进行广泛宣传外，也可以通过村（居）民代表大会、驻村干部走访、海报和宣传单等途径形式进行宣传，扩大一村（社区）一法律顾问工作在群众中的知晓度，进一步推动我市一村（社区）一法律顾问工作顺利开展。

法律顾问工作方案篇2

企业法律风险防范工作取得明显成效。一是参与企业重大决策。如2009年初宁兴集团应参股的宁波宁兴控股股份有限公司请求为其贷款提供担保，法律顾问全程参与担保事项的决策、实施整个过程。当时，宁兴控股连续发生贸易项下的重大法律风险事件，资金周转极为困难。宁兴控股资产规模较大、业务种类较多，任何一笔负债不能到期偿还，均可能产生严重后果。经过充分讨论，法律顾问认为此项担保行为的风险不能完全消除，但可以通过加强监控、增加反担保等措施降低风险，并将风险控制在一定范围内。其后，经市政府、国资委协调与批准，2家国有股东为宁兴控股提供了总额2亿元人民币、期限为一年的担保。为控制担保风险，宁兴集团要求宁兴控股以未被抵押的全部国有资产作为反担保。法律顾问根据要求拟定了全部反担保法律文件，直接办理最主要的几项质押，并在较短时间内完成了这一系列的反担保措施。二是维护企业合法权益。如宁波工业投资有限公司要求上海鼎立科技发展股份公司归还占用宁波药材股份有限公司资金。药材公司控股股东上海鼎立公司及其关联方长期侵占药材公司资金，2008年1月工司曾发律师函要求归还占用资金，6月鼎力公司曾承诺归还。但2009年底经工司监察审计部审计，鼎力公司并未兑现承诺。公司法律顾问多次前往药材公司进行沟通，并数次向鼎力公司发律师函，明确告知下一步将采取诉讼、举报等措施。后鼎力公司迅速归还部分资金，并承诺下步归还方案。三是处理企业重大纠纷。如天一证券股权转让纠纷案件以城司胜诉结案，天一证券房产回购纠纷案件以开司胜诉结案、江北甬江街道甑隘村经济合作社诉宁波化工控股（集团）有限公司纠纷案件以工司胜诉结案。面对复杂多变的国际国内市场环境和日益增多的法律事务，进一步加强企业防范法律风险工作更为紧迫，但存在的一些薄弱环节和不足亟待引起重视。如仍有少数企业对法律风险防范工作重视不够。有些资产规模相当大的企业未设置法律事务机构（或岗位），也未配备专职企业法律顾问，遇到经济纠纷和司法诉讼，疲于应付、临时“救火”，法律风险防范工作处于低层次的被动应付状态。企业法律风险防范工作队伍力量仍较薄弱。不少企业的法律事务机构是与其他部门合署办公，专职企业法律顾问少、外聘律师兼职法律顾问多。企业法律风险防范工作机制仍未健全。还处在“讲起来重要，碰到风险时需要、时过境迁则忘了”的被动应付、消极防御状态。

企业法律顾问业务工作能力和素质仍需提高。由于不少国资企业开始涉足金融、创投等专业性极高的行业，而法律事务机构及企业法律顾问对于企业上市、创业投资、信托等方面的法律事务处理、法律风险防范尚缺乏经验。

为确保全市国有经济健康发展，结合企业实际情况,提出如下对策和建议：

1.以开展“六五”普法为契机，切实增强企业领导和经营管理人员的法律风险防范意识。认真组织企业领导和经营管理人员学习《公司法》、《国有资产法》和《国有企业法律顾问管理办法》等法律法规，树立“全员参与法律风险防范、法律风险防范创造经济效益”的理念，强化“企业经营管理依法合规进行、企业法律风险势必承担法律责任”等理念，进一步增强企业领导和经营管理人员的法律风险防范意识。

2.继续推进分类配设法律事务机构和法律顾问，切实加强企业法律风险防范力量。遵循“因企制宜，分类配设”的原则，建议分三类配设法律事务机构和法律顾问。第一类是企业资产规模超百亿元的企业应设立企业总法律顾问和专门法律事务机构，并配备1名以上企业法律顾问，外聘兼职法律顾问若干人；第二类是资产规模在百亿元以下、十亿元以上的企业应设立法律事务机构，并配备至少1名企业法律顾问，聘请兼职法律顾问若干名；第三类是资产规模十亿元以下的企业（应设置法律事务岗位并配备至少1名企业法律顾问（或法律工作人员），外聘兼职法律顾问若干人。

3.建立健全企业法律事务工作制度，进一步发挥企业法律事务机构作用。明确企业法律顾问处理法律事务的职责、权限，规范企业法律顾问工作流程。建立企业法律顾问参与重大决策、审核重要规章制度的工作机制，建立健全企业重大投融资、改制重组、合同签订等法律审核制度，形成适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制。完善企业法律纠纷案件处理工作制度，定期对发生的法律纠纷案件情况进行统计、分析。发生重大法律纠纷案件的，应当自立案之日起7日内报国资监管机构备案，并接受有关法律指导和监督。

4.加强引进、学习和培训，进一步提高企业法律顾问队伍整体素质。各企业应当将法律人才纳入企业整体人力资源管理，适时引进一些亟需、紧缺的法律专业人才。支持职工学习和掌握与本职工作相关的法律知识，鼓励具备条件的人员参加全国企业法律顾问执业资格考试，合格后可聘用为专职企业法律顾问。要有计划、有重点地加强对法律工作人员，尤其是专职企业法律顾问的学习和培训。要为企业法律顾问参加学习和培训创造便利条件，不断提高企业法律顾问的专业水平和工作能力。

法律顾问工作方案篇3

关键词：价格认定 法律顾问制度 杭州市

党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标，并进一步明确要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。十八届三中全会《决定》也曾明确要求要“普遍建立法律顾问制度。”而对政府而言，建立法律顾问制度是规范政府行为，有效推进依法执政、依法行政，建设法治中国的题中应有之意。价格认证机构也不例外，要履行好价格认定裁定职能，就要建立健全法律顾问制度，不仅可以有效弥补当前价格认证立法和制度机制建设不足，而且还是破解当前价格认定热点难点问题的可选途径，可以说，法律顾问制度既是提高价格认定机构依法治价水平的标准配置，同时也是提高价格认定机构工作效率的必备条件。

