环境监测管理办法范文

环境监测管理办法范文第1篇

第二条本办法适用于县级以上环境保护部门下列环境监测活动的管理：

（一）环境质量监测；

（二）污染源监督性监测；

（三）突发环境污染事件应急监测；

（四）为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动。

第三条环境监测工作是县级以上环境保护部门的法定职责。

县级以上环境保护部门应当按照数据准确、代表性强、方法科学、传输及时的要求，建设先进的环境监测体系，为全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件等环境管理工作提供决策依据。

第四条县级以上环境保护部门对本行政区域环境监测工作实施统一监督管理，履行下列主要职责：

（一）制定并组织实施环境监测发展规划和年度工作计划；

（二）组建直属环境监测机构，并按照国家环境监测机构建设标准组织实施环境监测能力建设；

（三）建立环境监测工作质量审核和检查制度；

（四）组织编制环境监测报告，环境监测信息；

（五）依法组建环境监测网络，建立网络管理制度，组织网络运行管理；

（六）组织开展环境监测科学技术研究、国际合作与技术交流。

国家环境保护总局适时组建直属跨界环境监测机构。

第五条县级以上环境保护部门所属环境监测机构具体承担下列主要环境监测技术支持工作：

（一）开展环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境污染事件应急监测；

（二）承担环境监测网建设和运行，收集、管理环境监测数据，开展环境状况调查和评价，编制环境监测报告；

（三）负责环境监测人员的技术培训；

（四）开展环境监测领域科学研究，承担环境监测技术规范、方法研究以及国际合作和交流；

（五）承担环境保护部门委托的其他环境监测技术支持工作。

第六条国家环境保护总局负责依法制定统一的国家环境监测技术规范。

省级环境保护部门对国家环境监测技术规范未作规定的项目，可以制定地方环境监测技术规范，并报国家环境保护总局备案。

第七条县级以上环境保护部门负责统一本行政区域的环境污染事故、环境质量状况等环境监测信息。

有关部门间环境监测结果不一致的，由县级以上环境保护部门报经同级人民政府协调后统一。

环境监测信息未经依法，任何单位和个人不得对外公布或者透露。

属于保密范围的环境监测数据、资料、成果，应当按照国家有关保密的规定进行管理。

第八条县级以上环境保护部门所属环境监测机构依据本办法取得的环境监测数据，应当作为环境统计、排污申报核定、排污费征收、环境执法、目标责任考核等环境管理的依据。

第九条县级以上环境保护部门按照环境监测的代表性分别负责组织建设部级、省级、市级、县级环境监测网，并分别委托所属环境监测机构负责运行。

第十条环境监测网由各环境监测要素的点位（断面）组成。

环境监测点位（断面）的设置、变更、运行，应当按照国家环境保护总局有关规定执行。

各大水系或者区域的点位（断面），属于部级环境监测网。

第十一条环境保护部门所属环境监测机构按照其所属的环境保护部门级别，分为部级、省级、市级、县级四级。

上级环境监测机构应当加强对下级环境监测机构的业务指导和技术培训。

第十二条环境保护部门所属环境监测机构应当具备与所从事的环境监测业务相适应的能力和条件，并按照经批准的环境保护规划规定的要求和时限，逐步达到国家环境监测能力建设标准。

环境保护部门所属环境监测机构从事环境监测的专业技术人员，应当进行专业技术培训，并经国家环境保护总局统一组织的环境监测岗位考试考核合格，方可上岗。

第十三条县级以上环境保护部门应当对本行政区域内的环境监测质量进行审核和检查。

各级环境监测机构应当按照国家环境监测技术规范进行环境监测，并建立环境监测质量管理体系，对环境监测实施全过程质量管理，并对监测信息的准确性和真实性负责。

第十四条县级以上环境保护部门应当建立环境监测数据库，对环境监测数据实行信息化管理，加强环境监测数据收集、整理、分析、储存，并按照国家环境保护总局的要求定期将监测数据逐级报上一级环境保护部门。

各级环境保护部门应当逐步建立环境监测数据信息共享制度。

第十五条环境监测工作，应当使用统一标志。

环境监测人员佩戴环境监测标志，环境监测站点设立环境监测标志，环境监测车辆印制环境监测标志，环境监测报告附具环境监测标志。

环境监测统一标志由国家环境保护总局制定。

第十六条任何单位和个人不得损毁、盗窃环境监测设施。

第十七条县级以上环境保护部门应当协调有关部门，将环境监测网建设投资、运行经费等环境监测工作所需经费全额纳入同级财政年度经费预算。

第十八条县级以上环境保护部门及其工作人员、环境监测机构及环境监测人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）未按照国家环境监测技术规范从事环境监测活动的；

（二）拒报或者两次以上不按照规定的时限报送环境监测数据的；

（三）伪造、篡改环境监测数据的；

（四）擅自对外公布环境监测信息的。

第十九条排污者拒绝、阻挠环境监测工作人员进行环境监测活动或者弄虚作假的，由县级以上环境保护部门依法给予行政处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条损毁、盗窃环境监测设施的，县级以上环境保护部门移送公安机关，由公安机关依照《治安管理处罚法》的规定处10日以上15日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条排污者必须按照县级以上环境保护部门的要求和国家环境监测技术规范，开展排污状况自我监测。

排污者按照国家环境监测技术规范，并经县级以上环境保护部门所属环境监测机构检查符合国家规定的能力要求和技术条件的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。

不具备环境监测能力的排污者，应当委托环境保护部门所属环境监测机构或者经省级环境保护部门认定的环境监测机构进行监测；接受委托的环境监测机构所从事的监测活动，所需经费由委托方承担，收费标准按照国家有关规定执行。

经省级环境保护部门认定的环境监测机构，是指非环境保护部门所属的、从事环境监测业务的机构，可以自愿向所在地省级环境保护部门申请证明其具备相适应的环境监测业务能力认定，经认定合格者，即为经省级环境保护部门认定的环境监测机构。

经省级环境保护部门认定的环境监测机构应当接受所在地环境保护部门所属环境监测机构的监督检查。

环境监测管理办法范文第2篇

【关键词】 环境监测制度 问题 对策

1 概述

进入二十一世纪，我国经济迅速发展，人民生活水平大幅度提升。但是由于还处在我国发展前期，对环境保护不够重视，当前我国环境面临着严峻的问题。京津冀地区的雾霾天气就是一个极端的例子。因此要想构建和谐社会，人与环境的关系必须和谐。值得庆幸的是，当前我国自上而下都充分认识到环境保护的重要性，开始对那些已被破坏的环境进行治理。而对环境的治理工作必然涉及到环境监测。作为一项集系统性与复杂性于一体的活动，环境监测在环境治理中占据着重要的地位。环境监测制度是指为了保障环境监测的正确、顺利进行而对环境监测机构进行设置，对其职责、运行等进行规定的一项制度。可以说如果环境监测制度科学合理，那么在其指导下的环境监测活动能够顺利进行，获得的数据将更具代表性、准确性、完整性，更能客观、真实、准确地反映出当前的环境状况，为相关环保部门下一步的环境管理与治理工作提供准确的依据。

2 我国环境监测制度存在的问题

与发达国家相比，我国的环境监测工作起步较晚，但发展较快，目前已经初步具备组织机构网络化和监测分析技术体系化的雏形。但是由于发展时间短，经验较为缺乏等原因，我国的环境监测制度存在或多或少的问题，具体表现如下：

2.1 监测区域划分不科学

当前我国环境监测区域主要是依据行政区域进行划分的，原因在于我国的环境监测机构是政府部门，政府部门的下属单位只能对其行政区域范围内的环境进行监测，而无权超出行政区划对其他行政部门主观区域进行监测。但是众所周知，环境是一个完整、有机的整体，而且环境中的物质处于不断流动过程中，以长江为例，长江上游一旦被污染，其必然会影响到下游的水质。但是由于受到行政区划的影响，很多政府下级部门只能对其行政区划内的环境进行监测，其得到的数据必然是片面、不完整的，依据这些有限的数据制定的环境治理策略必然也无法发挥有效的作用，对环境的治理必然收效甚微。

2.2 环境监测法律制度不健全

某一项制度的建立必然依据某一项法律制度，但是尽管当前我国颁布了众多法律法规对环境治理与保护进行了专项规定，但是并没有一部专门的的法律法规是就环境监测进行规定的，法律规定的空白直接导致环境监测地位的不明确。尽管2009年国家环境保护局颁布了《环境监测管理办法》，但该管理办法规定并不明确，无法对环境监测工作进行有效的指导。同时由于《管理办法》法律位阶过低，其规定又存在漏洞，无法对环境监测工作中存在的扯皮现象进行有效治理。各地方部门的监测工作随意性较大。由于对环境监测制度的法律规定不明确，无法对各地方部门的监测工作进行有效管理和监督，造成监测质量低下。

