养老院安全责任制度范文3篇

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养老院火灾事故分析及防范对策

摘 要:养老院的火灾事故极易造成人员伤亡,因此,养老院消防安全问题尤为重要。本文对养老院的火灾事故特点及其存在的消防安全隐患进行分析,并提出相应的防范对策。

关键词:养老院 火灾事故 对策

中图分类号:X928.7 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2013)02(a)-0229-01

近年来,随着我国老龄化社会问题的日益凸显,养老行业正处于一个快速发展的时期,在很大程度上缓解了老年人的养老问题,促进了社会的发展。但我们不能忽视,因为养老院准入和监管制度不完善,致使此类特殊场所存在诸多火灾隐患,致使养老院火灾频发,造成一幕幕火灾伤亡惨剧。

1 养老院火灾事故频发、伤亡大的原因

1.1 建筑耐火等级低,平面布置不符合要求

很多养老院是由老建筑改造而来,存在屋面老化、破损严重,内部装修和疏散走道大量使用易燃可燃材料等许多火灾隐患。而且这些老建筑普遍存在建筑总平面布置、平面布置不合理,一旦起火火势迅速蔓延,甚至形成火烧连营的局势。

1.2 安全疏散不符合规范要求

经调查,许多养老院是利用其它民用建筑改建而成,安全出口的数量不足。有些三层以上的养老院未按照规范要求设置封闭楼梯间。在日常管理中,部分养老院摆放杂物占用疏散通道,一旦起火容易因疏散不及造成人员伤亡。

1.3 消防设施和灭火器材配置不足

多数养老院未按照规范要求设置室内外消防给水系统,几乎所有的养老院都没有设置火灾自动报警系统,有些养老院连灭火器都配置不足或过期失效,造成火灾初起阶段不能够及时发现,火势蔓延后没有消防设施和灭火器材进行扑救,最终小火酿成大灾。

1.4 可燃物量大而集中,火灾载荷大

在养老院发生的火灾中,起火物多数指向床铺、沙发、衣物等可燃织物。养老院住房空间有限,老年人使用的衣物被褥等只能堆放在房间内,这些材料耐燃性能较低,极易起火。

1.5 用火用电不规范

有些养老院厨房内使用燃气,且未与居住部分分隔。许多养老院电气线路敷设不规范,甚至用铜丝或铁丝代替保险丝, 易因电线短路或因接触不良而引起火灾。老年人在床上点蜡烛、吸烟甚至在房间内焚烧杂物等易导致明火引燃发生火灾事故。此外,还有采用白炽灯长时间烘烤衣物、使用电热水壶无人监管而烧干起火、使用电热毯故障起火等用电不安全的行为。

1.6 消防安全管理薄弱,老年人和从业人员的消防安全意识薄弱

大部分养老院未建立消防组织、制度和岗位职责,不会主动检查和消除常见的火灾隐患。其从业人员一般都未经消防安全培训,消防管理能力差,消防安全意识薄弱。而老年人年老体弱,反应慢、记忆力差、行动不便,消防安全防范意识普遍较差,极易受到火灾的伤害。

2 养老院火灾事故防范对策

2.1 提高养老院的建筑防火性能

2.1.1 提高养老院建筑的耐火等级

按照《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)(下称《建规》)第5.1.7条的规定,老年人建筑耐火等级可为一至四级。但三、四级耐火等级建筑一旦发生火灾蔓延非常迅速,老年人行动不便、疏散困难,容易造成较大人员伤亡。为提高老年人建筑抗御火灾的能力,减少养老院火灾造成的人员伤亡,笔者认为养老院所在建筑的耐火等级一般不应低于二级。

2.1.2 保证养老院建筑的安全出口的数量不少于两个

《建规》第5.3.2条、第5.3.3条规定,老年人建筑内的每个防火分区、一个防火分区内的每个楼层,其安全出口的数量不应少于2个。老年人建筑设置在其它民用建筑内时,宜设置独立的安全出口。

