基础设施建设范文
时间：2023-03-21 13:42:27
基础设施建设范文第1篇
关键词广西；农村基础设施；建设；问题；对策
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略决策。建设社会主义新农村是一个复杂的系统工程，而农村基础设施建设是其中一项极其重要的内容，直接关系到农业生产条件的改善、农村村容村貌的改变和农民生活质量的提高。广西是农业大省，乡村居民占全区总人口比重的65％。如何抢抓机遇、创新思路、强化措施，完善农村基础设施，为农村经济社会发展创造良好的条件，是促进广西经济社会更快更好发展的一项十分紧迫的课题，也是贯彻落实建设社会主义新农村战略决策的一项重大任务。本文对广西农村基础设施建设状况加以分析，并对如何推进农村基础设施建设提出对策建议。
一、广西农村基础设施建设成效
改革开放尤其是党的十六大以来，广西坚持以科学发展观为指导，统筹城乡发展，不断加大农村基础设施建设投入，重点实施了一批农村基础设施建设项目，农村基础设施建设进入了一个快速发展的时期，也为建设社会主义新农村奠定了良好的基础。
(一)农村公路、供水、供电等设施明显改善
自“十五”计划以来，广西各级、各部门积极争取和筹措资金，立足改变农村地区的生产和生活条件，狠抓农村基础设施建设，相继实施并建成了一大批农业灌溉、人畜饮水、乡村公路等建设项目，极大地改善了农村用电、用水、交通条件和农业生态环境。以农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等为主要标志的农村和农业基础设施建设进展顺利。“十五”期间累计解决农村人困难353万人，农村安全饮用水达标率57.1％，自来水普及率33.4％；农村交通和农村通电明显改善，“十五”期末全区91.2％的行政村已通公路，76.7％的建制村通客运汽车，99.85％行政村通电，99.02％的农户用上电，97.1％行政村通电话。新建农村沼气池115万座，使农村沼气池保有量达到273.7万座。34.2％的入户率远高于全国5％的平均水平。
(二)农田水利基本建设成效显著，农业生产条件不断优化
水利是农业的命脉，近年来广西加强水利建设，加大小型农田水利基础设施建设财政支持力度。2006～2007年，广西拟实施7372处小型农田水利基础设施修复、改造项目，工程计划投入5.35亿元。通过以上措施使广西的农田水利建设得到了明显改善，到2006年底，全区农村有效灌溉面积近152万公顷；治理水土流失面积1625千公顷(见表1)。2006年有效灌溉面积在1995年的基础上增长3.2个百分点，节水灌溉面积更是提高了42％。极大地改善了农业生产条件和生态环境。
(三)农村文体等公共设施建设得到加强
近年广西加大了农村广播电视、教育、卫生等公共服务设施建设力度，努力增加教育投入，兴建了一批校舍，消除了一批中小学危房，各地中小学办学条件得到进一步改善。如2005年全区大力实施农村基础教育工程，完成工程土建项目1385项，覆盖市、县(区)95个；投资5.74亿元建设校舍面积108.8万平方米；受益学校1181所、学生25万人。以农村职业教育为例，全区在整合县域内分散的职业教育资源的基础上，集中力量建设县级职业教育中心，2006年20个自治区立项建设的县级职业教育中心招生总数20003人，比2004年增长131％。在校生达37416人，比2004年增长84％，培训人数总数达78105人，比2004年增长85％。但是总体来看，广西农村教育尚待加强，由于受教育资源短缺等多种因素影响，农民受教育年限短、文化程度低。
在文化、卫生方面投入加大，建立改善广播电视网、卫生所和购买医疗器械等设施，使广大农民的文化生活和就医环境有了明显的改善。2005年实施新一轮村村通广播电视工程，全年投入3.3亿元，帮助50户以上的1.64万个自然村开通广播电视，2425个广播电视返盲村重新开通了广播电视；2006年全区29个县368个乡镇卫生院和15个县医院纳入国债项目，建设面积40，38万平方米，中央和自治区投资20，200万元；到2006年底，全区共有40个新型农村合作医疗县，覆盖全区农业人口1809万多人，参合农民1214.82万人，参合率67.14％，社会福利保险业得到了长足发展。
(四)贫困及民族县乡基础设施得到改善
由于历史原因，我区一些革命老区、贫困及民族地区交通、教育、通信、文化、卫生、广播电视等基础设施仍然比较落后，严重制约了当地社会经济的发展。针对这一状况，广西对这些地区实行资金倾斜政策，加大投入力度。继胜利实施革命老区、边境地区交通基础设施建设大会战、东巴凤基础设施建设大会战和百色农村公路建设的基础上，2007年又开展了都安等大石山区五县基础设施建设大会战，计划用两年时间，共投入16.25亿元用于五个少数民族聚居的大石山区国家扶贫开发工作重点县基础设施建设，从根本上改变五县基础设施落后面貌，为脱贫致富、全面建设小康社会积极创造条件，推进富裕文明和谐新广西建设。预计到2007年底，将实现所有民族乡通油路；2008年底，全区将可实现乡乡通油路。
(一)农村基础设施整体仍较薄弱，生产生活条件尚需进一步改善
虽然近几年广西农村基础设施已有较大改观，但仍然处于相对落后的状况。许多农业基础设施年久失修，功能老化。配套不全，致使一部分设施不能发挥正常作用，或者是使用效率不高。水电、医疗、交通、文化等基础设施在数量和质量上与城镇相比仍存在很大差距。如在交通方面，截至2005年底，广西还有4个县未通二级路，247个乡未通油路，1262个行政村未通公路。549个行政村不通汽车，一些县与县之间、县与乡之间公路还有断头路；农村人饮标准还很低，自来水普及率仅约30％，乡镇供水和农村饮水人均投入少，工程仅满足解决吃水困难，供水可靠性和用水安全性上远未达标，一些地区水质问题突出，高氟水、污染水等问题对人民群众的身心健康造成了严重威胁；在用电方面，广西农村人均用电量仅为全区人均用电量的8.2％，甚至还有相当部分“无电人口”；农村卫生机构基础设施、医疗设备也明显不足，新型农村合作医疗制度尚未覆盖全体农村居民，筹资水平较低，保障水平有限，难以为农民提供更加有效的大病医疗保障；农村消防基础设施建设滞后，防火安全条件差。抗御火灾事故的能力十分薄弱，据统计，全区还有43个县没有公安消防队，90％以上的村庄缺乏消防水源、没有配备基本消防器材设施，近几年农村火灾起数和死亡人数均占全区总数的60％以上。
(二)资金来源渠道单一、财政支农力度不够
农村基础建设资金来源渠道单一主要体现在投费主体的单一，没有很好地引导企业和民间资本参与农村基础建设，主要依赖于财政资金。但由于地方财力的限制，长期以来地方财政对农村及农业支持力度不够。农村投资供求矛盾突出。首先从地方财政对农业和农村的支出来看，20世纪90年代以来。虽然地方财政性支农支出的绝对量从1995年的15.5亿元增加到2006年的64.4亿元，但实际上财政用于支农的比例在整体上却呈现下滑的趋势(见图1)。其次，如果把农村固定资产投资占全区固定资产投资的比重看作是农村基础设施供给水平的一个参考，2007年广西该比例仅为11.54％，明显偏低。财政对农村和农业支出比例过低，必然导致广西农村公共物品供给的匿乏或不足。
(三)供需不能有效衔接
供需双方沟通不到位，导致供需不能有效对接。目前我国农村基础设施建设的财政决策机制是“自上而下”型的，农民对公共物品需求的意愿较少得到表达，加之农户分散经营利益的多元化趋向和对政府官员考核升迁的利益驱动，导致基层政府在农村公共物品提供上出现了重短期轻长期、重新建轻维护、重“硬”公共物品轻“软”公共物品、重表面轻实效的“四重四轻”现象。农民急需的基础建设项目往往不能及时优先实施。
(四)市场经营力度欠缺
广西对农村基础设施的管理主要集中在对设施的实物管理，对已有的设施没有形成资产的市场化经营模式，基本为无偿服务、无偿供给、无偿消费，致使供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是步履维艰。
三、加快农村基础设施建设、推动广西新农村建设的对策建议
(一)树立先行意识，科学规划农村基础设施建设
要切实解决农业基础设施建设中存在的问题，就必须转变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，认识农业基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。进行农业基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则，抓住影响农民生产生活的关键问题，从群众最需要的建设项目人手，条件成熟时再逐步上其他项目，以使有限的建设资金发挥最大的经济效益，减少资金的低效使用。
(二)加大公共财政投入力度
建设社会主义新农村是一项宏大的工程，政府的主导是保障其顺利推进的先决条件，适当的财政投入是其重要的资金来源。要按照中央要求，将财政性建设资金向农村倾斜，促进城乡社会经济协调发展，特别是调整政府建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变；各级政府要更多地关注和支持农村，把掌握着的资源更多地投向农村。在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时都要向农村倾斜。体现城市反哺农村的政策意图，逐步形成广西新农村建设的稳定资金来源。
(三)完善农村基础设施建设投融资机制。形成多元化供给格局
加快广西农村基础设施建设步伐，关键是要积极开辟投融资渠道，加大投入力度。有关部门应制定相应措施，坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，建立多元化投资体系，调动全社会力量参与农村基础设施建设。一是充分调动广大农民群众的积极性，鼓励其出力和集资来改善自身生产生活条件。二是建立农村基础设施建设专项基金。除财政划拨专款之外，还可通过设立农村基础建设、发行农村公益建设债券等渠道多方拓展资金来源，将其作为农村基础设施产业投资基金，专款专用，加强管理。三是通过产权界定、签订特许经营权、税收减免、重大灾害补偿等渠道引导民间资本和企业资金参与农村公益事业建设。
(四)健全农村基础设施需求表达机制
基础设施建设范文第2篇
关键词：新农村;基础设施
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期做好“三农”工作的行动纲领，农村基础设施建设又是社会主义新农村的重要内容，也是实现“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的基本保证。长期以来我国城乡“二元经济”的格局，使得农村基础设施供给严重不足。加之农村基础设施的公共产品性，以及对私人投资激励不足，因此要改善农村基础设施落后的现状，单独依靠农民或单独依靠政府的力量，显得力不从心，故农村基础设施的管理模式和投资制度变迁势在必行。
1社会主义新农村建设中基础设施建设具有十分重要的意义
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重要方针，“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”20字表述，涵盖了新农村建设中生产力、物质生活及精神文明的建设目标。不管是农村生产力的发展，物质生活水平的提高，精神文明的建设均离不开农村基础设施建设。
（1）农村基础设施建设促进农村地区经济增长。
根据樊胜根等人的定量分析测算，以1997年为例，我国政府每增加1度电投入，全国平均可增加农业产值0.36元，在非农业部门可增加产值2.1元；每增加1公里道路可增加农业产值40665元，在非农业部门可增加产值139600元；农业劳动力每多接受1年的教育，农业产值平均增加168元，乡镇企业劳动力每多接受1年教育，非农业部门可增加产值1390元(樊胜根、张林秀,2003)。由此可见，加强农村基础设施建设，有利于进一步促进农村特别是农业经济的发展。
（2）农村基础设施建设是农民增收的基础。
农民增收是“三农”问题的重中之重，加强农村基础设施建设，将为农民增收创造良好的条件。农村基础设施建设中很大部分是技术含量不高的工作，广大农民都能自己干，因此政府在加强农村基础设施建设中所投入的货币资金，至少有40%会通过农民劳动转化为农民收入，这样既可实现农民货币收入的增加，又可建立持续增收的基石。此外，我国人均耕地较少，土地给农民带来的收益有限，这是影响我国农民增收的一个重要原因。要改变农民收入增加缓慢的现实，应加强农村基础设施建设，提高农民增收的能力、扩展农民增收渠道。
（3）农村基础设施建设有助于实现农村现代化。
任何一个经济要实现其可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。
2新农村基础设施建设中存在着资金不足、效率低下等问题
（1）农村基础设施供给严重不足，政府、农民力不从心。
有这样一组数据足以说明农村基础设施供给严重不足。目前全国农田有效灌溉面积约占总耕地面积的46%，机电排灌面积不足30%，农业灌溉用水平均利用系数只有0.45；以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮用水未达到安全标准，其中中西部地区占80%。
新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位，至少需要10-15年时间，投入5-8万亿元的建设资金。面对如此巨大的投资，无论是政府还是农民，都无法单独供给以满足农村经济高速发展、新农村建设对农村基础设施的巨大需求。为此，我们要充分发挥中央财政政策投资的引导作用，形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。（2）重建设轻管理。
由于责权不明晰，农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象，从而致使大量的设施损坏严重。中国农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题；并且由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱，常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况。例如建设出来的乡村道路，往往只有使用没有维护、时间不长便被破坏了。
（3）建设管理效率低。
农村基础设施建设、管理效率低，成为不争的事实，其日常管理、使用监督等方面已远远不能适应市场经济发展的需要。许多地区农村基础设施建设未能实施基建预算和决算，也不进行基建项目决算审计，基建项目的可行性、科学性、效益性有待商榷；报批手续繁杂。基于计划经济体制下形成的农村基建资金的管理方式，农村基建资金的分配方式不合理、规范不到位，不但导致了国家税金的大量流失，还埋下了弄虚作假、违规违纪的隐患；一些乡镇的主要负责人或是分管负责人对基建财务工作不了解，没有按照项目的类别进行账项登记和管理，无法对项目进行有效的监督和管理。
3新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式
传统的农村基础设施管理模式存在供给责任不清，管理问题突出的现象，尤其在政府投资农村基础设施建设项目上，中央和地方事权不清，职责分工不明确。哪些应由中央负责，哪些应由地方负责，目前还没有一个明确的范围界限，该由地方安排的项目，中央也参与投入，而该由中央投入的却因财力紧张而无力负担。此外，农村基础设施的建设者与受益者联系不紧，易造成使用中无人管理；农村基层组织的管理功能普遍薄弱，造成基础设施管理效率低下。
传统融资模式存在的困境：（1）国家财政支农资金投入的长期不足，导致农村基础设施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）农户投资资金缺乏来源，农村基础设施投资后劲不足，由此导致新农村基础设施建设供给严重不足。因此，新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式。
参考文献
［1］樊胜根，张林秀.WTO和中国农村公共投资［M］．北京：中国农业出版社，2003.
