法律专业技术范文
时间：2023-11-20 11:01:24
法律专业技术范文第1篇
一、专业技术简介
法律文秘专业是按照教育部关于高等职业技术教育的文件精神和辽宁公安司法管理干部学院“立足政法，服务社会”的办学方针，充分体现高职教育以就业为导向的人才培养理念，实行理论与实践并重，学历教育为主兼顾职业证书教育，强调学生能力与素质养成的人才培养模式。为辽宁的经济建设培养具有较高政治素质和职业能力、掌握一定法律知识的文秘专门人才的高等职业技术教育专业。该专业是2000年辽宁省唯一申报成功的司法文秘类专业。并于2003年按照教育部专业名称改革要求更名为法律文秘专业。
法律文秘专业作为我院首批申报成功的高职专业，自2000年设立以来根据社会对法律文秘专业人才的素质能力要求和就业岗位（群）需求变化，不断调整专业人才培养目标，优化专业内涵，并充分收集毕业生及用人单位对专业培养目标的信息反馈，建立了毕业生跟踪调查计划。在市场调研的基础上，先后4次组织相关教师修改专业人才培养方案，对课程模块作了重大调整，使之能够充分适应飞速发展的经济社会和不断健全的法制社会对法律文秘专业人才的知识水平和素质能力要求。通过专业内部完善，使专业始终在学院专业招生、就业方面保持着较高水平。并于2007年通过院级示范专业立项审批。
二、人才需求调研报告
辽宁公安司法管理干部学院成立于1948年，近60年里为新中国的政法系统培养了大批的领导干部，被誉为辽宁政法系统的“黄埔军校”。学院的毕业生资源为本专业的设置及优化提供了大量翔实可信的人才需求数据，成为本专业找准定位、探索培养应用型人才规律的人脉基础。
据多次调研反馈，社会对文员特别是法律文员需求量巨大。形成对此类人员大量需求的原因在于：近年来我国经济迅猛发展、城市化进程加快、对外经贸活动频繁，客观上造成了纠纷的增多；同时随着我国法制进程的加快，人民的法律意识日益增强，各级法院、检察院等司法机关和律师事务所等法律服务机构的业务量不断增加，日常性事务和记录性工作日益增多。以沈阳市各基层人民法院为例，书记员基本分为两种情况：一是大学本科以上学历，经公务员考试合格而录用的正式书记员，这类人员属于法院正式工作人员，约占目前法院全部书记员的40%，工作满一定年限且通过司法考试的可晋升为助理审判员；聘用制书记员约占到书记员总数的60%，在聘用制书记员里，多为职高或大专中文、计算机、法律等专业毕业生，多数没有受过法律尤其是法律文书、司法笔录、卷宗整理等专业训练，不仅需要较长的时间适应工作，而且在制作笔录、打印判决及送达签收等方面出错率较高。难以适应人民法院工作制度化、正规化、专业化和规范化的要求。同时，随着我国社会主义法制不断健全，法制观念深入人心，律师事务所、法律服务所等社会法律服务机构纷纷建立，能够承担一定接待、记录、档案管理工作的办公室管理人员、律师（文字）助理等有较大的市场需求，应用型法律文秘实用人才供求矛盾突出。
2000年，学院结合自身办学优势，决定申办法律文秘专业。同年，本专业完成了专业人才培养方案及教学计划的设计，成功获得了教育管理部门的批准并正式开始招生。
首届法律文秘专业招生、教学、就业的良好效果促使我们坚定了办好法律文秘专业的信心。在总结办学经验和跟踪调研的基础上，我们充分论证了法律文员工作所必需的素质能力，确定了以文秘工作技能作为核心技能、以法律知识作为理论铺垫、以实际职业能力作为培养重点的人才培养模式，制定了法律文秘专业人才培养方案。使专业发展走上了健康有序的轨道。2007年，本专业被列入学院院级示范专业建设计划。
社 科 系
《法律文秘专业技术简介和人才需求调研报告》出自：
法律专业技术范文第2篇
关键词：继续教育；法制建设；现状；策略建议
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)05-0131-02
从继续教育相对发达国家的经验来看，莫不通过立法来规范和保障本国继续教育的顺利实施。随着现代继续教育内涵与实践的拓展，很多国家的继续教育法规也都经历了不断修订和完善的过程。我国自20世纪80年代初开始开展专业技术人员继续教育工作。与快速发展变化的继续教育实践相比，目前我国“继续教育的立法工作明显滞后”，现有继续教育法制体系已不能满足新时期继续教育实践的需求。加快推进继续教育法制建设，已经成为保障我国新时期继续教育工作顺利实施的一项重要任务。
本文将在分析我国继续教育法制建设现状及问题的基础上，提出推进继续教育法制建设的策略建议，以期为决策部门提供参考。
一、我国继续教育法制体系现状
20多年来，由于国家政策文本中一直把继续教育限定为对专业技术人员进行职后培训，所以，目前我国继续教育法制体系主要由专业技术人员继续教育的各种法律规章和政策文件构成。本文采取实证研究的方法，对1985--2008年的相关法规和政策文件进行了收集，获得相关文件350多项。其中，通过中国法律信息网(www，1aw―star，conl)获得的法规及政策文件为343项；另外还有十余项对继续教育有所规定的相关国家法律法规，比如《教育法》、《劳动法》、《就业促进法》等均对继续教育作出了一些原则性规定。
通过对收集到的350多份相关法律规章进行分析，得出以下结论：
第一，我国现有专业技术人员继续教育法规规章包括国家相关法律、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章、地方行业部门规章等五类。
国家相关法律是指由全国人民代表大会通过并颁布的，与专业技术人员继续教育相关的法律，如《教育法》规定“从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务，国家机关、企业事业组织和其他社会组织，应当为本单位职工的学习和培训提供条件和便利。”
地方性法规是指拥有立法权的地方人民代表大会或地方人大常委会通过并颁布的相关法规。如《苏州市专业技术人员继续教育条例》。
国务院部门规章指国务院下属部门部务会议或委员会会议决定并由部门首长签署公布的有关规章，如教育部《中小学教师继续教育规定》。
地方政府规章指由地方政府常务会议或者全体会议决定，并由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布的相关规章。如《河北省专业技术人员继续教育规定》。
地方行业部门规章是指由地方政府各行业主管部门制定的有关规章，如《北京市建设行业专业技术人员继续教育规定》。
上述五类法规规章构成了我国专业技术人员继续教育的法制体系。按照法学的解释，在法律效力上，国家法律的效力高于地方性法规规章，国务院部门规章和地方政府规章具有同等法律效力，地方行业部门规章的法律效力最低。
第二，就省级继续教育法律规章的制定情况来看，截至2／307年底，除台湾、香港、澳门以外的31个省、自治区、直辖市，有14个行政区已经制定了专业技术人员继续教育地方性法规，14个行政区制定了专业技术人员继续教育地方政府规章，有3个行政区的专业技术人员继续教育的法规规章仍在制定过程当中(见表1)。
第三，如果把350多项法规规章和政策文件按照历史年度来统计(见表2)，可以大致反映出我国专业技术人员继续教育法制建设不断推进的历史过程。
第四，从现有专业技术人员继续教育法规规章的内容来看，各部委及各省颁布的继续教育《条例》或《规定》，一般包括继续教育目的、受教育者的权利和义务、继续教育的形式、课时要求、领导管理、经费投人、奖惩制度等几个部分，具体内容表述基本相同。地方行业主管部门规章的主题和内容比较多样，规定的事项也比较具体。除了本地本行业专业技术人员继续教育的规章，还有关于继续教育收费、继续教育学分管理、继续教育证书制度等方面的规章或规定。总的来看，近些年来，针对继续教育具体事务的规章和规定不断增多。
二、我国继续教育法制体系存在的问题
当前我国继续教育法制体系存在的问题主要包括：
第一，我国现有的继续教育法规政策几乎都是针对专业技术人员的继续教育规定。这与我国最初把继续教育理解为“继续工程教育”和“单位成员职后培训”有关。在当前建设学习型社会和终身教育体系的时代背景下，人们对继续教育内涵的理解，正在由“继续工程教育”、“职后培训”演变为“公民初始学历教育的延伸”。现实中，继续教育的实践形式也开始包括完成初始阶段教育的公民接受的各种形式的继续教育培训。也就是说，继续教育的内涵正在从“继续工程教育”、“专业技术人员继续教育”、“单位成员继续教育”向“公民继续教育”的方向演变。如果说“公民继续教育”是现代继续教育的内涵本质，那么从我国现有继续教育法制体系来看，与现代继续教育概念相对应的继续教育法制建设在我国还没有真正开展起来。
第二，仅就现有专业技术人员继续教育法制体系来说，也存在诸多问题。突出表现在：
1.现有专业技术人员继续教育法规建设的层次不高，法规规章总体的法律效力偏低，很多属于政府或部门行政规章，不属于强制执行的法规。现实中，政府人事部门和各行业部门只能依靠行政力量来组织和管理专业技术人员继续教育，继续教育工作实效不佳。
