国家专项计划范文

国家专项计划范文第1篇

高校专项计划，又称农村学生单独招生，是国家为更好地促进教育公平，让更多的农村学生上大学而出台的一项优惠政策。高校专项计划主要招收边远、贫困、民族等地区县（含县级市）以下高中的勤奋好学、成绩优良的农村学生，具体实施区域由有关省（区、市）根据上述要求确定。

1.高校专项计划时间表（以2016年为例）

2.哪些高中生有资格参加高校专项计划？

高中生参加高校专项计划须同时具备下列3项条件：（1）符合当年统一高考报名条件；（2）本人及父亲或母亲或法定监护人的户籍地在实施区域的农村，本人具有当地连续3年以上户籍；（3）本人具有户籍所在县高中连续3年学籍并实际就读。

3.报考和录取方式

待有关高校公布招生简章后，考生按规定时间在教育部阳光高考平成报名申请。

获得高校专项计划资格的考生均须参加当年高考。高校专项计划实行单报志愿、单独录取，在本科一批开始投档前完成录取，录取分数原则上不低于有关高校所在批次录取控制分数线。志愿填报方式、填报时间等以当地省级招生考试机构规定为准。

4.考生参加了自主招生，还能参加高校专项计划吗？

如果招生高校没有限制且时间不冲突，考生可以同时报名参加自主招生和高校专项计划。

国家专项计划

农村贫困地区定向招生专项计划（以下简称“国家专项计划”）由以中央部属高校和地方“211工程”高校为主的本科一批招生学校承担，招生规模为5万名。

1.报考条件

国家专项计划实施区域为832个贫困县（包括所有集中连片特殊困难县和部级扶贫开发重点县，含新疆生产建设兵团在南疆三地州的22个团场），以及重点高校录取比例相对较低的河北、山西、安徽、河南、广东、广西、四川、贵州、云南、甘肃等省（区）。考生须同时具备下列3项条件：（1）符合当年统一高考报名条件；（2）本人具有实施区域当地连续3年以上户籍，其父亲或母亲或法定监护人具有当地户籍；（3）本人具有户籍所在县高中连续3年学籍并实际就读。

2.报考和录取方式

报考国家专项计划的考生均须参加当年高考。国家专项计划实行单报志愿、单设批次、单独划线，本科计划在本科提前批结束后、本科一批开始前进行投档录取（有政审、面试、体检等特殊招生要求的学校可安排在提前批录取），高职计划在本科批次结束后、高职批次开始前进行投档录取（有政审、面试、体检等特殊招生要求的学校可安排在提前批录取）。

录取分数原则上不低于招生学校所在批次录取控制分数线。同批次内生源不足时，高校不得擅自将未完成的计划调整为普通计划录取，应通过多次公开征集志愿方式录取。经征集志愿仍未完成招生计划的高校，应适当降分录取，确保完成招生任务。

地方专项计划

地方重点高校招收农村学生专项计划（以下简称“地方专项计划”）由各省（区、市）的重点高校承担，招生计划由各省（区、市）根据本地实际情况确定，原则上不少于有关高校本科一批招生规模的3%。

1.报考条件

地方专项计划的具体实施区域、报考条件和录取办法由各省（区、市）根据本地实际情况确定，实施区域要对本省（区、市）民族自治县实现全覆盖。

2.报考和录取方式

国家专项计划范文第2篇

1.1管理意识不强，重视不够

长期以来，一些企业的领导人认为国家专项经费可以与企业其他资金一起统筹使用，只要没装进个人腰包就没问题，不认为国家对专项经费管理的要求是正在促进企业管理上台阶的机会，所以在科技项目具体实施中，对专项经费单独核算的要求不闻不问，导致大量科研工作审计时无法分清哪些地方使用的是专项经费，哪些是自筹经费。

1.2预算开支范围无法囊括所有费用支出

为了保证项目经费的有效使用和项目顺利开展，国家不断修改完善专项经费管理办法，对开支范围和核算要求进行了必要的补充完善。但是，项目实施的实际总是与预想有一些偏差，即便考虑得再周全也很难预计到所有可能发生的情况，往往预算的开支范围不能囊括实际的费用支出。

1.3立项与项目实际实施有时间差，立项前期费用不能进入项目经费

众所周知，国家科技项目立项是一个比较复杂的工作，从准备至立项至少都会经历1年左右的时间。为了保证能争取到国家专项经费的支持，大部分企业都会在立项前投入大量的物力、人力、财力开展前期研究工作，基本上项目在实验室已经取得初步成果时才有可能取得立项，而这部分前期投入根据目前的专项经费管理办法是不能调整进入专项经费的。

1.4科技项目的科研管理和经费管理相脱节

一般情况下，一个企业的科技管理部门负责科技项目的立项、资金争取，企业对其考核只注重争取的项目级别、数量、到位多少经费等方面。所以，为了争取到高级别的项目，争取到多的专项经费，科技管理部门往往不重视经费预算的审核、使用管理，对课题组申报的项目资料、编制的预算、签订的合同书等审批不严。而在这个过程中，财务管理部门参与不足，造成非财务人员编制的经费预算科学性较差，从而出现有些科目经费不够，有些科目经费又出现冗余的情况。

2加强管理的建议

通过反复研究国家专项经费管理办法和相关规定，认真学习会计核算相关知识，吸取一些企业退回国家专项经费的教训，结合企业实际，提出国家专项经费管理的建议。

2.1预算编制尽可能科学合理，严格经费调整程序

一是要认真学习理解国家专项经费管理办法，理解吃透办法的核心，确保预算编制的政策相符性、目的相关性和经济合理性。二是要科学、合理、真实地编制预算，不断提高测算的精准度，不能拍脑袋、估比例，只预不算。比如材料费预算时，应该严格测算材料最少使用量、一般材耗，调研市场价格，据实进行预算。专家咨询费预算时严格按照国家专项经费管理办法，测算好可能需要专家提供咨询的内容，专家咨询的形式、时间、次数，邀请专家的职称等，在标准范围内据实预算。设备费预算时，把握重要性、必要性和现有仪器设备升级改造的可行性、社会资源共享的可能性等原则，对确需购买的设备做好市场调研，尽量保证预算的准确性。三是严格经费调整程序。由于预算与实施的时间差和预算的不可预知性，专项经费出现调整在所难免。在总预算不变的前提下，对国家允许调整的直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费等，如需要调整，课题组根据项目实施过程中的实际情况提出申请，经企业的计划、财务、科技管理等部门审核后，报科技部相关主管部门或在中期检查或财务验收时予以确认。设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、专家咨询费、劳务费等预算一般不予调增，需要调减时可按上述程序调剂用于课题其他方面支出。间接费用不予调整。

2.2做好立项前后国家专项经费的调整工作

目前，大多数企业都采用电子系统进行会计核算，一般跨年度核算凭证无法进行调整，但当年的核算凭证可以进行适当调整。如果项目立项和相关费用的发生在同一个年度，可以考虑进行费用支出渠道的调整。当然这样会给核算工作造成一定麻烦，各企业可以根据自己的实际情况进行参考。

