森林公园管理办法范文

森林公园管理办法范文第1篇

一、资金拨付管理

（一）专户专账管理

实行“账户合一、独立建账、单独核算”，项目建设资金统一拨至县园林所账户。县伯坚城市森林公园建设办公室在县会计核算中心园林所账户设立“县伯坚城市森林公园扩建改造资金专户”，用于核算“县伯坚城市森林公园扩建”专项资金的收支情况，实行专账核算。

（二）预拨资金管理

1、项目工程费用：项目工程款、征地拆迁补偿、工程设计费、招投费、工程监理费、专家评审费等资金的拨付使用采用预拨滚动管理，即县伯坚城市森林公园筹建办公室根据施工合同约定和施工进度，提出阶段性用款计划，报县政府批准后，由县财政将资金拨付到“伯坚城市森林公园扩建改造资金专户”，专项用于支付工程费用。当预拨资金快使用完时，再向县政府申请预拨。

2、项目工作费用：采用备用金管理，即县伯坚城市森林公园筹建办公室提出申请，报县政府批准后，由县财政将备用金预拨付到“县伯坚城市森林公园扩建改造资金专户”，专项用于支付工程管理费支出。当预拨备用金快使用完时，再向县政府申请补充。

二、资金支付管理

（一）支付原则

1、项目工程款按合同约定支付；

2、征地拆迁补偿按实际完成工作量支付；

3、工程设计费、招投费、监理费按合同约定支付；

4、征地拆迁工作经费按县政府有关规定支付；

5、工程管理支出按基建财务管理规定支付。

（二）审批程序

1、项目工程款：施工单位提出申请及相关资料工程监理、项目牵头管理人、县财政驻工地人员会签工程进度统计表县伯坚城市森林公园建设办主任审签县伯坚城市森林公园建设工作领导小组组长或授权副组长审批县会计核算中心凭县地税局税务发票支付。

2、征地拆迁补偿款：征地、拆迁组提出申请及相关资料征地、拆迁牵头管理人签署意见县伯坚城市森林公园建设办主任审签县伯坚城市森林公园建设工作领导小组组长或授权副组长审批县会计核算中心凭征地、拆迁合同支付。

3、工程设计费、招标费、工程监理费：县伯坚城市森林公园筹建办公室提出申请经办人签字县伯坚城市森林公园建设办主任审签县伯坚城市森林公园建设工作领导小组组长或授权副组长审批县会计核算中心支付。

4、工程管理支出：经办人提出申请县伯坚城市森林公园筹建办公室主任审签县伯坚城市森林公园建设工作领导小组组长或授权副组长审批县会计核算中心支付。

（三）提供资料

1、支付工程款应提供资料：

⑴施工单位申请；

⑵县国税局、县地税局开具的税务发票；

⑶监理、项目牵头人负责人、县财政驻工地人员会签工程完成进度表（完工工程应提供工程结算资料）。

2、支付征地、拆迁补偿应提供资料：

⑴书面领据；

⑵身份证、被拆迁房屋的房产证、土地证复印件；

⑶征地补偿合同或拆迁合同；

⑷土地丈量登记表；

⑸征地、拆迁项目补偿金计算表。

三、资金监督管理

1、加强对“县伯坚城市森林公园扩建”专项资金使用情况的监督。县纪检（监察）、审计、财政等部门要对资金使用管理情况，进行定期或不定期的跟踪监督检查。

2、县会计核算中心要严格依照支付审核程序办理各类款项的支付，未按程序审批的款项一律不予支付，要求分项目做好改造工程收支明细会计核算工作。

森林公园管理办法范文第2篇

关键词：森林公园；发展建设；问题；解决措施

1 森林公园的特点和作用

在紧张忙碌的城市生活中以及车水马龙的喧嚣都市里，人们更加向往自然和谐的生态环境以及风景秀丽的人文景观，闲暇度假时，就喜欢“回归大自然”的生态环境旅游，景色优美、空气清新的自然森林环境，可以有效调节人们的心情。据有关资料显示：森林可以有效降低对人体有害的噪音，舒适的环境，绿色的基调，更加陶冶人们的性情，游客漫步其中，呼吸着清新的空气，自然和谐的生态森林环境对人们的身体以及心理都具有多种有益的影响。但是，近些年，随着森林景观的不断开发，人为干扰也影响着生态环境的自然和谐。

2 森林公园建设存在的问题

2.1 管理混乱，缺少法律依据

我国的《森林公园管理办法》已经制定了许多年，现如今，这一法律条文已经不能够适应市场经济发展的需求，这一法规属于行政性行业法规，对于其它行业没有约束力，同时，在开发利用森林资源方面权属不一，管理部门众多。一些森林公园所在区域处于多头管理状态，这种管理模式严重影响了森利资源的开发利用以及对于自然环境的有效保护。一些森林公园所在的区域，又是自然保护区以及地质公园等，条块分割，牌子众多，开发利用复杂无序。有些地方或部门为了短期的经济利益，无序开发，乱批乱建，这一切都严重影响着森林公园的森林发展建设，影响着森林旅游业的可持续发展。

2.2 思想认识不足，缺少建设资金

有些地方将森林公园看作是利用森林优势发展多种经营，对于森林公园的思想认识不足，看不到森林公园的社会效益以及生态环境有效利用与保护的效益，在思想上认为森林公园建设属于林业部门的管理范畴，没有看到森林公园的经济效益以及社会效益，有些地方森林资源丰富，却没有获得有效的利用，没有发挥森利资源的社会效益以及经济效益。开发利用森林资源，促进森林发展建设思想认识严重不足，同时，在森林公园森林发展建设方面，缺少专项资金的投入，一些森林公园地理位置偏远，交通不便，部分森林公园缺少相应的防火设施，缺少相应的病虫害防治器械，防治和管理模式落后，没有有效的建设资金进行维护和发展。

2.3 盲目开发生态资源，破坏生态环境

自然景观具有很强的不可再生性，特别是森林自然景观，因此，在开发利用上我们一定要做好长远规划，开发与保护协调一致，促进自然森林景观的可持续发展，但是一些地方没有长远的发展规划，为了短期的经济利益进行掠夺性开发，严重破环了自然生态环境以及自然环境的原始风貌，一些地方森林公园的建设不重视环境保护，盲目毁坏原始环境与原始风貌，建设宾馆、度假村等休闲娱乐场所，虽然在短期内经济效益有所提升，但是，不利于自然资源的可持续发展。

3 问题的解决措施

3.1 规范开发管理，健全组织机构

开发利用森林资源属于系统工程，因此，必须规范管理，避免盲目开发造成自然资源的破坏。在对森林公园进行市场化运作中，我们要吸取各地在开发过程中的经验教训，防止在多头管理过程中的无序开发，规范市场化旅游市场的运作机制，建立权威性的森林资源评估机构，合理规范森林风景资源，制定相关的森林资源管理办法等地方性法规，遏制不合理的开发行为，明确森林公园的管理职责，相关部门管理不能缺位，建立健全监管机制，保证森林发展建设健康有序。

3.2 积极引入资金，加大扶持力度

森林公园建设离不开资金的投入，在这方面我们要积极筹措资金，引入新的市场机制。在基础设施建设方面，政府要积极给予扶持，这样有利于营造良好的外部环境，提高引入外部资金的力度。政府管理部门要制定长远的经济发展规划，扩大对森林资源的宣传力度，创造有利条件，促进森林资源的合理开发利用。

3.3 培养专业人才，加大宣传力度

培养专业旅游人才，提高导游与管理人员的业务素质，积极招聘相关专业的大学生，提高解说员与管理员的业务水平。积极学习先进森林公园的管理办法，针对森林公园的地理位置以及地方特色扩大宣传力度，有针对性地进行旅游特色宣传，开发特色旅游产品，扩大森林公园的社会影响范围。

4 结语

森林公园的开发建设要立足于长远，既不能忽视森林公园的经济效益以及社会价值，又不能盲目开发利用，破坏原始自然环境，政府要积极制定生态环境保护地方性法规，提高人们的环境保护意识，促进森林发展建设健康发展。

参考文献

1 陈戈，夏正楷，俞晖.森林公园的概念、类型与功能[J].林业资源管理，2001（3）

森林公园管理办法范文第3篇

【关键词】森林公园；经济价值；生态；团队

森林作为城市的“制氧机”，它拥护制造清新的氧气，调节水温、为动物创造栖息地、控制温差、保持水土平衡以及阻挡风沙等重要作用。可以说森林是人类巨大的财富，对森林的保护可以说环境保护工作的一个重点。森林公园作为可以表现各地森林风景的精华代表，基本上全面展现了我们丰富的森林风景资源，它直接制约着我国林业的发展和经济的发展。森林公园作为平衡生态、经济、社会效益三者一个重要方面，有着重要作用，对于近些年森林公园出现的管理问题，应该足够引起我们的重视。

一、森林公园发展概况

我国是一个拥有着丰富的森林资源的国家，这里蕴藏着很大的森林景观价值和内在价值。森林公园作为其主要载体，到如今其在开发建设上面已经取得较大进步，我们的有关部门也已经重视起来了。对于发展森林的旅游、建议和保护森林公园，发展森林旅游，已经显现出推动当地经济发展重要的作用了。我国森林公园发展分别经历了创业、高速发展、平稳发展和快速成长等多个阶段，近些年来我国森林公园在不同时间和不同区域，游客量与旅游收入上出现不同程度耦合现象，在全国旅游业地位上的迅速提升。截止今年，我国森林公园已经有了比较大的规模了，据统计，我国已经建立各类森林公园2800余处，相关的旅游服务和管理的工作人员已经达到十万人以上了，森林公园的发展极大的拉动了当地的相关产业的发展，创造接近一百万的直接就业机会。预测分析表明，未来十年我国的森林还将更大限度的被挖掘潜能，其年游客量和相关产值占全国旅游业的比重都会增长巨大，其创造的价值也将翻番。

二、森林公园管理中出现的问题

虽然森林公园有着巨大生态和经济价值，但是目前其出现的问题也是很严重的，从理论上来说，对于森林公园内部管理体系需要更高的要求，而外部条件和设施也必须得到合理规划这样才能创造有效的价值体系。

1．法律方面。我国森林公园在管理立法方面可以说是思想和理念后很落后、权利配置不合理、不健全的管理法律制度。这些问题已经影响着我国森林公园的有效管理，各种问题就开始缺失。一套《森林公园管理办法》一直沿用到现在，起现在已经不能适应社会主义经济高速发展的需要了，我们如今遇到的管理问题已经在管理办法中找不到具体的方法去解决了，需要我们在法律方面更加去努力研究，出台新的方法、法律法规。