2.现有专业技术人员继续教育法规中的内容多属于“粗线条”的规定，长期以来，各省及各部委继续教育《条例》或《规定》缺乏具体的《实施细则》，特别是有关专业技术人员继续教育的激励机制、约束机制、保障机制等方面的具体配套制度建设明显不足。
3.现有专业技术人员继续教育法规规章中的部分内容显得“陈旧、老化”，有些规定与当前专业技术人员继续教育的实际情况不符。比如，专业技术人员继续教育受益范围已经扩大到所有企事业单位和其他社会组织的专业技术人员；专业技术人员接受继续教育在很多部门行业已经变成受教育者个人的事情；受教育者所在单位的角色也由“管理者”变成了继续教育的服务者和支持者等，这些变化很多未能在相关法规规章中体现出来。
4.现有专业技术人员继续教育法制建设“政出多门”，很多部门或行业“各自为政”，对专业技术人员继续教育法制体系的整体性和严肃性有所影响。
第三，现代继续教育已经成为与传统正规教育并列的、全民化、制度化的教育形式。从国家法律的层面来说，我国《教育法》、《职业教育法》、《劳动法》等法律中尽管对继续教育作了一
些原则性规定，但是仅用这些原则性规定来规范、指导现代社会条件下的继续教育工作，不仅效力偏低，而且不能凸显现代继续教育在国民教育体系的重要地位。在我国，缺乏一部国家层面的专门法律来规范继续教育发展。
三、加快推进继续教育法制建设的策略建议
我们认为，新时期加快推进继续教育法制建设，一方面需要对现有专业技术人员继续教育法制体系进行充实、调整；另一方面需要在澄清现代继续教育内涵的基础上，尽早制定国家层面的继续教育专门法律。
第一，现有专业技术人员继续教育法规的完善。
我国专业技术人员继续教育法规体系虽然已经基本形成，但是还有许多方面需要完善。比如，专业技术人员继续教育法规应该是协调政府、受教育者、受教育者所在单位、继续教育实施机构四方主体之间权利、义务关系的法规，而现有法规规章的规定在很多方面或者模糊不清或者已经与现实不符。很多内容需要充实、调整。
第二，现代继续教育内涵的扩展与澄清。
澄清现代社会条件下的继续教育内涵是进一步加强继续教育法制建设工作的基础。1979年我国派代表在墨西哥参加第一届世界继续工程教育大会，把继续教育概念引入了国内。我国最初对继续教育的理解局限于“继续工程教育”，即对工程科技人员的职后培养。1990年代以来，随着各项体制制度改革的逐步深入，我国继续教育内涵和实践发生了较大变化。特别是在当前“以人为本”、建立学习型社会和终身教育体系的社会背景下，继续教育法制建设必须基于“公民继续教育”理念进行重构。
第三，尽快制定国家层面的《继续教育法》或《成人继续教育法》，以规范和指导全国继续教育工作的开展。
法律专业技术范文第3篇
【关键词】行政许可 技术支持 归责
行政许可是一种涉及知识性、规范性、专业性、政策性的综合性行政活动。行政许可机关在作出许可决定时所面临的问题已不仅仅局限于单纯的法律规范本身，更多的却是在专业、政策、 科学 技术领域中左右逢源。那么这种带有专业性知识倾向所带来的影响会在多大程度上左右行政许可决定的作出呢？专业技术规范、技术标准在行政许可的运作过程中又扮演着什么样的角色呢？对行政许可的作出又会有什么样的法律后果？本文以许可法的相关规定为分析样本，试作一探对，以起引玉之效。
一、行政许可与技术支持
2004年7月1日施行的我国《行政许可法》是一部具有里程碑意义的法律，其创新之处就在于法律在调节国家、社会和市场三者之间明确了界限与方向。同时其亮点不限于此，该法对于行政许可与专业技术规范、技术标准之间的关系及其运用也作出了导向性规定。在《行政许可法》第12条中规定可以设定行政许可事项就包括直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施产品、物品，需要按技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
技术标准是指重复性的技术事项在一定范围内的统一规定。是基于标准化领域中需要协调统一的技术事项才制定的，它是从事生产、建设及商品流通的一种必须要符合要求的门槛以及共同遵守的技术依据。其作用在于为技术要达到的水平划定了一条钱，识有符合此钱才是合格的生产技术。
技术规范是指规定人们支配和使用 自然 力、劳动工具、劳动对象的行为准则。[1]技木规范是从人与自然的关系方面调整人类行为的具有相对普适性和稳定性的指示系统，是与社会规范既有本质区别又相互联系的另一关规范。[2]凡有产品生产和使用的单位或场所，都可按需要制定技术标准、技术规范，依据自然科学和自然法则来规范人们的技术行为。有些技术规范如不被遵守，就可能引起伤亡事故，导致效率低下，危及生产和 交通 秩序，或直接与他人的生命财产攸关，社会需要强制人们遵守，并将它们变为劳动纪律、行政命令或法规，它们就成为社会规范。[3]这种社会规范就是具有技术性和强制力双重特征的法律规范。技术规范与技术标准就成为法律规范的组成部分，其实施也具有了强制性。
《行政许可法》第28条更规定：“对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任”。在行政许可这个特定场域中，把技术规范和社会规范（法律规范）巧妙地结合起来了。
结合《行政许可法》第12 、28 、38、39、55、62、68条涉及技术标准、技术规范及其运用的条款的梳理，我们认为行政许可与技术标准、技术规范存在着以下关系：
1．技术标准、技术规范成为作出行政许可决定的技术依据。就第28条的规定而言，对设备、设施、产品、物品的许可，主要看其是否符合技术标准和技术规范，符合的就应予许可，不符合的就不应许可，比较客现，行政机关没有自由裁量权，不一定非要通过行政许可的方式来管理。第38条规定申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。该条款中的“法定条件、标准”无论是从严格规则主义进行解释，还是从立法意图进行扩大解释，都至少应该包括其他法律中明确规定从事许可活动应当具备的法定技术条件、法定技术标准，即由政府部门或国际性组织在权衡和折中的基础上加以制定的条件、标准。第55条涉及到技术标准、规范的具体应用。只要实施《行政许可法》第12条第4项所列事项的行政许可的，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。这时技术规范和技术标准成为是否作出许可的主要依据。即使作出不予许可的决定，也应书面说明不予许可所依据的技术标准、技术规范，这就是行政程序中所谓的说明理由制度。由于技术标准和规范是作出决定的技术依据，因此就构成说明理由中的主要内容。
2．技术标准、技术规范是监督行政许可实施的技术尺度。《行政许可法》一改以前“重许可、轻监管”的局面，用大量的条文来对许可监管作出规范。在许可监管中，技术标准、技术规范同样占据着重要的地位，成为监督行政许可实施的技术尺度。第62条是对行政检查、检验作出规定，第68条是明确了单位自检及监督改正制度。检查、检验、单位自检以及改正是否符合要求，必然有个标准，这个标准就是设立许可时所必须遵循的技术规范和技术标准。到了许可监管阶段，这些技术依据就成为衡量监管许可是否合法的技术尺度。
3．技术标准、技术规范成为行政许可决定的确诙内容，构成许可决定的附属形式。行政许可决定是行政许可机关针对申请人的申请符合法定条件、标准的，作出准予行政许可的书面认可形式。但对于经过检测、检验、检疫的行政许可事项而言，单纯的行政许可决定不足以表明其符合技术标准、技术规范，还须在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。这样做的目的在一定程度上也保证了行政许可的可信性，增强了许可机关的公信力。
4．技术标准、技术规范直接影响到行政许可设定的目标。《行政许可法》的出台是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。而科学技术、智力资源日益成为 现代 社会生产力 发展 和 经济 增长的决定性要素，行政许可越来越与技术紧密联系在一起，只有对技术标准、技术规范进行合理的规范，才能保障行政许可按照法定的目标发展。
检测、检验、检疫结论是科学活动的产物，但其本身不一定是科学，需要对检测、检验、检疫使用的技术标准、技术规范进行遴选，作出合适与否的评判。新技术的产生和应用往往会带来检测、检验、检疫方面的突破，一些新颖但尚未成熟的技术手段很容易被运用于检测等活动中。经验表明，科学越是发达和先进，其迷惑性也就越强。若未经时间考验和标准量化检验的技术手段，用于检测等活动，将导致与事实真相背道而驰，损害行政权威。
因此，专业技术组织的自身属性以及与行政机关之间的关系是否明确？法律地位如何？将直接影响到检测、检验、检疫结论的权威性和科学性，进一步会影响到行政许可的公平和正当。