2.3理顺管理关系，提升经费管理水平

科学理顺课题组、科技管理部门、财务管理部门的经费管理关系，发挥各自优势，提升经费管理水平，保证项目顺利完成。科技管理部门要组织好课题组、财务管理部门，共同参与项目立项、经费预算和合同签订工作，提前测算好经费来源渠道、各科目预算数，监督项目经费使用。财务管理部门在配合做好科技项目经费预算的同时，完善经费管理和核算制度，单独按项目设账，做好独立核算工作。课题组在做好科研工作的同时，要服从制度要求，服从管理大局，严格执行预算，及时报账。需要进行经费调整时按要求和程序进行调整。总之，课题组、科技管理部门、财务管理部门要密切配合，加强沟通，各司其责做好工作。

2.4建立绩效考核制度

2011年，在修改补充和完善的国家专项经费管理办法中，为了鼓励科研人员，国家在专项经费的间接支出时增设了绩效支出。各企业要建立和完善对科研人员的绩效考核机制，利用和发挥好国家专项经费的作用。此外，企业要及时汇报，反复沟通，通过正反两方面的案例，逐步提高企业领导人对国家专项经费管理的认识，确保单独核算、专款专用。宝鸡石油钢管有限责任公司从2012年起已经按上述方法对国家项目的专项经费进行管理。每年年初，课题组在保证国家专项经费总预算不变的前提下，分别按国家专项经费和企业自筹经费提出当年经费总预算，经科技管理部门组织计划、财务等部门进行评审，批准后实施。在项目实施过程中，每发生一笔开支，在报销时由科技管理部门对照年初预算开具用款单，列明费用渠道、费用性质等，经课题长和科技管理部门负责人签字后，由财务管理部门负责核算。如果科技管理部门发现发生的开支年初没有预算，会责成课题组提供充足的理由，经调整计划后财务管理部门才可以核算。财务管理部门每年按项目、按科目出具经费使用情况表，一式三份分别由课题组、科技管理部门和财务管理部门留存。同时，每年年初，公司与课题负责人签订课题目标考核责任书，明确课题内容、完成的时间节点、奖励额度等，待课题完成预定科研内容，经科技管理部门组织相关部门检查评审后兑现绩效考核奖励。从运行的情况后，各方职责清晰，基本保证了国家专项经费的规范使用。

国家专项计划范文第3篇

众所周知，因为城乡教育资源的不平衡，农村（尤其是贫困地区）的学生考上重点大学的比例在一度处于逐年缩小的状态。

怎样才能让更多的农村贫困地区学生考入重点大学？“国家贫困地区定向招生专项计划”（简称“国家专项计划”）以及“地方专项计划”、“高校专项计划”，都立竿见影地提升了农村（尤其是贫困地区）学生上重点大学的比例，受到了农村师生和家长的普遍称赞。

据悉，“国家专项计划”定向招收集中连片特殊困难县、部级扶贫开发重点县以及新疆南疆四地州学生，由中央部门和地方本科一批招生为主的学校承担。去年这项计划安排5万人，今年则增加到6万人。“地方专项计划”定向招收各省（区、市）实施区域的农村学生，由各省（区、市）所属重点高校承担。“高校专项”计划主要招收边远、贫困、民族等地区县（含县级市）以下高中勤奋好学、成绩优良的农村学生。

这三项偏向农村（尤其是贫困地区）的专项招生政策，让本来按全省成绩排名无望考入重点大学甚至名牌大学的农村学生，有了更多的机会。“专项生”资格审查比较严格，不符合条件的学生是无法申请报考的。但在招录程序方面，并不复杂。除了“高校专项”中有部分高校设立了自主招生笔试面试环节外，其余两个专项计划都是“高考分数说了算”―只是考前多了提交申请和资格审查的程序，考后填志愿和录取的批次有所提前。

尤其令人欣喜的是，在上月复旦大学公布的专项计划（“腾飞计划”）中，取消了笔试和面试环节。“只要报上名，高考见分晓”，省去了许多“中间环节”，招生和应考双方都节省了大量的人力财力，为农村（尤其是贫困地区）学生开辟了一条快捷的绿色通道，受到了社会的普遍好评。

总而言之，三个“专项计划”让更多的农村（尤其是贫困地区）学生能考入重点大学，对此，我们当然要鼓掌叫好！

国家专项计划范文第4篇

一、国家投资项目落实情况

近年来，我市一方面抢抓机遇争取国家资金支持，另一方面加强政府性投资项目的管理和改革，项目建设基本上能够按照基本建设程序和项目管理规定的要求组织实施和管理，发挥了政府投资的引导和带动作用，促进了我市经济社会协调发展。主要表现在以下几个方面。

(一)政府性投资效益明显。近年来，政府性投资方向明确，投资范围覆盖了基础设施、教育、文化、卫生、交通等公共服务产品，有效推动了我市经济社会和谐发展。农村安全饮水工程的建设有效解决了太平乡、长坪乡等一些贫困边远地区的百姓缺水、卫生用水问题，提高了老百姓的生活质量；大义新白石村小学、上架中学、小水镇小圩小学、××市三中等学校建设改善了教学条件、推进了教育优质发展；水东江街道办事处社区卫生服务中心、永济镇卫生院、泗门洲镇卫生院、三都镇卫生院等一批卫生服务硬件设施的建设，较好地缓解了老百姓看病难、看病贵等问题；检察院技侦大楼、法院审判庭的建设为推进全市法治工作提供了有力保障。另外，由于国家资金的引导带动，一些民间资本主动投入到公共设施建设中。如三都镇、龙塘镇等乡镇一些有钱老板主动出钱为家乡修路、建学校，三都镇朗生小学就是采取国家投入一部分、本地老板出资捐建一部分的方式建成。

(二)项目建设管理到位。政府性投资项目作为国家的民生工程，倍受社会关注，也得到了各项目责任单位和建设单位的重视。1、项目前期工作基本上按项目管理要求做到位。都能相应地制定安全生产、质量、财务管理，工程施工、监理、验收等规章制度。2、项目计划执行不走样。项目单位能够做到加强领导、组建项目管理机构，项目实施过程按基本建设程序要求进行。按照投资计划，制定相应进度控制目标，按目标计划施工，项目规模、性质、内容控制在项目下达的投资计划内。3、项目质量有保证。各项目建设单位严把质量关，强化责任管理，保障了工程建设质量。如水东江街道办事处社区卫生服务中心工程标准高、质量好，是全市社区服务中心的样板工程、示范点。××九中宿舍楼工程从动工起，校长每天亲临工地，督促进度，检查质量。大义乡中学学生宿舍、新白石村小学教学楼等建设工程都达到了优质工程标准。

(三)项目资金管理规范。项目建设单位基本上按照有关规定制定了财务管理制度，设立了专门帐户，通过了项目审计，按要求科学合理使用专项资金。各乡镇卫生院维修改造项目由市卫生局统一拔付、统一验收、统一结帐、统一审计；各学校建设项目将资金统一拔付到各乡镇财税所，由乡镇政府对资金进行统一管理，学校负责监督工程建设质量。农业、水利、检察院、自来水公司等单位都设立了专门帐户，专人管理，专帐拔付。