2．资金方面。这么多年以来，我国在对森林公园方面的投入严重不足，这也已经成为制约我国森林公园发展和创造新的效益重要问题了。由于这方面国家没有专项投入，公园内的设施设备落后，功能发挥上面十分差。同时，中央对这个行业管理力度也很低，宏观调控能力根本达不到其所应该达到的程度，而有时候盲目投入的现象也时有发生。由于经济投入不当，许多地方基础设施差、招商能力也大打折扣，只靠森林公园自身去发展可以说是很难。虽然近两年有所好转，森林公园的发展在不断扩大，但是它还远远不够，需要我们领导高度重视，重新审视森林公园的发展。

3．开发利用方面。由于森林公园投资少，投资渠道也相对单一，森林相关的资源很难转换成真正的经济优势。由于没有科学价值评价体系，森林内在的价值无法准确充分估计，从而无法正确利用起来。很多森林资源被开发者违规开发和经营，造成了很大的浪费。

4．管理体制和机构、人才储备方面。如今一个重要的问题就是管理体制很不完善。各级管理机构从上到下很难起到一个协调作用，目前由于一些地区对于森林公园管理不够的重视，出现林业部门兼职的现象，可以说管理混乱、机构和体制缺失。除此之外，森林旅游是一门多学科、综合性很强的服务业，所以就需要我们的森林经营人员培养出一支高质量高素质的队伍，但是目前我国各地的森林公园在高质量人才储备上面十分匮乏，甚至出现了接待服务水平差、服务体系不完善等严重问题。

三、森林公园管理问题解决的对策和建议

1．提高规划的科学性。一个游区在制作总体规划时，最好先对区域内的地质资源和生物资源调查清楚，保证采集各类资源，以及环境质量，为开展旅游活动中可能引起的环境损害进行足够的准备，积极采取各种措施，减少污染，最大限度对环境质量的进行监测。森林公园内每个项目都需要进行评估，评估其对环境的影响，从生态角度控制各种因素，鼓励去就地取材，因势利导，充分利用自然之美，坚决制止那些高污染高消费的项目。

2．加强生态管理。森林作为一个由多种资源组织的复杂系统，如果只是单纯开发它一种资源，其实十分浪费的，这样也会使生态平衡遭到破坏，得不偿失。合理开发其各类资源，实现生态、社会、经济三大效益的平衡发展。提前设定环境容量，这样才能更好的承接其所承受的容量，保持一种生态管理。

3．加强立法管理。由于旅游同时作为一种产业实际上要对环境的有一些影响和破坏，所以一定要加强环境的立法。严格遵守和执行我国的《环境保护法》、《森林法》等与生态旅游相关法律法规。当地政府，以及有关部门应该用心学习和执行相关的法律法规，每个参与者都能增强法制观念。对于区域内各项资源进行统筹要求，引导工作人员和游客一块去遵守。

4．提高执法水平。立法要加强，同样的执法也要严格，对于各类损坏自然环境的人或团体，执法要严，追求其相关的责任，严厉的打击各项环境犯罪。一定要尊重和严格执行《森林公园管理办法》中各项措施，保证森林公园的各项性质、权属等方面的详细规定，这也是森林公园管理者共同的努力。

5．建设和管理专业化团队。森林公园作为一个独立的部门，其需要大量高素质高质量的管理人员，国内任何单位中还没有足够的管理团队，所以需要培养一支有专业素养的团队。首先加强人才的培养，与各专业化的高校的进行有效联系，建议自己的培训体制和梯队结构；设置有效的管理机构，使人尽其用；可吸引一些拥有专业素质的人员进入森林公园的建设和管理中。除此之外，建议可以设立专门的管理办公室，设置专人专项去负责，在此基础上，可实行公司化管理，进行工作绩效评定制度，对每个工作人员日常考核，加强每个人的日常规范，树立有效的奖惩制度，建立完善的升降级制度，让有能力的人任职到相关的职位。从而培养和造就一批善于管理、服务到位、拥有森林旅游相关知识的高质量团队。

6．科学化的游客管理方式和公众参与机制。游客管理也是森林公园管理中一个重要方面，它可以说是保护森林公园，维持其生态、经济和文化价值的一个重要因素。这就需要旅游管理人员保证游客的旅游质量的同时，也要保证游客的有效管理。因此，首先可以进行良好互动，加强与游客的沟通，鼓励游客去自觉地保护资源环境，形成了提高游客满意度的同时，去保护森林资源和自然资源，这样就可以使资源保护和游客之间实现一种平衡；再者需要坚持刚柔并进的管理方式，需要以“制度”中心，也要以“人”为中心，对游客进行分类管理，可设置不同的设施和娱乐项目，让每个人都能在此其中可以更加舒心。其实最好的方式就是让公众参与其中，这就需要加强宣传，适合的包装自我，群策群力，使全民都有这种生态意识，去保护其中，随着时代的进步，我们的管理方式更加科学，而用公众去从内心参与其中，这个公众不只是游客，还包括每个森林公园管理者，只有大家都有了奉献精神，这样森林公园的管理才能更加科学，最终实现生态和经济利益一种和谐发展，创造人们更美好的未来。

参 考 文 献

[1]吴先忠．浅析新疆国家森林公园的发展[J]．中国林业．2008（6）

森林公园管理办法范文第4篇

森林公园成主要形式

森林作为“天然的氧吧”,其提供木材的功能正在退化,代之是它旅游观光、休闲度假功能的上升。作为人们回归自然的重要方式之一,在众多形式的森林旅游里,森林公园可谓是最抢眼的。自1872年,美国建立世界上第一个森林旅游场所――国家森林公园之后,经过130多年的发展,全球已有100多个国家和地区建立了各类森林公园和自然保护区3000多个,总面积达400亿公顷。

我国的森林公园建设虽然起步远远落后于世界,但是,发展的速度却世界瞩目。1982年,我国第一座森林公园――张家界国家森林公园诞生,揭开了我国森林公园发展的面纱。经过20多年的发展,据统计,截至2009年底,我国共建立各级森林公园2458处,总规划面积达1652.5万公顷,其中部级森林公园达到730处,部级森林旅游区1处,规划面积1151.9万公顷。与之相对应的是森林旅游人数的不断增加。2009年,全国森林公园共接待游客3.33亿人次,直接旅游收入225.9亿元,分别比上一年度增长21.5%和20.3%。据测算,2009年全国森林公园创社会综合旅游收入达1700多亿元,占整个林业产业总产值的10.7%。

“今年,我们仍将以示范基地为带动,引导支持各森林公园开展不同形式的生态文化建设,不断提升森林公园的文化品位,丰富森林旅游的文化内涵,为构建繁荣的林业生态文化体系作出贡献。”国家林业局森林公园管理办公室副主任张健民表示,今年他们将继续利用中央预算内林业基本建设投资建设一批“全国生态文化教育示范基地”,利用中央财政本级资金扶持一批“森林公园生态文化解说体系建设示范点”建设。并召开一次全国森林公园生态文化建设研讨会,交流经验、研究问题,进一步推动生态文化建设。

政策出台奠基础

我国森林公园的建设虽然起步于上世纪80年代,但是森林旅游的发展却是在近几年才悄然兴起的。除了1994年国家林业局颁布实施的《森林公园管理办法》之外,与之相配套的法律法规就无从查起。

随着森林旅游的红火发展,国家对其的重视度也在提高。这种重视更是可以体现在出台的支持发展的政策上。2009年,可以称之为森林公园政策年。这一年,国家支持森林公园建设和森林旅游发展的政策相继出台:2009年10月29日,经国务院批准,国家林业局、国家发展改革委、财政部、商务部和国家税务总局联合印发《林业产业振兴规划(2010～2012年)》,该规划明确将森林旅游作为林业十大支柱产业之一重点发展,并提出了“加大对森林公园、自然保护区旅游小区、湿地公园等森林旅游景区的基础设施建设投资,重点扶持300处森林旅游景区的基础设施建设”;《林业贷款中央政策贴息资金管理办法》首次将森林公园和自然保护区开展的森林生态旅游项目明确纳入林业贷款的贴息范围;《关于加快发展旅游业的意见》要求大力推进旅游与林业的整合发展,支持发展森林旅游这些政策的出台,无疑给森林旅游产业的发展吃了定心丸。

采取措施促发展

国家林业局指出,森林旅游是一个新兴的林业产业,是开发利用森林多种功能的主要形式,是实现森林资源永续利用的有效途径。各地要引导农民充分开发森林的文化、游憩等功能,大力发展森林旅游业,让农民不砍树也能致富。

目前,我国正在积极发展低碳经济,森林本身除了碳汇的功能之外,作为一种消费模式,它也是绿色的,可以成为转变经济发展方式的有效路径之一。那么,如何才能保持这种绿色产业的可持续发展?

重视森林旅游的产业化发展方向。只有产业化的发展、拥有完整产业链的支撑,才能使森林旅游产业做大做强。在森林旅游产业中,衣食住购物都是产业链上不可或缺的环节,解决森林旅游中旅店、交通、购物场所等基础设施以及相关软环境的建设应该是相关部门考虑的重点。

将森林游客控制在合理的范围内。森林公园的对外开放本身就会对原始的森林生态有或多或少的破坏,游人过多更是会加重对森林的破坏,但是游人过少又会无以支撑森林管理系统的发展。由于幅员辽阔,我国的森林旅游受季节影响比较明显,由于受节假日的影响,旅游的淡季和旺季差别很大。各地要考察森林公园的承载能力,在旺季,将游人保持在可控的范围内,淡季时要考虑到在这一时段让森林休养生息的同时发展其他的有特色的产品。

重视打造森林旅游的品牌效应。森林总是在远离城市处,很少有人会知道和了解,要重视宣传。在品牌打造和宣传上,单纯的森林旅游可能有些单薄,这时可借助当地已有的旅游资源,如红色旅游、特色产品等方式,要寻找到自己的不同之处。

旅游系统人员的培训。现在社会上对旅游系统尤其是导游的投诉时有发生,这无疑影响了旅游业的发展。作为森林旅游,同其他的旅游类别有所不同,它不但可以产生经济效益,其生态功能更是无可比拟,因此对这一类别的系统人员的培训要有新的方式和内容。

在开发的同时要保证野生动物的生存空间。森林在没有开发利用之前可以说是动物和植物生存的天堂,一旦开发必然会使其中的生物链遭到破坏,这样也会破坏原有的森林环境,特别是野生动物的生存环境。现在野生动物正在以惊人的速度消失,在开发中要注意留给野生动物一片生存的空间,不可因小失大。