2.3 环境监测制度过于行政化

当前我国的环境监测机构主要是由各级人民政府领导，每一级政府都有自己的环境监测站，尽管环境监测站在名义上属于事业单位，但其经费主要由各级人民政府进行划拨，监测任务也是由政府进行管理，因此环境监测站的法人地位极为薄弱，环境监测行为实际是一项政府行为。而这种制度的行政化导致各种弊端不断出现。由于受行政机关领导，监测机构的检测活动完全受政府领导，其主动性不强，监测活动无法连续进行，监测数据极易出现断层；同时由于各级政府都具有自己的环境监测站，上下级政府的监测站之间必然会出现重复监测，造成资源的浪费。而且除却环境监测站之外，各级政府下属部门，如农业部门、交通部门、水利部门等也会对其所属职责范围内的环境进行监测，一旦他们监测数据与监测站所得数据不一致，就会人为制造矛盾。

3 改进我国环境监测制度的对策

我国当前环境监测制度存在的诸多问题在一定程度上遏制了环境监测工作的顺利进行，因此要改善我国当前较为严重的环境问题，必须完善符合我国国情的环境监测制度。

3.1 完善法律规定，提高环境监测的法律地位

为了提高环境监测制度的法律地位，首先必须提高法律位阶，因此国务院有必要制定一项专门的行政法规，从国家层面就环境监测问题进行规定；其次要完善《环境监测管理办法》，法律法规的规定不能过于原则化，其必须以解决实际存在的问题为依据，因此有必要对《环境监测管理办法》进行完善，加强其可操作性和针对性，建立起环境监测制度的法律网，为环境监测制度提供法律依据。

3.2 统一环境检测机构管理

为了改变环境监测各自为政的局面，有必要将环境监测机构的管理权进行统一，鉴于我国环保部的权威性，应当由环保部进行统一管理，从而节约监测成本，减少因监测数据不一致导致的矛盾。此外环保部可以根据需要在各地区设立区域性环境监测机构，摆脱各级地方政府的控制，实现监测独立。

3.3 建立环境监测机构评价机制

当前我国环境监测机构重叠，很多机构无法满足环境监测的需求，为了解决这种问题，有必要提高环境监测机构的市场准入制度，并建立环境监测评价机制，定期对环境监测机构进行评审，对不符合资质认可条件的机构，取消其资质认可。此外将环境监测机构引入市场竞争中，加强其紧迫感，促使其不断更新观念，提高技术，增强竞争力，为环境监测工作的顺利展开提供制度保障。

4 结语

除上文提到的问题外，我国环境监测制度还存在其他问题，如监测范围过于狭窄，监测机构过于单一，民间力量不强等。为了解决这些问题，有必要扩展监测机构的监测范围，发展环保NGO等。总之，环境监测工作是环境保护与治理工作的基石，我们必须从制度上进行完善，积极借鉴发达国家的经验，联系我国实际情况，从立法、执法、机构建立等方面进行努力，完善我国的环境监测制度。

参考文献：

[1]国青.强化环境监测能力提升环境监测水平[J].北方环境，2001，07.

环境监测管理办法范文第3篇

关键词： 环境监测；环境监测机制；环境质量

环境监测是了解、掌握、评估、预测环境质量状况的基本手段，是环境信息的主要来源。没有技术先进、科学、有效的环境监测，环境质量的好坏就无从评价；而包括监测组织机构体制、监测模式、监测技术规范、监测信息资料应用和监测管理制度在内的环境监测机制，则是规范和组织环境监测有效进行、可持续发展的基本保障。

一、我国环境监测机制的历史和现状

早在上个世纪50年代初期，我国一些政府部门和行业就开始对环境中某些污染物质进行分析，如水利、地质部门对地下水、地表水进行水化学的常规项目测定，卫生部门对大气、饮用水和作业现场进行调查和测定。我国的卫生防疫站是1953年开始建立的，并在劳动环境监测方面建立了一些制度，如《防止矽尘危害工作管理办法（草案）》（1963年）第十四条规定：“企业单位应该建立定期测尘制度，指定一定的人员负责测尘工作。”在“”中，为了防治环境污染，以卫生部门的卫生防疫站为中心的环境监测网络及环境卫生监测制度开始形成。1972年6月，国务院批转的《关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》提出，由卫生部负责提出建立全国“三废”监测检验系统的规划，拟定必要的监测检验制度。《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》（1973年）就“认真开展环境监测工作”作了专门规定，要求“以现有卫生系统的卫生防疫单位为基础”担负起监测任务，并规定了环境监测机构的职责。《环境保护规划要点和主要措施》则提出了“形成健全的环境监测系统”的目标。党的十一届三中全会以后，以环境保护部门的监测站为中心的环境监测网络开始形成。中共中央批转的《环境保护工作汇报要点》（1978年）对“加强环境监测工作”提出了一系列重要措施，要求“国务院环境保护部门设立全国环境监测总站，并加强同卫生、水利、农林、水产、气象、地质、海洋、交通、商业、工业等部门的协作，合理分工，密切配合，组成全国的环境监测网络”。《环境保护法（试行）》（1979年）将“统一组织环境监测，调查和掌握全国环境状况和发展趋势，提出改善措施”作为国务院设立的环境保护机构的一项主要职责。为了更好地组织、推进环境监测工作，城乡建设环境保护部于1983年7月颁发了《全国环境监测管理条例》，对环境监测的任务、机构的职责与职能、监测站的管理、环境监测网、报告制度等作了明确规定。之后，国家有关部门相继制定了《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（2004年）、《污染源自动监控管理办法》（2005年）、《环境监测管理办法》（2007年）、《污染源自动监控设施运行管理办法》（2008年）、《近岸海域环境监测规范（HJ 442-2008）》（2008年）、《污染源自动监控设施现场监督检查办法》（2012年）、《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（2012年）等规章、标准和政策文件。因此，专门的环境保护监测工作，即使仅从1971年指示进行比较系统的环境调查、测定算起，至今也已有40多年的历史。根据环境保护部于2012年5月25日的《2011年中国环境状况公报》，截至2011年底，全国环保系统共有环境监测机构2587个，其中，部级环境监测站1个，省级环境监测站36个，地市级环境监测站339个，县级环境监测站2211个；环境监测工作人员54698名；环境监测用房总面积1890983平方米；环境监测仪器1697951台（套）。仅在2011年环境质量监测方面，我国共监测10984个地表水断面，运行地表水自动监测站950个，共监测4346个空气点位，运行空气自动监测站2100个。环境监测工作已经成为我国环境保护事业的重要组成部分。

我国环境监测在取得重大成就的同时，也在监测机制方面存在不少问题。主要表现在如下几个方面：

第一，条块分割体制造成各部门利益的冲突和问题，以及国家利益和地方利益的矛盾和问题。由于环境污染防治和环境保护涉及众多部门，在中央政府层级上，国务院环境保护部、水利部、海洋局、农业部、交通部、城建部、卫生部等政府部门都设立了环境监测站（或点），这些环境监测站（或点）的人员、经费、设备、监测任务和监测数据均归本部门管辖，往往出现监测任务重复或不均、监测数据或信息相互矛盾、监测资源浪费、各部门监测机构形成不了合力等问题。在地方政府层级上，各省（自治区、直辖市）、市（地区）和县都设立了环境监测站（点），这些环境监测站（或点）的人员、经费、设备、监测任务和监测数据均归所在地政府配置和管辖，这为一些地方的政府干预环境监测、地方主义本位主义滋生提供了条件。当监测数据因真实反映出当地的污染程度，以至于影响到政府官员的政绩时，一些地方政府部门指使环境监测站修改甚至伪造数据的行政干预行为几乎不可避免，以致各地自己监测的结论与国家环境保护部门监测的结论大相径庭。近年来此类事情屡有发生，不仅影响了环境决策的科学性和环境执法的严肃性，也为某些排污企业逃避责任打开了方便之门。

