地震灾害的预防范文

地震灾害的预防范文第1篇

【关键词】 破坏性地震； 地震灾害预防管理； 地震灾害预防审计； 经验借鉴

【中图分类号】 F239.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）22-0103-05

最近几年来，破坏性地震发生在世界的多个地区，对人类造成的毁灭性影响和经济损失需要数年甚至数十年的时间才能恢复。建立有效的破坏性地震预防管理体系，采取有效的地震灾害风险降低措施来减少地震灾害给人类带来的损失已在世界范围内达成共识。地震灾害预防审计作为地震灾害预防管理体系的有机组成部分，很好地发挥着对地震灾害预防管理体系的监督作用。加拿大不列颠哥伦比亚省审计公署自1997年以来成功地开展了六次大规模的地震灾害预防管理审计活动，对该省的地震灾害预防管理活动进行了有力监督，并提出了若干建设性的改进建议，促使该省的地震预防管理体系日趋完善，最大限度地减轻地震灾害对当地居民的伤害和经济损失。

一、加拿大破坏性地震灾害预防审计实践活动

加拿大不列颠哥伦比亚省处在环太平洋地震带上，每年都有上千次的地震发生在不列颠哥伦比亚省或者附近。省内大部分居民生活在地震高发地带，当地政府开展了一些必要的地震预防管理活动来应对有可能发生的破坏性地震。为了更好地督促该地区完善地震预防管理体系，最大限度地保障该省居民的生命和经济安全，不列颠哥伦比亚审计公署自1997年至2014年，17年间先后开展了六次大规模的地震灾害预防审计活动，分别是1997年的地震灾害预防审计，1999年、2002年和2004年的地震灾害预防跟踪审计，2008年的学校地震安全性审计，2014年的破坏性地震灾害预防审计。加拿大不列颠哥伦比亚省开展的这些地震灾害预防审计实践成为世界上地震灾害预防审计活动的典范，其经验为我国乃至全世界开展类似的审计活动提供了借鉴。

（一）1997年地震灾害预防审计实践

不列颠哥伦比亚省的应急管理系统在1996―1997年的暴风雨中受到严重挑战，之后该省的审计公署按照审计总长的要求针对该省破坏性地震灾害的预防管理体系运行是否良好进行了审计。1997年11月加拿大不列颠哥伦比亚审计总长了《加拿大不列颠哥伦比亚1997/1998地震灾害预防绩效审计报告》。此次审计的审计目标有两个：一是评估不列颠哥伦比亚省的地震灾害预防管理系统是否达到了应对破坏性地震所需要的充分程度；二是确定若使重大地震预防系统达到充分的程度，还需要采取哪些行动。本次审计活动涉及地震灾害预防管理活动的各个环节，不仅评价政府等部门在减轻（预防）、应急准备阶段的活动，还包括评价政府及相关部门在响应和恢复阶段的规划。审计评价的对象不仅是省级政府应急计划署，而且包括省级政府、各级地方政府及所有相关机构。

本次审计活动是依据加拿大特许会计师协会颁布的绩效审计准则进行的，审计方式主要有三种：一是对省级应急计划署的官员以及来自联邦和省级部门、皇家公司的负责应急计划的代表们进行访谈；二是检查与地震预防管理工作相关的协议、计划和未来的发展规划，如防震减灾规划、地震应急预案等；三是向地震灾害高危地区的地方政府、警察局、消防局和医院等单位的人员调查地方政府应对破坏性地震的反应能力等。

审计内容主要集中在各级政府对该地区破坏性地震的脆弱性和风险性的认识、减轻破坏性地震潜在影响的措施、破坏性地震的应急准备措施、破坏性地震灾害发生后的恢复重建规划等预防性恢复措施等方面。审计过程中重点关注省政府和地方政府在上述四方面所采取措施的有效性，以及省级政府和联邦政府在紧急措施方面的联动机制；关注政府是否承担了该承担的责任，如为减轻破坏性地震的潜在影响是否建立了建筑物建筑规范，在提高公众防震意识方面是否作出努力等；关注如果破坏性地震发生，应急管理系统是否正常发挥作用，政府能否迅速、有效地对危机进行反应；关注政府是否能采取预防性恢复措施来保障地震灾害发生后迅速有力地开展恢复重建活动[ 1 ]。

在本次审计中，审计人员针对发现的问题提出9项战略性建议和51项操作性建议，公共账目委员会于1998年10月审查了审计长的报告，在整合审计长报告中建议的基础上新增23条建议。

（二）地震灾害预防跟踪审计

不列颠哥伦比亚审计公署在1997年提交了《加拿大不列颠哥伦比亚1997/1998地震灾害预防绩效审计报告》后，于1999年对此份审计报告中提出的9条战略性建议的落实情况实施了后续跟踪审计，2002年3月、2004年6月又对公共账目委员会地震灾害预防审计报告中建议的落实情况开展了两次后续跟踪审计。

此次审计范围同1997年的地震预防绩效审计，涉及地震预防管理活动的各个环节，审计对象包括不列颠哥伦比亚省政府、地方政府、应急计划署以及该省的教育部、能源矿业部、财政部等所有与地震灾害预防相关的部门。

2002年对公共账目委员会报告的首次跟踪审计显示该省预防管理体系的建设尽管在某些方面取得了很大的进步，但对1998年公共账目委员会提出建议的落实情况仍有很多不尽人意的地方[ 2 ]。

通过2004年6月开展的第二次地震灾害预防跟踪审计活动，审计人员发现自1997年审计公署地震灾害预防审计报告后，政府根据审计报告的建议转变了应急计划和管理方式，政府的地震灾害预防管理向全面灾害管理方式转变，为此，审计公署建议政府应参考当前风险管理方法编制一年一度的全面风险应急准备绩效报告。审计公署定期对政府的全面风险应急准备绩效报告进行审计，同时不再对1997/1998地震灾害预防审计报告的建议实施跟踪审计[ 3 ]。

（三）2008年学校地震安全规划审计

为保证不列颠哥伦比亚地区地震多发地带的孩子们能在安全的建筑物内学习，该省的教育部提交了针对学校的防震减灾计划。2008年3月到9月，不列颠哥伦比亚审计公署对教育部提交的针对学校的防震减灾计划的执行情况展开了审计，审计目标是审查教育部为履行学校防震减灾计划而采取的措施是否适当。2008年11月不列颠哥伦比亚审计公署了《不列颠哥伦比亚学校地震安全规划审计报告》。此次审计的对象仅限于该省既有的公立学校，不包括私立学校以及所有的新建学校。

审计内容涉及四方面：一是为结构性减灾和非结构性减灾计划提供支持、方向和引导的政策框架是否完备；二是用于在防震减灾计划中作出合理选择以及控制已选择行动实现的程序是否合理；三是是否制定了用于监控、评估、调整防震减灾项目的政策；四是是否创建与公众及利益相关者公开透明对话机制，以及机制的有效性。通过审计，审计人员发现教育部及其合作单位在制定建筑技术标准方面做得很好，如为加固不列颠哥伦比亚省内学校的建筑物，制定了《建筑工程指南》和《建筑工业使用指南》等。但同时也发现存在一些问题，如原材料成本和劳动力价格的上升使得教育部的财力不能满足计划的需要，而教育部并没有为此制定一个有效的财力支撑长远计划；教育部对结构性修复项目的监控、评估、调整有相应的政策，但对非结构性修复项目则未制定相应的监控、评估等政策；在创建政府与公众的对话机制方面也做得不够，没能搭建一个有效的对话平台等[ 4 ]。

（四）2014年破坏性地震预防审计

不列颠哥伦比亚审计公署在对该省的地震灾害预防情况进行了上述五次大规模的审计之后，于2013―2014年间又一次开展了破坏性地震灾害预防审计活动。本次审计范围较1997年的地震灾害预防审计有所缩小，仅限于审计该省应急管理部（原来的应急计划署）针对破坏性地震采取的应急准备措施，不包括减轻与预防措施、预防性恢复措施等，审计对象也只限定于该省应急管理部，而不涉及省级其他部门。

2014年3月，加拿大不列颠哥伦比亚审计长公布了《加拿大不列颠哥伦比亚破坏性地震预防审计报告》，报告中提出此次审计的目标有两个：一是不列颠哥伦比亚应急管理部能否表明已经为应付破坏性地震带来的影响做了充分的应急准备；二是不列颠哥伦比亚应急管理部是否公开披露了破坏性地震的应急准备情况。从审计目标来看，本次审计仍然属于绩效审计，不仅评价了相应部门开展活动的充分性、有效性，还评价了披露状况。审计活动是依据加拿大《审计师一般行为》准则和加拿大特许会计师协会颁布的绩效审计准则开展的。审计的方式主要有两种，一是采用访谈的方式（主要集中在2013年3月到11月间），二是对2008年到2013年的主要相关文件进行审查。

此次审计内容主要集中在应急管理部对破坏性地震预防工作的重视程度、在破坏性地震应急准备方面的工作方法、应急准备计划的完备程度这三大方面。通过审计，审计人员发现应急管理部没有把破坏性地震的应急准备工作摆在优先位置；应急管理部没有执行成果管理制框架；应急管理部做出的破坏性地震应急响应计划存在诸多缺陷[ 5 ]。

为此，审计人员建议应急管理部利用PDCA循环开展应对破坏性地震的应急准备工作，并为实现该省的应急准备长期目标建立一个战略计划，这个计划应该清楚地表明应急管理部为实现目标将如何评估它的行为效果。

二、加拿大地震灾害预防审计经验总结

（一）地震灾害预防审计类型

总结不列颠哥伦比亚省17年来开展的六次地震灾害预防审计情况，可以看出地震灾害预防审计属于典型的绩效审计。根据《加拿大审计署绩效审计手册》的规定，“绩效审计是对政府活动有系统的、有目标的、有组织的和客观的检查”。哥伦比亚省开展的地震灾害预防审计的审计目标都是针对该省各级政府、应急管理部或者其他相关部门开展的破坏性地震灾害预防管理活动的经济性、效率性、效果性的检查与评价，符合绩效审计的审计目标。

审计方式大多采用绩效审计常用的方式，如对应急管理部官员等负责应急计划的人员进行访谈，检查与破坏性地震预防管理工作相关的计划等文件，向相关人员调查地方政府应对破坏性地震的反应能力等。

审计对象主要面向与地震灾害预防工作相关的部门，可以针对全部相关部门，也可以仅面向其中一个或多个部门。在加拿大不列颠哥伦比亚开展的六次审计活动中，1997年开展的地震灾害预防审计活动以及随后的三次跟踪审计活动都是面向各级政府应急计划署等所有与地震灾害预防相关的部门；而在2008年的学校地震安全审计活动中，主要面向该省的教育部门；在2014年的破坏性地震灾害应急准备审计中主要面向该省的应急管理部。

在这六次审计中，审计范围没有完全统一，在前四次的审计中审计范围包括了地震灾害的风险分析、地震灾害减轻或防范措施、地震灾害应急准备情况、地震灾害预防性恢复等方面，而在后两次的审计中则把重点放在了应急准备情况。