2.1.3 按规范设置消防设施和灭火器材

根据《建规》第8.1.2条和8.3.1.4条,达到条件的养老院建筑应设室内外消火栓系统。根据《建规》第11.3.1条和11.3.4条,养老院的公共部位应设置火灾应急照明和疏散指示标志。根据《建规》第11.4.1.8条,所有老年人建筑均应设置火灾自动报警系统。养老院还应配置足够数量和相应型号的灭火器材并保证完整好用。

2.1.4 养老院的内部装修应符合规范要求

老年人建筑的内部装修应适当提高标准,装修材料应尽量采用不燃、难燃材料,以减少火灾荷载。养老院的配电线路可采取穿金属管、封闭式线槽或难燃塑料管,同时设置漏电火灾报警系统,以防范电气火灾的发生。

2.2 加强养老院的消防安全管理

2.2.1 政府职能部门应建立养老行业准入制度

目前,养老院行业还未形成标准化的管理规章制度,其管理一般依托民政部门。民政部门应该对养老行业的准入设置相关制度,对养老院开办前的消防安全进行把关。养老院投建或改建前须经消防审批或备案建设单位才能施工,竣工后须经消防验收或备案抽查合格才能投入使用,否则民政部门不得发给养老院设置批准证书。

2.2.2 把养老院纳入日常消防监督的范围

要把养老院尽快纳入到消防安全“网格化”管理中来,纳入基层公安派出所日常消防监督检查的重点行业,针对养老院的火灾危险性,对派出所消防监督检查的职责和权利加以具体化,消除消防安全监管死角,遏制养老院亡人火灾事故频发的态势。

2.2.3 制定并落实消防安全责任制

养老院的法定代表人或主要负责人是其消防安全责任人,对消防安全工作全面负责,应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,明确各岗位的消防安全职责,组织开展日常防火检查、巡查,及时发现、消除火灾隐患。

2.2.4 加强用火用电管理

养老院的电气线路和设备应由专业电工负责安装和维修; 明敷电线应穿管或加线槽保护; 严禁用铜线、铝线代替保险丝; 不应使用具有火灾危险性的电热器具。厨房应与居住场所分隔设置;严禁使用明火照明;使用蚊香时要采取可靠防护措施;禁止老人卧床吸烟,及时清除烟头等杂物。

2.3 增强老年人和从业人员的消防安全意识

2.3.1 加强从业人员的消防培训

养老院员工应经岗前消防安全培训合格后方能上岗,要经常性组织员工进行消防安全知识学习和灭火疏散演练,做到会报火警,会使用灭火器材,会扑救初期火灾,会组织人员疏散。

2.3.2 加强对入院老人的消防宣传教育力度

通过加大消防宣传力度,让老年人了解消防法律法规和日常消防知识,掌握火灾预防常识,熟悉疏散逃生的路线、自我保护以及呼叫求助的方法等,从而使得老年人的消防安全意识提高,避免不必要的人员伤亡和财产损失。

总之,养老院火灾事故的防范与杜绝任重道远,需要主管部门加强监管,需要消防部门加强消防行政审批、加大监督检查力度,同时,还需要养老行业和广大群众给予支持,重视消防,关心消防,广泛地参与到消防安全工作中去。

参考文献

[1] 《建筑设计防火规范》BG50015-2006[S].

[2] 孙猛.老年公寓消防设计改良对策[J].广东建材,2012(11).

养老机构安全管理情况汇报

为进一步加强对我区各类养老机构的安全管理工作,全面落实民政部《关于开展各类民政机构安全管理大检查的紧急通知》以及省民政厅、市民政局相关文件的精神,我局结合全区养老机构实际,组织力量,对辖区内18所养老机构(其中,公办养老院9家,民办养老院9家)的防火、防漏电、防食物和煤气中毒等方面开展了全面的排查,现将本次安全管理专项检查情况汇报如下:

一是领导重视。

近年来,我区民政局始终把敬老院的安全管理工作作为各项工作的重要任务来抓,认真履行职责,确保集中供养“五保”对象的生命财产安全。为开展好本次专项检查,局专门成立了由分管局长任组长,社救福利科科长为副组长、各镇(街道)民政助理、各养老机构主要负责人为组员的专项检查领导小组。通过传达学习上级文件精神,采用自查、集中检查的形式,确保各养老机构安全运行。

二是重点突出。

检查中,我们重点对养老机构的夜间值班、外出请假、院务公开、食堂管理等各项规章制度,以及院长责任制、岗位目标责任制等一系列岗位责任的落实情况进行督导检查。从检查情况来看,各养老机构安全工作总体情况良好,大家对于各项制度的落实、责任的明确以及食品安全等日常管理工作都抓得比较紧、比较细。

如山水城社会事业局每月组织辖区内敬老院召开安全工作会议,开展安全工作检查;朗高养老院的消防安全活动记录、防火检查记录等台账资料比较齐全,加上各镇(街道)民政办都能根据实际情况,及时做好敬老院管理人员调配工作,从而确保入住老人时时有人照料,杜绝了因疏忽而导致的各类安全隐患。

三是检查到位。

在此次检查过程中,我们坚持“预防为主、防消结合”的原则,对养老机构的消防安全责任制落实情况、灭火疏散预案建立情况、消防安全责任人、管理人消防安全培训情况、建筑疏散通道、安全出口畅通情况、消火栓箱、灭火器、应急照明灯和疏散指示灯等设施配置运行情况,以及老年人寝室、活动室电气线路铺设、电气设备运行等情况进行了全面检查。

对个别老人有卧床吸烟的习惯,立即进行耐心教育,及时消除火灾隐患;对个别工作人员表现出来的麻痹大意思想,积极引导,从根本上消除各类安全事故隐患;对个别单位存在用电线路裸露,消防设备老化、新建平房不够通风、台帐不够齐全等现象,当场责令限期整改。

同时,我们要求各养老机构进一步加强日常巡查,防止老年人走失、跌伤、触电等事故发生。

养老服务场所消防安全隐患及对策

摘要随着中国人口老龄化速度的加快,老年人的养老问题已成为重要的社会问题。养老服务场所的消防工作更是关系到每一个老人的生命和财产安全。本文将从养老服务场所的消防安全现状谈起,结合养老服务场所的现状探讨养老服务场所的消防安全管理对策,旨在找出加强和改进养老服务场所消防安全的方法和措施。

关键词养老服务;场所;消防安全;隐患

据统计,在过去的五年内我国60岁以上的老年人口数量增长快速,据第六次全国人口普查的数据显示,我国60岁及以上老年人人口已达到了1.78亿人,占总人口的13.26%,而城乡失能和半失能的老年人约为3300万人,占老年人总数的19%,并且老年人人口正在以每年3%以上的速度快速增长,中国已经步入了老龄化社会。由于人口老龄化的迅速增长肯定会导致养老服务场所数量的大大加多,提高养老服务场所的消防安全管理水平,尤其是改善养老服务场所的消防安全条件,为老年人提供更加良好的消防安全环境,已经成为重要的社会课题。笔者根据养老服务场所的现状,分析其在消防安全方面存在的主要问题,并提出改进的措施和建议。

一、养老服务场所消防安全存在的问题

养老服务场所的类型主要包括:接收自理老年人为主的养老服务场所、接收不能自理老年人为主的养老服务场所、同时领取养老机构证书和护理院证书的服务场所、农村敬老院、老年社会福利院、老年人日间照料机构、嵌入式或微型养老机构。通过对这些场所的调查研究,目前养老服务场所存在的消防安全隐患主要是由其建筑隐患、火灾隐患以及安全管理隐患三个方面组成的。