第二，以政府生产环境监测信息和以计划经济方式组织环境监测的模式，带来环境监测成本过高、数据准确率低、效率低、创新能力低和规模化程度低，以及非政府性环境监测站（点）难以发展等问题。例如，从环境保护部门建立的环境监测体系看，始于20世纪80年代的环境监测站（点）带有浓厚的计划经济特征。由于从中央部、省（自治区、直辖市）到市（地区）、县甚至乡镇，都设立了隶属环保系统的环境监测站，形成了环境监测点多面广的格局。政府包办环境监测信息生产，在满足环境监测布点广、任务多、要求高等环境服务方面，有些力不从心。由于摊子铺得大、安排在监测站的人员多，政府用于环境监测的投入主要被用来发放监测站人员的工资，没有充足的资金来运行、维护监测设备和进行环境监测技术改造，致使真正有环境监测能力、达到国家标准的监测站点不多，规模大和专业化程度高的环境监测机构难以成长，阻碍了环境监测服务能力、规模和竞争能力的进一步提高。由于资金紧张，一些环境监测机构为了从污染源企业获得好处，不惜利用自己手中的权力提供虚假监测数据，为本部门牟取利益，从而丧失了监测站的功能。由于环境监测机构由政府直接领导经营，监测人员由政府选派聘任领导，监测经费和人员工资由政府财政包干，“吃皇粮、拿公饷、干公事、铁饭碗、无竞争”的机制使监测人员的积极性难以发挥、技术难以创新、专业优势难以发挥、资产难以增值、竞争力难以增强，结果导致监测成本过高、数据准确率低、设备运行率低、效率低等问题。由于政企不分，环境保护行政管理部门将大量精力用于环境监测的基础性维护运行工作，结果削弱了环保行政管理部门对环境监测质量的控制、考核和监督管理。另外，大量的甚至过量的政府性环境监测站（点）的存在（它们往往争要监测任务和经费），客观上限制、妨碍了非政府性环境监测站（点）的发展。

第三，环境监测的社会化、市场化、专业化、规模化等改革进展较慢，阻力较大。在我国加入WTO之前，环境监测任务一直是由环保局下辖的环境监测站实施。中国加入WTO之后，随之环境监测市场不断扩大，传统的环境监测站已经不能完全满足社会的环境监测需求，国家逐步开放了环境监测（实验室等）领域，一些民营机构实验室成立，并开展业务。例如，2008年2月，长沙市环保局对机动车尾气检测实行社会化运营改革，委托湖南恒凯环保科技投资有限公司作为第三方运营试点公司对机动车尾气进行检测。随着环境监测民营机构的增加，为了加快中国环境监测的社会化、市场化或民营化运作，进入21世纪以来，政府有关部门陆续出台了一些进行环境监测社会化试点、鼓励非政府环境监机构开展环境监测活动的政策。例如，《污染源自动监控设施运行管理办法》（2008年）已经对环境监测的社会化运行作出明确规定：“国家支持鼓励设施社会化运行服务业的发展”（第六条）。几年前，国家环境保护部已经开展制定《环境监测机构资质管理办法》、修改2007年《环境监测管理条例》等工作，这两个法律规范性文件将包含有关环境监测社会化、市场化的政策和措施，但是至今仍然没有出台。同时，由于历史的、现实的各种原因，特别是环境监测领域既得利益集团的干扰，某些已经开始的包括环境监测社会化、市场化在内的改革也呈现步履维艰的状态，没有取得重大突破。

二、有关环境监测机制改革的内容和意义

我国环境监测方面的问题预示着环境监测改革的来临。

据新华网山东频道2012年8月4日电，从去年8月起，山东全省的空气质量自动监测站全部委托给“第三方”机构运营及比对，省市环保部门共同购买符合质量要求的监测数据，以确保空气监测数据质量，并降低监测成本。据山东省环保厅介绍，目前山东全省17市有144个空气站，以往的空气质量数据都是由环保部门监测并。按照新的运营方式――“转让―经营”模式（Transfer-Operating，简称TO模式），空气质量监测将实行“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部门质控考核、政府购买合格数据”的管理模式。即运营单位购买空气站并负责运营维护及设备更新，比对单位通过移动监测站对空气站进行整体比对，省市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行质控考核，共同出资购买符合质量要求的监测数据，监测数据归省市环保部门所有。山东通过公开招标，已评选出河北、青岛和厦门的3家运营单位和北京的1家比对单位。通过测算，实行这一新模式，空气站运行费用将比原有模式降低15%。这标志着山东省率先在全国把城市环境空气质量自动监测站移交第三方，实行专业化、社会化运营管理，开了全国先河；也表明山东省在推动环境监测社会化、市场化运行方面走出了重要的一步。

为推动TO模式顺利开展，山东省明确了省信息与监控中心、市级环境监测站、运营单位和比对单位的相关职责，确保监测数据质量，降低监测运营成本。山东省确定，省信息与监控中心负责制订全省空气自动监测站运行管理和技术管理制度、文件；负责全省空气自动监测站的质控工作，组织开展标准溯源和量值传递工作；对运营单位的运行维护、比对单位的移动比对行为进行全面监督，对空气自动监测站运行状况进行实时监控；负责调查核实、处理解决抽查监测、监控中发现的和各市反映的监测设备、监测数据问题，组织对存在问题的监测设备进行抽查比对。市级监测站负责对辖区空气自动监测站运行情况和监测数据进行实时监控；协助省监控中心监督运营单位运行维护行为、比对单位移动比对行为，及时向省监控中心反映运营问题和数据疑问，但不得干预运营公司的正常运营行为。运营单位负责保障监测设备正常稳定运行和故障维修，保证监测设备运行率高于95%，监测数据准确率高于90%；每天对监测站运行状况和监测数据进行实时监控；空气自动监测站出现故障时必须在1小时之内响应，3小时内恢复正常运行，并报告省监控中心；发现仪器设备、监测数据有问题时要在1小时内报告省监控中心。比对单位应根据省监控中心要求，对固定站进行同步监测，保证监测设备比对率不低于95%，比对准确率不低于90%；并负责保障移动站的正常稳定运行和故障维修。

从目前山东省的改革措施看，山东省在环境监测方面的改革不仅符合《污染源自动监控设施运行管理办法》（2008年）等国家有关法规和政策文件的有关规定，而且进一步细化、具体化了《污染源自动监控设施运行管理办法》有关环境监测社会化的内容。因此，其改革的方向和经验值得肯定借鉴。

三、我国环境监测机制改革的几个问题

根据我国环境监测存在的问题和山东省等地有关环境监测改革的经验，笔者认为我国环境监测机制的改革，应该注意如下几个问题：

第一，环境监测应采取以政府为主导、政府和市场共同运作、政府和社会共同生产环境监测信息的模式，即政府环境保护行政部门（环境保护局）直接领导的环境监测机构（环境监测站点，称环境监测机构）和取得环境监测资质、非政府的环境检测机构（简称非政府环境检测机构）并存的共同监测形式。环境监测事业主要是国民经济和社会发展的基础性公益事业；环境监测的产品是环境监测数据或环境信息，环境信息主要是一种公众共用物或公共用品；环境监测工作是各级人民政府履行环境监督职能、开展环境管理工作的重要组成部分。因此，政府应该成为环境信息这种环境公共用品的主要提供者，环境监测这种公益事业的主要监管者，在组织发展环境监测方面起主导作用。但是，政府作为环境监测信息的主要提供者，并不等于政府是环境监测信息的主要生产者，政府应该根据环境保护和经济社会发展的实际情况，确定政府生产和社会生产环境监测信息的合理比例、各自领域，满足国家和社会对环境监测信息的各种需求。国家为实施环境监督管理，评价环境质量状况、确定污染物排放情况、监视环境状况变化、检验环境保护工作成效等，应当开展必需的环境监测。政府应该保留并加强必要的、政府直接领导管理的、作为国有资产的环境监测机构的建设，提高环境监测数据的准确率。根据相关法律的规定，环境质量监测、监督性监测、“三同时”验收监测等仍须依法由有关环境监测机构承担，除此之外的环评监测、企业委托监测、企业自查认证监测等，可逐步改由社会监测机构承担。必须指出的是，根据我国现行法规和政策文件的有关规定，企事业单位在本单位管理的区域范围内可以开展环境质量监测活动，排污单位应当对本单位的污染物排放状况实施自行监测。因此，我国的一些事业企业单位已经拥有相当强的环境监测技术、设备、队伍和机构，某些大中型企业的环境监测力量已经超过县级人民政府环境保护行政主管部门的环境监测能力。如果不允许、不充分利用和发挥非政府的环境监测机构参与环境监测，实际上是浪费企业事业单位的环境监测资源（包括环境监测技术、设备、人员），这对于企业事业单位的环境监测能力和我国环境监测事业发展是非常不利的。有鉴于此，笔者建议我国有关环境监测的法律法规应该规定，某些环境质量监测可以由取得环境监测资质的机构承担，某些污染源监测也可以由排污单位自行监测或委托取得环境监测资质的机构承担。

