住建部关于业委会指导意见范文
时间：2024-01-09 17:21:43
住建部关于业委会指导意见篇1
一、指导思想和总体要求
以科学发展观为指导,以促进全市物业服务行业规范化管理为目标,以提升物业管理水平和服务质量、解决居民实际困难和突出问题为重点,按照政府相关职能部门、街道、社区及住宅小区互联互动、相互配合、相互支持、齐抓共管的总体要求,努力营造良好的生活环境,确保居民生活秩序稳定,人民群众安居乐业。
二、理顺物业管理工作体制
物业管理工作坚持以人为本,实行业主自治与专业服务、社区管理相结合和属地化管理的原则,采取“物业主管部门牵头、有关部门协作、属地政府管理”的工作方式,建立物业管理工作新体系。
市住建局是我市物业管理工作的行政主管部门,市房管中心(以下称物业主管部门)具体负责全市物业管理活动的指导、监督和管理工作。
县(市)房管局(房管中心)(以下称县(市)物业主管部门)在市物业主管部门的指导下,负责本行政区域内物业管理活动的协调、监督和管理工作。
德城区政府、经济开发区、运河经济开发区管委会要明确相应的管理机构,指导和监督本辖区的物业管理工作。
乡(镇)政府、街道办要将物业管理纳入社区建设规划,以物业管理服务推动社区服务发展、拓展社区服务范围,形成物业管理与社区管理良性互动的新机制。负责组织、指导本辖区业主大会和业主委员会成立、换届工作,监督业主大会和业主委员会依法履行职责,召集有关单位参加物业管理联席会议,调解处理物业管理纠纷。
社区居民委员会负责指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理,协助乡(镇)政府、街道办开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作。
三、进一步明确部门职责,确保执法进小区
城市建设、规划行政主管部门要加强对住宅小区综合验收的监督管理工作,落实住宅小区的规划建设标准,查处违规行为;房管部门负责对擅自改变房屋用途、侵占物业共用部位和共用设施设备等违反房屋管理和物业管理规定行为的管理工作;城管执法部门负责对小区违章搭建、随意倾倒垃圾等违反规划和市容环境卫生规定行为的管理工作;环保部门负责对堆放易燃、易爆、剧毒、放射性物品等违反环境保护规定行为的管理工作;物价部门负责会同物业主管部门制定普通住宅类物业服务费的基准价和浮动幅度并向社会公布;市政公用部门负责对供水、供气、供热等专业经营单位的监督管理工作,其他专业经营单位的主管部门负责对其管理的专业经营单位实施监督管理工作,督促其履行投资、建设和维护管理义务;公安部门负责对违反治安管理规定行为的管理工作等。财政、民政、工商等其他有关部门要按照各自职责,做好与物业管理有关的工作。
四、规范新建物业与前期物业管理
(一)新建住宅小区配套建筑及设施设备的建设标准和交付条件按《省物业管理条例》执行。城市建设、规划行政主管部门在进行建设工程规划审批和设计审查时,就住宅小区配套建筑及设施设备的配置、专业经营设施设备的建设标准要征求房地产开发、物业主管部门和专业经营单位的意见。各有关部门要加强开发项目的监督管理,把好建设工程质量验收关口,物业主管部门参加住宅小区竣工综合验收,监管小区配套建筑及设施设备的落实。
(二)小区配套建筑按下列标准建设。1.物业服务用房建筑面积按照建设工程项目总建筑面积的千分之三以上标准配置,最少不低于100平方米;2.具备水、电、采光、通风等正常使用功能;3.业主委员会办公用房从物业服务用房中调剂,其建筑面积不低于20平方米;4.住宅小区内城管执法、治安管理等政务管理用房的建筑面积不低于50平方米;5.社区居民委员会用房按照规划要求进行配套建设。6.小区配套建筑的投资渠道和产权归属按《省物业管理条例》执行。
(三)加强物业前期介入管理。建设单位办理商品房预售许可证、商品房现售备案前,须持有关资料,向物业主管部门申请划分物业管理区域。同时,将前期物业服务合同、临时管理规约、住宅小区配套建筑和设施设备的清单及其产权归属等资料报物业主管部门备案,并在商品房销售时将上述资料作为商品房买卖合同约定的内容。
按照《物业承接查验办法》的规定,前期物业服务企业要提前介入开展工作,建设单位在单位工程竣工验收和分户验收时须通知前期物业服务企业参与监督。建设单位要在物业主管部门、乡(镇)政府、街道办的监督下,在物业交付前按规定向前期物业服务企业移交物业服务用房和有关图纸、资料、文件等。
(四)实行物业管理招投标制度。按照国家、省有关规定,住宅及同一物业管理区域内非住宅的建设单位,要通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业,逐步实现建管分离。
招标人要在招标公告或发出投标邀请书的10日前将以下资料报物业主管部门备案:1.与物业管理有关的物业项目开发建设的政府批件;2.招标公告或招标邀请书;3.招标文件;4.法律、法规规定的其他材料。
投标人少于3个或建设规模小于3万平方米的,经物业主管部门批准,可采用协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业。未经批准擅自采用协议方式选聘物业服务企业的,由物业主管部门责令限期改正,给予警告,可并处10万元以下罚款。
五、实行物业质量保修金管理制度
(一)建立健全物业售后维修服务体系。根据《省物业管理条例》、省住建厅《关于印发〈省物业质量保修金管理办法(试行)〉的通知》(鲁建发〔2010〕18号)规定,实行物业质量保修金管理制度。按照“统一交存、权属明晰、专款专用、政府监管”的原则,物业主管部门对物业质量保修金的交存、使用、管理和退还实施统一监督管理并接受财政、审计等部门的监督。
(二)交存范围和标准。全市范围内建设和竣工用于销售的商品房、经济适用住房及其它保障性住房等新建物业,在办理物业单位竣工验收备案或交付使用前,开发企业要按照建筑安装工程总造价3%—5%的比例,一次性向物业主管部门设立的账户交存物业质量保修金。具体标准为:低层和多层建筑3%、小高层建筑(7—12层)4%、高层建筑(12层以上,不含12层)5%。按现行建筑安装工程造价标准,中心城区具体交存数额分别为:多层28.80元/平方米、小高层50元/平方米、高层80元/平方米。
各县(市)物业主管部门可结合实际,按本意见确定具体交存数额,并随建筑安装工程造价标准适时调整。
六、调整住宅专项维修资金收缴标准
(一)根据省住建厅、省财政厅《关于印发〈省住宅专项维修资金管理办法〉的通知》(鲁建房字〔2009〕38号)规定,调整现行住宅专项维修资金收缴标准。结合我市实际,住宅物业在销售时,业主按建筑安装工程每平方米造价5%的比例,向物业主管部门设立的账户交存首期住宅专项维修资金。
按现行建筑安装工程造价标准,中心城区具体交存数额分别为:多层48元/平方米、小高层62.50元/平方米、高层80元/平方米。
(二)住宅小区内的非住宅或住宅小区外与单幢住宅结构相连的非住宅物业,按照相应建筑类型的标准交存。
(三)住宅专项维修资金的使用,按国家、省有关规定执行。
(四)未建立住宅专项维修资金管理制度或未缴存首期住宅专项维修资金的商品住宅,应按现行标准进行补建或补交。已成立业主大会的,由业主大会委托业主委员会或物业服务企业组织归集;未成立业主大会的,经物业管理区域内已入住面积且已入住户数的比例达到三分之二以上的业主委托,由社区居民委员会组织归集。
各县(市)物业主管部门可结合实际,按本意见确定具体交存数额,并随建筑安装工程造价标准适时调整。
七、规范专业经营设施设备管理
专业经营设施设备归专业经营单位所有。专业经营单位要承担分户计量装置或者入户端口以外设施设备的维修、养护、更新、运行等责任及相关费用。
物业管理区域内封闭运行的太阳能热水、中水处理、直饮水、地源热泵、区域锅炉等设施设备,属于相关业主共有,由经营单位投资经营的除外。
本《意见》实施前建成并交付使用的住宅小区,其专业经营设施设备由业主大会决定移交给专业经营单位的,专业经营单位应当接收。各专业经营单位要根据实际,制定接收计划,3年内完成。专业经营单位接收后,要对设施设备进行查验,需要进行改造的,由各专业经营单位负责整治改造,要达到分户计量、分户控制要求。专业经营设施设备的改造、维修、养护、更新等责任及相关费用,由专业经营单位承担。业主专有部分设施设备的改造支出由业主承担。
本《意见》实施后正在建设尚未竣工或者部分分期工程已交付使用的住宅小区,在交付使用时,建设单位要与专业经营单位办理专业经营设施设备移交接收手续。建设单位投资建设的专业经营设施设备达不到分户计量、分户控制条件的,由开发建设单位负责整治改造后进行移交。
八、规范旧住宅区物业管理
各县(市、区)政府要结合实际,划定旧住宅区范围,制定整改计划。对本《意见》实施前已建成交付使用,但配套设施不齐全、环境质量较差的旧住宅区逐步进行整治改造,达到实施规范化物业管理的条件。制定的整改规划和年度计划要向社会公布。
按《省物业管理条例》确定的原则,各县(市、区)政府要负责对旧住宅区内的道路、照明、绿地及社区服务、文化体育、安全防范、物业服务用房等配套建筑及设施设备进行改造和建设;原建设单位未按规划设计方案进行建设而出现的遗留问题仍由其投资解决;供水、供电、供气、供热、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营设施设备改造应当达到分户计量、分户控制条件,其建设支出由相关专业经营单位承担;需业主负责的专有部分改造,由业主承担支出费用。
旧住宅区改造整治完成后,由乡(镇)政府、街道办负责组织业主成立业主大会,由业主大会决定选聘物业服务企业或其他管理人实施管理。尚未进行整治改造且无物业服务企业或其他管理人实施管理的住宅小区,其业主大会成立前的物业管理,由社区居民委员会组织实施。
九、规范费用代收代缴行为
物业管理区域内,供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等专业经营单位应当按照与业主签订的服务合同直接为业主提供服务并向最终用户收取有关费用。