二、专业技术组织的的法律地位
（一）专业技术组织的公共性与技术性
人们认同公共行政并非一项专业技能，而是一种实践社会道德的形式，原因就在于人们要求公共行政管理者对公共利益责任的承担并非仅着眼于特定问题范围，而应遍及社会的各个层面。[4]那么专业技能与公共责任之间是否存在一种张力呢？专业性技术组织以技术性事务的处理为媒因来承担公共性职能，公共性与技术性之间的关系是专业性技术组织必然无法回避的问题。
从专业性、技术性角度来看，专业性技术组织提供的检验、检测、检疫服务是以高度的专业技术知识为背景的。由于技术人员掌握知识的探奥，为外人无法理解，委托人及行政机关无法对这种专业性作出准确判断，如果这种服务的质量由外行人来管理，会形成瞎指挥。[5]另外，在专业性技术组织和委托人之间的封闭空间里，所提供的是一种高度个别化的服务，因而难以劝其进行统一管理。如果委托人自己无法判断这种技术服务进行得是否妥当，如果服务不能被市场进行调节，就只能由专业技术组织的工作人员通过伦理性的自我约束来解决。而这正是公共性的要求内容。
从公共性角度来看，要求专业技术组织对公共利益和社会正义负起责任，要求专业技术组织在具体的技术服务中扮演“正义的维护者”、“公共利益的代表”的角色，如果能实现这些目标，无疑会极大地提升行政许可制度对普遍正义和实质正义的维护程度，民众对公共行政的满意程度也会保持在一个比较高的水准。由于这些重要设备、设施产品、物品，直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全，作为从事技术活动的职业自然也就具有了为公众服务的属性。
由此就可以推导出一个结论，为了使委托人更好地得到服务，使这些重要设备、设施、产品、物品能够确保公共安全、人身健康和生命财产安全，专业性技术组织必须努力提高专业素质，由此又导出了专业性、技术性的理论。
（二）专业技术组织与行政主体的关系
《行政许可法》第28条规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。包括以下含义：
第一，专业技术组织是对特定物的检验、检疫、检测，而行政机关仅对特定范围内的物进行检验、检疫、检测。
第二，专业技术组织对这些物品的检验、检疫、检测的专业性、技术性比较强，因此须具备法定的专业技术条件。
第三，以后的发展趋势是对这类物品的检验、检测、检疫逐步转移到非政府组织中。
第四，这类组织要对自己的行为独立承担法律责任，包括刑事、行政、民事责任。
这说明我国已经把发挥社会中介组织的作用，作为发展社会主义市场经济、转变政府职能、完善社会管理和服务的一个重要方面，这就为社会中介组织个后的发展，指明了前进的方向，开拓了发展的空间司。[6]
按照技术标准、技术规范所进行的活动要逐步过渡到专业技术组织手中。此处立法者采用了一种排除式的概括规定，即只有法律、行政法规明确规定由行政机关实施的，行政机关才可以实施。否则，仅仅是地方性法规、规章及其他规范性文件等是不能够对这些直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫做出规定的。同时该法条所涉及对特定的物品所采取的活动中，仅限于检验、检测、检疫这些技术性活动要由专业性技术组织来实施，而关于这些特定物品的其他活动并非同样要由专业技术组织实施，专业技术组织也只是实施和自己职能相关联的事项。在该法条当中采取了以事项性质和主体职能为标准，以法律规定为保障，贯彻了“政事分开”的立法思想。[7]《行政许可法》的立法理念体现了对社会系统的三分法模式，其逻辑定位是：“先市场、后社会、再政府”，这样的界定为市场机制和社会自律机制（市民社会）的迅速成长并充分发挥作用提供了制度保障，从而使市场、社会、政府这三域形成互动。这是基于公共安全对市场的事先介入，对自由贸易的事先干预，在试图解决政府职能转变出现的问题，规范政府职能的界限，明确非政府组织的责任上，迈出了可喜的一步，同时也为政府职能转变提供了一条新的路径。
关于专业技术组织和行政机关的关系，法律无统一规定。大概可以分为三种类型：
第一种是重叠关系，有的法律规定专业技术组织与行政机关是隶属关系，甚至行政机关自己就有这项职能。如《药品管理法》第65条规定：“药品监督管理部门根据监督检查的需要，可以对药品质量进行抽查检验。抽查检验应当按照规定抽样，并不得收取任何费用。所需费用按照国务院规定列支”。
第二种是委托关系，《进出口商品检验法》第3条规定：“商检机构和经国家商检部门许可的检验机构，依法对进出口商品实施检验”。同时依据该法第2条的规定，各地的进出口商品检验机构（以下简称商检机构）是由国家商检部门依法设立的。二者从关系上说是一种内部领导关系，甚至是重叠关系，此时专业技术组织是行政机关内部的一个机构。
但是国家商检部门和经其许可的检验机构则是一种外部委托关系，专业技术组织组织上独立，但行政机关通过委托由其具体进行检验方面的操作。
第三种是指导关系，有的法律明确规定专业技术组织和行政机关不能有任何隶属关系和利益关系。
如《产品质量法》第20条规定：“从事产品质量检验、认证的社会中介机构必须依法设立，不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系”。由于我国对中介机构的管理一直采用双重管理的模式，中介机构所从事的业务必须受其业务主管机关的指导。
由于各类技术机构和行政机关的依附或隶属、监管关系，检测、检验、检疫体制基本上处于混乱无序状态。行政机关对于检测、检验、检疫结论缺乏具体的审查、判断标准，当出现几份鉴定结论时，行政机关无所适从，最终不得不按照检测机构的行政级别、检测人的资历等形式要素来取舍。“要理顺行政机关与专业服务组织的关系，对于目前行政机关内设或者下设的各类技术检测、检验、检疫机构，要创造条件将这矣机构从有关行政机关中逐步剥离出来，面向社会广泛提供技术服务，成为依法独立从事技术检测、检验、检疫活动，并对其技术结论独立承担法律责任的专业服务组织。[8]
（三）检验、检测、检疫的法律效力
国务院相关部门在有关清理整顿行政执法队伍和实行综合行政执法试点工作中，就明确要求“进一步转变政府部门职能，实现‘两个相对分开’”。要改变政府部门既管审批又管监督的体制，将制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开。要改变行政执法机构既管查处又管检验的体制，将监督赴罚职能与技术检验职能相对分开。将承担技术检测、检验、检疫职能的单位逐步与政府部门脱钩，不再承担行政执法任务，其职责转变为面向社会，依法独立地为政府部门、行政执法机构和企事业单位提供客现公正的技术检测、检验、检疫服务。”[9]
按照《行政许可法》的规定，行政许可的审查可以分为形式和实质两个方面，形式要求是指是否具备申请许可的法定形式，实质要求是指申请人行使权利的资格或条件是否具备。
实质要求是决定能否申请许可的关键，但缺乏形式要求同样会导致申请遭到拒绝。正是由于实质要求和形式要求这种区别的客现存在，与现实生活中行政机关与非政府组织的分工、权限划分是相互一致的。
经过专业技术组织检验、检测、检疫的物品，行政许可机关如何认定？是形式上的审查运是实质上的审查？运是其许可程序的一个步骤？需要进行检验、检测、检疫的物品是许可申请人送交专业技术组织，还是由许可机关转交专业技术组织？这会因实施检验、检测、检疫主体不同而导致的程序设置不同：专业技术组织实施的应当在申请许可之前，而行政机关实施的可能会在审查与决定过程中。
对于法律法规明确规定专业技术组织的职能范围内的活动，许可申请人应先到专业技术组织进行检验、检测、检疫活动，然后按照法定的申请条件进行许可申请，专业技术组织的鉴定结论就成为申请材料的必然组成部分。
《行政许可法》第34条第3款规定；“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”这说明行政许可机关对许可材料的审查原则上主要是一种形式审查，只有当“法定条件和程序需要”时才会进行核查。
由行政机关进行检验检测检疫的物品，为提高行政效率和便民服务，一般是在受理许可申请后，由行政许可机关下属的专业技术组织或委托专业技术组织进行检验、检测、检疫。在此情况下，申请人的申请如果符合法定条件、标准的，行政许可机关不但要颁发行政许可证件，运可在检验检测检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或加盖检验、检测、检疫印章。
在这种情况下，专业技术组织实施的活动就成为行政许可程序的一个组成部分，标签和印章也就成为行政许可决定的必备形式。
由此可见，以上两种模式事实上都是专业技术组织实施的检验、检测、检疫活动，只不过因为程序设置不同而导致了法律责任的归属不同。
（四）行使职能的“前”与“后”