（二）地震灾害预防审计内容

德国风险管理专家认为，灾害风险的管理活动分为灾害风险评估（分析）活动和灾害风险降低活动两方面，而灾害风险降低活动主要包括灾害预防与减缓、防灾应急准备、灾害的预防性恢复三方面[ 6 ]。

全面的灾害风险管理活动框架如图1所示。

综上所述，地震灾害风险管理活动可以分为地震灾害风险分析、地震灾害减轻与防范、地震灾害应急准备、地震灾害预防性恢复四个方面。开展以降低地震灾害风险为目的的地震灾害预防审计也应该从上述四方面入手。纵观加拿大不列颠哥伦比亚省开展的六次地震灾害预防审计活动，审计内容基本是上述四个方面。

1.破坏性地震灾害风险分析

审计人员主要关注各级政府部门是否重视对该地区破坏性地震灾害风险的分析，是否对破坏性地震发生的可能性进行评估，并绘制地震风险图、危险地区示意图，是否进行地震灾害风险脆弱性评估等；关注是否存在及时更新的灾害管理信息系统，管理信息系统是否在本地层面拥有足够的风险信息来决定谁处于风险中、谁比较脆弱；关注该地区是否有最新的风险地图或者风险分析，关注社区、基础设施、生命线工程等被地震损坏的可能性或者可能被损坏的程度。

2.地震灾害减轻、防范方面

审计人员关注政府是否建立并修订建筑规范，确保建筑物达到防震要求；关注对重要的、特殊的建设工程是否定期进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施；关注该地区是否制定防震减灾规划，并严格执行；关注是否采用预防性维护政策对不列颠哥伦比亚省的医院和重点公共机构的地震安全采取行动；关注政府是否在提高公众防震减灾意识、公众教育方面起到促进作用，同时加强社区的参与度；关注政府是否有计划为公众进行地震灾害风险降低的培训或者教育来提高公众的意识，并根据计划来执行，各地区是否开展必要的地震应急救援演练等；关注保险业能否满足不列颠哥伦比亚地区发生破坏性地震后的潜在赔偿要求等。

3.地震灾害应急准备方面

审计人员关注该地区应急管理部门在地震灾害应急准备方面的经费投入是否有充足的保障；关注是否制定本地区有效的地震应急预案来保障当地居民的生命和财产安全；审计人员还对所有利益相关方的协调程度进行评估，关注所有的利益相关方是否在协调机制中被识别并包含等；关注应对地震灾害的预备资源是否充足，应急救援人员的例行训练是否充分；关注相关人员能否确保地震灾害发生时紧急通讯系统能向公众警告并在地震后保持与公众联络等。

4.地震灾害预防性恢复方面

预防性恢复是指通过预先周密筹备来提升灾难恢复的速度。具体的地震灾害恢复规划或恢复准备，在地震灾害发生之前就完成准备好，被证明非常有价值，能极大地提升震后恢复重建的速度，最大限度地发挥有效重建资源的效益[ 6 ]。在不列颠哥伦比亚开展的地震灾害预防审计活动中也涉及了这一领域。1997年的地震灾害预防绩效审计中审计人员关注了政府在经济可持续发展、实施恢复重建、促进经济复苏等方面是否安排了恢复规划。

三、我国开展地震灾害预防审计的借鉴

《中华人民共和国防震减灾法》明确规定我国的防震减灾工作实行预防为主、防御与救助相结合的方针，地震灾害预防被摆到了重要的位置，成为防震减灾三大工作之一。一个有效的地震灾害预防体系应有其监督机制，在监督机制中审计应对这个体系的健康运行发挥保驾护航的作用。因此，在我国，由审计机关开展地震灾害预防审计的理论研究和实践活动有重要的现实意义。我国应在借鉴加拿大不列颠哥伦比亚省地震灾害预防审计经验的基础上，在以下方面作出努力，推动地震灾害预防管理审计活动的开展。

（一）确立地震灾害预防审计的理念

当前，人们对与地震灾害相关的审计活动的认识还只停留在震后救灾物资、资金的审计和震后恢复重建阶段的跟踪审计上，对震前预防管理活动的审计几乎没有认识。查看《中华人民共和国防震减灾法》的规定，发现其只对审计机关针对地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建的资金、物资的筹集、分配、拨付、使用的审计活动提出了要求，并没有明确规定审计机关对地震灾害预防管理体系开展审计活动，这表明我国对地震灾害预防审计的重视程度不足，还没有从法律层面上确立其地位。

当前，我国地震灾害预防管理活动已经大面积铺开，防震减灾工作以预防为主，而审计的“免疫功能”使得地震灾害预防管理审计在地震灾害预防管理体系中发挥着重要作用。加拿大不列颠哥伦比亚省的地震灾害预防审计活动为当地的地震灾害预防管理活动提出了很多战略性和操作性的建议，使得防震减灾工作更有成效。这种形势下，我国也应确立地震灾害预防管理审计的理念，倡导开展破坏性地震灾害预防管理审计实践活动，为人民的生命安全和财产安全保驾护航。

（二）建立相应的绩效审计准则

加拿大不列颠哥伦比亚开展的这六次审计活动大都是依照绩效审计准则执行的，2013年国际最高审计机关也了ISSAI5510号审计准则《灾害风险降低审计》，这些都为地震灾害预防审计活动提供了行动指南。我国应结合实际情况，在借鉴上述审计准则的基础上制定相应的绩效审计准则，明确地震灾害预防审计的审计主体、审计目标、审计程序、审计方法、审计内容以及审计报告的编制等。

（三）探索地震灾害预防审计实务框架

我国应在加强地震灾害预防审计理论研究和学术探讨的基础上探索审计实务框架的建立，推进地震灾害审计实践活动的开展。审计实务的框架应重点从以下方面入手：

1.合理设定地震灾害预防审计的目标

任何一项审计，审计目标的确定都至关重要。审计目标决定着审计程序的选择和审计证据的收集方法，决定着审计意见的表述。结合加拿大审计案例以及ISSAI5510号审计准则，我国应将地震灾害预防审计的目标确定为评价我国开展的地震灾害预防管理活动的经济性、效率性、效果性，促进我国实现地震灾害预防管理战略目标。

2.有效确定地震灾害预防审计的程序和内容

从加拿大不列颠哥伦比亚省开展的审计实践活动来看，破坏性地震灾害预防审计属于绩效审计的一种，不同于财务审计。由于审计对象的特殊性，其审计内容和所采用的审计程序要根据自身的特点进行选择和创新，以获取充分适当的审计证据。参照最高审计机关颁布的审计准则――《灾害风险降低审计》及加拿大地震灾害预防审计实践的经验，我国地震灾害预防审计可采用如下审计程序：

（1）识别政府对该地区地震灾害风险的分析

审计人员应关注政府对本地区震情形势以及发生可能性的评估，这些是当地政府制定防震减灾规划、开展地震灾害预防管理活动的重要依据。审计人员应该对如下问题进行探索：影响当地的地震灾害类型是什么；每种类型的地震灾害发生的可能性；政府是否作出了风险评估，并考虑了人口、地理位置、地震灾害管理能力等影响因素；是否绘制地震风险区划图等。

（2）检查防震减灾规划的制定并对其目标进行评估

审计人员应检查是否编制了适合本地区实际情况的防震减灾规划；关注防震减灾规划是否根据震情形势等进行更新，是否有程序来系统地检查防震减灾规划的完整性、一致性，并与现有的指导方针作比对；关注防震减灾规划是否基于对地震风险区划图和风险评估的分析；关注防震减灾规划运用到了哪些信息，这些信息的质量如何，是否有专业人员的参与等。

（3）评估防震减灾规划的落实情况

审计人员应关注该地区是否建立早期预警机制来预测可能发生的地震对该地区造成损坏的程度，如关注该地区是否建立地震监测台网或者强震动监测设施，并对其统一规划、分级、分类管理；关注国家是否制定地震烈度区划图或者地震动参数区划图，城市是否制定地震小区划图；新建、改扩建重大建设工程是否进行地震安全性评价，并进行抗震设防；城乡规划中是否合理确定应急疏散通道和应急避难场所等；关注在本级财政预算和物资储备中安排抗震救灾资金、物资；关注该地区是否开展地震应急知识宣传、应急救援演练活动；关注是否制定本地区的地震应急预案，并适时修订；关注应急预案中涉及的各团体是否能在地震应急处置活动中相互协调，以及现存的协调机制能否促进合作来减少该领域不必要的重复，使资源得到有效利用等。

审计人员还应从以下方面入手对预防性恢复规划进行审计，如关注政府是否建立能够将地震灾害恢复战略纳入问题考量的预算框架；关注政府是否筹划震后恢复时期的组织结构；关注是否建立“震灾”信用产品或者捐赠基金来确保地震发生后能够筹得资金；关注是否发展地震灾害保险事业来增强地震灾害的预防性恢复等。

综上所述，加拿大不列颠哥伦比亚省开展的数次地震灾害预防审计活动，不仅促进了当地防震减灾体系的完善，更成为世界审计史上地震灾害预防审计的典范。他山之石，可以攻玉。我国应在借鉴他国经验的基础上适时推进地震灾害预防审计，促进我国地震灾害预防事业的发展。

【参考文献】

[1] Office of the Auditor general of British Columbia. Earthquake preparedness（Report1997/1998：1）Performance audits[EB/OL]. http：//，1998-12-02.

[2] Office of the Auditor general of British Columbia. Follow-up of performance（Report2002/2003：3）[EB/OL].http：//，2003-05-06.

[3] Office of the Auditor general of British Columbia. Follow-up of emergency preparedness in British Columbia（Report2005/2006：1）[EB/OL]. http：//，2006-04-25.

[4] Office of the Auditor general of British Columbia. Planning for school seismic safety [EB/OL].http：//，2008-11-12.

[5] Office of the Auditor general of British Columbia Catastrophic Earthquake Preparedness[EB/OL]. http：//，2014-03-26.