对直接收费到户有困难的,有关专业经营单位可委托物业服务企业代收。委托单位要与代收单位协商签订代收协议并支付报酬。代收费用的物业服务企业不得向业主收取手续费等额外费用。
专业经营单位不得强制物业服务企业代收费用,不得因物业服务企业拒绝代收有关费用而停止向最终用户提供服务。
十、建立物业管理工作目标考核制度
各有关部门落实物业管理工作责任作为年度部门(单位)综合考评内容,并纳入省政府办公厅《和谐城乡建设行动实施方案》关于和谐城市工作实绩考核范围。
住建部关于业委会指导意见篇2
一、住宅区管理属地化的含义
目前不少住宅区内，除了商品房以外，还有房改房、拆迁安置房、未售出的直管公房、未出售给个人的单位建造或购买的住房等。从小区房屋产权归属来看，住房的产权人有居民个人、房管局、单位产权人、公共设施产权人等。产权多元化客观上要求统一管理，行业型、单位型的住房管理体制已不适应住宅区管理的需要，而应采取属地化管理。
属地化管理中的属地是指区政府及其派出机构街道办事处所管理的辖区。住宅区管理属地化是指将传统按产权和行政归属的住宅区管理模式变更为由所在辖区的区政府、街道办事处来对住宅区进行统一管理的模式。
二、住宅区管理属地化的必要性
以往的行业型管理模式，使街道办事处没有足够的能力协调他们的关系，遇有复杂的社区建设工作就容易相互扯皮。此外，住宅区内原有的公共资源特别是配套设施由于历史的原因分属于不同行业部门所有，使街道办事处无法有效实施综合管理。而单位型管理模式的长期运行，一方面强化了许多人的单位归属感，只承认自己是“单位人”，只接受单位的管理，而没有意识到自己同时还是“社会人”，还是自己所属街道、社区管理的对象；另一方面又使相当一部分单位不愿承担街道办事处布置的社会性工作，不愿服从街道办事处的协调和监督。
住宅区管理存在的行业型、单位型的管理问题，既有历史的原因，也有现实的原因。从历史方面看，上世纪90年代全国房改以后，城市原有的房管体制并没有发生根本性转变，公房管理的职能作用仍在延续；从现实状况看，住宅区管理除了房管部门外，还涉及到规划、建设、市政、环卫、绿化以及水、电、气、通讯等专业部门的管理责任和业务范围问题。加强住宅区管理的工作应该由谁牵头、各部门之间如何分工、如何协调配合，住宅区中居住环境和服务改善工作如何与社区管理、社区服务结合起来，这些问题一直未得到很好地解决。复杂的住宅房屋的产权关系也给组织旧住宅整治改造和管理服务增加了很多的困难与压力。各类产权性质的房屋管理与维护责任如何划分，整治和更新改造的费用如何筹措和分摊，以及满足基本生活需要的物业服务费用由谁支付等，都是无法回避的问题。
解决上述问题的途径是住宅区管理的属地化。街道办事处作为区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依据法律、法规、规章的规定或受区人民政府委托，对本辖区内的城市管理、社区服务、经济发展、社会治安、文明建设等方面工作行使组织领导、综合协调、监督检查的职能。街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。住宅区管理是街道办事处管理的重要职能。街道办事处是城市行政管理体制一个极其重要的基础管理层次，一方面要组织动员群众完成政府的各项工作任务；另一方面又要直接面对群众，听取反映群众的意见和要求，成为党和政府联系群众的纽带。在这种情况下，要把行政部门和单位管不好、管不了，而应由街道办事处管理的事情交由街道管理。
由此可见，无论是从街道办事处的管理职能，还是住宅区管理的特点，将住宅区管理纳入街道管理的范围是完全必要的。
三、住宅区管理属地化的措施和途径
1.条块结合、以块为主
加强住宅区管理，要坚持“条块结合、以块为主”的原则，强化街道在住宅区管理中的责任和义务，相关行政主管部门在本职能范围内对住宅区管理实施指导、协调和监督。充分发挥街道和社区等基层组织在住宅区管理中的主体和基础作用，明确房管、城管、工商、公安、绿化、物价、规划、建设、财税、民政、消防、卫生、环保、质监、司法、人防、供水、供电、供气等相关部门和专业单位的住宅区管理职责。各相关部门和专业单位要按职责分工，支持和帮助街道对住宅区实施综合管理。
2.发挥社区居委会的作用
街道办事处要根据法律、法规、规章和上级政府的授权，依法行使相应的行政管理职能。对辖区的地区性、社会性、公益性、群众性工作全面负责。对辖区内社区管理、社区建设、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的工作行使组织领导、综合协调、监督检查的综合管理职能。
社区建设在政府的指导和帮助下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，优化社区环境，发展社区事业，促进社区两个文明建设的协调发展，建立生活方便、治安良好、环境优美、关系和谐的新型城市社区。社区居委会是社区建设组织的一员，作为群众性自治组织，主要是办理群众自己的事务。而社区建设内容是多方面的，有些是政府管理的事项，有些是属于群众自治的事务，有些任务则应当由物业管理公司等服务单位承担。
居委会是基层群众性自治组织，市区人民政府或者街道办事处对居委会工作给予指导、支持和帮助，居委会协助政府或者它的派出机关开展工作。街道办事处要正确对待居委会，尊重居委会的自治地位。要改进工作方法，要求居委会协助开展的工作，应当用说服教育的方法，改变下达指令、签订责任书的做法。政府部门、街道办事处与居委会是指导与被指导的关系，要指导、支持和帮助居委会做好居民自治工作，帮助居委会解决实际问题。居委会也要提高自治意识，主动及时向政府反映居民情况，向居民宣传法律、法规、政策，动员居民自觉履行法定义务，落实有关事项，做好居民自治，协助做好社区建设和社区服务工作。
3.加强对业主委员会的监督
街道办事处处理业主委员会的关系要防止两种倾向：一是大包大揽，管理控制过多。有的地方将业主委员会纳入到街道办事处的领导之下，将两者的关系定格为领导与被领导的关系，这样做虽然强化了街道办事处的领导职能，但影响了业主委员会作为业主自治组织的相对独立的性质，也不符合现行法律法规的规定。二是放任自流，不加指导和监督。把业主委员会看成是与街道办事处没有关系或关系不大的组织，对业主委员会的事务不闻不问，对业主委员会发生的纠纷能推则推。这实际上是街道办事处没有把对业主委员会的指导和监督纳入自己的工作职责范围。
业主委员会目前存在的最大问题是缺乏有效的监督。根据现行法规，可以对业主委员会实施监督的有业主、业主大会、社区居委会、物业管理行政主管部门和街道办事处。相比之下，由于业主和业主大会的松散性，难以对业主委员会实施有效监督；社区居委会虽然赋予了监督职能，但在哪些方面监督和如何进行监督，没有实施细则，实际工作中很难操作；物业管理行政主管部门由于人力物力的限制，加上业主委员会点多面广、问题复杂，所以行政主管部门的监督显得力不从心。因此要充分发挥街道办事处对业主委员会的指导和监督职能。具体来说，街道办事处要将对业主委员会的指导和监督列入工作计划，负责小区首届业主大会召开和业主委员会的成立、改选、换届等工作。监督业主大会、业主委员会依法履行职责，协调解决业主与业主委员会之间，业主、业主委员会与物业管理企业之间的矛盾纠纷。
4.加强对物业管理企业的监督
目前，国家还没有明确界定街道办事处与物业管理企业之间关系的规定，而许多地方性法规都有将住宅区物业管理纳入社区管理，物业管理企业要接受街道办事处的指导和监督的规定。
社区管理是一个大系统，包含着文教卫生管理、市容秩序管理、市政设施管理、社会治安管理、环境保护管理、计划生育管理、老龄人口管理、流动人口管理、邻里关系以及房屋管理等。物业管理被包含在社区管理内部，两者是整体和部分之间的关系。因此,物业管理必须服从于社区管理的总体安排。街道办事处负有组织领导社区管理的职责，要协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。作为具体承担物业管理和服务的物业管理企业，显然要服从街道办事处的协调，接受其指导和监督。
街道办事处的协调、指导和监督作用具体体现在：监督物业管理企业的管理服务，加强对物业管理小区项目经理的考核，促进企业依法办事、规范服务。同时，要为物业管理企业的正常经营提供支持和帮助，教育、引导和督促居民遵守业主公约和有关物业维护、使用的规章制度，协调居民与物业管理企业之间的关系，及时协调处理物业管理中出现的问题和纠纷。
物业管理企业应当充分利用社区资源，加强自身建设，积极配合街道办事处开展社区建设工作，主动争取街道办事处在工作上的指导和支持，自觉接受街道办事处的协调和监督，依靠街道办事处协调解决物业管理中的各种矛盾，促进物业管理经营服务活动的顺利进行。
参考文献：
1.尹锋.加强管理促进物业管理健康发展.中国房地产. 2005. 11
2.曲丽秋魏红敏.论现代城市社区管理与物业管理.学理论. 2008. 18
3.刘见君.国内外城市社区管理的模式、经验与启示.江淮论坛. 2003. 5
住建部关于业委会指导意见篇3
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强对年轻干部培养力度，实行选调年轻干部到机关挂职锻炼制度，促使他们在工作实践中增长才干，努力建设一支朝气蓬勃，奋发有为的后备干部队伍。
二、原则和条件
按照德才兼备的原则，坚持高标准严要求，选派干部应为市住建委所属事业单位思想政治素质好，工作能力强，有3年以上工作经历，全日制大专以上学历，年龄在30岁左右，有发展潜力和培养前途的优秀年轻干部。
三、挂职锻炼的程序和方法
（一）根据工作需要，由用人科室提出所需挂职人员意向,并会同组织人事科与派出单位谋合挂职人员选派事宜.经住建委会议研究确定挂职人选。
（二）住建委根据工作需要及挂职干部的职级，安排其担任相应岗位工作，一般应平挂或低挂，不占住建委科室领导职数。
（三）挂职锻炼时间一般为半年或一年，因工作需要也可适当延长半年。
四、挂职干部管理