二、存在的问题

从检查的情况来看，大部分项目都能按项目管理要求和基本建设程序组织实施和管理，但也有一些项目在实施过程中，存在违反法规和管理规定的问题。主要体现在以下几点：

（一）项目资金不到位。一些项目投资计划已下达，但资金并未到位或没有足额到位，存在挤占、截留项目资金的问题。如：大义乡中学学生宿舍楼扩建项目，计划已下达，但资金没到位。长坪乡鹿子供水工程、三都镇南庄小学等项目未按计划足额下拨资金。

（二）项目资金到位但未启动。职业高中实验楼、法院审判庭项目和2006年国家优质粮食产业工程良种繁育基地建设哲桥项目区苏明村渠道和石仙村机耕道工程等国家补助资金或投资已经到位项目建设单位，但项目迟迟未按计划启动。

（三）财务管理不合法。个别项目不按照《中华人民共和国会计法》和（国债）项目管理有关规定进行财务管理和核算。存在没有按规定单独建帐核算、专户储存，财务审批手续不健全。如地方电网冰灾恢复工程，由于抢修时间紧、冰灾修复工程量大，对国家补助资金没有进行专户储存，而是直接直接拔给受灾乡镇或从一般帐户开支或转帐。

（四）招标投标不规范。

项目招投标工作有不符合法定程序的，甚至违犯《中华人民共和国招标投标法》的规定。有的公开招标项目不办理招标核准手续，自行组织招标。如交通局的一些通乡通村公路、财政局的政府采购等。有的虽然履行了招标事项核准手续，但建设单位不按核准的招标事项开展招标。如××九中、××十中、坛下中学等校舍改造等。

三、几点建议

（一）加强对国家专项投资项目的稽查领导。国家专项投资的项目建设关系全局，组织实施好项目，对争取国家和省更多项目资金的支持、保持我市经济持续健康快速发展意义重大。在市委、政府的统一领导下，发改部门将稽查工作列入日常工作。各项目建设单位在发改、行业部门的具体指导下，认真履行职责，加大工作力度，不折不扣地完成项目建设的各项任务，确保项目按时按质建成，发挥效益。

（二）加强政府投资项目规范化管理。严格政府投资项目管理程序，做到规范运作。对政府投资项目的立项、招标投标、规模调整、竣工验收、监督管理等全过程做出科学规范。纪检、监察、发改、财政、建设、审计和工程项目使用部门，应当对工程运作全过程进行监督，并加大公众参与及公共监督力度，提高政府投资项目管理的透明度，使政府投资项目成为“阳光工程”，避免“暗箱操作”。

国家专项计划范文第5篇

一、国家投资项目落实情况

近年来，我市一方面抢抓机遇争取国家资金支持，另一方面加强政府性投资项目的管理和改革，项目建设基本上能够按照基本建设程序和项目管理规定的要求组织实施和管理，发挥了政府投资的引导和带动作用，促进了我市经济社会协调发展。主要表现在以下几个方面。

(一)政府性投资效益明显。近年来，政府性投资方向明确，投资范围覆盖了基础设施、教育、文化、卫生、交通等公共服务产品，有效推动了我市经济社会和谐发展。农村安全饮水工程的建设有效解决了太平乡、长坪乡等一些贫困边远地区的百姓缺水、卫生用水问题，提高了老百姓的生活质量；大义新白石村小学、上架中学、小水镇小圩小学、**市三中等学校建设改善了教学条件、推进了教育优质发展；水东江街道办事处社区卫生服务中心、永济镇卫生院、泗门洲镇卫生院、三都镇卫生院等一批卫生服务硬件设施的建设，较好地缓解了老百姓看病难、看病贵等问题；检察院技侦大楼、法院审判庭的建设为推进全市法治工作提供了有力保障。另外，由于国家资金的引导带动，一些民间资本主动投入到公共设施建设中。如三都镇、龙塘镇等乡镇一些有钱老板主动出钱为家乡修路、建学校，三都镇朗生小学就是采取国家投入一部分、本地老板出资捐建一部分的方式建成。

(二)项目建设管理到位。政府性投资项目作为国家的民生工程，倍受社会关注，也得到了各项目责任单位和建设单位的重视。1、项目前期工作基本上按项目管理要求做到位。都能相应地制定安全生产、质量、财务管理，工程施工、监理、验收等规章制度。2、项目计划执行不走样。项目单位能够做到加强领导、组建项目管理机构，项目实施过程按基本建设程序要求进行。按照投资计划，制定相应进度控制目标，按目标计划施工，项目规模、性质、内容控制在项目下达的投资计划内。3、项目质量有保证。各项目建设单位严把质量关，强化责任管理，保障了工程建设质量。如水东江街道办事处社区卫生服务中心工程标准高、质量好，是全市社区服务中心的样板工程、示范点。**九中宿舍楼工程从动工起，校长每天亲临工地，督促进度，检查质量。大义乡中学学生宿舍、新白石村小学教学楼等建设工程都达到了优质工程标准。

(三)项目资金管理规范。项目建设单位基本上按照有关规定制定了财务管理制度，设立了专门帐户，通过了项目审计，按要求科学合理使用专项资金。各乡镇卫生院维修改造项目由市卫生局统一拔付、统一验收、统一结帐、统一审计；各学校建设项目将资金统一拔付到各乡镇财税所，由乡镇政府对资金进行统一管理，学校负责监督工程建设质量。农业、水利、检察院、自来水公司等单位都设立了专门帐户，专人管理，专帐拔付。

二、存在的问题

从检查的情况来看，大部分项目都能按项目管理要求和基本建设程序组织实施和管理，但也有一些项目在实施过程中，存在违反法规和管理规定的问题。主要体现在以下几点：

（一）项目资金不到位。一些项目投资计划已下达，但资金并未到位或没有足额到位，存在挤占、截留项目资金的问题。如：大义乡中学学生宿舍楼扩建项目，计划已下达，但资金没到位。长坪乡鹿子供水工程、三都镇南庄小学等项目未按计划足额下拨资金。

（二）项目资金到位但未启动。职业高中实验楼、法院审判庭项目和**年国家优质粮食产业工程良种繁育基地建设哲桥项目区苏明村渠道和石仙村机耕道工程等国家补助资金或投资已经到位项目建设单位，但项目迟迟未按计划启动。

（三）财务管理不合法。个别项目不按照《中华人民共和国会计法》和（国债）项目管理有关规定进行财务管理和核算。存在没有按规定单独建帐核算、专户储存，财务审批手续不健全。如地方电网冰灾恢复工程，由于抢修时间紧、冰灾修复工程量大，对国家补助资金没有进行专户储存，而是直接直接拔给受灾乡镇或从一般帐户开支或转帐。

（四）招标投标不规范。项目招投标工作有不符合法定程序的，甚至违犯《中华人民共和国招标投标法》的规定。有的公开招标项目不办理招标核准手续，自行组织招标。如交通局的一些通乡通村公路、财政局的政府采购等。有的虽然履行了招标事项核准手续，但建设单位不按核准的招标事项开展招标。如**九中、**十中、坛下中学等校舍改造等。

三、几点建议

（一）加强对国家专项投资项目的稽查领导。国家专项投资的项目建设关系全局，组织实施好项目，对争取国家和省更多项目资金的支持、保持我市经济持续健康快速发展意义重大。在市委、政府的统一领导下，发改部门将稽查工作列入日常工作。各项目建设单位在发改、行业部门的具体指