第二，环境监测运行机制改革应该有利于环境监测的目的和任务的实现。环境监测数据是国家或者地方制定环境保护法律、法规、政策以及编制规划的基础，是各级人民政府环境管理决策和环境保护监督执法的依据，是各级人民政府定期公布环境质量状况、保障公众环境知情权的重要信息来源。环境监测的目的是准确、及时、全面地反映环境质量现状及发展趋势，为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据。环境监测运行机制改革不能偏离环境监测的目的和任务，而应该更好地服务环境监测的目的和任务。一是有利于提高环境监测质量，特别是监测数据质量，提高数据准确率，充分发挥环境监测信息（数据等）的作用。环境监测体制和运行机制的改革应该有利于保障环境监测数据科学、规范、准确，有利于建立和实行环境监测公告制度，建立和完善环境监测信息的共享和机制，保障公民环境知情权。二是有利于减少政府各行政管理部门之间因部门利益而在进行环境监测时发生的冲突，形成各行政管理部门的合力，减少环境保护行政管理部门上下级之间的冲突，形成上下级行政管理部门的合力。三是有利于克服政企不分的弊病，减少行政干预特别是地方政府的不当干预，克服地方本位主义，克服由于环境监测机构由政府直接领导经营、监测经费、监测人员工资由政府财政包干等弊病。四是有利于加强环保行政管理部门对环境监测数据等环境监测信息质量控制工作（质控工作）的考核和监督管理，让监管更有力，执法更有效。环境监测、环境保护事业的公益特性决定了环境监测市场不能单纯追求利润的最大化，而应以实现环境公益为目的。从这个意义上讲，环境监测市场化之后政府环保部门的职能不但不应当削弱，反而应当加强。五是有利于提高环境监测效率，有利于降低环境监测成本，提高环境监测设备运行率。六是有利于促进环境监测机构的发展，扩大环境监测机构的规模，发挥环境监测人员的积极性，发挥环境监测的技术优势，提高环境监测专业优势，增加环境监测机构的资产，增强环境监测机构的竞争力，扩大环境监测服务能力和服务规模，做大做强环境监测产业。

第三，应该采取各种行之有效的运行管理模式，逐步促进环境监测的社会化、市场化。我国环境监测管理体制和运营机制的改革方向是社会化和市场化，社会化应该包括环境质量监测和污染源监测两个方面。目前我国《污染源自动监控设施运行管理办法》（2008年）已经明确污染源自动监测方面的社会化运行机制《污染源自动监控设施运行管理办法》（2008年）第26条规定，“本办法所称运行单位包括社会化运行单位和自运行单位。社会化运行是指已取得国务院环境保护行政主管部门核发的‘环境污染治理设施运营资质证书’，具有独立法人资格的企业或企业化管理的事业单位，接受污染物产生单位委托，按照双方签订的合同，为其提供自动监控设施操作、维护和管理，保证设施正常运行，并承担相应环境责任的经营服务活动。自运行是指污染物产生单位自行从事其自动监控设施操作、维护和管理，保证设施正常运行，并承担相应环境责任的活动。”，但在环境质量监测的社会化运行方面还没有明确。环境监测体制和运行机制的改革涉及许多深层次的体制问题，面临强大的既得利益集团的阻力，只有先易后难、逐步进行。例如，山东省之所以选择空气自动监测先实行社会化、市场化运行，是因为山东省早于2008年就在全国率先启动了环境自动监控系统，基本实现了对重点排污单位和主要水、气环境的全天候监控；空气自动站产权比较明晰，均归属省市环保部门，在产权转让的操作上相对简单；而且空气自动监测技术比较成熟，国际上社会化运行模式比较完善，易于推广。因此，山东省决定从环境空气质量自动监测站运营模式的改革试点入手，实行环境监测社会化、市场化运行。环境监测运行管理模式是影响监测数据质量的主要因素，是涉及环境机制体制的重大问题，应该根据实际情况采用有效可行的运行模式。在环境监测社会化运行模式方面，山东省采用的TO模式是一个比较适用、有效的模式。该模式主要包括“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部门质控考核、政府购买合格数据”等5个方面。即：政府公开招标社会化机构（非政府环境检测机构中的“运营单位”）购买试点城市的空气站并负责运营维护及设备更新，公开招标社会化机构（非政府环境检测机构中的“比对单位”）通过移动监测站对空气站数据进行整体比对，省、市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行质控考核，共同出资购买符合质量要求的监测数据，监测数据归省、市环保部门所有。该模式实际上是进行环境监测管理体制及工作机制的改革，将环境质量的监测管理“上收一级”，进一步强化省级宏观管理职能，避免地方行政干预，提高环境监测数据质量；将污染源的监测“下放一级”，让省、市、县三级环保部门联合起来共同监督排污单位，充分调动市县微观管理积极性。这有利于省、市、县各级环保部门科学划分管理职责，权责更加清晰；有利于提高监测数据质量，强化环境监管，降低行政成本。我国应该提倡、支持并逐步加强环境质量监测的社会化运行。

环境监测管理办法范文第4篇

2009年以来，国家环保部不断出台文件，对污染源监测提出了更加明确的要求，并每年对地方监测站补助工作经费。为更有效发挥各级环境监测部门执法能力，广东省环保厅总结经验教训，对《试行办法》进行修订，经省政府法制办审定后印发了《广东省环境保护厅重点污染源环境保护信用管理办法》，于2010年度正式实施。与《试行办法》相比，《管理办法》增加了附件《重点污染源环境保护信用评价指标体系实施细则》、《重点污染源环境保护信用管理监督性监测工作方案》，对原环境监测体系进一步优化。主要有:

(一)纳入信用达标评价的监测项目为废水、废气和噪声;监测内容包括污染物种类、浓度和流量，并且计算污染物排放量。

(二)地方环境监测机构每个季度对纳入信用管理的重点源至少监测一次;省环境监测中心每年筛选总数20%左右的企业抽查。

(三)为保证结果公平、公证，各级环境监测机构现场监测后，须在30个工作日内将监测报告反馈被监测单位。排污单位对监测结果有异议的，应在收到报告15天内提出书面报告，经审查通过，可以予以重新监测作为信用管理达标评价依据。

(四)广东省环境保护厅组织开发了“重点污染源环境保护信用管理系统”网络版，所有的污染源监测信息报送、审核、评价过程均由各级环境监测人员在软件系统上实时操作，直报省环保厅。

(五)广东省环境监测中心按年整理各级环境监测信息，统一对达标情况作研判。地方环境监测机构每年对企业监测4次以上，出现两次超标，判为超标;广东省环境监测中心抽测一次超标，即判为超标。

(六)广东省环保厅根据超标倍数判断，废水或废气主要污染因子超标少于1倍，或排污单位厂界噪声超标造成扰民，评为黄牌企业;废水或废气主要污染因子超标1倍以上，评为红牌严管企业。

(七)阻挠、拒绝环境保护主管部门现场监督检查或环境监测机构现场监测，评为红牌企业。

(八)环境监测人员在重点污染源环境保护信用评价中，有弄虚作假、，损害公众利益或给被评价单位造成损失的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2实施效果

广东省企业环保信用监测体系坚持公平、公开、公正的原则，监测数据的采集、处理、评价、公布、反馈和监督过程做到制度化和规范化、信息化。由于2010年是《管理办法》实施的第一年，部分工作仍在探索中，也遇到较大的阻力。自2011年开始，在广东省环境监测中心的大力指导下，各级环境监测机构认真按照有关规定，开展重点污染源环境监测和信用管理数据报送工作。广东省环境监测中心也每年总结经验，越来越严格规范全省污染源的抽测工作，实现不定期、不预告知、按地区平均、按污染类型平均“突击抽查”。经数年实践，广东省环保信用监测体系日益完善，企业监测达标率逐年提高，也促进我省污染减排任务超额完成。根据统计，2011年－2013年全省环保信用管理企业评价达标率为:69%、85%、90%。

3小结

广东省推行环境保护信用管理制度，不断完善企业环保信用监测体系，是落实《“十一五”环保规划》提出的“运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题”具体实践，有成本低、见效快、可操作性强优点，值得全国推广。

(一)偶然一次监测超标虽然不一定与罚钱、征收超标排污费等挂钩，但是极有可能上榜“黑名单”，造成的损失远远超过其他惩罚，促使企业认真学习有关法规和环境监测技术，积极与环境监测部门沟通，想方设法确保污染物排放稳定达标。