［2］贾康，孙洁.新农村建设应引入PPP管理模式［J］.科学决策月刊，2006，(7):16-17.
基础设施建设范文第3篇
【关键词】 基础设施； 投资决策； 案例分析
引言
随着我国经济的快速发展，对基础设施建设的需求越来越大，使得基础设施建设的投资缺口日益凸显，究其原因主要是基础设施建设的初始投资额巨大、投资回收期长、投资收益少、缺乏统一的投资决策分析方法，鉴于以上原因，本文从现阶段尚存在一定争议的基础设施内涵入手，归结了基础设施的内涵和分类，并在此基础上提出了不同类型基础设施的投资决策方法，构建相应的投资决策模型，建立了相关的投资决策分析方法，以解决现阶段基础设施建设缺乏统一的投资决策分析标准的问题。本文的核心思想在于修正传统的财务盈亏平衡点，考虑了各项收入、支出的货币时间价值，并将其引入经营性基础设施建设的投资决策；另外，将弹性系数法引入非经营性基础设施建设的投资决策，以测定对非经营性基础设施建设的需求量。
基础设施建设在财务、经济学领域的研究始于20世纪40年代，至今许多专家、学者对基础设施的内涵还存在一定的争议和分歧，其中对现代基础设施建设的研究有重要影响的主要是以下观点：1994年世界银行召开“为发展提供基础设施”的主题会议，会议上提出“基础设施是永久性的工程构筑、设备、设施以及它们提供的为居民所用和用于经济生产的服务。这些基础设施主要包括公用事业（电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统），公共工程（大坝、道路、灌溉及排水用渠功能）以及交通设施（城市交通铁路、海港、水运和机场）”。
我国基础设施建设研究的问题始于20世纪80年代，著名学者钱家俊、毛立本将“基础结构”引入经济、财务等研究领域，指出基础设施建设是“向社会上所有商业部门生产提供基础服务的那些部门，如运输、通信、动力、供水、以及教育、科研、卫生等部门”，并提出基础设施建设有广义和狭义之分，广义主要是指运输、通信、动力、供水等部门，狭义主要是指为以上部门提供服务的教育、科研、卫生等部门。
本文将基础设施的内涵归结为：基础设施是为经济建设、人民生活提供有形的物质基础和无形的公共服务的总称，其主要包括交通、电力、水利、市政等有形基础以及教育、信息、科研等无形服务。
本文从投资决策的角度研究基础设施建设，按照其所属的经济特性主要划分为：经营性基础设施、准经营性基础设施和非经营性基础设施。其中，经营性基础设施是指具有盈利性质，能够回收全部初始投资，能够带来直接的经济效益，可以采用商品化生产方式运营的基础设施。这类基础设施既能满足经济建设和人民生活，又可以通过营业收入回收投资，实现盈利。经营性基础设施主要包括电力、水利、能源等生产部门。
非经营性基础设施是指具有社会公益性质，不能回收投资，不能实现盈利，其主要目的是向社会提供无偿的公共产品，以获取社会效益和环境效益的基础设施。这类基础设施几乎没有任何现金流入，很难直接的表现为经济效益，主要是满足社会效益和环境效益。非经营性基础设施主要包括绿化、环卫、公园、防灾等部门。
准经营性基础设施是指具有一定的盈利性质和公益性质，能够回收部分投资，需要考虑一定的经济效益，但又不能以单纯的追求利润最大化为目的的基础设施。这类基础设施具有双重的性质，既要考虑到投资项目的公益性质，又要在一定程度上关注该项目的经济收益，保持二者的均衡。准经营性基础设施主要包括公共交通、污水处理、垃圾处理等部门。
一、经营性基础设施的投资决策分析
经营性基础设施具有盈利性质，可以通过日常经营回收初始投资，并实现盈利，因此主要考虑其带来的直接经济效益，可以采用内含货币时间价值的财务盈亏平衡点来做投资决策。
假设基础设施的初始投资额为F，分k年进行投资，每年的投资额为f0，f1，f2……fk，在该基础设施的经营期间内每年的付现费用为ck+1，ck+2，……ck+n，年平均付现费用为C，因为基础设施每年的现金流量相对稳定，每年的现金流量均为NCF，所得税税率为I，单价为P，单位变动成本为V，财务盈亏平衡点为Q，基础设施采用平均年限法计提折旧，年折旧金额为U，净残值为R，则：
案例一：某市燃气公司拟准备进行煤气工程改造，计划用新型天然气代替现有煤气，若进行改造需要三年时间，每年年初需分别投入1 500万元，1 200万元，1 000万元，天然气的单价为3.5元每立方米，单位成本为2元每立方米，预计该基础设施投产后可使用12年，预计净残值为300万元，采用平均年限法计提折旧，因为天然气管道后续的维修支出比较多，预计前5年的付现费用为50万元，后7年的付现费用为100万元，所得税税率为25%，资本成本为10%，假设其他因素不变。
该案例的投资决策如下：
所以，只有当天然气的需求量超过641.35万立方米时，才可以考虑进行煤气工程改造，用新型天然气代替现有煤气。
二、非经营性基础设施的投资决策分析
非经营性基础设施具有社会公益性质，不能回收投资，不能实现盈利，其主要目的是向社会提供无偿的公共产品，以获取社会效益和环境效益，对非经营性基础设施的投资决策不应过多的考虑经济效益，而应该重点关注当地对于非经营性基础设施的需求量，切实满足当地经济发展和人民生活的需求，因此可以采用弹性系数法测定对非经营性基础设施的需求量，以决定是否建设非经营性基础设施及其投资规模。
非经营性基础设施投资额对经济指标的弹性系数为非经营性基础设施投资额的变化率和经济指标的变化率之比，计算公式如下：
式中：e――弹性系数；
IR――经济指标增长率；
IE――非经营性基础设施投资增长率。
对于这个弹性系数大小的测定，许多专家、学者都做过研究，比较权威的是使用中国1978―2006年的数据，对我国基础设施建设支出与经济增长之间的关系进行了实证研究，得出的结论：基础设施建设对经济增长具有促进作用，经济增长也需要基础设施作为支撑，基础设施建设支出每增加1％，国内生产总值即GDP大致可以增加0.152％，则弹性系数为0.152。通过弹性系数可以测算出当地对非经营性基础设施的需求量，从而决定是否需要进行非经营性基础设施建设及其投资规模。
案例二：某市拟进行市政、环卫等非经营性基础设施建设，经过统计得知：当地上年的国内生产总值为106 390万元，市政、环卫等基础设施投资额为256 786万元。当地今年计划国内生产总值的预期目标为121 280万元，假设其他因素不变。
该案例的投资决策如下：
假设上年的国内生产总值和市政、环卫等基础设施投资额分别为GDP0、A0，今年的国内生产总值和市政、环卫等基础设施投资额分别为GDP1、A1
由弹性系数公式得：
所以，该市今年需要进行市政、环卫等非经营性基础设施建设投资，为了完成国内生产总值121 280万元的预期目标，需要投资非经营性基础设施493 226.4万元作为支撑。
三、准经营性基础设施的投资决策分析
准经营性基础设施具有盈利性质和公益性质，能够回收部分投资，需要考虑一定的经济效益，在做投资决策时应综合权衡其经济效益与社会效益，因此可以将准经营性基础设施按照其内含的结构比例划分为经营性部分和非经营性部分。对于经营性部分可以参照经营性基础设施的内含货币时间价值的财务盈亏平衡点来做投资决策；对于非经营性部分，可以参照非经营性基础设施的弹性系数法来做投资决策。
假设准经营性基础设施建设内含经营性部分的比例为X，非经营性部分的比例为1-X，则可以将内含货币时间价值的财务盈亏平衡点公式和弹性系数调整为：
案例三：某市拟向建筑施工企业招标建设垃圾处理厂，进行建设需要两年时间，各年初需要投入2 500万元、1 000万元，污水处理的收费标准为0.86元每吨，单位成本为0.45元每吨，预计垃圾处理厂可以使用10年，预计净残值为200万元，采用平均年限法计提折旧，因为设备后续的维修支出比较多，预计前3年的付现费用为20万元，后7年的付现费用为50万元，所得税税率为25%，资本成本为10%，该垃圾处理厂经营性部分所占比例为30%，某市上年的国内生产总值为569 307万元，对准经营性基础设施投资为126 400万元，今年的计划国内生产总值的预计目标为667 096万元，假设其他因素保持不变。
该案例的投资决策如下：
经营性部分：
年折旧额=（2 500+1 000-200）/10=330
年平均付现费用=（20*3+40*7）/10=34
所以，当该市的垃圾年处理量超过459.45万吨时，该市可以考虑建设垃圾处理厂，该市为完成今年预期的国内生产总值的目标，需要准经营性基础设施投资269 239.1万元作为支撑。
【参考文献】
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基础设施建设范文第4篇
[关键词]财政紧约束农村基础设施建设政策选择
农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和，是农村经济、社会、文化发展及农民生活必不可少的基础性条件。由于国家长期推行工业化、城市化发展战略，使得国家财政基本建设投资的绝大部分都投向了城市，造成了农村基础设施建设的严重滞后。虽然1998年开始实施积极财政政策以来，国家财政对农村基础设施建设投入增加，农村基础设施建设严重滞后状况有所改善，但从总体上看，中国农村基础设施建设严重滞后状况并没有从根本上得到解决。农村基础设施建设的严重滞后，已经成为实现城乡和谐发展、构筑和谐社会目标的重要制约因素。近几年来，党中央、国务院强有力地推进农村税费改革，在极大地减轻农民直接承担的税费负担的同时，也为农村基础设施建设带来了新问题。如何有效促进农村基础设施建设，已经成为农村税费改革后农村公共财政建设要解决的关键问题。为此，本文试图剖析在当前财政紧约束条件下，有效促进农村基础设施建设的政策选择。
一、中国农村基础设施建设严重滞后的成因
1.公共财政观念树立的滞后，导致政府投入不足
依据公共财政的基本理念，政府的基本职责就在于提供公共产品。农村基础设施是农村公共产品的重要组成部分，因而，农村基础设施建设也应该是政府的基本职责之一。然而，政府并没有将农村基础设施建设纳入自己的基本职责范围，政府仍然把对农业生产的支出看作是不同的经济体系之间的支援关系，这可从财政支出科目中的“支农支出”反映出来。政府在财政预算安排中并不会保证农村基础设施建设支出的优先地位，而是作为支援来看待，象征性安排一点，随意性很大。一些政府部门和官员甚至把财政对农村基础设施建设支出看作是对农民、农村的施舍和恩赐。在这种“支援论”思想的支配下，长期以来，农村基础设施建设投入的大部分都是通过农民集资、投工投劳，由农民自己完成。农民交税以后并没有得到像城市居民一样有政府提供基础设施的权利，这是导致政府财政基础设施建设投入不足的基本原因。