挂职干部的派出单位与住建委要紧密配合，各负其责，认真做好有关工作。对挂职干部的挂职期间的管理纳入住建委机关和所挂科室的日常管理。挂职人员工作思想表现由所挂科室会同组织人事科按年度反馈派出单位作为考核奖惩的重要依据，挂职期满后，由住建委组织人事科会同所挂科室及派出单位对挂职干部进行考察，考察材料存入本人档案。干部挂职期间的表现，作为今后选拨使用的重要依据,并在同等条件下予以优先使用。
干部挂职期间，只转党员组织关系，派出单位要保留其原职务。工资、福利等待遇由派出单位按在职干部标准发给。派出单位如有人事调整，应将挂职干部同等对待。市住建委为挂职干部提供必要的工作条件。
挂职干部要端正态度，珍惜机遇，认真学习，勤奋工作，严格自我要求，努力使自己的业务水平、管理能力以及廉洁从政意识得到明显提高。对无正当理由，不服从组织安排和管理的，将退回。
各单位要高度重视，把选派优秀年轻干部到机关挂职锻炼工作作为培养锻炼年轻干部的有效方法和途径，认真组织实施。
住建部关于业委会指导意见篇4
我局深入开展学习实践科学发展观活动按照市委的统一部署，在市委学习实践办和第五指导检查组的精心指导和帮助下，紧密联系国土房管发展与改革实际，坚持把深化学习贯穿始终，把查找和解决问题贯穿始终，把动员和依靠群众贯穿始终，认真组织开展分析检查阶段的各项活动，取得了阶段性成效。经局党委研究，并报市委深入学习实践科学发展观活动领导小组同意，从今天开始转入第三阶段即整改落实阶段。今天转段大会的主要任务是传达三级纪委全会、省委十届四次全会、市委九届六次全会、全国国土资源厅局长会议及市委学习实践活动领导小组第三次会议精神，总结我局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作情况，部署整改落实阶段的有关工作。
一、传达省委十届四次全会、市委九届六次全会、三级纪委全会、国土资源部有关会议精神
（一）中纪委十七届三次全会、省纪委十届三次全会和市纪委九届四次全会精神（略）
（二）省委十届四次全会精神（略）
（三）市委九届六次全会精神（略）
（四）全国国土资源厅局长会议精神（略）
二、精心组织安排，积极推动分析检查阶段各环节工作顺利开展
分析检查阶段是整个学习实践活动承上启下的关键阶段，抓好这一阶段的工作，既升华学习调研的成果，也奠定整改落实的基础。在分析检查阶段，局党委高度重视，细化部署工作任务，切实发挥好领导干部的示范带头作用，明确并落实了局党委成员和局级领导干部在分析检查阶段的具体任务。各级领导干部积极带头，广泛征求意见、认真查找突出问题，亲自抓好分析检查报告的起草、修改、评议和完善工作，有效推进了分析检查阶段各项工作的开展。
（一）强化学习突出理论性，在提高思想认识上狠下功夫。深化理论学习，打牢思想基础，是高质量进行分析检查的前提。在第一阶段学习调研的基础上，我局组织广大党员干部深入学书记在纪念改革开放30周年纪念大会上的重要讲话、中央经济工作会议精神和中央关于进一步扩大内需促进经济增长十项措施等，不断深化对科学发展观的理解，加深对国情、省情、市情，特别是当前中央应对金融危机、保持经济平稳较快发展政策措施的认识，做到活动推进一步，学习前进一步，使自我剖析有了新的思想基础，使理清思路有了新的努力方向，增强了分析检查阶段工作的现实性和针对性。
在解放思想学习讨论活动和前一阶段学习实践活动取得成效的基础上，结合新形势下把我市建设成为全省“首善之区”和落实中央促内需保增长的决策部署，围绕“保护资源、保障发展、关注改善民生，构建保障和促进科学发展的国土房管新机制”主题，统一了我局贯彻落实科学发展观的6点认识：一是要服务于经济增长方式的转变，就必须切实推动土地利用方式向节约集约、内涵挖潜型转变。二是要保障我市经济社会可持续发展，就必须切实肩负起耕地生态资源保护责任。三是要促进社会和谐稳定，就必须以增进人民群众的福祉作为实施服务改善民生工作的目标和衡量标准。四是要实现区域协调发展，就必须推动统筹城乡土地一体化管理。五是要破解国土房管体制机制上的障碍，就必须坚持改革创新。六是要切实转变机关党风、政风和作风，就必须不断加强党风廉政和组织建设。
（二）征求意见突出针对性，在理清发展思路上狠下功夫。按照“高处定位、细处入手、严格质量、理清思路”的具体要求，着力找准问题、剖析原因，理清思路，明确努力方向。一是把握着力点，抓住征求意见理思路。以“三对照”为原则，以“三查找”为出发点，充分发扬民主，坚持走群众路线，既求策于局内机关全体党员(含老干部)、局属各单位党员干部，又问计于外单位、服务对象、人大代表、政协委员以及局特约监察员等，力求意见征求对象的广泛性、代表性、针对性；根据分析检查报告内容要求及征求意见对象的身份构成，设计适合自身特点的“征求意见表”和“调查问卷”，通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、开展网上调查、组织开展基层单位民主生活会、个别访谈、下基层调研走访等方式广泛征求意见建议，力求找准问题；分类梳理局内外各单位、服务对象、人大代表、政协委员等意见建议，原汁原味地反映在汇总材料中，不截留、不修饰。征求意见过程中，共向42个市直单位、200个服务对象发放征求意见表，向基层单位发放了625份征求意见表，收集了4大类
45条意见建议，查摆了五个方面的突出问题，摸清了国土房管工作现状，基本找准了与科学发展观不适应的问题。二是把握关键点，抓住民主生活会理思路。按照学习实践科学发展观活动第二阶段的要求和市纪委、市委组织部通知精神，局党委委员之间、局级干部与机关处室、局属单位领导之间开展谈心，交换看法，认真撰写个人发言材料，召开高质量的专题民主生活会，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观、思想政治建设和作风建设等方面的不足，开展批评与自我批评，深刻剖析影响制约国土房管事业科学发展的主客观原因，并从12个方面提出具体改进措施。三是把握落脚点，抓住领导班子分析检查报告理思路。局党委自始至终高度重视分析检查报告的起草工作，做到早准备、早启动，高标准、严要求，我全程主持局党委分析检查报告起草工作。我们充分运用解放思想大讨论和学习调研阶段取得的成果，在吸收专题民主生活会收集到的方方面面意见的基础上，起草分析检查报告初稿，提出了推动我市国土房管科学发展的总体思路、目标原则、重点任务和保障措施。在分析检查报告的形成过程中，全局上下积极参与，深入讨论，使起草报告的过程成为进一步统一思想、凝聚力量、激发干劲、推动工作的过程。根据当前经济形势的发展变化，局党委在分析检查报告中重点突出了保发展、保民生、保稳定、保贯彻落实方面的内容，进一步强化了服务经济平稳较快增长、促进科学发展的措施和办法。报告初稿形成后，局党委先后3次召开会议，对分析检查报告内容进行了研究讨论，组织开展群众评议，广泛征求干部职工、离退休老同志、青年代表、服务对象、人大代表、政协委员、局特约监察员以及局机关各处室、局属单位、区分局、县级市局等意见，并先后报请市政府分管领导审阅同意和市委指导检查组审核。几上几下、反复修改、六易其稿，最后形成了《××市国土房管局党委领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》。
（三）解决问题突出实践性，在改进作风建设上狠下功夫。解决问题是根本。我们坚持边学边改、边查边改，初步解决了一些影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题。以省、市纪委在学习实践活动期间明查暗访中发现的我局对外窗口作风问题的整改为切入点，举一反三，严格要求，着力建立健全长效机制，改进机关作风纪律，密切党群干群关系。一是加强组织领导，整合现有机构，成立覆盖全系统、多层次的作风建设整改专责小组，实行“一把手”负总责。二是结合机关作风“三评议”活动，完善已有的国土房管特约监察员制度，进一步拓宽监督渠道，主动接受社会各界的监督。三是加强监督检查，严格执行我局《关于进一步开展作风纪律整顿活动的实施意见》，把作风纪律建设纳入效能监察专项工作，对全局系统对外服务窗口进行不定期的明查暗访。四是加强责任追究，加快出台《××市国土房管局问责办法》，进一步加大责任考核和责任追究力度，对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究责任。五是加强教育培训，实行窗口工作人员全员轮训制，加强合同工管理，配齐、配优、配强窗口工作人员，促进窗口服务工作更加人性化、规范化。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，第二阶段的工作也存在一些问题和差距。一是由于年终岁末工作头绪繁杂，个别单位抓学习实践活动的力度有所减弱，一些党员干部有一定的松懈情绪；二是个别单位、个别处室查摆问题还不够准确，从主观上查找问题、剖析根源不够深刻，提出的努力方向不够具体明确；三是体制机制创新力度不够，一些重点难点问题有待突破。对这些问题，我们一定要高度重视，在下一段工作中认真加以克服和解决。
三、明确目标任务，扎实推进整改落实阶段的工作
整改落实阶段是巩固和检验前两个阶段成果，集中力量解决突出问题，抓落实、见成效、聚民心的关键阶段。这一阶段的主要任务是，按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，重点抓好制定整改方案、公布整改措施、解决突出问题、完善体制机制、转变工作作风五个环节。
（一）精心制定方案，明确整改措施。整改落实方案一定要在领导班子分析检查报告的基础上研究制定，要把解决问题和完善制度的各项工作进一步具体化，切实做到“四明确一承诺”，使整改落实工作目标更清晰、要求更具体、责任更明确，为整个整改落实工作打下良好基础。一是明确整改项目。要坚持把领导班子分析检查报告中查找出来的突出问题作为主要内容，认真进行全面分析和归类梳理，逐项明确。二是明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确时间和目标要求，既要有近期目标，又要有中长期安排，做好衔接、相互促进。三是明确整改措施。对需要整改的问题，逐项研究分析，拿出有效的办法措施。对涉及多个处室（单位）的问题，要明确牵头部门、牵头人以及协办部门，加强协调联动，形成合力加以解决。四是明确整改落实责任和整改标准。建立健全整改落实责任制，把任务分解细化，把责任落实到人。五是对整改落实作出公开承诺。采取适当方式公布整改落实方案，对重要事项要作出公开承诺。