导下，认真履行职责，加大工作力度，不折不扣地完成项目建设的各项任务，确保项目按时按质建成，发挥效益。

（二）加强政府投资项目规范化管理。严格政府投资项目管理程序，做到规范运作。对政府投资项目的立项、招标投标、规模调整、竣工验收、监督管理等全过程做出科学规范。纪检、监察、发改、财政、建设、审计和工程项目使用部门，应当对工程运作全过程进行监督，并加大公众参与及公共监督力度，提高政府投资项目管理的透明度，使政府投资项目成为“阳光工程”，避免“暗箱操作”。

国家专项计划范文第6篇

一、进一步严格执行基本建设程序

专项资金项目要严格按照基本建设审批程序，完成项目可行性研究报告、初步设计的审批，按照《省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定实行招标实施方案核准，项目建设单位在招标活动中改变项目审批部门核准的招标范围、方式、组织形式等，事先须向原审批部门重新办理核准手续。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程建设项目招标投标活动，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何形式规避招标。项目组织实施必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、拖延建设工期，确需变更的，须经原审批单位核准。各单位要切实加强专项资金项目建设的组织协调工作，在确保质量的前提下，千方百计加快工程进度，确保专项资金项目按计划要求建成投产。对未经原项目审批单位批准擅自变更建设内容和规模的项目，以及无故拖延、计划下达后超过3个月仍未开工的项目，由县发改委提出调整或更换项目的初步意见，经县政府同意后报上级发改委审定。

二、进一步加强专项资金项目资金的管理

县发改委、县财政局要严格按财政部《关于加强国债资金管拨款管理的通知》和财政部《对关于〈加强国债专项资金拨款管理的通知〉的补充通知》以及省发展计划委员会、省监察厅、省财政厅、省审计厅《关于进一步加强国债项目管理的通知》要求，强化专项资金项目资金的管理。要进一步加强对专项资金项目的监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况，按工程进度及时拨付专项资金项目资金，严禁专项资金项目滞留和闲置。专项资金项目资金拨付实行申报制度，坚持按进度拨款的原则，对项目前期工作不完善、未按规定组织招标投标或实行政府采购的项目，不予拨付项目资金。工程建成后，必须按规定预留10%的工程质量保证金待综合竣工验收合格后进行资金结算。专项资金拨付由项目单位向县发改委申报，填写《县专项资金项目资金申请表》，县发改委实行国家专项资金与工程进度同比例拨付，首次拨付资金不超过中央下达的专项资金的三分之一，并向县发改委缴纳专项资金的3%的项目前期工作费用，该费用在项目单位经费中列支，不得在专项资金中列支。同时，项目单位每月日前要向县发改委报送工程进度情况，财政局根据发改委审核的《县专项资金项目资金申请表》及时将项目资金拨到项目基建专户。专项资金项目资金的管理必须按照专帐管理、专款专用、封闭运行的要求，单独建帐、单独核算，严禁挤占挪用，严禁置换国家专项资金。要切实加强地方配套资金的筹措，配套资金须同专项资金同帐户管理，并与国家专项资金同步同比例足额落实到位。

三、进一步加强对专项资金项目工程质量的管理

专项资金项目要严格执行《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》、《工程质量管理条例》（年国务院第279号令），切实加强工程质量的全过程管理，建立健全工程质量管理和监督机制，落实工程质量终身负责制。严格执行“招投标制、法人制、合同制、监理制”。项目建成并经试运营后，应按照专项资金建设项目（工程）竣工验收办法的要求，由建设项目法人及时编制竣工验收综合报告，并组织设计、施工、监理等单位进行初步验收。在项目决算后，审计局应加强建设项目的审计，切实履行审计监督职能。初步验收合格的，由发改委组织有关单位进行竣工验收。项目验收合格后，方可交付使用。未经竣工验收或验收不合格的项目，不得交付使用。

四、进一步加大专项资金项目的稽查力度

要建立全县专项资金项目管理数据库，对专项资金项目实行动态管理。将全县专项资金项目分为已建项目、在建项目、前期工作项目三大类，分别建立专项资金项目基本情况台帐、分类台帐和总台帐，由县发改委对数据库资料实行动态管理，会同监察、财政、审计等部门适时开展专项稽查、跟踪稽查和绩效稽查，并把工程质量和资金使用作为稽察的重点。对稽察中发现的工程质量和资金使用方面的问题，要求限期整改，整改期间暂停拨付建设资金。

五、进一步加大专项资金项目前期工作力度

项目前期工作是一项增后劲、强基础的长效工程，是争取更多上级资金的基础和前提，各有关部门一定要更新观念、创新方式，强化项目前期工作，要按国家确定的资金投向，有针对性地开发一批符合国家投向的好项目、大项目，最大限度地争取专项及国家政策性资金的支持。项目前期工作要形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，把责任落实到具体的责任人、承办人，重大项目党政一把手要亲自抓，组织专门班子具体抓。同时，还要加大前期工作的经费投入，每年要安排必要的项目前期工作经费，用于专项资金项目的前期工作。

六、进一步加强对专项资金项目建设的领导

国家专项计划范文第7篇

据了解，困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童，他们面临着生存、安全和心理等方面的困境，急需得到救助和保障。

河南省民政厅相关负责人表示，《实施意见》更加注重基本医疗，增加了“将符合条件的困境儿童纳入大病医疗补充保险覆盖范围”的规定，保障标准进一步提高；更加注重教育保障，对有关落实教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策做了进一步细化。

《施意见》对监护缺失、监护不力、监护不当等情形，分类明确了替代监护的主体及监护责任，新增了切实增强全社会对监护人依法履行监护职责的监督意识的规定，明确学校、医院、村（居）民委员会、社会工作服务机构等单位及其工作人员、其他单位及其工作人员、个人发现未成年人受到监护侵害的，应当及时向公安机关报案或者举报。

教育部：今年重点高校在农村和贫困地区招生规模扩大

《光明日报》消息 日前，教育部下发了《关于做好2017年重点高校招收农村和贫困地区学生工作的通知》（以下简称《通知》）。获悉，今年国家专项计划将定向招收贫困地区学生6.3万名，比去年增加3 000名，地方专项计划数原则上比2016年增加10%以上。

《通知》明确，国家专项计划实施区域为集中连片特殊困难县、部级扶贫开发重点县以及新疆南疆四地州，实施区域的脱贫贫困县2017年仍可继续享受国家专项计划政策。而地方专项计划定向招收各省（区、市）实施区域的农村学生，实施区域、报考条件由各省（区、市）确定，要求实施区域对民族自治县实现全覆盖。高校专项计划定向招收边远、贫困、民族等地区县以下高中勤奋好学、成绩优良的农村学生，安排招生计划不少于有关高校年度本科招生规模的2%。

广东：把学生身体健康纳入政府政绩考核指标

新华社消息 记者从近日召开的广东2017年全省学校体育卫生艺术工作现场会上获悉，广东2017年把学校体育卫生艺术教育工作列入政府政绩考核范围，学生的近视率、龋齿率等健康数据将作为考核的系列指标之一，并对工作不力的负责人进行行政问责。