为适应价格认定工作发展需要，切实规范价格认定行为，有效推进依法治价工作发展，根据《价格法》等有关法律法规和规定，杭州市价格认证中心结合杭州市价格认证工作实际，制定了价格认定法律顾问制度，同律师事务所签订合作协议，聘请律师事务所的专业律师作为全市价格认定工作的法律顾问。

目前杭州市价格认定法律顾问制度已实施一年有余，从实践情况来看，效果较好，也切实为杭州市价格认证系统完善“事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的价格认证法律事务风险防范机制的构建提供了重要支撑。笔者拟从杭州市价格认定法律顾问制度建设的工作经验、社会实践以及在勤阅有关方面的书籍文章后形成的思路，并通过对这一制度的构建做一分析和研究，希望能为各地在规避“三涉、二合、一调矛”工作执业风险和依法治价的履行上提供一些灵感和思路。

一、建立价格认定法律顾问制度的现实意义

（一）是弥补立法和制度机制建设不足的有效补充

从当前价格认定工作的主要法律法规和制度机制上来看，我国现行的价格认定依据主要有：《纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作暂行办法》、《扣押、追缴、没收财物估价管理办法》、《关于扣押追缴没收及收缴财物价格鉴定管理的补充通知》、《价格认证中心工作管理办法》等，立法的最高效力也无非是部委规章，即使部分省市以条例的形式就价格认定的相关工作予以进一步明确，但就价格认定系统而言，其核心根本大法《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国价格管理条例》对价格认定工作的鲜有提及确实影响巨大，使得价格认定工作在具体操作过程别是在其它大法的权力争夺中夹缝求生。因此，有必要从建立价格认定法律顾问制度的角度切实规范价格认定系统的行政程序和主体行为，以便从全局角度使价格认定机构在为司法机关、政府机关以及相关部门服务时能够更好更高效地依循法律法规。

（二）是解决当前价格认定热点难点问题的有效途径

当前价格认定工作在具体操作过程中往往存在着以下几个方面的问题：一是由于一些价格认定人员为主观减少个人风险而对价格鉴定结论进行左右，并案件的定性走向无罪化或从轻从无方向;二是价格认定文书的过于格式化以及一些价格认定人员的害怕创新心理使得一些具体的有自我保护性的工作和措施没有完全在价格认定结论中得到体现;三是价格认定工作所对应的标的分门别类、五花八门，一些特殊标的或标的所处的性质和环节对专业性和技术性要求非常高而价格认定人员的学习精力有限之间的矛盾;四是构成价格认定标的价格的要素和影响价格认定标的价格的因素的隐秘性，需要价格认定人员具备的整体风险防范意识等。在当前立法层面和人员素质短时间难以立即提升的情况下，借助专业的法律机构或技术机构解决专业的法律或技术问题既符合当前的政府可以适当通过市场购买服务解决工作中的一些任务的原则，也符合价格认定系统由单项专业向全面专业发展的思路。

（三）是开展依法治价和法制价格认定机构建设的迫切要求

坚持依法执政、依法行政，建设法治政府，是全面推进依法治国的核心内容。随着经济社会的发展，价格认定系统也应紧紧围绕依法治价的思路，自觉地用法治眼光审视机构发展问题，用法治思维规划机构发展路径，用法治办法营造队伍发展环境，用法治手段规避各类工作风险，切实做到客观公正、简便易行、注重实绩、激励先进、促进发展。党的十强调要以法治思维治国理政，提出到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。在新形势、新任务下，价格认证中心的法律顾问制度也应当相应加快建立和完善。法律顾问可以更多地介入价格认证中心行政决策和行政行为各法律环节，这也有利于及时发现和解决相关法律问题，有效地预防法律风险，能更好地促进价格管理和价格认定行为等法律事务规范化。

（四）是提高价格认定机构工作效率的客观要求

提高办案人员的工作效率是价格认证中心机构队伍建设的一项重要工作。而法律顾问具有专业优势和独特作用将使得这项工作更加简便易行。随着社会主义市场经济的不断发展和民主法治建设的持续推进，市场主体与人民群众法治意识和法制观念的不断增强，价格认证中心面临着日益繁多、复杂的法律事务和法律问题，甚至这些法律事务和法律风险的存在会在一定程度上导致价格认定人员在工作上的畏畏缩缩和止步不前从而降低价格认定工作效率，阻碍价格认定工作的开展。为加强价格认证机构和队伍建设，适应新形势和新要求，不断提高价格认定工作业务水平，有效提升价格认证工作社会公信力，进一步维护社会经济秩序、促进社会和谐稳定，价格认定系统迫切需要推进和深化法律顾问工作，让法律顾问律师在协助各级价格认证中心办理案件的过程中发现问题、提出意见和建议、解决问题并构建具有前瞻性的防范体系，从而切实提高价格认定机构的工作效率。

二、杭州市价格认证系统法律顾问制度的主要内容及其特征

（一）主要内容

杭州市价格认定法律顾问制度结合杭州市价格认定系统的实际工作情况，对法律顾问的管理、权利、责任、义务以及工作方式等作了明确规定。

1、法律顾问的具体主要工作职责

一是为价格认证中心的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供相关法律论证意见;二是根据需要参与价格认证中心重大疑难案件的法律风险评估，并提供相关法律咨询信息;三是根据需要协助价格认证中心起草、修改、审查合同、协议、章程、声明、函件等法律事务文书，出具法律意见书;四是根据价格认证中心的指派，或协助价格认证中心“出庭质证”等;五是接受价格认证中心案件诉讼、仲裁、执行、调解（和解）法律事务委托，担任人;六是指导和协助价格认证中心规范各项内部工作文书、制度存在的法律方面的问题，并就相关法律问题提出建议;七是提供最新法律法规信息，并针对国家新颁布法律、修订法律，就价格认证中心业务活动中可能涉及到的问题出具《法律建议（意见）书》;八是组织制定和实施法律风险防范规划，开展法律风险评估、警示和整改;九是应邀定期不定期参与价格认证中心法律监督、巡访活动并对法律监督工作提出意见和建议;十是根据需要对价格认证中心进行法律培训，协助我中心开展法制宣传教育;十一是受价格认证中心委托，办理其它法律事务。

2、法律顾问的工作方式

按照不同法律事务不同的要求，我们采取分类处置方法来开展法律顾问工作，如表1所示。

3、法律顾问可因履行职责之需享有的权利

一是应邀参加有关会议，了解情况，主动提供咨询意见;二是调阅、复制有关关联性案件资料;三是要求有关人员如实反映情况，无保留地提供相关背景、技术、往来函件等资料;四是要求价格认证中心为其履职而开展的走访办案机关、价格认定联系点等提供帮助;五是声明保留自己的不同意见、观点;六是其它法律法规明确的权利。