2.责权划分不清，各级政府投入责任难以落实
2002年修订后的《农业法》第十七条虽然规定各级人民政府要采取措施，加强农业和农村基础设施建设，《农业法》第六章也对农业和农村基础设施投入作了原则性规定，但仍没有一个与《农业法》相配套的《农业投资法》来具体规范中央、省、市县、乡镇在农业和农村基础设施建设中的职责划分。由此，在落实各级人民政府农村基础建设职责时“无法可依”、“无章可循”。“中央请客、地方掏钱”，中央与地方利用建设项目“相互钓鱼”的现象经常发生。
3.自上而下的决策机制使决策偏好显示机制缺失，决策难以有效反映农民的意愿，农村基础设施供给偏离需求，结构失衡，效率低下
我国农村基础设施供给的数量、种类基本是由基层政府在没有农民参与的情况下决定的。农村居民往往是只能被动接受政府提供的基础设施，同时被动的承担相应的费用，农村居民对农村基础设施的真实需求难以体现。这种基础设施“自上而下”的供给机制忽略了广大农民对基础设施的实际需求，导致现行农村基础设施供应中出现过剩与不足共存的现象。
4.财政农业支出资金管理紊乱
（1）财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。财政支农资金除由各级财政部门拨付外，县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散的状况。县级管理、分配财政支农资金的部门有计委（发展局）、财政局、扶贫办、农业综合开发办公室、农业局、林业局、水利（水务）局、畜牧局、农机局、水产局、气象局、国土局、交通局等10多个，时常出现同一项目多个部门管理。目前，最突出的是国家发改委、科技部、财政部和农口各部门之间以及各部门内部机构之间分配管理的财政支农资金在分配上还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为政，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重。
（2）支农资金挤占挪用现象普遍，支农资金到位率低。资金与项目随意性强，投资决策科学水平低，项目确定执行、资金支付、监督管理三者合一，责权不清，且集于一身，给各种违规违纪现象留下很大空隙。只要从财政渠道拨付的各类来自中央和省里的专项资金，都是被挤占的对象。国家财政支持“三农”资金有相当一部分用于各级农口事业单位机构和人员支出，“搞农业吃农业”的现象较严重，使真正用于农业、农民和农村的资金大为减少，相当程度上影响了财政资金使用的安全、有效、规范。
（3）政府投入重视大江大河的治理、交通主干道等农业大型基础设施建设，而没有将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴，政府财政支出在农村中小型基础设施建设中严重缺位。与农民生产和生活直接相关的农村小型基础设施过去主要依赖农民的集资和投工投劳，农村税费改革后，各地取消了“两工”，农村村办公益性建设要实行“一事一议”的政策。但从各地的情况来看，“一事一议”很难实行，即使中央和省级的大中型水利和道路工程修到了“家门口”，但是由于“最后一公里”没有打通，效益仍然体现不出来，农民实际上仍然不能受益。
5.“一事一议”制度实际上是把责任推给了农民
“一事一议”的实质是维持历史形成的城市与农村不同的基础设施供给形成机制，农村基础设施仍然由农民自己承担。因此，“一事一议”的制度设计实际上是把责任推给了农民。在现行行政体制下，如果继续由基层政府替农民决策，那么，“一事一议”将有可能演变成基层政府向农民集资摊派的政府依据，在基层政府财政越位的内在冲动没有彻底得到有效抑制的情况下，将会使各地方政府制造各种政绩工程、形象工程的行为得以延续，从而无法从根本上解决农民负担重的问题。
二、财政紧约束下有效促进农村基础设施建设的政策选择
1.树立公共财政观念，按照城乡一体化的公共财政体制要求，调整财政支出分配结构，奠定农村基础设施建设在财政基本建设投资中的基础性地位，切实加大财政对农村基础设施建设的投入力度
在稳健财政政策下，财政处于紧约束状态，财政支出增长受约束较强。在此前提下，唯有按照城乡一体化的公共财政体制要求，将农村基础设施建设作为基本的公共产品纳入政府预算内对待，才能通过调整财政支出分配结构，在财政基本建设投资适度从紧的同时，严格落实《农业法》第三十八条的规定，确保县级以上各级人民政府财政每年对农村基础设施建设的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高农村基础设施建设支出占财政总支出比例。
2.制定与《农业法》配套的《农业投资法》，依法明确界定各级政府在农村基础设施建设中的法定责任
《农业投资法》一是要明确规定各级政府是农村基础设施建设的主体，要依法承担提供农村基础设施建设的法定责任。事实上，让政府承担起农村基础设施建设的主体责任，应该是加快我国农村基础设施建设，统筹城乡协调发展的必然选择，也是“以工补农”的一个重要途径。二是要明确规定各级政府在农村基础设施建设中的责任分工。农村基础设施建设职责的划分，应该体现出基础设施的自然属性、经济特点和社会意义。一般来说，全国性的、跨省（区、市）和跨流域的、外溢性大的、具有战略意义的农村基础设施建设由中央起主导作用，地方政府主要负责外部效应较小、受益范围较窄的农村基础设施，社区性的农村基础设施应由当地集体经济组织负责，地方受益的其他各类水利工程，按照“谁受益，谁负担”的原则，由受益部门和受益单位共同投资兴建。三是要建立各级政府“一把手”农村基础设施建设“问责制”，实施各级政府“一把手”农村基础设施建设“一票否决制”。
3.合理定位农村基础设施建设的近、中、长期目标，分步推进农村基础设施建设
近期目标是对现有水利基础设施进行修复、更新和巩固，提高抗御自然灾害的能力；加快农村地区乡村间的简易公路建设、农村电网改造和通讯设施建设；解决农村人口的饮水难的问题，加快完成改水改厕工作。中期目标是完成对大江大河大湖的综合治理，加快实施对小流域的综合整治工程；进一步改善农村道路交通状况和信息交流基础设施，提高乡村道路的硬化率和油路率，完善农村道路交通体系；提高自来水普及率，确保农村饮水质量和安全；建立健全乡间医疗卫生基础设施。远期目标是实现社会主义新农村建设目标，建立起适应现代化农业生产和农村社会发展所需的发达的基础设施体系，实现城乡之间在生态与生活环境方面的高度协调一致。
4.建立充分体现农民需求的偏好显示机制和自下而上的基础设施供给决策机制，确保农村基础设施建设供给与需求的一致，根除自上而下的供给型决策失败造成的有限投入的损失
（1）改革现行的乡镇政府领导人产生办法，使乡镇政府领导人和村组织领导人都由本辖区居民民主选举产生。通过选举约束辖区领导人真正对本地区选民负责，把增进本地选民的利益放在首位。
（2）建立需求表达机制，在村民委员会和乡镇人民代表大会的基础上，由全体农民或农民代表对本辖区内的基础设施供给进行投票表决，使一个村或一个乡范围内多数居民对基础设施的需求偏好得以表达。
（3）建立专家听证制度，对于较大型农村基础设施供给，在县乡人民代表大会决策过程中要举行专家听证会，在此基础上再由县乡人民代表大会投票决定。
5.理顺财政农业支出资金管理体制，强化财政支农资金监督管理
（1）建立一元化的财政农业支出资金管理体制。从我国现实情况来看，应该确定各级人民政府农业部门作为财政农业支出资金管理的主管部门，将其他政府机构的农业支出资金管理权统一归并到政府农业部门，由政府农业部门统一行使财政农业支出资金管理权限，强化财政农业支出资金的集中统一管理，根除财政农业支出资金管理上政出多门导致的紊乱，提高财政农业支出资金使用效率。
（2）强化财政农业支出资金监督管理。一是严格落实强化财政农业支出资金管理责任制，政府农业部门统一行使财政农业支出资金管理权限后，就应相应承担财政农业支出资金管理责任。二是财政部门要完善农村基础设施建设资金管理方式，建立农村基础设施建设资金专门帐户，对农村基础设施建设资金实行国库集中支付方式，确保农村基础设施建设资金专款专用。
6.合理优化农村基础设施建设支出资金结构
根据财政紧约束的现状，农村基础设施建设支出资金结构的优化一是要在保证农村生产性基础设施的投入规模适度增长的前提下，逐步加大对农村生活服务性基础设施的投入；二是在农村生产性基础设施建设支出资金安排中，近期应主要投向小型农田水利、乡间道路等小型农村生产性基础设施项目。
7.恰当选择农村基础设施建设的财政资金支出方式，以充分利用各种方式不同的优势，最大限度放大财政资金的效用（1）财政补贴。财政补贴的方式是促进农村基础设施建设最基本的支出方式之一。通过财政补贴的方式进行农村基础设施建设，能够利用有限的财政资金，吸引社会资金进入农村基础设施建设领域，在一定程度上弥补农村基础设施建设成本，调动投资主体参与农村基础设施建设的积极性。在实际操作中，财政补贴又可分为直接补助（如配套资金）、财政贴息、税费减免等形式。
（2）以工代赈。以工代赈即政府提供做工的机会代替直接救济或者是以工业品等作为劳动报酬来鼓励群众投劳。以工代赈在完成农村基础设施建设的同时，还可以为农民创造就业机会，缓和城市化的压力，增加农民收入，扩大工业品需求。
（3）以奖代拨。以奖代拨需要按照一定的标准（如土地改良率、道路硬化率等），对各地自主投资建设的农村基础设施进行衡量，使得上级政府在以奖代拨支出方式中，有更大的主动权和灵活性，防止地方利用建设项目“钓取”财政资金，鼓励地方真正将资金用于改善农村生态环境，提高农村基础设施建设效益。运用以奖代拨方式，可以由企业先垫付资金进行建设，然后通过上级以奖代拨资金支付企业工程建设款项，可以有效减轻基层政府农村基础设施建设负担。
（4）一事一议。一事一议的支出方式，是社区内的小型农村基础设施建设比较好的一个选择。一事一议作为我国农村基层民主政治建设的重要内容，有利于充分调动农民参与农村基础设施建设的热情，统筹安排农村集体公益事业的发展，体现农民所需、尊重农民意愿、照顾农民利益。但一事一议需要有完善的议事程序、明确的议事范围和合理的上限标准，否则，一事一议有可能成为面向农民的制度化的集资方式，加重农民负担，或者由于意见难以统一，造成农村基础设施建设缓慢。一事一议的支出方式要坚持量力而行的原则，充分考虑农民的经济承受能力，充分尊重农民的民利。
农村基础设施建设的支出方式，还可以采取国家投资参股、资本金投入和担保等投资方式，也可以在项目建成后用资产租赁、转让和出售等方式来完成农村基础设施建设支出。基础设施建设项目不同，其支出方式相应也会有所差别。在完善农村基础设施建设支出方式时，应该注意政策措施的综合性和协调性，充分发挥相关政策措施的整体效益。