（二）广泛接受群众监督，形成整改合力。公布整改方案是整改落实的重要环节。整改落实方案和措施制定后，要采取适当方式向党员、群众和服务对象公布，并根据群众的合理意见进行必要的修订。重要事项要作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。局学习实践办要加强对处室、局属单位制定整改落实方案的指导，并督促其抓好整改落实方案的实施，切实兑现向群众作出的承诺。学习实践活动基本结束时，要组织开展群众满意度测评，主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评满意度达不到半数的单位，要及时组织“补课”，分析原因，限期整改。局领导及学习实践办要加强工作指导和督促检查，同时要总结、宣传好的典型，尤其是作风转变到位、工作落实到位、具有普遍指导意义的经验，为其他处室、单位立好标杆。
（三）集中力量解决突出问题，确保整改效果。要根据整改落实方案要求，选准解决问题的突破口和切入点，围绕服务基层和促进科学发展，侧重解决政策层面和国土房管部门职能范围的突出问题，特别要注意解决当前经济形势带来的政策层面的突出问题，进一步依法减少审批手续和审批环节，促进机关作风转变。要紧密联系国内外经济形势的新变化，结合贯彻落实全国经济工作会议精神，结合贯彻落实中纪委十七届三次全会精神，结合贯彻落实省委十届四次全会和市委九届六次全会精神，着力解决当前在全力保经济增长、增强保障发展和保护资源能力、改善服务民生、加强自身建设等方面存在的突出问题，促进全市经济平稳较快发展。建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实际成效取信于民。对事关全局的重大问题，主要领导要紧紧抓在手上，全力推进，力求解决。对于那些因客观条件限制一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。对需要一段时间努力才能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。
（四）全力推进体制机制创新，形成整改的长效机制。进一步完善制度、办法和措施，特别是在制度建设方面下功夫，体制机制创新要与政策规定相配套，与国土房管工作实际相一致，与基层实际相符合，才能落到实处，长期发挥作用。要按照“要精、要管用”的原则，抓紧时间，注重质量，创新出台政策制度。要充分吸收调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见和建议，特别是要听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议。
（五）认真召开专题组织生活会，扎实推进作风转变。根据省委、市委的要求，以党总支、党支部为单位，围绕转变作风建设为主题召开专题组织生活会。召开专题组织生活会前，要组织学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》（中发〔2001〕16号）和胡总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话，学习中央政治局委员、省委书记同志在省委十届四次全会的重要讲话精神和市委书记朱小丹同志在市委九届六次全会上的重要讲话精神，围绕转变作风这个主题，认真组织专题组织生活会，开展批评与自我批评，有针对性地提出改进意见和建议。
四、加强和改进作风，在构建保障和促进科学发展国土房管新机制中狠抓各项工作任务的落实
实干兴邦，空谈误国。省委十届四次全会和市委九届六次全会明确要求把抓落实作为今年工作的主线、重点，省委、市委强调指出，抓落实必须要有良好的作风作保障。国土资源部党组专门制定印发了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》，把改进作风作为增强政府部门执行力的“助推器”。根据中央、省、市领导的讲话精神，结合国土资源部党组的决定，局党委正研究制定改进作风狠抓落实提高执行力的文件，以作风的明显改进取信于民，以良好的作风保障和促进各项工作的落实，要把转变作风作为深入学习实践科学发展观活动整改的重点。
（一）扎扎实实抓作风，为各项工作落实提供坚强保障。书记指出，在新形势下加强作风建设具有极端重要性，这不仅仅是一个如何重温光荣传统的历史话题，更是一个如何完成艰巨使命的现实话题，是一项重要而紧迫的政治任务。朱小丹书记强调，在严峻的形势和挑战面前，作风建设比以往任何时候都更显重要和紧迫。
1.研究制定作风整改方案。除了去年年底省市纪委明察暗访录像中我局“榜上有名”外，在市里组织的“三评议”活动网民评议机关不满意率超过40%的15个单位中，我局又位列其中，我已接受诫勉谈话。最近，市里还会暗访。各单位、部门要强化责任，谁出问题谁负责。对于这些问题，我一直告诫大家不要过多强调客观原因，一定要从主观方面好好进行反思、检讨。各部门要按照《关于进一步开展作风纪律整顿活动的实施意见》要求，继续深入查摆领导干部和单位部门在作风上存在的突出问题，在开展好专题组织生活会的基础上，制定专门的作风整改方案，努力在转变作风上让群众、上级部门看到明显成效。
2.扎实推进“机关服务年”活动。要认真贯彻落实三级纪委全会精神，各级领导干部一定要按照总书记在十七届三次全会上的讲话精神，树立正确的事业观、工作观、政绩观，充分发挥模范带头作用，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，构筑惩防体系。通过多形式开展宗旨教育和职业道德教育，增强干部职工的服务意识、公仆意识，使服务企业、服务农村、服务基层、服务群众的观念意识深入人心；要进一步规范单位和干部职工的行为，建立健全权责清晰、行为规范、运转协调的工作机制；要进一步深化行政审批制度改革，不断整合、简化业务流程，规范行政审批行为；要进一步规范窗口管理，切实提高窗口运作效率和服务质量，全面提升服务水平。总之，要在减少审批、主动服务、提高效率、健全制度方面，让市民、企业、基层看得见、感受到学习实践科学发展观活动带来的明显变化。
3.强化作风建设监督机制。完善对领导干部和各单位作风建设的检查监督制度，加强对制度执行情况的督促检查，加大责任考核和强化责任追究，强化对个人和单位的行为问责力度，促使各级领导班子和领导干部更好地担负起作风建设方面的组织领导责任，明确效能作风层级管理制，一级抓一级。对干部职工中滋长的不良作风，按照相关规章制度及时处理；对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究责任单位及其单位主要负责人的责任，决不姑息迁就。
（二）全力以赴抓落实，用实实在在的措施和工作成效取信于民
执政之道,贵在正确决策,重在落实执行。落实重于一切，赢在执行力。所谓执行力，指的是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，它是行政管理的核心，是实现政令畅通的前提，是将政策措施、计划安排转化为实效成果的关健。再好的政策、思路和措施，再周密的部署和安排，如果没人执行、不去执行或执行得不好，都出不了效果或者事倍功半，甚至一无所获。正所谓“三分战略，七分执行”。我经常讲的，当领导除了会出主意、善决策之外，还要带好队伍练好兵，检验队伍有没有带好，兵练得怎么样，就看战斗力、执行力。执行力反映一个单位、一个处室、一个人的工作能力。落实情况反映一个单位领导的水平，反映一个单位领导的能力，折射出一个单位领导的形象，不能落实就说明一个单位工作效率不强，工作能力不高。说过，政治路线决定之后，干部就是决定因素。邓小平也说过，世界上的事是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。如何在抓落实中推进各项工作，在我们年终总结会以及相关的工作会议上，我已作了工作部署，概括起来就是做到“健全一个机制，搞好两方面服务，加快实现三个转变”。如果说我们在2008年开展的解放思想大讨论活动和当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动是在谋划中推进，2009年重点则是全力以赴、不折不扣地将市委、市政府各项工作部署落实为实实在在的成效，将科学发展观的学习成果体现在观念、体制、机制上的切实转变。重点在“四方面狠抓落实”，即要在保障科学发展方面围绕节约集约、主动服务狠抓落实；要在国土资源保护方面围绕统筹城乡、规范管理狠抓落实；要在服务改善民生方面围绕促保障、扩内需、解难题狠抓落实；要在行政管理体制方面围绕改革创新、精细高效、开放透明狠抓落实。
1.保障科学发展方面围绕节约集约、主动服务狠抓落实。
一是争取在2009年完成新一轮土规修编。积极争取国家和省的支持，将关系我市未来长远发展的各项战略性规划和要求科学、合理、细致地落实到规划上，充分发挥规划在促进节约集约用地、服务经济增长方式转变上的导向作用。
二是初步形成有××特色的最严格的节约集约用地制度体系。按照市政府与省政府签订的《*省推进节约集约用地示范工作责任书》，尽快制订我市具体实施方案，加快建立完善以政策约束激励为导向、以规划和标准控制为前提、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础，从用地评价标准、项目准入规则、用地决策机制、现代产业用地“松绑”政策、有区别的地价计收标准、约束和惩处机制等方面建立一整套最严格的土地资源节约集约利用制度。