4、法律顾问履职时可能产生的法律责任

法律顾问的法律责任则要考虑其在法律顾问工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私是否有向任何第三方泄漏，若存在给我中心造成较大损失的，应当依法追究其法律责任，并可同时依照有关规定告知其所在单位，由其所在单位报请管理机关暂停执业或者吊销其法律顾问执业资格证书;有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。

简而言之，法律顾问制度的核心就是保证法律顾问权责统一，在赋予法律顾问参与重案要案研究与分析并全面负责我中心法律事务处理的权力的同时，他所承担的责任和义务也与之紧密相关。

（二）特征

杭州市价格认定法律顾问制度是在一般法律顾问制度的基础上构建起来的，从实践看，我中心法律顾问和一般企业法律顾问相比，具有以下特征：

一是从法律顾问的地位和作用来看，价格认证中心法律顾问是代表杭州市价格认证中心处理相关法律事务的法律顾问，并由其个人及其所在律所直接对价格认证中心负责。因大部分案件涉及到公检法系统，其保密性和风险性毋庸置疑，因此其在履职协助认证中心管理法律事务的同时，其自身利益和声誉与我中心利益和声誉也息息相关。而一般的企业法律顾问处理法律事务，并没有那么强的保密性和风险性。

二是从专业性上来看，杭州市价格认证中心聘任的法律顾问，具有法律专业知识，并在所从事的法学教学、法学研究、律师、司法、仲裁等专业领域享有一定的社会知名度，熟悉价格认定法律法规并切身参与过价格鉴定认定相关方面的工作，对价格鉴定认定工作的了解程度较高，是既懂专业领域知识、又具有丰富价格鉴定经验的复合型人才，这将对价格认证机构的风险防范甚至机构发展都带来较大的帮助。

三是从提供法律服务的主要目标来看，杭州市价格认证中心聘任的法律顾问提供法律服务的主要目标是“以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”，参与我中心重大疑难案件的法律风险评估，努力将我中心在法律方面的执业风险降到最低限度。我中心法律顾问在参与重大经营决策、健全认证中心规章制度、处理诉讼和非诉讼事务、防范中心执业风险等方面发挥着重要作用，是我中心在新形势新要求和新条件下依法、科学、高效办案的得力参谋。

四是从法律责任上来看，杭州市价格认证中心聘任的法律顾问仅仅是价格认定工作法律事务的参谋，主旨仍然由认证中心自行把握。但法律顾问对其负责的价格认定类法律事务享有相应的权利，承担相应的义务和责任。若法律顾问向任何第三方泄漏其在法律顾问工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私等而给价格认证中心造成较大损失的，则由该法律顾问自行承担行政、刑事法律责任。

三、对价格认定法律顾问制度进一步完善的思路

在全国范围内，构建价格认证中心法律顾问制度的认证机构并不多，现仍处于一个探索和起步的阶段。但只要这个制度建立起来并发挥作用了，我们就应当不断促使其逐渐提升和完善。因此，我们要坚持实事求是、与时俱进的工作作风，去挖掘、发现和应对法律顾问制度存在的不足，并借鉴兄弟单位或其它行业的成功经验，加快规范和完善法律顾问制度，为加强价格认定法律事务管理、规范认定行为、防范执业风险等发挥重要作用。要不断完善法律顾问制度，应主要做好以下几方面工作：

（一）构筑包括法律顾问和价格认定人员一体的法律防线

切实加强中心法律顾问和其它价格认定人员的思想建设，提高价格认定人员的法律修养，关注法律顾问对队伍的培训教育，逐步形成一支以法律顾问为基础，能力高、效率强的综合性价格认证人才队伍。同时，应当努力改善法律顾问的执业环境，明确赋予其跟多的法律权利，并建立其与价格认证中心办案人员双向交流的畅通渠道，创造良好的条件将法律顾问的效用发挥到最大。

（二）进一步提升法律顾问价格认定裁定中的重要作用

依托制度建设和工作机制创新，全面保障顾问律师在价格认证中的合法权利，加大法律顾问重大法律事项处置、重要决策涉法问题解决过程中权利配置，切实提升我中心价格认证工作的专业化、法律化和科学化水平。

（三）切实做好对法律顾问的监督

进一步保障价格认证中心法律顾问的独立性，明确价格认证中心法律顾问的聘用须由价格认证中心按照公平、公开、公正的原则向社会公开聘任。要建立健全从机构到人员到制度上相结合的三位一体的监督体系，对法律顾问进行有效的监督，促使其合理运用手中职权，合理运用法律知识来维护价格认证中心的权益。一方面要加强对法律顾问的培训和教育，让法律顾问真正做到高效、科学、合理、遵纪守法的牵头为认证中心工作构筑法律防线。另一方面要使监督制度和体系更加科学合理。采用内外结合，上中下一体的具体监督制度框架，让法律顾问处在公平、公正、公开的工作环境下。

（四）完善法律顾问队伍管理制度，着手建设法律顾问人才库

要逐步提高法律顾问聘用条件，切实提高法律顾问执业资格要求，要保障法律顾问使用的常态化和固定化，并强化法律顾问在业务岗位上的学习，加深其对价格认定工作的认知，提升其综合运用法律和价格认定业务的能力和水平。深入高校、研究机构、律师事务所及相关司法部门，积极构筑价格认证中心与各机构部门合作平台，挖掘顾问律师人才，探索法律顾问人才库建设的可行途径。

四、结语

建立政府法律顾问制度，是规范政府行为、有效推进依法行政的重要保证，是促进各级政府依法、科学、民主决策的重要手段，是维护政府经济活动安全的重要保障，是完善政府行政管理方式，预防和化解社会矛盾的重要途径，对推进法治政府建设具有十分重要的意义。当前，价格认证系统应当切实按照依法治国、党风廉政和价格认定发展的新形势和新要求，综合运用各种方式方法，积极运用法律顾问这种行之有效手段，切实融入到做好涉纪、涉案、涉税的价格行政确认、行政裁定以及95%放开价格中部分商品和服务的合法性和合理性认定和价格矛盾纠纷行政调解中去（简称“三涉、二合、一调矛”），融入到依法治价工作中去。