森林公园管理办法范文第5篇

关键词：森林公园 收费权 质押贷款

近年来，收费权质押贷款在我国融资领域悄然兴起，并显示出勃勃生机。目前公路和农村电网建设两类项目中，收费权质押贷款已成为融资主流方式，学校收费、水电费收费、移动通信收费、环境污染治理收费及有线电视收费等多种形式的收费权质押融资也在积极的探索和尝试中。而与公路收费权具有相似性的森林公园收费权质押贷款在目前实践中还没有开办，理论界研究也基本处于空白。在资金不足已经成为制约森林公园乃至林业快速发展的瓶颈问题、林业建设融资需求巨大，金融改革不断深化、商业银行竞争日益激烈的情况下，森林公园收费权质押贷款业务蕴含着巨大的商业利益，因此研究森林公园收费权质押贷款问题，显然具有很强的现实意义和指导价值。

一、森林公园及其收费权质押贷款的法律依据

（一）森林公园定义及其发展

森林公园是指具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，能够依托丰富的生物资源、自然景观和人文景观，开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域。森林公园必须具备以下条件：第一,具有一定面积和界线的区域范围；第二,有相对稳定的森林生态系统，有良好的森林环境是这一区域的特点；第三,该区域必须具有旅游开发价值，要有一定数量和质量的自然景观或人文景观，区域内可为人们提供游憩、健身、科学研究和文化教育等活动；第四,必须经由法定程序申报和批准。1982年，我国第一个部级森林公园―――张家界国家森林公园建立，将旅游开发与生态环境保护有机结合起来。此后，森林公园建设以及森林生态旅游飞速发展，到2003年底全国森林公园总数达到1658处，总面积1900多万公顷，初步建立起了以部级森林公园为骨干，省级、市（县）级森林公园为支撑的全国森林公园发展网络。

（二）森林公园收费权质押贷款的法律依据

我国担保法第75条第1款规定:“下列权利可以质押:(1)汇票、支票、债券、存款单、仓单、提单;(2)依法可以转让的股份、股票;(3)依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权利;(4)依法可以质押的其他权利。” 2000年12月13日起执行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第九十七条规定“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，按照担保法第75条第1款第（四）项的规定办理。”该司法解释为公路收费权质押提供了明确的法律依据。虽然目前我国法律没有明确“依法可以质押的其他权利”除公路收费权外还具体包括哪些权利，但是在实践中农村电网建设收费、学校收费、水电费收费、移动通信收费、环境污染治理收费及有线电视收费等多种形式的收费权质押融资都在积极的探索和尝试中。与森林公园收费权质押贷款非常类似的旅游景点门票收费权质押贷款国内已经有过尝试，如2002年7月22日海南中远发展博鳌开发有限公司以其旅游景点“东屿岛”有关的观光门票收费权作质押担保与国家开发银行海口分行签订两亿元贷款合同。笔者认为，由于立法的滞后性，在实践中学校收费权和森林公园收费权等都应该都属于可以质押的其他权利范畴。

二、开办森林公园收费权质押贷款的重要意义

（一）加快森林公园建设，拓宽林业融资渠道

近年来，我国森林公园建设和森林旅游业一直保持着良好的发展态势，森林旅游日益显现出良好的市场前景和巨大的发展潜力，但投入严重不足，建设和管理资金短缺已经成为制约森林公园快速发展的瓶颈问题。森林公园建设至今尚未纳入中央和地方国民经济和社会发展计划，国家投入很少，与巨大的资金需求相比，可以说是杯水车薪。虽然森林公园投资主体日益多元化，但由于森林公园建设开发资金需求巨大、初期基础设施和宣传等投入较大、投资回报期较长等特点，各类投资主体都有巨大的融资需求。我国森林公园大多是近10年来在国有林场的基础上发展起来的，森林公园担负发展旅游和森林资源培育、保护双重任务。目前能用于抵押的有效资产大部分已经办理了抵押贷款或者根本没有，而林木等森林资源资产属于国有且因生态保护需要而不能砍伐，根本不能办理森林资源资产抵押贷款。《中国森林公园风景资源质量等级评定》国家标准把森林公园风景资源划分为地文、水文、生物、人文、天象5大类资源,每类资源都有巨大的经济价值，而森林公园门票收入就是森林公园风景资源巨大经济价值的最直接体现之一，因此森林公园收费权是可以质押的一笔巨大无形林业资产。如开办森林公园收费权质押贷款，将为解决森林公园发展中的资金瓶颈问题提供一个有效的途径，拓宽了森林公园各类投资主体的融资渠道，极大地提高他们投资森林公园建设的积极性，使森林公园丰富的资源优势尽快转化为强大的经济优势，促进森林公园建设和森林旅游业的快速发展。

（二）加快信贷产品创新步伐，促进商业银行改革与发展

我国商业银行由国有商业银行、股份制商业银行、地方城市商业银行、农村商业银行和外资银行五大部分组成，入世后我国金融改革正在不断提速，银行业竞争日趋激烈，但在相当一段时间内存贷利差仍将是商业银行的主要利润来源（目前约为60%），信贷业务的竞争对商业银行的生存与发展具有举足轻重的作用，各家银行都在不断开拓新的信贷市场和创新信贷产品。商业银行天生具有逐利性，目前，我国森林旅游良好的市场前景和巨大的发展潜力及可观的经济收益，吸引了大批社会资金和民间资金进行森林公园的投资开发。2002年全国森林公园建设投资达45.86亿元，其中90%以上的资金全部来自部门、企业、个人的投入，森林公园建设融资需求非常巨大。这使得森林公园收费权质押贷款业务这一市场蕴含着巨大的商业利益，将会为商业银行带来良好的效益，成为其新的利润增长点，商业银行认识到这一点后，必将会积极尝试开办森林公园收费权质押贷款业务，这块“金融新奶酪”绝不会拱手让人。利益驱动下商业银行通过担保方式创新和信贷品种创新等方式，设计出期限、内容、用途符合市场需求的森林公园收费权质押贷款产种，将会加快信贷产品创新步伐，提高商业银行的竞争力和盈利力，促进我国商业银行的改革与发展。

（三）实现林业跨越式发展总目标的需要

新世纪，国家林业局提出了既要把我国林业建成生态环境建设的主体，又要努力满足经济社会发展对林业的经济需求，建大生态，办大产业，促进林业建设从传统林业向现代林业转变，实现林业跨越式发展的总目标。在这一思想的指导下，2001年国家林业局召开全国森林公园工作会议，会议明确将森林公园作为经营性企业来发展，并提出要把森林公园建设成为山川秀美的典型代表，使森林旅游业真正成为我国林业产业中优势产业和强势产业。随着我国经济社会的全面发展和人民文化生活条件的不断改善,森林公园越来越成为人们休闲出游的重要目的地之一。森林旅游逐步成为了林业产业中最具活力和最有希望的替代产业和新兴的主导产业。到2003年底全国1658处森林公园的生态环境保护面积达到1900多万公顷，对我国生态环境建设发挥了重要的作用。1992年我国森林公园开展旅游的直接收入（以门票收入为主）首次突破亿元大关，2003年则达到50亿元，2003年我国森林公园年接待旅游人数高达3亿多人次，占到当年全国旅游总人数的三分之一，森林旅游综合社会产值达到1000亿元，森林公园成为了带动当地旅游业和整个经济发展的龙头。多年的实践证明，建设森林公园，发展森林旅游正是生态建设和产业发展双重性的具体体现，其具有的资源保护和开发效益同向发展、良性互动、带动功能强、就业容量大的独特优势也将得到充分发挥。建设森林公园发展森林旅游必将成为现代林业发展中重要的一环。

三、开办和发展森林公园收费权质押贷款业务的措施

目前，森林公园收费权质押贷款由于政策、制度、社会环境和认识不足等原因还没有开办，还面临一些具体的困难和问题，笔者建议，应该采取以下几项措施促进森林公园收费权质押贷款业务的开办与发展。

（一）完善森林公园风景资源经济价值评价方法体系，为森林公园收费权质押贷款项目评估提供科学依据

森林公园风景资源是创造森林公园物质产品(主要是旅游价值)和生态环境产品的主要生产要素之一，因此完善森林公园风景资源经济价值评价方法体系,有利于解决森林公园风景资源的价值体现和有偿使用的问题,为森林公园开发建设与管理提供可靠保证和促进风景资源的保护,同时也为森林公园收费权质押贷款项目评估提供了科学依据，是开办森林公园收费权质押贷款业务的非常重要的前提条件。森林公园风景资源分为地文资源（包括观赏地质结构、生物化石点、自然灾变遗迹、名山、火山熔岩、沙地、岛屿、洞穴等）、水文资源（包括风景河段、漂流河段、湖泊、瀑布、泉、冰川等）、生物资源（包括植物、动物、微生物等）、人文资源（包括历史古迹、古今建筑、社会风情、地方产品等）、天象资源（包括雪景、雨景、云海、朝晖、夕阳、佛光、极光等）5大类, 每类资源都有巨大的经济价值。目前，森林公园风景资源经济评价方法主要有直接市场价格法、替代花费法、旅行费用法、条件价值评估法，但每一种方法都有其适用范围、适用条件和缺陷。因此，建议应进一步完善森林公园风景资源经济价值评价方法体系, 针对我国森林公园实际探索最适合的评价方法并在森林公园建设前、建设开发中、生产经营中采用相同的评价标准和方法。建立权威的国家森林公园风景资源经济价值评价机构，在进行资格认证的前提下引入市场竞争机制，为社会提供科学的、权威的、咨询、评价等服务。

（二）国家应采取多种措施鼓励商业银行开办森林公园收费权质押贷款业务

政府应在森林公园建设与发展方面发挥主导作用，鼓励森林公园建设，科学地编制森林公园发展建设规划，明确发展的指导思想。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对森林公园建设中的社会投资积极引导和有效调控。减免森林公园收入营业税，并向森林公园所在地的相关旅游企业征收林业生态税和林业资源税，专门投资于森林公园建设，增强森林公园的盈利能力，使森林公园收费权质押贷款业务对商业银行更具吸引力；建立健全林业法律法规，特别是要在司法解释中明确担保法第75条第1款第（四）项“依法可以质押的其他权利”包括森林公园收费权，使商业银行开办森林公园收费权质押贷款业务有更加明确的法律保障；国家应该大力宣传森林公园建设和发展的积极因素，引导并帮助商业银行了解到森林旅游正逐步成为林业产业中最具活力和最有希望的替代产业和新兴的主导产业，森林公园正成为带动当地旅游业和整个经济发展的龙头，森林公园具有良好的市场前景和巨大的发展潜力及可观的经济收益，改变商业银行对森林公园建设资金投入大、经营周期长、见效慢的片面认识，消除偏见和顾虑；国家应通过给办理森林公园收费权质押贷款的银行税收上的优惠，给予森林公园建设的投资者信贷财政贴息优惠等政策，来鼓励商业银行开办森林公园收费权质押贷款，增强办理该业务的商业银行盈利能力并降低该业务的风险。通过采取这一系列的措施达到鼓励商业银行开办森林公园收费权质押贷款业务的目的。