2014年全国学生体质健康调研结果显示，广东城乡学生视力低下检出率比2010年增加4个百分点，肥胖检出率增加1.2个百分点。2015年，国家义务教育质量监测的结果显示，广东小学四年级和初中二年级的学生睡眠时间分别低于全国平均值15和2个百分点。部分地区教育行政部门和学校领导对学校体卫艺工作重视不足，不同程度地存在不按规定开设体育、艺术课程，学校场地设施不完善、专任教师缺乏、学生体质健康测试工作欠规范等情况。

对此，广东决定在2017年建立县（区）学校体育美育工作考核评价制度，并与教育现代化先进区验收挂钩，作为衡量教育现代化工作的重要依据。逐步建立行政问责和约谈有关主管负责人的工作机制。对学生体质健康水平连续三年下降的地区和学校，在教育工作评估中实行“一票否决”。

国家专项计划范文第8篇

第一条“两馆”建设专项补助资金为国家补助资金，实行定额补助、统一管理、分级负责的管理办法。补助范围为已列入国家“*”期间补助规划的有馆无舍或馆舍面积低于300平方米的县级公共图书馆、文化馆建设项目。

第二条省文化厅负责该专项补助资金的财务管理。

第三条项目申报程序。列入建设规划的项目，由项目所在县计委和文化部门在每年年底之前，将下一年度的项目建设计划报市州计委和文化局审核，然后报省计委和省文化厅。省里将根据项目建设进度、配套资金落实等情况，本着突出重点的原则，确定下一年度项目计划，并上报国家计委和文化部。

第四条项目申报内容。已列入国家补助规划的“两馆”建设项目，申报时需提供如下资料：

（一）项目专项资金申请报告，包括：项目名称、地点及用地状况、建设内容、建设规模、建设时间、总投资、拟申请专项投资资金数额、县级政府配套资金承诺；

（二）当地计委的立项批文；

（三）项目建设的设计方案、预算、施工合同；

（四）项目建设开工许可证。

第五条建立项目法人责任制，实行项目建设任务目标责任制。各项目所在县（市）文化局主要负责人为项目实施责任人，并对本项目建设内容、规模、投资等负全责。建设过程中严格实行招投标制、项目监理制和合同制，严格工程质量管理。项目建设规模、标准要切合实际，不留资金缺口。

第六条项目监督和管理

（一）实行报审制度。每一个项目的规划、设计、施工方案都必须报省计委和省文化厅会审，方案通过后方可实施。

（二）实行工程进度报告制度。工程开工后，每半年向省计委、省文化厅报告工程进度，以便及时掌握工程进展，按进度拨付资金。

（三）实行检查验收制度。建设项目完工后，要向省计委、省文化厅报送建筑外形、内部主要功能布局照片资料、资金决算表和工程竣工验收报告一套。省计委和省文化厅也将视情况对项目进行实地验收。

第七条资金管理

（一）国家专项补助资金必须专款专用，不得挪用。对违反规定截留、挪用的，将及时予以纠正，并严肃处理。

（二）项目建设以当地政府承诺的配套资金为主，并限期投入，省计委、省文化厅在接到国家专项资金通知后，按工程进度下拨。

（三）已批准的建设项目，在一年内未动工或地方资金不到位的，则停止拨付该项目的补助资金。

第七条“两馆”设施建设是社会公益设施建设的重要组成部分，地方政府要为其顺利实施创造良好的外部环境，在征地、拆迁和税费减免等方面给予优惠。

第八条罚则

（一）凡在项目建设过程中违反规定并造成重大损失的，首先追究项目负责人的责任。

（二）凡未按批准的方案、内容建设或擅自改变资金用途的单位，要严肃处理，并取消专项补助资金。

（三）凡地方配套资金不到位的，则暂缓或停止拨付专项补助资金。

（四）凡不按规定程序办理竣工验收手续的县（市）,今后不再安排其他专项补助资金。

国家专项计划范文第9篇

高考，对很多农村考生来说，它会让你拥有更多选择的权利，让你拥有很多金钱无法衡量和获取的价值观，它更会让你的生命像一副被慢慢上色的图画，充满了意义。然而高考也是农村学生选择的一条艰难之路。

从中国农村到美国哈佛大学

上世纪70年代，“恢复高考”的政策开启了人们的希望和命运之门，尤其是身处农村的人，只有高考，才能让自己完全摆脱种地耕田的命运，才能获得一张进入城市生活的“资格证”。

因为在哈佛毕业典礼上的一段演讲被国内舆论集中关注的湖南“伢子”何江，就是从中国农村走到美国哈佛大学。在不到8分钟的演讲中，他以朴实无华的语言，娓娓讲述自己小时候被毒蜘蛛咬伤，母亲为其“火疗”的往事。就在其演讲结束后短短几个小时，他演讲的视频和求学的故事通过诸多媒体为海内外亿万人所熟知。

在很多人看来，这个当年的农村孩子可谓“知识改变命运”的代表案例。 “如果没有高考，自己很难想象能从乡下走到哈佛。”今年28岁的何江这样说过。

随着中国经济的不断发展，如今，中国学生的未来选项越来越多元，高考已不再是必由之路了。然而，这场牵动着中国900多万家庭的考试，依旧被很多人视作可以决定命运的一次选拔。

1988年，何江出生在湖南宁乡南田坪乡的一个农村家庭。在何江的记忆里，他所在的那个湖南小山村，并不那么发达。在他出生的那个年代，村里没车、没电，甚至都没有自来水。父亲高中毕业，算是村里的“知识分子”，母亲未念完小学，他们以养猪、种水稻为生。在何江看来，正是这样的家庭环境定义着他的成长之路。

父亲有讲不完的睡前故事，蕴含着朴素的生活哲学，母亲则是激发家里两个孩子保持学习兴趣的最大动力。何江还记得，母亲很擅长用提问的方式引导他和弟弟学习，母亲循循善诱的方法让他能够不断探究事物的缘由，也在何江心中种下了好奇的种子。

穷人的孩子早当家。何江对“独立自主”的感触颇深，他解释说：“受制于各种因素，父母能给予我们的指导有限，但是从另一个角度上说，他们也赋予了我们充分的自由和独立自主的空间。父母对我和弟弟唯一的要求就是独立自主地想清楚自己要做的事情，并为此付出辛勤努力。我们兄弟俩很小就培养了比较独立的性格，而这一点可能对我们的成长非常重要。”

在何江眼中，高考对于他的家庭而言，特别重要。在高中，他的成绩一直不错，考试排名很长一段时间都是全校第一。“在高中，我从来睡觉都睡得很安稳，但在考前，因为太紧张，我直到很晚才睡着。”成绩优秀的何江其实还是对高考感到非常紧张。