尽管《行政许可法》没有专门对专业技术组织的设置作出规定，但通过其他法律规定的立法例，我们可以看出一些端倪，如《产品质量法》第19条规定：“产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。法律、行政法规对产品质量检验机构另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行”。由此可见，专业技术组织必须是依法成立的管理公共事务的组织，必须具备相应的技术检查或技术鉴定的条件和能力，必须依法按照有关标准，客观、公正地出具检验结果或者认证证明。
那么专业技术组织会因为行使了原来属于行政机关的职能而改变原来的属性吗？
确实，这种新的管理方式对我们原有的体制和理论提出了挑战，在界定这种现象时也出现了不确定性。“这种界定中的不确定性乃是基于众多的原因：一方面我们的宪法和传统都未明确规定公共行政的大致范围，也没有针对其内容的基本原则，以限定某一职能到底是由公共行政还是私人承担。更确切地说，由公共当局与私人机构的活动并存的众多领域……，另一个重要原因是国家作为法人不能亲自完成任务，而必须在其机构设置工作人员处理有关工作。这些人本质上是私人而非‘国家”。[10]
专业技术组织并非都是圣估的天使，不同组织对公益的理解会有差异，不同的专业技术组织之间、专业技术组织与其他社会组织之间都可能产生矛盾和冲突，专业技术组织也可能背离宗旨或违法乱纪。这都需要政府和司法部门来协调和仲裁。但政府不能随意行事，应本着法治精神依法管理、依法监督。
三、归责制度的创新
（一）对《行政许可法》第28条责任条款的分析
尽管行政许可法已出台，但关于行政许可的性质争议并没有停止。行政许可性质的界定不仅决定了行政许可的 发展 趋势，同样关系到行政机关与非政府组织的分工、权限划分。
从行政许可制度设定与存在的根本原因上讲，就是申请人在从事某项活动或者行使某项权利时，若涉及到一定的公共利益与公共秩序时，其是否已具备为社会和他人承担一定义务的条件（任何权利的享有与行使都会受到一定限制。这是站在公共利益、社会秩序与他人合法权益的基础上，对许可事项申请人与行政许可实施机关的制约性要求。对申请人是否具备条件或者法定情形，行政机关负责审查并进行监督。故，此处责任包括两层含义：一是审查及审查后的监督检查义务；二是违法及怠于履行职责情况下的 法律 后果。
有学者认为要解决这一处于困境的实钱中的法律问题，只能求助形式上的分类作为标准。必须把实质意义上的行政同形式意义上的行政分开。理想的模式 自然 是由形式意义上的行政完成行政任务，私人机构完成私人事务。实则不然，存在着相当部分不可消除的、各种不同的重叠形式。[11]对于这些问题的回答同样会涉及到程序的设置，程序设置的不同而导致不同的答案。
在由专业技术组织进行检验、检测、检疫这种模式中，鉴定结论构成了行政许可申请材料的组成部分。根据《行政许可法》第31条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”此处申请材料的真实性就必然包括检验检疫检测结论的真实性，因检验、检疫、检测结论而导致的许可申请失败或因此而造成的损失都和行政许可机关无因果关系。
此时的纠纷主要是许可申请人与专业技术组织之间就检验、检疫、检测结论发生的纠纷。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论向许可申请人承担法律责任。同时，还可能在一定情形下向社会和公众承担被行政机关行使行政权依法追究的法律责任，如因弄虚作假被给予行政处罚。相同的立法例还可以在《产品质量法》中找到类似规定。[12]这其中的法律责任都包括刑事、行政和民事责任。此时的救济途径主要是行政途径或民事诉讼途径。
在行政机关进行检验检测检疫这种模式中，此时的检验、检测、检疫结论是许可申请人在许可申请受理之后，由行政许可机关的下属的专业技术组织或委托其他专业技术组织作出的。此时对结论真实性负责、承担责任的就不再是许可申请人了，而是行政许可机关了。此时因检验、检测、检疫结论真实性的缺陷而导致的许可申请遭到拒绝以及造成的损失，许可申请人通过行政复议或行政诉讼途径获得解决，专业技术组织处于第三人的地位。然后行政许可机关再就检验、检测、检疫结论的委托关系向专业技术组织通这行政处分（针对下属的专业技术组织）或民事诉讼（针对委托的专业技术组织）进行追偿，构成犯罪或违反行政法律规范的同样要追究其刑事责任和行政责任。
在这两种模式中都涉及到对检验、检疫、检测结论的异议，异议能否成立，决定责任是否应由专业技术组织承担，通常的做法是让另外一个专业技术组织进行复检。例如《药品管理法》第67条规定：“当事人对药品检验机构的检验结果有异议的，可以自收到药品检验结果之日起七日内向原药品检验机构或者上一级药品监督管理部门设置或者确定的药品检验机构申请复验，也可以直接向国务院药品监督管理部门设置或者确定的药品检验机构申请复验。受理复验的药品检验机构必须在国务院药品监督管理部门规定的时间内作出复验结论。”
另外一个专业技术组织的人员、设施是否更为权威、结论是否更具有可信度就不得而知了，至少为救济提供了一种可能性。
（二）行政机关是否“遁入私法”？
政府将行政任务转而由一个由专业技术组织负责时，既不能损害公权力承担的特殊义务，也不能推脱它本来所应承担的特殊责任，不能以摆脱公共制约而“遁入私法”。
如果说专业技术组织能够自律管理，行政机关是否需要事后监督？专业技术组织在行政许可中尽管是一种技术性、事实性的鉴定，但仍然是在承担公共行政任务。这些专业技术组织在承担公共任务时，将会出现两方面的问题：其一，由于这些组织在很大程度上是依据私法进行活动的，因此较少受到公法原则与规则的严格约束；其二，专业技术组织在进行活动时，要受到 经济 性价值（例如成本和盈利等）的支配。
这些经济性价值相对于公共行政的非经济价值（例如公开、公平、民主、参与等）而言，有时甚至占据决定性地位。这样，在一方面，专业技术组织在行动中较少受到公法的严格拘束；另一方面，专业技术组织又容易受到经济价值的支配而忽视非经济价值。尽管一部分专业技术组织会被推向市场，其行为会受到市场机制的约束，但必然的结果就是公共行政领域公共性出现臧损趋势。
行政法应对这个问题的办法有两个思路：其一，将公法价值和公法原则适用于专业技术组织，“例如有没有尊重平等权利、有无其它明确的公共福利的动机等来作为判断”。[13]其二，创设和远用一些成本较低的、灵活的、非正式的协商程序，以确保各方利益和意见都能够得到充分表达和全面考虑。但需要注意的是，与政府及其承担的公共任务相比，专业技术组织及其承担的公共任务具有自身的特点，因而不应完全采取对待政府的约束方式来约束这些主体。
政府职能的转变“提醒我们注意责任的转移，国家（state）退后一步而把责任推给私营部门和志愿团体—从广义上说推给公民的这样一种打算。”就是说，公共职能是由政府、非政府公共组织和私人组织等共同承担的。这就导致了行政责任模糊化趋势，即“制定政策的人和公众在这种情况下便不清楚有关事务到底由难负责。” [14]政府职能向社会转移是一种 历史 发展趋势，需要经历一个相当长的历史发展时间。在当下和以后一个相当长的历史时期，政府管理职能在公共行政中仍会占主导地位。
在国务院的《全面推进依法行政实施纲要》中对政府职能转变后的政府责任作出了明确的规定，政府“要加强对行业组织和中介组织的引导和规范”，“要认真贯彻实施行政许可法，减少许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。”由最初的政府管理转变为政府和行业组织、中介组现共同管理的模式，政府的职能在于规划、引导、推动行业发展，而行业组织和中介组织的职能在于建立行业自律机制，制定行业技术标准，监督成员履行行规行约，并为成员提供服务。结合《社会团体登记管理条例》的规定，若要设立社会团体，必须有业务范围相同、相近的政府行政主管部门或者政府授权的组织充当业务主管单位。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，可以充当有关行业、学科或者业务范围社会团体的业务主管单位。例如中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局职责之一就是依法监督管理质量检验机构；依法审批并监督管理涉外检验、鉴定机构（含中外合资、合作的检验、鉴定机构）。[15]
政府存在的合法性的唯一来源在于其“公益维护者”的身份。所以，维护公益是政府不可放弃的义务。虽然当代公共行政领域出现了行政主体多元化趋势，从而导致了政府职责的转移与变化，但职责的转移与变化并不等于职责的放弃，维护公益责任的最终承担者必然仍是政府。也就是说，政府可以通过社会的力量和市场的力量来实现公益目标以减轻政府负担，但这并不意味着政府可以置身事外。
因此，政府必须在以下两个方面发挥作用：
