保障计划范文

保障计划范文第1篇

就业和再就业工作要抓住以下几点：一是要抓紧筹建武进劳动力市场。按照“三化”建设和武进经济发展的要求，加快劳动力交流中心的建设步伐，三月前要完成选址工作，五月前要论证确定建设方案和建设资金的筹集，七月份要正式启动工程建设项目。二是要抓好再就业优惠政策的落实和兑现，一方面要引导更多的下岗失业人员到三产服务行业就业和自主创业，另一方面要抓住典型事例、先进事迹进行广泛宣传，进一步激活失业人员的创业激情。三是要进一步搞好再就业服务工作。要对全区下岗失业人员特别是“4050”、双失业等再就业援助对象进行普查，真正摸清底数，建立下岗失业人员资料库，运用相应的管理软件，加强分类指导，制订相应措施，完善就业机制，为就业再就业的顺利开展打下扎实的基础。四是要尽快出台失地农民再就业的政策措施，制订可操作性较强的实施办法，缓解失地农民急刷增多带来的就业压力。明年要新增城镇就业人员4000人，实现失地农民就业8000人，再就业援助2500人。城镇登记失业率要控制在4％的范围内。五是加强失业保险基金的监督管理，在严把出口关的同时要协助地税部门力争达到95％的基金征缴率。

（二）建立健全社保运作机制，确保社保基金的健康运行。

明年，社会保险工作的重点仍然要放在扩展社会保险范围、加强各项基金的收缴、规范内部运作上，为建立完善的社会保障体系打下坚实的基础。

1、以推进扩面为主题，继续做好企业基本养老保险。一是要针对目前社保扩面的实际情况，特别是企业经营者及部分职工在认识上的误区，通过深入的调查，研究制订既符合社会保险发展方向又切合我区实际扩面办法，实行低门槛、广覆盖，确保全年新增扩面参保人数2.5万人。二是要认真做好日常稽查、审计工作，日常审计面要达到30％以上。继续开展财政、地税、审计、劳动保障四部门联合稽查审计。做好社会保险年审，年审面要达到100%。三是要逐步建立社区管理工作平台，落实机构、人员、经费，稳步推进社区管理服务工作；要做好离退休人员调资工作，按时足额发放离休干部特许经费，同时要确保离退休人员养老金按时足额发放，实现54个月连续发放不拖欠。四是要认真贯彻执行从20*年一月一日起正式施行的《工伤保险条例》，出台我区的配套办法，规范工伤认定行为，扩大实施范围。

2、以收支平衡为前提，完善医疗保险政策。一是要进一步扩大医保覆盖面，在医保政策进行调整的前提下，对金融系统、社保扩面人员、职介所人员等三类人员要列出计划，排除干忧，力争扩面3.5万人以上。二是要进一步理顺基金由地税征收后的一系列业务操作环节。在户管信息、人员变更、基金入帐、统计报表等方面与地税部门加强协调，同时相应地做好两次门诊费和慢性病补助的划拨工作，并且要积极协助地税部门对医保基金的综合征缴率要达到95％以上。三是要严格规范定点医疗机构的行为。明年一季度要完成统筹区内30家定点医疗机构服务协议的签订，同时要采取定期不定期的检查方式，加大对定点医疗机构的检查力度，堵住医保基金运行中的漏洞。四是要适时出台改进完善我区基本医疗保险定点医疗机构结算办法，完善住院病人转诊制度，改进我区离休干部医疗费用统筹办法。五是尽快研究出台农村合作医疗保险正式运行后的一系列配套措施，健全农村医疗保险制度。

3、以加强服务为重点，规范农保基础管理工作。首先要在清理核对完成的基础上，对农保参保人员的基本信息进行调整登记，进一步完善个人帐户信息数据库，5月份以前要完成缴费证换证工作。其次是要探讨清欠工作的新思路、新方法，力争明年完成清欠20万元以上。再次是要抓紧研究制订政策，出台《武进区失地农民社会保险实施办法》，切实解决失地农民的后顾之忧。第四，要结合我区农村经济发展的实际，研究制定《武进农村社会养老保险改革意见》，推行新的农保政策。

4、以强化管理为手段，探索机关事业单位养老保险制度改革。要做好参保单位养老手册鉴证和机关事业单位、乡镇专技人员、人事关系人员等养老保险的结算、收缴、拨付工作，基金收缴率力争保持99％以上。要配合事业单位改革，对转参城镇企业职工基本养老保险的事业单位人员，制定一些过渡性政策，确保其平稳过渡。

5、以信息化建设为契机，推动“金保工程”建设的步伐。加快建设内部计算机网络，在各事业单位局域网的基础上建立全局性局域网，作为局明年的一项重点工作，7月份前要建成局计算机服务中心，为劳动者和用人单位提供求职信息、空岗信息、社保信息等信息咨询，同时要为参保单位和个人提供申报、缴费、支付一条龙服务，并提供个人帐户、政策法规的岗上查询服务。要按照“建设数字武进”的要求，逐步实现区劳动保障系统办公现代化。

（三）加强工资宏观调控，促进工资集体协商。

明年，工资宏观调控的重点是继续贯彻落实企业工资指导线，引导企业根据各自的经济效益和承受能力合理增资，职工工资水平争取在20*年的基础上增加5－8％的水平。继续推行工资集体协商工作，乡镇用人单位工资集体协商试点工作要由点到面逐步推开，全年签订工资集体协商协议的单位不少于150家，镇级单位在20*年的基础上再增加6－8个。要按照上级部门的要求，对基金监督工作有序展开，熟悉过程和业务，完成1－2次基金运作的调查工作。

（四）开展“劳动保障诚信单位”活动，切实维护劳动者的合法权益。

要结合我区“创建平安武进”的具体要求，抓住当前用人单位强迫职工超时加班加点、无故拖欠、克扣职工工资等群众反响较大的问题不放松。与公安、建设、工商、税务等部门积极协调，开展一至两次工资履行情况的专项监察，对建筑工地、个体私营企业等重点部位进行重点检查。采取巡视监察与专项监察相结合的办法，切实保障职工的合法权益。在开展劳动关系规范年活动中，要把工资支付等列为检查劳动合同的监察重点，督促各类用人单位及时按劳动合同的约定支付兑现职工工资。积极配合社保机构开展扩面征缴工作，查处极少数拒绝参保的用人单位，督促各类用人单位自觉参加社会养老保险。组织举办一次兼职劳动监察员业务培训班。立案查处的违法案件结案率保持在100％。要做好2004年度的劳动保障年检工作，确保年检率达到95％以上。要大力开展“劳动保障诚信单位”的评比工作，督促各类用人单位自觉履行劳动法律法规规定的义务。

（五）完善劳动争议调处机制，促进劳动关系和谐稳定。

要强化劳动争议调解仲裁机制。首先，要把好劳动合同鉴证关，纠正劳动合同中的违法条款，尤其是对劳动合同中的工资支付的方式方法、支付时间等重点把关，有效预防劳动争议的发生。劳动合同签订率达到90％以上。其次，要加强对兼职仲裁员的业务指导，每月要安排至少两名兼职仲裁员参与办案，要以片为单位，每季度组织1－2次庭审观摩，切实提高兼职仲裁员的业务素质和独立办案能力。要定期组织兼职仲裁员进行案例研讨和案卷评析，着重解决仲裁文书规范化问题，达到相互学习、相互促进、相互提高的目的。再次，对镇仲裁办事处处理标的较大或重大、疑难的劳动争议案件要派员现场指导，提高镇仲裁办调处劳动争议案件的成功率。立案处理的劳动争议案件结案率达到96％以上。

（六）健全职业培训体系，培养高素质的劳动者。

职业培训要为就业和再就业服务，在四个培训层面上做文章：一是在失业人员就业与再就业培训工作上做文章，加大培训经费的投入，督促企业建立转岗培训台帐，明年的培训率要达到60％以上。二是在技术工种从业人员的技能培训上做文章，由一般性的岗前培训向职业资格证书培训转变，完成2000张职业资格证书的发证工作。三是在农村劳动力转移免费就业培训上做文章。要选择6－10个工种在全区范围内为失地农民举办免费培训班100期左右，力争培训8000人以上。四是在外来务工人员培训上做文章。劳动力市场建成后，根据外来务工人员的求职意愿，定期举办各类职业技能培训班。明年上下半年要各组织开展一次“推行职业资格证书制度”专项执法检查活动，运用法律强制手段，大力推行职业资格证书制度。

（七）提高乡镇劳动保障工作水平，推动劳动保障事业全面发展。

各镇劳动保障服务所要按照局下达的目标管理考核办法，在抓好外来劳动力管理、劳动监察和劳动争议调处的同时，把社保扩面征缴和再就业援助工作列为工作的重中之重来落实，3月份都要排出具体工作计划，主动向镇党委、政府的领导汇报工作进展情况，以契而不舍的精神和扎实有效的工作取得领导的支持，依靠镇党委、政府的行政推动力来开展社保扩面和再就业援助工作。要花大力气抓好职业中介服务，各镇已经建立的公共职介机构要加强与用人单位的沟通和联系，每个公共职介所主动收集用工信息400个以上，解决弱势群体的就业问题。失地农民和农村、外来劳动力的职业技能培训扩面工作也要抓紧抓好，培训面要达到90％以上。要以劳动合同管理为龙头，促进劳动保障事务工作的开展。

（八）加强思想作风建设，树立部门全新形象。

保障计划范文第2篇

一、总则

（一）规划编制依据

本规划以建设部《关于印发<解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见>的通知》（建住房〔**〕218号）、**省人民政府《关于完善和落实城市住房保障制度切实解决低收入家庭住房问题的若干意见》（冀政〔**〕95号）、《**市城市总体规划（2005—2020年）》报批稿、《**市住房建设规划（**-2010年）》和《**市2006年城镇居民住房状况及需求调查分析报告》为依据。

（二）规划范围及期限

规划范围：**市市区（桥东区、桥西区）；

规划时间：**年-2010年。

（三）规划期内住房保障需求分析

规划期内住房保障需求，依据《**市近期建设规划（2006—2010年）》2010年**市城区规划人口规模为78万人，以及《**市住房建设规划（**-2010年）》中提出**—2010年建设商品住房5.076万套，总建筑面积489万平方米。因此，2010年需要进行廉租住房制度保障的家庭为2400户。

（四）规划的原则和目标

住房保障工作是一项政策性和社会性强、涉及面广的系统工程，在具体实施过程中，应遵循以下基本原则：

1.全面覆盖，应保尽保的原则。住房保障是社会保障的重要内容，是建设和谐社会的重要措施。根据全面实现小康社会的目标要求，结合我市社会经济的发展，逐步把最低收入、低收入、中等偏低收入住房困难家庭全部纳入保障范围，实现人人有房住的目标，不断改善人居环境。

2.统筹规划，分步实施的原则。住房保障工作是一项长期而艰巨的任务，必须按照科学发展、可持续发展的要求，结合我市实际，在制定统一的保障规划基础上，统筹安排、分步实施，真正做到精心组织、公开公正、群众得益、人民满意。

3.适时调整，动态管理的原则。住房保障是政府通过住房政策来满足保障对象的基本居住需求，保障范围、保障标准等政策的确定必须与一定时期社会经济发展的水平相适应。只有做到适时调整、动态管理才能提高政府公共资源配置的使用效率。