（三）商业银行制定切实可行的森林公园收费权质押贷款管理办法，确保该业务健康稳定发展

应积极研究制定符合各地实际情况、切实可行的森林公园收费权质押贷款管理办法，大胆尝试开办森林公园收费权质押贷款。首先尝试办理森林景观特别优美，有珍稀动植物，人文景物比较集中、旅游收入较高的知名森林公园或发展潜力大的森林公园的收费权质押贷款业务。商业银行应注重森林公园建设项目评估的科学性，确保森林公园收费权质押登记等手续的合法、合规性，必须坚持授权有限制度、贷审分离制度、贷款“三查”制度和贷款动态管理制度。要严格执行贷前调查,贷中审查,贷后检查制度,用科学的风险度量化标准代替以定性为主的评价体系,改变传统模式下风险判断表面化和风险反应滞后的状况，提高分析风险、监控风险、转移风险、化解风险的能力。商业银行要不断深化自身机制的改革,强化银行内部风险控制，建立可行的风险防范机制,增强风险控制能力，提高风险管理水平，降低贷款风险，确保银行资金安全，把森林公园的收费权质押贷款培育成银行的优质贷款。同时，商业银行又必须正确处理业务发展与风险控制的关系,努力做到在加强风险控制的同时加强业务发展的步伐，在不断积累经验的基础上，不断探索和创新森林公园的收费权质押贷款的贷款方式和管理办法，逐步扩大业务范围，将其培养成银行新的业务增长点，形成紧密新型的银企合作关系，实现速度、结构、质量与效益相统一的综合发展。

[参考文献 ]

[1]李扬.中国金融理论前言，北京：社会科学文献出版社，2003.1.

[2]中共中央国务院关于加快林业发展的决定，2003.6.

[3]谭九生.公路收费权质押贷款担保若干问题的探讨. 当代法学，2003（1）.

森林公园管理办法范文第6篇

关键词：雷波林业；森林公园；建设工作

中图分类号：S759.9

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）17011502

1 引言

随着改革开放的深化、旅游业的发展和林业产业结构的调整，森林旅游开发日益受到重视，森林公园也应运而生，而且发展十分迅速，已达到相当大的模程度。森林公园的建设不仅开发了旅游资源，增加了经济收入，还对保护森林资源、保护生物多样性和促进森林资源的持续利用做出巨大贡献。

雷波林业局管护区范围属天然原始常绿阔叶林区，区内森林资源丰富、起源古老，有“亚热带植物基因库”之称。根据2006年“二调”成果资料，该局现有管护区面积34832.5 hm2，其中林业用地面积33459 hm2（有林地面积29080.1 hm2，疏林地658.9 hm2，灌木林地3610.1 hm2，未成林造林地2.1 hm2，苗圃地4.4 hm2，无林地面积1476.9 hm2），森林覆盖率83.5%。区内山势峻峭、峰峦叠嶂、河谷纵横、草木丰茂、风光绮丽，将是专家学者考查研究、弘扬传播生态文化以及休闲娱乐的好去处。

对于新时期、新形势下如何做好雷波林区森林公园建设工作是当前我们这一代林业工作者要重点思考的问题，为了有效地促进了生物多样性的迅速恢复和发展，更好地保护雷波林区内的珍稀动、植物资源，对动员和加强全社会力量参与到保护森林资源的行列中来有重要的现实意义。按照“绿水青山就是金山银山”这一生态发展可持续理论指导，建设森林公园势在必行。

2 雷波林业局概况

2.1 地理位置

雷波林业局定权颁证施业区位于四川省盆地西南边缘，凉山州东北，横断山脉东部，金沙江下游北岸，地理位置介于东经103°21′02″～103°40′43″、北纬28°18′39″～29°28′20″之间，东和屏山接壤，南以金沙江为界，西接美姑，北与马边县毗邻。

2.2 地形地貌

雷波林业局位于横断山脉东部边缘，小凉山中段东坡，金沙江下游北岸。境内山峦叠障，山高谷深，以中山地貌为主。最高（日郭曲峰）海拔3010 m，最低海拔540 m，相对高差2470 m。本区处于新华夏沉降带的边缘地区，境内山脉连绵起伏，主要山脉有锦屏山、钻天坡等，由于地势西高东低，并逐渐向东北倾斜，故山脉多呈东西走向或东北――西南走向。境内主要山峰有日郭曲（海拔3010 m）、大堡顶（海拔2532 m）、钻天坡（海拔2707 m）、锦屏山（海拔2984.4 m）等，山顶浑圆或尖削。境内河谷深切，水面落差大，水利资源丰富。乐都沟、黄纳溪、铜厂沟、柏树溪、屏边沟等溪涧深嵌于群山峻岭之中，共同汇集成西宁河，自西向东经屏山县新市镇注入金沙江。

2.3 气候条件

本区属中亚热带湿润气候，因受东南季风影响，气候差异较大，日照少、多云雾，降水丰富而集中，特点以温、湿、阴为主，年均气温14.9 ℃，最热月为7月，日均温20 ℃，最冷月为1月，日均温0 ℃，全年日照时数918 h，年无霜期300 d，年降雨量1427.1 mm，年均湿度为85%，属日照少的地区之一。

2.4 森林资源情况

雷波林业局属天然原始常绿阔叶林区，林区内资源丰富，有“亚热带植物基因库”之称，据中国科学院、四川大学、凉山州林业勘察设计院等单位的调查，有各种动植物2000余种。树种达320种以上，主要树种有壳斗科、樟科、槭树科、桦木科等70科，157属300余种。常绿阔叶树占65%（硬阔叶树占70%，软阔叶树占30%），属保护的珍稀树种达36种之多。属国家一级保护树种8种（珙桐、香果树、水杉、光叶珙桐、伯乐树、银杏、银叶桂、南方红豆杉）。国家二级13种（连香树、水青树、蓖子三尖杉、杜仲、福建柏、厚朴、红豆树、桢楠、红椿、巴东木莲、云南樟、刺楸、峨眉含笑）。属四川保护树种：一级1种（桫椤）；二级2种（攀枝花苏铁、木瓜红）；三级12种（梓叶槭、白辛树、大王杜鹃、丽江铁杉、饮春木、银鹊树、油麦吊杉、裸果石栎、凹叶木兰、筇竹、德昌杉、云南七叶树）等。珍稀动物有大熊猫、四川山鹧鸪、小熊猫、雉鸠、角雉，此外还有水獭、獐、鹿、熊、马鹿、蛇以及各种鸟类等名贵动物。其它资源有药材天麻、虫草、黄莲、黄精、厚朴、桂皮、竹根七、黄柏皮等300余种。竹类有筇竹、刺竹、箭竹、风湿竹、白夹竹、水竹、楠竹、慈竹、斑竹等。林下还有铜、铁、煤、磷等矿藏资源。其是一个古老的集景观、生态资源于一体的绿色宝库，保持了种群、景观、生态系统的多样性、完整性、原始性。

西宁河起源于大风顶东麓，贯穿雷波林业局施业区于屏山县的新市镇汇入金沙江，境内全长45.2 km，主河道19 km，平均流量27.33 m3/s，年均总流量86187.9万m3。区内的屏边沟、罗都沟、水渡溪、中山坪沟、黄纳溪、罗山溪、柏树溪等大小溪流共同构成西宁河水系，水量丰富，常年碧绿清澈。

3 森林公园景观概况

园区内群峦叠翠，郁郁葱葱，苍穹古树，纵横交错，蝶舞花间，鸟鸣枝头，具有“秀”、“幽”、“险”等特点，具有民族特色的彝族村寨坐落期间，原始神秘的彝寨文化风情将使远方的客人流连忘返，记忆犹新，现有自然人文景观40余处，“蜂子崖”、“滴雨崖”、“三仙飞瀑”等天然景观引人入胜，即将建成的“中沙坪水电站库区”及牯牛三坝和牯牛四坝内的大小湿地面积约4000 hm2（60000亩），四周高大乔木林环绕，是野生动物生活栖息的乐土，珍稀的白翅蓝鹊及其他鸟类也在这里繁衍生息，形成了天然与人工相结合的壮丽景观。

春天来临，赏花的季节，景区内不但有漫山遍野的鲜花，还有保存完整成片的，有着植物界的“活化石”美誉的珙桐林，“鸽子花”开，蔚为状观，美味、绿色的有机食品“罗汉竹笋”，等待着游客去享受采集与原生态方式烹饪竹笋的乐趣；夏天，园内林茂草丰，清新的空气扑鼻而来，夹杂着泥土和树木散发的清香，使人心旷神怡，宛如童话仙境一般，漫步林区小道，呼吸着大量的负氧离子，是森林康养的最佳场所，是当今旅游发展追求的“人与自然和谐共处”的理想乐园，是游人避暑和野营的绝佳选择；秋季的林区，落叶的枫树、桦树和常绿阔叶树把林区装点得五彩斑澜，美不胜收，有着“停车坐爱枫林晚，霜叶红于二月花”的意境；冬季来临，翠绿的树木都变成了玉树琼枝，粉状玉琢的冰雪景观随处可见。一年四季，在观赏自然美景之余，又可体验彝族民俗文化，是集游览、休闲、观赏、健身疗养、科普教育等于一体的多功能风景区理想场所，具有很高的生态保护价值和旅游开发价值。

4 建设森林公园的意义

4.1 生态效益

维护生态平衡，保护生物物种多样性，减轻环境污染，保持生态环境，调节气候，美化环境。

4.2 社会效益

增强人们对保护环境的认识，普及科学文化知识，促进人们身心健康，促进地区经济发展，扩大地区知名度，展示自身特色，促进对外开放，落实再就业工程，稳定林区社会环境，履行国际公约，为世界文明做贡献。

4.3 经济效益

增加旅游收入，展示产品特色，拓展区域经济，广开就业门路，带动林区群众共同致富。

5 森林公园建设思路

5.1 认清发展形势，转变发展思路

森林公园建设是践行“绿色发展”理念，贯彻落实“两山论”的必然要求，林业企业要改变过去注重营林造林的发展思路，走发展现代林业、生态林业的发展道路。加大依法治林力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为，切实保护好国有林区森林风景资源及生物多样性，确保森林资源的原真性、完整性，为森林公园建设提供强有力的资源保障。