8.放开市场准入政策，完善税收优惠政策，合理引导民间资金投向农村基础设施建设
（1）搞好市场化运作。对新建农村基础设施建设项目一开始就实行“谁建设、谁所有、谁投资、谁受益”等办法，有利于调动企业和各界人士投资农村基础设施建设的积极性。对一些受益主体明确、可以实行经营性管理的小型基础设施，如小型水库、泵站等，可以采取拍卖、租赁、承包等多种形式，将经营管理权甚至产权明晰、量化到自然人或法人，有偿使用，以实现其经济价值。
（2）塑造社会集资机制，有效引导社会捐资、银行信贷资金投向农村基础设施建设。充分弘扬中华民族修桥补路、积德行善的美德，尊重捐资的意愿，鼓励社会捐资投向农村基础设施建设。加大农村基础设施建设的金融支持，应从政策上限制农村信用合作社资金流向城市，严格规定农村信用合作社信贷资金只能用于满足农村经济发展的资金需求，恢复农业发展银行的政策。农村邮政储蓄资金应该作为农村基础设施建设的融资来源。
（3）有效运用税收优惠措施，鼓励和引导社会各种投资主体将更多的社会资源投入到农村基础设施建设之中。在增值税中，对企业用于农村基础设施投入项目的购进固定资产所发生的进项税额，允许全额进行抵扣。对于企业将自制、委托加工和外购的货物用于农村基础设施投资的行为，可以考虑不再列为视同销售行为加以征税；在企业所得税的有关法规中，可以考虑对企业使用国产设备，投资于农村基础设施的，允许将设备的全部投资款在企业每年的新增所得税额中进行抵扣。对于农村基础设施投资有关人员的工资、薪金支出，不再按计税工资标准，而是按实际发生数进行扣除。对企业投资于农村基础设施取得的收益，可以减半征收企业所得税；在个人所得税的有关法律、法规中，可以规定对于个体从业者投资于农村基础设施取得的相关收入，可以减半征收个人所得税。
9.因地制宜确定各地区不同的农村基础设施建设投入政策，建立各地区不同的农村基础设施建设投入分担机制针对不同地区发展实际，制定各地区不同的农村基础设施建设投入的政策，建立合理的农村基础设施建设投资分担机制。从大的区域比较，我国东、中、西部经济发展水平和农村基础设施建设的发展水平基本呈递减之势，对中央、省级财政依赖程度递增，加上各地区农村对基础设施建设的需求情况不尽相同，农村基础设施建设投入政策应因地制宜、区别对待。现阶段，中西部地区特别是中部粮食主产区和西部贫困地区的大多数县乡财政比较困难，农村基础设施建设中，中央财政和省级财政相应承担的比例要多一些。随着市场机制的完善和财政体制的深化改革以及县乡财政状况的好转，可以逐步将一些领域的发展职责让渡给市场调节和县乡政府。东部地区地方财政财力较强的市县，农村基础设施建设支出主要由市县财政负担，东部地区地方财政财力较弱的市县，农村基础设施建设支出主要由省财政负担。作为政策引导，中央财政对于东部地区应给予适当补助。
参考文献：
1.王朝才，傅志华。“三农”问题：财税政策与国际经验借鉴[M].经济科学出版社，2004.
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3.陈小安。农村公共产品供给决策机制：现状、问题与对策[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2005，（04）。
基础设施建设范文第5篇
【关键词】村镇 基础设施 建设 发展
中图分类号：F294 文献标识码：A
最近在进行《六安东部新城控制性详细规划》的编制工作，规划范围内包括院有的三十铺镇的镇核心区，以及部分村庄，在现状调研过程中，我们对现有的村镇基础设施建设情况有了一定的了解，在现状整理过程中，针对现有的基础设施情况，引发了一些思索。
1.概况：
研究范围：安徽省六安市三十铺镇核心区及部分周边村庄区域。三十铺镇作为原六安市市域所属的镇，在进一步的规划中将并入东部新城区。老镇区现有人口约8万人（包括流动人口）
2.现状基础设施情况：
三十铺镇现状基础设施情况较为不完善，公共服务设施及道路交通情况相对略好，其他市政基础设施较为不完善。
2.1交通概况：
现状道路的道路用途、道路宽度等因素分为五个等级：快速路、城市主干道、城市次干道、城市支路以及村镇公路。其中三十铺镇老镇区附近的道路网相对较为完善，能形成一定的体系，其他区域仅能保证村镇公路的可达。
2.2公共服务设施:
规划区域内有一定的公共服务设施，多集中在规划区域的南片区，位于现三十铺镇核心区附近。对于现有人口及镇区范围而言相对合理，但存在着部分老旧设施需要改善，设施分布不均等问题。其中医院一所，卫生室一处，中学三所（含完中一所），小学三所，敬老院一处，村民委员会一处，市场菜场2处。
其中，菜场卫生状况较差，医院及养老院情况较好，卫生室较为简陋，学校部分情况良好，部分校舍建筑较为陈旧。
表7-1现状教育设施一览表
学校名称 规模(班) 用地面积(公顷) 学生数 职工数 所在位置 备注
三十铺镇第一小学 28 0.9 2004 61 和平路
三十铺镇皋东学校 0.8 11 和平路
罗管小学 7 169 13 和平路北端
小学小计 3所
三十铺中学 7.1 3000 135 皋城东路东端 完中
汇文中学 4.3 金安大道和平路 私立
智恒中学 30 2.1 2000 100 金安大道 私立
中学小计 3所
幼儿园小计 10所
表7-2现状医疗卫生设施一览表
名称 占地面积(平方米) 所在位置 服务范围 服务人口
三十铺镇中心医院 1 杭淠东路 三十铺镇 15万人
罗管村卫生室
松林村卫生室
表7-3其他公共服务设施一览表
名称 占地面积(平方米) 所在位置
六安市金安区三十铺镇敬老院 2500 和平路淠河北段中部西侧
三十铺镇罗管村村民委员会 600 和平东路北端东侧
三十铺镇松林村村民委员会
罗管农贸市场 2500 和平路北端东侧
六安市东城农特产大市场 10000 和平路皋城东路
2.3给排水情况：
老镇区中心区的自来水供应以通，但在对于管线埋线情况的调查中发现，当地的雨水和污水管是否分流无法明确，给排水管网的排布线路无法明确，基础设施的建设基本上是原有村镇自建的，没有合理详细的规划，布线也相当混乱，这些问题对以后三十铺镇并入东部新城区的管网系统较为不利，无法明确和城市给排水管网的衔接问题，对于雨污分流系统的建设也十分不利。
在村落区域，雨水污水排放完全按自然排放，生活污水未经处理直接排入自然水体，造成水体的污染及富营养化等各种问题。
2.4供电情况：
老镇区及周边村落已全面供电，作为生产生活的重要影响条件，供电系统的资料相当对状况较好。供电线路的排布相对较为合理，并且在电力系统规划中考虑了后续的发展建设问题，在进一步的城市发展中有利于与城市供电管网接轨。
但是，在城市化的过程中，电缆入地等工作仍需逐步落实。
2.5通讯燃气情况：
除电信塔、邮政局等设施相对较为完善和合理，电话基本满足入户以外，线路的排布情况不明，宽带网络设施不能覆盖整个区域，整个通讯系统与城市通讯网络接轨的建设难度较大。
燃气情况不明，使用煤气罐作为主要生活需求的燃气来源。
2.6环卫
老镇区核心区域环卫设置不完善，垃圾收集点严重不足。村庄区域没有垃圾收集设施及布点，垃圾清理也无法及时跟上。道路、公共服务区的保洁、清扫工作无法及时跟上。在三十铺镇的后续发展中，随着城市化的进展，三十铺镇并入城市区，环卫设施管理工作的发展和跟进都是必须的。
3.基础设施建设问题
通过对三十铺镇现有基础设施情况的研究和了解，可以得出以下问题：
3.1村镇原有基础建设系统性问题：
随着农村居民生活水平的提高，水、电力、电话等基本生活想所需的供给都已通入各家各户。但是，各类基础设施没有形成一个完善合理的系统，其基础建设还仅仅是从需求出发，而没有对未来发展进行很好的预计，没有建设一个合理的基础建设系统。
3.2村镇原有基础建设设施问题：
基础建设设施部分老化，原本设施标准过低不能满足后续的发展需求，维修资金不足，部分设施无法发挥正常作用，技术条件相对较弱，设施使用效率较低等。
3.3村镇原有基础建设的自发性不规范性问题：
原基础建设主要是由需求出发进行建设，自发性较强，没有足够的前瞻性和统一规划性，因而不同时期建设、不同路段建设等相互之间容易有无法衔接的部分，很多地方的考虑也缺乏全面性和整体协调性。基础建设管线、网点的分布较为随意，尤其是在很多建设中，都是大概定线以后直接建设的，没有完善的规划建设图纸，造成后期的改建，进一步建设等不易进行。
3.4村镇原有基础设施建设的管理问题：
由于管理力度较弱，甚至没有统一规范的基础设施管理，在各项基础设施建设过程中存在着很多规划、管理方面的问题，造成已建设施的不确定性等问题。在现有设施的基础上也存在着管理不足，各方面的管理工作无法跟上的问题。
4.村镇基础设施建设建议
4.1对于将要并入城市市区，和城市基础设施建设一体化建设，融入城市市政网络体系的情况。应该尽可能的收集现有基础设施建设情况资料，对于无法明确的线路排布，通过重新补充测量等方法进行明确，可以直接并入城市市政管网体系的部分，尽量对其进行保留，以避免重复建设的浪费。对于较为凌乱无法进行整理和并归的已有基础设施，进行合理合适的拆除重建，在新的规划下重新排布和建设。
4.2对于一般的村镇基础设施建设情况。应在现有基础上从以下几个方面进行加强和提高基础建设的整体水平：
1）加强基础设施建设的政策资金支持：加大资金方面的支持，加强政府引导，把村镇基础建设作为城市基础建设的延伸，把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，实现农村经济社会的可持续发展。
2）加强基础设施管理：对于基础设施的管理进行改进和加强，通过政策引导等方式安排技术人员参与基础设施的建设和基础设施设备维护等工作，以避免对已有设施的资源浪费，并使整个基础设施建设的运转提高效率。
3）加强规划，因地制宜合理展开：坚持从当地实际情况出发，对于基础设施建设采取有前瞻性的建设性规划，考虑到未来发展的需求，从不足之处落手，科学合理的使用有限的人力物力，发挥基础设施建设的最大效益。
4）加强村镇基础设施建设的系统性：对于村镇建设的各个不同方向进行统一的系统化的管理，做到有建设有图纸，避免盲目开挖，合理把握各个不同的基础设施建设系统之间的关系，避免不同系统间的冲突，完善整体建设相系统结构。
【参考资料】
[1] 张启华主编.六安年鉴（2012）. 时代出版传媒股份有限公司.2012
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基础设施建设范文第6篇
关 键 词：城镇化；基础设施建设；金融服务