参考文献：

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[12]尹年长，闻运钢.浅议我国企业法律顾问制度存在的问题及其完善[J]. 广东海洋大学学报，2007（2）

〔本文系浙江财经大学、杭州市价格认证中心联合开展的“涉纪财物价格认定机制研究”课题的阶段成果〕

法律顾问工作方案篇4

甲乙双方按照诚实信用原则，经协商一致，立此合同，共同遵守。

第一条 乙方的服务范围

乙方律师的服务内容包括：

1、对与收购方案有关的法律事项进行核查并提出法律意见；

2、对与收购方案有关的法律文件进行审查并提出法律意见；

3、对收购方案内容与实施程序的合法性提出法律意见；

4、协助企业参与收购谈判，起草或拟定收购合同，提供收购法律意见或咨询；

5、提示收购法律风险和实际运作风险并提出法律意见；

6、有关协调工作。

第二条 乙方的义务

1、乙方应为有能力从事此专项服务的律师事务所；

2、乙方委派巩宏律师作为甲方本项目专项法律顾问，甲方同意上述律师指派其他律师配合完成前述法律事务工作，但乙方更换上述专项法律顾问应取得甲方认可；

3、乙方律师应当勤勉、尽责地完成第一条所列法律事务工作；

4、乙方律师应当以其依据法律作出的判断，尽最大努力维护甲方合法权益；

5、乙方律师应当在取得甲方提供的文件资料后，在工作计划列明的期限内及时完成委托事项，并应甲方要求通报工作进展情况；

6、乙方律师在担任专项法律顾问期间，不得为甲方员工个人提供任何不利于甲方的咨询意见；

7、乙方律师在本合同期内或双方约定的期间内，对涉及甲方的对抗性案件或者交易活动，未经甲方同意，不得担任与甲方具有法律上利益冲突的另一方的法律顾问或者人；

8、乙方律师对其获知的甲方商业秘密和与本项目有关的非公开的信息、资料负有保密责任，非由法律规定或者甲方同意，不得向任何第三方披露；

9、乙方对甲方业务应当单独建档，根据律师事务所档案管理规定保存完整的工作记录，对涉及甲方的原始证据、法律文件和财物应当妥善保管。

第三条 甲方的义务

1、依照法律、法规的要求，真实、完整和及时地向乙方提供与本项目有关的各种情况、文件、资料；

2、甲方应当为乙方律师办理法律事务提出明确、合理的要求；

3、甲方应当按时、足额向乙方支付法律顾问费和工作费用；

4、甲方指定 为法律顾问的联系人，负责转达甲方的指示和要求，提供文件和资料等，甲方更换联系人应当通知法律顾问；

5、甲方有权利对委托事项作出独立的判断、决策。甲方基于商业考虑或者未根据接受乙方律师提供的法律意见、建议、方案自行所作出的决定而导致的损失，由甲方自行承担。

第四条 法律顾问费

经双方协商同意，甲方应向乙方支付律师费总额为 元人民币，支付方式为：

（一）一次性支付。在本合同签定之日后 日内支付。

（二）分期支付：

1、本合同生效后 日内支付 元人民币；

2、本合同生效 日内或完成 工作任务支付 元人民币；

3、项目有关法律文书完成后 日内支付 元人民币；

4、项目法律事务完成之日 内支付 元人民币。

（三）按实际工作小时计时收费。每工作小时收费 元，每 日内结算一次。

非因乙方原因，甲方项目未能实现或成立时，甲方不得拒绝支付前款第项收费，或甲方应向乙方支付前款总顾问费的 %。

法律顾问工作方案篇5

聘请技术顾问合同范本一

甲方因业务工作需要，聘请乙方担任经济和法律顾问。经双方协商，特订立本合同。

一、乙方接受甲方聘请，指派_______________担任甲方常年经济和法律顾问。

二、法律顾问的工作方式

经济、法律顾问应每月与甲方联系_____次。甲方遇有急需解决的事宜，可随时与乙方联系。

三、法律顾问的工作范围

1 经济和法律咨询，就甲方决策、经营、管理中的重大事项提供法律意见和建议;

2 应甲方要求草拟、审查、修改法律事务文书;

3. 指导或甲方参与经济、贸易、科技等项目考察、论证、商务谈判、签约;

4. 甲方参与调解、仲裁和诉讼活动;标的数额3万元以上的，应另订委托合同，乙方按规定收费;

5 帮助甲方健全合同管理制度，提高决策、经营和管理水平，为甲方培养合同和其他法律人才。

四、顾问费

为每年________元

支付方式按照双方当事约定的方式。

五、本合同有效期_________年。自双方签订之日起生效。合同期满，甲方需继续聘请法律顾问，经双方协商同意可续订合同。解除合同，须经双方协商同意。

六、本合同一式_______份，双方各持______份。

甲方(盖章)__________

法定代表人：__________

乙方(盖章)__________

法定代表人：__________

______年______月____日

聘请技术顾问合同范本二

______(以下简称甲方)因工作需要根据《中华人民共和国律师暂行条例》的有关规定，聘请_______(以下简称乙方)的律师为法律顾问，经双方协商订立下列协议，共同遵照履行。

一、乙方委派律师_______担任甲方的法律顾问，为甲方提供法律帮助，依法维护甲方的合法权益。甲方指定_______为法律顾问的联系人。

二、法律顾问工作范围：

1.为甲方解答法律问题，必要时提供法律意见书。

2.协助草拟、修改、审查合同和有关法律事务文书。

3.接受甲方委托，参与经济合同谈判。

4.接受甲方委托，担任人，参加诉讼、非诉讼、调解、仲裁活动。

5.应甲方要求，向职工进行法制宣传教育。

6.接受甲方委托、办理其它法律事务。

三、律师的工作时间、地点，根据甲方的提议，随时联系约定。

四、甲方向乙方每月缴纳聘请律师费_______元。律师费用按季缴纳，参加诉讼、非诉讼、调解、仲裁、以及项目谈判，收费按规定另议。

五、律师受甲方委托，外出差旅费由甲方支付。

六、甲方应向律师提供与业务有关的情况、资料和必要的工作条件。

七、本合同自双方签字之日起生效，期限为_______年。

八、本合同一式两份，双方各执一份，具有同等效力。

甲方(公章) 乙方(公章)

甲方代表(签字) 乙方代表(签字)