(二)环保信用监测工作责任重大，受到各级领导重视，在上级指导下，基层环境监测人员的经费、技术、执法水平有显著提高。

(三)省环境监测中心实行大比例抽测，可以真实反映全省重点污染源整体排污状况，补充地方技术力量的不足，并降低地方行政干扰造成的影响，是落实同志在省委十届六次全会上“环保部门要敢于做‘恶人’”具体实践。

(四)为日后深化研究绿色政策，探索污染源长效监管方法，提升环境监测地位积累了宝贵经验。

4建议

重点污染源超标问题也事关环保部门声誉，甚至关系到部分企业的生死存亡，影响到国计民生，逐步引起各级政府的高度重视。建议继续深化企业环保信用监测体系研究，大力推行“分级管理”抽查方法，即市级环境监测部门重点抽查市属企业，省级环境监测部门重点抽查省属企业，少数部属、央企商请国家环保部委托监测，减少行政干预发生。

环境监测管理办法范文第5篇

1.1环境监测技术没有具体的法律法规作为日常执行依据

2014年4月24日，十二届全国人大通过了修订的《中华人民共和国环境保护法》，在新法修订后，并为对2007年出台的《环境监测技术管理办法》做一定的修改，使《环境监测技术管理办法》不符合当前的工作实际，同时也制约了环境监测工作的进一步发展。

1.2环境监测人员数量少、综合素质不高

在我国从事环境监测的工作人员数量少，且大多数工作人员并不是从事环境监测相关专业，对环境监测工作缺少基本的理论知识和实践技能。且当科技不断进步，环境监测设备不断更新发展，同时又缺少必要的相关知识培训，导致了环境监测技术工作人员无法有效的使用环境监测设备，也致使环境监测数据可信度大大降低，没办法为环境监测的决策者提供有效的科学依据，制约了环境监测技术整体的发展。

1.3环境监测设备老化、缺少必要的资金投入

环境监测工作顺利的开展，除了要有具备较高素质的、技术过硬的环境监测工人员，更要具备与之匹配的先进设备，只有两者兼备才能监测出科学、准确的环境数据。但是目前我国大部分省份的监测设备老化、故障频发，更由于财政资金的有限，导致无法购买更为先进的监测设备，影响了工作人员的积极性，也制约了环境监测技术的发展。

1.4地方政府过于追求政绩，导致环境监测工作不能如实开展

地方党委、政府由于对环境问题的不重视，导致了在招商引资上面把不符合环境监测标准的工程项目引进来，而在环境监测过程中对监测数据进行干预，导致不能如实的反映监测结果，致使环境监测工作人员工作积极性降低，制约了环境监测技术的发展。

2结束语

综上所述，环境监测技术是环境保护的重要基础，为环境保护提供了科学地、合理地依据，也为制定保护环境的政策提供了重要支撑。环境保护问题任重道远，作为环境监测的工作者，首先，要结合我国环境的实际情况不断的探索和创新符合我国环境监测技术，其次要不断的学习借鉴国外先进的监测技术和理论知识，为我国环境监测事业贡献自己的力量。

环境监测管理办法范文第6篇

摘 要：改革开放以来，我国的工业化进程的加快带来了经济的快速发展，但是，环境的污染问题也是和工业化相伴而生的。在今天，环境问题已经成为我们不可忽略的一个重要问题，一系列致力于缓解或解决环境问题的相关政策也被制定出来，而在这些政策的制定过程中，环境监测数据都起到了基础性的作用。也就是说，环境监测数据的准确程度直接关系到对环境问题的调节力度。所以，环境监测制度的完善也是我国环境法需要关注的重要问题之一，目前我国的环境监测制度还没有完整的体系，统一的标准和完备法律依据，所以，如何完善我国的环境监测制度，使环境治理工作更加有效率，使我们值得关注的问题。

关键词：行政管理；环境监测；环境问题；信息公开

一、对环境监测的概念的一些探讨

（一）环境监测的概念

环境监测的概念，是指关于监测规范和制度构建的基本范畴。在广义上，进行监测的内容有：地质、大气、水体、土壤和生态系统等等。环保部门又把对环境的监测分为“大监测”和“小监测”。所谓“大监测”，是指对整个人类生存环境的监测，并不局限于环保部门的监测活动；所谓“小监测”，就是主要由环保部门参与的，对具体污染活动和污染源进行的监督活动。这样的划分存在许多问题，并不能为政策的制订提供有力的帮助。

（二）对环境监测概念分类的建议

在监测概念分类中，对“小监测”的界定和细分，对环保政策的制定有一定的帮助。依据我国现行的相关法律法规，可以把“小监测”具体的划分为对污染源的监测、对环境质量的监测、和对突发环境污染事件的应急监测。但这样的分类方法在实践过程中，又牵扯到各个环境保护部门职权的交叉。例如，森林资源的保护与规划是否属于对环境质量的监测？如果属于，那么林业和环境保护相关部门在监测过程中就极有可能出现重合现象。还有，关于对突发环境污染事件的应急监测，除环保部门以外，其它的部门有无义务或职责对突发的环境事故进行监测和处理，他们获得的数据是否应该被采用？或者以哪个部门的监测数据为准？也有一些人提出将“小监测”划分为自行监测，应急性监测和日常监测。但是这些分类并不能在根本上解决职权重叠的问题，我们需要探究本质问题，而不是只在问题的表面去进行分类的定义。

在环境监测问题上，若要解决职权的重叠，使环境的监测更加有效率，我们所要探究的本质问题应该是环境监测的各种要素，和行政职权的条块划分之间的矛盾。在《环境法修订草案》中，第7条指出：“县级以上地方人民政府环境主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。各个主管部门应对各自分管的区域依照法律规定实施监督管理。”此法条明确了各行政部门，例如海洋、交通、水利、公安以及交通部门都应当承担一定的环境保护职责，但是并没有把相应的职责具体化。在管理环境问题时各部门如何分工，如何解决，这也是在环境监测体系中的重要问题。2007年出台的《环境监测管理办法》，距今已有8年时间，我国的经济飞速发展，所带来的环境问题也日益严峻，但是《环境监测管理办法》并没有进行更新，显然已经跟不上时代的潮流，对一些新出现的问题不能进行有效的调控，在环境监测过程中也不能起到良好的指导作用。因此，对《环境保护法》和《环境监测管理办法》的修订和完善，是我们亟需解决的问题。强化环保部门对环境监测事业统一监督管理的职能，确立监测数据的法定权威，明晰各级监测站与监测管理部门的设置等级与上下级之间的工作关系，在制度构建上形成一个有体系的网络结构，使各部门明确自己的监测职责并且便于统一的管理。

二、环境监测体系中行政管理体制的运行

（一）环保部门在体制中存在的问题

《环境监测管理办法》中第14条中规定了县级以上环保主管部门的一系列职责和所应扮演的角色。各级的环保部门应该建立起检测数据的共享系统，但在具体的实践工作中，各个部门能否按照相关的规定，使监测数据及时准确的共享，会不会为了工作任务，提供不真实的数据，或是为了部门利益互相推诿责任。《环境监测管理办法》规定各个地方应该建立环境监测数据库，以便于数据的共享，下级环境检测部门定期向上级主管部门呈报环境监测数据。但是由于缺乏相应的审核措施，下级部门的数据的真实性与及时性不能得到验证。由于监测数据的获得需要较为繁琐的过程，某些部门便会为了应付数据的呈交工作而提供虚假数据。如果监测体系想要建立，并能够为环保政策的制订提供支持，必须使监测数据真实，能够确切反映一定的环境问题。所以，只规定下级部门定期上报监测数据，而不规定上级部门的校验义务，不能确保监测数据的真实有效性。

（二）其他相关部门在体制中存在的问题

在环境监测体系的运行过程中，环保部门以外的其他部门也发挥着重要的作用。例如国家海洋局、农业部以及水利部等都有本部门所隶属的环境监测机构和各自的监测网络。同时，这些监测所得的数据也会定期的，并都制定了相关的部门规章作为依据，对污染源和环境质量进行监督监测。我们知道，“单独建立并积极执行环境公告制度，按照国家标准统一综合性的国家环境报告书和比较重大的环境信息。”，这是环保部门的一项重要的职责。所以我们可以看出，其他的行政部门也在环境监测体系中为环保部门分担了一定的环境监测职责。但是，重复的工作会造成行政资源的浪费，如何更好的分工，使所有的环境监测资源更好的协调和调配，也是一个值得我们考虑的问题。