中图分类号：F830.1 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2013）03-0032-04
斯蒂格列茨（2010）把中国的城镇化和美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素，认为城镇化是中国在新世纪的第一大挑战。城镇化是衡量一国和地区发展现代化水平的重要标志，城镇化建设能有效促进资源、人口的集聚，而资源人口的集聚有助于专业化分工，促进经济增长。从微观角度看，城镇化建设可以有效改变农民收入结构、提高农民消费水平、改善农民生活质量。从宏观角度看，城镇化建设通过对基础设施、产业结构、支柱产业、经济文化等方面的建设，会带动投资、消费、就业，促进地区产业结构升级，带动自身和其他地区的经济发展。基础设施建设是城镇化建设的基础，是城镇化建设是否成功的关键因素。由于地方财政资金不足，当前城镇公共基础设施建设对金融的依赖性很高，这种高度依赖性也反映了金融支持城镇公共基础设施建设的客观必要性。本文主要分析我国金融支持城镇公共基础设施建设中存在的问题及解决办法。
一、文献综述
1. 城镇化建设方面的相关研究。 国内外学者就城镇化问题作了诸多研究。Cazzavillan利用1957～1987年欧洲12个国家的面板数据， 采用固定效应方法检验了基础设施与经济增长之间的关系， 发现基础设施对经济增长具有显著的促进作用，其影响弹性为0.25。[1] 李通屏和成金华使用1980～2004年我国30个省份的截面数据计量回归，发现投资相对于城镇化率的弹性系数是1.97， 即每增加1万城市人口会带动全社会固定资产投资增加1.97亿元。 [2] 王建使用2003～2008年的数据进行估算，每增加一个城市人口大约会引致50万元的城镇固定资产投资。 [3] 刘生龙和胡鞍钢（2010）利用中国28个省市地区1987～2007年的数据检验了交通基础设施对经济增长的影响， 研究结果表明基础设施对我国经济增长具有积极正向影响。[4] 张光南等运用中国1998～2005年的制造业数据， 实证结果显示基础设施显著降低了10个制造业行业中的企业平均成本。 [5] 另外， 刘生龙和胡鞍钢还考察了信息基础设施对经济的影响， 结论证明信息基础设施建设对我国经济增长均有显著的溢出效应。[6] 王永进等学者从理论上探讨了基础设施影响出口技术复杂度的微观机制， 并采用跨国面板数据做进一步的实证检验， 发现基础设施有助于提高各国的出口技术复杂程度。[7] 盛丹等人发现基础设施的建设对我国企业的出口决策和出口数量具有显著的促进作用。 [8]
2. 金融服务城镇化建设的相关研究。 城镇化建设是经济自发的产物，但又非完全依靠市场力量就可以快速实现，因此国内外学者就如何加快城镇化建设做了大量研究。Diaconis（1993）研究发现欧洲各个国家的城市化进程中往往伴随着城市交通的发展， 而城市交通的发展， 需要大量资金投入作为基础。城市金融系统提供了城市交通发展需要的大量资金， 所以金融发展实际上促进了城市化的发展。Tarski（1997）认为城市化进程中存在大量的城市基础设施的融资、 城市住房融资行为。Kyung-Hwan Kim（1997）的研究也发现在城市化进程中，金融发展对房地产投资和基础设施建设的大力发展起到了至关重要的作用。Derriennic（2003）用美国西部的俄勒冈州、加利福尼亚州、内华达州、华盛顿地区等的具体数据，构建了一个包含多状态分支效应的离散选择模型，模型的估计结果肯定了金融发展、城市土地资源、规章等因素对城市化发展具有显著的正向作用。Cho，Wu，and Boggess（2003）以美国五个州为例，利用一个多叉分支的选择模型评估城市化水平、土地使用规章制度以及金融发展之间的相互作用程度，结论认为城市化进程中金融发展对土地投资与开发具有积极影响。 国内学者对我国金融服务城镇化基础设施建设也做了多方面的研究。 胡斌（2002）的研究认为政策性金融是支持城市基础设施建设的有效手段， 并提出通过加大投融资体制改革力度解决资金短缺， 增强政策性金融对我国城镇建设的支持作用。汪婷婷，江曙霞（2010）从农村城市化资金供给和需求方面入手，探讨了民间金融的制度安排，为民间金融支持城镇公共基础设施建设提供了极有价值的参考。
二、 我国金融服务支持城镇化基础设施建设现状
在当前我国制度安排下，地方政府是城镇化建设的主要推动者和实施者，但受地方财力的制约，地方政府通过各种方式筹集城镇化基础设施建设所需的巨额资金，从而形成了较大规模的地方政府债务（见表1）。从目前看，地方政府城镇化建设资金主要来源于银行贷款，其他融资渠道少，并且规模较小。从金融支持城镇化建设的具体渠道看， 主要有以下三类：
1. 政府投融资平台。投融资平台是地方政府为增强自身投融资能力绕过地方政府不得直接举借债务的法律规定，通过成立集融资、建设和经营、债务偿还为一体的投融资公司，来解决地方基础设施和公共项目建设的资金问题。其实质是在现有制度安排下的一次勇敢的机构创新，在成立之初就有效缓解了地方基础设施建设的资金需求。 央行的《2010年中国区域金融运行报告》显示，截至2010年末，我国各级地方政府投融资平台超过1万余家， 其中县级平台约占70%，国有商业银行和政策性银行是融资平台的主要资金供应主体。2011年3月银监会披露， 截至2010年11月末， 全国地方融资平台公司贷款余额9.09万亿元，占全部人民币贷款的19.16%， 其中2.84万亿元已被剥离为一般商业贷款。 地方投融资平台融资主要依赖以银行信贷为主要渠道的间接融资，直接融资占比较低。据鹏元资信评估报道，截至2012年3月末，仅有399家投融资平台企业发行企业债券512支，金额累计为6712.5亿元。随着平台公司的快速发展和不规范运作，平台公司出现了严重的偿债危机，导致中央政府在2010年开始严格限制政府融资平台的设立，极大程度上抑制了城镇化建设资金的需求。
2. 地方政府债券。20世纪80年代末至90年代初，许多地方政府为了筹集资金修路建桥，都曾经发行过地方债券。1993年， 地方政府自行发债的行为被中央政府制止，1995年颁布的《中华人民共和国预算法》中第28条明确规定“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。2008年为应对国际金融危机，在现行预算法基础上对其突破， 由中央财政地方政府发行债券。2009年、2010年和2011年， 中央发行地方政府债券累计6000亿元，募集资金主要由地方政府用于中央投资公益性建设项目的地方配套。 另外，2011年10月，中央政府批准了上海、深圳、广东和浙江四个地区自主发行地方债券，截至2012年上半年四个地区已经发行地方政府债券518亿元人民币。
3. 信托资金。 信托是地方政府用于基础设施建设项目融资的又一渠道。2002年7月18日我国《信托投资公司资金信托业务管理暂行办法》生效之日，爱建公司向社会推出了“外环隧道项目资金信托计划”，开启了我国首个基础设施资金信托计划。2009年初中国银监会下发的《关于支持信托公司创新发展有关问题的通知》，要求信托公司重点支持民生工程、生态环境建设、重大基础设施建设，对符合条件的信托公司，其集合信托贷款占信托计划实收余额的上限在2009年内由30%放宽为50%。该文件推动了以“政信合作”为代表的基础设施类信托业务在2009年首季的大规模发行。中国信托业协会的数据显示，截至2011年12月31日，我国信托资产规模达48114.38亿元，其中投向基础产业的信托资金余额为1.02万亿元。
三、 我国金融服务城镇化基础设施建设的问题
1. 基础设施建设资金供求矛盾突出。 在城镇化进程中，基础设施是现代经济生活顺利运转需要的基础配置，因此满足城镇公共基础设施建设资金是金融服务城镇化建设最基本的要求。只有当基础设施建设方面的金融需求得到较好的满足， 使城镇地区的生产生活条件得到明显的改善， 具备现代城镇经济发展所必须的基础条件， 城镇化进程才可能顺利推进。有学者测算2万人的小城镇规模，基础设施建设人均约需资金1万元， 建设1万个这样的小城镇共需资金2万亿元； 若同时解决3亿人的住宅问题，又需资金约4万亿元。按照15年的建设周期，两项合计平均每年也需投入资金4000亿元。如此巨额的资金需求，仅仅依靠政府财政投入无法满足，巨大的资金缺口导致城镇化难以深入推进。另外，城镇地区的基础设施在日常使用过程中还需要维护，维护费用需要足够的资金投入。 对于处于城镇化初期阶段的地区，由于经济结构尚未转型，仅依靠财政收入难以满足基础设施建设和维护所需要的巨额资金。另外，当前我国资本市场在支持地方基础设施建设方面相对滞后，在公共设施融资中的作用有限，城镇公共基础设施建设资金长期处于难以满足状态。
2. 城镇化基础设施建设供给主体单一。 基础设施属于公共产品，并且具有较强的正外部性，是支撑经济生活顺利运转的基础。 基础设施项目按照有无现金流收益可以分为两类：一类是没有任何收益，诸如公路、城市景观、民生设施等，这些项目作为城镇的必需品需要大量建设资金， 但这类项目由于没有持续的资金流而无法按照市场化运营，造成其供给和管理存在严重不足的现象。 另一类是有稳定现金流收益，诸如水、电、气、通信等项目，这类项目需要各类经济主体支付使用费用， 其运营可以按照市场化进行操作。 当前我国基础设施建设长期基本上实行的是政府单一管理体制， 基础设施建设资金的筹措、使用和管理全部由政府包揽，并未按照基础设施项目的特点进行分类。地方政府财力有限，尤其是中小城镇地区的政府收入来源有限， 难以满足城镇公共基础设施建设所需的巨额资金， 导致城镇化建设难以深入推进。
3. 基础设施融资渠道主要依靠银行信贷。目前，我国基础设施建设资金主要依赖财政资金以及以政府信用向国家开发银行、商业银行借款来进行融资，而银行信贷资金的供给受国家宏观调控政策的影响较大，影响基础设施建设的稳定推进。我国政策规定商业银行不能直接向地方政府贷款， 同时限制地方政府自行发行地方债券， 导致地方政府只有通过创建政府投融资平台向金融机构获取信贷资金用于城镇公共基础设施建设。2008年国际金融危机爆发后，为了刺激内需保证经济增长，我国实施了积极的财政政策。在此背景下，我国地方投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势。由于最初设立的投融资平台没有区分项目是否具有盈利性，导致大部分没有稳定收益流的基础设施项目也通过地方政府投融资平台募集资金。地方政府投融资平台的混乱发展，导致银行信贷风险激增，不仅不利于城镇公共基础设施建设的可持续发展，还会影响经济的稳定。尽管中央政府出台了相应政策，禁止没有收益的公共项目继续通过投融资平台获取银行信贷资金，但由于基础设施建设和回报的长周期特点，以及融资平台公司资产负债率的不断增高，过度依赖政府信用维持的间接融资模式同样容易造成违约风险。