甲方电话： 乙方电话：

地址： 地址：

签约时间： 年 月 日

签约地

聘请技术顾问合同范本三

聘请单位：____________________(以下简称甲方)

法定代表人：__________________________________

受聘单位：____________________(以下简称乙方)

法定代表人：__________________________________

甲方因业务需要，特聘请乙方担任常年知识产权顾问，现经双方协商一致，达成如下协议：

第1条 乙方指派顾问

乙方接受甲方聘请，指派_________担任甲方的常年知识产权顾问，甲方同意前述指派，并认可乙方可能出现的临时委派其他人配合指派人完成第2条所述工作之情形及/或指派的人因故(如疾病、开庭冲突、出差等原因)不能履行职务时，经甲方同意，可由乙方的其他指定人暂时替代处理较急的事务。但乙方更换指派必须经甲方同意。

第2条 甲方的服务范围

日常法律范围：

2.1 就甲方日常涉及的法律问题口头或书面解答法律咨询、提出法律建议或出具法律意见书;

2.2 审查、修改甲方因商务活动与第三方签署的各类合同、协议书或其他法律文件;提出修改意见及法律建议;

2.3 应甲方要求，对甲方签署的各种法律文书进行见证;

2.4 协助甲方参与较为重大商务活动的谈判、磋商，并提供分析论证;

2.5 受甲方委托，签署、送达或者代为收领法律文件;

2.6 受甲方委托，保管甲方要求乙方妥善保管的法律文件;

2.7 就甲方已经、面临和/或可能发生的纠纷进行法律论证，提出解决方案，出具法律意见书;

2.8 受甲方委托，向侵害、损害甲方合法权益的第三方提出交涉及索赔;

2.9 协助甲方完善内部管理的有关法律事务，提出法律建议;(如企业用工保密制度、知识产权合同管理等)

2.10 甲方在经济活动中发生的各类诉讼、仲裁及/或行政处罚案件，须另行约定;

2.11 甲方在经济活动发生的企业改制、兼并重组、收购、破产、上市、融资、房地产开发、土地转让、投资、设立新公司、合并/分立、参股公司、股权转让、及其它类型的重大项目以及法律顾问工作量一次性达4小时以上的专项法律事务，不在本合同服务范围内，须另行约定;

2.12 乙方的服务范围中，不包括各类合同、协议书、规章制度的撰写、草拟;

2.13 本合同中，乙方的服务范围不包括甲方之控股公司、子公司或其他关联公司;

2.14 本条所列2.10条至2.13条法律事务的具体个案实施，如果委托乙方，需另行同乙方办理委托手续(另签委托合同)，并向乙方经办律师出具授权委托书，同时，

甲方须另行向乙方支付费，乙方则在收费给予优惠。

商标服务范围：

2.15 就甲方日常商标方面的问题(国内外)做口头或书面解答，提出法律意见或出具法律意见书;

2.16 审查、修改各项有关商标法律文书(国内外)，国内外商标的申请、变更、转让、无效等事务;

2.17 就甲方有关商标侵权问题(国内外)包括指控他人侵权或被他人指控侵权、或对市场侵权假冒行为提出进行论证、发表律师意见、提出解决方案;

2.18 就甲方已经、面临或者可能发生的(国内外)商标权纠纷包括申请被驳回、被他人异议、被他人提出撤销注册或对他人提出异议、撤销他人商标注册等法律行为进行法律论证，发表律师意见、提出解决方案;

2.19 就甲方有关商标战略进行整体策划提出律师意见、出具建议函;

2.20 甲方有关商标的创意、(国内外)商标的使用、商标的管理、商标的保护、商标的许可使用、商标的市场运作等提出口头建议或出具法律意见书;

2.21 本条所列2.17至2.20项法律事务的具体个案实施，如果委托乙方，需另行同乙方办理委托手续(另签委托合同)，同时，甲方须另行向乙方支付费，乙方则在收费上给予优惠。

专利服务范围

2.22 就企业的专利战略、组织构架、人员安排和工作方式提供咨询意见;

2.23 就合作伙伴的或竞争对手的国内外专利提供咨询、文献监视和检索;

2.24 国内外发明、实用新型和外观设计专利的申请，技术领域包括：电子、电工、通讯、计算机技术、机械、医药、农药、兽药、化工、材料、生物和生化以及环境保护等;

2.25 复审请求及无效宣告请求;

2.26 关于专利纠纷与侵权的法律服务，包括咨询、市场监视、专利权的海关备案、调查取证、庭外调解、申请行政调处及提起诉讼等;

2.27 出具是否具有专利性和是否侵犯他人的专利权的法律意见书;

2.28 接受委托就专利申请的复审决定和专利的无效宣告决定向法院提起行政诉讼;

2.29 技术转让与专利实施许可的中介谈判、合同起草及摸底调查;

2.30 为企业大型投资、合资、引进技术和设备过程中涉及知识产权的技术改造项目提供法律意见书，等

2.31 关于专利保护的其它事务。

2.32 本条所列2.23至2.31项法律事务的具体个案实施，如果委托乙方，需另行办理委托手续(或另签委托合同)，另行向乙方支付费，乙方则在收费上给予优惠。

软件服务范围

2.33 就甲方日常计算机软件登记和著作权登记方面的问题(国内外)做口头或书面解答，提出法律意见或出具法律意见书;

2.34 计算机软件登记和著作权登记;

2.35 就甲方有关计算机软件程序和著作权保护、管理规章制度，员工保密制度，品牌战略实施提供专业意见或出具法律意见书;

2.36 就软件开发、检索、转让、授权许可的谈判、合同起草、修改及摸底调查、纠纷调解、侵权取证、行政查处乃至法律诉讼提供解决方案和行动;

2.37 本条所列2.34至2.36项法律事务的具体个案实施，如果委托乙方，需另行办理委托手续(或另签委托合同)，另行向乙方支付费，乙方则在收费上给予优惠。

第3条 工作方式

3.1 乙方担任甲方常年知识产权顾问的人应按甲、乙双方事前约定的时间、地点进行工作。乙方因故不能工作，应事先通知甲方。甲方随时有事交办，如无特殊情况，指派顾问应及时予以受理。

3.2 乙方应按甲方法定代表人和其指定的联系人的要求提供法律服务。本合同中，甲方指定为顾问的联络人，负责转达甲方的指示和要求，转交文件和资料等。

第4条 知识产权顾问费及办案费用

4.1 双方约定，甲方向乙方支付知识产权顾问费每年_________元整，(大写：_________元整)。支付期限为：甲方于本协议签订之日起七日内付清顾问服务费。支付方式为：现金/支票/本票/汇票/电汇