5.2 拓宽用人渠道

森林公园所秉赋的三大功能、五大作用的有效发挥，客观要求有一支素质过硬的、精通森林公园业务的人才队伍。企业应大力开展现有职工的知识更新培训，多渠道引进森林公园建设专业人才，解决好企业在这方面兼职多，专职少的人才问题。

5.3 以森林公园建设为依托，大力发展生态旅游

充分利用资源优势，大力发展生态旅游，通过兴办“森林人家”，开展“住森林人家，吃绿色食品，赏森林美景，探森林之秘，吸新鲜空气”的旅游活动，在满足人们日益增强的户外游憩与森林健康养生需求的同时，推动林区职工及周边林农增收就业，从而实现“兴林富民，兴旅富民”的目标。

5.4 建立健全森林公园管理机构，科学规划建设

按照《森林公园管理办法》及《四川省森林公园管理条例》的要求，设立森林公园管理机构，围绕“以人为本、重在自然、精在特色、贵在和谐”的森林公园建设理念，在保护中发展，在发展中保护，做到科学规划建设，充分体现森林公园“自然保护、自然教育、自然旅游”的功能，发挥出森林公园“自然保护、生态教育、游览休憩与健康养生、绿色惠民、旅游带动”的作用。

6 结语

目前，全国森林公园正处于蓬勃发展阶段，从雷波林区丰富的森林旅游资源来看，其发展潜力很大，但同时，雷波林区森林公园建设也必须以发挥森林的生态性、社会性和经济为宗旨，将旅游开发和资源保护相结合，注重生态、经济和社会效益的统一，从而实现山绿、水清、人富的目标。

参考文献：

[1]中华人民共和国林业部.森林公园管理办法[R].北京：中华人民共和国林业部，1994.

[2]四川省人民代表大会常务委员会.四川省森林公园管理条例[R].成都：四川省人民代表大会常务委员会，2001.

[3]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国森林法[R].北京：全国人民代表大会常务委员会，1984.

森林公园管理办法范文第7篇

文献标识码:A

目前,全省共成立森林公园68处(其中部级29处,省级森林公园39处),在14个市均有分布,经营总面积20.42万公顷,占全省林业用地面积的4.6%。2009年,森林公园年接待游客1422万人次,经营收入7.23亿元,门票收入达到1.83亿元,创社会综合产值近40亿元,基本形成了相互联系、各具特色的森林生态旅游格局。

一、当前森林公园建设与管理存在的主要问题

(一)法制建设滞后,管理力度弱

1994年原国家林业部出台的《森林公园管理办法》只是一行业性法规,对外约束力差,已不适应当前形势发展的需要。同时,一些景观资源的开发利用情况十分复杂,条块分割,权属不一。有的地方同一区域,既是森林公园,又是风景名胜区、自然保护区、旅游区、地质公园等,牌子众多,管理部门众多,各部门间既相互牵制,造成机构重叠、多头管理、决策分散,不利于资源的保护和统一开发利用。一些地方受经济利益的驱动,乱批、乱占、乱建现象严重,一些单位和部门强行插手森林公园管理,有的地方借招商引资之名,随意改变森林公园的性质和隶属关系,严重影响了森林公园建设和森林旅游的发展。

(二)思想认识不足,对森林公园的建设和发展重视不够

不少地方将森林公园仅视为林业利用自身优势开展的多种经营项目来对待,而没有充分认识到森林公园具有的生态与社会效益,因而片面的将森林公园建设看作林业部门的事,在制定社会经济发展规划时没有将其提到重要位置上来。一些地方和部门培育、管理着大量的森林资源,却没有看到森林旅游的巨大价值,不重视其开发建设,这也是制约我省森林公园建设与发展的原因之一。

(三)建设与管理资金短缺,基础设施建设不能适应森林公园发展的需要

二十多年来,森林公园建设与发展没有得到国家和地方的专项投入。全省每年安排的部分贫困林场扶贫资金及林业专项经费,对于森林公园建设确是杯水车薪。全省68处森林公园至今仍有18处因缺少建设资金而发展缓慢。不少森林公园交通不便或通而不畅,部分公园内的护林点至今未通电,依然靠油灯照明。森林公园的防火、病虫害防治缺乏必要的设备与器械,采取的仍是最原始的死看硬守的防治模式。

(四)保护与开发难以同步协调发展,一些地方生态资源受到破坏

森林风景资源和其它自然景观多数都是不可再生资源,必须合理的开发和保护才能达到永续利用的目的。有些投资商为了追求一时的经济利益,不能严格按规划布局,建造一些粗糙的景点,有的甚至开山炸石,进行掠夺性开发,破坏了生态资源的原有风貌。一些森林公园热衷于宾馆、饭店、滑雪道等回报率高的建设项目,漠视项目建设对自然的破坏和对环境的污染,结果是经济效益有所提高。生态和社会效益大打折扣。

概括起来,我省森林旅游业发展的现状和面临的形势是基础差、问题多、潜力大、前景好。我们一定要正视问题,发挥优势,创新发展理念,促进我省森林旅游业的跨越发展。

二、加快森林公园建设与发展的建议

(一)尽快出台辽宁省森林公园有关法规

目前,省委、省政府已充分认识森林公园立法的重要性。现已正式纳入省人大五年立法规划中,启动立法工作。尽早出台我省森林公园地方性法规,将进一步规范森林公园建设和森林旅游开发行为,明确森林公园管理者和经营者的职责,维护森林公园正常的合法权益,保障森林公园建设健康有序发展。

(二)健全森林公园组织管理机构

森林公园建设属于社会公益事业,各森林公园的管理机构应当纳入公益型事业单位管理,要比照其它公益型事业单位,解决其人员编制和事业经费。

(三)规范森林旅游开发市场化运作

森林旅游开发是一项系统工程,相关部门应通力协作,积极参与。但前提是森林资源不受破坏、职工利益不受损害。我省已有大孤山、天桥沟等几处森林公园开展了市场化运作的实践,有暂时成功的经验,也有失败的教训。为防止在市场化运作中出现强买强卖损害森林公园权益人的合法利益,我省应当规范森林旅游开发市场化运作机制:一要建立权威的森林风景资源价值评估机构,实现森林风景资源有偿合理转让;二要健全森林风景资源转让听证制度,保护森林公园权益人的合法利益;三要做到相关部门管理不能缺位,建立行之有效的保护与监管制度,保障森林公园的生态安全。

(四)多渠道筹措建设资金

我省森林公园在今后的发展中,应该引入新的市场机制。积极多渠道、多层次、多形式地筹措建设资金。首先,政府要加大对森林公园基础设施建设的扶持力度,形成良好的外部投资环境。其次,争取相关行业更多的资金投入。把森林旅游和森林公园建设列入我省社会经济发展计划。调动各方面的积极性,广泛争取各部门的资金投入。第三,积极利用国内外资金投入。积极创造条件,利用外资参加森林生态旅游资源产品、旅游基础设施、服务设施等方面的开发,做到谁投资,谁经营,谁受益。

(五)加强森林资源及森林生态景观建设

我省森林公园大多是在国有林场的基础上建立起来的。当时的主要任务是把荒山绿化起来,没有考虑景观特色,以至形成现在部分森林公园树种单调和树种、林种大体雷同的现状。因此,应加强森林景观建设,将森林公园现有森林培育为高质量的风景林。要在树种调查的基础上,根据不同森林公园的地理位置和特点,编制树种调整规划,按照规划内容进行景观伐和景观补植,逐步把人工林改建成有一定观赏价值的风景林,增强主体景观的艺术档次,提高森林景观的总体质量。

(六)加强森林公园人才队伍的建设培养

森林公园管理办法范文第8篇

2011年10月，一群户外运动爱好者在广东省面积最大的部级自然保护区南岭游玩时，无意中发现一条正在南岭中修建的盘山公路严重破坏了周边植被。他们在网上公布的所见所闻引起了大批环保人士的关注。

笔者随后探访了南岭自然保护区，了解自然保护区内开路事件始末。

修路毁林

去年10月，网友在网上发出了实地拍摄的图片。这引起了广州一些环保人士的关注，并于去年12月和今年元旦两次结伴前往南岭实地勘察。

网友说，正在修建的公路是一条通往“广东第一峰”――石坑崆的旅游公路，开发方计划新年后完工。网友咨询了专家后指出，野蛮开路对保护区内植被影响极大，一旦通车，还会对动植物栖息繁衍造成永久性人为干扰，可能导致部分濒危动植物局部灭绝。

今年1月6日，一名网友代表携带相关材料前往广东省林业厅举报。该厅相关负责人说，接到举报后，1月7日，他们迅速组织人员会同相关执法单位与技术人员前往现场调查走访。调查组在实地查看后，责令施工方立即停止施工，撤走设备，同时立即召开现场会议提出了下一步整改措施，并督促乳阳林业局和南岭森林公园制订复绿方案。

1月18日，广东省林业厅、乳阳林业局、乳源县政府联合在乳源召开新闻会，公布了对该起备受社会关注的毁林事件的初步调查结果。广东省林业厅调查组组长黄少锋称，网友反映的情况基本属实。该施工项目位于南岭森林公园内，是在原护林防火通道基础上进行的维修、改造项目。施工队未按业主原方案要求施工，在部分地段开山炸石后，把土石方直接推往山下，造成杉树、苦竹等森林植被破坏严重。

调查组初步认为，乳阳林业局森林公园管理和运营机构存在内部管理不善等问题，负有监管缺位、监督不力的责任。而施工队违章施工，存在毁林行为，森林公安已介入立案调查，目前相关责任人员已被森林公安控制。

笔者在保护区内看到，新修的公路部分路段道路宽度近8米，已铺好沥青，沿线部分山体，露出已经风化的花岗岩，多处可见山体滑坡流下的石块。路旁立有“道路阻断禁止进入”的黄色警示牌。

据当地人介绍，新修的公路已经停工了，只差3公里修的路就能到达第一峰。

修路的说法

据了解，早在1993年南岭国家森林公园总体规划中，就提出要修建一条从山下到山上的旅游公路，通往石坑崆。1994年4月，在原乳阳、大顶山、阳山龙潭角、阳山秤架、连州大东山五个省级自然保护区的基础上，经国务院批准合并组建了广东南岭部级自然保护区。在2003年重新修订的总体规划中，这条路的规划还存在，并已经确定在保护区的核心区范围内。2003年，由当时的南岭森林公园经营公司中恒公司开始修路，但该开发商请四川省交通厅路桥设计院做完这条公路的评估报告后，因环境影响太大，未做大范围动工。2009年，东阳光公司接手南岭森林公园的管理，规划中需要继续把路修完。