4.统一领导，政府主导的原则。坚持统一领导、统筹安排、因地制宜、有序推进的原则；坚持政府主导、市场化运作相结合的原则；坚持科学规划、配套建设的原则；坚持依法运作、维护社会稳定的原则；坚持公开、公平、公正和阳光操作的原则；坚持改造整治与加强后续管理并重的原则。

规划总体目标：**年底前，对市区内人均住房建筑面积在15平方米以下的城市低保家庭做到应保尽保；**年将保障范围由住房困难的最低生活保障家庭扩大到住房困难的低收入家庭；力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件取得明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到改善。用3年时间基本完成城市棚户区改造任务,基本完成集中连片旧住宅区整治任务。通过改造和整治，实现棚户区和旧住宅区居民居住水平和生活质量的较大提高，市政基础设施和文化教育体育等公益性设施逐步完善，城市综合服务功能显著增强。

二、住房保障规划的保障范围和保障方式

保障范围和对象：

根据国家、省关于住房保障的有关要求，结合我市的实际情况，决定对月人均收入在489元以下（按2006年底我市市区人均可支配收入的65%）、人均住房面积在15平方米以下且家庭总建筑面积在50平方米以下的住房困难家庭实施住房保障。

保障方式：

廉租住房制度建设的保障方式为发放租赁住房补贴；经济适用住房保障方式为购买住房发放货币补贴。最低收入家庭（家庭人均可支配收入在当地上年度家庭人均可支配收入50%以下）享受廉租住房制度保障，低收入家庭（家庭人均可支配收入在当地上年度家庭人均可支配收入50%—65%之间）可申请经济适用住房货币化补贴。

享受租赁住房补贴、租金核减的保障对象必须是具有**市市区常住户口、无房或人均住房建筑面积在15平方米以下且家庭总建筑面积在50平方米以下最低收入住房困难家庭。

享受经济适用住房货币化补贴的保障对象必须是具有**市市区常住户口、人均住房建筑面积在15平方米以下且家庭总建筑面积在50平方米以下、申请前五年内没有转让过住房的城市低收入住房困难家庭，年满30岁的单身市民，也可以列入保障对象范围。

三、总规划及分年度计划

根据我市住房保障工作的目标任务，结合经济发展水平，规划从**年至2010年，总计为6600户最低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴1320万元；为7056户低收入住房困难家庭发放经济适用住房货币化补贴16932万元。计划到2010年完成25个旧住宅区改善项目，改建面积37万㎡；完成棚户区和危陋住宅区改建项目21个，61万㎡。

分解到具体年度规划：

1.**年把城市最低收入住房困难家庭全部纳入廉租住房制度保障范围，仍坚持以发放租赁住房补贴为主，租金核减为辅的保障方式。**年对2000户城市最低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴400万元；将城市低收入家庭全部纳入经济适用住房货币化补贴保障范围，对2352户城市低收入家庭发放经济适用住房补贴5644万元。完成9个旧住宅区改善项目，改建面积16.2万㎡；完成棚户区和危陋住宅区改建项目10个，35.07万㎡。

2.2009年，在解决最低收入家庭、低收入家庭住房困难的基础上，通过租赁住房补贴和经济适用房货币化补贴的形式，在结合当时市区经济发展水平的基础上，逐步解决中等偏低收入家庭的住房困难。2009年对2200户城市最低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴440万元，对2352户城市低收入家庭发放经济适用住房补贴5644万元；完成8个旧住宅区改善项目，改建面积11.2万㎡；完成棚户区和危陋住宅区改建项目7个，20万㎡。

3.2010年，对2400户城市最低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴480万元，对2352户城市低收入家庭发放经济适用住房补贴5644万元。完成8个旧住宅区改善项目，改建面积9.6万㎡；完成棚户区和危陋住宅区改建项目4个，5.93万㎡。

四、保障措施和政策

1.调整廉租住房租金补贴标准。根据我市社会和经济的发展以及房屋租赁市场变化等实际情况，及时调整租赁住房补贴标准，让最低收入家庭能真正租到满足基本居住需求的住房。**年租赁住房补贴标准为人均建筑面积15平方米，家庭总建筑面积50平方米以下，一人户建筑面积30平方米，每月每平方米补贴5元。补贴标准根据住房租赁市场租赁价格的变化进行调整。

2.多渠道筹措住房保障资金。我市住房保障资金主要来源于以下四个方面：1.市、县土地出让净收益，比例不得低于10%；2.住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费等费用后的余额,增值收益余额在市区和县（市）之间的分配按住房公积金缴存余额的比例进行；3.财政一般预算资金；4.其他资金。住房保障资金实行专户管理，专款专用，并接受审计和公众监督。市住房保障和房产管理局负责测算年度廉租住房制度保障资金需求情况，经政府批准后，由财政部门按照规定负责筹集，并于下年度初将保障资金划转市住房保障和房产管理局专用账户。

3.规范申请、审核、公示及退出程序

廉租住房制度保障的申请、审核、公示及退出程序参照《**市城镇最低收入家庭住房保障暂行办法》（**市人民政府令〔2006〕第19号）执行；经济适用住房货币化补贴的申请、审核、公示等程序参照**市房产管理局《关于经济适用住房实行货币补贴的实施细则》（邢市房〔**〕55号）执行。

4.明确工作职责。

市住房保障和房产管理局，负责组织实施住房保障规划，制定全市住房保障工作年度计划、审核各县（市）住房保障工作年度计划，做好政策调整、业务指导、资金核定、督查督办等工作。

财政部门，要按照冀政〔**〕95号文件规定，多渠道筹集资金，确保住房保障资金落实到位。

保障计划范文第3篇

一、工作开展情况

（一）强化宣传服务，提高用人单位和劳动者的法律意识

支队始终坚持将宣传劳动保障法律法规贯穿于执法检查工作的全过程，本着为企业服务，为劳动者服务的思想，劳动保障主办监察员主动上门服务企业，为企业提供政策咨询，免费发放宣传资料。我们还通过开展多种形式的宣传活动，努力创造良好的舆论氛围，增强广大群众的法律意识。

1、走上街头、走进社区，开展主题宣传活动。为推动劳动保障法律法规的贯彻实施，提高用人单位和劳动者的法律意识，春节前夕，我们开展了“送政策到企业”主题宣传活动，以招商引资企业、使用农民工较多的企业和劳动密集型企业为重点，劳动保障监察员主动送政策到企业，深入企业工场、车间发放宣传资料，提供政策咨询，帮助职工了解劳动保障政策法规，引导企业规范劳动用工行为，这次活动，监察员主动服务企业共216户，有效地提高了职工的维权意识和用人单位自觉守法意识。我们还参加市局组织的“12333走进现场暨《劳动合同法》政策咨询”、城市管理广播电台现场直播的“劳动保障政策法规咨询”活动以及“行风热线”大型户外直播活动《关爱民生，服务和谐》等，均取得了良好的社会效果。

2、和谐执法、服务群众，开展行政执法服务宣传月活动。我们积极参加全市“5·18行政执法服务宣传日”活动，组织干部职工20人，参加了在古顺河体育馆西门广场举行的“20****年度5·18行政执法服务宣传日暨市级行政执法主体单位依法行政承诺兑现仪式”。当日，在体育馆广场开展了法律法规宣传咨询活动，据统计，活动当天共接待咨询73人次，现场解决问题51个，发放宣传资料1120份。

3、强化宣传、扩大影响，利用新闻媒体广泛宣传维权知识。我们通过淮安电视台新闻专题及走进直播室等形式，剖析劳动保障维权方面的热点、焦点问题，提醒广大劳动者要提防某些用人单位违法侵权的伎俩，及时采取相应对策，维护自身合法权益；在我市重要报刊、江苏劳动保障网和淮安劳动保障网上经常性地公布重要政策法规，报道典型案例，宣传劳动保障监察各类执法活动的意义和要求，努力营造用人单位知法守法，劳动者知权维权的良好社会氛围，更好地促进和谐劳动关系的构建。今年，我们与江苏省电视台公共频道联合制作宣传片《情系百姓，维权有力》，取得了较好的社会效果。截止目前，通过各类媒体宣传报道共38次，其中淮安电视台新闻报道4次。

（二）苦练内功，全面提升劳动保障监察人员整体素质

学习贯彻党的十七大精神，坚持将思想政治学习和业务学习一起抓，充分发挥“服务明星”的模范带头作用，创新服务理念，提高执法服务水平，塑造一支勤廉高效的劳动保障监察队伍。

1、加强政治业务学习，定期组织人员培训。坚持每周五集中政治学习制度，认真研读十七大精神，制订学习贯彻十七大精神工作计划，定期组织观看反腐倡廉电视电教片，召开“服务和谐社会，争创十佳单位”等主题座谈会，并撰写心得体会文章。围绕劳动保障监察工作、党建工作的热点和难点问题，组织开展调查研究活动，每位党员干部撰写调研文章不少于2篇。结合劳动保障监察工作实际，开展“练字练笔”、“以老带新，结对帮教”和“案件质量评比”活动，定期组织案件办理现场观摩活动，采取“一人办案，多人学习，事后讨论，共同进步”的形式，提高主办监察员办案能力，更好地为用人单位和劳动者服务。为加强地区交流，提高办案能力和水平，举办全市劳动保障监察员《劳动合同法》培训班，并组织监察员参加省厅组织的《劳动合同法》培训班。11月中旬，还将召开苏北片劳动保障监察案例研讨会。

2、强化宗旨意识，提高执法服务水平。按照局党组提出的全系统软环境建设目标“服务和谐社会，争创十佳单位”，做到创新服务形式，优化服务流程，提升服务质量，提高服务效率。统一监察执法服装，佩戴标志牌，使用文明用语，规范执法行为，认真执行“AB岗无缺位服务”、“首问负责制”和公共服务“一、二、三”制度，制订20****年十大“便民措施”，并向社会公布。开展“创十佳、争先锋”主题活动，按照学习动员、查找不足和整改提高三个阶段进行，切实提高党员干部执法服务水平。以学习型、服务型、创新型、节约型、廉政型“五型”单位为载体，积极开展文明单位创建活动。坚持政务公开，制订完善支队各项规章制度，并编印成册，制作群众投诉举报须知服务卡，以小卡片的形式，用通俗易懂的语言，告知群众哪些侵权行为可以进行投诉举报、与用人单位订立履行劳动合同应注意的事项、劳动者需要保存的有关证据、投诉举报需要提供的材料等，此举得到了群众的好评，方便群众了解维权相关知识。

3、提高自律意识，虚心接受群众监督。认真学习《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，通过设立群众监督台和意见箱、召开座谈会、聘请行风监督员等形式，虚心听取群众意见，加大对领导干部从政行为、落实廉洁自律各项规定的监督力度。推行党务（政务）公开制度，实行“阳光执法”，接受群众监督。坚持公务回执制度，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”行为，目前，已发放公务回执1****份，支队没有一人一事被群众投诉举报，群众满意度测评100%。