4.2 指派顾问办理甲方委托事项所发生的下列办案费用，由甲方承担：

a.各种政府、法院、行业官方及法定中介机构所收取的费用;_________市区以外发生的差旅liuxue86、食宿、车船及一切杂费;

c.办理甲方事务而产生的一切交际费用;

d.调查取证购买样品，录音录(照)像，检索查询，公证及技术鉴定费等。

第5条 甲方的义务

5.1 为使乙方能正确完成甲方委托的事项，甲方应根据乙方的要求如实提供有关的资料、信息，并承担诚信责任;

5.2 按时足额向乙方支付顾问费和乙方实际支出的办案费用;

5.3 为乙方处理甲方委托的事宜提供所需的便利条件;如必要的资料、文件、交通及其它方便;

5.4 体谅乙方的职业操守的约束，不强求乙方出具有违其职业操守的法律文件，甲方应尊重指派人依据法律独立、不受干扰地作出专业判断的权利。

第6条 乙方的义务

6.1 乙方应在最有效的时间内，勤勉尽责、保质保量完成甲方委托的事宜，并依据法律做出专业判断，努力维护甲方的合法权益;

6.2 乙方应就甲方为乙方处理甲方委托事宜而向乙方提供的资料、信息承担保密责任，除依据国家法律有权了解该等资讯的其他人员以外(如法官、检查官、警官、税务官员等)，未经甲方许可，不得向任何组织和个人泄露;

6.3 乙方不得违背职业纪律，未经甲方同意，不得在与甲方有严重利益的另一方亦从事相同的法律服务。

6.4 指派人仅接受甲方的法定代表人或联络人的委托办理甲方法律事务，不得随意接受甲方其他员工的委托或咨询，并提供不利于甲方的法律意见。

第7条 合同的生效及解除

本合同有效期为开放式的，自本合同签字之日起生效。甲、乙双方欲解除本合同，应提前二个月书面通知对方。没有书面通知的，视为同意续签合同，本合同继续生效。

第8条 合同的变更

任何一方要求变更本合同条款，需双方再行协商，签订变更协议，未经书面变更的任何内容，不对甲、乙双方产生法律效力。

第9条 其他

9.1 本合同未尽事宜，双方另行协商解决。双方因履行本合同发生争议，亦应协商解决，协商不能解决时，双方均可向_________仲裁委员会提请仲裁，仲裁适用该会之《仲裁规则》。

9.2 本合同一式二份，双方各执一份。

甲方(盖章)：_________ 乙方(盖章)：_________

授权人(签字)：_______ 授权人(签字)：_______

_________年____月____日

_________年____月____日

法律顾问工作方案篇6

二、主动加强与市政府法律顾问组成员的联系和沟通，根据专业分工，确定市政府法律顾问组成员对应服务市长及各位副市长，切实发挥市政府法律顾问组成员在处理突发性、经常性法律事务中的积极作用；围绕我市经济社会发展和城乡建设的重点项目和重点课题，组织市政府法律顾问组成员调研论证，对可能遇到的法律问题进行研究。

三、对于各类涉法、涉诉事务，市政府法制办要根据市政府要求组织市政府法律顾问组成员研究处理；复杂、疑难以及有重大影响的，要根据工作需要组织市政府法律顾问组成员全程参与处理。市政府法律顾问参与市领导接访活动，建立市政府法律顾问组成员列席市政府常务会议制度。

四、涉及市政府的复议、诉讼、仲裁等案件，市政府法制办可以根据工作需要和实际情况，委托市政府法律顾问组成员进行。

五、要积极发挥市政府法律顾问组在规范性文件制定过程中的作用。适时组织市政府法律顾问组成员，对规范性文件草案中的复杂、敏感内容进行合法性与合理性论证，并研究提出具有可操作性的解决方案。

六、对于招商引资、国有资产处置等活动，市政府有关部门可以通过市政府法制办，就相关法律问题向对应服务市政府领导的法律顾问组成员咨询；重大项目谈判涉及特别复杂的经济、民事法律关系的，由市政府法制办根据谈判内容，选择具有相应专业特长的市政府法律顾问组成员全程参与。

七、以市政府及政府部门名义对外签署的合同和协议文本。必须有法律顾问出具的法律意见书。有关部门在报市政府审定前，应当提请市政府法制办交由对应服务分管该部门的市政府领导的法律顾问组成员审查；重大、复杂的合同或协议，有关部门在起草阶段，应当要求本部门法律顾问或通过市政府法制办委托对应服务分管该部门的市政府领导的法律顾问组成员参与研究。

八、市政府有关部门要切实发挥部门法制机构在处理法律事务工作中的职能作用。同时，可以根据本单位法制工作的实际需要，外聘具有良好政治素质、职业道德和丰富法律事务执业经验的法律专业人士作为本部门的法律顾问。

九、政府有关部门外聘法律顾问时，应当签定聘用合同，明确外聘法律顾问的服务内容、要求和报酬支付办法。市政府各部门与执业律师签定法律顾问聘任合同的期限不超过两年。

十、实行外聘法律顾问备案制度。市政府有关部门外聘法律顾问时，应当在聘用合同签订定5日内，将外聘法律顾问的基本情况和聘用合同正式文本一并报市政府法制办备案。

十一、市政府法制办要根据外聘法律顾问的专业特长，将市政府及其部门的法律顾问纳入政府法律顾问人才库。

十二、市政府法制办可以根据工作需要，组织政府部门法律顾问参与处理复杂、疑难的法律事务，有关部门要积极配合，确保各项法律事务得到及时有效处理。逐步建立市政府及各部门法律顾问工作联动机制。

十三、法律顾问参与处理政府有关法律事务时，应当出具书面法律意见书，并对法律意见书负责。

十四、市政府法制办应当密切与市律师协会的联系，充分发挥市律师协会的行业自律管理作用，共同研究制定本市政府法律顾问服务标准。

十五、加强对市政府法律顾问组成员提供法律顾问服务情况的管理，按政府法律顾问服务标准评定市政府法律顾问组成员服务等级；并综合考量相关情况，每两年对市政府法律顾问组成员进行调整。市政府各部门聘请的法律顾问，由各部门组织年度服务等级评定，评定情况报市政府法制办备案。