2005年，“学霸”何江成功地考入了他理想的高校――中国科技大学，并于在校期间，拿到了象征该校最高荣誉的“郭沫若奖学金”。

作为农村学生，初次踏上城市，何江内心充满了陌生和不确定性，来自农村的标签像是一个隐形的手拖拽住他们与老家远去的步伐。

何江也看到了一个不同的世界，求知欲的膨胀背后，也有隐约的自卑感。“我一般不会告诉其他人我是来自农村的，也尽量避免和其他人聊起小时候的事情。”何江这么说到。

4年后，2009年，何江因研究能力突出，被哈佛大学成功录取，并从此展开了为期7年的硕博连读。到了美国后，哈佛校园的多元文化让何江慢慢意识到，农村是他不可能抹去的成长经历，释然了许多，并将他的农村记忆写成书，向西方介绍中国的农村。

“一个人只有了解、认清了自己，才能在未来的路上走得更远”。成长于一个经济都相对落后的地方，何江对很多新鲜的事物都“不懂”，而恰是因为“不懂”，更加促使他主动涉猎不同领域的知识，“取长补短”。

刚到哈佛时，何江一口“中国英语”，为了找机会练习口语，他硬着头皮申请给哈佛的本科生当辅导员，“也不知道自己哪里来的勇气，反正就是想多讲讲英语”。从入学第二年开始，何江给哈佛的本科生做辅导员，这种方法让他的英语表达方式很快从“中式”转到了纯正的“美式”。到了读博士期间，何江就可以给哈佛本科学生上课了。

通过高考，许多农村孩子改变了人生命运，何江也一样。从一个农村到大学，再到美国的大学，他这段“鲤鱼跃龙门”的经历也被外界视为“寒门出贵子”的代表。

成为高考幸运儿，他们需要经历这些

杨树的老家在河南南阳农村，现在是中国农业大学研一的学生。他和很多中学同学已经失去了联络，只是偶尔会听到某位同学结婚的消息。他回忆，“我初中是在镇上读的，班里有50多个人，一半左右考上高中，其余的有读技校的，还有很大一部分就没再上学了。我的高中是县里最好的高中，当时班里有80多个人，有两个同学考上了一本，五六个人考上了二本，还有五六个人考上了三本，其余的同学或者出去打工，或者在当地找了工作。”

杨树是幸运的，通过了高考的考验，进入了一个不错的大学，然而，从出生到成为一个普通大学生，他的经历远远比城市学生要艰难得多。

根据2010年第六次人口普查的数据，中国0-17岁的儿童人口为2.79亿，占中国人口总数的20%，其中有55%的儿童生活在农村。2015年中国城镇居民人均可支配收入为31195元，而农村居民为11422元。可是，生活在城镇与农村，并不是收入相差近3倍所以生活相差3倍这样简单的换算问题。

同样都是义务教育，效果却很不同。得益于从上世纪80年代末就开始实施的九年义务教育制度，城市与农村6-15岁儿童的入学率都很高。但是，如果看过1999年与政策相符合的电影《一个都不能少》，在农村实行义务教育的教学条件，十分艰苦。

为了提高农村教学效率而实施的“撤点并校”，将散落在各村的中小学撤销，把学生集中到城镇中心学校。改善了教学质量，却也让边远地区的儿童上学更加遥远。算是弥补的政策是，鼓励这些中心学校提供寄宿。

以上种种，就导致有超过4成的农村儿童，自动放弃了去大学继续接收高等教育的想法。

而自90年代起，超过两亿农村人口迁到城市打工。许多人因为难以让孩子到城市就学，于是就将孩子留在农村的家中，难就难在中国的户口制度，户口使得农民工子女在父母出生地之外的地区难以获得教育补助。

但农民工子女即便能在城市中上学，通常他们得到的教育也不如同龄的城市小孩。家境清贫的学生就算真的走到了高考这一步，还面临另一个难题：要与700所左右直属中学（常称为“重点高中”）里准备更充分的应试者相竞争。相较于普高，这些高中人均资金补助更高，师资力量更为雄厚，教学设施更为豪华。这些学校本应培养最聪颖的学生，但很多学生借助钱权得以进入这些学校。一些重点高中根据学区远近来分配名额，以期使入学制度更为公平。这也不可避免地导致学区房价格飞涨，与此同时，学校以不同的方法继续进行特权招生。南部城市广州的中山大学讲师叶华发现：那些足够幸运进入重点高中的学生相比于进入普通高中的学生，就读高等教育的可能性前者是后者的3.5倍以上。

高校录取情况统计显示，近几年，农村学生与城市学生考上大学（本、专科学校）的比例大体相当，在2012年，农村学生本科高校录取人数所占比例达到52.5%。但由于城乡基础教育水平存在差距等因素，农村学生上重点高校的比例相对较低。2014年，北京大学录取新生中农村生源占比18.5%，2015年，清华大学录取新生中农村考生不到1/4。

而在去年的高考作文题公布后，一道“爸爸高速公路打电话被孩子举报”的材料题引起了网友们的争议，一位一直关注农村考生的网友以农村学生口吻拟写了“一封写给高考命题老师的信”以引起出题者的注意，表达高考题目对农村学生的不公。

尊敬的老师，您好：

看到上面的材料后，我不知道如何提笔写信。父亲是个不折不扣的农民，一辈子都没有离开过阎良，一年365天都是过着面朝黄土背朝天，日升而作日落而息的日子，最近，刚忙完甜瓜又开始收麦，收完麦，又开始种包谷。农村，犹如横亘在他面前的黄河长江一样，出村对他而言就是天方夜谭。父亲，一个一辈子只和土地打交道的质朴农民，他怎么会有车呢？当然，他有车，那个爷爷手里就有的架子车。平时，拉着驾车老远就给别人让道，父亲拉驾车时就是爱听那广播。

高速公路对我而言，也只是电视上，报纸上和书本上的事。我走过的路只有乡间小道，最好的路也只是镇里的马路。不知道老师，你见过那种颤颤巍巍随时都可能骑车摔跤的小道吗？从上学的第一天起，我就走在了在那样的路上，走了十几年。第一次听到高速公路这个词语后，我曾经幻想有一天，我能够带着父亲一起走在那样的路上，宽阔平坦。但截止到现在，截止到我写这封信，我仍然没有目睹过“她”的芳容。

对于像我一样在农村里生活的考生，高考就像一道门槛，迈也不是，不迈也不是。因为外面的世界很精彩，我很想去看看。可就凭这个作文，我的愿望恐怕就要落空。因为，材料里的这些事对我是陌生又陌生的，我甚至都难以想象这样的事情发生，如何写，我无法提笔。

尊敬的老师您好。假如，我是说假如。如果作文材料是有关农村的事，比如种庄稼的事，比如养猪牛羊的事，比如去摘甜瓜的事，我可以很负责的告诉您，我绝对熟悉，绝对可以写出点东西来，至少不会无法提笔。

可是，尊敬的老师，如果出了类似这样的题材，城里的孩子又怎么办呢？他们见过庄稼吗？分的清小麦和韭菜吗？他们分的清吗？对他们而言，这又是陌生的。如果您这样干了，估计网络上的恶评定会如浪似涛，您恐怕难以承受。还好，像我这样的，无法上网的，没有手机的，没有出过农村的，只能认命，更不会去评论。所以，您不必担心。