（三）主动服务用人单位，认真受理群众投诉举报

支队监察员以积极饱满的热情和强烈的责任心、事业心，团结一致、互相协作，充分发挥劳动保障监察抓手和杠杆作用，坚持依法监察，文明执法。

1、建设完善投诉举报平台，保证畅通无阻。我们严格遵守“AB”岗工作制度和首问负责制度，以求真务实、高度负责的态度对待群众投诉举报，并安排专人负责接待、记录。始终与公安、工商、工会、新闻等单位保持联系，不断完善劳动保障监察“110”制度，坚持24小时值班制度，确保信箱、网络、来电来访等投诉举报渠道畅通无阻。今年以来，共接待群众来电、来信、来访3305余人次，正式受理投诉举报案件154件。呈办市委丁书记、市长热线、软建办、省厅等上级交办案件63件，没有重大突发事件发生，做到了受理及时，查处到位，事事有落实，件件有交待。

2、加强劳动保障日常巡查，主动服务用人单位。支队不断完善主办监察员制度，采取主动上门、单位邀请、群众举报等方式，积极开展劳动保障监察日常巡查工作。主办监察员巡查用人单位坚持以服务为主，做到宣传劳动保障法律法规在前，依法行政在后。本着服务于企业的思想，我们还积极为企业发展出谋划策，对部分企业用工管理提出合理的建议，如何合理安排工作时间，如何按规定安排加班及按规定发放加班工资等，深得用人单位的欢迎。对于部分企业存在的违法行为，我们依法进行限期改正，截止10月底，日常巡查用人单位共576户，极大的维护了劳动者的合法权益。

3、开展书面审查工作，掌握用人单位基础信息。为贯彻落实劳动保障法律、法规和规章，根据《江苏省劳动保障书面审查实施办法》有关规定，20****年2月底，我市各级劳动保障监察机构对有关用人单位实施了2006年度劳动保障书面审查。据统计，全市共对2553户用人单位进行了劳动保障书面审查，根据劳动保障相关法律法规，对用人单位上报的《劳动保障年度书面审查报告书》及相关资料进行审核，并核发《劳动保障书面审查记录手册》。在审查中发现用人单位有违法行为的，依法给予处理。同时，将书面审查纳入企业劳动保障诚信制度体系，实现书面审查与企业劳动保障诚信建设的有效结合。

（四）依法维权，积极开展专项执法检查活动。

我们依法行政，规范执法，加大劳动保障监察力度，根据上级统一安排，在全市范围内开展了追讨农民工工资支付情况、清理整顿劳动力市场秩序、养老保险扩面、劳动用工和劳动合同情况以及整治非法用工，打击违法犯罪5次专项执法检查活动。

1、开展追讨农民工工资支付专项执法检查活动。为切实维护农民工的合法权益，根据劳动保障部等四部门《关于开展农民工工资支付情况专项检查活动的通知》（劳社部函〔2006〕202号），在全市范围内开展了农民工工资支付专项检查活动。在专项执法检查过程中，对涉及群众投诉举报存在拖欠农民工工资的单位，加大监控和督查力度，合理调整检查进度和时间安排，做到发现一起，及时查处一起。据统计，全市共检查用人单位428户，涉及农民工7.1951万人，追讨农民工工资751.89万元。其中，支队检查用人单位85户，涉及农民工0.8291万人，追讨农民工工资2.17万元。根据上级统一安排，20****至20****年度的农民工工资支付专项检查活动也已经开始，目前正处于用人单位自查阶段。

2、组织实施清理整顿劳动力市场秩序专项行动。为进一步规范我市劳动力市场秩序，切实维护求职者合法权益，根据上级统一安排，春节后，在全市范围内开展了“春蕾行动”，全市共检查职业中介机构227户，取缔无证无照的“黑中介”62个，责令退赔求职者求职费用0.515万元。支队还对市区涉及从事职业中介活动的机构和组织进行了一次全面的突击检查，共检查职业中介机构和组织78家，当场取缔无证无照的“黑中介”34个，查处未经许可擅自扩大经营范围的中介机构15个，对12个有违法违规行为的中介机构做出了责令改正，有力的维护了广大求职者的合法权益。

3、开展养老保险扩面专项检查活动。为进一步维护职工养老保险权益，在市局统一安排下，联合地税、财政部门以及社会保险经办机构，从5月份开始，在市区开展了为期六个月的养老保险扩面专项检查，重点检查经济开发区企业、餐饮业、商业流通企业、民办非企业单位以及机关事业单位、社会团体使用的编制外聘用人员参保情况。这次活动共检查用人单位155户，发放宣传单2554份，已办理参保手续用人单位93户，涉及职工1226人，督促用人单位补缴社会保险费200万元。

4、开展劳动用工和劳动合同情况监督检查活动。从20****年5月20日开始，在全市范围内开展了为期两个月的劳动用工和劳动合同情况监督检查活动。这次监督检查活动主要以纺织、餐饮、建筑、服装加工等劳动密集型企业、大量招用农民工的单位和城乡结合部用工单位为重点，检查用人单位劳动合同签订、工资支付、工作时间以及参加社会保险等情况。对于检查中发现的违反国家劳动保障法律法规的行为，依法予以查处。据统计，全市共检查用人单位747户，涉及劳动者77429人，查出侵犯劳动者权益案件520件，责令补签劳动合同涉及人数9598人，责令支付拖欠职工工资142.7万元，涉及劳动者2132人，责令补缴社会保险费113.9万元，办理社会保险登记76户。

5、开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动。为切实维护广大劳动者特别是农民工和未成年人的合法权益，根据全国、全省电视电话会议精神，我市于20****年7月至8月，以乡村小砖窑、小矿山、小作坊为重点，组织开展了整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。市委市政府高度重视此次专项行动，成立了以市委常委、常务副市长俞军为组长，分管秘书长孙健、市劳动和社会保障局局长洪大伟为副组长，相关部门分管领导为成员的市专项行动领导小组。市和各县（区）积极开展此次专项行动，进行广泛宣传发动，营造良好氛围，并建立联席会议制度，明确任务，落实责任，充分调度和发挥乡镇、村等基层组织力量，从相关部门抽调精干力量，组成专项行动联合检查组，深入乡村一线，按照“横到底、纵到边”的原则，进行全面彻底的排查，对于检查中发现的问题，依法作出整改要求。专项行动过程中，省厅督查组来淮进行督查，查看了涟水和盱眙一些小砖窑、小矿山，并对我市工作给予了充分的肯定。据统计，全市共有2133人参加专项行动，共检查小砖窑120户，小矿山55户，小作坊233户，其他劳动密集型企业523户，涉及劳动者63840人。对检查中发现的问题，经宣传教育，用人单位主动改正的案件163件，依法作出责令改正案件662件，为6982名劳动者补签了劳动合同，督促用人单位为3864名职工办理了社会保险，为1258名劳动者补发工资289.02万元，取缔无证无照小砖窑28户，作出行政处罚的案件16件，罚款4.7万元，没有发现重大违法案件。

（五）加强管理，创新监察监管方式。

积极推行“网格化”管理模式，推行企业诚信制度建设，整合书面审查、日常巡查、专项检查、投诉举报调查等多种监察方式所获信息，建立用人单位基础档案信息，以实现执法维权的全面覆盖、分类监察和动态监管。

1、完善“网格化”管理模式，组建监察协理员队伍。根据《江苏省劳动保障监察网格化管理实施意见》（苏劳社〔20****〕62号），结合我市实际，经过调研和多次研究商讨，决定在原主办监察员网格化的基础上，扩展为在市主城区（清河区、清浦区）推行劳动保障监察网格化管理。以街道为一级网格，在清河区和清浦区共11个劳动保障所成立劳动保障监察中队，由区劳动和社会保障局下文聘任街道劳动保障所所长为监察中队中队长。以社区为二级网格，根据社区范围大小及用人单位数量多少，以1个或2个社区为一个二级网格，整合现有的就业、医保、退管协管员资源，选聘一定数量的优秀人才，每个二级网格至少配备1名劳动保障监察协理员。劳动保障监察中队在监察大队的领导下，对协理员的网格化监察工作进行指导和督促。目前，文件《关于印发〈淮安市劳动保障监察网格化管理实施意见〉的通知》（淮劳社〔20****〕254号）已下发，拟在11月底中队挂牌，选聘监察协理员，并组织培训发证上岗。

2、完善诚信制度建设，营造守法诚信氛围。企业劳动保障诚信制度建设是劳动保障部门的一项基础性和整体性工作，根据苏劳社发〔2005〕29号文件精神，去年，我们评定出首批诚信示范企业，劳动保障诚信建设有了初步进展。今年，我们已经向市直有关用人单位下发文件，通知各用人单位按照要求进行自查，并上报《企业劳动保障诚信等级评价申报表》和《企业劳动保障诚信等级评价标准及自评表》，参加2006年度企业劳动保障诚信制度评价工作。企业申报后，我们立即组织召开了劳动保障相关部门负责人会议，征求各部门意见，目前，各部门正对用人单位自主申报的材料进行核查，争取在11月底前评出“劳动保障诚信企业”。同时，将推进劳动保障诚信信息使用和公示，通过公示表彰劳动保障诚信示范企业，向社会公布劳动保障重大违法案件和企业严重失信行为，使劳动保障诚信形成较大的社会影响，营造企业守法诚信的良好氛围。

二、存在的主要问题

从宏观上看，劳动保障监察工作越来越得到各级党委政府和社会各界的关注和重视，劳动保障监察体制正在逐步健全和完善中。但是也存在一些不容乐观的一面：

一是部分地区对职工维权工作重视不够。一些地区为了加快经济发展，加大招商引资力度，对招商引资企业实行保护政策，限制执法部门到园区检查，导致侵害职工合法权益的行为不断蔓延，劳资双方争议趋于激化，一些企业违反劳动保障法律法规的行为时有发生，职工合法权益受到侵害，尤其是进城务工人员等弱势群体的合法权益难以得到及时有效的维护。

二是用人单位和职工法制观念淡薄。一些用人单位特别是私营企业法制观念淡薄，为追求经济效益最大化，降低劳动成本，不愿意与职工签订劳动合同，随意解除劳动合同，不缴纳各种社会保险费用，随意加班加点、恶意克扣拖欠职工工资。在劳动者一方，一些职工不知法、不懂法，对劳动保障法律法规认识不足，尤其是外来务工人员维权能力欠缺，有的职工担心失去工作，而委曲求全，不敢向业主或有关部门主张权益，也有一些外来打工者没有长远执业打算，怕签订合同，走留不方便，认为签订了劳动合同等于是“卖身契”，缴纳社会保险不如直接拿到现金。

三是劳动保障监察力量薄弱。根据省厅劳动保障监察“网格化”管理的要求，要逐步建立省、市、县（区）、乡镇（街道）四级劳动保障监察机构网络，构建以专职监察员为主体，兼职监察员为补充，监察协理员强化基层的劳动保障监察队伍。目前，我市各县（区）虽然都成立了财政全额拨款性质的劳动保障监察事业组织，但是人手少、经费缺、办公条件差的现象普遍存在。按照国家规定“劳动保障监察员与劳动者之比争取达到1：10000”，而我市从事监察工作的劳动保障监察员仅有53人，有的县（区）只有2、3人，各县（区）监察大队财务均没有单列，财政只拨付人员工资经费，办案所需的计算机、照相机、录音笔等必要设备都严重缺少。劳动保障监察四级网络还未形成，乡镇、街道的监察力量薄弱，兼职监察员、监察协管员很少，由于受地方经济发展的影响，中队建设面临种种困难，人员编制，经费来源没有保障，严重影响了劳动保障工作的有力开展。此外，以前劳动保障监察的范围只是城镇企业，现在乡镇小砖窑、小矿山、小作坊等企业也纳入劳动保障监察范围，本来监察力量就不足，现在更显薄弱。