三是土地供应和储备主动服务“三促进一保持”。进一步提高新增用地报批效率。会同相关部门统筹编制新增建设用地年度利用计划和建设用地年度出让计划，坚持新增用地指标和建设用地供应向服务扩大内需和产业转型升级倾斜，引导产业高端向园区集聚。进一步创新土地储备模式，集中力量重点推进现代产业用地尤其是示范产业园区的土地储备和整理工作。
四是加快存量土地清理、盘活。稳步推进并确保完成第二次土地调查工作，会同发改、规划、经贸、财政等部门，制定存量土地再利用的具体方案，引导用地项目有序利用存量土地。在继续做好全市闲置土地清查、处置工作的基础上，抓紧对全市批而未用的土地进行全面清理。加快推进“退二进三”工作，抓紧修改调整“退二进三”用地政策，用更加优惠的政策激励原用地单位自发、主动地优化土地利用结构和功能。加强珠三角区域间土地利用合作，为“双转移”创造条件。用好用足“城乡建设用地增减挂钩”等政策，着手开展“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）试点改造，切实提高农村存量土地的利用效率和效益。切实加大存量土地的储备力度，探索通过公开转让市场收购储备存量土地，建立并完善划拨用地政府统筹调拨、储备违法用地和低价转让土地回购制度。
2.国土资源保护方面围绕统筹城乡、规范管理狠抓落实。
一是初步形成我市统筹城乡土地管理的政策体系。按照《中共××市委、××市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，研究统筹城乡一体化发展有关土地管理的意见，争取在2009年内出台农村建设用地流转办法和农村集体经济发展留用地管理办法，力争在2年内基本解决历史遗留的留用地欠账问题。继续加强本地农用地开发、整理和复垦，继续认真做好易地补充耕地和跨市补划基本农田，建立符合现代生态农业要求的新型农用地管理政策，落实基本农田保护财政补贴制度，完善耕地资源保护利益激励机制。
二是进一步推进违法用地查处整改长效机制建设。立足于耕地保护、土地执法属地责任制和多部门共同责任制，在继续铁腕整治新增违法用地的基础上，继续深化土地执法长效机制建设，创新土地执法手段，提高基层土地执法能力，确保在2009年全国卫片执法检查中违法用地总量大幅下降，违法占用耕地的比重低于问责标准。
3.服务改善民生方面围绕促保障、扩内需、解难题狠抓落实。
一是进一步加强和改进住房保障。按照我市扩大内需的决策部署，加快保障型住房建设，2009年、2010年开工建设408万平方米保障性住房，并合理安排廉租住房和经济适用住房建设比例。创新保障型住房建设用地储备和供应机制。探索多种渠道筹集经济适用住房建设资金。加快推进保障型住房公平分配，进一步完善多层次住房保障政策体系，实现政策体系与经济社会发展水平和低收入住房困难家庭实际需要之间的动态衔接。
二是拉动房地产合理投资和消费。会同相关部门抓紧制定中央房地产新政实施细则，深化住房货币分配改革，进一步提高经营性用地供应的灵活性和合理性。紧密结合我市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，根据现代服务业发展需要和商业地产的特点、规律，加大商业服务业用地供应，改进商业地产项目公开出让办法，创造条件吸引现代服务业资源集聚集群发展。依法、合理地减轻开发企业负担，妥善解决未售和未建限价商品住房问题。加强商品房销售、中介、租赁市场监管，建立健全与企业信用相挂钩的预售款拨付制度及市场风险预警机制。完善房地产信息披露制度，加大正面宣传和舆论引导力度，为提振市场信心营造良好的社会舆论氛围。加强住宅产业可持续发展研究，探索调整、优化户型结构的新方法。
三是加快旧城更新改造和“城中村”改造。抓紧出台与住房市场价格相挂钩的旧城更新改造拆迁补偿安置标准。以属地区政府为实施主体，引入社会资金进行旧城更新改造和“城中村”改造。争取用2年时间完成南华西旧城更新改造项目和启动实施9个“城中村”改造项目，加大力度推进恩宁路和东濠涌旧城更新改造项目；继续做好零散危破房改造，争取在2009年底全面完成2004年在册的91.1万平方米危破房以及2005年、2006年新增的18.4万平方米危破房改造任务。多渠道筹措旧城更新改造拆迁安置房源，加快制订农村集体土地拆迁补偿和裁决管理办法，继续探索建立公平、合理、便捷的拆迁补偿协商和裁决机制。
四是扎实做好房屋安全和地质安全管理。继续开展全市房屋安全鉴定普查工作，确保安全普查和安全保障措施切实到位。继续加强房屋应急抢险软硬件建设，提高队伍的应急抢险能力。抓紧推进直管房消防整改工作，着手建立直管房市场化经营管理模式，实现产权管理与经营管理协调一致。继续深化矿山安全专项整治工作，杜绝重、特大安全事故发生。加强地质环境保护、监测和地质灾害防治工作，逐步实现地质灾害隐患排查常规化、规范化。
五是妥善解决好“办证难”、“拆迁烂尾”、房改遗留、物业管理等民生热点、难点问题。在2009年底前基本解决历史遗留房地产“办证难”问题。改进和规范产权登记工作，完善防止出现新的“办证难”问题的措施和制度。抓紧出台解决我市历史遗留拆迁问题的政策，继续推进剩余24宗在册“烂尾地”的处置工作。会同国资、法制、财政等部门，抓紧出台相关政策妥善解决国有企业住房制度改革方面的历史遗留问题。加快推进旧城区物业服务工作，争取在2009年底前实现旧城区物业服务全覆盖。
4.行政管理体制制度方面围绕改革创新、精细高效、开放透明狠抓落实。
一是要在全系统形成改革创新的工作局面。国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予了*、××以改革创新的先行先试权。省委全会在《纲要》的说明中明确指出，对国家法律没有明文禁止的，鼓励大胆先行先试，保护广大干部群众改革创新的积极性和创造性。对于改革创新，
2008年局党委和驻局纪检组经请示市纪委同意，联合下发《关于继续解放思想为推进国土房管工作提供有效保障的意见（试行）》，鼓励党员干部敢于摆脱惯性思维的束缚，敢于突破条条框框。全体干部职工要善于、敢于先行先试，用好、用足政策，推动各项工作抓好落实。二是进一步推进行政体制改革。按照属地管理的原则，加快、加大事权下放。按照政事分开的原则，科学界定机关处室与局属单位之间职能和分工。通过体制改革和加强行政效能监察，进一步推进行政审批“提速”。三是大力推进信息化建设，实现国土资源管理工作的现代化、信息化、科学化。2009年争取初步形成“数字国土、数字房屋”为基础的统一信息平台，运用现代化信息手段提高行政管理效能。积极参与国土、规划、建设等部门间信息共享平台建设，逐步实现城建系统各项业务网上流转和协同办理。四是继续加强政务公开工作，不断充实和丰富政务公开的内容和形式，自觉接受舆论监督，进一步推动政务环境更加开放、透明。开展窗口服务作风专项整改，以完善制度、落实责任、配强配优服务人员来着力提高公共服务水平。加强和改进工作，进一步拓宽社情民意表达渠道，完善、调解、综治三位一体的矛盾排查调处机制。
同志们，重任在肩，不容懈怠。我们全体干部职工要有一种“等不得”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，继续“提质”（工作质量、发展成效），“提效”（工作效率、服务效能），“提神”（工作作风、精神面貌），把落实当作一种习惯，根据市委市政府的统一部署，在局党委和局领导班子的正确领导下，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，圆满完成今年国土房管各项工作部署。
新春佳节就要到了。节日期间，我们既要休息好，也要安排好节日值班、房屋安全和地质灾害应急管理、维稳工作的落实。借这个机会，我代表局党委向市委指导检查组第五组的同志们和全局系统干部职工致以新年的问候和衷心的感谢！祝我们局新年工作更上一台阶！祝大家新年工作进步，在新的一年身体健康，工作顺利，阖家幸福，吉祥如意！
住建部关于业委会指导意见篇5
我局深入开展学习实践科学发展观活动按照市委的统一部署，在市委学习实践办和第五指导检查组的精心指导和帮助下，紧密联系国土房管发展与改革实际，坚持把深化学习贯穿始终，把查找和解决问题贯穿始终，把动员和依靠群众贯穿始终，认真组织开展分析检查阶段的各项活动，取得了阶段性成效。经局党委研究，并报市委深入学习实践科学发展观活动领导小组同意，从今天开始转入第三阶段即整改落实阶段。今天转段大会的主要任务是传达三级纪委全会、省委十届四次全会、市委九届六次全会、全国国土资源厅局长会议及市委学习实践活动领导小组第三次会议精神，总结我局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作情况，部署整改落实阶段的有关工作。
一、传达省委十届四次全会、市委九届六次全会、三级纪委全会、国土资源部有关会议精神
（一）中纪委十七届三次全会、省纪委十届三次全会和市纪委九届四次全会精神（略）
（二）省委十届四次全会精神（略）
（三）市委九届六次全会精神（略）
（四）全国国土资源厅局长会议精神（略）
二、精心组织安排，积极推动分析检查阶段各环节工作顺利开展
分析检查阶段是整个学习实践活动承上启下的关键阶段，抓好这一阶段的工作，既升华学习调研的成果，也奠定整改落实的基础。在分析检查阶段，局党委高度重视，细化部署工作任务，切实发挥好领导干部的示范带头作用，明确并落实了局党委成员和局级领导干部在分析检查阶段的具体任务。各级领导干部积极带头，广泛征求意见、认真查找突出问题，亲自抓好分析检查报告的起草、修改、评议和完善工作，有效推进了分析检查阶段各项工作的开展。
（一）强化学习突出理论性，在提高思想认识上狠下功夫。深化理论学习，打牢思想基础，是高质量进行分析检查的前提。在第一阶段学习调研的基础上，我局组织广大党员干部深入学书记在纪念改革开放30周年纪念大会上的重要讲话、中央经济工作会议精神和中央关于进一步扩大内需促进经济增长十项措施等，不断深化对科学发展观的理解，加深对国情、省情、市情，特别是当前中央应对金融危机、保持经济平稳较快发展政策措施的认识，做到活动推进一步，学习前进一步，使自我剖析有了新的思想基础，使理清思路有了新的努力方向，增强了分析检查阶段工作的现实性和针对性。