很多基层教师普遍认为，高考存在“城市化倾向”是一个不争的事实。在目前的现状下，英语和数学这两个科目，是农村考生与城里考生竞争的利器，而需要实验的物理、化学则成了农村孩子的短板。有专家指出，在教育改革快速推进的同时，农村学校由于受经费、师资、环境等因素影响，对各种改革举措无法像城市学校一样落实到位，从而使得城乡教育差距进一步拉大，农村孩子在高考中越来越处于劣势。

敞开的名校大门

年近六旬的周安全依然记得“幺女”周国欣2015年考上复旦大学时他的激动心情，“在梦里都高兴得跳起来了。”

周安全父女生活的瓮安县地处贵州省中部，是该省集中连片特困县之一。他说，“以前，这里的孩子能考上大学都很难，更何况是重点大学”。前不久，远在上海求学的女儿告诉父亲，她现在的目标是参加交流计划，“到国外去学习深造”。

帮助农村娃成才，需要怎样的长效机制？从2010年教育规划纲要实施之初，“农村贫困地区定向招生专项计划”等一系列缩小高等教育入学差距、促进入学机会公平的政策措施开始同步实施。近期，全国95所实施单独面向农村学生招生的重点院校相继公布了今年的招生简章，或扩大招生规模，或取消“到校复试”，或明确后期重点培养方案……一系列举措进一步降低了农村贫困生进入名校的门槛，显示了高校贯彻教育扶贫战略的决心。

以2015年为例，高招继续实施农村贫困地区定向招生专项计划，拿出5万个名额，由重点高校面向高等教育欠发达且生源数量相对较多、升学压力较大的中西部地区以及农村地区招生；继续实施农村学生单独招生，要求招生计划不少于参与学校本科招生规模的2%。

在今年教育部公布的《关于做好2016年重点高校招收农村和贫困地区学生工作的通知》，表示进一步扩大国家专项计划招生规模，2016年，国家专项计划定向招收贫困地区学生6万人，较2015年增加1万人。

其中地方专项计划定向招收各省（区、市）农村学生，安排招生计划原则上不少于各地省属重点高校年度本科一批招生规模的3%。高校专项计划主要招收边远、贫困、民族等地区县（含县级市）以下农村学生，由教育部直属高校和其他自主招生试点高校承担，安排招生计划不少于有关高校年度本科招生规模的2%。

Q：什么样的人能报考国家专项计划？

A：《通知》提出2016年扩大实施国家专项计划。国家专项计划定向招收集中连片特殊困难县、部级扶贫开发重点县以及新疆南疆四地州学生，由中央部门和地方本科一批招生为主的学校承担，2016年安排招生计划6万名，比2015年增加1万名。报考学生须同时具备下列三项条件：（1）符合2016年统一高考报名条件；（2）本人具有实施区域当地连续3年以上户籍，其父亲或母亲或法定监护人具有当地户籍；（3）本人具有户籍所在县高中连续3年学籍并实际就读。

Q：什么样的人能报考地方专项计划？

A：根据《通知》地方专项计划定向招收各省（区、市）实施区域的农村学生，由各省（区、市）所属重点高校承担，安排招生计划原则上不少于有关高校年度本科一批招生规模的3%。

地方专项计划的具体实施区域、报考条件和录取办法由各省（区、市）根据本地实际情况确定，实施区域要对本省（区、市）民族自治县实现全覆盖。各省级教育行政部门要加大本地高等教育资源统筹，进一步扩大地方专项计划招生规模。

Q：什么样的人能报考高校专项计划？

A：《通知》指出，高校专项计划主要招收边远、贫困、民族等地区县（含县级市）以下高中勤奋好学、成绩优良的农村学生，具体实施区域由有关省（区、市）根据上述要求确定。招生任务由教育部直属高校和其他自主招生试点高校承担，安排招生计划不少于有关高校年度本科招生规模的2%。

报考学生须同时具备下列三项条件：（1）符合2016年统一高考报名条件；（2）本人及父亲或母亲或法定监护人户籍地在实施区域的农村，本人具有当地连续3年以上户籍；（3）本人具有户籍所在县高中连续3年学籍并实际就读。

高校专项计划单报志愿、单独录取，在本科一批开始前完成录取，录取分数原则上不低于有关高校所在批次科类录取控制分数线。

值得一提的是，自2012年开始实施的农村贫困地区定向招生专项计划逐年提高计划比例，迄今已覆盖22个省份的832个贫困县。这项政策取得了显著的效果，2014年农村学生上重点高校人数比2013年增加了11.4%。2015年，清华大学通过自强计划和国家贫困专项共录取新生330余人，超过总招生规模的10%。

然而，“高考扶贫”只是教育扶贫链条上的一环，政策在实施中也遇到了诸多现实困难，很多是在设计之初未全面考虑到的。如农村人口比例逐年下降，户籍制度改革正在推进，有的地方已经取消了农村户籍；农村贫困地区的学生入学后，少数学生出现学习困难、心理压力大等问题。

国家专项计划范文第10篇

关键词:金融危机;国家专项资金;绩效审计

2008年,受美国次贷危机引发的全球金融危机的影响,我国经济的发展遇到了前所未有的困难局面。为应对严峻的经济形势,国务院做出了计划投资4万亿,拉动经济增长的决策,但这一系列专项资金的具体实施,是一个系统工程,它的运行和使用的经济性及其效率受到了各级政府以及社会的关注。因此有针对性地开展专项资金绩效审计,及时发现并纠正存在的问题,对于促进国家财政政策的贯彻执行、提高财政资金的使用效率、保护国家和人民的利益,促进经济持续健康发展将会起到积极的作用。

一、新形势下财政专项资金绩效审计的正确定位

财政专项资金绩效审计是对财政专项资金管理使用所带来的效益进行检查和评价,揭示其中存在的决策失误、损失浪费以及效益低下等问题,以提高专项资金使用效益的经济监督活动。财政专项资金效益审计的基本目标是通过评价政府和有关单位使用财政专项资金经济性、效率性和效果性,强化财政和有关单位的经济责任和防止损失浪费;通过评价财政专项资金和资源的利用情况,向政府及有关部门提供独立的信息和建议;找出影响财政专项资金使用效益的原因,帮助被审计单位采取措施,改进管理,提高效益和效率;揭露损失浪费,管理不善现象。具体来说,专项资金绩效审计的内容有以下方面的内容:

(一)项目申报立项的决策绩效审计

首先,查立项论证情况,看立项是否进行了可行性研究、可行性研究内容是否完整、技术经济论证是否充分、立项条件是否具备、有没有脱离本地实际违背发展规律而盲目上项目的问题。其次,申报程序,看有没有虚假立项、重复申报的问题。最后,查项目概预算情况,看是否经济合理,有没有高估冒算、虚列概算等问题。

(二)专项资金的管理绩效审计

对专项资金管理的审计,首先要全面掌握资金项目整体规划、实施计划和上级部门的批复,并以此为依据审查资金分配是否与上级部门批复的项目名称、投资额度相符,有没有不按计划分配资金的问题;然后检查各环节应到位及已到位资金、数额是否真实及其到位时间;同时揭示各级主管部门是否按指标、计划、进度或规定程序,及时、足额地拨付了资金,具体查看有无滞留、截留、挤占、挪用等现象。