从我们自身看，对做好新形势下劳动保障监察工作，与人民群众对劳动保障监察工作的期盼相比，与社会主义市场经济的要求相比，还存在着一些不足：1、劳动保障法律法规宣传力度还不够，宣传形式不够丰富，宣传的广度和深度还有待进一步扩展和延伸；2、劳动保障监察执法力度还需要进一步加大；3、劳动保障监察队伍建设仍需加强。

三、二00八年工作计划

20****年，劳动保障监察各项工作要紧紧围绕劳动保障中心工作，坚持以人为本，创建和谐监察执法模式，找准工作重点，明确工作措施，加大组织力度，提高执法效能，确保各项工作顺利开展，在新起点上实现更大更好的发展。

（一）工作目标

1、全年主动监察各类用人单位每名专职监察员不少于60户。2、利用各种媒体，大力宣传《劳动合同法》和《就业促进法》等劳动保障法律、法规16次以上。3、劳动保障监察投诉举报受理率100%，符合立案条件各类案件立案率100%，按期结案率98%以上。4、开展贯彻实施《劳动合同法》等劳动保障监察专项检查不少于2次。5、举办劳动保障法律、法规知识培训班2次。6、全年对每个县（区）劳动保障监察工作的督查不少于1次。7、进一步完善劳动保障监察“网格化”管理模式，使执法重心下沉，关口前移。8、加强和完善企业劳动保障诚信制度建设。9、推行“网络化”管理，安装运行劳动保障监察信息系统，提升执法工作效能。10、与财政部门加强沟通，制订、实施举报奖励办法。

（二）具体措施

1、强化宣传工作，扩大劳动保障监察的影响。当前，一些用人单位的法制观念淡薄，违反劳动保障法律法规和损害劳动者合法权益的行为屡有发生。20****年，我们将加大对《劳动合同法》和《就业促进法》等劳动保障法律法规的宣传，首先，要求每一位劳动保障监察员始终要将劳动保障法律法规的宣传工作贯串于执法工作的全过程，牢固树立执法过程就是宣传过程的思想；其次，通过专业网站、主流媒体，广泛宣传劳动保障法律法规，公布劳动保障监察执法动态和效果，报道典型案例，发表宣传报道不少于16篇。第三，大力宣传《劳动合同法》和《就业促进法》，走进社区、走进企业开展劳动保障法律法规咨询活动，制作标语、横幅、宣传栏，免费发放宣传资料，提高用人单位和劳动者的法律意识和维权意识。第四，积极创造条件与淮安电视合开辟“维权”专栏，跟踪报道劳动保障监察案件查处情况。第五，针对不同行业特点，不同群体要求，举办2期劳动保障法律、法规知识培训班。通过广泛宣传劳动保障法律法规，努力营造用人单位知法守法，劳动者知权维权的良好社会氛围，更好地促进和谐劳动关系的构建。

2、加大监察力度，切实维护劳动者合法权益。我们将进一步贯彻实施《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》、《江苏省社会保险费征缴条例》、《江苏省工资支付条例》等劳动保障法律法规。一是进一步完善“网格化”管理模式，加强对监察中队业务工作的指导，使执法重心下沉，关口前移。总结市区推进“网格化”管理工作的经验，20****年在各县（区）全面推行“网格化”管理模式。二是加大日常巡查力度，专职监察员年人均主动监察用人单位不少于60户，规范用人单位劳动合同签订、履行，社会保险费的申报缴纳和按规定支付劳动者工资报酬等劳动用工行为。三是完善劳动保障监察“110”联动机制，联合公安、人事、工商、工会等相关部门积极开展全国和全省统一部署的各项专项执法检查活动，尤其要针对《劳动合同法》的实施，开展专项执法检查活动。四是联合建设、公安、工会等部门加大维护农民工劳动保障权益工作力度，将农民工集中的用人单位列为重点监控对象，及时处理克扣和无故拖欠农民工工资等违法行为，保证劳动保障监察坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，对存在侵害劳动者合法权益的违法行为一查到底，决不手软。

3、规范办案程序，努力提高监察执法效率。全面贯彻《劳动保障监察条例》，认真研究劳动保障监察工作新形势、新要求，切实做好日常案件和上级交办案件的查处工作，制订实施举报奖励办法，依法规范投诉、举报案件的受理、查处程序和管理办法，提高效率真正做到投诉举报一起，查处一起，确保实现全年投诉举报受理率100%，符合立案条件各类案件立案率100%的目标。为配合这一工作的开展，积极推行“网络化”管理，安装运行劳动保障监察信息系统，实现劳动保障监察案件办理程序网络化，并建立资源共享、上下联网的劳动保障监察工作体系，有效提高执法效率，提升管理水平。

4、坚持以人为本，创建和谐监察执法新模式。根据市委、市政府“人性化执法的要求”，20****年我们将以“和谐监察执法”为工作理念，旨在建立一种“以民为本”的新型劳动保障监察执法机制，为用人单位提供优质高效的服务。在巡查执法过程中，突出“巡查送法”，开展“劳动保障业务规程进社区、进企业”活动，加强劳动保障监察机构与用人单位之间的交流和沟通；在案件受理立案程序中，推行劳动保障监察机构“五项承诺”和劳动保障监察员“十不准”，强化为民服务意识；在案件调查处理程序中，推进“自行和解”、“改正不罚”等调处和谐机制，尽最大能力化解矛盾；在案件处罚前，实行“四个一”工作方法，即提供一份劳动保障监察建议书、发一份限期整改指令书、再打一次说服催办电话、下一份行政处罚告知书，以凸现“人性化”执法特点；在下达劳动保障监察处罚决定时，使用“说理式法律文书”，告知行政相对人享受的权利和应尽的义务，使其在接受行政处理的同时，也受到充分的劳动保障法制教育。

5、完善诚信制度建设，实现监察管理新方式。企业劳动保障诚信制度建设已经开展了两年。20****年，我们要进一步加强和完善这一制度建设，一是加强征信和守法诚信档案建设，通过书面审查、日常巡查、专项检查、投诉举报调查等信息共享方式，广泛征集信息，对服务过的每一户企业都要建立一个档案，不仅有纸质材料也要有电子文档，为劳动保障监察“网络化”提供信息支持；二是强化企业劳动保障诚信等级评价工作，并以企业诚信等级评价为基础，对用人单位实施分类监管和重点监察；三是推进劳动保障诚信信息使用和公示，通过公示表彰劳动保障诚信示范企业，向社会公布劳动保障重大违法案件和企业严重失信行为，使劳动保障诚信形成较大的社会影响，营造企业守法诚信的良好氛围。

6、做好书面审查工作，掌握用人单位基本信息。为及时掌握用人单位劳动保障情况，提高劳动保障监察执法效能，根据《江苏省劳动保障书面审查实施办法》，要求用人单位依法报送相关劳动保障书面材料，并对其遵守劳动保障法律法规的情况进行审查。在审查中发现用人单位有违法行为的，依法给予处理。同时，将书面审查纳入企业劳动保障诚信制度体系，是征信制度的重要形式，是信用等级评价制度的重要组成部分。要将书面审查结果作为建立用人单位信用档案的主要依据，实现书面审查与企业劳动保障诚信建设的有效结合。

保障计划范文第4篇

2009年的主要工作措施，体现在六个方面：

（一）积极探索，进一步推进农村土地管理制度的改革和创新

一是落实最严格的耕地保护制度，强化土地用途管制。我们将继续强化规划控制，抓好基本农田保护工作，抓紧实施部级和省级基本农田保护示范区建设，务求实效，抓好在建项目的实施管理，加快工作进度，保质保量地完成任务；进一步完善基本农田保护区图件；建立耕地保护补偿机制，确保基本农田不减少、用途不改变、质量要提高；抓好土地开发整理复垦工作，大力推进利用园地山坡地补充耕地开发，2009年计划全市完成65000亩补充耕地，其中市局、惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县各完成补充耕地1万亩，大亚湾经济技术开发区完成补充耕地5000亩；抓好土地利用总体规划和年度计划执行的考核工作；落实土地管理共同责任机制，继续落实市局与县（区）局（分局）责任考核中耕地保护等事项。

二是改革征地制度，切实维护农民利益。我们将按照被征地农民“近期生活水平不降低、长远生计有保障”的要求，严格实施“三公开三公示”制度、征地补偿款实名支付制度、预存款制度、“留地安置”、养老保险和劳动就业保障制度，严格按土地征收程序操作，确保依法征收土地，确保补偿款及时足额到位，切实保障被征地农民的合法权益。贯彻落实我市《关于在土地征收征用及土地盘整清场中切实维护群众合法权益问题的若干意见》，解决征地补偿未完全支付的历史遗留问题、新旧补偿标准交替时期的争议问题、征地后进行复耕的青苗及地上附着物补偿等问题，确保历史征地遗留问题得到及时有效的解决。

三是完善农村宅基地管理，保护农民宅基地的用益物权。深入贯彻落实党的*届三中全会精神，健全严格规范的农村土地管理制度。从2009年1月1日起，在全市农村推广惠城区小金口柏岗村村民住宅《土地使用证》和《房屋所有权证》发放试点经验，全面启动农村宅基地和房屋登记发证工作，力争在2011年全面完成全市180多万农民共45万套左右农民宅基地土地使用权和房屋所有权登记发证工作

（二）完善制度，进一步提高用地服务保障能力

全力开展新一轮土地利用总体规划修编，2009年6月底前完成市、县、镇三级土地利用总体规划修编工作。强化建设用地审批管理和批后监管，坚持有保有压、区别对待原则，优化土地布局和结构，集中土地保重点、保发展，确保重点项目、重点产业、重大工程建设的用地需求。切实保证廉租房和经济适用房等政策性住房的土地供应。切实做好节约集约用地试点示范省先行先试工作，充分盘活存量建设用地，促进节约集约用地。按照国家和省的部署，落实对我市开发区的土地集约利用评价工作。在*年开展部级开发区的评价工作的基础上，对我市经省批准的开发区及产业转移园区进行土地利用现状调查、土地集约利用程度评价和土地集约利用潜力评价。同时，在省厅用地处的指导下，联合省土地勘测规划院继续推进城镇土地集约利用评价研究试点工作。精心经营土地，努力为城市建设筹措资金。加快推进第二次土地调查工作，确保在2009年1月底之前完成县（区）农村土地调查，6月底之前完成县（区）城镇土地调查地类数据汇总。

（三）规范管理，进一步健全地矿管理长效机制

一是全面推进矿业权改革，合理利用资源，整合和优化资源配置，确保经济发展和环境保护的有机结合。二是完成*市第二轮矿产资源规划的编制工作并按照规定程序报批。三是认真贯彻执行省委、省政府《关于抓紧做好我省采石场清理整治和复绿工作的通知》的要求，搞好关闭和废弃采石场复绿的验收。四是扎实抓好地质灾害防治工作。突出抓好汛期地质灾害工作和重大隐患源的治理工作，提高灾害监测预警能力、应急处置能力和群测群防能力。