在解放思想学习讨论活动和前一阶段学习实践活动取得成效的基础上，结合新形势下把我市建设成为全省“首善之区”和落实中央促内需保增长的决策部署，围绕“保护资源、保障发展、关注改善民生，构建保障和促进科学发展的国土房管新机制”主题，统一了我局贯彻落实科学发展观的6点认识：一是要服务于经济增长方式的转变，就必须切实推动土地利用方式向节约集约、内涵挖潜型转变。二是要保障我市经济社会可持续发展，就必须切实肩负起耕地生态资源保护责任。三是要促进社会和谐稳定，就必须以增进人民群众的福祉作为实施服务改善民生工作的目标和衡量标准。四是要实现区域协调发展，就必须推动统筹城乡土地一体化管理。五是要破解国土房管体制机制上的障碍，就必须坚持改革创新。六是要切实转变机关党风、政风和作风，就必须不断加强党风廉政和组织建设。
（二）征求意见突出针对性，在理清发展思路上狠下功夫。按照“高处定位、细处入手、严格质量、理清思路”的具体要求，着力找准问题、剖析原因，理清思路，明确努力方向。一是把握着力点，抓住征求意见理思路。以“三对照”为原则，以“三查找”为出发点，充分发扬民主，坚持走群众路线，既求策于局内机关全体党员(含老干部)、局属各单位党员干部，又问计于外单位、服务对象、人大代表、政协委员以及局特约监察员等，力求意见征求对象的广泛性、代表性、针对性；根据分析检查报告内容要求及征求意见对象的身份构成，设计适合自身特点的“征求意见表”和“调查问卷”，通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、开展网上调查、组织开展基层单位民主生活会、个别访谈、下基层调研走访等方式广泛征求意见建议，力求找准问题；分类梳理局内外各单位、服务对象、人大代表、政协委员等意见建议，原汁原味地反映在汇总材料中，不截留、不修饰。征求意见过程中，共向42个市直单位、200个服务对象发放征求意见表，向基层单位发放了625份征求意见表，收集了4大类
45条意见建议，查摆了五个方面的突出问题，摸清了国土房管工作现状，基本找准了与科学发展观不适应的问题。二是把握关键点，抓住民主生活会理思路。按照学习实践科学发展观活动第二阶段的要求和市纪委、市委组织部通知精神，局党委委员之间、局级干部与机关处室、局属单位领导之间开展谈心，交换看法，认真撰写个人发言材料，召开高质量的专题民主生活会，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观、思想政治建设和作风建设等方面的不足，开展批评与自我批评，深刻剖析影响制约国土房管事业科学发展的主客观原因，并从12个方面提出具体改进措施。三是把握落脚点，抓住领导班子分析检查报告理思路。局党委自始至终高度重视分析检查报告的起草工作，做到早准备、早启动，高标准、严要求，我全程主持局党委分析检查报告起草工作。我们充分运用解放思想大讨论和学习调研阶段取得的成果，在吸收专题民主生活会收集到的方方面面意见的基础上，起草分析检查报告初稿，提出了推动我市国土房管科学发展的总体思路、目标原则、重点任务和保障措施。在分析检查报告的形成过程中，全局上下积极参与，深入讨论，使起草报告的过程成为进一步统一思想、凝聚力量、激发干劲、推动工作的过程。根据当前经济形势的发展变化，局党委在分析检查报告中重点突出了保发展、保民生、保稳定、保贯彻落实方面的内容，进一步强化了服务经济平稳较快增长、促进科学发展的措施和办法。报告初稿形成后，局党委先后3次召开会议，对分析检查报告内容进行了研究讨论，组织开展群众评议，广泛征求干部职工、离退休老同志、青年代表、服务对象、人大代表、政协委员、局特约监察员以及局机关各处室、局属单位、区分局、县级市局等意见，并先后报请市政府分管领导审阅同意和市委指导检查组审核。几上几下、反复修改、六易其稿，最后形成了《××市国土房管局党委领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》。
（三）解决问题突出实践性，在改进作风建设上狠下功夫。解决问题是根本。我们坚持边学边改、边查边改，初步解决了一些影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题。以省、市纪委在学习实践活动期间明查暗访中发现的我局对外窗口作风问题的整改为切入点，举一反三，严格要求，着力建立健全长效机制，改进机关作风纪律，密切党群干群关系。一是加强组织领导，整合现有机构，成立覆盖全系统、多层次的作风建设整改专责小组，实行“一把手”负总责。二是结合机关作风“三评议”活动，完善已有的国土房管特约监察员制度，进一步拓宽监督渠道，主动接受社会各界的监督。三是加强监督检查，严格执行我局《关于进一步开展作风纪律整顿活动的实施意见》，把作风纪律建设纳入效能监察专项工作，对全局系统对外服务窗口进行不定期的明查暗访。四是加强责任追究，加快出台《××市国土房管局问责办法》，进一步加大责任考核和责任追究力度，对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究责任。五是加强教育培训，实行窗口工作人员全员轮训制，加强合同工管理，配齐、配优、配强窗口工作人员，促进窗口服务工作更加人性化、规范化。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，第二阶段的工作也存在一些问题和差距。一是由于年终岁末工作头绪繁杂，个别单位抓学习实践活动的力度有所减弱，一些党员干部有一定的松懈情绪；二是个别单位、个别处室查摆问题还不够准确，从主观上查找问题、剖析根源不够深刻，提出的努力方向不够具体明确；三是体制机制创新力度不够，一些重点难点问题有待突破。对这些问题，我们一定要高度重视，在下一段工作中认真加以克服和解决。
三、明确目标任务，扎实推进整改落实阶段的工作
整改落实阶段是巩固和检验前两个阶段成果，集中力量解决突出问题，抓落实、见成效、聚民心的关键阶段。这一阶段的主要任务是，按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，重点抓好制定整改方案、公布整改措施、解决突出问题、完善体制机制、转变工作作风五个环节。
（一）精心制定方案，明确整改措施。整改落实方案一定要在领导班子分析检查报告的基础上研究制定，要把解决问题和完善制度的各项工作进一步具体化，切实做到“四明确一承诺”，使整改落实工作目标更清晰、要求更具体、责任更明确，为整个整改落实工作打下良好基础。一是明确整改项目。要坚持把领导班子分析检查报告中查找出来的突出问题作为主要内容，认真进行全面分析和归类梳理，逐项明确。二是明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确时间和目标要求，既要有近期目标，又要有中长期安排，做好衔接、相互促进。三是明确整改措施。对需要整改的问题，逐项研究分析，拿出有效的办法措施。对涉及多个处室（单位）的问题，要明确牵头部门、牵头人以及协办部门，加强协调联动，形成合力加以解决。四是明确整改落实责任和整改标准。建立健全整改落实责任制，把任务分解细化，把责任落实到人。五是对整改落实作出公开承诺。采取适当方式公布整改落实方案，对重要事项要作出公开承诺。
（二）广泛接受群众监督，形成整改合力。公布整改方案是整改落实的重要环节。整改落实方案和措施制定后，要采取适当方式向党员、群众和服务对象公布，并根据群众的合理意见进行必要的修订。重要事项要作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。局学习实践办要加强对处室、局属单位制定整改落实方案的指导，并督促其抓好整改落实方案的实施，切实兑现向群众作出的承诺。学习实践活动基本结束时，要组织开展群众满意度测评，主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评满意度达不到半数的单位，要及时组织“补课”，分析原因，限期整改。局领导及学习实践办要加强工作指导和督促检查，同时要总结、宣传好的典型，尤其是作风转变到位、工作落实到位、具有普遍指导意义的经验，为其他处室、单位立好标杆。
（三）集中力量解决突出问题，确保整改效果。要根据整改落实方案要求，选准解决问题的突破口和切入点，围绕服务基层和促进科学发展，侧重解决政策层面和国土房管部门职能范围的突出问题，特别要注意解决当前经济形势带来的政策层面的突出问题，进一步依法减少审批手续和审批环节，促进机关作风转变。要紧密联系国内外经济形势的新变化，结合贯彻落实全国经济工作会议精神，结合贯彻落实中纪委十七届三次全会精神，结合贯彻落实省委十届四次全会和市委九届六次全会精神，着力解决当前在全力保经济增长、增强保障发展和保护资源能力、改善服务民生、加强自身建设等方面存在的突出问题，促进全市经济平稳较快发展。建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实际成效取信于民。对事关全局的重大问题，主要领导要紧紧抓在手上，全力推进，力求解决。对于那些因客观条件限制一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。对需要一段时间努力才能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。
（四）全力推进体制机制创新，形成整改的长效机制。进一步完善制度、办法和措施，特别是在制度建设方面下功夫，体制机制创新要与政策规定相配套，与国土房管工作实际相一致，与基层实际相符合，才能落到实处，长期发挥作用。要按照“要精、要管用”的原则，抓紧时间，注重质量，创新出台政策制度。要充分吸收调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见和建议，特别是要听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议。