4. 商业银行市场定位导致中小城镇公共基础设施金融服务缺失。我国中小城镇公共基础设施建设资金不足，金融服务缺失现象较为显著。国有商业银行市场化改革导致在中小城镇和农村区域网点数量大幅减少，而将经营重点集中于大中型城市，导致小城市和农村区域金融广度和深度都明显低于大中型城市，部分农村地区甚至没有金融机构网点。国有商业银行在中小城镇和农村区域的经营网点主要为二级支行，其贷款权集中于上级行，在当地的金融业务主要以吸收居民储蓄存款为主。国有商业银行在这些区域的存贷差长期保持较高比例，资金外流现象严重。城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农信社等中小金融机构属地经营，是当地金融服务主要供给方。但这些金融机构提供的产品种类和规模都与城镇公共基础设施建设需求甚远，它们主要提供传统信贷业务，金融创新意识薄弱，表外业务发展缓慢，难以满足城镇化建设进程中产生的各类金融需求。这些中小商业银行信贷资金来源主要是吸收当地居民储蓄存款，一方面受自身经营规模限制，无力承担基础设施建设所需的巨额和长期资金需求；另一方面，由其作为当地基础设施建设资金的供给主力也容易导致期限不匹配和流动性风险。
四、政策建议
1. 完善金融服务城镇公共基础设施建设法规。目前，我国尚无有关金融服务基础设施建设或城镇公共基础设施建设的法规，导致金融行业支持城镇公共基础设施项目建设市场缺乏指引。因此，应完善金融服务城镇公共基础设施建设方面的立法工作，明确参与各方的权责利，尤其是对规划、融资、投资、建设、运营各环节进行明细规定，对利润分成、日常经营、后期维护等予以透明化运作，同时界定政府、金融机构、民间投资者的权利和义务。
2. 增强政策性金融的支持作用。 政策性金融机构基于国家信用和服务国家战略宗旨而成立， 担当政府与市场之间的沟通桥梁， 按政策导向性与商业可持续性并重原则，以市场化服务为手段，主要解决商业性金融难以完成的瓶颈领域问题， 是实现国家经济政治战略目标的重要载体和金融工具。 诸如城市道路、城市景观、桥梁防洪排涝设施建设项目等纯公益性项目，由于没有任何的收益回报，因此依靠银行信贷、资产证券化或者BOT等市场化运营方式将无法支持这些项目的建设。 这些项目的资金应以政府财政投入为主，政策性金融支持为辅。在地方政府财力资金难以完全满足建设之需的情况下， 政策性金融应对这些没有任何资金回报的基础设施项目予以大力支持，通过低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优先贷款等方式， 改善基础设施建设项目过程中的商业信贷紧张状况，弥补市场空缺。
3. 积极吸引民间资本进入基础设施建设。 民间资本是市场中最具活力的资本形式之一， 可以积极引导民间资本流向那些有收益来源的基础设施项目，发挥民间资本建设城镇公共基础设施的作用。在国外， 民间资本承担城镇公共基础设施建设的方式有如下几类：第一，基础设施项目直接向市场开放，政府在基础设施融资和建设方面完全退出， 只为承担基础设施建设的民间资本提供优惠政策。 诸如建立私营投资发展基金， 对个体私营单位投资担保或贷款贴息， 从而鼓励民间资本参与基础设施建设， 放开对个体私营单位投资城市基础设施的限制。第二， 地方政府将一部分基础设施建设项目的经营权转让给民间资本， 将资金引入城市基础设施建设之中，盘活原有城市建设资产，加快变现，从而实现资产在流动中增值的循环发展。第三，地方政府和民间资本按照入股方式共同完成基础设施项目建设， 政府制定民间资本参与基础设施项目建设的基本原则， 给私人资本提供参与机会。
4. 运用多元化的融资渠道筹集基础设施建设资金。 对于城镇化基础设施建设， 应根据项目是否具有收益确定融资渠道。 对于有稳定收入回报的基础设施项目，可以通过商业银行信贷、市政债券、BOT、资产证券化、长期建设债券、基础设施建设基金等市场化的运营方式募集建设资金， 通过市场化运营的方式和手段建设基础设施。对于没有收入回报的基础设施项目，应通过政府财政拨款、政策性金融、社会捐赠等方式筹集建设资金。
参考文献：
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[7]王永进，盛丹，施炳展，李坤望. 基础设施如何提升了出口技术复杂度？[J]. 经济研究，2010（7）.
基础设施建设范文第7篇
关键词：农村基础设施；现状；建议
一、农村基础设施现状
参照中国新农村建设的相关法规文件，农村基础设施包括：农业生产性基础设施、农村生活基础设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施四个大类。（1）农业生产性基础设施：主要指现代化农业基地及农田水利建设；（2）农村生活基础设施：主要指饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等基础设施建设；（3）生态环境建设：主要指天然林资源保护、防护林体系、种苗工程建设，自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设、退耕还林等农民吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题。（4）农村社会发展基础设施：主要指有益于农村社会事业发展的基础建设，包括农村义务教育、农村卫生、农村文化基础设施等。
二、我国农村基础设施建设中存在的问题
（一）农村的路电设施不完善
与城市相比，大部分农村交通设施与城市相比十分落后，有些农村实现村村通的任务还相当繁重。一些农村街道路面质量较差，甚至没有排水设施，如果阴雨季节时，常常导致车辆、行人无法正常通行，大大地影响了当地农民生活的质量，制约了我国农村商品流通体系的进一步完善。全国大部分农村地区供电空间布局不科学，农村电网设施有待于完善，安全性能不可靠。一定程度上抑制了当地农业生产和经济发展。
（二）农村社会事业投入低。农村公共文化设施不足、中小学办学条件差，公平享有上学、就医的机会大大低于城市居民。农村居民卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、等问题仍未从根本上改变。由于农村公共服务设施资源占有率低。因此，农村地区普及和巩固九年义务教育的困难大，因病致贫、因病返贫的比例高。
（三）农村文教卫生待改善
大部分农村地区的卫生、文体、休闲等生活服务性基础设施普遍不足。据全国卫生数据统计公报资料显示，到2009年底，全国平均每个乡镇拥有卫生院数仅为1.28个，远远低于全国平均水平。此外，一些乡镇医院医疗设备陈旧，诊治手段十分落后。有的乡镇虽然也有医院，但形同虚设，难以应对突发的公共疫情，无法满足农民群众的基本医疗保障需要。一些农村地区还有上学难的问题，学校布局也不合理，许多农村校舍达不到国家标准，教育不均衡现象依然明显。全国很多农村文化站基础设施简陋，有的文化站有活动室，却没有文化设备，体育设施也严重缺乏，文体活动难以开展，农民文化生活相对贫乏。农村信息化水平很低，有线电视网和互联网在绝大部分农村家庭没有安装。
三、造成农村基础设施薄弱的原因分析
（一）思想认识有待提高
新农村建设尤其是农村基础设施建设在认识上存在着上层重视程度高、下层重视程度低现象，国家领导高度重视，部分地方政府的领导较为轻视。在基础设施建设方面，一些基层领导同志对党中央提出的建设社会主义新农村的重大现实意义认识不够深入，依然存在“重城轻农”的思想，导致他们在实际工作中主动性和积极性不高。
（二）农村基础设施管理不科学
政府管理农村基础设施建设工作的机构不健全，职责分散在不同部门，缺少统一协调的政府机构。农村基础设施建设普遍存在工程管理制度及建后管护机制不健全等问题。农村的水利、电力和道路设施被盗窃现象，导致基础设施损坏严重，不能正常运行，无法长期发挥功能。主要是因为农村基础设施产权主体不明确，缺少管理主体，没有建立专门的政府或民间的管理机构，基础设施常常处于无人管理状态；其根本原因在于政府职能转变不到位，政府在农村公共产品供给中存在“缺位、错位”和“越位”3种状态。1[1]同时，农村公共基础设施产品供给决策不科学。由于我国农村公共产品供给基本上沿袭计划经济时期自上而下的行政命令式的“供给主导型”决策机制，不是根据农民和农村的实际需求来决定供给内容、数量和质量，农民作为接受者被排除在供给决策之外，从而造成许多公共服务供给严重背离农户需求，公共产品供给低效甚至无效。[2]
四、促进农村基础设施建设的建议
（一）加强对农村基础设施建设工作的领导，完善基础设施建设
各地区要设立相应组织机构，明确职责。慈善捐助等也应作为农村公共产品有益的补充。加快政府职能转变，改革农村公共品供给决策程序，建立公共产品顺畅的需求表达机制，提高农村公共产品决策的科学化程度。借鉴城市公共基础设施管理经验，解决农村水、电、路等农村基础设施问题，与城市社会事业同等对待。要创新农村组织，成立村民理事会，通过农民群众的自我组织、自我管理、自我建设和自我监督，推动基础设施新发展。要建立科学的目标考核体系，加强督促检查，确保各项工作落到实处。
（二）强化社会建设工作监督考评机制
建立健全社会建设的规划、检查、考核评价机制，建立健全科学合理、导向鲜明的社会建设工作综合考核评价体系，突出社会建设、民生富民指标。有机结合政绩考核与社会建设，把各级领导干部的积极性引导到推动科学发展、和谐发展上来。完善社会建设绩效评估制度，不断提高社会建设工作能力和工作水平。进一步完善社会监督机制，建立社会建设信息网络平台，及时发现问题并加以解决。通过加强制度建设，为构建和谐社会提供坚强有力的政策保障[3]。
（三）狠抓基层组织建设，加快社会主义新农村建设
全面推进“党员中心户”制度，充分发挥党员的模范先锋作用。实施阳光村务，广泛汇集民意。在村委中推行“一线工作法”，全面落实村民民主监督，建立和完善村组理财制度，及时规范地公开村务，党务，财务，事物。以提高农民收入为落脚点，加快社会主义新农村建设。积极引导村民观念，调整棚菜种植结构，增加单位面积经济效益。坚持走绿色养殖之路，不断增加养鸡，养牛户，工业企业户，经商户，建筑业户。（作者单位：河北联合大学）
参考文献
[1] 郭泽保.政府在农村公共产品供给中的职能分析[J].中共福建省委党校学报，2005（4）：29-32.
[2] 贾康，孙洁.农村公共产品与服务提供机制的研究[J].管理世界，2006（12）：60-66.