（四）共建共享，进一步加快国土资源信息化建设步伐

一是加强测绘管理。强化测绘监管力度，开展测绘市场和地图市场专项执法检查；研究建立测绘成果质量互检制度和测绘成果质量公布制度，加强测绘成果质量检验和动态抽查工作。积极开拓测绘市场，争创良好经济效益。加紧联系博深高速公路、广惠高速东沿线、惠澳大道改造、四环路等征地测量业务。二是加快基础地理信息数据获取以及更新步伐，全面加强市、县（区）基础地理信息数据库建设，建设全国先进的地理空间信息平台；继续全面推进地理信息资源共建共享工作，重点推进与市直部门的地理信息资源共建共享和地理信息系统技术合作，逐步建立与县（区）的地理信息资源共建共享。三是加快“金土工程”建设，促进国土资源管理再上新台阶。加强国土资源管理信息平台建设，为实现国土资源无纸化办公提供技术保障。完善国土资源基础业务数据库建设，为国土资源管理提供全面、准确的数据支持。进一步完善系统功能，促进系统的全面应用。进一步加强县（区）局、国土资源所信息化建设，实现市－县－中心镇（办事处）三级联网办公。四是做好数字城市地理空间框架建设试点项目实施工作，重点做好项目详细方案设计和组织实施工作。五是做好“数字*”前期调研、论证和评审工作，联合市信息产业局重点做好“数字*”工程的调研、建设方案编制和专家论证工作。

（五）强化责任，进一步加大国土资源执法监察工作力度

继续推进依法行政工作，抓好政务公开、电子政务以及规范性文件管理和清理等工作。强化执法监察队伍建设，巩固和扩大“四五六”工程建设成果，落实我局出台的《关于加强基层国土资源建设和监管的实施意见》。落实违法用地、违法采矿属实举报奖励制度，调动全社会力量共同对国土资源实行严格执法，把违法用地、违法采矿消灭在萌芽状态，有效制止各类违法用地和违法采矿行为。注重利用科技手段加强执法，做好全国第九次卫片执法检查和全省第四次卫片执法检查工作，严厉查处国土资源违法违规行为，完善执法长效机制，巩固违法违规用地查处整改成果。做好国土资源工作，加大土地权属纠纷调处力度，在*年“大接访”活动的基础上，实行“领导定期巡回下访制度”，维护社会稳定。

（六）夯实基础，进一步加强干部队伍和党风廉政建设

深入开展“完善体制，提高素质”活动。加强国土资源系统领导班子和干部队伍建设，着力提高干部的责任意识、依法行政意识和群众观念，不断提高工作水平和工作效率。坚持以教育为基础，筑牢思想道德防线。进一步理顺国土资源管理体制机制，加强基层国土资源所建设，夯实国土资源管理基础。

继续抓好纪律教育学习月等活动，抓好党性党纪教育和廉洁从政教育，做到立党为公、执政为民，拒腐防变、干净干事。积极开展行政效能监察工作，实现机关管理、服务水平的全面提升。深入贯彻落实《实施纲要》，加大查处商业贿赂案件工作力度，依纪依法查处各种腐败行为。坚持抓好制度建设，构筑规范从政行为的权力运行机制；加大监督力度，形成保证权力正确行使的监督体系；加强反腐工作的调研，建立反腐倡廉的长效机制。

保障计划范文第5篇

月入稳定、投资积极

申女士和先生同在广州的外贸行业工作，虽然就职的公司不同，收入方面倒也相当，每人月收入都在5000元左右，年终奖金各有2万元。

在支出方面，两人每月的房租开销需要2300元，生活基本花费需要2800元，而购物、娱乐花费需要1200元。

申小姐和先生会将每月结余下来的3700元中的2000元做基金定投，结婚2年来，有了近5万元的积累。

在参与基金投资的同时，他们还会跟着朋友炒炒股票，虽然投入本金只有5万元，但投资1年多的时间，就实现了近30%的盈利。现在，账面资产已达到62000元。“我和先生在投资方面还是挺积极的，不过没什么技术分析能力，就是跟着朋友听消息跟进。赚不赚钱完全看这个消息准不准啦。”看来，申女士过去的运气还是不错的。

金融资产逐步累积

因为有了基金和股票方面的投资，申女士和先生的资产也就有了逐步的累积。除了基金市值近5万元、股票市值62000元外，他们还有33000元的活期存款，一共13.5万元的资产总数。

“买房对我们来说还太困难，急不得。”申女士说，现在租住的房屋挺符合他们的要求，而且房东也希望他们可以长期租住，为此在租金方面还比较便宜。

“现在房价调控力度挺大的，我们感觉房价应该会跌，即便是要我们等上三五年再买，也不是问题。”因为租房生活没有太多波折，申女士倒不认为只有买了房才能稳定生活。

保险保障如何健全

现在，唯一让申女士和先生烦心就是保险保障。

“我们两个现在只有广州基本社保，在商业保险方面从来没有购买过。以前我们总觉得无所谓，可现在孩子要出生了，我们希望他将来的生活可以有个保障。”

“那些人倒是盯得很紧，可推荐的保险产品每年的保费都要五六千元，有的甚至需要七八千元，实在不是小数目。”申女士说，她和先生也动过买保险的念头，可每年高昂的保费让他们无从下手。“人总是说这个产品好、那个产品也好，最后做一个组合，费用就很贵了。”

想到孩子即将出生，申女士急于把保险保障做个落实。“我们这样的家庭到底需要怎样的保障呢？如果每年保费需要一万多元，是不是投资就会受到影响？”

保障计划范文第6篇

投资型保险遇冷，保险公司优雅转身，打起健康保障牌。阳光保险盯上新闻人，推出“新闻工作者特别保障计划”以争宠。

近期，投资型保险新品锐减，保险公司多打起了健康保障牌。阳光财产保险有限公司近日推出了“新闻工作者特别保障计划”，有人说它打出的是一张争宠牌。

“新闻工作者特别保障计划”综合了航空意外险和人身意外险等保障内容，还针对新闻工作者工作时间不固定的特点，专门提供了非工作时间的意外伤害保障。涵盖了意外伤害、意外医疗、重大疾病等保障，是为满足新闻团体的不同保障需求而制定的。

阳光保险费心设计的这款产品，能否吸引新闻工作者的眼球?

“新闻工作者特别保障计划”提供“乘坐飞机双倍给付”的保障，即被保险人持有效客票乘坐飞机，因飞机坠落、起火、爆炸或与其他物体碰撞，导致身故的保险金额为意外伤害保险金额的2倍。

然而，该计划中提供的航空意外伤害保障，在此前就上市的航空意外险中也同样提供，那里规定投保航意险，最低只需10元保费，即可获得高达几十万元的保障。

对于偶尔乘坐飞机出行的新闻人来说，购买单次、短期的航意险更为划算。单次航意险产品，保险期间为乘坐当日飞机的有效期间，保费一般只要10元，主要针对航空意外进行保障，保障额度在60万元以上；保障期限延长到7天的航意险产品，投保人在乘坐飞机、火车、轮船、汽车等交通工具时，都可以获得相当保额的保障。对于经常乘飞机出行的新闻人来说，选择1年期交通工具意外险更划算，一般保费在20元左右，保额在45万元左右。

相比而言，航意险或交通工具意外险更加专业，性价比也很高，而新闻工作者特别保障计划中提供的航空意外伤害保障则稍显逊色。

该计划的另外一个特殊保障，是“非工作时间执行公务双倍给付”，即被保险人因执行公务或公职行为而在非工作期间遭受故意侵害导致身故、残疾的保险金额为意外伤害保险金额的2倍。

一般意外伤害保险只提供正常的保险金额，而这款保障计划为新闻人在特定条件下提供了双倍赔付额，为新闻人提供了贴心保护。

同时，这款保障计划选择多样，为满足各新闻团体以及团体内部不同的保障需求，特提供ABC三款产品供选择，费用低廉，性价比高，百元的支出可获得万元的保障。

保障计划范文第7篇

以贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》等劳动保障政策法规为总抓手，通过实施劳动保障“一体执法”，全面整合执法资源，提高劳动保障执法效能，集中力量解决劳动保障领域的主要矛盾和问题，维护劳动者合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，促进企业依法经营，健康发展。

二、一体执法计划安排

2009年共安排四项执法检查：

（一）农民工工资支付专项检查。检查时间：2009年1月1日至2月28日，2009年11月15日至12月31日。

（二）劳动保障一体执法综合检查。检查时间：2009年2月20日至8月31日。

（三）清理整顿劳动力市场秩序专项检查。检查时间：2009年3月1日至3月31日。

（四）社会保险费征缴专项检查。检查时间：2009年10月1日至10月31日。

三、一体执法检查的内容

（1）用人单位办理用工登记备案情况；

（2）用人单位与劳动者签订、履行和解除劳动合同情况，宣传贯彻《劳动合同法》情况和劳动合同三年行动计划执行情况；

（3）用人单位支付工资情况及执行工资支付制度、工资指导线和最低工资制度三项基本管理制度情况；

（4）用人单位参加和缴纳各项社会保险情况；

（5）推行职业资格证书准入制度、执行职业资格培训制度情况；

（6）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；

（7）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；

（8）用人单位遵守工作时间和休息休假规定情况；

（9）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

（10）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。

四、工作要求

（一）充分认识一体执法计划的严肃性。劳动保障监察一体执法计划是根据国家、省劳动保障监察执法部署，围绕全市劳动保障工作中心任务制定的，各级劳动保障部门要切实加强对这项工作的认识，加强领导，周密安排，确保执法计划的严格实施，确因特殊情况需要增加或调整检查事项的，需由监察机构会同有关科室（单位）提出，报局长办公会同意后实施。

（二）加强对一体执法工作的组织领导。劳动保障一体执法工作由劳动保障监察机构代表劳动保障行政部门具体行使劳动保障检查监督职权，凡涉及对用人单位执行劳动保障法律法规的检查活动，均由劳动保障监察机构统一组织实施，有关科室单位要在各自职责范围内做好配合。各县区要切实加强领导，统筹安排，明确重点检查对象和目标任务，分解落实工作责任。对由劳动保障部门牵头，有关部门参与的检查活动，要主动做好协调工作，建立联动机制，形成整体合力，共同做好执法检查活动。

（三）严格对劳动违法行为的处理处罚。对用人单位开展监察执法检查，要严格按照有关法律法规规定的执法程序、监察管辖及监察员的职责、义务等进行。对执法中检查出的劳动保障违法行为，要按照《劳动保障监察条例》等有关规定，责令其改正，对拒不整改的，依法进行行政处理和行政处罚。对拒不执行劳动保障行政处理或行政处罚决定的，要依法申请人民法院强制执行。对违法情节严重、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，还要公开曝光。

保障计划范文第8篇

在我国经济社会发展进程中，人口、就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相互影响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本原因之一，人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续发展战略形成挑战。劳动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出，就业形势严峻，影响了人民生活水平的提高，加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速发展又进一步加大了社会保障的支付压力，对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁，而且阻碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口、就业和社会保障是我国现代化建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要以人口问题为出发点，从宏观调控的角度对人口、就业和社会保障统筹规划，继续控制人口数量，提高人口素质进一步改善就业结构，扩大就业空间，形成以市场为导向的就业机制重点深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。