首先，“国家必须有能力在混合体制中扮演多重角色：经纪人；沟通者；监督者；执行者和合伙人等等。任何一种主体的结合形式，只要被证明可以最好地实现利益最大化，并将特定公私安排带来的风险降至最低，国家在混合行政中的首要作用就是促成这种结合形式的介入。”[16]
其次，当社会及市场的力量无法达成甚或危及公益目标时，国家即负有接手的责任，并应采用任何适宜的手段来实现或维系公益。这就是有些学者所称的“国家之最后决定责任”。因此，政府是公共行政职责的最高监督者与最终承担者的法律地位是不应有任何变化的。
注释：
法律专业技术范文第4篇
为认真贯彻落实《中共**省委、**省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》（**人发〔20**〕14号）精神，鼓励、支持、规范事业单位专业技术人员兼职兼薪，实现人才资源社会共享，充分发挥专业技术人员作用，为我省经济建设和社会事业发展提供服务，现对我省事业单位专业技术人员实行兼职兼薪提出如下指导意见：
一、事业单位专业技术人员在保证完成本职工作的前提下，不侵犯单位知识产权、不涉及单位的专业和技术发展方向、不泄露国家和单位机密、不冲击单位经济利益、不损害社会和公众利益的情况下，可以遵从本指导意见的要求到其他单位从事兼职工作，并获取兼职报酬。
二、兼职活动应是技术开发、技术推广、技术成果转让、信息咨询、技术服务以及法律、法规允许的工作内容。
三、事业单位专业技术人员从事兼职兼薪活动必须由单位批准。事业单位既有专业技术职务又有管理职务的人员需到外单位兼职兼薪的，应按干部管理权限履行报批手续。事业单位专业技术人员有下列情况之一的，不得从事兼职兼薪活动：
1、不认真做好本职工作或不积极承担本单位分配任务的；
2、担负的工作涉及国家机密，从事兼职活动可能泄漏国家机密的；
3、承担国家、省科技攻关重点工程、科研项目任务或本单位重要任务，在此期间兼职可能影响完成国家计划和本单位任务的；
4、因与兼职单位存在利害关系或者其他可能影响公正办事的情形，应当回避的。
四、事业单位专业技术人员从事兼职兼薪活动，必须与提供兼职岗位的一方签订符合法律规定的兼职合同，明确各自的权利和义务、薪酬支付方式、工伤、保险责任、违约责任和解决争议的方式方法以及法律规定的其他事项。
五、事业单位专业技术人员从事技术兼职活动需占用本职工作时间或需使用所在单位设备、专用技术以及需所在单位提供物力、财力支持的，经所在单位批准后，须签订有关补偿协议。
六、兼职工作的报酬，在与提供兼职岗位的一方协商一致后确定，可以采用项目工资、技术成果盈利分成、计时工资、计件工资等形式，也可以采用与兼职单位协议形成的其他报酬形式。兼职所得须依法纳税。
七、事业单位专业技术人员在兼职兼薪活动中要遵守国家的法律法规和所在单位及兼职单位的规章制度，树立良好的职业道德风尚，诚实守信。因兼职兼薪活动给所在单位或兼职单位造成经济损失的，要赔偿损失；触犯法律的，要承担法律规定的全部责任。
八、事业单位专业技术人员在兼职兼薪活动中要维护本单位的技术权益，不得将通过工作关系从本单位获得的下列技术成果提供或转让给兼职单位：
1、本单位准备或者已经申请专利的发明创造；
2、本单位准备或者已经申请发明奖、自然科学奖、科学技术进步奖的科技成果；
3、本单位转让或者已经转让的技术；
4、本单位在研究开发工作中取得的阶段性技术成果；
5、本单位职工或者本人执行本单位的任务，或者主要利用本单位的技术条件所完成的职务技术成果；
6、本单位明确规定不向外单位提供或者转让的未公开的关键性技术。
九、事业单位专业技术人员在兼职兼薪活动中，也应当维护兼职单位的合法权益，不得利用兼职关系从兼职单位套取技术成果，侵害兼职单位的技术权益。
十、各单位对专业技术人员在完成本职工作前提下，符合规定从事的兼职兼薪活动应予支持。同时要加强对兼职兼薪活动的管理和指导，结合本单位实际，制定兼职兼薪活动实施细则，使兼职兼薪活动合法、规范、有序进行。
法律专业技术范文第5篇
第一条根据国务院国资委《国有企业法律顾问管理办法》《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》等规定，制定本实施细则。
第二条河南省国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理工作适用本实施细则。
第三条国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审范围是指取得企业法律顾问执业资格，在企业从事法律事务工作的专业人员。
第二章申报条件
第四条国有企业法律顾问职业岗位等级资格分为企业一级法律顾问职业岗位、企业二级法律顾问职业岗位和企业三级法律顾问职业岗位。
第五条企业一级法律顾问职业岗位资格相当于正高级专业技术职务任职资格；企业二级法律顾问职业岗位资格相当于副高级专业技术职务任职资格；企业三级法律顾问职业岗位资格相当于中级专业技术职务任职资格。
第六条申请企业法律顾问职业岗位等级资格的人员应当具备下列基本条件：
(一)具有良好的职业操守和敬业精神；
(二)取得企业法律顾问执业资格，并按照规定进行注册备案；
(三)具有相应的法律专业基础理论水平，以及分析和解决实际法律问题的工作能力，在企业内从事法律事务工作或其他相关专业工作符合规定年限，经考核合格；
(四)具有履行相应岗位职责所必需的计算机、外语等基本能力。
第七条取得企业法律顾问执业资格，并按照规定进行注册的企业法律事务工作人员，经个人申请，单位考核合格，可以评定为企业三级法律顾问职业岗位资格。
第八条申请企业二级法律顾问职业岗位资格的人员应当系统掌握法学理论和专业知识，具有较高的政策水平和较为丰富的企业法律事务与企业管理工作经验，能有效地组织和协调处理企业重大、疑难法律事务，并具备下列条件之一：
(一)本科以及本科以上学历，取得企业三级法律顾问职业岗位资格满5年；
(二)取得中级专业技术职务5年以上，从事企业法律事务工作10年以上，并取得企业法律顾问执业资格满2年；
(三)现任副高级专业技术职务以上，从事企业法律事务工作10年以上，取得企业法律顾问执业资格满2年。
第九条申请企业一级法律顾问职业岗位资格的人员应当精通法学理论和专业知识，具有较高的政策水平和丰富的企业法律事务工作和企业管理工作经验，能胜任企业一个部门或一个系统法律事务的组织协调工作，并具备下列条件之一：
(一)本科以及本科以上学历，取得企业二级法律顾问职业岗位资格满5年；
(二)取得副高级专业技术职务5年以上，从事企业法律事务工作10年以上，并取得企业法律顾问执业资格满5年；
(三)取得正高级专业技术职务5年以上，并从事企业法律事务工作10年以上。
第十条本实施细则申报条件中所规定的相关中、高级专业技术职务是指会计师、经济师、统计师、工程师等。
第三章评审组织
第十一条河南省人民政府国有资产监督管理委员会设立企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作领导小组（以下简称领导小组），统一协调全省国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作。委托河南省企业法律顾问协会组织国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审委员会，负责评审工作。
第十二条省评审委员会负责省管国有企业一级、二级、三级法律顾问职业岗位资格评审和市属国有企业一级法律顾问职业岗位资格的评审工作。
各省辖市国资监管机构应组成评审委员会，负责本地国有企业二、三级法律顾问岗位资格评审和一级法律顾问岗位资格评审推荐工作。
第十三条评审工作每年进行一次。各省辖市应于每年10月30日前，将评审合格人员材料和一级法律顾问岗位资格推荐材料报送领导小组。
第十四条在企业从事法律事务工作满一定年限，具有相当学历，尚未取得企业法律顾问执业资格或者虽已取得企业法律顾问执业资格但尚未注册的人员可由所在单位评审为企业法律顾问助理岗位资格。
企业法律顾问助理岗位资格相当于初级专业技术职务任职资格。
第四章评审程序
第十五条企业法律顾问职业岗位等级资格评审应当履行以下程序：
(一)符合本实施细则评审条件的人员,向所在单位提出申请；
(二)经单位审核同意后，省管企业由所在单位向省评审委员会推荐，市属企业由所在单位向所在地评审委员会推荐；
(三)申报评审应提供下列材料：
1、《河南省企业法律顾问职业岗位等级资格评审表》一式两份（样表附后）；
2、学历或学位证书，中高级专业技术职务证书，担任企业法律顾问或从事企业法律事务工作任命文件，获奖证书、论文、专著和各项业绩成果（首页）的复印件。单位在审核时，必须检查各类证书、成果等原件，并由人事部门负责人对报送资料的真实性签署意见并加盖单位印章；
(四)省、市评审委员会依照本实施细则分工进行评审，评审结果报省领导小组；
(五)领导小组对各地呈报的评审合格人员进行讨论认定，报国务院国资委备案，颁发由国务院国资委统一印制的《企业法律顾问职业岗位等级资格证书》。