据介绍，2010年10月，为更方便旅游大巴进入和进行更多后续开发，从南岭国家森林公园上石坑崆的公路(南岭森林公园与保护区范围重叠，公园在保护区内，开路的地方为保护区的核心区)开始修建，公路宽8米，双大巴车道。

按照国家《自然保护区条例》规定，在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。但在《广东南岭国家森林公园总体规划》2011版中，该公路为旅游用公路。而按照2011年5月20日颁布的《部级森林公园管理办法》第九条，已建部级森林公园的范围与部级自然保护区重合或者交叉的，部级森林公园总体规划应当与部级自然保护区总体规划相互协调；对重合或者交叉区域，应当按照自然保护区有关法律法规管理。另据了解，南岭自然保护区被纳入了2010年12月印发的《全国主体功能区规划》国家禁止开发区域名录。

东阳光公司办公室工作人员张维解释道，森林公园规划在前，自然保护区规划在后，而且都先于这个森林公园管理办法出现。

林业局的角色

南岭自然保护区地跨两省四县，但南岭森林公园景区位于广东韶关市乳源瑶族自治县境内。乳源是有名的贫困县，地形以山地为主，没有大规模的工业制造业，当地居民的生活水平远远低于同在一个省份的珠三角地区。

当地人告诉笔者，南岭是北江的源头，是韶关、广州、佛山市的水源地。在水源地发展大规模的工业制造业显然是不可能的。而南岭地区秀美的山川景色却是发展旅游业的好地方。韶关市最近的旅游发展战略显示，其要建设粤北的旅游强市，刚刚申遗成功的丹霞山和南岭森林公园成为其旅游发展的主打牌，称为“大南华、大丹霞、大南岭”旅游品牌。

乳源县政府网新闻显示，2009年，投资超10亿元的东阳光康体和生态休闲旅游项目已落户乳源。在提升旅游接待能力方面，目前该县共引资建设了星级饭店6家，南岭国家森林公园在建的五星级岭南大饭店于2011年10月正式开业。

据了解，早在本世纪初就有开发公司开始对南岭的旅游资源进行开发。2001年，乳阳林业局找过中恒伟业公司开发景区，中恒公司获得了森林公园的经营权。

曾就职于四川省交通厅公路规划勘察设计研究院，2004年担任南岭森林公园景区道路勘察设计项目负责人的肖光睿告诉笔者，中恒公司2004年前后委托他所在的设计院设计景区道路，他们勘察设计了景区大门通往小黄山景区的道路。

“我们当时出于保护生态需要，在线路布设上提出充分利用原路，尽可能优化线型，同时尽量不伤及原有边线。工程产生的弃土当然也不能直接推入山下，必须拉到别处，不能打炮眼炸山和用挖掘机作业。同时为了避免表层植土被破坏，施工禁止景区内挖沙，所有的沙子是在乳源的东田沙场采购的。”肖光睿说。

即使如此，通往小黄山景区17公里不够四级路标准的公路，砍树挖根的数量达到了3484棵。

中恒公司在修筑通向小黄山的公路时，由于资金问题修修停停，后来就退出了南岭森林公园的开发。2009年12月26日，乳阳林业局与深圳东阳光实业发展有限公司签约，合作开发南岭国家森林公园。按照计划，由东阳光公司投资2.5亿元，把南岭国家森林公园建成为5A级旅游景区。

当地人称，东阳光公司进入景区开发后，投入了大量资金修建相关旅游设施，“以前林业局就靠门票收入，等这儿开发起来了，其他收入就来了。”他同时指了指附近的一座桥说，“以前这座桥连护栏都没有，都是东阳光公司来了以后修的。”

据了解，南岭森林公园50年的经营权归东阳光公司所有。在与乳源林业局的签约仪式上，东阳光公司董事长张中能表示：将用3~5年的时间，把南岭国家森林公园建成一个5A级游览胜地，建成一个休闲度假的天堂。2011年年底的广东东阳光铝业股份有限公司董事会决议公告显示，南岭风景区管理公司最终控股股东为深圳东阳光公司，其注册地为乳源县五指山南岭国家森林公园（乳阳林业局办公楼101、102室）。

艰难的复绿

工程被叫停了，但是此次开路施工究竟破坏了多少林木？环保的损失怎么办？已被破坏的植被如何修复？

乳阳林业局局长陈振明表示：“目前项目已全部停工，并将立即开展复绿。其中，对老蓬至石坑崆景区路段边坡面积较大、地理位置重要的区域优先复绿。”他承诺，上述区域将于今年3月底前完成复绿的种苗种植、播种，其他受损区域和路段将于今年5月底前完成种植、播种。有关部门预计到年底全部复绿工程可初见成效；至明年12月底，全部受损地段将实现复绿。对修路造成的边坡受损现象，将在复绿的同时完善边坡排水系统。

据了解，目前毁林地段是高寒、贫瘠、陡峭、石多土少的山区，将首选荷树、樟树、金叶含笑、马尾松、广东松等适合当地土壤与环境的本地速生乡土植物进行复绿，避免造成外来物种入侵的生态安全事件。“林业局的人最近常来，今天一天就来了三趟。现在工程停工了，每天早晨有车拉人进去清石子，种树。”一位村民告诉笔者。

2月8日7时，笔者看到数辆拉着女性工人和树苗的卡车开往保护区。肖光睿告诉笔者，由于道路两旁都是全风化的花岗岩，如果表层植土被破坏，修复起来就会非常困难。

“那条路(指新修道路)原来只是防火通道，是人走的土路，如果把那里变成公路，就相当于重修一条公路，破坏也就可想而知。”肖光睿说。

在新修公路附近笔者看到，公路两旁已经出大量岩石土层。肖光睿介绍说，由于森林公园山体为全风化的花岗岩，景区内修建道路即使按照公路最低等级四级路(路宽5~6米)修建，对周围生态环境的破坏也是巨大的。因为山体砸开之后，表层土壤(植种土壤)流失后难以修复。按照肖光睿的说法，目前都没有很好的办法来解决公路两旁边坡的绿化。

环保组织达尔问自然求知社表示，将考虑用公益诉讼的方式要求环保经济赔偿用于生态修复。广东省林业厅表示，正在组织对《工程复绿工作方案》进行论证，将责成相关责任单位尽快实施。张维则表示，东阳光公司正在努力补救，以实现生态修复。

森林公园管理办法范文第9篇

关键词:森林公园;公园建设;管理对策

中图分类号:TU986

文献标识码:C

文章编号:1005-569X(2010)05-0033-03

1 引言

为进一步提高我国森林公园建设和管理水平,切实保护和开发利用好森林景观资源,促进我国森林生态旅游事业健康发展,推动现代林业和新农村建设,笔者就森林公园建设与管理工作提出如下建议,不对之处请批评指正。

2 加强建设与管理的对策建议

开展森林公园建设,发挥森林的旅游休憩功能,向社会提供多种生态产品和服务,是林业拓展发展空间、促进森林多功能利用方式根本转变、推动人与自然和谐相处的重要途径。改革开放以来,我国森林公园事业快速发展,走出了一条不以消耗森林资源为代价、发挥森林综合效益的可持续发展道路。但从整体看,我国森林公园还存在建设水平不高、发展不平衡、管理体制不顺、经营机制不活、基础设施薄弱等问题,制约了森林公园事业的持续发展和多种效益的充分发挥,必须进一步增强紧迫感、责任感,切实采取有效措施,认真加以解决。

2.1 科学编制总体规划,加强项目建设管理

林业主管部门要根据各地森林风景资源的特点和分布状况,按照“科学规划,合理布局”的要求,坚持“先规划后建设、不规划不建设”的原则,认真编制和严格执行森林公园总体规划。要坚持“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的森林公园建设理念和“严格保护、科学管理、统筹规划、合理开发、永续利用”的基本方针,把森林公园建设成为促进自然保护、推进产业发展、弘扬生态文化的坚强阵地。在规划编制中,要突出保护森林公园各类自然景观、独特风貌的真实性和完整性,加强对森林公园规划范围内的林地和各类野生动植物的保护管理,禁止在森林公园范围内规划房地产开发、修建坟墓、建设无文化背景的大型宗教文化设施、建设破坏森林风景资源的大型建筑、开矿、挖沙、采石、取土、建设开发区等不符合主体功能定位的建设项目,严格控制各类容易造成森林景观及其环境破坏的永久性设施建设。

2.2 多渠道筹集建设资金,加快推进建设步伐

要坚持“国家、地方、部门、集体、个人”一起上的方针,坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则,多渠道、多层次、多形式筹集资金,加快推进森林公园建设步伐。要把森林公园纳入国家重点公益林,获得国家生态效益补偿费。要积极争取计划、财政、交通、电力、电信、水利、建设等部门的支持,把森林公园纳入相关建设发展规划,解决资金、道路、通电、通信、供水等问题。要积极争取财政专项资金、财政政策性贴息贷款及贴息资金,支持森林公园建设。要制定优惠政策,采取合作、合资、联营、承包、租赁等多种形式,大力招商引资,吸引社会各界和民间资金参与森林公园开发建设,加大对森林公园基础设施和旅游项目建设的投入。要从森林公园门票收入和利润中提取一定比例的专项资金,用于森林公园的管护、改造、森林防火、有害生物防治等工作。有条件的地方,要积极争取把森林公园纳入事业单位管理,由当地编委核定编制,所需管理经费纳入财政预算,由财政给予定项或定额补贴,确保森林公园管理工作的正常开展。

2.3 健全管理机构和规章制度,切实提高管理和服务水平

要切实加强森林公园的保护管理工作。凡是经批准建立的森林公园,都必须设立专门的管理机构,有专门编制和管理人员。对于无管理机构、无管理人员、无旅游活动的“三无”森林公园,经核查无误,将取消其森林公园资格。林业主管部门和森林公园管理机构要加强森林公园管理制度建设,使森林公园管理工作尽快步入制度化、规范化轨道。要建立健全旅游服务管理制度,切实加强对导游、餐饮、住宿、物价、安全保卫、环境卫生等各项工作的监督检查,努力提高旅游服务管理水平。