本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下，着重阐述**时期稳定就业形势、完善社会保障体系的方针。目标、主要任务以及相应的政策措施。

本规划的规划期为**年至**年。

一、主要成就、面临的严峻挑战和有利条件

新世纪初，发展变化的国际国内形势，对我国人口、就业和社会保障带来了新的机遇与挑战。

（一）"九五"的主要成就

在党的十五大精神指导下，经过主国人民的共同努力，我国人曰控制、就业和社会保障制度改革工作，基本完成了"九五"计划确定的目标与任务。

1．人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性变化，"九五"期间，计划生育政策进一步得到落实，计划生育率稳步提高，晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形成，妇女总和生育率已降至更替水平以下。"九五"期间净增加6000万人，年均人口自然增长率为9．69％，**年末全国大陆总人口可控制在12．7亿以内。1998年人口自然增长率首次降到1000以下，人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。

2．就业规模继续扩大，劳动力市场机制初步形成。"九五"期末全国从业人员达到7．12亿人，五年城镇新增加触3560万人。国有企业富余人员问题得到初步解决，在经济结构调整中下岗的国有企业职工近50%实现了再就业，城镇登记失业率控制在3．1％。就业结构不断改善，第一产业从业人员占全国从业人员的比重首次降到50%以下，实现农村劳动力向非农产业转移3000万人，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由1995年的24．6％上升到27％。劳动就业制度改革取得进展，企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制初步形成。

3．社会保障制度改革取得重要进展，社会保障体系初步建立。"九五"期间，社会保障各项改革措施稳步推进，保障体系建设步伐加快，社会保险管理体制和运行机制的改革不断深化。国务院相继出台了城镇职工基本养老保险。基本医疗保险和失业保险等方面的条例和决定，进一步扩大了社会保险覆盖面，规范了基本养老保险和基本医疗保险社会统筹与个人账户相结合的模式。"九五"期末，城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数分别达到10448万人、4332万人和l0408万人。加强了社会保险基金的管理和征缴力度，提高了三条保障线标准，基本做到?quot;两个确保"工作。国有企业下岗职工95％以上进入了再就业服务中心，90％以上的人领到了基本生活费；3000多万企业离退休人员基本按时足额领到了基本养老金。基本上实现了养老金社会化发放。社会救济制度进一步完善，《城市居民最低生活保障条例》的出台，进一步扩大了社会救济覆盖面，使这项工作走上规范化、法制化的管理轨道。全国城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社会福利事业进一步发展，社会化进程逐步推进。全国城乡社会福利机构床位数达到110．5万张，城镇社区服务中心达到8101个，社区服务设施20万个。妇女、未成年人、老年人、残疾人等弱势群体的合法权益得到保护。

（二）面临的严峻挑战

1．人口数量过多，仍是可持续发展的首要问题

人口问题一直是制约我国经济和社会发展的主要因素。预计**期间将增加5600万人左右，到21世纪40年代，人口将达到总量为15亿以上的峰值。在今后相当长的时期内，庞大的人口规模与资源、环境不相适应的矛盾将日益尖锐。目前的低生育水平还很不稳定，各地发展不平衡，实行计划生育仍有相当的难度，造成人口增长过快的主要压力来自中西部地区。

2．城乡就业矛盾依然突出，结构性失业更加严峻

**期间，我国新生劳动力供给总量将升至峰值，达到4650万人，就业压力将会明显增加。随着我国加入WTO以及产业结构调整和企业改革步伐的加快，结构性失业问题将更加严重。同时农业剩余劳动力已有1．5亿人以上，**期间估计每年还要新增加500万～600万人，转移农业剩余劳动力的任务十分艰巨。

3．劳动力市场机制尚不完善，劳动力资源不能得到有效的开发和合理配置

我国劳动力的市场竞争就业机制尚未完全形成，城乡之间、地区之间以及部门之间就业政策不协调、不配套而导致的市场分割现象严重。户籍制度和人口迁移政策限制大多，劳动力市场价格机制不健全，社会保障制度不完善等，阻碍了劳动力的合理流动，影响了劳动力资源的有效开发利用。

4．社会保障体系不健全，人口老龄化、体制改革和经济结构调整对社会保障的压力迅速增大

**年，我国已进入人口老龄化社会。这一趋势将加速发展，**年60岁以上的老年人口将达到10．5％，2050年将上升到28％以上，人口老龄化对社会保障，特别是对基本养老保险和基本医疗保险的压力在迅速增大。**期间，结构性失业。企事业单位富余人员的消化以及城镇贫困现象等许多影响社会稳定的问题将更加突出，社会保障体系建设的任务十分艰巨。

目前我国各类社会保障事业发展不协调，滞后于经济和社会发展的需要。一是对社会弱势群体的保障程度低二是保障体系建设相对滞后三是农村基本保障工作薄弱，农村养老、医疗和贫困人口救济问题突出。

5．社会保障资金缺口较大，社会保险基金管理不规范

在社会保险体制转换过程中，单独依靠征缴的基本养老保险费已难以满足日益增长的基本养老金支付需求。主要问题是：基本养老保险基金当期收不抵支，社会统筹基金占用个人账户基金直接影响了个人账户的积累；社会保险基金的互济功能没有充分体现，省级统筹没有严格实施，社会保险基金没有资金积累，中央调剂能力有限；社会保险基金运营手段和保值增值机制尚未建立；基金征缴困难，企业欠费问题严重等等。

（三）有利条件

在充分认识人口，就业和社会保障面临严峻挑战的同时，**期间控制人口增长，稳定就业形势和完善保障体系也存在很多有利条件和良好机遇：

1．我国实行计划生育20年来，逐步形成适合我国国情的计划生育政策，控制人口数量、提高人口素质的基本国策已深入人心。计划生育工作机制和有利于实行计划生育的利益导向机制正在形成，基层服务网络初步建成，全国生育水平开始降到更替水平以下，计划生育工作已步入良性发展轨道。这为新时期人口与计划生育工作的深入开展创造了有利条件。

2．随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，市场导向的就业机制正在逐步形成，劳动力市场建设初具规模，这为进一步解决就业问题打下了较好的基础。**期间，我国经济的持续快速增长以及城市化、西部大开发战略的实施也为缓解就业压力提供了契机。

3．目前，我国社会保障体系已初步建立，有关法律规章建设步伐加快。十五届五中全会明确提出了建立独立于用人单位之外的社会保障体系的要求，社会保障制度改革的方向和筹资渠道进一步明确，同时国家经济实力的逐步增强，也为社会保障制度的改革提供了坚实的财力基础。当前是我国人口负担系数较低的时期，尤其在**这一关键时期，为我国大力发展经济，建立和完善社会保障体系，在老龄化高峰到来之前做好物质和制度准备提供了机遇。

4．社会成员对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。随着社会主义市场经济体制的初步建立，城乡居民市场意识和法制观念已经基本形成，收入普遍得到较大幅度的提高，社会成员的抗风险能力逐步增强。

5．党中央、国务院以及地方各级人民政府对人口、就业和社会保障工作的高度重视，也为进一步解决人口。就业和社会保障问题提供了极其重要的保证。

二、指导方针、发展目标和基本原则

（一）指导方针

**期间，我国人口、劳动就业和社会保障工作必须以邓小平理论为指导，紧紧围绕保持国民经济持续、快速、健康发展和维护社会稳定的大局，以人的全面发展为中心，坚持计划生育的基本国策，实行更加积极的促进就业政策，完善社会保障制度体系，切实保护广大人民群众的切身利益，促进社会公平，为改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社会环境。

（二）发展目标

1．有效控制人曰规模，稳定低生育水平，提高出生人曰素质。**期末，全国总人曰控制在133亿以内，五年新增人口5600万人，人口年平均自然增长率不超过9%，出生人口素质明显提高。

2．努力保持就业规模稳定增长，进一步改善就业结构，抑制失业率上升，基本形成市场导向的就业机制。**期间，全国新增城镇就业4000万人，转移农业劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5％以内。到**期末，三次产业就业结构调整为剩44：23：33，劳动者素质得到进一步提高，建立起机制灵活、基本完善的劳动力市场体系。

3．加速推进社会保障体系建设。加快城镇社会保障制度建设，基本建成独立于用人单位之外。资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化，管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系。在农村，以多种医疗保障办法建设为先导，积极探索与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系。城镇各类社会劳动者逐步纳入社会保障体系。**期末基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖法规规定的所有用人单位和劳动者。社区服务中心数达到9600个，社会福利床位数达到180万张。

（三）基本原则

1．政府主导，社会参与

人口、就业和社会保障工作作为政府的最重要的职责之一，要充分发挥政府的主导作用，加强各级政府相应的调控管理能力。要坚持依靠广大人民群众的积极参与，调动企业、个人的积极性，积极发挥社会团体、中介组织的作用，提高社会成员在政府指导和帮助下，自我管理和互助互济的能力。

2．改革创新，完善制度

通过体制改革和制度创新，引人市场化、社会化运行机制，健全相关的社会基本制度，加强法制建设，规范政府、企业和个人的行为，形成统一、完善的社会保障体系和市场导向的就业机制。

3．适应国情，突出重点

坚持生产力为标准，正确处理好长远利益和近期利益的关系，处理好改革、发展、稳定之间的关系。在控制人口、促进就业、建立社会保障和社会服务体系时，必须要同国家、各地区的经济发展水平和实际情况相适应，必须考虑国家和企事业单位的承受能力，集中力量解决人民群众的基本需求和维护社会稳定面临的重大问题。

三、人口控制的主要任务和政策措施

（一）主要任务

继续坚持计划生育的基本国策，稳定现行计划生育政策，把工作重点放在农村特别是中西部地区，加强对流动人口的计划生育管理。进一步落实"三为主"（以宣传教育、避孕、经常性工作为主）的工作方针，建立依法行政、村民管理、优质服务。政策引导、综合治理的计划生育管理机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力提倡优生优育，提高计划生育和生殖健康服务的能力和水平，推动不同地区人口与计划生育工作的均衡发展。

（二）政策措施

1．继续实行党政领导责任制。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，各级党委和政府主要领导要亲自抓、负总责。要从全局和战略高度认识和解决人口问题，把人口与计划生育工作摆到可持续发展的基础位置，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好，确保未来人口与计划生育目标的实现。

2．制定有利于农村计划生育家庭的社会经济政策。各级政府部问要采取小额贷款，项日优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计划生育农户增加经济收入。优先保障计划生育贫困户的基本生活需求，解决现实困难，提高社会经济地位。研究制定农村独生子女户和双女户父母养老保障的有关政策，切实落实对计划生育家庭的各种奖励优惠措施，解除群众实行计划生育的后顾之忧。

3．建议制定《人口与计划生育法》。加快人口与计划生育国家立法进程，逐步建立健全人口与计划生育法制体系，把人口与计划生育工作纳入法制轨道。加强法制宣传，增强干部群众的法律意识，提高依法行政水平，充分发挥群众监督和舆论监督作用，切实维护群众的合法权益。