(一)建筑隐患

由于很多养老服务场所用房多为既有建筑改造而成,公办养老机构场地资源一般通过整合地区内闲置厂房、学校、办公楼等存量资产,调剂余缺等途径获得,民营场地设施也多为租用一些旧厂房、招待所、闲置办公楼、居民住宅等建筑改造而成。这些既有建筑改造而来的养老机构,不同程度地存在先天性建筑隐患,部分建筑的耐火等级较低、疏散通道的宽度及安全出口数量不足;部分建筑与居民住宅贴邻而设,防火间距普遍不足;社区小巷的道路由于历史原因,先天消防通道宽度不足,导致发生火灾时消防车俩不能直接到达起火建筑,严重影响了灭火救援工作。

(二)火灾隐患

1.疏散通道堵塞养老服务场所的业主为了提高建筑的使用率,将一些公共物资或设施设置或堆放在疏散通道上;个别老年人有在疏散通道上堆放物品的习惯,有的老年人会将塑料瓶、纸板、旧衣物等一些可燃的杂物收拾好摆放在房间里,有的甚至直接堆放在走道上或楼梯间内,一旦起火,大量的杂物极有可能堵塞逃生通道,导致人员无法顺畅逃生。2.用火用电不规范由于既有建筑改造而成的养老用房使用年限久远,电线电缆陈旧,此类场所电气线路老化现象比较突出。同时建设较早的养老院,原设计的用电负荷较低,近年来由于空调、微波炉、电暖器等大用电设备的增加,用电负荷激增,给用电安全埋下了隐患。许多养老院的电气线路敷设不符合规范,而且房间内还存在乱接乱拉的现象;老年人年龄较大,安全意识较为淡薄,用火用电不当也较多,比如使用蚊香、蜡烛不当、卧床吸烟这些都极易引起火灾。

(三)安全管理隐患

1.消防安全责任制落实差,消防安全管理制度未制定多数养老服务场所没有设立专门的消防组织、制度,明确消防岗位职责;未按规定制定灭火及应急疏散的预案,有的制定了预案,但也未定期进行演练。由于人员的配置及资金问题,部分养老院、敬老院的消防安全制度还停留在纸面上,夜间防火巡查制度、日常防火检查制度未能完全落实,导致日常消防安全管理存在漏洞,不能及时发现隐患、整改隐患。其次,大部分养老院、敬老院的灭火、应急疏散预案可操作性差,未能针对老人实际情况制定切实可行的预案,落实火灾疏散时相应的护理人员。此外,部分养老院、敬老院内护理人员消防技能较差,其消防宣传培训工作落实不够。2.养老服务场所人员消防知识缺乏、安全意识淡薄养老服务场所属于微利甚至没有营利的行业,主要经营管理人员和服务护理员以下岗职工、农村人员居多,女性占比大,年龄结构也偏老化,缺乏安全防范意识和自防自救能力,扑救初期火灾和帮助老人逃生自救的作用发挥有限。相关人员大多未经过专业培训,民办养老服务场所专业消防控制室值班人员短缺,公办养老服务场所管理人员较老化,不能较好地使用消防设施器材,需经过专业的培训考核,但管理人员年龄普遍偏大,无法取得消防行业特有工种职业技能鉴定合格证。

二、养老服务场所消防安全对策研讨

(一)紧抓消防安全管理,落实消防安全责任制

要严格落实消防安全责任制,强化单位的主体责任意识,加强自身消防安全管理。确定消防安全责任人和管理人,明确消防安全责任人、消防安全管理人及员工的消防安全责任,建立健全消防安全管理制度,制定切实可行的火灾事故灭火和应急疏散预案,加强对服务人员的消防培训和预案演练,使每位员工做到会报警、会扑救初期火灾、会组织逃生自救,确保消防安全责任、防火制度和措施真正落实到实处,最大限度预防和减少火灾,尤其是杜绝群死群伤恶性火灾事故发生。