(三)专项资金的使用情况审计

专项资金的使用情况是决定专项资金效率的关键,因此对这一过程的审计工作应该是重中之重。主要审查项目包括使用过程中项目执行单位是否按规定的用途和范围对专项资金进行了使用,是否存在截留、克扣、挪用及虚报冒领等情况;检查资金使用过程是否存在随意扩大项目规模、随意提高建设标准、高估冒算、扩大项目建设成本等资金浪费的现象;更重要的是对项目的质量和效果进行最终审查。

二、国家专项资金绩效审计的制约因素

国家专项资金的绩效审计是以财政投入大、群众关心、政府关注、社会影响大的政府专项资金作为审计对象,审计过程不仅要从财政收支入手,更要深入到经济活动的各个流程开展绩效审计,重点关注资金的决策论证、资金拨付程序、管理使用效果等方面的问题。因此,家专项资金本身的特殊性也造成了专项资金绩效审计的制约因素:

(一)财政专项资金绩效审计基础薄弱

财政专项资金绩效审计基础建设主要包括审计管理和制度规范,搞好基础建设是探索和开展财政专项资金绩效审计的重要保证。当前,由于财政专项资金效益审计还处于起步探索阶段,基础建设相对比较薄弱,主要体现在以下方面:一是对财政专项资金绩效审计未做有效的计划管理,对审计项目的选择、审计资源的配置、审计项目的组织与实施等都缺乏有针对性的改进与完善;二是财政专项资金绩效审计缺乏法律文件支持,其法律地位比较模糊,这给财政专项资金绩效审计实践带来一定的难度和风险。

(二)缺乏有效的评价依据

首先,财政资金的效益主要体现为宏观效益和社会效益,而社会效益具有间接性、综合性特点,即某一项目所产生的社会效益很难用具体的量化指标来确认,即使是可以测定的量化指标,也很难将它分解并归属于某一具体项目。其次,实施绩效监督和其他检查工作一样,必须收集能证实被监督单位或项目的效益状况的载体,绩效监督的具体分析评价建立在所收集和调查的资料基础之上才具有说服力。再次,对财政专项资金而言,其效益问题受到地域环境、政策环境、社会环境等方面的影响,同类性质的资金在不同地区、不同单位,其经济效益和效果情况可能会出现明显的差别,在短时间内不可能就每一项专项资金制定一个统一的、具可操作性的绩效审计评价标准。

(三)专项资金的政策性局限

财政的主要任务是在公共财政体制框架下为政府公共管理活动提供资金保障,而政府管理活动的目的却不仅仅局限于经济方面,更多时候是出于政治和社会公共管理的需要。如近年来财政支付的社会保障资金、农村新型合作医疗资金等,均不是或不全是出于经济目的。绩效监督没有现成的模式和标准可寻,也没有一个统一的评价体系来参照,每项资金其效益评价指标与方法各有不同,特别是对不同层面、不同性质项目的评价,其量化、测算模式难以确定。因此专项资金绩效监督评价时当然不能无视这些现象,这对财政绩效监督理论提出了极大的挑战。

三、完善财政专项资金绩效审计应注意的事项

(一)针对财政专项资金使用的薄弱环节加强审计力度

一是加强跟踪审计。在审计中,对项目从申报立项、资金拨付及使用到项目完成整个过程进行全程审计,对照项目审批文件中规定资金额度、用途、到位、管理、使用每个环节进行核对,调查下级财政是否将上级专项资金纳入预决算管理并如实反映,有无改变资金性质挪作他用,是否及时拨付是否按规定安排了配套资金等情况,从而摸清项目资金在整个经济活动过程中存在的问题。二是加强针对支出的审计。专项资金支出的审计是体现资金使用效果重要环节,审计时以资金支出为主线,顺藤摸瓜。首先要支出凭证,辨别真伪,在被审计单位对所提供会计资料的真实性、合法性做出承诺的基础上,对专项资金的支出的合规性、真实性、合法性、进行审计。三是提高绩效评价方式的多样性。在各项评价标准之中,绩效审计更重视的是审查业务数据,在专业性比较强的领域可以聘请相关行业的专家,了解评价的标准。在取证方面,可以采取问卷调查等方式,向市民了解专项资金使用的效果。例如,做环保专项资金管理使用的审计时,为调查被审计单位使用环保专项资金进行河道清淤,改善生态环境的情况,可以让市民填写问卷调查表,了解治理前后环境的变化。同时,审计人员也可以到现场进行不定时观察,采访河道附近居民对河道治理效果的看法,看是否与被审计单位叙述的一样。

(二)紧扣“项目”和“资金”两条主线

首先,以项目资料为重点,收集专项资金项目建议书、可行性研究报告、批准文件及项目预决算审计报告等项目前期申报立项材料和关于该项目行业情况,通过观察、分析、调查等方法,一方面审查项目的可行性即投资决策是否恰当、立项是否科学、是否出于“长官意志”或属于“形象工程”、背景是否真实、可行性研究内容是否完整、技术经济论证是否符切实可行、是个符合当地自然社会实际条件和可持续发展的要求有无虚假申报、重复申报、随意申报、盲目申报、忽视社会和谐发展的问题;另一方面审查项目预决算的经济性、合理性,即是否体现节约的原则,是否只热衷于申报项目争取资金而不注重资金的管理和监控,项目资金是否被挪用作其他开支,涉及工程建设的还应审查工程设计概算和施工图预算编制是否科学合理。

其次,从资金的拨付和使用情况入手,一是要查阅财政部门下达的指标文件、项目批件、拨款单等资料,调查清楚所审财政专项资金的性质、主管部门、数额及具体用途,核对拨付的专项资金与申报立项的用途是否一致,分配过程中是否存在随意性大、透明度差、转移资金流向、“暗箱操作”等现象,从而导致财政专项资金的低效甚至无效运作。二是检查专项资金到位情况、已到位的资金数额的真实性及其到位的时间,了解有关部门是否按规定程序及时、足额的拨付资金,有无滞留、截留、挤占、挪用以及损失浪费现象,必要时可跟踪审计至相关金融机构。三是专项资金是否按照项目进度使用,能否满足项目质量要求,有无预付款不及时而影响项目实施、错过序时工期的情况,办理过程资金结算是否履行了必要的审计或审核手续。

(三)推进审计公告制度

从我国现行审计的法律地位和审计处置手段来说,审计机关若沿用以前只将效益审计结果上报上级主管部门的处理方式,势必因部门利益驱动使审计发现的问题被淡化、被搁置、甚至被否定。而审计公告形式实际上是借助社会舆论的监督力量,从更广义的层面上进行监督,为财政专项资金的使用提供全方位的监督机制。因此,有要通过媒体、舆论和群众的监督作用,使财政专项资金审计工作不断地走向社会化,被广大社会民众所理解和接受,使纳税人真正关心财政专项资金的效益问题,在全社会提高效益审计的向心力、凝聚力和影响力,通过外部机制推动财政专项资金的高效使用,使专项资金效益审计结果利用最大化。

参考文献:

1、王奇.论新形势下财政专项资金效益审计[J].江南论坛,2008(2).

2、黎海.财政专项资金绩效监督的难点及对策[J].中国高新技术企业,2008(20).

3、卜庆利.谈财政专项资金效益审计的工作体会[J].现代商业,2009(6).