4．加强计划生育服务能力建设。继续加强中西部贫困地区计划生育技术服务设施和能力建设，充分利用现有卫生技术服务资源，尽量共享现有人员和设备，巩固和发展服务网络，改善服务条件。积极培训和充实基层技术服务人员，满足群众避孕节育、生殖健康和优生优青需求。城市要积极发挥社区的管理服务功能。建立以现住地为主的流动人口计划生育综合管理机制。

**期间，以预防农村地区高发先天性疾病为重点，逐步形成覆盖重点地区的出生缺陷干预网络，全面推进优生优育工作，使我国出生缺陷发生率在现有水平上明显下降。

5．加快人口和计划生育信息化建设，提高管理和服务水平。建立全国人口和计划生育系统信息网，及时准确地掌握妇女节育生育状况，提高计划生育管理和服务水平。

四、促进就业的主要任务和政策措施

（一）主要任务

1．努力促进就业增加，缓解结构性失业矛盾

继续保持经济的快速增长，最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄口的就业需求。广开就业问路，大力发展劳动密集型产业和企业，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道。通过调整产业结构。

加快城市化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。

2．进一步发展完善劳动力市场，促进劳动力合理流动

立足于提高劳动力资源的配置效率，积极促进劳动力流动，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。

（二）政策措施

1．实行积极的促进就业政策，千方百计扩大就业规模

经济增长要为扩大就业提供切实保证。**期间，要继续采取有效的宏观调控政策，将经济增长速度保持在7％左右，全国新增城镇就业4000万人，以基本满足新生劳动力的就业需求，并为扩大就业拓展更大空间。

依靠发展第三产业提高就业增长弹性。要采取切实可行的政策措施，积极发展就业容量大、社会需求迫切的教育培训、社区服务、旅游业等为重点的第三产业，努力促进劳动力需求的增长，不断提高第三产业从业人员占全部从业人员的比重，充分发挥第三产业增加就业容量的巨大潜力。

确立中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主渠道地位。采取放宽市场准人限制，税率优惠、建立投融资渠道等有力措施，积极促进中小企业和非公有制经济发展壮大，使之真正成为吸纳劳动力就业的主要载休。要制定和落实优惠政策，鼓励企业增加用工和劳动者创业，促进下岗失业人员再就业。

以实施"走出去"开放战略带动就业增加。努力开拓国际劳务市场，加强国家之间的劳务合作关系，继续扩大工程承包、远洋运输等传统劳务输出顶日。鼓励具有比较优势的产业和企业向境外转移或投资、举办经济实体，带动劳动力就业。有组织地开展各类专业人员的劳务输出。

2．实施两大发展战略，促进农业剩余劳动力转移

通过实施城镇化战略加快农村劳动力的开发利用。坚持城市发展多元化的方针，发挥大城市的聚集和扩散效应，引导乡镇企业发展和小城镇建设相结合，积极促进农村劳动力向城镇第二、三产业转移。同时，改革相关制度和调整相关政策，合理、有序地实现人曰城镇化。

实施西部大开发战略要与就业目标紧密结合。在制定开发规划和实施开发项目时，必须作出对当地劳动力的使用安排计划。进一步扩大以工代赈的规模，将扶贫和就业有机地结合起来。对生产生活条件恶劣和生态环境保护地区，要实行经济补贴和移民并举措施，为农业剩余劳动力开辟新的就业途径。

继续发挥第一产业作为农业剩余劳动力蓄水他的作用。加快农业和农村经济结构调整，发展农业产业化组织，加强农业社会化服务体系建设，引导调整乡镇企业结构，保护和调动农民的生产经营积极性，扩大农村经济吸收农业剩余劳动力就业的能力。

3．建立统一、规范的劳动力市场，完善就业服务体系

统筹规划和调控全国城乡劳动力就业，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，促进劳动力在城乡之间，地区之间的有序流动。**期间，通过改革户籍制度和社会保障制度创新，在东部有条件的省市或经济比较发达的地区，逐步推进城乡劳动力市场一体化。通过建立和完善统一的社会保障制度，深化劳动就业制度改革，取消社会从业人员之间的不同"身份"，消除不合理市场分割现象，尽快统一城市劳动力市场。

建立劳动就业登记制度，进一步改革劳动工资制度。社会成员就业必须登记，确定惟一社会保障号码，建立个人工资账户和社会保障账户。逐步建立和完善劳动力市场工资指导价位制度。

实现职工劳动报酬和福利的工资化、货币化，改进政府对企业工资管理的调控手段，促进劳动力市场价格机制的形成。完善和规范劳动就业服务体系。加强劳动力市场载体建设，建立覆盖全国主要城市的劳动力管理与服务信息网络和劳动力供求状况的信息分析制度。努力改善公共职业介绍机构的服务，实现职业介绍机构网络化、现代化，提高服务机构人员的专业化水平，促进民营职业介绍机构的健康发展。制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务等就业服务制度和标准，规范劳动者、企业和社会中介组织的市场行为。

4．全面提高劳动者素质，实行灵活的就业形式

采取就学替代就业措施。大力发展非义务教育，进一步扩大高等教育和高中阶段教育的招生规模。全面推行劳动预备制度和劳动就业准入制度，对新生劳动力、下岗失业青年强化职业教育和职业培训。力争通过增加大学、高中招生数量和就业前培训，提高文化和技能素质，使当年大部分劳动适龄青年延迟就业。

加强在职培训和再就业培训。推行职业资格证书制度，强化再就业培训工作，对下岗失业人员实行免费培训。重视开展对农村劳动力的职业技术培训，逐步形成完善的农村职业培训体系。

实行灵活的就业形式。引导劳动者转变就业观念，采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活的就业形式，提倡自主就业。改革和落实带薪休假制度。

五、深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设

（一）主要任务

1．加快社会保障制度改革，健全多层次社会保障体系

政府要加强宏观调控和政策引导，发挥市场和社会各方面在社会保障体系建设中的积极作用，努力构筑覆盖全社会的多层次社会保障安全网。一是以深化城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度改革为重点，在试点的基础上扩大改革实施范围，推进各项制度建设，基本建立统一、规范、完善的社会保险制度体系。二是完善社会救济、社会互助、优抚安置和社会福利政策，切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益；加强对社会低收入群体的保障和救助，确保城市居民最低生活保障制度的落实。三是改善政府的宏观调控，健全社会保障法律法规，建立信息网络系统，提高管理水平和工作效率，保证社会保障制度改革的顺利实施。四是大力加强社区建设，鼓励社会各方面积极参与社区建设，实现社会保障管理服务的社会化，切实减轻企业的社会负担。五是推动农村基本保障体系建设，在健全初级卫生保健服务体系和以家庭养老为主的基础上，探索市场经济条件下适合农村不同地区的各种保障形式，满足广大农民的基本保障需求。

2．改进筹资方式和运营机制，保证社会保障基金的平稳运行和有效积累

要进一步强化对社会保障基金的调控和监管，基本形成规范操作、高效运行的社会保障基金收支体系。通过深化改革，统筹安排，开源节流，采取盘活存量、扩大增量的多种筹资办法，建立可靠稳定的社会保障基金筹资机制。调整财政支出结构，增加必要投入，充实保障基金，在确保当期支付的基础上逐步解决基本养老保险个人账户积累问题，合理调整缴费率和替代率水平。改进社会保障基金运营手段，提高运营效率，实现保值增值。加强对各级社会保障基金的监管，规范收、支、管、投各环节的监督制约机制，促进社会保障体系稳定、健康和有序运行。

（二）政策措施

1．以加强制度建设为核心，改革完善社会保险体系

完善城镇企业职工基本养老保险制度。要在制度规定范围内的各类用人单位全面建立起统一的基本养老保险制度。继续完善社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，实行统筹基金与个人账户基金分账管理，在保证离退休人员基本养老金支付的基础上，逐步做实个人账户，确保基本养老保险制度的稳步实施。根据居民生活费用价格指数和在职职工工资增长情况，规范基本养老金的调整机制，准确核定缴费基数，合理控制替代率水平。推动基本养老保险在全国范围内实现省级统筹。

尽快健全城镇职工基本医疗保险制度。全面推进基本医疗保险制度改革，基本医疗保险制度实行社会统筹和个人账户相结合。要健全费用分担机制，改进支付方式。逐步建立多层次的医疗保障体系。研究制定职工大额医疗费用和国家公务员医疗补助办法，妥善解决基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；建立社会医疗救助制度。同步推进医疗保险制度。医疗机构和药品流通体制改革，用比较低廉的费用，提供比较优质的医疗服务。提高卫生资源利用效率和服务水平。

进一步完善失业保险制度。全面贯彻落实《失业保险条例》，依法扩大失业保险覆盖范围。加强失业人员的职业培训和再就业工作，继续实行鼓励失业人员自谋职业的政策支持和税收优惠。做好下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨工作，逐步取消再就业服务中心，同时作好与其他社会保障制度的衔接工作。

完善机关事业单位社会保险制度。对国家机关公务员和按公务员管理的事业单位人员，要逐步实施基本养老保险制度改革；已改制为企业的事业单位按城镇企业职工基本养老保险制度执行；由财政部分拨款事业单位的养老保险制度另行制定。机关事业单位要按照国家的统一规定，参加所在地区的基本医疗保险。

稳步推进工伤保险和生育保险制度的试点和改革。逐步建立和完善城镇职工工伤保险制度和生育保险制度，切实保障工伤职工和生育女职工的基本权益。

2．规范和强化城市居民最低生活保障制度，积极发展企业补充保险和商业性保险城市居民最低生活保障制度要覆盖家庭成员人均收入低于最低生活保障线的所有贫困人群。要按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用，合理确定并逐步提高保障标准。严格进行家庭收入调查，规范申请、评审和发放最低生活保障金程序，使经济转轨过程中的弱势人群得到最低生活保障。

鼓励有条件的企业为职工建立企业年金和补充医疗保险，探索建立企业年金和补充医疗保险的管理方式以及保值增值机制。对企业实行企业年金和补充医疗保险的给予适当的税收优惠。商业保险要增加服务项目和服务范围，提高服务质量，满足经济状况较好的单位和人群的高层次保障需求。

3．加快社区建设，推动社会保障社会化

要改变传统的单位福利体制，剥离用人单位承担发放社会保险金和管理社会保障对象的社会性职能。离退休人员、失业人员与用人单位脱钩后，社会保险金由银行佃日局，人员由社区统一管理。做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理。接续和转移工作。建立真正独立于用人单位之外的社会化保障体系。

建立新的社区管理与发展模式，明确社区职能定位，合理划分社区范围，加快社区组织与设施建设，改善和提高基层的管理能力和服务水平，充分发挥社区在实现社会保障管理服务社会化中的作用。健全社区服务网络，逐步完善就业指导、医疗保健、文化娱乐等设施。政府要通过政策扶持和引导，调动、吸引社会力量积极参与社区服务设施建设，采取委托经营、购买服务、合作管理等方式，推进社区服务的社会化、产业化和市场化。为缓解人口老龄化压力与社会养老能力不足的矛盾，在人口老龄化严重地区要重点加强养老服务设施建设。