（五）认真召开专题组织生活会，扎实推进作风转变。根据省委、市委的要求，以党总支、党支部为单位，围绕转变作风建设为主题召开专题组织生活会。召开专题组织生活会前，要组织学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》（中发〔2001〕16号）和胡总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话，学习中央政治局委员、省委书记同志在省委十届四次全会的重要讲话精神和市委书记朱小丹同志在市委九届六次全会上的重要讲话精神，围绕转变作风这个主题，认真组织专题组织生活会，开展批评与自我批评，有针对性地提出改进意见和建议。
四、加强和改进作风，在构建保障和促进科学发展国土房管新机制中狠抓各项工作任务的落实
实干兴邦，空谈误国。省委十届四次全会和市委九届六次全会明确要求把抓落实作为今年工作的主线、重点，省委、市委强调指出，抓落实必须要有良好的作风作保障。国土资源部党组专门制定印发了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》，把改进作风作为增强政府部门执行力的“助推器”。根据中央、省、市领导的讲话精神，结合国土资源部党组的决定，局党委正研究制定改进作风狠抓落实提高执行力的文件，以作风的明显改进取信于民，以良好的作风保障和促进各项工作的落实，要把转变作风作为深入学习实践科学发展观活动整改的重点。
（一）扎扎实实抓作风，为各项工作落实提供坚强保障。书记指出，在新形势下加强作风建设具有极端重要性，这不仅仅是一个如何重温光荣传统的历史话题，更是一个如何完成艰巨使命的现实话题，是一项重要而紧迫的政治任务。朱小丹书记强调，在严峻的形势和挑战面前，作风建设比以往任何时候都更显重要和紧迫。
1.研究制定作风整改方案。除了去年年底省市纪委明察暗访录像中我局“榜上有名”外，在市里组织的“三评议”活动网民评议机关不满意率超过40%的15个单位中，我局又位列其中，我已接受诫勉谈话。最近，市里还会暗访。各单位、部门要强化责任，谁出问题谁负责。对于这些问题，我一直告诫大家不要过多强调客观原因，一定要从主观方面好好进行反思、检讨。各部门要按照《关于进一步开展作风纪律整顿活动的实施意见》要求，继续深入查摆领导干部和单位部门在作风上存在的突出问题，在开展好专题组织生活会的基础上，制定专门的作风整改方案，努力在转变作风上让群众、上级部门看到明显成效。
2.扎实推进“机关服务年”活动。要认真贯彻落实三级纪委全会精神，各级领导干部一定要按照总书记在十七届三次全会上的讲话精神，树立正确的事业观、工作观、政绩观，充分发挥模范带头作用，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，构筑惩防体系。通过多形式开展宗旨教育和职业道德教育，增强干部职工的服务意识、公仆意识，使服务企业、服务农村、服务基层、服务群众的观念意识深入人心；要进一步规范单位和干部职工的行为，建立健全权责清晰、行为规范、运转协调的工作机制；要进一步深化行政审批制度改革，不断整合、简化业务流程，规范行政审批行为；要进一步规范窗口管理，切实提高窗口运作效率和服务质量，全面提升服务水平。总之，要在减少审批、主动服务、提高效率、健全制度方面，让市民、企业、基层看得见、感受到学习实践科学发展观活动带来的明显变化。
3.强化作风建设监督机制。完善对领导干部和各单位作风建设的检查监督制度，加强对制度执行情况的督促检查，加大责任考核和强化责任追究，强化对个人和单位的行为问责力度，促使各级领导班子和领导干部更好地担负起作风建设方面的组织领导责任，明确效能作风层级管理制，一级抓一级。对干部职工中滋长的不良作风，按照相关规章制度及时处理；对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究责任单位及其单位主要负责人的责任，决不姑息迁就。
（二）全力以赴抓落实，用实实在在的措施和工作成效取信于民
执政之道,贵在正确决策,重在落实执行。落实重于一切，赢在执行力。所谓执行力，指的是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，它是行政管理的核心，是实现政令畅通的前提，是将政策措施、计划安排转化为实效成果的关健。再好的政策、思路和措施，再周密的部署和安排，如果没人执行、不去执行或执行得不好，都出不了效果或者事倍功半，甚至一无所获。正所谓“三分战略，七分执行”。我经常讲的，当领导除了会出主意、善决策之外，还要带好队伍练好兵，检验队伍有没有带好，兵练得怎么样，就看战斗力、执行力。执行力反映一个单位、一个处室、一个人的工作能力。落实情况反映一个单位领导的水平，反映一个单位领导的能力，折射出一个单位领导的形象，不能落实就说明一个单位工作效率不强，工作能力不高。说过，政治路线决定之后，干部就是决定因素。邓小平也说过，世界上的事是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。如何在抓落实中推进各项工作，在我们年终总结会以及相关的工作会议上，我已作了工作部署，概括起来就是做到“健全一个机制，搞好两方面服务，加快实现三个转变”。如果说我们在2008年开展的解放思想大讨论活动和当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动是在谋划中推进，2009年重点则是全力以赴、不折不扣地将市委、市政府各项工作部署落实为实实在在的成效，将科学发展观的学习成果体现在观念、体制、机制上的切实转变。重点在“四方面狠抓落实”，即要在保障科学发展方面围绕节约集约、主动服务狠抓落实；要在国土资源保护方面围绕统筹城乡、规范管理狠抓落实；要在服务改善民生方面围绕促保障、扩内需、解难题狠抓落实；要在行政管理体制方面围绕改革创新、精细高效、开放透明狠抓落实。
1.保障科学发展方面围绕节约集约、主动服务狠抓落实。
一是争取在2009年完成新一轮土规修编。积极争取国家和省的支持，将关系我市未来长远发展的各项战略性规划和要求科学、合理、细致地落实到规划上，充分发挥规划在促进节约集约用地、服务经济增长方式转变上的导向作用。
二是初步形成有××特色的最严格的节约集约用地制度体系。按照市政府与省政府签订的《*省推进节约集约用地示范工作责任书》，尽快制订我市具体实施方案，加快建立完善以政策约束激励为导向、以规划和标准控制为前提、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础，从用地评价标准、项目准入规则、用地决策机制、现代产业用地“松绑”政策、有区别的地价计收标准、约束和惩处机制等方面建立一整套最严格的土地资源节约集约利用制度。
三是土地供应和储备主动服务“三促进一保持”。进一步提高新增用地报批效率。会同相关部门统筹编制新增建设用地年度利用计划和建设用地年度出让计划，坚持新增用地指标和建设用地供应向服务扩大内需和产业转型升级倾斜，引导产业高端向园区集聚。进一步创新土地储备模式，集中力量重点推进现代产业用地尤其是示范产业园区的土地储备和整理工作。
四是加快存量土地清理、盘活。稳步推进并确保完成第二次土地调查工作，会同发改、规划、经贸、财政等部门，制定存量土地再利用的具体方案，引导用地项目有序利用存量土地。在继续做好全市闲置土地清查、处置工作的基础上，抓紧对全市批而未用的土地进行全面清理。加快推进“退二进三”工作，抓紧修改调整“退二进三”用地政策，用更加优惠的政策激励原用地单位自发、主动地优化土地利用结构和功能。加强珠三角区域间土地利用合作，为“双转移”创造条件。用好用足“城乡建设用地增减挂钩”等政策，着手开展“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）试点改造，切实提高农村存量土地的利用效率和效益。切实加大存量土地的储备力度，探索通过公开转让市场收购储备存量土地，建立并完善划拨用地政府统筹调拨、储备违法用地和低价转让土地回购制度。
2.国土资源保护方面围绕统筹城乡、规范管理狠抓落实。
一是初步形成我市统筹城乡土地管理的政策体系。按照《中共××市委、××市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，研究统筹城乡一体化发展有关土地管理的意见，争取在2009年内出台农村建设用地流转办法和农村集体经济发展留用地管理办法，力争在2年内基本解决历史遗留的留用地欠账问题。继续加强本地农用地开发、整理和复垦，继续认真做好易地补充耕地和跨市补划基本农田，建立符合现代生态农业要求的新型农用地管理政策，落实基本农田保护财政补贴制度，完善耕地资源保护利益激励机制。
二是进一步推进违法用地查处整改长效机制建设。立足于耕地保护、土地执法属地责任制和多部门共同责任制，在继续铁腕整治新增违法用地的基础上，继续深化土地执法长效机制建设，创新土地执法手段，提高基层土地执法能力，确保在2009年全国卫片执法检查中违法用地总量大幅下降，违法占用耕地的比重低于问责标准。
3.服务改善民生方面围绕促保障、扩内需、解难题狠抓落实。
一是进一步加强和改进住房保障。按照我市扩大内需的决策部署，加快保障型住房建设，2009年、2010年开工建设408万平方米保障性住房，并合理安排廉租住房和经济适用住房建设比例。创新保障型住房建设用地储备和供应机制。探索多种渠道筹集经济适用住房建设资金。加快推进保障型住房公平分配，进一步完善多层次住房保障政策体系，实现政策体系与经济社会发展水平和低收入住房困难家庭实际需要之间的动态衔接。