地震灾害的预防范文第2篇

关键词：防震减灾；灾害预防；灾害救助；环境保护

中图分类号：D9文献标识码：A

地球上的自然变异，包括人类活动诱发的自然变异，无时无地不在发生，“5.12”的强烈地震让我们更进一步认识了自然灾害。地震作为一种突发性自然灾害是消极的或破坏性的，它给人类的生产和生活带来了不同程度的损害，它是人类过去、现在、将来所面对的最严峻的挑战之一。因此，为了防震减灾，保护人民的生命财产安全，如何完善防震减灾立法以更好地预防减轻地震灾害造成的损失，是我们经历这次汶川地震后需要思考的问题。

一、我国防震减灾法现状

在我国1997年防震减灾法的基础上通过总结防震减灾工作和现行防震减灾法实施经验、特别是及时总结四川汶川地震抗震救灾成功经验，经第十一届全国人大常委会第五次会议审议后，委员长会议决定，全文公布的《中华人民共和国防震减灾法（修订草案）》对现行防震减灾法作了全面修订。修订草案在现行防震减灾法的基础上，重点对防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、震后恢复重建等做了修改、完善，新增了地震灾后过渡性安置和监督管理等方面的内容。本次修改使得这样一部防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展的重要法律草案，更具科学性、完整性。但由于我国长期缺乏综合性的灾害对策立法，该法在立法思路，地震灾害预防、地震灾害救助过程中的措施选择与环境保护的关系等内容上的不完整性就凸显出来，再加上其大多是原则性规定，因此就无法真正达到灾害对策的系统化，从而也就无法实现其综合性与计划性防灾的目的。

二、我国防震减灾法的完善

（一）防震减灾的立法应重视环境保护。从立法思路来看，我国防震减灾法一直以预防和减轻灾害带来的人身和财产损害为目的，然而对于地震灾害预防机制中的环境保护和自然灾害带来的次生环境危险一直未予重视，对于灾害发生后可能诱发的生态破坏事故、污染事故都未能从预防和治理角度作出相关的法律规定，仅以该法第21条“对地震可能引起的火灾、水灾、山体滑坡、放射性污染、疫情等次生灾害源，有关地方人民政府应当采取相应的有效防范措施。”一笔带过。由此可见，我国防震减灾立法一直以来未对地震灾害预防机制中的环境保护和自然灾害带来的次生环境危险予以重视。除此之外，地震后还会引起水体污染，及民用及军用核设施、核原料库、放射性废物库以及危险废物处理、处置库（场）引起的核污染和固体废弃无污染等，这些都是不容忽视的重大次生环境危险。因此，我们应该扩展当前的立法思路，通过法律明确具体规定地震灾害预防机制中的环境保护和预防、应对次生环境危险的相关内容以及灾后重建过程中的环境利用和规划的问题，从而弥补之前的立法空白和取代原来的原则性规定，比如灾害预防机制中的环境影响评价，各级人民政府、环境保护相关部门以及诸如化工厂、矿山等特殊主体在预防和应对环境危险的具体权利和义务等，只有对地震灾害预防机制中的环境保护和自然灾害带来的次生环境危险予以重视才能最终有效地预防和减轻地震灾害所带来的损害。

（二）地震灾害预防应重视环境保护

1、长效预防机制的建立。针对我国现行防震减灾法对于地震灾害预防中缺乏对环境保护予以重视的问题，我们认为应通过法律明确规定地震灾害预防中的环境保护内容来建立长效预防机制从而真正预防和减轻地震灾害给人类带来的损害最终达到防灾减灾的目的。我们认为，对于重大建设工程和可能发生严重次生环境灾害的建设工程以及核电站和核设施建设工程等除了应该进行地震安全性评价外，为了达到长效预防，必须一方面通过环境影响评价加强工程建设与自然的适应性，避免诱发重大地质灾害。因为许多大型工程建筑，必然改变原有自然界的状态，所以进行大型工程建设时，应当注意与自然条件和谐并且应贯穿于发展规划、具体的工程实施等各环节；另一方面通过对建设工程在紧急事故中可能引起的次生环境危险进行环境影响评价，通过对该项工程可能引起的次生环境灾害的预测科学决策并制定相关的预防和应对措施，最终从源头杜绝次生灾害的发生。因此，我国的防震减灾法应对这一部分内容作出相关规定。

2、明确防震减灾各相关主体责任。地震灾害预防中的环境保护内容除了确立长效预防机制外，我们还应该在防震减灾法中对于在地震灾害发生后行政管理部门及各特殊主体（比如拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等）的权利义务作出明确规定，才能在灾害发生后更有效地防灾减灾。

纵观地震灾害发生频繁的国家的有关防灾减灾法律，我们认为日本的《灾害对策基本法》值得借鉴，该部法律的一个重要特点即在于它明确规定了行政管理部门的防灾责任，它在规定国家、地方自治团体、指定公共机关以及指定地方公共机关在防灾中的职责的同时，并将灾害对策区分为灾害预防、灾害应急对策及灾害复原几个阶段，并明确前述机关在各阶段的责任。他不仅明确规定了行政管理部门的具体职责，同时还将每一位公民都纳入到了防灾减灾的权利义务体系中来，这为防灾减灾工作提供了较好的法律保障，是值得我国学习和借鉴的重要内容，我国防震减灾法应将各级人民政府及相关部门等的地震灾害应急处置过程中的职责具体化、法律化，改变已往建立“现场指挥部”等指挥方式，从而避免出现准备不足、长官意志决定一切、不能顾全大局等弊端，这些需要通过加强立法来予以规范和完善。比如，对于环境保护相关部门可明确规定其具有在地震灾害发生后对灾情进行估计，判断和调查义务，掌握灾情对环境的危害程度，做好水体和空气等污染物的监测以及危险品污染物的防护等职责。同时，还应规定违反职责的法律责任。

除了应对各级行政管理机构的权利义务作出明确的规定外，对各特殊主体，比如拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等，以及公民的权利义务也应予以重视，这与日本《灾害对策基本法》中将每一位社会成员都纳入权利义务体系的做法同样重要。拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等特殊主体对于危险品和危险设施本身就应具有高于一般主体的注意义务，他们不仅应在工程建设时作地震安全评价和环境影响评价，并且应在建成后负有制定遭遇紧急事故（如地震等）的预防和应对措施的义务，在灾害发生后应对其所辖的危险物品和危险设施尽到特殊的注意义务，应排除环境影响，掌握灾情对环境的危害程度，尽快使受损的设施得到恢复，以防止污染的产生和扩大。尽力避免次生灾害的发生，防范各类突发环境污染事故，最大限度地减轻次生环境污染危害。

（三）地震灾害救助过程应注意环境保护。针对我国现行的防震减灾法仅对震后的救灾措施做了原则性规定，而未对诸如如何进行灾后卫生防疫等作出具体规定的问题，我们应该从融雪剂的经验教训中得到解决地震灾后因卫生防疫而大量喷洒消毒剂所可能引发的环境污染问题的答案。

我国2008年雪灾中大量使用的是以“氯盐”为主要成分的无机融雪剂，以氯化钠为主，它价格便宜，使用方便，但对大型公共基础设施的腐蚀作用很严重。高浓度的盐还可能增加水的酸性，产生类似酸雨的破坏影响。同样，震灾区中使用的消毒剂根据2008年5月16日卫生部颁发的《抗震救灾卫生防疫工作方案》，从中我们可以看到杀虫剂敌敌畏位居榜首，直到5月25日，国家卫生部、环境保护部，住房和城乡建设部、水利部、农业部才联合紧急通知四川灾区，禁止使用敌敌畏，以及国家命令禁止的666农药进行杀虫，防止对环境和水源进行污染。不论是敌敌畏还是666都是人类健康和环境破坏的大敌，在大量使用后都会对环境造成严重的污染，如污染土壤和地下水等。由此可见，无论是融雪剂还是消毒剂都恰好体现了我国由于缺乏事前具体的法律规定而导致灾害救助过程中具体措施选择的盲目性和无序性。我们应该以史为鉴，把自然灾害救助措施的选择与环境保护联系起来，将其纳入到法律调整的范围中来，从而更好地起到防灾减灾的作用。

三、结语

综上，无论是地震灾害的预防机制和地震灾害带来的次生环境危险还是地震灾害发生后行政管理部门及各特殊主体（比如拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等）的权利义务、地震灾害救助过程中的措施选择以及本文未论述的灾后重建问题，都说明了我们在防灾抗灾减灾的过程中一定要考虑环境保护的问题，这也正是现行《防震减灾法》亟待完善的部分，只有这样才能真正有效长期地做好防震减灾工作，保护好人民的生命财产安全。在我们不断完善《防震减灾法》的同时，也要做好《防震减灾法》与相关环境立法的分工协作关系，通过完善环境保护法、污染防治法、自然资源法等相关法律中关于地震灾害所可能引发的次生环境危险的规定，形成与《防震减灾法》调整范畴和功能的互补，最终实现自然灾害防御、应对与环境保护的协同发展。

（作者单位：中国政法大学民商经济法学院）

参考文献：

[1]滕五晓.《日本灾害对策体制》，中国建筑工业出版社.

[2]姚国章.《日本突发公共事件应急管理体系解析》，电子政务，2007年7期.

[3]冀萌新.《各国灾害管理立法概况》，中国民政，2001年第1期.

[4]卫生部颁发《抗震救灾卫生防疫工作方案》，2008年5月16日.

[5]王学栋，张玉平.《自然灾害与政府应急管理国外的经验及其借鉴》，《科技管理研究》，2005年第11期.

地震灾害的预防范文第3篇

为了加强地震防御工作，减少人民生命财产损失，经研究决定，成立__乡20__年防震减灾领导小组，其组成人员如下：

组 长：__

副组长：__ __ __ __ __

成 员：____ __ __及各村（社区）主任

领导小组下设办公室于乡安办，__任办公室主任，负责处理防震减灾安全日常事务。

1.编制年度防震减灾方案

乡安办要会同防震减灾指挥部成员单位和部门，在每年第一季度前拟定年度防震减灾方案，确定地震的监测、预防责任单位与责任报人民政府批准公布。

2.监测制度

负责地震监测的单位，要广泛收集整理地震灾害预防预警的有关数据资料和信息，进行地震短期趋势预监，建立地震灾害监测、预防、预警等资料数据库，实现各部门监测、预防、预警等资源的共享，不断提高监测质量。

3.值班制度

建立健全值班制度。防震减灾抢险指挥部办公室要实行24小时值班，领导带班；当发生地震灾害时，根据本级人民政府的要求，进一步加强值班，认真接听本辖区内的雨情、险情、灾情报告，并按规定报告、转达、处理。

4.险情巡查制度

乡、村、组在地震发生后，要组织人员加强对灾害重点地区、灾害隐患点和易再次发生灾害地区的巡查、监测和防范，发现灾情和险情要及时处理和报告。对已规定的地震灾害危险区，要予以公告，并在灾害危险区的边界设置警示标志，确保预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让，情况紧急时，应强行组织避灾疏散。

各村委、村民小组发现地震窄险情和灾情后，应迅速报乡人民政府和县国土资源局。

地震灾害速报的内容，主要包括地震灾害险情或者灾情发生的时间、地点、灾害类型、规模、发展趋势和受威胁的人员与财产等，同时提出采取的对策与措施，对发生的地震灾害灾情速报内容，还应包括死亡、失踪的受伤的人数以及造成的直接经济损失等。发现地震灾害险情或者灾情有新的变化时，必须及时续报。禁止隐瞒、谎报或者接受他人隐瞒、谎报地震灾害险情和灾情。

地震灾害应急工作按照险情和灾情等级，实行分级响应，采取边调查、边核实的方式，防止地震灾情的加剧和危害的扩大。

发生后发现地震灾害险情和灾害后，乡人民政府和发生地的村委会应立即启动相关的应急预案和抢险救灾指挥系统，采取应急处置措施，组织地震灾害险情和灾情调查，判定地震灾害体规模等，及时将险情和灾情向县人民政府，县国土资源局和应急指挥部办公室报告，并及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束；组织村委会成员和防灾抢险指挥部成员单位赶赴现场，开展应急处置工作，采取有效措施抢险救灾，防止灾害发生或者灾情扩大；按照有关规定将调查处置结果上报县人民政府、县国土资源局和应急指挥部办公室。