2.4 实施品牌战略,积极发展生态旅游事业

充分发挥森林公园森林生态旅游、休闲度假、攀岩探险、森林氧吧等独特的旅游功能,不断完善服务设施,创造良好的生态和旅游环境。要实施品牌战略,争取每个森林公园推出一个代表本地特色的过硬的森林生态旅游品牌,力争把每个森林公园建设发展成为引人入胜、特色鲜明的游憩场所。加大宣传力度,不断扩大知名度和影响力,努力促进森林生态旅游事业的可持续发展。要保持森林公园原始风貌,避免人工化、城市化现象发生。要采取封山育林、景观改造等办法,保护、培育森林景观资源,增强森林景观的观赏性。要充分挖掘森林公园旅游资源的文化内涵,把森林文化、生态文化、休闲文化有机结合起来,提高森林生态旅游的品味和档次。

2.5 切实加强森林风景资源的保护管理

加强国家重要森林风景资源和林地的保护,禁止对森林公园内的森林进行非抚育和更新性质的采伐。对森林公园范围内稀有性、典型性和具有突出价值的森林风景资源,划定保护范围,提出保护措施,明确禁止或限制开发内容,实行严格的保护和科学的管理,杜绝破坏景观、污染环境的开发建设,森林公园内道路、度假村、索道等重大建设项目,应进行环境影响评估,其选址和设计方案,须经原审批机关审查同意后方可实施。

加强对森林风景资源开发利用的管理。建立森林风景资源开发利用有偿使用制度,切实维护森林风景资源资产所有者和使用者的合法权益。经营实体利用森林公园内的森林风景资源从事经营性森林旅游项目开发,须经林业主管部门审核同意,按照有偿使用的原则,进行资源资产价值评估,并实行公开招投标。防止以招商引资为名,低价甚至无偿出让、转让森林风景资源经营权的行为;控制森林公园经营权整体转让,防止国有森林风景资源被投机商独家垄断并造成森林风景资源破坏。在森林公园内开展影视拍摄、文艺演出及其他大型户外活动的,必须先征得森林公园管理机构和当地林业行政主管部门同意,进行环境影响评估,并将活动方案报原审批机关核准。

2.6 提高建设水平

森林公园建设是一项重要的社会公益事业,应坚持“以政府为主导”的基本方针,把森林公园建设纳入当地经济社会发展总体规划。要充分利用新农村建设各项支农惠农政策,积极争取国家和各级政府不断加大对森林公园各类公益性基础设施建设的资金的投入。同时,要拓宽渠道,将森林公园内的旅游接待服务、休闲娱乐项目、商业网点等经营项目投向市场,鼓励各类具备条件的经济实体投资建设,形成竞争有序的发展环境,不断扩大产业规模,改善服务质量,全面提高森林旅游产业的整体效益。要按照总体规划确定的布局和原则进行森林公园建设,杜绝无序建设行为,确保各项建设设施与自然环境相协调。

要把森林公园作为弘扬森林生态文化的重要战场。加强森林公园宣传促销,积极搭建森林旅游的交流合作平台,加强与旅行社和新闻媒体的合作,不断扩大森林公园的品牌影响力。要充分挖掘森林公园丰富的文化内涵,不断拓展适合区域森林风景资源特点的森林旅游产品,加大旅游商品和旅游纪念品、艺术品的开发力度,大力发展特色旅游,带动周边地区大力发展农家乐、绿色养殖业、干果业,延伸旅游产业链,促进农产品转化为旅游商品,扩大旅游受益面。

要强化森林旅游安全管理。重点加强森林防火、治安、交通游乐项目和环境卫生管理,落实安全事故应急预案和预防救援措施,健全旅游安全事故报告和处理制度,在各类危险地段设置警示标志和安全防护设施,消除安全隐患。森林公园应坚决停止旅游高峰期超过接待容量的接待,采取措施防止旅游者进入森林公园内不具备安全保障的未开放区域。森林公园内除专门开辟的野炊区和篝火区外,应严禁任何形式的户外用火。在森林防火期,应关闭野炊区和篝火区,并严禁火种进山。凡已开业的森林公园,须成立由一把手牵头的旅游安全领导小组,并确定一名领导具体负责。要按照安全生产的要求,定期组织开展安全大检查,查漏补缺,确保森林旅游安全。

2.7 加强组织领导

森林风景资源是自然文化遗产的重要组成部分,也是实现经济社会可持续发展的重要基础和提高公众生活质量的重要载体。要加快建立适应市场经济、有利资源保护和森林旅游产业发展的森林公园管理体制和运行机制。要加强森林公园管理机构建设,以国有森林风景资源为主体的森林公园,其管理机构应纳入公益性事业单位管理,所需经费纳入当地财政预算,防止将森林公园建设的管理职能流入市场。集体林森林公园要规范流转程序,完善股份合作制度,健全森林公园管理机构。森林公园管理机构要建立健全保护管理制度,加强公益性基础设施建设,强化资源资产管理,切实履行好森林公园的各项管理、建设和监督职能。

林业主管部门是森林公园的行政主管部门,要充分发挥行业管理的职能作用,完善相关规章制度和管理办法,明确责任措施,加强考核培训,为森林公园的健康发展创造有利条件。要在各级党委、政府的统一领导下,进一步加强部门间的交流和协调配合,充分调动各部门和社会的积极性,共同推动我国森林公园事业又好又快发展。

3 结语

加强森林公园建设和管理是当前全国森林公园带有共性的问题,提高森林公园建设水平和管理水平,可以大大提高社会效益和经济效益。

参考文献:

[1] 国家林业局.关于加快森林公园发展的意见[Z].2006-12-28.

[2] 国家林业局.关于进一步加强部级森林公园建设管理的紧急通知[Z].2007-04-09.

森林公园管理办法范文第10篇

为了有效保护和充分利用林区丰富的森林风景资源，原林业部于1980年发出《关于风景名胜地区国营林场保护山林和开展旅游事业的通知》，并开始组建森林公园，这一举措得到了原国家计委、国家旅游局的大力支持。1981年原林业部召开森林旅游工作试点座谈会，并选定北京松山、云蒙山、广东流溪河、南昆山、大岭山、山东泰山、湖南张家界、南岳等国营林场作为首批试点。1982年9月，经原国家计委批准，原林业部建立了我国第一个国家森林公园——湖南省张家界国家森林公园，我国森林公园建设事业由此起步，并逐步发展壮大。

在过去的30年中，森林公园发展大致经历了以下4个阶段：

1.初始阶段——1982年～1990年。自建立张家界国家森林公园之后，我国又先后建立了浙江天童、千岛湖、陕西楼观台、安徽琅琊山等国家森林公园。在这一阶段，森林公园建设尚处于摸索时期，影响力较小，人们对森林游憩功能的认识还很欠缺，所以发展速度缓慢，9年时间只建立了16处国家森林公园，平均每年不到2处。这些公园主要以部省联合的方式进行建设，开发力度较大，期间国家投入2000余万，后来这些森林公园大部分都成为著名的旅游目的地。

2.初级发展阶段——1991年～1993年。这是一个特殊的发展时期，原因有四：①1992年邓小平同志南巡讲话后，国家做出了大力发展第三产业的决定，旅游业的巨大作用被社会认可。②随着国有重点林区林业“两危”（可采资源危机和经济危机）现象的日趋严重，林区长期以来单一木材生产的产业结构亟需得到调整。③经过前一阶段的实践，建设森林公园、发展森林旅游所产生的经济、生态、社会效益及其强劲的带动作用为社会各界所认同。④1992年原林业部在大连召开了全国森林公园及森林旅游工作会议，要求凡是森林环境优美，生物资源丰富，自然景观和人文景观比较集中的国营林场都应当建立森林公园。由此在全国掀起了森林公园建设高潮，在短短3年时间内，共批建218处部级森林公园，平均每年70余处。森林公园数量的快速增长使森林公园体系在短期内形成了较大规模，形成了较强的社会影响力，确立了该项事业在自然资源保护和林业产业发展中的重要地位。

3.逐步规范阶段——1994年～2000年。经过前三年的快速发展，这个阶段中森林公园的数量增长明显趋缓，7年时间里共批建国家森林公园110处，平均每年批建数量不到16处。尽管数量增长较慢，但是在这个阶段中，森林公园的各项行业管理工作得到了全面加强，形成了行业管理的基本框架。1994年1月，原林业部实施了《森林公园管理办法》。1994年12月，原林业部组织成立了“中国森林风景资源评价委员会”，规范了国家森林公园的审批程序，加强了审批过程的技术支撑。1996年，原林业部颁布了《森林公园总体设计规范》（LY/T5132-95），为森林公园的总体规划设计提供了行业标准。1999年，国家技术监督局颁布了《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T1805-1999），使森林公园行业的标准化工作又上新台阶。湖南省、四川省先后颁布了本省的森林公园管理条例。在此期间，有多所林业院校相继设置了森林旅游专业或开设了森林旅游、森林游憩课程，为我国森林公园建设和森林旅游业的发展培养了大批后备人才。

4.提质增效阶段——2001年至今。在2001年～2012年的12年时间里，共批建部级森林公园420处，平均每年增长35处。这个阶段森林公园的快速增长，一方面是由于森林公园建设带来的综合效益更进一步得到了社会各界的认可，特别是引起了地方各级政府的高度重视；另一方面是由于国家实施天然林保护工程以后，国有林区的木材采伐量锐减，由此导致了森林利用方式的快速转变。在这个阶段中，基本形成了我国森林公园体系在新的历史条件下奉行的新理念、新思路。2001年，国家林业局召开了全国森林公园工作会议，会议指出：森林公园建设作为一项社会公益事业，是我国生态环境建设和自然保护事业的重要组成部分，是展示我国秀美山川的重要窗口，是我国林业生态文化建设的重要内容。发展森林旅游是建设现代林业产业体系的一个重要方面，是推动林区社会经济全面发展的一条重要途径，它标志着我国林业对森林资源的利用方式发生了根本性转变，是社会经济发展对林业的主导需求由木材生产为主向生态需求为主转变的客观要求。在这个阶段，森林公园的法制化、标准化建设进一步推进，行业管理力度进一步加强，贵州、广东、安徽、陕西、甘肃、黑龙江、江西、山西等省出台实施了本省的森林公园管理条例或办法。2009年，国家林业局成立了中国森林公园标准化技术委员会，2012年颁布实施了《部级森林公园总体规划规范》（LY/T2005-2012）。先后编制完成了《全国森林公园发展规划》、《全国森林等自然资源旅游发展规划纲要》。2011年，国家林业局颁布了《部级森林公园管理办法》，该《办法》明确规定了部级森林公园的主体功能包括三个方面，即：保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游。