第五章组织纪律
第十六条省、市国资监管机构应当健全制度，严格条件，规范程序，加强对企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作的监督。各评审机构应坚持客观公正的原则，坚持集体评审，确保评审结果公开、公正。
第十七条企业法律顾问在履行职责时，出现下列情形之一的，应当降低其岗位等级直至取消其职业岗位等级资格，并由评审机构收回岗位等级资格证书：
(一)违反职业操守，恶意串通，损害企业利益；
(二)因疏忽或重大过失，给企业造成较大经济损失，或严重损害企业声誉；
(三)连续2次不按照规定进行注册备案。
第十八条有关评审机构在企业法律顾问职业岗位等级资格评审过程中，要严格按照规定的条件和程序，认真做好申报、审核和评审工作。凡不认真把关或弄虚作假的，停止该单位的申报权和个人申报资格。
法律专业技术范文第6篇
1．1完善相关法律法规
－于我国的智能化建筑领域许多方面尚不完善，行政管理部门的政策法规制定也不能完全适应智能化建筑领域的发展要求，要在对我国智能化建筑领域进行充分调查研宄之后，大力推进智能化建筑领域法律法规的建立和完善，？以法律形式保障智能化建筑领域持续、健康、稳定发展，由政府启动行政资源，对智能化建筑的技术发展情况和施工管理水平进行充分调査研究，组织各类社科机构和高等学校专业技术人员，与智能化建筑领域专业技术人员和施工管理人员进行沟通交流，将这些交流意见总结成文字的形式加以保存和推广，为智能化建筑领域法律法规的制定和完善提供理论基础，m要加大气量对智能化建筑领域的专业技术进行总结与归纳，并以法律形式保障这些知识产权的合法利益，涉及到智能化建筑的硬件设备，必须严格按照相关标准与规范执行管理，保证智能化建筑的重要部位安全可靠，还要规范智能化建筑性能考核和建筑质量考核的标准，以法律形式统一规范，促进业内交流沟通、人才流通和资源整合，要保证建筑内部各功能的有效发挥，确保建筑设施齐备，在对智能化建筑进行性能测试和功能评估时，要充分利用现代化高科技手段，对智能化建筑的性能和功效进行准确测量，既保证了施工方利益，也保证了工程的顺利进展。
1．2提高技术人员素质
智能化建筑是对建筑科技含量要求很高的工程，m对建筑施工专业技术人员的素质要求很高，智能化建筑领域覆盖面广，相关专业技术人才必须具备全面的专业技能，由于智能化建筑专业技术人员工作量大，工作专业化水平高，专业技术人才的素质对智能化建筑的质量和性能具有决定性作用，为确保客户满意程度，必须进行对专业技术人员素质的培养。专业技术人员必须充分认清客户的需求，按照客户的实际需求，进行智能化建筑的规划和设计，严格按照既定施工方案，对建筑的各项性能认真考察，当前，我国智能化建筑领域专业人才匮乏，这既需要充分重视并帮扶现有的专业技术人员，又需要各级政府部门加大力度培养智能化建筑领域全能型人才。
1．3采取科学方式吸纳人才
由于当前智能化建筑领域专业技术人才稀缺，一旦某些专业技术人才离职，将对正在进行的智能化建筑施工产生较大影响，因此，智能化建筑团队的管理层和决策层，要制定科学的经济激励制度，保障专业技术人才的工作积极性和对本工作的高度热情，避免因为人才流失而造成工程质量下降和工程竣工日期拖延，要重视知识产权的保护，施工团队对已经形成成熟理论的施工方案，要严格保护其知识产权，以法律形式确保施工方案设计者的合法权益，在征得设计师同意的基础上，将不同设计方案进行整合互补，以期形成本公司独有的设计性优势。
2结束语
在我国城市化建设不断推进的今天，许多大中型城市都在进行智能化建筑的施工，对智能化建筑的施工管理情况进行充分了解，有助于保证智能化建筑施工的科学高效，智能化建筑规模较大，结构较为复杂，这使得施工团队必须充分重视对人才的保护与培养，对现有智能化建筑领域充分暴露出的问题，要严格按照法律规范进行整改和调整。
法律专业技术范文第7篇
关键词：教育事业；继续教育；专业技术人员；企业
中图分类号：G726 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01
改革开放以来，我国的教育事业飞快的发展，人们对教育也越来越重视起来，企业专业技术人员的继续教育成为了当今社会发展的必然趋势。那么什么才是企业专业技术人员的继续教育呢？简单来说，企业专业技术人员的继续教育就是为了提高技术人员的综合素质，以此来加强企业的创新能力，提高企业的竞争力，从而使企业在当今社会中有更好的发展。在很多国家和地区把对企业专业技术人员的继续教育作为追求的目标，所以我国也对企业专业技术人员的继续教育逐渐重视起来，并且我国相关政府对企业专业技术人员的继续教育也发挥出重要的作用。
一、我国政府对企业专业技术人员继续教育的作用出现的问题
1.我国政府对企业专业技术人员继续教育的引导力度不够
我国目前还属于发展中国家，所以我国人口的平均受教育达到的程度相对于其他发达国家来说还是比较低的。这一现象也导致了我国偏远地区的中、西部地区的大部分的劳动力的综合素质和人口素质也比较差，并且这种现象也影响了我国的生产水平和经济效益。在这种情况下，很多企业为了提高本公司员工的综合素质，在招聘的r候往往更加注重应聘者的学历和技能的多少，以至于忽视了应聘者的实践能力，所以这就成为导致我国劳动力综合素质较为底下的原因。并且我国也没有对这种现象有针对性的措施，这样的话也会对那些非学历性质的技术培训产生影响，这也是造成我国现在这种劳动力的学历与技术不可兼得这种局面的重要原因。
2.我国政府对企业专业技术人员继续教育的管理制度不够规范
在当今社会中企业专业技术人员的继续教育的管理制度的发展和我国现代企业制度的发展是不同的。我国现在的企业是市场因素影响下的一个经济个体，他们都有其独立的企业法人，但他们却仅仅是资产联系而已。所以这也是企业专业技术人员继续教育与企业运转发生冲突的原因。并且现在的企业在专业技术人员的继续教育培训活动中，各个部门的分工不够明确，这样就会使企业专业技术人员的效率和水平受到很大的影响，也使得员工的培训资格证书得不到更多的认可，同时也增加了企业的培训负担。如果为企业专业技术人员继续教育培训的管理者和实施者分工不明确的话，同样会给继续教育的发展带来困难。如果管理者对继续教育的情况不是很清楚，那么他就无法做出准确的决策，所以这就会让企业专业技术人员的继续教育工作得不到质量的保障也无法更好的发展。
3.我国政府对企业专业技术人员继续教育的鼓励制度不够健全
从目前来看，我国的继续教育起步相对较晚，再加上我国人均教育水平较低和相对比较重视高等教育等因素，以至于通过继续教育获得成绩或学历无法被社会广泛的认可。并且当今社会对继续教育没有完全了解，这就使得很多企业没有足够的动力去为员工进行继续教育的培训。另外我国经济体制的原因以及我国因为非知识带来的经济效益还不是很明显，所以这两个原因让我国的企业专业技术人员继续教育的发展受到很大的影响，也让企业对很多人才的利用不够合理化。同时我国政府对企业专业技术人员继续教育的鼓励制度不够健全，这也让企业对员工的继续教育培训失去了动力，员工没有了学习的兴趣。
二、必须加强政府在企业专业技术人员继续教育中的作用
1.建立和完善企业专业技术人员继续教育的法律法规
我国虽然在企业专业技术人员继续教育上有相应的一些法律法规，但是具有针对性的法律法规相对来说还是比较少的。所以说第一要加强对企业专业技术人员继续教育的法律法规，把各部门之间的职责明确起来以及与企业合作的继续教育培训机构的权利、义务和奖罚制度明确起来。第二就是要加强对企业专业技术人员继续教育的立法水平。要对现在的企业专业技术人员继续教育的法律法规以及现状进行调查、分析和总结。同时根据我国现有的国情，把继续教育的法律法规确立在《教育法》中，并且为了使我国的继续教育发展的更好还需要后期加强对继续教育法律法规的监督。
2.对继续教育的宣传力度要加大力度
在当今社会中我国大部分的地区对继续教育的了解还不够全面，没有把企业专业技术人员继续教育列为企业的正常的日常工作中，以至于现状很多企业的员工都安于现状，缺乏学习的兴趣，无法主动参加继续教育的培训活动，企业忽视了企业专业技术人员继续教育；同时也使得企业专业技术人员继续教育发展缓慢。面对这一现状，政府必须要对继续教育的宣传力度要加大力度，让人们全面了解继续教育，认识到继续教育的重要性。第一政府要充分发挥出其最大的作用，加大对继续教育的宣传力度，让社会认可通过继续教育取得的学历或成绩。第二政府还应该加大对继续教育的资金投入，引导企业改变经营理念，落实好企业专业技术人员的继续教育工作。
三、结语
本文通过以政府在专业技术人员继续教育培训中的作用为切入点以及对继续教育的目前状况的分析，从而得出了要加强继续教育的法律法规和对对继续教育的宣传力度要加大力度才可以让继续教育更好的发展。
参考文献：
[1]刘博明.试述专业技术人员继续教育培训质量提高的措施[J].财经界（学术版），2016（19）：367.