地震灾害的预防范文第4篇

1.1编制目的

为快速、高效、规范、有序地开展地震灾害医疗卫生应急救援工作，提高我区卫生部门应对地震灾害的反应速度和医疗卫生应急救援水平，最大限度地降低地震灾害及其次生灾害可能造成的人员伤亡和健康危害，预防和减少灾区各类突发公共卫生事件发生，保护灾区公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《*区突发公共事件总体应急预案》、《*区突发公共卫生事件应急预案》、《*区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《徐州市地震应急预案》、《徐州市地震灾害医疗卫生救援应急预案（试行）》、《徐州市救灾防病预案》等制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我区境内，由地震灾害导致人员伤亡、健康危害的医疗卫生应急救援工作。

地震灾害及其次生灾害引发各类突发公共卫生事件时，按照《*区突发公共卫生事件应急预案》执行；地震灾害及其次生灾害引发有毒有害化学物品泄漏以及核和辐射等其它突发事件时，按照我局下发的相关预案执行。

其他地质灾害危及社会公众身体健康和生命安全时，可参照本预案组织实施医疗卫生应急救援工作。

1.4基本原则

1.4.1以人为本，减少危害。把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务，以抢救生命和保护健康为第一原则，最大限度地减少公众伤亡率及致残率，同时尽力减少财产损失和其他社会危害。

1.4.2居安思危，预防为主。高度重视地震灾害医疗卫生应急救援的各项准备工作，切实加强公共卫生应急体系建设，做到常抓不懈。进一步增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。建立完善地震灾害医疗卫生救援应急预案、技术规范和各项工作制度，对可能发生的地震灾害做到快速应对，依法、高效、规范地开展卫生应急工作。

1.4.3统一领导，分级负责。区卫生局在区人民政府或地震应急总指挥部的统一领导下，进一步明确职责，按照分级负责、协同应对的要求，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作，切实履行起卫生部门保障人民群众身体健康和生命安全的神圣职责。

1.4.4依法规范，加强管理。各医疗卫生单位要依据有关法律法规和预案的规定，认真履行医疗卫生应急救援工作职责，要结合本单位实际制定切实可行的应急预案和规章制度，通过培训演练进一步检验和修正应急预案。地震灾害医疗卫生应急救援工作作为区卫生局的一项重要工作，将制定相应的考核标准，定期检查，以加强监督管理。

1.4.5整合资源，协同应对。加强以属地管理为主的卫生应急体系和人才队伍建设，建立联动协调机制，充分动员和发挥医疗卫生机构及其他社会力量，形成统一指挥、责任明确、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的卫生应急工作机制。区卫生局与交通、通信、环保、军队等相关部门建立协作机制，通过通力合作、资源共享、协同应对，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作。

1.4.6依靠科技，提高素质。地震灾害医疗卫生应急救援工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展地震灾害医疗卫生应急救援的科研工作，为医疗卫生应急救援提供科技保障。要通过培训和演练，提高卫生应急指挥人员、医疗卫生应急救援人员、志愿者的素质和能力。要大力普及地震灾害避险、自救、互救等知识，提高公众科学应对地震灾害的能力和水平。

2组织机构及职责

2.1组织体系

地震灾害的预防范文第5篇

1建立健全地方地震工作机构，完善防震减灾管理体制

防震减灾管理体制是指政府、专业部门、企事业单位、社会组织及其他防震管理主体所构成的管理体系与制度，以及它们的运作。它包括两方面的内容:其一是静态方面，即减灾管理的制度、规范、法律、法规;其二是指动态方面，即管理机制的运作，管理制度及规范发挥它的调适与控制作用，管理职能的实现。

随着《防震减灾法》、《地震预报条例》等一系列法律法规的出台，我国的防震减灾行政管理工作已步入法制化的轨道。但是，制定与《防震减灾法》相配套的地方性行政法规和政府规章仍是十分必要的，这是因为法律、法规的生命就在于执行与实施。由于我国区域性的差异，国家的法律、法规对有些问题只能作原则性的规定，需要与地方实际情况相结合。地方防震减灾条例就是以国家大法为依法，根据本行政区域的具体情况和社会实际需要制定的具有法律效力的规范性文件。所以，地方防震减灾条例是防震减灾法与地方实际情况相结合的产物，从而构成了地方立法依据的完整性，充分调动和发挥中央和地方两个积极性，调整地方关系，解决地方问题，更有利于防震减灾法的贯彻执行与补充，使法律、法规在一定区域内得以有效实施。

最近的10年，我国发生了多次重大自然(地震)灾害、每年因灾害造成的直接经济损失相当于当年国民生产总值的3%-6%，自然灾害已经成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。1999年，发生在土耳其、台湾的地震灾害造成的危害之烈、人员伤亡和财产损失之巨、社会影响之大令人震掠。作为现代社会管理主体的政府，责无旁贷的做好防震减灾工作。因此。以预防、减灾为核心内容的灾害管理不仅成为政府管理的战略任务，而且成为政府日常工作的重要组成部分。因此，根据总书记"坚持经济建设同减灾一起抓的思想，把减灾纳入国民经济与社会发展的总体规划中"的指导方针和"坚持以预防为主，防灾、抗灾、救灾相结合的减灾方针，调动一切积极因素合理配置资源，处理好减灾与人口资源，环境的关系，加强国家对自然灾害的管理工作，不断提高综合减灾水平"的重要指示精神，各级政府应当对防震减灾工作给予高度重视，深刻认识到地震灾害对地区经济和社会发展的危害，建立健全地震工作机构，使地震工作机构与本地区防震减灾工作的要求相适应，本着对人民，对地区经济发展高度负责的精神，切实把广大人民群众的生命财产安全放在首要位置。各级地震工作机构也应当以这次政府机构改革为契机，紧紧围绕为地区社会经济发展提供服务，努力提高业务素质，认真做好对外对内的宣传工作，在解决深层次矛盾上下功夫，针对本地区的特点，争取为进一步做好防震减灾工作奠定坚实的基础，从组织上、队伍上保证防震减灾事业的发展。

2预防为主，防救结合，综合防御，切实做好灾前防御

每当我们对国内外大地震灾害事件进行现场考察、对灾害现象进行分析对比研究和总结大地震灾害的经验教训时，都给我们许多启迪。通过这些地震事件可以探讨一些值得重视和有价值的东西。

1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年台湾海峡地震和1999年土耳其地震等灾害事件所印证的正反两方面的事实，给我们揭示一个重要道理，即获得明显减灾效果的就是在灾害发生前，人们应具有高度的居安思危、防范忧患的意识，树立真正的预防为主的观念，认真实施以预防为主的方面，落实预防为主的各种措施，使工程建筑、社区、城市的防震抗震能力增强，成为真正达到抗震设防要求的安全城市。只有平时各项建设贯彻了预防为主的方针并真正按抗震设防要求落实了预防措施、对策，才是实现和解决国家、城市减灾难题的最有效的途径和道路。

树立预防第一或预防为主的思想，就是突破或转变一些陈旧观念和习惯势力。这些陈旧观念表现为;一是以"预防为主"之名，行 "灾后救援为主"之实，预防为主的方针没有落实。二是认为以预防为主，落实预防措施就必须要花大钱，其实落实预防措施所花的钱，与遭到地震袭击造成的损失，以及震后重建费用相比，其差的倍数何止千倍、万倍。三是我们一次次受害、一次次地总结教训，但每次灾后依然看不到思想上、行动上的根本变化。预防措施仍然停留在书面总结上。这个状况和做法一定要改变。

国内外大量的地震灾害事件说明，地震对建筑的破坏是造成人类生命财产损失的主要原因。因此，多震国家的科学家和政府在城市规划、城市建筑物和重要工程方面开展场址选址、场址土壤和岩石性质、场地地震地质构造环境和城市安全性、城市灾害、城市抗震设防及建筑用材、设计、施工等方面进行了科学研究和开发，并应用科技成果于城市建设中，尤其是建筑物上。在灾害发生之前，建设安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，这是达到防震减灾的最有效手段。这也是以预防为主，落实防御措施的实际步骤。

树立预防为主的思想，就是将我们以往灾后应急行动为主的做法，转变为灾前做好充分的防御措施，将想到的、计划中的、按规定应做的地震防御工作，在灾害发生前高质量完成。在灾害事件前严格按照防震减灾运作体系和各种信息网络，做好城市抗震设防和工程建筑抗震设防工作，并依法执行。

在灾前做好震后应急工作

所必须的各种准备工作，依法监理、监督验收，保证工程建筑的高质量。在抓好灾前各项防震减灾工作的同时，在遭到地震灾害袭击后迅速地投入到救灾工作中去。由于灾前做了防御，即使遭到地震袭击，其损失也会在预测限度之内，按照应急预案实施救灾，可收到更好的减灾效果。因此，真正做到预防为主，减灾目标的良性循环。人类在自然灾害前就会变被动受灾为主动防灾减灾，人类对自然灾害也不会再那么俱怕、那么悲观。3强化防震减灾宣传教育，增强公众防震减灾意识

各级地震工作机构要通过宣传教育和训练来增强公民的防震减灾意识，努力加强社会对地震灾害的应急准备工作，将公众防震减灾意识的提高和政府的防震减灾规划、计划紧密的结合起来，运用先进的科学技术手段来减轻地震灾害。

防震减灾教育与宣传的意义和作用在于：

第一，提高全民的防灾意识。人类越来越认识到应当与自然协调共处，并应用人类掌握的科学技术同灾害作斗争。人类对灾害的认识、防灾救灾的知识日益成为人类文明的重要组成部分。防灾与减灾意识和知识应成为衡量现代国家文明程度、文化水平程度的一个标准。防灾、减灾意识和知识的普及将大大提高民族文化素质和文明程度。

第二，使人们懂得地震灾害对我们生存条件的影响，人类的行为与致灾的关系，提高人们保护生态、环境，与自然和谐共处的自觉性。

第三，提高人民群众对地震灾害谣言的识别能力，使谣言不攻自破，确保社会秩序和人心的安定。

第四，提高民众与灾害作斗争的主动性、积极性。使人们可以根据地震科普知识捕捉震前征兆，以便及时进行灾前防御，灾时避险自救。提高人们对灾害的心理承受力、应变力和救灾技能，使人们在灾害面前处惊不乱，遇险不慌，最大限度地减少灾害损失。

第五，使人们有序、高效地实施紧急救灾抢险，特别是及时采取措施防止次生灾害和其他衍生灾害的发生。而不至于在突发性重大灾害面前不知所措、消极被动。

第六，动员全社会的力量采取全面的整体性的社会行动投入到防震减灾的宏伟事业中。防震减灾教育与宣传应有计划、有组织地进行，应考虑定期、定点及宣传普及的覆盖面，建立宣传网络。应针对不同的对象因材施教，选择不同的方式，实施防震减灾知识普及与宣传。如：增强防震减灾宣传教育的趣味性，选择群众喜闻乐见，生动活泼的形式吸引群众参与到防震减灾知识的科普活动中。真正使防震减灾教育与宣传深入人心，深入社会的每一层次，各个角落，提高全社会的防灾意识，化为全社会的防灾行动。