从上述的问题中，我们已经可以发现，在环境监测过程中，任何一个部门都不可能进行大包大揽，某些专业的数据的取得需要依靠多个部门的协同才能实现。所以，立法者应当根据具体的问题，制订相应的法律法规，避免行政资源的浪费和职权的交叉。笔者认为，环保部门在环境监测体系中应该作为主要的监测部门，其他部门应当在专业范围内提供真实可靠的数据资料，报送环保部门进行审核和分析，相互之间能够形成互补的关系，这样就更有利于监测数据的准确性和及时性。同时，在实践过程中遇到的其他问题，也需要制订相应的规章进行调节，是我国的环境监测体系更为完善。

三、环境监测中的信息公开制度

环境监测体系中的信息公开，即可通过依职权公开，也可以依申请进行公开，这样的信息公开制度可以满足民众在对环境监测数据的知情权和参与权，也可以使民众对相关部门的环境监测工作进行一定的监督。虽然民众可以通过这些途径获知相应的环境监测数据，但是实际情况却并不能使信息得到及时的公开。例如，在民众申请公开监测数据信息时，相关部门并没有及时的回复，这样即使以后得到了相关信息数据，也因为时过境迁使得这些数据无法发挥相应的作用；又例如，在相关部门应当依职权公开相应监测数据信息时，没有公开，拖延公开，或是公开数据不真实，都会使信息公开制度无法正常运转。所以，在法律法规规定相应的信息公开制度时，应该同时规定相应的救济措施，这样才能保证民众的知情权和参与权，也能使民众的监督作用得到最大的发挥。

环境监测获得的信息数据及时的公开，这样对于经济的发展和民众的日常生活都是十分重要的。所以，信息公开制度也是需要我们关注的问题。如何公开，何时公开，救济措施等等都需要相应的法律法规作为依据。比如，国家环保部门应当全国范围内的主要环境监测数据，具体各地区的数据由各级环保部门进行公开，并且公开的数据信息应当递交上级主管部门进行备案。其他部门的环境监测数据应当统一汇集到环保部门进行公开，以免造成监测数据公开的混乱。同时，对环境监测数据的分类也很重要，需要通过分类让民众知道哪些数据是可以申请公开的，哪些数据是环保部门定期公开的，这样对于经济活动的进行和民众的生活都是有益的。对于企业，可以设立相应的监测站，同时可以对企业进行授权，定期公开真实的环境监测数据，这也会提升企业的环保意识，也有利于它们合理的安排生产经营活动。信息公开制度是环境监测体系的重要内容，也是和民众生活、企业生产经营关系最为密切的环节，应当得到重视和立法支持。

环境监测管理办法范文第7篇

文章在阐述社会化环境检测机构发展趋势和现状的基础上，围绕环境检测市场化发展中存在的问题，有针对性提出对策建议，为有序培育和发展社会化检测机构，促进社会化环境检测市场健康良性发展提供参考。

关键词:

社会化环境检测对策建议

环境监测市场化是指引入环境保护行政主管部门直属环境监测以外的从事环境监测业务的机构提供环境监测服务过程。随着环境管理要求的不断提高，环境监测任务也快速增加，由政府有关部门所属环境监测机构为主开展监测活动的单一管理体制已不能满足监测市场的需求，亟需社会力量的参与。同时在国家政策导向的作用下，环境监测领域第三方治理步伐明显加快，环境监测市场化发展已经成为一种必然趋势。

1发展现状

十报告指出，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式，更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。环境监测市场化作为环境监测领域一项新的模式，近年来在探索中不断得到发展完善。在《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》等国家层面的政策文件出台后，很多地方细划出台了操作性更强的地方性法规和规章制度，从准入条件、能力设定、运营管理、监督管理等方面进行更为明确的规定。比如江苏省作为试点省份于2014年1月就出台施行政策文件《江苏省社会环境检测机构环境监测业务能力认定管理办法(试行)》，上海市于2016年10月正式实施《上海市环境监测社会化服务机构管理办法》。近年来环境监测服务社会化的市场初步成型，通过备案的社会环境检测机构数量上呈现逐年增长趋势，其中不乏监测综合能力相对较强的规模化监测机构;检测业务范围上逐步扩展，实现由企业自行委托延伸到政府或职能部门的委托。

2存在问题

2．1法律制度相对缺失

我国的社会化环境服务尚处于初级探索阶段，法制化体系建设相对滞后，国家层面出台的相关政策文件相对宏观，仅在顶层设计方面提出了原则性和指导性要求，虽然一些地方开展了监测社会化的有益探索，但在实际具体操作层面无据可依、无法可依的现象仍有发生。在当前政府职能转变、简政放权的大环境下，出台必要的措施又遭遇政策窘境。比如，一些地方为严格准入，便于监管，在通过质监部门CMA论证的前提下在地方环保部门备案需由环境保护部门重新开展一轮论证，不仅提高了社会监测机构成本，也存在交叉审批和行政浪费的问题。

2．2监管体制不尽完善

在目前社会环境监测机构法律体系不健全，备案机构能力水平参差不齐的大背景下，严格监管尤为重要。但当前监管机制建设、监管人员力量等相对薄弱，与快速发展的社会化环境监测间存在矛盾。特别是在市场化竞争条件下，不利影响已开始逐渐显现:价格上恶性竞争，为挤占市场故意压价;数据上弄需作假，为赢利不惜为企业主谋利益;质量上无法保障，技术人员流动性强、监测行为不规范等。如何加强政府监管，纠正不良行为，维护市场良性运行，成为迫切需要解决的重要课题。

2．3体系建设亟待规范

与发达国家不同，我国社会化监测相对起步较晚，管理体系不尽完善。比如环境监测人员的持政上岗管理，环保部门直属的环境监测机构已形成了一套相对完整的考核制度，在人员的岗位培训、理论考试、操作考核、上岗证等考核上均有严格的制度规范。社会监测机构尚处于培育发展阶段，技术力量相对薄弱，考核培训制度不完善，由谁来对技术人员执证上岗情况进行考核也无据可依。

3对策研究

3．1加大扶持力度

加强政策扶持。出台国家层面的社会化环境监测管理办法，具体指导各地对社会化环境监测机构的管理，使各地在操作层面有法可依。同时鼓励多部门共同出台适合各地实际的相关政策文件和办法，推动环境监测服务社会化工作的制度化、体系化和规范化。加强资金保障，积极争取各级环保专项资金支持，专项用于对社会监测机构的业务培训、能力论证、技术扶持等方面。加强技术支持，通过开展业务培训、上岗证培训、能力大比武等，提高专业人员技术水平，规范监测行为，确保专业化上没有“水分”。

3．2强化监督管理

创新市场准入退出机制、考评机制、黑名单等监管制度，对社会环境检测机构实行动态监管，约束其服务行为。采用日常监督、飞行检测、年度监督等形式定期或不定期实行监管检查，严格中后端监管;制定实行星级化管理评定办法，鼓励优胜劣汰;加强信息公开，对通过备案的社会检测机构以名录管理方式公开，自觉接受社会公众监督;严格责任追究，对弄虚作假、扰乱市场依法严肃追究相关人员责任。

3．3加强行业自律

行业自律是转变政府职能的有效方式，是一个行业自我规范、自我协调的行为机制，是维护市场秩序、保持公平竞争、促进健康发展、维护行业利益的重要措施。通过制定健全行业自律规约、职业道德准则等，深入推进行业信用建设，要求社会监测机构重承诺，守信用，严格按照认证的标准方法开展环境检测，坚决杜绝行业内的不正当竞争行为。

4结语

社会化监测机构的良性发展，将有效整合社会资源，弥补了政府部门监测力量的不足，缓解了监测市场供需矛盾。充分发挥政府、企业和社会力量的作用，正确引导、逐步推进、加强自律，公众监督，将促使环境检测社会化的路子越走越宽。

参考文献:

［1］高峰亮，张守斌等．环境监测服务社会化监管到位是关键［J］．环境经济，2016．

［2］环境保护部关于推进环境监测服务社会化的指导意见［S］．中华人民共和国国务院公报，2015．

环境监测管理办法范文第8篇

经过30多年的发展，我国已经建立起了一套较为成熟的环境监测网络，除在部级层面设立中国环境监测总站之外，还在省（自治区、直辖市）、地（市）、区（县）三级监测站网，从事环境监测的队伍规模不断壮大，队伍的专业素质也越来越高，环境监测的硬件设备也得到了明显改善，在空气质量、地表水和城市噪声等三大常规监测方面的水平不断提高。环境监测体系已成为污染物总量减排的三大支撑体系之一，在环境保护中发挥出巨大的前沿性和基础性工作。环境监测要充分发挥政府行为，这是由环境监测工作本质属性、社会效应和监测工作的效能所决定的，在污染减排中有着不可替代的作用。首先是通过环境监测及时将环境质量状况尤其是污染物排放量现状向社会及时公告，让公众及时了解污染现状；其次是环境监测可以为相关职能部门执法提供依据，因此，环境监测也是执法取证的重要组成部分；再次是环境监测能够推动社会的不断进步，随着人们对环境质量要求越来越高，环境质量也就成为社会进步的重要标志之一，通过环境监测可以帮助人们及时发现影响环境质量、影响社会可持续发展的因素，从而采取相应措施予以解决，推动社会的可持续发展。