基础设施建设范文第8篇
关键词:城市基础设施建设；投资；问题
加强基础设施建设投资是推动城市化进程的重要环节,也可以促进并带动一个城市的经济发展,并刺激社会的需求。因此,无论是从我国的城市化进程上看还是从探索走出危机的路径选择上,加强城市基础设施的建设工作都是十分必要的。
1城市基础设施建设投资的收益
首先,加强基础设施投资可以带来巨大的经济回报。随着基础设施建设领域的投资不断加大,社会经济建设的各个领域取得了不少成就。例如,良好的社会效益以及合理的投资结构促进了国民经济的稳定发展,交通运输、快递物流也呈现多元化发展趋势,水、电、气的供给能力也能普遍满足民众基本需求。事实证明,随着三四线城市市场化水平的提高,基础建设投资将还会有巨大的利益回报空间。其次,加大基础设施投资有利于推动城市化进程的发展。城市化的发展水平是与城市的经济发展水平呈正相关的。由于城市的各项基础设施配备较完善,所以世界各国普遍采用的社会发展模式都是城市化模式。以我国城市经济发展为例,90%左右的第三产业,95%以上的高等教育及科研结构,80%左右的财政税收都集中在城市。可以说城市的发展在我国国民经济的发展当中占有相当重要的地位。那么,基础设施投资又是如何带动城市化进程发展的呢？(1)城市基础设施是居民进行生产生活活动的基本条件,是城市居民正常生活的前提也是城市经济正常发展运营的必要条件。(2)基础设施建设是促进城市化发展的前提条件,能够服务城市经济,推动经济发展。从长远看,这些基础建设在未来投入使用时,可以带来长远的经济效益和利益回报。(3)基础建设投资是城市可持续发展的必然之路,只有城市基础设施建设逐步完善,居民的生活才会有保障,教育、医疗、卫生、交通、通信等领域才能够得到不断完善,如果任何一方面出现问题都会给居民生活带来困扰,甚至引发社会的动荡。
2加强基础设施建设投资问题的误区
关于对基础建设投资认识上普遍存在几点误区,比如说,有人认为近年来对基础设施投资力度较大,没有必要再作为重点投资项目。还有人认为,基础建设投资在拉动经济发展的作用上缺少可持续性,可能只是一时的轰动效应。另有一些观点认为,频繁的基础设施投资可能会给部分官员的腐败行为埋下隐患。其实以上观点,从某些角度来看有一定道理,但是都过于激进和偏颇。首先,我国在基础设施建设上与发达国家相比还处于初级发展阶段,有太多需要弥补和跟进的地方,社会上关于投资力度大甚至过剩的看法并不科学。我国在城市化进程上较发达国家相差甚远,而且地区和地区之间发展不均衡也导致了基础设施出现了差异化。打破这种不平衡,尽量避免差异化继续扩大成为当前基础建设投资工作的重点。其次,关于基础设施投资缺乏可持续性发展的看法是没有事实根据的,基础建设投资是一项功在当代、利在千秋的项目工程。以现阶段开展得如火如荼的地铁工程为例,用10年时间完善城市地铁线路,短期来看,资金投入大,城市交通受阻,但是从长远看,地铁完善后,可以给城市居民出行带来便捷,节省时间,提高办事效率,同时缓解地面交通压力。最后,关于引发“腐败问题”,十以来,以的中央领导集体坚决治理打击各级各类腐败问题,“老虎苍蝇”一起打,已经在全社会获得一片赞誉,党组织及各级政府机关也得到净化,可以说腐败行为从大环境上看已经没有生存土壤。只要在这一方面做好监督检查工作,腐败问题就会被扼杀在摇篮中,让每一项资金都能够投入到应有的地方。
3基础设施建设投资工作的开展建议
3.1发挥政府的主导地位在基础设施建设投资方面,政府占据着主导地位,作为政府,要对自身的职能进行科学界定,制定出完善的决策机制,在基础设施建设领域的改革下,政府直接参与领域越来越少,但是这并不会影响政府的监管职能,反而对政府提出了更为严格的要求。为此,政府必须要发挥自身的监管作用,提升基础设施产品与服务的水平。3.2制定完善的资金回报机制为了吸引更多的民间资本进入基础设施项目的投资中,需要改革现有的融资体制,这可以利用政府的主导作用,予以国内外的投资者一些优惠和补偿政策。此外,还要保证投资者以及经营者的回报,设置专项投资回报机制,鼓励更多的投资者能够参与进来。考虑到基础设施的外部经济性特征,如果可以为投资者提供收费权与土地开发权,即可以将外部经济内在化,提高民间投资者参与投资的积极性。3.3吸收外资与民间资本我国银行资产已经突破百万亿,民间资本的投入可以有效改善现有的资本投入,作为基础设施建设公司,需要加强与银行之间的协作,吸引更多的资金投入,既可以降低债务风险,还可以带来良好的经济效益与社会效益。可帮助和鼓励基础设施建设公司的上市,通过债券融资和股权融资交替使用的方式,综合运用配股、IPO、公司债券等手段。源源不断地从资本市场筹集大量资金,以此来加快投资进程,实现市场接轨转换机制,促进基础设施建设行业体制的改革。
4结语
综上,对待基础建设设施的投资工作,我们需要做的是,有信心,有耐心,着重创新,挑战现实。我们要坚持推动并大力支持我国在城市化进程上的每一项举措,并且将重心转移到中小城市甚至城镇和农村,始终不移地坚定党在该领域的方针政策。同时,我们要有耐心,城市化进程需要时间,基础设施发挥作用同样需要时间,我们要有理由相信,每一次投入,每一次举措,都会在未来获得丰厚的利润回报,都会让我们的生活更加美好,更加便捷。作为民众,我们要接受基础设施建设给我们生活带来的短期影响,用创新的精神和创新的眼光看待城市基础设施的建设工作。
参考文献
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基础设施建设范文第9篇
关键字：基础设施； 城镇； 现代化
Abstract: urban infrastructure construction is regarded as lifeline engineering in urban construction, is an indispensable part of urban construction in the. How to realize the modernization of infrastructure, improve urban infrastructure capacity, promote the harmonious development of economy and society, become a city development problems faced by the current. In this paper, taking Fuyang city as an example, from the present situation of construction problems, protection measures in three areas to talk about a few views.
Keywords: infrastructure; urban modernization;
中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、城镇基础设施建设的重要性
城镇基础设施是建设城市物质文明和精神文明的最重要的物质基础，是保证城镇生存、持续发展的保障支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素。随着经济社会的发展，现代城镇在满足人们生产和生活的基本要求的同时，还要提供卫生和舒适的生活和工作环境，要求在城镇中建立给水、排水、供暖、煤气、电力电讯、交通、园林绿地、抗震防灾、人防、防洪等城镇基础设施系统。而功能齐全、能量充足、布局合理、彼此协调的城镇基础设施是保证和促进城镇健康、持续发展的必要条件。因此城镇基础设施建设在城镇建设中显得尤为重要，在城镇建设中被视为生命线工程，是城镇建设中不可缺少的组成部分。
二、阜阳市城镇基础设施现状及存在问题
1、城镇交通设施
近年来，阜阳市依托优越的区位优势，已初步建成陆、水、空立体交通体系，畅通、高效、便捷的交通运输网络。但目前阜阳市交通设施还存在以下等突出问题。一是道路网络密度小、等级低，城际之间快速通道尚未形成，县际、城乡间交通不畅；二是现代化港口码头能力建设滞后，淮河、颍河黄金水道运输优势尚未充分发挥；三是农村公路通达深度不够，通畅水平不高；四是民航与其它省会城市的航线尚未开通。
2、城镇能源设施
目前阜阳拥有电厂一座，设计总装机容量为6×600MW，一期2×600MW已建成发电，二期正在施工建设；同时配合国家西气东输安徽省供气工程，建成阜阳天然气门站一座，保证阜阳市城区使用天然气。虽然已建成这些能源基础设施，但存在着以下一些问题。一是火电比重大，安全隐患多，生态环境破坏大；二是输电供给网络不完善，电网布局不尽合理，可靠性差。220千伏电网供电能力薄弱，变电容量严重缺乏。农村电网结构薄弱，设备陈旧，建设标准低；三是天然气管网未全覆盖，配套储配站未建设，供给可靠性差。
3、城镇水利设施
阜阳境内主要河流为淮河、颍河和泉河。近几年来，阜阳市兴建了一批以淮河、颍河、泉河干流堤防和沿河城市防洪为重点的防洪工程，如大型水利枢纽临淮岗、太和耿楼枢纽工程等已相继建成。干流综合防洪能力基本达到10年一遇，沿河城市防洪标准达10—20年一遇。但仍存在以下主要问题一是沿河堤防、堤线不尽合理，堤距宽窄不一，堤内外沟塘较多。二是农村人口饮水困难、安全保障度低；三是水土流失严重，治理进度缓慢。
4、城镇市政设施
近几年阜阳市加大了对城镇市政设施建设方面的投入，阜阳城区城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和自来水普及率分别为85%、89%和83%，燃气普及率为55.1％，人均城市道路面积17.87平方米，排水管道密度6.22公里/平方公里，人均公园绿地面积7.4平方米。
但由于阜阳区域经济发展水平相对较低，基础设施建设资金相对不足，与经济社会发展要求和先进地区相比有较大差距。尤其是村镇基础设施欠帐多，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施，开发建设方式落后，建设水平普遍较低。目前主要突出问题是承载能力不强，景观水平不高；城市供排水、道路交通、环卫设施建设尚需加强，配套污水管网建设相对滞后，配套污水管网建设相对滞后，污水收集率不高。
5、城镇信息设施
阜阳市近几年电信业发展迅速，目前全市共有电信局（所）168处，电信业务总量8.96亿元（90年不变价）。全市电话交换机总容量108.67万门，固定电话机装机数超过102.2万部，其中城市电话29.8万部，农村电话61.1万部。市域已建成覆盖大部分城镇的无线移动电话网，移动电话用户超过293万户。但目前在各级城镇建设中电信设施还相对不足，地下管线铺设较少，使得各类电信线路大量架空敷设，与其他线路混杂布线，线路容易受损，线网运行使用的安全可靠性不高。供给能力弱，资源缺乏整合，发展水平不高，农村普遍服务任务艰巨。
6、基础设施规划、建设与管理水平不高。
一是基础设施建设与区域经济社会发展之间，基础设施建设的各行业、各地区、各部门之间，基础设施建设的规划、建设、管理之间，基础设施建设与产业依托之间，城市建设与农村用地之间，基础设施骨干工程与配套工程之间等，相互衔接不够、统筹协调较差。二是基础设施现代化水平较低，小城镇和区县工业园区布局不尽合理，对工业化、城镇化和信息化发展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、电、气、通讯、广电等市政管网布局各自为政，以邻为壑；对基础设施尤其是道路、交通和垃圾、污水处理设施建设前期、中期、后期各个阶段紧密衔接和研究指导不够。
三、指导思想与发展目标
1、指导思想
坚持以科学发展观统领全局，创新工作思路，继续围绕“建设区域性中心城市”的目标，统筹规划、适度超前，突出重点、加快建设，完善功能、增强能力，加快构建衔接主城、辐射周边、促进经济社会和谐发展的基础设施平台和城镇化载体。
2、发展目标
以建立高效运营的城镇基础设施为总目标，以重大工程项目建设为重点，构建完善的城镇基础设施体系，全面提高城镇基础设施对经济持续协调发展的保障能力。到2015年，阜阳市形成比较完善的基础设施一体化网络，基本消除主要基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约；展望到2020年，阜阳市基本实现基础设施的现代化，主要基础设施供给适度超前于经济社会发展要求，为经济社会和谐发展提供有力支撑。
基础设施建设范文第10篇