做好防震减灾工作还要做好针对政府官员、专业救灾抢险队伍、民众、军队、武警、公安干警的防震减灾的知识和技能培训。同时，为了锻炼人们的救灾抗灾能力;锻炼各专业救灾队伍的技能和实战能力；提高人们防止次生灾害的能力；提高救灾决策指挥的水平;训练各方面救灾力量的协调与配合能力;检验救灾预案及各项防灾措施的贯彻落实及效果，找出漏洞，总结经验，反馈与救灾预案的修正及各项救灾措施的进一步修正;提高全社会的减灾参与，适时适地的开展防震减灾演习。

4结合地区特点，认真做好地震灾害的可管性分析，制定和落实应急预案

我国地处世界最强大的环太平洋地震带与欧亚地震带之间，地质构造复杂，活动频繁，是世界上大陆地震最多的国家。我国的地震主要分布在五个地区:台湾省及其附近海域;西南地区:主要为、四川两部和云南中、西部;西北地区:主要在河西走廊、宁夏、天山南北两麓;华北地区，太行山两侧、汾渭河谷、京津地区、山东中部和渤海湾;东南沿海，广东、福建等地。所以可以将我国大致分为，中强震区和少震弱震区。

各个地区针对不同情况，认真做好地震灾害的可管性分析，是地区地震工作机构的重要工作。我国的地震大多数是构造地震，次多水库地震、矿震等诱发性地震。构造地震的震源大都发生在地面iokm以下，是由地壳的构造运动引起的。一般来说，就人类现有的科学水平与能力，既不能消灭，也不能削弱。虽然有些国家曾试用断裂注水等方法使地应力逐步释放，而企图达到削弱地震灾害源强度的目的，但这也仅是在研究过程之中，如若考虑到我国地震的多发性和经济技术能力，类似方法的实用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通过地震波的形式传播而进行破坏的，人为阻止地震波的传播也是很困难的，基本上也是不可管的。地震的承灾体主要是构筑物破坏，及其造成的人员伤亡、财产损坏和引起次生灾害，这些通过工程防震和其他措施是可以保护和减少损失的，具有一定的可管性。

地震是一种破坏力很大的自然灾害，除了地震直接引起的山崩、地裂，房倒屋塌，沙土液化，喷砂冒水之外，还会引起火灾、爆炸、毒气蔓延、水灾、滑坡、泥石流、瘟疫等次生灾害。由于地震所造成的社会秩序混乱、生产停滞、家庭破坏、生活困苦和人民心理的损害，往往会造成比地震直接损失更大的灾难。因此，根据不同地区的地质条件，地震周期、社会经济发展状况，制定切实可行的地震应急预案，是各级政府和地震工作机构的紧迫任务。通过对本地区地震灾害的预测与可管性分析，制定一个科学性、针对性的综合应急预案，形成一个切实可行、行之有效的救灾系统，是我们争取防震减灾胜利的必要条件。

地震灾害的预防范文第6篇

[关键词]图书馆　危机管理　地震灾害　应急预案

[分类号]G251

地震是地球内部介质局部发生急剧的破裂，产生地震波，从而在一定范围内引起地面振动的现象，具有频度小、突发性与破坏性大的特点。2008年5月12日发生四川省汶川地区的里氏8.0级地震，造成的直接经济损失达8451亿元人民币，遇难人员将近七万人，由此而产生的间接损失以及给人们心灵带来的伤害更是难以计量。

在这次地震灾害中，作为人类精神家园的图书馆同样未能逃脱厄运。“5・12”汶川大地震使四川、陕西、甘肃等地的图书馆受到了巨大损失。其中，在四川省，北川、汶川、青川、茂县等4个县级公共图书馆整体坍塌；26个县级馆受到严重破坏；损毁设备1.3万台(套)；损失图书182.24万册。在甘肃、陕西、重庆等地，各级公共图书馆也遭受到不同程度的破坏。地震给全国公共图书馆造成的直接经济损失超过4亿元。处于地震带上的高校图书馆同样未能幸免于难。

1　建立图书馆地震灾害应急预案的必要性与意义

我国政府为了提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，于2006年1月8日制定了《国家突发公共事件总体应急预案》以及一系列相配套的预案，其中就包括《国家地震应急预案》。《国家地震应急预案》的出台是为了在地震灾害发生后，使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。重大地震灾害所导致的灾难是毁灭性的，灾害所及，即使是对于一个为社会文化、教育和科研提供文献信息服务的公益性组织，也难以幸免。汶川大地震中，处于重灾区的北川、绵阳等市县的图书馆遭受了重大损失，馆员遇难失踪、馆舍倒塌、文献被毁等。事实提醒我们，图书馆等公共设施如何以快速高效的应急管理机制应对严重的自然灾害值得引起重视。因此在《国家地震应急预案》的基础上，针对图书馆的特点，建立专门针对图书馆的地震灾害应急预案是十分重要与必要的。

1.1降低图书馆内在的安全隐患所需

图书馆内在的安全隐患包括两种：一是人身安全隐患；二是建筑安全隐患。首先，图书馆作为向公众开放的公益性机构，人员比较集中，读者流动性较大。图书馆除了为读者提供幽雅、舒适的学习环境和优质的服务外，还要对读者负责，不能让读者在图书馆学习、检索文献、获取信息中受到任何伤害。一旦发生地震灾害，如果没有有序、协调的疏散与抢救措施，读者甚至是馆内的工作人员势必会因为逃生而产生混乱，由此引发甚至比地震本身更大的损失。其次，图书馆内所藏文献资料，多是纸质文献，属于易燃物品，由地震及其引发的一系列次生灾害，如火灾等会将馆内的文献资料毁于一旦。第三，图书馆建筑的设计与质量没有国家相关的强制性标准，在1999年颁布的《图书馆建筑设计规范》(JGJ38―99)中，都没有提到图书馆抗震的建筑要求，这说明在过去图书馆建筑抗震这一功能要求没有得到足够的重视。另外图书馆建筑设计存在着先天的抗震缺陷。周锡元教授认为，学校建筑在抗震方面存在着先天缺陷，如房间大、窗户大、走廊设计使得学校抗震功能比较弱。类似的，图书馆建筑的设计也是大房间、大玻璃窗，甚至有些图书馆为了采光效果采用玻璃墙的设计，这些都不利于图书馆建筑抗震功能的发挥。

1.2地震灾害对图书馆特殊破坏作用的要求

强烈性地震灾害虽然发生的概率较小，但其一旦发生，造成的破坏却是毁灭性的。在“5・12”汶川大地震中除了人员伤亡外，四川地震灾区的文化场馆及设施损毁严重。据统计，北川、汶川、青川、茂县的文化局、文化馆、图书馆、影剧院等在地震中全部被夷为平地，绵竹、什邡、安县、平武、江油、汉源等县(市)的文化设施绝大部分已成危房，当地文化信息资源共享工程基层服务点也遭到不同程度的破坏，初步估计直接经济损失达13.3亿元。甘肃省被毁的图书馆有17个。在倒塌的图书馆建筑废墟中，不仅仅是残砖断瓦，更多的是图书馆保存的人类珍贵的历史文化遗产，其中不乏珍贵文化古籍，这些文献资源有的可以通过再次购买等方式重建，有的则永远无法恢复、再现。珍贵文献的不可再生性要求我们必须重视图书馆对地震灾害的预防工作。

1.3图书馆危机管理的重要使命

图书馆危机是对图书馆系统造成严重威胁或破坏、需要图书馆人立即反应的高度震荡状态。危机管理有两大基本要素，即危机预警和危机处理。危机处理是在危机爆发后处理危机所进行的一切工作，其目的是减少危机带来的损失。危机预警则包括在危机爆发前所进行的一切预测和报告工作，其目的是最大限度地避免危机，将危机产生的可能性降到最低，从而将危机损失降为零。图书馆地震灾害应急预案，是针对有可能对图书馆造成威胁的重大地震灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的应急方案。它是在分析、评估图书馆潜在的危险性、地震灾害发生的可能性、造成后果的严重性的基础上，对图书馆应急机构与职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及指挥与协调等方面预先做出的具体安排。可以说，图书馆地震应急预案的建立，对图书馆危机管理的这两大要素的实现都有重要意义。

2　建立图书馆地震灾害应急预案的目的

建立图书馆地震灾害应急预案的目的无外乎两个：一是尽量减少地震灾害带来的直接灾害；二是预防可能发生的次生灾害。

2.1减少直接灾害

直接灾害是指地震发生时直接造成的灾害损失，强烈地震产生的巨大震波，造成房屋、桥梁、水坝等各种建筑物崩塌，人畜伤亡，财产损失，生产中断。强烈地震带来的直接灾害对图书馆来说则是馆舍倒塌，馆员读者伤亡、失踪，文献资料丢失、损毁，图书馆各种正常的服务中断等。直接灾害是对图书馆的破坏最严重的。如果在强烈地震来临时，图书馆有一套完整的应急预案，能够有序、协调地处理地震紧急事件，会在很大程度上减少灾害到来的直接损失。

2.2预防次生灾害

强烈性地震带来的损失往往很大，次生灾害的发生更是雪上加霜，带来的损失有时比地震造成的还大。次生灾害则指地震破坏后诱发的一系列其它灾害，如火灾、水灾、毒气和化学品泄漏污染、细菌污染、放射性污染、滑坡和泥石流、冻害、瘟疫流行以及震时人员蜂

拥外逃或跳楼造成的挤、踩、摔等伤亡，地震后或地震谣传、误传出现的停工停产……。地震给图书馆带来的次生灾害包括火灾、人员踩踏伤亡等以及震后读者产生的来馆恐惧心理。这些次生灾害造成的损失甚至会大于直接灾害的损失，因此图书馆预防震后次生灾害的产生是非常重要的一项任务。

3　图书馆地震灾害应急预案的主要内容

3.1第一原则

“生命高于一切”是世界各国处理公共危机的根本原则。尊重人、关心人、培养人、激励人，是图书馆以人为本管理思想的精髓。地震灾害发生时，图书馆必须将读者和工作人员的生命保障放在首位，确保其生命和身体不受损伤，这是“以人为本”精神的体现，也是现代社会保障公民基本权利法治理念的根本要求。

3.2重要任务

图书馆功能一个重要体现就是文献资料的收藏与保护。当地震灾害发生时，图书馆在确保第一原则的基础上，另外一个非常重要的任务就是保护本馆馆藏文献。在地震灾害发生后，及时清理废墟、清点馆藏；对于已破坏的重要文献，文献保护人员尽量予以恢复。

3.3建立长期的图书馆地震灾害预防预报预警机制

图书馆地震灾害预警机制的建立是为了及时发现图书馆可能出现的地震灾害，最大限度避免其差生，从而将危害降到最低，图书馆地震灾害预警机制的动态管理流程包括：地震信息收集检测灾害诊断地震预报。在图书馆构建地震灾害预警系统时，以下几个方面是应该注意的。

3.3.1地震知识普及地震知识普及的对象包括图书馆馆员和读者，其目的是帮助馆员和读者克服恐惧心理，知道在破坏性地震中求生的措施和技巧，最大程度地减少人员伤亡。图书馆要利用自身得天独厚的条件进行宣传。地震知识普及的途径包括：定期请专家开展地震知识讲座，发放宣传小册子，地震灾害仿真模拟，即通过各种基础设施在地震作用下的物理破坏模型分析，以及地面振动特征、地基失效和次生灾害的模拟。