2发挥环境监测在节能减排中的作用对策

准确的污染减排监测是实现节能减排的一项基础性贵州，环境监测作为污染减排工作的重要组成部分，需要切实发挥其在推动节能减排中的功能作用。

2.1提高环境监测质量

环境监测作为节能减排重要支撑体系之一，只有高质量的环境监测才能为节能减排措施的制定提供科学的依据。环境监测作为一个系统性工程，只有保证各个环境质量才能最终保证监测结果与实际相符合，为此，应从监测布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据评价和综合报告、数据传输等全过程均应实施质量控制管理。通过高质量的环境监测结果为节能减排提供科学的决策依据。

2.2严格执行《环境监测管理办法》

环境决策执行的效果好坏离不开环境监测结果的验证，只有严格执行《环境监测管理办法》，规范环境监测行为，增强环境监测的法律属性、规范性，提升环境监测结果的公信力，并将其运用到指导节能减排措施的制定，从而充分发挥其在污染减排中的重要作用。

2.3强化环境监测重点

把强化环境监测能力，为节能减排工作提供技术支持和服务作为环境监测工作重心，重点对国控、省控等重点污染源企业进行现场环境监测，加大对重点污染源的监测频次，确保及时全面地掌握重点污染源企业及污染物排放情况，污染物处理设施运转情况和限期治理项目进展情况，为“节能减排”提供技术支持和服务。

环境监测管理办法范文第9篇

关键词：排污企业；环境监测机构；必要性；技术要求；管理能力

当前排污企业的数量之多，规模之大，排污的种类之复杂，光靠政府部门的环境监测机构和社会第三方环境监测机构的力量来承担监测任务，已远远不能满足要求。因此，急需建立排污企业自行监测、环保主管部门监督监测相结合的污染源监测制度[1]。

1 排污企业自建环境监测机构的必要性

以浙江为例，自2014年实施“浙江省企业自行监测信息平台”以来，从“浙江省企业自行监测信息公开平台”中得知，2016年全省接入这一平台的企业共有2143家[2]，大部分企业都有数据上传，但企业上传的数据多以自动监测数据为主，监测项目主要以国家减排考核的4项污染物，一些企业的特征污染物主要靠定期进行手工监测后上传。从表中可知，无论自动监测数据还是手工监测数据，排污企业自行监测很少，几乎都是委托政府部门的环境监测机构或者社会第三方环境监测机构来监测，分析原因主要是排污企业几乎没有自建的环境监测机构。2016年我省有822家国家重点监控企业，而备案在册的社会第三方环境监测机构只有25家，排污企业与环境监测机构数量之悬殊，已远远不能满足排污监测的要求，排污企业自己组建的环境监测机构势在必行。

国家重点监控企业和社会第三方环境监测机构地区分布见表1。从表1所见，如果污染物监测仅仅依靠政府环境监测机构和社会第三方环境监测机构来完成，任务繁重可想而知。企业自建环境监测机构不仅可以解决监测任务繁重的问题，而且企业可以了解污染物的实时排放情况。根据污染物排放源强，企业可采取相应的环保措施，减少超标污染物的排放，从源头避免环境污染事件的发生，因此排污企业自建监测机构很有必要。

2 排污企业如何自建环境监测机构

2.1 自建环境监测机构必须遵循的技术要求

排污企业自建环境监测机构要严格按照《检验检测机构资质认定评审准则》执行，必要时可以申请省级质量技术监督部门的资质认定和省级环境保护部门的能力认定，以确定是否符合国家规定的能力要求和技术条件。经省级环境保护部门能力认定的企业自建环境监测机构，还须接受当地环境保护部门所属环境监测机构的监督检查，其监测数据才可以作为核定污染物排放种类、数量的依据。

排污企业自建监测机构是一个系统工程，需严格遵循国家相关标准、技术规范，特别是监测机构的基础设施、人员配备、仪器设备使用和管理、样品的采集和保存、原始数据的处理等方面必须符合《检验检测机构资质认定评审准则》要求。

2.2 自建环境监测机构必须具备的管理能力

排污企业自建监测机构要求具备质量策划、质量保证、质量控制、质量改进和质量监督等管理能力。质量控制尤为重要，从质量控制活动中可以反映出一个监测机构整体的技术水平和质量意识，质量控制又可分为内部的质量控制和外部质量控制，最主要是内部质量控制，包括：（1）定期进行质量控样的准确度控制。（2）定期进行空白试验、平行样测定、加标回收率测定。（3）定期校核实验方法、实验试剂。（4）对有效期内的存留样品进行再测定。（5）一个样品不同特性测定结果的相关性分析等。

3 排污企业自建环境监测机构可能面临的问题、解决办法及预防措施

3.1 可能面临的问题

（1）理念的缺乏：《环境保护法》等法律法规的宣传力度不够，导致排污企业高层领导缺乏自建监测机构的理念；（2）人才的缺乏：排污企业往往对自己生产的产品设计、制造、销售等人才十分重视，缺乏对环境监测领域方面的人才储备；（3）硬件的缺乏：排污企业尤其是中小型排污企业，基础设施建设就没有考虑监测大楼的规划等，缺乏自建监测机构的硬件基础；（4）资金的缺乏：近几年实体经济下滑，企业利润微薄，甚至负利润；（5）诚信的缺乏：监测人员由于受各种外界因素影响，人为改变监测数据，更有甚者谎报数据。

3.2 解决办法

针对上述问题，我们必须对症下药。（1）提高认识：大力加强《环境保护法》、《环境监测管理办法》等法律法规的宣传，提高环境保护意识，提升企业领导有关自建环境监测机构的理念；（2）重视人才储备：随着企业发展壮大，企业不仅要储备自己产品的设计、生产、销售等人才，而且要加强环境监测领域方面的人才储备；同时要遵循环境监测技术的规范性和传承性，企业要保证监测人员招得进、留得住，还要定期安排监测人员培训取证，保证持证上岗。（3）加强硬件建设：对于基础设施缺乏监测规划的企业，如果遇到整体搬迁，必须要考虑自建监测机构的硬件设施；当然也可以通过改建形式完成监测建设，充分考虑实验设施和环境条件对监测工作质量的影响。（4）加强财政支持：《环境保护法》第二十二条明确规定任何企事业单位和其他生产经营者，只要在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放，政府都应该在财政、税收、价格、政府采购等方面予以鼓励和支持。（5）加强诚信建设：环保行业可以建立从业人员的信用登记平台，随时可查阅监测人员信用痕迹，提高人为影响环境检测结果和质量所付出的代价和成本，最大程度避免人为改变监测数据、谎报数据的情况。

3.3 预防措施

（1）重自律：排污企业自建环境监测机构要有自我约束机制，严格执行规范、标准；（2）重诚信：对失信从业人员，记入信用登记平台，情节严重的列入“黑名单”，严罚弄虚作假者。（3）重监管：监督部门要加强排污企业自建监测机构事中和事后监管，要不定期对监测数据质量本身进行抽查。（4）实现退出制，如果排污企业自建的监测机构，有弄虚作假等违规行为，必须按照环保的法律法规处理。

4 结束语

排污企业自建环境监测机构，在一定范围内达到相适应的环境监测业务能力，从而按国家规定的要求开展自我监测，符合《环境保护法》的相关条款，是《环境监测管理办法》进一步实施的体现，希望在不久的将来呈现在我们面前的是：排污企业自建环境监测机构为主体、社会第三方环境监测机构，为补充、环保部门的各级监测机构，为鉴定中心的环境监测新格局。

参考文献

[1]王军霞，唐桂刚，景立新，等.水污染源五级监测管理体制机制研究[J].生态经济，2014，30（1）：162-164.

[2]浙江省企业自行监测信息公开平台[EB/OL].http：//：8091/zxjc.

[3]李娟.浅谈环境监测社会化的质量监管新思路[J].环境监测管理与技术，2014，26（4）：9-11.