十六、推行执业律师定期到市政府法制办挂职制度。由市司法局、市律师协会商市政府法制办，选聘具有良好政治素质、职业道德和丰富法律事务处理经验的执业律师到市政府法制办挂职，协助依法处理相关法律事务。

十七、积极实施政府购买法律服务制度。逐步统一全市政府法律顾问的报酬标准。政府法律顾问的报酬标准，原则上以固定的基本薪金加适当的计件报酬确定。政府法律顾问工作所需工作经费列入财政预算，实行专款专用。

法律顾问工作方案篇7

关键词：政府法治；法律顾问；律师

十八届四中全会报告里谈到要建立普遍的政府法律顾问制度，为法治政府建设注入了强有力人力资源基础。但现实中对政府法律顾问的作用还认识不够。有必要加以研究。政府法律顾问在参与政府立法、涉法、为政府决策提供法律咨询和法律意见、参与调处社会矛盾以及政府参与行政复议和诉讼等方面，取得了显著的成绩，其作用主要有：

一、推进法治政府建设

（一）当好立法助手。立法是利益的界定和分配，立法的过程就是各利益主体相互博、相互妥协的过程。因此，立法者必须具有中立性才能把握好利益在立法中的协调。担任政府法律顾问的律师相比公职律师或政府法制机构工作人员而言具有更大的独立性，因此也具有较强的中立性。政府法律顾问在参与政府立法的过程中更能考虑社会公众特别是弱势群体利益或公共利益，从法律方面提出修改和补充建议。2001年2月28日重庆市人大委托重庆索通律师事务所起草完成《庆市物业管理条例（草案）》，在全国开创律师受托起草地方性法规先河之后，委托立法已成为各地人大改革立法模式的一大趋势，特别是委托律师起草法案的情况越来越多。作为政府法律顾问的律师、法学教授等更有可能接受委托起草法案或对其他单位起草法案提出意见，从而使地方立法更具合法性、针对性和可操作性。

（二）为政府重大决策当好参谋。能进入政府法律顾问的律师、教授，审判人员等均具备专业的法律知识，丰富的处理诉讼和非诉讼的实践经验。政府法律顾问参与政府重大决策的合法性、合理性审查，参与政府组织的涉及区域经济社会发展的重大决策和专业性决策的研究会议，对重点工程、政策处理、投资、采购法律风险等提供法律意见，为政府决策提供法律上的帮助和支持。

（三）为行政执法把关。我国目前正处于经济社会发展的大好时机，但同时各种社会矛盾不断激化。行政争议越来越多，并呈现数量大、法律关系复杂、解决77难度大等特点。一是行政案件增多。随着政府职能的转变，政府作为行政主体和民事主体参与经济社会活动越来越多，同时人们法制意识和维权意识的增强，人们对具体行政行为的不满越来越多，政府不断成为行政案件的被告。因此，政府需要政府法律顾问代表政府出庭依法维护政府的合法决定。如奉化市原奉帮服装城征地拆迁案件中，百名群众状告该市工商局财产侵权，律师全程介入行政复议、行政诉讼的一审、二审，直到案件圆满解决。二是突发事件或时有发生。在面对突发事件或时，政府需要法律顾问从法律角度引导人民群众通过合法的途径表达自己的愿望和诉求，防止过激事件发生。三是征地拆迁工作矛盾多。征地、拆迁一直是政府工作的难点。人民群众法制意识越强，征地拆迁的法律程序越严，需要处理的法律问题也越多，这些需要配备专项的法律顾问帮助政府妥善处理，以减少纠纷，获得较好的社会效益。政府法律顾问要充分发挥法律服务职

能运用法律手段为政府定期排查、及时调处、妥善解决诸如土地使用、拆迁安置、环境保护、劳动争议等各类矛盾纠纷，担当起政府与广大群众之间独特的法律桥梁。如2003年至2005年期问，深圳市政府法律顾问室共办理市政府及各部门转来函件近600份，出具法律意见或建议580余件，办理行政应诉案件及民事案件60余宗，收回财政欠款近亿元。其中，市政府法律顾问室在深圳市大型国企国际招标招募改革工作、农村城市化的工作、地铁四号线、南坪快速等重大市政投资项目事宦、市财政周转金欠款案等多起重大事项中直接承担具体法律事务或出具法律意见，为确保政府依法行政发挥了重大作用。[1]

二、大力促进律师业的发展

中国律师业经过30年突飞猛进的发展，取得了巨大成就。中国律师业目前已基本建立起向社会提供法律服务的社会职业律师队伍。中国律师在国家政治、经济和社会生活中发挥越来越重要的作用。但中国律师业的专业化仅仅最近几年才成为讨论的焦点。一些小的律所或欠发达的地区的律所，主要还是从事刑事辩护和简单民事诉讼。随着市场经济的完善，证券、金融、知识产权、房地产、投资、涉外等业务逐渐成为律师业的主要收入来源。只有专业化才能深入化，因此，在东部发达地区的律师事务所和律师逐渐朝着专业化发展。以深圳为例，深圳的法律服务市场目前比较成熟，许多律师事务所都是自愿改制为专业化的律师事务所。政府法律顾问制度的建立是律师业专业化的又一体现。建立律师、法学教授等人员参与政府法律顾问不仅有利于提高参与者整体行业的社会地位，有助于律师、法学研究业务的发展，而且有助于提高律师、法学研究者行业专业化、社会化分工程度，有助于律师行业发展上规模、上档次、上水平。另外，建立政府法律顾问制度有助于律师、法学研究者参政议政。目前，我国律师参政议政的主流渠道是通过担任人大代表、政协委员甚至转而担任国家机关官员以实现参政议政而言.其作用固然十分重要，但能获此资格的毕竟仅限于少数律师，其影响尚不广泛。

因此，我们应当积极考虑传统方式所属部门的法律顾问应当成为律师同仁们关注的另一种参政议政式。正如孔子所言：“施于有政，是亦为政，奚其为政”。律师可以凭借其担任政府“高参”的特殊机会，参与国家的执政与施政过程，并以此推动中国法治建设的进程[2]同时，建立政府法律顾问制度也是加强律师队伍统一管理，提高律师队伍整体素质的重要措施。因此，建立政府法律顾问制度，更好地发挥律师的社会功能，无疑是进一步发展和完善我国律师制度的一项重要内容。政府法律顾问是律师业一项新型的法律服务。无论从新形势发展的需要还是从政府依法行政的角度而言，建立政府法律顾问制度都是非常必要的。