在这个阶段，森林公园建设和森林旅游发展工作引起了党中央、国务院的高度重视，得到了有关部门的大力支持。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》要求努力发展好森林公园、城市森林和其他游憩性森林，突出发展生态旅游等新兴产品产业。《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》要求在不破坏生态功能的前提下，利用森林景观发展森林旅游业。《国务院关于加快发展旅游业的意见》要求培育新的旅游消费热点，支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游。2011年5月11日，国家林业局、国家旅游局签订了《国家林业局 国家旅游局关于推进森林旅游发展的合作框架协议》，同年还联合召开了全国森林旅游工作会议，下发了《国家林业局 国家旅游局关于加快发展森林旅游的意见》，批准海南省、温州市等10个全国森林旅游示范区试点单位。

1.有效保护了森林风景资源和生物多样性

森林公园尤其是部级森林公园，拥有着众多体现大自然杰作的自然景观和人类文明活动所遗存人文景观，部级森林公园的建立，使得这些珍贵的国家自然文化遗产资源得到有效保护和管理，目前，已有13处森林公园纳入世界自然文化遗产地范围，14处森林公园纳入世界地质公园范围。森林公园建设有力地促进了国家生态建设和自然保护事业的发展，成为森林资源和生物多样性保护以及自然文化遗产资源保护体系中一支不可忽视的生力军。

同时，多年来，各级林业主管部门和各森林公园积极采取措施，加强森林公园风景资源和生物多样性的保护与培育，不断提高森林公园的景观和资源质量。 “十二五”期间，森林公园投入的资源培育和生态保护资金近80亿元，营造风景林总面积达48.87万公顷，改造林相总面积达51.2万公顷。如北京市各森林公园通过中幼林抚育、残次林改造、彩叶工程、森林健康经营、森林碳汇项目建设等措施，进一步提升了森林生态质量和景观生态效益。浙江千岛湖国家森林公园开展大面积林相改造，改造和培育了近3万5千亩森林景观，其森林覆盖率由1983年的59.8%（不含水面）提高到现在的94.11%，林木蓄积量由111.8万立方米增加到275.2万立方米。

2.普及了生态知识，传播、弘扬了生态文明

森林公园内森林类型多样、自然景观奇特、物种资源丰富，是天然的生态教育课堂。游客进入森林公园，可以领略祖国的秀美山川，激发爱国热情，增强民族自豪感，还可以感受生态文化，增强生态道德意识。目前，一大批森林公园已经成为大中小学生科普基地、夏（冬）令营基地、爱国主义教育基地、艺术创作基地，每年都会开展形式多样的科普宣传活动，开展一系列以生态教育和科普教育为主的生态旅游活动，成为广受公众欢迎的生态文化教育场所。在国家林业局、教育部和共同命名的50处“国家生态文明教育基地”中，有17处是森林公园。

同时，不少森林公园加强了游客中心、森林博物馆、地质科普教育基地、民间艺术表演场地、植物专类园、科普长廊、各类标示牌等生态文化展示教育设施建设；众多森林公园推出了银杏文化节、红叶文化节、生态文化节、登山文化节、冰雪文化节等形式多样的节庆活动；许多森林公园开展了种植各类纪念林（如新婚纪念林、亲子纪念林、少先队林、共青团林等等）、认养树木的活动；一些森林公园将森林文化与优秀的传统文化、民族文化、民间艺术、宗教文化、历史文化等有机结合，进一步继承、发扬和利用。森林公园已经成为传播和弘扬生态文化，推动生态文化建设的重要载体。

3.满足了社会日益增长的旅游需求，促进了旅游业的发展

森林公园优美的自然景观和优良的生态环境，吸引着越来越多的游客走进森林公园、回归自然、享受自然。自1993年起，森林公园的年游客接待人数一直保持两位数的增长率，2002年，森林公园游客接待人数首次突破1亿人次，2012年，森林公园旅游人数超过5亿大关，达5.48亿人次，其中海外游客1541.6万人次，占国内旅游总人数的18.5%，直接旅游收入453.3亿元，旅游人数和收入分别比2011年度增长17.1%和20.4%。有254处森林公园的年旅客人数超过50万人次，92处森林公园的年游客人数超100万人次；旅游收入超过1000万元的森林公园有395处，超过亿元的有66处。以森林公园为主体的森林旅游产业的规模和效益快速增长，已经成为林业产业中最具发展前景的新兴产业。

另据不完全统计，2003年～2012年间森林公园共投入建设资金超过1500亿元，加强基础设施和旅游接待服务设施建设。截至2012年底，森林公园共拥有游步道6.42万公里，旅游车船3.36万台（艘），接待床位78.31万张，床位141.49万个，森林公园“吃、住、行、游、购、娱”六要素协同发展的旅游服务体系进一步完善。

各森林公园推出的避暑、休闲、度假、登山、漂流、滑雪、养生、健身、科普教育等特色森林旅游产品，满足了游客日益多样化、个性化的旅游需求。张家界、千岛湖、太白山、西双版纳等众多森林公园已成为著名的旅游目的地。

4.推动了广大林农的增收就业，实现了兴林富民

建立森林公园，发展森林旅游，给林区、山区带来了人流、物流、资金流、信息流、技术流等，促进了区域经济发展，“一处景观带来一片繁荣”的例子比比皆是。越来越多的林农依托森林公园，投身到与森林旅游相关的餐饮、住宿、运输、导游服务等第三产业中，变“砍树”为“看树”，变“卖山头”为“卖生态”，变“卖木材”为“卖景观”，保护了资源，增加了收入，获得了显著的经济效益和生态效益。据测算，通过森林公园和森林旅游发展，已经使3000个乡、15000个村、近3000万农民受益，直接吸纳60多万个农业人口就业，给广大农民带来了实实在在的好处。逐步实现了兴林富民和兴旅富民，出现了山林更绿了，游客更多了，百姓更富了的喜人景象。

2007年，福建省林业厅推出“森林人家”旅游品牌，鼓励和扶持森林公园内及周边农民发展森林旅游，当年“森林人家”就接待游客28万人次、收入680万元。2010年，“森林人家”的游客接待人数突破200万人次，综合旅游收入达9000多万元，极大地带动了林农就业增收。

黑龙江省横头山国家森林公园附近的村屯，几乎家家户户都吃起了“旅游”饭，林农自建“客栈型”农家乐50家、“度假型”农家乐36家，大型宾馆8家，土特农产品、旅游纪念品商户16家，旅游服务产业链条逐渐延长，为周边林农提供了2000多个就业岗位，成为林农脱贫致富奔小康的重要途径。

河北塞罕坝部级森林公园通过森林旅游业的发展，每年为社会提供就业岗位8000多个，促进了围场县37个乡镇农家旅游的发展，公园相邻的5个乡镇已经形成了以公园为核心的辐射状的旅游小镇，每年直接为农民增加收入1200多万元。

5.绿色惠民，更多城镇居民享受到了生态保护带来的成果

越来越多的地方把森林公园建设作为改善人居环境、提升城市形象的重要指标，大力开展城郊型森林公园建设并积极推动免费开放，为城镇居民提供绿色福利。如：福州部级森林公园自2008年9月28日起正式免费开放，年接待游客达430万人次，相当于福州市60%以上的人口就近享受到森林公园所提供的绿色福利。山西省将城郊森林公园建设列入全省十大林业工程，计划用5年时间建立起覆盖全省的城郊型森林公园体系。全省56处县级城郊型森林公园全部免费开放，日接待游客36万人次，直接受惠人数达到1600万人。山东省林业厅推出包括39处森林公园在内的53个景区、票面总价值2558元、售价98元的“好客山东·森林旅游”年票，江西省林业厅推出售价100元的“江西风景独好·森林旅游”年票，则涵盖包括50处森林公园在内的55家景区，票面价值达2600元。2012年，共有777处森林公园免收门票，享受到森林公园生态休闲福利的游客达1.42亿人次，占森林公园总游客人数的25.9%，生态休闲公众乐享实惠。

1.坚实的资源基础

我国林地面积43亿亩，森林面积29.4亿亩，从南到北跨越了5个气候带，从东到西海拔高差达8000多米，自然资源丰富、历史遗存众多、民族风情各异，蕴育了多彩的自然景观和人文景观。我国的森林景观包括雨林、季雨林、红树林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、常绿针叶林、落叶针叶林、针叶阔叶混交林、竹林、灌丛景观、草本植物景观、珍奇植物景观等类型，这些景观常常与其他构景元素交汇融合，如森林—草原（草甸）组合、森林—瀑布（风景河段）组合、森林—湖泊（湖泊岛屿）组合、森林—雪山（冰川）组合、森林—观花类灌木林（如杜鹃）组合、森林—地貌组合、森林—天象组合等等，不仅种类齐全，分布广阔，而且有大量资源具有极高的风景、游憩和科学价值。这些优质的自然风景资源与灿烂的华夏文明、多姿多彩的民俗风情有机结合，为建设森林公园、发展森林旅游奠定了坚实的物质基础。

2.广阔的市场空间

现代旅游业发展规律表明，当人均GDP达到1000美元，就会促进国内旅游兴旺；达到2000美元，就会促进度假旅游市场逐步形成；达到3000美元，旅游消费将出现爆发性增长。目前我国人均GDP已超过6000美元，居民全年公休假期达115天，具备旅游消费的经济基础和富裕时间。据推算，到2020年我国旅游产业规模将在2012年基础上翻番，国内旅游人次有望超过60亿。国内旅游收入为2.7万亿元，旅游总收入将占国内生产总值的8%。随着我国经济社会的快速发展，返璞归真、回归自然、走进森林已成为人们精神文化消费的热点之一。森林公园自然景观优美、空气清新、生态环境优良，必然是人们心目中的“世外桃园”。通过走进森林公园，参与森林旅游，人们可以陶冶情操、修身养性，可以舒缓压力、愉悦心情，可以休闲保健、增进健康。参与森林旅游是人们生活水平提高后的必然选择和必然追求，并将成为提高人们生活质量的一个重要组成部分。

3.良好的政策环境

建设森林公园，发展森林旅游，是国家加强珍贵资源保护，实施可持续发展战略的重要途径；是提升国民生活质量，满足人们日益增长的户外游憩需求的重要途径；是发挥林业资源综合效益，促进区域经济发展和民生改善的重要途径；是适应林业主体功能转变和林业改革方向，实现林业可持续发展的重要途径；是展示魅力中国，弘扬生态文明的重要途径。正是由于这些重大意义，使得森林公园建设和森林旅游发展不仅是生态林业、民生林业建设的重要内容，而且也是全面建设小康社会、大力推进和谐社会建设、大力建设美丽中国、传播生态文明的重要内容。因此，森林公园建设与森林旅游发展不但契合了林业自身发展的需求，而且契合了经济社会和谐、持续发展的要求，从而使其赢得了良好的政策环境。