[关键词]新农村建设；基础设施；资金来源；基本思路
农村基础设施，是建设新农村、提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设社会主义新农村的重要物质基础，必须下大力气加快农村基础设施建设，以增强新农村建设能力。
一、落后的基础设施已成为制约新农村建设最为突出的因素
目前，农村基础设施建设明显滞后，远不能满足农业发展、农民增收、农村兴旺的建设全面小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中最薄弱的环节，更是制约新农村建设最为突出的因素。
1．农业生产基础设施依然薄弱。一是农田水利建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。现有的农田水利工程相当一部分已超过规定使用年限，老化失修严重，设施不配套，效益衰减。目前，全国农田有效灌溉面积约占耕地面积的46％，机电排灌面积不足30％，农业灌溉用水平均利用系数只有0．45。二是耕地数量在逐年减少的同时，质量下降。农户经营规模小，地块细碎，耕地土壤有机质含量下降，水土流失和荒漠化严重，中低产田面积占全国耕地面积的70％以上。三是农业科技水平不高。农业科技发展和创新能力不强，技术集成度不足，成果转化率低，科技进步对农业的贡献率只有48％，大大低于发达国家70％一80％的平均水平。
2．农民基本生活条件依然落后。一是随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善人居环境和村容村貌。我国目前有40％的村庄没有集中供水，60％的村庄没有排水沟渠和污水处理，90％的村庄没有消防设施，垃圾随处丢放。二是农村饮水安全问题不容乐观。以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮水未达到安全标准。三是农民生活燃料结构不合理。在农村生活燃料消费结构中，秸秆占30％，薪柴占25％，两者合计比例高达55％，一直是大部分农村地区生活燃料的主体，而沼气、太阳能等清洁能源的比重还非常低。我国年产农作物秸杆62亿吨，其中有35％约22亿吨剩余秸杆未被利用，开发前景广阔。
3．农村经济服务设施亟待健全。一是农村道路问题还没有得到很好解决。农村路网和运输服务体系起点低，覆盖能力和技术状况都面临相当大的压力，成为制约农村发展的主要因素。很多农村公路晴通雨阻，抗灾能力低，路况差，缺桥少涵的问题比较普遍。二是农产品安全生产服务体系不健全，农业抗灾减灾能力不强。近5年来，全国粮食作物遭受自然灾害面积、成灾面积和绝收面积分别占粮食播种面积的39％、23％和6％，年均造成粮食损失250亿公斤左右。三是有相当数量的农村人口还用不上电。目前农村电力设施供给不足的矛盾还相当突出，中西部地区农村电网还比较薄弱，全国还有约2000万农村人口用不上电。四是农产品国际竞争力不强。农业生产的信息化、标准化建设严重滞后，尚不能为广大农村提供切实有效的服务，面对激烈的市场竞争，不少农村显得无可奈何。
二、科学界定新农村基础设施建设的主要内容
农村基础设施建设必须体现新农村建设的要求。这个“新”，突出表现在能够让农民在生产生活过程中与城里人一同享受现代文明进步成果，切实改善农业生产条件和改进农民生活方式，丰富农民的物质文化生活。从新农村建设的基本要求来看，新农村基础设施建设的内容主要是：
1．农村生产性基础设施。农村生产性基础设施主要是直接服务于农业生产发展的基本物质条件。它主要包括：农田水利工程、农业土地质量保持和提高、农村生态环境改善优化。
2．农村生活性基础设施。农村生活性基础设施主要是直接服务于农民生活，改善农民生活现状和人居环境，美化村庄风貌，提高农民生活质量，提升农民物质文明进步水平，促进农民精神文明建设的物质条件。它主要包括：人居环境整治、农村饮用水安全工程建设、农村能源建设、村庄安全建设、广播电视电话网络建设、教育文化卫生体育设施建设。
3．农村服务性基础设施。服务性基础设施主要是与农民生产生活密切相关，有利于改善农民生存和发展条件、扩大农业和农村经济的社会覆盖面、提升农业和农村经济的品质和综合实力、促进农业和农村经济持续发展的服务性物质技术条件。它主要包括：农村交通建设、农村信息化建设、农产品标准化建设、农村电力电网建设、农产品质量安全检测体系的建设等。
三、新农村基础设施建设的基本思路
新农村基础设施建设，既是一项惠及10亿农民的伟业，也是一项内容繁多、涉及面广、系统性强、投资量大、持续期长的宏大工程。组织实施新农村基础设施建设，不仅要有政治热情、政治责任心，而且要有长期进行的决心和恒心。当前，各地建设社会主义新农村的热情很高，一些地区通过试点，积累了一些成功的经验和做法。但是，个别地区也出现了盲目跟风、重复建设、投资浪费、盆景工程等一些苗头性问题，值得警惕。为积极稳妥地推进新农村基础设施建设，首先需要明确思路，科学规划，精心组织，扎实推进，注重长效，才能取得预期的成效。
1．高度重视规划工作，发挥规划的统筹约束作用。推进社会主义新农村建设，必须规划先行。开展新农村基础设施建设也应如此。规划搞不好，容易造成资源浪费和环境破坏。这方面的教训是十分深刻的。中央和有关部门要按照职能分工，抓紧制订和完善带有全局指导性的农村基础设施建设总体和专项规划。各省(区、市)要结合组织实施中央规划，坚持从本地实际出发，研究提出本地区未来一个时期农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，分阶段、有步骤、有计划地逐步加以推进。特别要加强对县乡两级工作的指导，确保各项建设规划落到实处。编制规划要有前瞻性，以适应未来劳动力转移、城镇化发展和产业结构变化的趋势；同时又要从现实物质条件出发，防止过分超前、脱离实际。要加强各有关专项规划的相互衔接，防止单打一，避免一些工作的重复、浪费。
2．尊重民意因地制宜，激发农民参与的内在动力。开展新农村基础设施建设，亿万农民既是受益主体，又是建设的主力军。应当尽可能地寻求到国家明确支持，综合财力、技术条件可行，农民愿望强烈、能力许可这样一个结合点。为此，要广泛听取民意，围绕农民需求进行谋划。把农民群众的积极性调动起来，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。我国地域广阔，各地自然资源状况、地形地貌不同，山区、丘陵、平原都有；各地经济发展水平也不尽相同，东、中、西部地区的农民对农村基础设施的需求优先顺序、建设标准肯定也不相同，必须因地制宜。在推进基础设施建设中，要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来。政府不能包揽一切，只能将有限的财政资金投在重点项目上，发挥引导作用。3．明确职责积极推进，精心组织有效实施。职责划分主要是明确划分政府、乡村组织、政府职能部门与科研机构的职责。没有明确的职责划分，农村基础设施建设搞得不好，就会形成各方喊起来重要、落实起来却谁都不负责的尴尬局面。政府的职责主要是搞好规划、制定政策，抓好试点示范，对农村基础设施建设实施宏观指导与管理。政府要把新农村基础设施建设纳入国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划；要有明确的规划目标和政策措施，并作为各级政府的重要工作之一。对实施过程中可能涉及的法律和政策问题要认真、及时地加以解决，并在自己的职权范围内，最大限度地依法提供保护、鼓励和支持。要在搞好试点示范、不断总结经验的基础上稳步推进，不能搞运动。要尊重农村意愿，按照量力而行、循序渐进、注重实效的原则，切不可背离农民意愿，做一些劳民伤财的事情。村级组织的主要任务是制定具体的实施方案，在做好各方面工作的前提下，组织好实施工作；政府有关职能部门和科研机构则应对规划和建设的方案进行科学论证，围绕新农村基础设施建设中的重大技术问题，组织力量进行攻关，形成一批先进、实用、经济、受农民欢迎的新技术，为农村基础设施建设提供技术支持。
4．从实际出发，建立长效管理机制。新农村基础设施建设，在建设社会主义新农村的政治背景下，一定会在短期内得到各方面极大的重视，也一定会得到切实的实施。但如何建立农村基础设施的长效管理机制，则是值得高度重视的问题。现在所说的在集体化历史时期所形成的农村基础设施的功能丧失殆尽就是最好的反证。建立新农村基础设施管理的长效机制，主要是解决谁投资、谁管理的问题。说到底也就是要解决农村基础设施主体到位问题。只有主体到位，才有可能建立长效管理机制。要制定谁投资、谁受益、谁管理的相关法规、政策，让投资者放胆投资、放心受益、放手管理。因此，特别要重视对农村基础设施产权制度的改革，在鼓励、引导社会各界向农村基础设施投资时，要建立明确的产权归属制度，确保谁投资谁受益。就是那些完全由政府或村集体投资形成的设施，也要通过产权制度的改革，切实解决主体缺位问题。当然还要对农村基础设施的管理，设置一些现代技术方法，制定一些相应的法律法规，让投资主体能够较稳定地、合法地获得应有受益。最重要的是，要让广大农民群众真正参与到基础设施建设中来，并能真正行使民主决策、民主管理、民主监督权利，使农民群众切实感受到他们是基础设施的主人。
四、多渠道解决新农村基础设施建设所需巨额资金
新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位，至少需要10～15年时间，投入5～8万亿元的建设资金。如此巨额资金的筹集是一个突出的难题。为此，我们要充分发挥中央财政政策、投资的引导作用，形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。
1．要规范和稳定中央支持农村基础设施建设资金的投入比例。中央财政用于同农民生产生活密切相关的基础设施建设资金要从目前尚不足财政收入的1％提高到3％，并最终能稳定在5％以上，且中央财政的该项资金投入要与综合国力不断增强和财力持续增长相适应，不断增加中央预算内固定资产用于新农村基础设施建设的投资规模。加大投资结构调整力度，切实把投资重点放在农村和农业的基础设施建设上来，并对全社会发挥引导作用。2．要进一步明确地方各级政府在新农村基础设施建设方面承担的主要责任。地方政府要把投资重点向农村倾斜。要在较大幅度增加本级财政预算用于新农村基础设施建设投入的同时，提高耕地占用税税率，确保新增税收主要用于农村基础设施建设。切实增加土地出让金用于农业土地开发和新增建设用地有偿使用费用于土地开发整理的资金规模，不断拓宽农业和农村基础设施建设投入渠道。
3．要进一步整合新农村基础设施建设财政性投入资源，提高资金使用效益。目前，中央政府部门直接和间接分配与管理支农投资的有近20多个部门；县级政府分配管理支农投资的部门也有10多个。各种支农投资基本上都是以“条条”为主管理，主管部门之间缺乏沟通，致使不同渠道的政府支农投资，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉、重复。解决新农村基础设施建设资金不足问题，必须重视并切实解决各种政府支农投资协调整合问题。各部门要相互配合，加大支农财力资源整合力度，集中力量办大事，提高资金使用效率。
4．要实施城市支持农村、工业反哺农业工程。实行市管县体制，就是为了发挥城市的带动效应，促进城乡协调发展。各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，通盘制定城乡发展规划，将公共基础设施建设向农村延伸，加大市级财政性资金对新农村基础设施建设的投入，同时组织城市有关单位，特别是工业企业，帮扶农村，增强都市对农村的辐射和带动作用，形成城乡协调发展、农工共同繁荣的局面。为促进工业资金向农村实施投资，要在税收等方面给予明确的优惠政策。
5．要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励社会各界积极参与农村基础设施建设。特别是各类金融机构要调整信贷投放结构，注重向农村基础设施建设倾斜，切实改善金融服务，在信贷方面给予低息、贴息等优惠支持，加强对“三农”的支持力度。各级政府要积极组织、动员社会团体和个人帮扶农村，鼓励、引导和支持他们投资、投劳、投物，参与农村基础设施建设，为建设社会主义新农村贡献力量。
[参考文献]
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