4．探索多种保障形式，推进农村基本保障体系建设

进一步健全农村初级卫生保健体系，以农村卫生体制改革为动力，积极探索和完善农村合作医疗等医疗保障办法，因地制宜地确定农村医疗保障方式，逐步提高医疗保障水平。为实现人人享有初级卫生保健的目标，以农村贫困地区为重点，加强农村卫生基础设施建设，重点扶持西部地区办医条件严重落后的国家扶贫开发工作重点县的县医院和中心乡卫生院建设。坚持以家庭养老为基础，在比较发达的地区和乡镇企业，以农民自愿为原则，鼓励参加商业保险，探索多种形式的补充社会保险。要妥善解决城镇化进程中社会保障政策的适用与衔接问题。对进入城镇就业的农民工，要按照有关规定参加相应的社会保险。发展农村敬老院，进一步完善"五保"供养制度。继续贯彻扶贫攻坚战略，加大开发式扶贫、科技扶贫力度，保障最低收入农民的基本生活。

5．扩大社会保障资金来源，提高基金运营能力和积累水平

建立可靠、稳定的多渠道筹资机制。一是加大社会保险费征缴力度，保证当期保险费收入，结算方式上必须全额缴拨；二是中央和地方各级财政要调整财政支出结构，提高社会保障支出比重；三是结合国有经济结构的战略调整，变现部分国有资产；四是扩大发行规模，按收入比例提取保障基金；四是将现有部分税种收入专项用于社会保障基金，也可以适时开征专项使用的新税种或附加税。发行长期国债等。通过以上办法在保证到期支付的同时，确保个人账户的有效积累。

提高基金运营效率和投资收益率。通过招标委托有资信的专业性金融机构具体经营保险基金，随着资本市场的逐步完善，要适时开拓新的投资领域；提高规范运营效率，实现保值增值，使基金运行步人良性循环。

6．健全社会保障宏观调控和监督体制，保证社会保障制度改革的顺利实施

要加强对社会保障制度改革的统一领导和组织实施。国务院组成社会保障宏观协调机构，根据经济和社会发展状况以及改革目标，协调各有关部问研究制定社会保障体系发展的中长期规划、社会保障信息系统建设标准、社会保障总量调控指标等政府干预目标以及实施方案，做好政策配套和部问衔接工作，统一解决重大的政策性问题。

加强全国社会保障基金及其理事会对基金的规范管理，根据国务院确定的职责，在现行政策法规基础上制定管理条例，依据条例管理资金筹措，监督基金运行，向社会公布基金财务状况。严格落实基本养老保险基金省级统寒充分发挥省级统筹对本地区基本养老保险基金收支运行的调剂和引导作用。

规范监督制约机制。加强行政监督和社会监督，明确相关机构的职能定位与合理分工，强化对社会保障政策执行情况和各级社会保障基金收、支、管、投的全过程监管，严格依法运作，确保公开、透明、安全和高效，使监督制约机制规范化和制度化。

7．加强法制和信息技术支持，改善社会保障体系建设的基础环境

建议抓紧制定并实施《社会保险法》，规范社会保险法律关系和各类法律主体行为，强化社会保险制度的法律地位。通过法律手段，扩大社会保险覆盖范围，加大社会保险费征缴与基金监管力度，规制保险基金运营模式，防范可能的政策风险和制度风险。加强执法监督，依法制裁拒缴用日用、侵占社会保险金等违法行为。

加快社会保障管理信息系统建设。在充分利用现有资源的基础上，建立覆盖全国的社会保障信息网络，把社会保障对象的基本情况以及各类资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等纳入系统管理，保证信息的准确与完整。信息网络建设要由中央政府制定统一规划方案和建设标准，各地政府分步组织实施，实现全国联网，提高社会保障工作的现代化管理与服务水平。

8．发展其他社会保障事业

保障计划范文第9篇

（一）深入贯彻落实了计划生育家庭奖励扶助政策。__市在全省得统一安排部署下，不断健全完善计生奖励扶助审核、上报、资金兑付的监督管理机制，使计生家庭在养老保障方面得到了一定的资金扶持，实现了覆盖城乡，应助尽助。截止20__年，全市共有3.3万名计生家庭通过计划生育奖励扶助政策享受了一定程度的养老保障，其中享受了国家奖励扶助1.81万人，享受了独女户奖励扶助1438人，享受计生特殊困难家庭特别扶助有1274人，享受城市独生子女父母补助金有12298人，为1057户失独家庭兑付了失独家庭一次性补助。

（二）推进计划生育家庭创业发展。__市人口计生局于2010年联合8个部门制定了《农村计划生育家庭创业工程实施方案》，通过实施计生家庭创业工程，增强计生家庭发展能力，体现了少生致富的工作目标。创业工程结合县域经济发展规划，捆绑涉农项目资金，优先优惠安排计生家庭特别是贫困计生家庭，通过示范带动，产业扶持、社会扶助等多种方式，全市共有3394户计生贫困家庭实现了脱贫。

（三）实施失独家庭扶助关怀。__市将解决失独家庭养老保障作为促进社会与家庭和谐稳定的重点，对失独家庭开展综合帮扶。一是开展医疗关怀扶助。由县区计生服务站为失独家庭老人开展免费健康检查。在城镇医保和农村合疗住院报销的基础上，优先给予计生家庭给予医疗救助。二是优先集中安排养老。对农村失去生活能力及年龄在60周岁以上失独家庭夫妇，优先安置在农村五保供养服务机构生活。部分县区还将全县农村60周岁以上的失独家庭全部纳入农村五保供养范围。三是开展社会关怀。联合团市委、市妇联等部门组织开展关爱服务活动，建立一对一的扶助关怀队伍，根据失独家庭意愿，开展精神慰藉、生活护理和关怀关爱。四是落实住房救助。在全市避灾扶贫搬迁安置工作中，将失独家庭纳入特困户“交钥匙工程”范围，无偿提供安置住房。

虽然通过政策扶持、创业帮扶和关怀关爱，一定程度上解决了计生家庭养老问题，但仍然存在以下几个方面的问题。一是计生贫困家庭养老保障仍然不足。计生奖励扶助与农村低保、农村养老保险等其他普惠政策补助资金基本相当，对一些家庭发展能力不足、生活困难的计生家庭，目前的扶助金只能体现党和政府的关怀关爱。二是计生家庭存在老人需要生活扶助的现实问题。由于计生家庭子女少，加之子女因工作、生活原因，老人在因病或生活不能自理时不能得到子女居家生活照料。三是失独家庭因亲情缺失需要给予精神慰籍。对于失独家庭的老人，开展精神慰籍，减轻其亲情缺失的痛苦是需要我们特别关注的重要问题。

实施计划生育35年来，计生家庭养老保障已越来越成为一个不容回避的社会矛盾和问题，推进解决计生家庭养老保障，不仅是为了接解决计生家庭的实际困难，更重要的是体现了社会公平正义，从政策层面上，必须要着力消除计生家庭因老无所依对社会产生的负面影响。就推进计生家庭养老保障，我们认为应该从政策统筹、法规保障、社会扶助等多个方面，综合解决计生家庭的养老保障问题。

(一)统筹惠民政策帮扶计生家庭养老。在鼓励家庭养老和在社会养老机构自费养老的基础上，从中、省层面上出台加强计生家庭养老保障工作的政策措施。将计生家庭养老保障作为一个重点，在人社、民政、扶贫等部门的惠民政策，特别是按人头兑付的惠民政策中，对计生家庭倾斜，实现普惠政策与计划生育特惠政策有机结合。让履行计划生育政策少生孩子的家庭从中受益，充分发挥利益导向作用，体现社会的公平正义。

(二)推进出台有利于计生家庭养老保障的法律法规。通过人大、政府、人口计生部门和社会各个方面，就出台计生家庭养老保障法规深入开展调查研究，着力在计生家庭养老资金帮扶、医疗保障、生活扶助等方面，推进落实解决计生家庭养老实际问题的法律法规。一是落实医疗扶助。提高计生家庭住院治疗的城镇医保或农村合疗的报销比例，优先将困难计生家庭纳入医疗救助的范围，体现优惠优先。二是落实生活帮扶。对计生家庭因疾病住院或身体原因生活不能自理等问题，落实所在单位、户籍地镇办在住院陪护、生活照顾上给予经济扶持。三是落实养老保障。将计生家庭纳入城乡养老保险扶助的范围，实行失独、独生子女、双女家庭城乡养老保险个人缴纳部分，由政府按比例给予补助。根据社会经济发展，适时、适度提高计划生育奖励扶助和城市独生子女父母补助金的扶助标准，保持对计生家庭养老扶助资金的稳定增长。

(三)完善对计生家庭的扶助措施。一是优先集中养老。对子女不在身边的计生家庭和计生困难家庭，要求入住集中养老机构的，要给予优先安排。二是开展扶贫济困。对计生困难家庭实施精准扶贫，加大创业帮扶和困难救助，优化帮扶措施，注重帮扶效果，力争使所有计生贫困家庭实现脱贫。

保障计划范文第10篇

合众人寿实物养老保障计划将养老社区的实物（房子）与传统的养老保险产品对接，用房子的租住权替换传统养老保险产品的现金收益。客户只要购买相关养老保险产品，在保险期满后，如符合入住条件，就可以选择入住养老社区，用现在的钱锁定未来入住养老社区的租金，不论未来社区租金市场价涨到多少。

如果不愿意选择入住养老社区，保险期满后，客户也可以选择领取现金收益。保险期间届满前，如被保险人身故，返还已交保费，保险责任终止。入住后如想退出，按照入住期间社区公布的租金实时结算，退还剩余部分。而且，合众实物养老保障计划被保险人的配偶在交纳养老服务费后也可陪同被保险人一起入住优年社区的同一房间。

合众优年生活养老社区的建设内容包括定位于55～70岁的活跃老人社区和70岁以上的持续退休社区。社区提供了各种生活配套设施，餐厅、超市、洗衣店、银行、邮局、美容美发以及各种娱乐场所，休闲会所、老年大学、幼儿园、小学、健身房、图书馆等也应有尽有，具备了现代社区的所有功能。

同时，在同一个社区内，提供了包括独立生活、协助照料（含失忆照料护理）和专业护士护理（含功能康复护理）等系统化的专业照料服务，不论入住者健康状况有何改变，无需脱离社区即可获得持续照料。

“CCRC的根本理念是，从被动型、托管式养老向自主型、享老式养老转变。合众优年生活养老社区的目的就是改变目前人们对养老机构和养老社区的既有观念，让养老理念从‘安身养老’转变为‘活力养生、健康享老’，颠覆并革新原有养老生态生活方式。”合众人寿相关负责人表示。

客户可以选择现在交费直接入住，也可以通过购买保险产品选择未来入住。

如果选择直接交费入住，以入住活跃老人区为例，按照目前的市场价格，除了入门费外，每月只需要1350元就可以租到二室一厅，服务费每套每月只需700元。

如果选择购买保险产品，据了解，合众人寿此次推出的实物养老保障计划共有3款产品，分别是合众乐享优年生活实物养老保障计划（A）、合众颐享优年生活实物养老保障计划（A）和合众尊享优年生活实物养老保障计划（A）。以35～40岁的客户为例，如果选择10年交费，每年的投入只需3万?5万元。

据了解，合众优年（武汉）养老社区入住费用由入门费、月租金、服务费组成，餐费依据膳食标准另计。合众人寿相关负责人告诉记者，客户定位于中产阶层，床位充足，价格不贵，真正让广大消费者“住得进，住得起”。