三、大力推进依法行政工作

法律顾问，尤其是律师等法律工作者已然成为政府的高级智囊和参谋，为政府分忧解难，提供优质高效的服务。律师等法律专业群体在为政府服务中具有独特优势：

（一）为政府依法决策提供法律支持。律师、基层法律服务人员运用精通法律知识、掌握法律技能的优势，为政府决策和履行职责提供合情、合理、合法、科学、高效的法律意见和建议。这些前置性法律服务，直接影响和渗透到规范性文件制定、体制改革和机制创新等众多领域。同时，在参与政府重大项目投资的法律可行性论证、重大决策的研究咨询过程中，协助相关部门采取切实有效的法律手段促进依法行政机制的建立，确保政府依法决策和依法行政。

（二）是为维护社会稳定提供法律保障。由于律师等法律专业人士具有相对独立的地位，易于得到上访人的理解和信任，从而缓和了他们和政府的对立情绪，避免了过激行动的出现。律师在参与接待中积极引导上访群众按正常程序反映自己的问题，根据上访人的反映，分别按相关法律及政府规定给予解答，提出合理合法的建议，并为群众指出解决涉法问题的法律途径和方法。在解答过程中，积极宣传解释法律知识，耐心做好息诉罢访工作，这种桥梁和纽带作用是其他任何职业都不能替代的。

（三）是为政府及其工作人员提供法律培训。要从根本上保证政府行政行为的合法性，首先要提高执行行政职能的政府工作人员的素质。作为政府法律顾问的律师可以根据顾问单位的日常工作情况，及时地有针对性地对政府工作人员进行法律培训，提高政府工作人员的法制素质，保证其在执行公务的过程中，严格依法行政，从而从根源上保证政府行政行为的合法性。

参考文献：

[1] 程晓东、陈建红：“律师参与地方立法的体会与思考”，载《海南人大》2010年第5期。

法律顾问工作方案篇8

（一）以法律服务为重点，加大法律为民力度

一是扩大受援范围，法律援助案件大幅攀升。目前，法援中心已经受理法律援助案件237件，其中民事218件，刑事19件，受理其他法律援助事项1123件。援助对象涉及农民工、妇女、未成年人、残疾人、经济困难等人群，共为受援人挽回或避免经济损失达300余万元。成功做到“能援则援”、“应援尽援”，切实解决困难群众“打官司难”和“打不起官司”的问题。共受理了4起涉稳群体性法律援助案件，现其中的3起案件已结案，有效维护了当事人的合法权益，取得了显著的办案效果和社会效果。同时，中心还圆满完成了上级交办的“市长信箱”回复案件4件，龙华集团12名退伍复员伤残军人劳动争议复查案件1件。积极配合法院做好死刑指定辩护案件及未能成年人指定辩护案件的指定辩护工作，并注重提高指定辩护案件的办案质量，没有出现推诿、拒绝不办的情况，承办率达到100%。目前共办理刑事法律援助案件19件，其中未成年人指定辩护案件18件，现已结案12件。二是加大维权宣传力度，扩大法律援助社会影响。认真组织开展法律援助宣传，通过举办法律援助宣传咨询服务活动；利用广播电视等媒体进行广泛深入宣传；通过将成功案例及重大案件编写成简报、情况反映等形式多样、内容丰富的法律援助宣传，目前已完成简报5篇，取得良好的宣传效果，增强了各级领导对法律援助的重视，扩大了法律援助的公众知晓率和社会影响力，提高了全县广大公民的维权意识。积极参与“法律顾问进千村”活动，主动与行政村加强联系、沟通，以自愿结对的方式，目前已与南华镇涌泉村、民主村、光辉村，龙台镇宝庆村、天堂村、横梁村等六个行政村签订了法律顾问合同，为其开展法制宣传教育、审核合同协议、调处重大矛盾纠纷、为重大决策提供法律支持等无偿法律服务和法律援助活动。

（二）以提高律师公证队伍素质为基石，牢固树立社会主义法治理念

一是积极引导律师公证工作服务大局。巩固法律服务“三进”活动成果。各个律师事务所和公证处认真总结了近三年来法律服务“三进”活动成效、经验，继续巩固和完善了社区、乡（镇）村、校园法律服务网络，续签了法律服务协议。宁安律师事务所、金锐律师事务所在上半年分别与东北镇、杰兴镇32个村签订了法律顾问合同，建立了法律顾问室。积极探索法律服务行业服务经济、社会、人民群众的长效机制，把法律服务向基层、向农村、向人民群众日常生活延伸，努力维护基层人民群众的合法权益，为构建和谐社会做出了贡献。履行社会义务，维护社会和谐稳定。上半年，律师、公证员共承办各类法律援助案件237件。其中办理未成年人刑事辩护16件，劳动争议案件50件，工伤案件4件，追索劳动报酬案件135件。继续组织律师参与涉法工作，健全了律师参与涉法工作制度，提高了律师参与涉法工作质量。促进律师公证业务量的增长。上半年，各律师事务所担任法律顾问41家，办理各类刑事案件47件，各类民事案件80件，办理非诉讼案件41件，解答法律咨询1756人次。公证处办理各类公证522件，解答法律咨询789人次。二是加强监督检查，努力提升内部管理水平。进一步加强年检注册工作。把年检注册工作作为加强律师公证行业管理的重要手段，通过年检注册工作使律师、公证员认真总结回顾过去一年工作，总结经验教训，发扬成绩，克服不足，努力为经济建设服务。坚持日常监督检查制度。4月24日我局组成检查组，按照《县法律服务机构年度考核办法》，从建章立制、依法收案收费、资料归档、法律服务“三进”、涉法、实务理论研究、业务报表、窗口建设九个方面对各律师事务所、法律服务所进行了一次全面的业务检查。对在检查过程中发现了的收案登记、文书票据整理归档、法律服务“三进”等方面的问题提出整改意见，促进各法律服务机构和执业人员在日常执业过程中遵守执业规范和执业纪律，团结互助，识大体顾大局，保持高度的政治敏锐感，积极维护社会稳定。积极配合物价、税务等部门对各服务机构进行专项检查，督促法律服务机构严格依法执业，加强内部管理。利用年检注册的契机，加大对法律服务市场管理力度。先后取缔15个非法设立的“法律工作室”,净化了执业环境，建立了平等竞争、优势互补、布局合理的执业新格局。