(二)狠抓消防隐患治理,切实消除火灾隐患

要加强政府主导,积极推进民政部门监管,消防部门及公安派出所按消防监督分级管理原则,加强对养老服务场所的消防监督检查。第一,对于存在隐患,但是通过积极的整改可以达到消除隐患安全运行的场所,介于养老事业的特殊性,作为归口管理部门的民政部门,应当对其进行政策和资金上的扶持,加快整改速度,在不影响养老服务场所正常运行的前提下,彻底消除火灾隐患。同时要逐年加大各级财政对社会力量举办养老服务场所的基本建设性补贴份额,对建成的民办养老服务场所视服务开展情况给予适当的安保经费补贴和对于安防人员的考核,防止已经整改的隐患,因资金不到位和管理不落实而死灰复燃。第二,对于存在先天隐患而后天无法整改到合乎消防要求的养老服务场所,这些单位要坚决予以取缔。同时要加强对派出所、街道社区、民政部门的业务指导,强化各部门对养老服务场所的消防安全监管和消防隐患的督改,对于火灾多发的时节要增加检查的频次。

(三)升级场所消防设施标准,消除先天性建筑隐患影响

从《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)(以下简称《建规》)的修订可以看出对养老服务场所的消防设施的设置提出了更高的标准。行业部门及监管部门可以借助新规的督促养老服务场所升级现有的消防设施,提高扑救火灾能力。1.根据《建规》第8.3.4条和8.4.1条,总建筑面积超过500㎡的老年人建筑应设置自动喷水灭火系统,所有老年人建筑应设置火灾自动报警系统。已投入使用的养老服务场所应结合后期改造考虑逐步增设自动喷水灭火系统和自动报警系统,正在建设的养老服务场所应严格按照规范要求设置双自动系统。2.完善消防给水及室外消防设施建设,养老服务场所应通过市政供水或自建水池,确保消防水源充足。有条件的要逐步设置室外消火栓,偏远乡镇养老院应配备移动式的消防水泵。3.养老服务场所的内装修在现行的《建筑内部装修设计防火规范》(GB50222-95)内有明确要求,应根据不同部位积极采用不燃材料或难燃材料,部分养老服务场所存在的塑料扣板吊顶、未穿管的电线应按照规范要求改造解决。

(四)增强消防安全宣传力度,加大消防宣传教育培训

消防部门要协助民政部门落实《社会消防安全教育培训规定》,组织开展养老服务场所负责人、从业人员及居住的老年人开展防火、灭火和组织人员疏散逃生的消防安全教育培训,切实提高其消防安全意识和自防自救能力。消防部门要协助养老服务场所针对各单位实际及老人的认知特点,制定切实有效的灭火、应急疏散预案,落实疏散时护理人员的配比,切实做到一旦出现火灾,确保人员能够快速的疏散逃生。

(五)强化消防队伍建设,提高消防安全自救能力

养老服务场所要按照要求成立志愿消防队或微型消防站,配足装备、消防设施,充分利用护理值班人员和岁数偏小、身体较好的老人作为灭火队员,满足第一灭火需要。各养老服务场所应建立和完善防火灭火预案,加大日常巡查力度,消防部门定期组织对志愿消防队或微型消防站人员进行消防业务和技能的培训,组织开展消防演练,不断提高自防自救的能力。

(六)依托行业部门监管,落实互查互改制度

结合区域联防工作要求,在各县区内完善养老服务机构区域联防制度的建立。每个县区依托民政局督促各养老服务场所成立区域联防组织,将辖区内所有养老服务场所纳入区域联防中来,每月定期召开联防会议,组织养老服务场所相互检查,相互提高,将消防安全隐患消除掉,将消防安全管理抓上来。

三、结语

总之,在老龄化的今天,养老服务场所的健康运作对社会稳定与发展至关重要,也是构建和谐社会的基本要素之一。作为消防人员,我们必须及时掌握养老服务场所的现状,督促指导好养老服务场所做好消防安全工作,切实防止养老服务场所火灾的发生,为老年人创造一个安全的养老环境,是有着深远意义的大事。

参考文献:

[1]GB50016-2014.建筑设计防火规范.

[2]GB50222-95.建筑内部装修设计防火规范.

[3]刘文金.当前养老服务场所存在的消防安全问题及对策.消防技术与产品信息.2014(5).

作者:陈劲松

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