3.3.2地震预防常态化危机管理不是危机爆发时才存在，它是一种对危机因子和危机事件从发生到消亡全程全面监控处理的管理思维、管理方法、管理实践。所以真正有效的危机管理，在危机没有爆发时，是一种常态化管理。常态化的危机管理要求树立危机管理意识，要将危机管理融入日常管理中，要有对危机的前因后果进行管理的敏感以及建立科学的应对策略。因此，图书馆，尤其是位于地震带的图书馆，应该把地震预防常态化。所谓地震预防常态化就要求图书馆制定好危机发生的事前、事中和事后三个阶段的科学的预防和应急预案，适当进行应急处理的预演。这种常态化的措施目的是为了地震来临时科学预防，尽量避免仓促应对，而成效就是要实现地震灾害爆发时快速反应，杜绝拖拉敷衍。其中反应时间的长短在很大程度上直接决定了地震灾害常态化管理的成败。

3.3.3地震相关信息搜集　图书馆在灾害发生之前，必须进行广泛的信息收集工作，重点收集灾害可能发生的范围、程度、影响本地的时间等信息，尤其需要重视通过正规渠道的消息和通知；全面而客观地分析所收集的信息，充分认识所面临的形势和状况，对灾害所造成的影响或危害进行评估和预测；根据充分、有效、结合本馆和本地实际的原则，选择或制定应急预案，主要应包括人员疏散方案、馆舍财产的保护方案、电力供应方案、交通方案、医疗方案等。将所采取的应急方案以尽可能快捷和广泛的方式进行，报告上级主管部门，对所有工作人员、读者及其它有关人员进行告知，以协调一致地行动。

3.3.4异地备份重要馆藏对于珍贵文献、古籍等这些一旦破坏就无法复原的重要馆藏，图书馆尤其是处于地震带上的图书馆，平时应异地备份。在“5・12”汶川大地震中，北川图书馆所收藏的北川历史文化资料和羌族发展历史资料等珍贵文献损失殆尽。因此图书馆对于此类珍贵文献应备份电子文档，建立数据库。同时，还要建立电子文献异地备份制度。电子文件、重要纸质档案的缩微件或数字化文本都要实施备份管理，以防重大灾害对档案史料造成毁灭性损失。

3.3.5重视馆舍建筑质量

地震是难以准确预测而又极具破坏力的自然灾害，但并不是不能预防的。从根本上说，一个能够最大限度抵挡地震灾害的馆舍是图书馆应对地震的最根本屏障。在防震、防火、防水等方面严格执行国家有关强制性标准，最大程度地提高馆舍建筑的安全性是唯一可以依赖的保护措施。在新建馆舍或改建老馆舍时，根据不同的需求，突出不同的特点，对抗震、排水、消防、疏散等相关的要求应及时向主管职能部门或承建单位提出，处于地震带上的图书馆，最好能够避免一些降低馆舍抗震功能实现的设计，如大开间、大玻璃墙的设计。一个完全达到国家抗震标准强度的图书馆馆舍，是有能力抵抗或减轻地震灾害破坏的。

3.4做好善后处理

图书馆对地震造成的损害要做好善后处理工作，首先应该及时作出准确、科学的评估，总结经验教训，同时向上级报告地震的处理情况，请求领导帮助解决因地震灾害造成的困难和问题，采取积极措施，使馆员尽快恢复正常工作；要科学、有据地信息，求得读者的支持和理解，增强图书馆的公信力。震后的善后处理，具体来说包括检查与检修，首先应对馆舍设施进行全面的检查，对受损区域进行全面的清理，检查馆舍墙体是否有开裂、渗漏等问题；检查供水供电系统，检查设备和网络，采取有效措施排除故障等。须确认是否具备全面或局部正常开放的条件，务必在危险解除以后才能投入使用。良好的善后处理工作对于减轻地震给图书馆带来的损失有重大作用，对于克服读者震后来馆恐惧的心理有很大帮助。

地震灾害善后处理另外一个很重要的任务就是要信息公开，切忌封锁消息。向社会提供真实可靠的公共信息是政府的责任，也是图书馆的责任。馆舍遭受破坏程度信息、馆员和读者伤亡情况、馆藏文献资料损害信息等，此类信息及时、准确的公开与上报对帮助作出科学、果断的决策有重要作用。因此，图书馆在震后的善后处理中信息的公开，可以使公众对图书馆的行为有一个合理预期与估测，也可以避免人为的混乱。

4　哈佛大学图书馆突发事件应急反应手册

哈佛大学图书馆防灾计划手册包括两个部分：一是突发事件应急反应手册；二是哈佛大学图书馆防飓风计划。哈佛大学图书馆突发事件应急反应手册的主要内容包括以下十一个部分。

当突发事件威胁到图书馆时时，采取以下步骤：

第一步：确保所有人员的安全。突发事件来临时，图书馆采取恰当措施保护介入其中每个人的生命和健康。突发事件发生期间，可通过美国红色通道网站搜索有关安全保护的信息。

第二步：通知突发事件应急处理有关各方。根据突发事件的性质，向政府指定的应急反应机构，如火警处、警察局等寻求帮助。同时，通知以下部门：图书馆行政部门、图书馆设备管理部门、图书馆地方应急反应小组、哈佛大学图书馆图书资料应急小组

第三步：对突发事件状况作出迅速评估。如有可能，且在保证安全的前提下，对威胁藏品安全的来源及受损范围迅速作出评估。

第四步：保护图书资料免遭进一步危害。

第五步：稳定环境。

第六步：对藏品受损情况作综合评估。鉴定资料受损类型，并估算数量。

第七步：寻求有关抢救受损物的专业建议。

第八步：决定是否需要外部商业性应急服务。图书馆行政部门与哈佛大学图书资料应急小组共同磋商决定，是否受损图书资料的种类或数量已超越图书馆应对能力。

第九步：若需外部服务，安排购买服务。图书馆行政部门联系：金融服务部门、保险机构等。

第十步：无需外部服务，履行抢救行动。

第十一步：保存详细记录。

从以上内容可以看出哈佛大学图书馆在制定突发事件应急预案时，也是将保护读者、员工的生命安全作为第一要务，在此基础上开展图书资料的抢救工作。另外，为降低灾害给图书馆带来的影响，哈佛图书馆在应急预案中规定，图书馆必须与本馆员工、相关机构与个人(如救援设备供应商、救援工作咨询人员)保持通讯渠道的畅通，将本馆员工的联系方式、救援设备供应商与数据供应商以及救援工作咨询人员的联系方式都记录在危机预案中。一旦发生危机事件，可以迅速与相关单位和个人取得联系。同时与金融机构、保险机构联系，做好灾后的补救措施。我国图书馆在制定地震灾害应急预案时也应将其考虑在内。

地震灾害的预防范文第7篇

关键词：地震灾害；防震减灾；措施

引 言

地震灾害属于突发性的自然破坏，它的破坏力强大，给人们造成的损失不可估量，尤其是城市地震，由于人口多，基础设施和生态环境建设聚中，地震灾害的危害更是巨大，因此，做好城市地震的减灾防灾工作对整个社会整个人类都具有巨大的意义。

1 城市地震灾害的主要特征

1.1 人口伤亡巨大

地震具有较强的突发性，发生时间几乎只有几秒钟，而且，一旦发生地震，人们不仅逃生时间短，逃生地点也很少，城市地震尤其严重。更槽糕的是，城市往往是人口密集的地方，即使地震不很强烈，造成的伤亡也将相当严重。如八十年代的唐山大地震，死伤数以千万计。而且，地震将同时引发水灾、火灾等，同样能造成巨大的人口伤亡。所以说，城市地震，尤其是大中型城市，必将伴随巨大的人口伤亡。

1.2 经济损失巨大

城市地震灾害的另一特点是经济损失巨大，而且，城市越发达，现代化程度越高，灾害的经济损失也越大，这主要是因为现代化城市的财富集中度相对较高，现代化城市中的各种生命系统工程较多，相较于普通的乡村或山区，人们对现代化城市的投入巨大。若城市建筑等减灾工作不到位，更会加大城市地震的人口伤亡和经济损失。

1.3 对生活环境的破坏严重

地震是从根本上进行破坏，不可避免地加剧环境资源和生态环境的恶化。城市地震对城市环境的破坏严重，灾后几乎失去生存环境。

1.4 地震类型别具一格

城市地震直接发生在城市下方或积蓄在城市下方的能量突然释放在地表，对城市地面的各类建筑和设施具有较强的破坏了。可以说，在很多其他的自然灾害中，地震对城市的破坏是最严重的，尤其是发达城市，地表负载本就巨大和不均衡，使得城市地震的震害无法估量。

1.5 地震后往往伴随其他灾害

城市地震不仅能直接造成的巨大危害，还将导致其他灾害随即发生，如房屋工程破坏导致的火灾、水灾，特定工厂破坏造成的爆炸、有毒物质泄漏，环境巨大变化引发的瘟疫等等，都严重威胁了人类生存。

2 城市地震减灾防震的有效措施

地震属于自然灾害，人类还没有能力阻止其发生，只能尽可能的降低发生的概率，同时做好预防，将灾害降至最低，发生后能够积极面对，做好抢险救灾工作。一下介绍城市地震减灾防震的几点对策。

2.1 做好地震区划，科学预防震害

地震区划是预测地震灾害的方法，它是将研究地区根据发生地震的概率和地震强度进行区段划分，将地震多发区作为重点研究预防对象。地震区划越准确，对地震的预测越准确，带来的防御减灾效果越明显。

地震区划也是城市建设的指南，对于地震发生几率大的地区应降低城市化建设，增强城市抗震设计，尽可能的选择地质稳定的地区进行城市建设等，这样能有效降低地震带来的经济损失和人口伤亡等。

2.2 提高地震预报的管理和决策，加强短、临地震的预报水平

做好地震预防，能有效的降低地震灾害，尤其是短、临地震的预报更是减少损失的关键。短、临地震的预报难度很大，不可避免的出现漏报、虚报的情况，社会各界都应给予理解和帮助。地震预报必然带来大规模大范围的社会行为，需要国家和各级政府的大力支持以及城市市民的配合，竟然有序的做好预防，即使预报出现失误，也应避免混乱，以防造成不必要的损失和伤亡。

2.3 保护和改善生态环境，控制或减少灾害隐患

保护和改善生态环境，控制或减少灾害隐患，是地震防御和减轻地震灾害的重要途径之一，主要包括以下几个方面：

（1）加强城市建筑物的抗震性能

我国居民大多数的活动都是在建筑物内进行，因此，加强城市建筑物的抗震设计和抗震强度，有助于降低地震引起的人员伤亡和财产损失。根据我国国情的实际情况，建设资金有限，应从实际出发，按照“突出重点，兼顾一般”的原则，做到有规划有重点的抗震设计建设。

（2）加固现代化城市结构

经济发达的城市，生命线工程复杂，在一定程度上削弱了城市结构。一旦发生地震，伴随而来的其他灾害更多更严重，因此，加固城市结构，尤其是工矿企业、要害部门建筑的整体性和结构强度，对地震防御和减少震灾具有十分重要的作用。