环境监测管理办法范文第10篇

关键词环境监测;社会公信力;建议

中图分类号x83文献标识码a文章编号 1007-5739(2010)22-0272-01

1环境监测的社会公信力

社会公信力是指国家机关或公共服务部门在处理社会公共关系事务中所具备的为社会公众所认同和信任的影响能力,也是公民在社会生活中对社会组织体系、社会政策实施以及其他社会性活动的普遍认同感、信任度和满意程度,是公民对社会组织及其政策的一种积极评价。公信力既是一种社会系统信任,同时也是公共权威的真实表达。

环境监测是社会赋予监测部门的权威,也是社会公信力最主要的载体之一。环境监测的社会公信力主要由3部分构成,即法律的认定、行政的许可、社会的认可。作为一项基础工作,环境监测能力和水平的高低、监测行为和监测管理的规范化程度、监测数据的全面准确与否,直接影响政府科学决策、执法监督和依法行政的水平;既关系到能否为科学发展提供有效的技术支持,也关系到能否准确反映科学发展的成果,更关系到政府在社会公众中的形象,影响环境监测的社会公信力。

环保总局局长周生贤指出,加强环境监测,是加快推进历史性转变的重要保障,是实现“十一五”污染减排目标的必然要求,是提升环境管理能力的迫切需要,是深化国际环境合作的有效手段。要进一步明确新时期环境监测工作的目标和任务,加快建设先进的环境监测预警体系,全力推进环境保护历史性转变。因此,进一步提高环境监测的社会公信力,显得格外重要。

2环境监测现状

目前,我国已经初步建立了以常规监测、自动监测为基础的技术装备、技术标准、技术人才的环境监测体系,形成了国家、省、市3级监测网络,环境监测的作用日益显现,能力建设突飞猛进,技术水平显著提高,在污染减排、污染源普查、土壤调查、宏观战略研究、水专项等重点环保工作中,发挥了重要的技术支撑作用[1]。

2007年7月25日国家环保总局颁布了《环境监测管理办法》(总局令第39号),进一步明确了环境监测定位,理顺了环境监测管理体制,理清了环境监测责任,有利于更好地了解生态环境变化情况,发挥环境监测在节能减排中的重要作用。《环境监测管理办法》一是明确了环境监测的内涵,即环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境污染事件应急监测、为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动[2]。这几类环境监测活动都是政府行为,是代表公众利益为更好地行使公共权力开展的公共事务。二是规定了环境监测成果的法律效力,依法取得的环境监测数据是环境统计、排污申报核定、排污费征收、环境执法、目标责任考核的依据。三是强调了环境监测活动及环境监测设施受法律保护。

近10年来,我国环境监测能力明显增强,监测技术水平明显提升[3]。初步建立了基于分级管理和上下级业务指导的环境监测管理模式,初步建成了以常规、自动监测为基础的监测技术装备体系,初步建立了拥有440多种国家环境监测技术标准、技术规范和230多种国家环境标样,以及数百种部门或行业的技术方法标准,每年多种环境监测报告,拥有一支2 300多个环保监测站和4.7万多人的环保监测队伍,为环境管理提供了大量的监测数据和信息,为国家环境决策提供了科学依据。

国家到地方的各级环境监测站在监测业务管理方面做了大量工作,监测工作实行全程序质量保证制度、持证上岗制度、监测数据三级审核制度等多种质量管理制度,有效地保证了监测数据的全面、科学、准确、真实性;许多监测站都通过了计量认证评审和实验室认可评审;环境监测结果通过各类新闻媒体向社会公布,较好地满足了社会公众的环境知情权要求。环境监测事业发展近30年,队伍不断壮大,事业不断拓展,技术不断进步,社会公信力不断提升过程。

3环境监测公信力发展存在的问题

(1)环境监测在法制化建设进程中明显滞后,目前尚未出台统一、专门的环境监测法律、法规,如环境监测条例至今仍未修订,影响了环境监测管理的权威性和规范性。

(2)由于监测的行业规范不统一,导致监测数据缺乏可比性。尤其是各部门在监测断面布设、监测内容、技术规范、评价标准等方面存在较大差异,的环境监测报告不仅在监测区域上有重复、内容上有交叉,而且监测评价结果往往存在很大不同和争议,甚至存在矛盾。不仅使政府及有关部门不能全面准确掌握环境状况,给政府科学决策和宏观调控造成困难,而且严重影响了政府在社会公众中的权威和公信力[4-5]。

(3)在环境管理工作中还存在“两层皮”、“多层皮”的现象。环境监测、环境统计、排污申报数据相互矛盾,具体环境管理中不重视使用环境监测数据,导致监测资源浪费,不仅影响环境管理的规范和统一,也给环境监测社会公信力(下转第274页)

(上接第272页)

带来了负面影响。

(4)在具体工作中,由于监测手段、监测能力的欠缺,距离“测得出、测得准、说得清”要求还有一定差距,存在标准规范不全、环境标准物质滞后、部分仪器设备落后与缺乏并存、基层监测业务技术带头人队伍不整齐等情况,在一定程度上影响了环境监测社会公信力。

(5)由于管理体制上的原因,使环境监测地位处于尴尬局面。环境监测数据是现今各级政府考核的重要依据,因此,来自地方政府的影响客观存在;环境监测数据是执法的依据,但部分群众认为环境监测部门和环境执法部门是“一家人”,存在对环境监测第三方公正性疑问。

(6)由于各种原因,个别地方环境监测人员表现出丧失气节的逐利行为,如任甲方收买、贪蝇头小利等问题。

以上存在的一些问题在一定程度上消弱了环境监测的社会公信力,影响了环境监测事业的可持续发展。

4提升环境监测社会公信力的建议

(1)制订环境监测相关法律。国家应尽快修订出台《全国环境监测条例》,进一步确立环境监测的法律地位。各级环保部门要认真执行《环境监测管理办法》,切实做到环境管理有法可依[6]。

(2)规范环境监测技术法规。强化环境监测技术标准和规范编制、统一管理,进一步规范环境信息的统一,杜绝环境监测数据信息多头的混乱现象,以提高政府环境信息的权威性、严肃性和公信力。

(3)改革地方环境监测机构管理机制。在地方环境监测机构设置方面,建议国家设立区域监测派出机构(如分局等)作为区域性环境监测中心;各省按照各自区域设立地方区域性环境监测机构,或把现有的省辖市环境监测机构收归省管;国家区域监测派出机构应由中央进行垂直管理,经费由中央财政负担。各省管理的监测机构经费由省级财政负担。真正确立环境监测的第三方公正地位,使环境质量地方负责制落到实处。

(4)加强监测队伍的能力建设,提高监测为环保管理和执法的技术支持、服务能力。要使各级环境监测站达到《全国环境监测站建设标准》的基本要求,为环境监测能力的提升提供保障;与此同时,要强化人才培养与队伍建设,通过多种途径建设一支高素质的环境监测队伍。

(5)规范监测数据,完善质量管理体系。环境监测数据质量是监测工作的“生命线”,环境监测站必须时刻把监测数据质量摆在监测工作的突出位置,确保监测数据科学性、规范性和公信力。要严格按照国家《环境监测质量管理规定》《实验室资质认定评审准则》的要求,认真落实环境监测质量管理有关规定,建立健全环境监测质量管理体系。切实落实监测工作全过程质量控制管理,真正做到“测得出、测得准、说得清”,以准确可靠的分析判断为环境管理提供依据。积极组织开展监测质量监督检查、能力验证、实验室比对、监测技能竞赛工作。

(6)加大环境监测信息公开力度。继续实行环境质量公告制度,进一步拓宽公告内容,在维护公民环境知情权的同时,强化环境监测的权威地位,提升环境监测的社会公信力。

(7)加强行政道德建设。加强行政道德建设,逐渐把监测人员纳入公务员类管理,以公务员法来约束监测人员的行为规范,有效发挥道德的社会管理功能。

整理

5参考文献

[1] 李大伟.浅谈环境监测在环境影响评价中的作用[j].黑龙江科技信息,2010(21):42.

[2] 成章伟.试论环境监测与社会经济发展的关系[j].湖南有色金属,2010,26(4):68-71.

[3] 龙小清.浅析环境监测质量管理的问题与对策[j].科海故事博览:科技探索,2010(5):59.

[4] 江峰琴.规范科研管理 提升环境监测科研水平[j].科技资讯,2010(22):252-253.

[5] 郑少辉.浅论环境监测质量管理[j].科技与生活,2010(11):168.