[2]寇楠楠，郑娜，侯兴宇.发挥部级专业技术人员继续教育基地作用支撑创新人才高地建设[J].继续教育，2016（01）：14-16.
法律专业技术范文第8篇
第一条为规范招标采购专业技术人员职业行为，提高招标采购专业技术人员素质，维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家职业资格证书制度的有关规定，制定本规定。
第二条本规定适用于自行办理招标事宜的单位和在依法设立的招标机构中专门从事招标活动的专业技术人员。
第三条国家建立招标采购专业技术人员职业水平评价制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。
第四条招标采购专业技术人员职业水平评价分为招标师和高级招标师两个级别。招标师职业水平评价采用考试的方式进行；高级招标师职业水平评价实行考试与评审相结合的方式进行，具体办法另行规定。
招标师英文译为：Tenderer
高级招标师英文译为：SeniorTenderer
第五条通过职业水平评价，取得招标采购专业技术人员职业水平证书的人员，表明其已具备招标采购专业技术岗位工作的水平和能力。
第六条人事部、国家发展改革委按照职责分工对招标采购专业技术人员职业水平评价工作进行指导、监督和检查。
第二章考试
第七条招标师职业水平评价实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试方式。原则上每年举行一次。
第八条国家发展改革委负责拟定考试科目、考试大纲、试题，建立考试试题库，讲考试合格标准建议。具体工作委托中国招标投标协会承担。
第九条人事部负责组织专家审定考试科目、考试大纲和试题，会同国家发展改革委确定考试合格标准，并对考试实施等工作进行指导、监督和检查。
第十条凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并符合下列条件之一的，可申请参加招标师职业水平考试：
（一）取得经济学、工学、法学或管理学类专业大学专科学历，工作满6年，其中从事招标采购专业工作满4年；
（二）取得经济学、工学、法学或管理学类专业大学本科学历，工作满4年，其中从事招标采购专业工作满3年；
（三）取得含经济学、工学、法学或管理学类专业在内的双学士学位或者研究生班毕业，工作满3年，其中从事招标采购专业工作满2年；
（四）取得经济学、工学、法学或管理学类专业硕士学位，工作满2年，其中从事招标采购专业工作满1年；
（五）取得经济学、工学、法学或管理学类专业博士学位，从事招标采购专业工作满1年；
（六）取得其他学科门类上述学历或者学位的，其从事招标采购专业工作的年限相应增加2年。
第十一条招标师职业水平考试合格的，颁发人事部、国家发展改革委监制，中国招标投标协会用印的《中华人民共和国招标师职业水平证书》（以下简称“招标师职业水平证书”）。该证书在全国范围内有效。
第十二条凡是以不正当手段取得招标师职业水平证书的，由发证机关收回证书，2年内不得再次参加招标师职业水平考试。
第三章义务与职业能力
第十三条招标师应当履行的义务：
（一）严格遵守国家法律、法规，执行国家标准和规范，维护国家、社会公共利益和服务主体的合法权益，恪守职业道德；
（二）保守在招标采购专业技术工作中知悉的国家秘密、商业和技术秘密，以及招标活动中应当保密的事项；
（三）在招标采购活动中，发现违反国家有关法律、法规的行为，应及时向相关行政管理部门或行业协会如实反映情况；
（四）接受教育，更新知识，不断提高职业素质和招标采购专业技术工作能力。
第十四条招标师应当具备的职业能力：
（一）熟悉招标采购方面的法律、法规、规章和行业管理规定，具有较丰富的招标采购专业技术工作经验；
（二）编制、审查招标采购工作计划、招标采购文件、招标采购合同文本、资格预审文件和招标采购公告，组织进行项目招标采购活动；
（三）组织进行投标资格审查、开标和评标活动；
（四）主持招标采购合同、中标合同的谈判，参与签订招标采购相应合同；
（五）开展询价采购工作，组织进行现场勘查、招标采购合同的结算和验收工作；
（六）妥善解决招标活动、合同履行等工作中的争议纠纷。
第四章登记
第十五条招标师职业水平证书实行登记服务制度。登记服务的具体工作委托中国招标投标协会负责。
第*条中国招标投标协会定期向社会公布招标师职业水平证书的登记情况，建立招标师信用档案，并为用人单位提供取得招标师职业水平证书人员信息查询的服务。
第*条取得招标师职业水平证书的人员，在招标采购活动中，违反相关法律、法规、规章或职业道德，造成不良影响的，由中国招标投标协会取消登记，并由发证机构收回其招标师职业水平证书。
法律专业技术范文第9篇
自20世纪60年代以来，世界继续教育发展的一大趋势表现为继续教育的法制化管理。[1]它标志着继续教育已由初始阶段的自发状态上升到由国家法制管理的高度，标志着现代继续教育逐渐成为一种与传统正规教育并列的、制度化的新型教育形式。从一些继续教育较为发达的国家来看，莫不通过立法来调节继续教育中专业技术人员同企事业单位、国家同企事业单位之间的关系，来保障和规范本国继续教育的顺利实施。美国早期继续教育的主要法律依据有1966年颁布的《成人教育法》和1982年制定的《职业训练合作法案》。法国国民议会于1971年颁布了《职业继续教育法》，指出“接受职业继续教育是劳动者的权利，每个劳动者都应享有职业继续教育的机会”。1978年和1984年，法国国民议会又先后通过了《继续教育补充法》和《新职业继续教育法》，为继续教育的实施提供了有力的国家法律保障。而在一向注重成人继续教育的德国，从20世纪50年代开始，一些州就已开始通过颁布法规来管理本州的成人继续教育，至今，德国联邦及各州为成人继续教育颁布了相关的法令上百部，几乎涵盖了对所有职业、技能和社会生活领域的继续教育的规定，尤其是各州的《继续教育法》。另外，德国政府也不断通过继续教育相关法令的修订来保证继续教育的顺利开展。比如，1969年制定的联邦继续教育相关法令——《职业教育法》，于2005年被废止，同时颁布了新的《联邦职业教育法》，对新时期的职业继续教育做出了较为全面的规定。由此看来，通过立法来保障本国继续教育的顺利实施，是发达国家开展继续教育的一条重要经验。我国自20世纪80年代初引入“继续教育”概念以来，二十多年的继续教育工作取得了较大的成就。目前，继续教育已经成为全国4200万专业技术人员更新知识、完善知识结构、提升专业能力素质的主渠道，成为更好实施人才强国战略和建设创新型国家的重要举措。但是，我国专业技术人员“继续教育的立法工作明显滞后”。2007年9月，人事部、教育部、科技部、财政部联合印发《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》，对专业技术人员继续教育工作提出了四点意见，其中之一就是加强继续教育法制建设，建立完善相关管理制度，推进专业技术人员继续教育工作的制度化和法制化。所以，对我国继续教育立法现状及相关问题进行研究是推进继续教育立法工作、保障继续教育工作顺利实施的一个重要课题。
二、我国继续教育立法现状
为了尽量客观真实地反映我国继续教育立法的现状，本文采取实证研究的方法，对1985年以来我国继续教育相关法规政策文本进行了收集，共获得相关法规政策文本350多项，通过统计分析，得出以下结论：
1．我国现有的继续教育相关法规政策主要包括相关国家法律、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章和地方部门规章等5类。相关国家法律是指由全国人民代表大会通过并颁布的、与继续教育相关的法律文件，比如我国《教育法》第四十条规定“从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务，国家机关、企业事业组织和其他社会组织，应当为本单位职工的学习和培训提供条件和便利”、《高等教育法》第二十三条规定“高等学校和其他高等教育机构应当根据社会需要和自身办学条件，承担实施继续教育的工作”，以及《职业教育法》和《劳动法》中对我国公民或职工进行职业培训的规定等。地方性法规是指由拥有立法权的地方人民代表大会或地方人大常委会通过并颁布的继续教育相关法规。目前，这一类法规主要是以地方（省、自治区或较大市）继续教育条例的形式呈现。比如，1989年我国第一部由地方人大通过的继续教育专项法规——《天津市专业技术人员继续教育规定》（2001年12月废止并颁布了新的《天津市专业技术人员和管理人员继续教育条例》），以及《江苏省苏州市专业技术人员继续教育条例》等。目前我国除台湾、香港、澳门以外的31个省、自治区、直辖市中，只有天津（1989制定，2001修订重颁）、北京（1995）、福建（1995）、陕西（1997）、河南（1998）、云南（1999）、宁夏（2001）、重庆（2003）、江苏（2005）、山东（2005）、甘肃（2007）、山西等12个省级行政区制定了继续教育地方性法规。此外，也有少数具有立法权的较大市制定了继续教育地方性法规，如《深圳经济特区成人教育管理条例》（1994）等。国务院部门规章指国务院下属部门部务会议或委员会会议决定并由部门首长签署公布的继续教育相关规章，比如人事部《全国专业技术人员继续教育暂行规定》（1995）、铁道部《铁路专业技术人员继续教育暂行规定》（1997）、财政部《会计人员继续教育暂行规定》（1998）。地方政府规章指由地方政府常务会议或者全体会议决定，并由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布的继续教育相关规章。比如，河北、辽宁、安徽、湖北、新疆、浙江、贵州等省的《专业技术人员继续教育规定（或暂行规定）》，以及较大市如杭州、青岛、成都等城市的《专业技术人员继续教育规定（或暂行规定）》等。地方部门规章是指由地方政府部门制定的继续教育相关规章，比如《北京市建设行业专业技术人员继续教育规定》《湖南省物价局关于湖南地区房地产估价师继续教育培训班收费的批复》、《贵州省档案专业技术人员继续教育管理办法（试行）》、《浙江省会计人员继续教育实施办法》等。从法律效力上看，国家法律的效力高于地方性法规、规章，部门规章和地方政府规章具有同等法律效力，地方部门规章法律效力最低。上述五类继续教育法规政策基本构成了我国继续教育的法制体系雏形。