（3）合理利用土地和保护生态环境

城市化建设更是加剧了对自然环境资源的开发和利用，但后期治理和保护相对很差，致使屡有自然灾害发生。一些原本风景秀丽、环境保护良好的地区为加快经济建设，不顾对生态环境的破坏过多的开发土地和环境，这些情况对防灾、抗灾极其不利。所以，在现代化城市进程中应高度重视对土地的利用和对生态环境的保护，减缓城市地震的发生。

（4）改善城市居民的不利于环境保护等的生活习惯和方式

我国融合了56个民族的生活习惯和生活方式，虽然繁荣了社会文化，但随着社会进步，也出现了一些危害到自己生存的灾害隐患。如根据自己的喜好或其他目的，私自开凿门窗等，不仅削弱了建筑的抗震能力，而且还可能出现安全隐患；如随意侵占通道等，影响人流疏通等。很多不好的习惯和生活方式严重影响到抗震救灾等工作，因此，全国人民都应迅速行动起来，建立科学健康的生活方式和习惯，降低灾害隐患。

（5）加强心理辅导和震后心理治疗

地震预报或谣言很容易击垮人们的心理防线，产生不安全感，即所谓的恐震心理，这种心理疾病得不到重视和及时治疗很可能造成人为灾害。因此，应加强对地震科普知识的宣传，提高对人们防灾减灾意识，提高人们心理和精神的抗震能力。

2.4 加强全民族的总体防灾意识

加强全民族总体的防灾意识是具有战略性的防灾途径。个体和社会群体的防灾能力是防御城市地震灾害的重要力量。全民族都具有较强的防灾意识，有利于地震时采用自卫、互救等方式降低地震危害。

3 小 结

我国加快经济建设的同时，应高度重视可能出现的地震安全隐患。同时做好城市防震减灾工作，才是我国城市化建设的正确途径。

参考文献

[1]梁鸿光.减灾必读[M].北京：地震出版社，1990.248～407.

[2]马宗晋，周存忠，程式.地震词典[M].上海：上海辞书出版社，1991.853～891.

地震灾害的预防范文第8篇

此次修订现行防震减灾法的思路是：在及时总结防震减灾工作经验的基础上，按照科学发展观的要求，对现行防震减灾法实施过程中行之有效的法律制度予以完善，对不适应新形势需要的法律制度予以修改，对当前防震减灾工作的成功做法，特别是对本次四川汶川抗震救灾的成功做法予以制度化，进一步强化地震灾害防御体系建设，提高防震减灾专业队伍的服务水平、建设工程的抗震设防水平、政府统一领导防震减灾工作的能力、民众应对地震灾害的能力，减少地震灾害造成的损失。

按照上述思路，修订草案在现行防震减灾法的基础上，重点对防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、震后恢复重建等做了修改、完善，新增了地震灾后过渡性安置和监督管理等方面的内容。修订草案已经国务院常务会议通过。修订草案共10章99条，主要包括以下几个方面的内容：

一、关于防震减灾规划

防震减灾规划是加强地震灾害预防，提高综合防震减灾能力的重要依据。为了进一步完善规划编制工作，提高规划的权威性，修订草案专设一章，进一步明确了规划的内容、编制和审批程序以及规划的效力和修改程序。特别是要求防震减灾规划应当对地震重点监视防御区的监测台网、震情跟踪、预防措施、应急准备等作出具体安排。（第二章）

二、关于地震监测预报

地震监测预报是防震减灾的基础和首要环节。为了进一步加强地震监测预报工作，修订草案对地震监测台网建设、地震观测环境保护、地震预报统一等制度做了修改、完善，并增加了地震烈度速报、震后地震监测和余震判定等方面的规定：

一是加强地震监测台网的规划建设。修订草案规定，国家对地震监测台网实行统一规划，分级、分类管理，建立多学科地震监测系统，并规定重大建设工程的建设单位应当建设专用地震监测台网或者强震动监测设施。（第十七条、第十八条、第十九条）

二是完善对地震监测设施和地震观测环境的保护。修订草案规定，任何单位和个人不得侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施，不得危害地震观测环境。同时，明确建设单位对地震监测设施和地震观测环境的保护责任。（第二十二条、第二十三条）

三是规范地震预测意见的报告和地震预报的统一。修订草案规定，单位和个人应当将预测意见和观测到的宏观异常现象报告地震工作部门，地震工作部门应当综合各种地震预测意见，组织召开震情会商会，并将地震预报意见报本级人民政府，由政府统一。（第二十六至第二十九条）

四是增加地震烈度速报系统建设和震后地震监测、余震判定的规定。修订草案规定，地震工作部门应当通过全国地震烈度速报系统快速判断致灾程度，为指挥抗震救灾工作提供依据，并加强震后地震监测，及时对地震活动趋势作出分析、判定，为做好余震防范工作提供服务。（第三十一条、第三十二条）

五是规定地震工作部门应当加强对海域地震和火山活动的监测预报工作以及对外国组织或者个人来华从事地震监测活动的管理。（第二十一条、第三十三条）

三、关于地震灾害预防

加强建设工程抗震设防的管理，提高建设工程的抗震设防水平，是提高城乡防震减灾能力的重要措施。为此，修订草案做了以下规定：

一是完善建设工程抗震设防制度。修订草案规定，建设工程应当达到抗震设防要求；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当进行地震安全性评价，并规定建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责，设计、施工、工程监理等单位承担相应责任。（第三十五条第一款、第二款，第三十七条）

二是提高学校、医院等人员密集的建设工程的抗震设防要求。修订草案规定，学校、医院等人员密集的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计；对于已经建成的未采取抗震设防措施的建设工程，应当采取抗震加固措施。（第三十五条第三款、第三十八条）

三是加强农村民居抗震设防管理工作。修订草案规定，县级以上地方人民政府应当组织开展农村实用抗震技术的研究和开发，推广设计图集和施工技术，培训技术人员，建设示范工程，逐步提高农村民居的抗震设防水平。（第三十九条）

四是规定县级政府及其有关部门应当组织开展地震应急知识的宣传普及活动和必要的地震应急救援演练。学校应当把地震应急知识教育纳入教学内容，培养学生的安全意识和自救与互救能力。（第四十三条）

四、关于地震应急救援

建立良好的地震应急救援机制，是做好防震减灾工作、保证公共安全的重要措施。修订草案根据突发事件应对法的有关规定，对现行防震减灾法规定的地震应急预案制度做了进一步完善，并增加了抗震救灾指挥部运行机制、救援力量统一指挥、地震灾害紧急救援队伍建设、国际救援等方面的规定：

一是分别明确规定了各级、各类地震应急预案的制定主体、程序和内容。（第四十五条、第四十六条）

二是强化紧急救援队伍的建设和国际救援的组织协调。修订草案规定，国务院和省级人民政府应当按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍；地震灾害紧急救援队伍应当配备相应的装备、器材，组织开展培训和演练。国务院地震工作主管部门会同有关部门和单位，组织协调外国救援队和医疗队在中国开展地震灾害紧急救援活动。（第四十八条、第五十条）

三是明确地震灾害的分级和地震应急预案的启动。修订草案规定，地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般四级，并对启动地震应急预案的权限做了明确规定。（第五十四条）

四是对抗震救灾工作的组织指挥做了具体规定。修订草案规定，地震灾害发生后，抗震救灾指挥部应当立即组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，提出地震应急救援力量的配置方案，迅速组织抢救被压埋人员，抢修毁损的基础设施，做好紧急医疗救护、协调伤员转移和接收救治。特别重大地震灾害发生后，国务院抗震救灾指挥部在地震灾区成立现场指挥部，统一组织领导、指挥和协调抗震救灾工作。政府及有关部门和单位、、武装警察部队和民兵组织应当按照统一部署，分工负责，密切配合，共同做好地震应急救援工作。政府应当组织有关部门采取有效措施，防范次生灾害以及传染病疫情的发生。（第五十五条、第五十六条、第五十七条）

五是规范震情灾情信息的上报与制度。修订草案规定，政府应当及时将地震震情和灾情等信息向上一级政府报告，并按照国务院的有关规定实行归口管理、统一。（第五十八条）

五、关于地震灾后过渡性安置

过渡性安置，是妥善安排受灾群众生活、稳定人心、维护社会秩序的重要环节，是灾后恢复重建的基础性工作。为了进一步规范过渡性安置工作，在总结汶川地震灾后过渡性安置经验的基础上，修订草案专设一章，对过渡性安置方式、安置点的选址和用地、政府在过渡性安置中的责任以及尽快恢复生产等做了明确规定。（第六章）

六、关于震后恢复重建

地震发生后，快速、高效地恢复重建，是减轻地震灾害、保障人民群众正常生产生活的重要环节。修订草案对震后恢复重建做了以下规定：

一是明确政府在实施恢复重建中的责任。修订草案规定，各级政府应当加强对地震灾后恢复重建工作的领导、组织和协调，并根据地震灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施地震灾后恢复重建。（第六十六条、第七十一条）

二是明确恢复重建规划的编制主体和审批程序。修订草案规定，特别重大地震灾害发生后，国务院发展改革部门组织编制恢复重建规划，报国务院批准后组织实施；重大、较大、一般地震灾害发生后，由省级人民政府组织编制恢复重建规划。（第六十九条）

三是规范城镇、乡村以及重建工程的选址。修订草案规定，需要异地新建的城镇和乡村以及重建工程的选址，应当避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生次生灾害的区域以及传染病自然疫源地。（第七十条）

四是规定恢复重建应当坚持政府主导、社会参与和市场运作相结合。修订草案规定，地震灾区的地方各级人民政府应当自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约，组织受灾群众和企业开展生产自救，积极恢复生产。国家给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。（第七十五条）

五是修订草案对恢复重建中的调查评估、灾害现场的清理保护、基础设施和公共服务设施以及乡村的恢复重建、有关档案资料的抢救和保护、心理援助和就业服务等工作都作出了明确规定。（第六十七条、第七十二条至第七十四条、第七十七条）

七、关于监督管理

修订草案明确了政府及其有关部门的监督检查职责，规定任何单位和个人不得侵占、截留、挪用救灾资金和物资，进一步强化了财政、审计和监察部门对有关资金、物资以及捐赠款物的监管。（第八章)

此外，为了有效地遏制违法行为，修订草案对现行防震减灾法规定的法律责任做了补充、修改和完善，对有关人民政府、地震工作部门以及单位、个人的违法行为，设定了相应的法律责任。

地震灾害的预防范文第9篇

关键词：地震；灾后土地利用；应急规划

所谓应急管理，国内外著名学者给出的定义是，能够合理有效的处理一些比较大的突发事件，能把不良影响减少到最低。应急规划与管理的典型就是美国这个国家的灾害反应网络机制的建立，还有日本的灾害公园也是一个很好的范例。对于我国地震灾后土地利用应急规划与管理的研究来说，与发达国家相比还是有些滞后的。在比较早的地震灾后应急娿和管理大约开始于汶川地震之后，主要研究了汶川地震在灾后重新建设与规划的方式，但是仍旧缺少系统性的理论梳理。所以，对于地震灾后土地利用应急规划与管理研究就显得非常重要。

一、主要特点与内涵

地震灾后土地利用应急规划与管理主要包含了地震、应急以及土地等关键因素，主要的性质为灾后应急规划，地震灾害为主要的对象，但是就土地学科来说，主要是由危机管理这个学科跟土地管理这个学科互相交叉引申过来的体系，主要是更好的解决在遇到突发性的公共网危机事件后，特别是具有比较大的破坏性的地震之后，在一个非常危机的状态下，集中力量调配各方资源，从而尽可能的减少地震的损失。通过合理、快递的优化资源配置，回复我国各项经济事业的水平，从而进行合理的用地规划与管理。

（1）在地震灾害发生之后，要利用应急规划，跟土地利用的总体规划是有所却别的，具有一定的短期性和局部性，也具有具体性和服务性的特点。所谓的局部性就是只针对地震受灾这个区域，不受行政界限的限制，也可以进行跨区域的规划建设，短期性主要是从地震灾害发生之后一直到灾后重建工作完成，一般的期限为三年，最长也不能超过五年，等应急体系建立之后到任务完成自动完结，法律效力也不再存在。所谓具体性主要是规划的针对性，要有一个具体的只想，主要是围绕地震灾害的影响范围来进行土地规划与安排，主要包含一些临时性质的用地，加上一些重建新址的选择断层等，地震灾后土地应急规划与管理的一个重要的特点就是援建的服务性，这是具有很大的意义的政策支持，为灾后重建服务。

（2）地震灾后土地利用应急规划与管理在外延上包含重建的土地的规划与管理，这是灾后重建的一个重要体系，也是这个区域地震灾后的总体规划的土地部门规划，跟气压部门灾后规划属于同一个体系，也是用来指导地震灾后工作。在地震灾害发生之后，要针对这个灾害的受灾程度和灾害产生的破坏力，经过对整个受灾地区的整体状况的评估，对于各个方面重新建立和管理有个大致的规划。

（3）应急规划与管理是进行专项规划的一种，要打入土地总体规划的范畴，实现非常态到常态的过度，在地震灾害发生之后，破坏了土地的承载功能，需要一个规划期对其进行回复和重建，并进行管理。科学评价灾后土地利用安全性和建设用地恢复重建适宜性。

二、综合防震减灾与土地应急规划与管理体系

从防震减灾的角度可以把土地利用规划分为三种不同的类型，一种是应急规划，一种是防震减灾规划，一种是总体规划。土地应急规划与管理属于地震灾害发生之后的应急范畴，而防震灾害规划主要属于一个地震开始之前的紧急预防，土地的总体规划与管理就属于一种常规的规划。在应急土地规划与管理中，那些需要恢复重建新增建设用地的安排，还有灾害毁坏的土地的一个综合的整治，这些都要纳入约束性指标控制的范畴，通过修编或者修改实现对接。在地震灾后的土地应急规划体系中，主要的是地震发生之后的应急响应和土地回复重建的部分，主要是怎样利用最小的土地资源在最大程度上减少地震造成的灾害损失。

（1）预防预警。在地震灾害发生之后，要根据预防预警的具体要求来对地震灾害的类型进行判断，之后对预警的类别进行细分，包括灾害的起时实践，影响的范围等等，需要土地部门对于更低以及建设用地的状况进行一个快速的评估，对于灾区的房屋损失状况，人员伤亡状况，加上等待救援安置的人员状况，为临时安置的土地使用和布局提供一个评估的数据依据，对于地震灾害的发生时间和影响的范围进一步明确下来，组建抗震救灾指挥部，要把应急处理方案公布出来。

（2）应急处置。在应急响应阶段，需要在抗震救灾指挥部门的统一部署下，组织救救灾小组，对于损坏的基础社会进行委会，维护社会治安。关于土地管理部门的紧急避免地的选择与人员的那只，结合地震灾害的预评估和现场的损失来确认需要安置的人员规模，对于避免场所的避难量进行统计，确保避难场所的优化选址，还包括抗震救灾的用地选址，施工临时用地的选址以及过渡性安置用地的选址策略等。

（3）恢复重建。在地震灾害发生之后，要编制灾后重建的土地使用规划，这是地震灾后土地应急规划与管理的一个落脚点和重要的归宿，通过对地震灾后土地利用规划是各个部门灾后重建的基础，也是灾后重建总体规划的重要依据。通过地质灾害发生的危险性评估，加上资源环境的承载能力，对于灾后重建的选址和土里利用进行安全性的评估，要先确保用地的安全性。要综合统计各个部门对于土地的使用需求，本着节约用地的要求，尽量少占用耕地，进行生态系统恢复的目标，科学合理的进行城镇用地的合理布局。对于灾害发生之后的耕地和建设用地进行综合的整治，加上临时安置用地以后的复垦工作等都是灾后土地应急规划与管理的内容，这也是灾后地区尽快恢复生产的一个比较有效的途径。所以，灾后整理的目标和进度，以及重要工程的建设都要纳入到灾后土地规划与管理的范畴之内。

结论

综上所述，在地震灾害发生之后，要评定灾害的定型和需转移人员作为研究的切入点，临时安置用地的选址要科学合理，通过对地质灾害的调查与评估，结合地震之后资源的承载能力，科学评定灾后土地利用的安全性能，选择适宜的建设用地，要对居民的基本生产生活和基础设施服务用地进行有限安排，整理出符合当地实际特色的用地导向，为地震灾后的土地规划、重建与管理服务。

参考文献：

[1]王湛.突发公共事件应急管理过程及能力评价研究[D].武汉：武汉理工大学，2011（11）.

[2]姚永玲.浅议美国应急反应规划的管理[J].国外城市规划，2012（06）.

地震灾害的预防范文第10篇

实践表明，动员全民力量，开展群测群防科普宣传，无疑是防灾减灾的最有效“法宝”之一。2008年12月27日通过的最新修订的《中华人民共和国防震减灾法》明确规定：国家鼓励、引导社会组织和个人开展群测群防活动，对地震进行监测和预防。地震灾害群测群防是集群众动员、宣传科普为一体的综合性预防与互动举措。群测群防工作的基础是群测群防的宣传工作。宣传工作的质量影响整个群测群防工作成效。目前，群测群防防灾减灾教育宣传内容设置不全面，主要偏重于灾前预测，灾害防范的内容相对缺失。建立一种群测与群防双效合一的体系，成为新形势下的地震灾害群测群防宣传体系建设思路与模式。这种模式应是一种广义上的多元化公众参与，包括参与主体和功能的双重多元化。将多元主体融入群测群防宣传体系的同时，完成了自身灾害防范知识的学习、巩固和传播，达到事半功倍的效果。这种参与人员层次结构与参与渠道交叉的网络式宣传管理系统，对七八十年代群测群防体系的体系结构和管理方法提出了挑战和突破性改变。它要求我们通过地震灾害群测群防宣传路径的建设，使群众在接受群测群防知识时，自觉地将对灾害预测、预防、自救和协助救援的理解融入到日常的工作、生活和与人交流中。这样不仅自身能发挥群测群防员的职能，还能潜移默化地影响周围人群加入群测群防队伍，真正依靠群众力量。这样“扎根深、普及广、出成效”，能显著提升群众防灾救灾意识、技能和灾害心理承受能力的地震灾害群测群防宣传架构是本文的研究重点。本文以治理理论为框架，从群测群防的困难与变革出发，探索性地提出多元主体参与下的网络化治理结构及其实现途径。

一、建立网络化治理的群测群防宣传体系的必然性

（一）当前群测群防宣传体系的问题与困难

群测群防是通过确定灾害监测站点，发动区域内群众直接参与灾害宏观监测，及时捕捉异常信息，预警自救。它是具有中国特色的专群结合灾害预防方式。目前各省市县地质部门均建立了多个地震灾害监测点，发展群众监测员，并逐渐与水利、畜牧等部门合作，借助相关部门的监测资源，汇总信息，综合判断预警。这种宏观、微观监测相结合的防灾手段充分整合了各种资源，兼顾普遍性与特殊性，是我国目前主要的地震灾害群测群防手段，一定程度上提升了地震预警的准确性。

随着社会环境的变迁和对地震灾害应对要求的提高，现有的地震灾害群测群防宣传体系存在不可忽视的操作困难，也是目前群测群防体系面临的难题。首先，群测群防最重要的人力资源受到多重因素的影响，导致预设的宣传和防范目标不能完全实现。一方面，新媒体时代信息沟通方式革新，人口流动性强，如何利用即时信息平台、摒除谣言、准确信息、解决观测点分布及观测员队伍不稳定的问题，成为现存群测群防宣传和防范工作必须面对的问题。另一方面，随着经济的发展以及人们收入水平的提高，如何保证群测群防人员为灾害防范作出的贡献与收入匹配，以稳定并不断扩大人员队伍，进而提升宣传和预防效果。其次，从地震灾害的应对要求来看，群测群防不应仅限于对遴选出的群测群防人员进行预防知识教育，而是应当以全体民众为对象，包括震前预防、震中自救、震后心理恢复等全方位的知识普及。这样才能实现全民防灾减灾，灾害损失最小化的公共价值追求。由于目前的群测群防体系通过自身的动态调整以应对上述因素的制约，地震灾害群测群防效果大打折扣，对震后救助和人民生活恢复都造成了一定的障碍。

因此，在信息化飞速发展、公民社会逐渐崛起和地震灾害频发的背景下，建设一个覆盖全面、参与多元化、机动性强的地震灾害群测群防宣传网络，对改善现有宣传体系、转变公众防灾减灾思想、协助解决群测群防体系存在的问题，具有必然性、紧迫性、现实性。

（二）网络化治理：一种合作治理的创新模式

1.概念解析与治理模式。20世纪80年代以来，网络化治理由于具有促进社会组织融合、提高资源利用效率等优势，被迅速应用到公共治理的理论与实践中，并逐渐演化为主流的公共事务合作治理模式。

网络化治理的标志是依赖伙伴关系、协议和同盟完成公共事业，平衡各种非政府组织的关系，并提升公共价值。虽然已经过20年的研究，但学者们对于网络化治理的定义莫衷一是，认为尚未形成一个网络化治理的一般性定义。学者Keith G. Provan 与 Amy Fish将网络化治理定义为拥有特殊资源的自然组织形成的、能够使特殊资源作用最大化的结构关系，是一种治理机制和途径。学者Scharpf与O’Toole强调了网络化治理的多元性，认为网络化治理是重新构建网络关系，动员和组织行动，达成横向的多边协调。Agranoff和McGuire的定义突出了网络化治理在管理中的优势，提出网络化治理的治理者必须具备不同于单一组织治理的能力、技术和知识。综合上述定义可知，学者们强调了网络化治理当中的必备因素：多元利益主体、网络横向和纵向的层次结构、资源利用和实现价值的最大化。

网络化治理具有两种理解和三种模式。有学者把网络作为研究对象，关注密度、强度等概念分析网络结构；也有学者将网络视为治理机制，以网络中组织的协调机制为研究重点，探求效率提升的途径。学者Provan和Kenis（2008）将网络化治理分为三种模式：共享治理、网络领导组织和网络行政组织。