2．目前，我国还没有国家层面的、专门针对继续教育的法律或国务院行政法规。除台湾、香港、澳门以外的31个省、自治区、直辖市中，12个行政区已经制定了继续教育地方性法规，16个行政区制定了继续教育地方政府规章，内蒙古自治区的继续教育规章是自治区人事厅的《内蒙古自治区专业技术人员继续教育实施办法》(内人发字[1996]第56号)，一定程度上属于地方部门规章，而湖南、海南两省虽然制定了很多继续教育部门规章，但是指导全省专业技术人员继续教育的法规或规章仍在制定过程当中。总的来看，尽管我国继续教育相关法规政策已有很多，但是大部分属于政府规章或部门规章，法律效力不高，有可能产生有法不依的现象，对我国继续教育工作产生负面影响。
3．从各种继续教育法规或规章的内容来看，现有的继续教育地方性法规或国务院部门规章、地方政府规章的主要内容一般包括继续教育的目的、受教育者的权利和义务、继续教育形式、时间要求、领导管理、经费投入、奖惩制度等方面，内容比较全面，而且都是一些原则性规定。地方部门规章中，有的是关于本部门专业技术人员继续教育的规定，有的是关于继续教育收费问题的规定，还有的是关于继续教育学分制管理或证书制度等的规定，内容比较多样，规定的事项比较具体。
4．从现有继续教育法规或规章的制定和单位看，对于某地某一种具体的继续教育管理来讲，由于省市两级政府或国务院相关部门纵向系统内的法规或规章都可能对其制定了强制性规范，这就会形成继续教育管理的“多头”管理或“多头”立法现象，对该地区的继续教育管理统筹管理带来某种程度的负面影响。
5．从二十多年来我国继续教育立法推进过程来看，20世纪90年代中期以前，继续教育相关法规政策比较少，但是20世纪90年代后期，特别是2005年国家开始实施专业技术人才知识更新工程（653工程）以来，各地出台的继续教育政策文件明显增多。
三、对我国继续教育立法相关问题的思考
通过与国外继续教育立法情况以及我国继续教育立法情况的了解，笔者认为，目前我国继续教育立法面临的问题主要有以下两点：
1．由于对继续教育概念的理解狭窄，继续教育立法只是针对某一类人的立法，不具有社会普适性。从我国现有的继续教育法律法规政策的规定来看，都是针对专业技术人员或管理人员的继续教育立法，即对继续教育概念的理解基本还停留在20世纪80年代初期“继续工程教育”的范畴内。而由于基础教育的普及和高等教育的大众化发展，现代继续教育的内涵已不仅仅是指“继续工程教育”，它所包含的对象范围已经有了很大的扩展。所以，目前加强我国继续教育立法工作所面临的一个难点问题就是如何对继续教育进行准确把握和定位，如果按照社会发展的实际情况，重新界定继续教育的概念，那么，就会面临如何修正处理以前的继续教育法规规章的问题。
2．继续教育法规规章的总体法律效力偏低。在地方层面，通过一定的立法程序，把继续教育政府规章提升为地方性法规，已经成为提高继续教育规章的法律效力的有效途径，这在我国部分省市已经实现。而目前最关键的问题是，在国家层面，亟需制定专门的《继续教育法》或《职业继续教育法》，来规范和指导全国继续教育工作的开展。如果说原来制定这项法律的立法条件还不成熟，那么现在的条件已经基本趋于成熟。首先，全社会对继续教育重要性的认识不断提高，为该法律制定提供了坚实的社会基础；我国《宪法》第十九条中“国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才”的规定，为该法律的制定提供了上位法法律依据。再次，目前我国继续教育管理工作已经有了丰富的实践经验，各级政府部门的继续教育立法工作也已具备了相关经验，形成了法制体系的雏形，这些都给该法律的制定提供了必要的实践基础。由此看来，制定国家层面的继续教育法律法规正当其时。总之，继续教育立法不单单是出台一些法律规定的问题，更重要的是统筹各类人才的培训工作协调发展的问题。我国继续教育实践中出现的一些基础性、普遍性问题，比如某些有法不依的现象，或者是继续教育资源投入不能产生期望的效果的现象，都与继续教育法制体系的不尽完善有所关联，因此，大力推进继续教育立法应该成为保障我国继续教育顺利健康发展的一项基础性的重要工作。
法律专业技术范文第10篇
一、考核的对象、内容和标准
（一）本办法的考核对象为本市事业单位（不包括参照、依照国家公务员制度管理的事业单位）的职员、专业技术人员和工人。事业单位领导人员按干部管理权限进行考核。
（三）考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。德：主要考核政治思想和职业道德表现；能：主要考核业务技术水平、管理能力的运用发挥，业务技术提高、知识更新情况；勤：主要考核工作态度、敬业精神和遵守劳动纪律的情况；绩：主要考核履行职责的情况，完成工作任务的数量、质量、效率，取得的成果及产生的社会效益和经济效益。
（四）考核标准以岗位职责、年度工作任务为基本依据，按德、能、勤、绩的考核内容由各单位根据实际情况制定量化的具体标准。不同专业、不同职务、不同层次人员的考核标准要具体明确。
（五）考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。各类人员考核等次的基本标准分别如下： 1、职员考核各等次的基本标准是：优秀：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守国家的法律、法规和各项规章制度，廉洁奉公，精通业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。合格：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规和各项规章制度，廉洁自律，熟悉业务，工作积极，能完成工作任务。基本合格：能遵守国家的法律、法规和各项规章制度，政治思想和业务素质一般，工作作风方面存在明显不足，积极性、主动性不够；能基本完成本职工作，完成工作的质量和效率不高或在工作中有某些失误。不合格：政治和业务素质较低，组织纪律性较差，工作责任心不强，难以适应本职工作的要求，不能完成工作任务或在工作中造成严重失误。 2、专业技术人员考核各等次的基本标准是：优秀：拥护党和国家的路线、方针、政策，模范遵守国家的法律、法规及各项规章制度和职业道德，工作责任心强、勤奋敬业；专业技术能力强或提高快，工作有创新，在科研、教学、业务技术工作中成绩突出。合格：拥护党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规及各项规章制度和职业道德，工作负责，业务熟练，专业技术能力较强或提高较快，能够履行岗位职责、完成工作任务，无责任事故。基本合格：能遵守国家的法律、法规及各项规章制度，工作作风方面存在明显不足，工作积极性、主动性不够；专业技术能力只能基本完成本职工作，完成工作任务的质量和效率不高。不合格：政治、业务素质较低，组织纪律性较差，难以适应本职工作要求，工作责任心不强，履行岗位职责差、不能完成工作任务，在工作中造成严重失误或责任事故。 3、工人考核各等次的基本标准是：优秀：政治思想表现好，模范遵守法律、纪律和各项规章制度，精通业务，工作勤奋，责任心强，确保劳动安全，工作成绩突出。合格：政治思想表现较好，自觉遵守法律、纪律和各项规章制度，熟悉业务,工作积极，无责任事故，注重劳动安全，能够履行岗位职责、完成工作任务。基本合格：政治思想表现一般，能遵守法律、纪律和各项规章制度，本职业务技术一般，工作的积极性、主动性不够，无劳动安全事故，完成本职工作的数量、质量、效率不高或在工作中有某些失误。不合格：组织纪律性较差，难以适应工作要求，履行岗位职责差，不能完成工作任务；或工作责任心不强，在工作中造成严重失误；或忽视劳动安全、违反工作或操作规程，发生严重事故。