二是拉动房地产合理投资和消费。会同相关部门抓紧制定中央房地产新政实施细则，深化住房货币分配改革，进一步提高经营性用地供应的灵活性和合理性。紧密结合我市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，根据现代服务业发展需要和商业地产的特点、规律，加大商业服务业用地供应，改进商业地产项目公开出让办法，创造条件吸引现代服务业资源集聚集群发展。依法、合理地减轻开发企业负担，妥善解决未售和未建限价商品住房问题。加强商品房销售、中介、租赁市场监管，建立健全与企业信用相挂钩的预售款拨付制度及市场风险预警机制。完善房地产信息披露制度，加大正面宣传和舆论引导力度，为提振市场信心营造良好的社会舆论氛围。加强住宅产业可持续发展研究，探索调整、优化户型结构的新方法。
三是加快旧城更新改造和“城中村”改造。抓紧出台与住房市场价格相挂钩的旧城更新改造拆迁补偿安置标准。以属地区政府为实施主体，引入社会资金进行旧城更新改造和“城中村”改造。争取用2年时间完成南华西旧城更新改造项目和启动实施9个“城中村”改造项目，加大力度推进恩宁路和东濠涌旧城更新改造项目；继续做好零散危破房改造，争取在2009年底全面完成2004年在册的91.1万平方米危破房以及2005年、2006年新增的18.4万平方米危破房改造任务。多渠道筹措旧城更新改造拆迁安置房源，加快制订农村集体土地拆迁补偿和裁决管理办法，继续探索建立公平、合理、便捷的拆迁补偿协商和裁决机制。
四是扎实做好房屋安全和地质安全管理。继续开展全市房屋安全鉴定普查工作，确保安全普查和安全保障措施切实到位。继续加强房屋应急抢险软硬件建设，提高队伍的应急抢险能力。抓紧推进直管房消防整改工作，着手建立直管房市场化经营管理模式，实现产权管理与经营管理协调一致。继续深化矿山安全专项整治工作，杜绝重、特大安全事故发生。加强地质环境保护、监测和地质灾害防治工作，逐步实现地质灾害隐患排查常规化、规范化。
五是妥善解决好“办证难”、“拆迁烂尾”、房改遗留、物业管理等民生热点、难点问题。在2009年底前基本解决历史遗留房地产“办证难”问题。改进和规范产权登记工作，完善防止出现新的“办证难”问题的措施和制度。抓紧出台解决我市历史遗留拆迁问题的政策，继续推进剩余24宗在册“烂尾地”的处置工作。会同国资、法制、财政等部门，抓紧出台相关政策妥善解决国有企业住房制度改革方面的历史遗留问题。加快推进旧城区物业服务工作，争取在2009年底前实现旧城区物业服务全覆盖。
4.行政管理体制制度方面围绕改革创新、精细高效、开放透明狠抓落实。
一是要在全系统形成改革创新的工作局面。国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予了*、××以改革创新的先行先试权。省委全会在《纲要》的说明中明确指出，对国家法律没有明文禁止的，鼓励大胆先行先试，保护广大干部群众改革创新的积极性和创造性。对于改革创新，
2008年局党委和驻局纪检组经请示市纪委同意，联合下发《关于继续解放思想为推进国土房管工作提供有效保障的意见（试行）》，鼓励党员干部敢于摆脱惯性思维的束缚，敢于突破条条框框。全体干部职工要善于、敢于先行先试，用好、用足政策，推动各项工作抓好落实。二是进一步推进行政体制改革。按照属地管理的原则，加快、加大事权下放。按照政事分开的原则，科学界定机关处室与局属单位之间职能和分工。通过体制改革和加强行政效能监察，进一步推进行政审批“提速”。三是大力推进信息化建设，实现国土资源管理工作的现代化、信息化、科学化。2009年争取初步形成“数字国土、数字房屋”为基础的统一信息平台，运用现代化信息手段提高行政管理效能。积极参与国土、规划、建设等部门间信息共享平台建设，逐步实现城建系统各项业务网上流转和协同办理。四是继续加强政务公开工作，不断充实和丰富政务公开的内容和形式，自觉接受舆论监督，进一步推动政务环境更加开放、透明。开展窗口服务作风专项整改，以完善制度、落实责任、配强配优服务人员来着力提高公共服务水平。加强和改进工作，进一步拓宽社情民意表达渠道，完善、调解、综治三位一体的矛盾排查调处机制。
同志们，重任在肩，不容懈怠。我们全体干部职工要有一种“等不得”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，继续“提质”（工作质量、发展成效），“提效”（工作效率、服务效能），“提神”（工作作风、精神面貌），把落实当作一种习惯，根据市委市政府的统一部署，在局党委和局领导班子的正确领导下，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，圆满完成今年国土房管各项工作部署。
新春佳节就要到了。节日期间，我们既要休息好，也要安排好节日值班、房屋安全和地质灾害应急管理、维稳工作的落实。借这个机会，我代表局党委向市委指导检查组第五组的同志们和全局系统干部职工致以新年的问候和衷心的感谢！祝我们局新年工作更上一台阶！祝大家新年工作进步，在新的一年身体健康，工作顺利，阖家幸福，吉祥如意！
住建部关于业委会指导意见篇6
我局深入开展学习实践科学发展观活动按照市委的统一部署，在市委学习实践办和第五指导检查组的精心指导和帮助下，紧密联系国土房管发展与改革实际，坚持把深化学习贯穿始终，把查找和解决问题贯穿始终，把动员和依靠群众贯穿始终，认真组织开展分析检查阶段的各项活动，取得了阶段性成效。经局党委研究，并报市委深入学习实践科学发展观活动领导小组同意，从今天开始转入第三阶段即整改落实阶段。今天转段大会的主要任务是传达三级纪委全会、省委十届四次全会、市委九届六次全会、全国国土资源厅局长会议及市委学习实践活动领导小组第三次会议精神，总结我局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作情况，部署整改落实阶段的有关工作。
一、传达省委十届四次全会、市委九届六次全会、三级纪委全会、国土资源部有关会议精神
（一）中纪委十七届三次全会、省纪委十届三次全会和市纪委九届四次全会精神（略）
（二）省委十届四次全会精神（略）
（三）市委九届六次全会精神（略）
（四）全国国土资源厅局长会议精神（略）
二、精心组织安排，积极推动分析检查阶段各环节工作顺利开展
分析检查阶段是整个学习实践活动承上启下的关键阶段，抓好这一阶段的工作，既升华学习调研的成果，也奠定整改落实的基础。在分析检查阶段，局党委高度重视，细化部署工作任务，切实发挥好领导干部的示范带头作用，明确并落实了局党委成员和局级领导干部在分析检查阶段的具体任务。各级领导干部积极带头，广泛征求意见、认真查找突出问题，亲自抓好分析检查报告的起草、修改、评议和完善工作，有效推进了分析检查阶段各项工作的开展。
（一）强化学习突出理论性，在提高思想认识上狠下功夫。深化理论学习，打牢思想基础，是高质量进行分析检查的前提。在第一阶段学习调研的基础上，我局组织广大党员干部深入学书记在纪念改革开放30周年纪念大会上的重要讲话、中央经济工作会议精神和中央关于进一步扩大内需促进经济增长十项措施等，不断深化对科学发展观的理解，加深对国情、省情、市情，特别是当前中央应对金融危机、保持经济平稳较快发展政策措施的认识，做到活动推进一步，学习前进一步，使自我剖析有了新的思想基础，使理清思路有了新的努力方向，增强了分析检查阶段工作的现实性和针对性。
在解放思想学习讨论活动和前一阶段学习实践活动取得成效的基础上，结合新形势下把我市建设成为全省“首善之区”和落实中央促内需保增长的决策部署，围绕“保护资源、保障发展、关注改善民生，构建保障和促进科学发展的国土房管新机制”主题，统一了我局贯彻落实科学发展观的6点认识：一是要服务于经济增长方式的转变，就必须切实推动土地利用方式向节约集约、内涵挖潜型转变。二是要保障我市经济社会可持续发展，就必须切实肩负起耕地生态资源保护责任。三是要促进社会和谐稳定，就必须以增进人民群众的福祉作为实施服务改善民生工作的目标和衡量标准。四是要实现区域协调发展，就必须推动统筹城乡土地一体化管理。五是要破解国土房管体制机制上的障碍，就必须坚持改革创新。六是要切实转变机关党风、政风和作风，就必须不断加强党风廉政和组织建设。
（二）征求意见突出针对性，在理清发展思路上狠下功夫。按照“高处定位、细处入手、严格质量、理清思路”的具体要求，着力找准问题、剖析原因，理清思路，明确努力方向。一是把握着力点，抓住征求意见理思路。以“三对照”为原则，以“三查找”为出发点，充分发扬民主，坚持走群众路线，既求策于局内机关全体党员(含老干部)、局属各单位党员干部，又问计于外单位、服务对象、人大代表、政协委员以及局特约监察员等，力求意见征求对象的广泛性、代表性、针对性；根据分析检查报告内容要求及征求意见对象的身份构成，设计适合自身特点的“征求意见表”和“调查问卷”，通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、开展网上调查、组织开展基层单位民主生活会、个别访谈、下基层调研走访等方式广泛征求意见建议，力求找准问题；分类梳理局内外各单位、服务对象、人大代表、政协委员等意见建议，原汁原味地反映在汇总材料中，不截留、不修饰。征求意见过程中，共向42个市直单位、200个服务对象发放征求意见表，向基层单位发放了625份征求意见表，收集了4大类
45条意见建议，查摆了五个方面的突出问题，摸清了国土房管工作现状，基本找准了与科学发展观不适应的问题。二是把握关键点，抓住民主生活会理思路。按照学习实践科学发展观活动第二阶段的要求和市纪委、市委组织部通知精神，局党委委员之间、局级干部与机关处室、局属单位领导之间开展谈心，交换看法，认真撰写个人发言材料，召开高质量的专题民主生活会，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观、思想政治建设和作风建设等方面的不足，开展批评与自我批评，深刻剖析影响制约国土房管事业科学发展的主客观原因，并从12个方面提出具体改进措施。三是把握落脚点，抓住领导班子分析检查报告理思路。局党委自始至终高度重视分析检查报告的起草工作，做到早准备、早启动，高标准、严要求，我全程主持局党委分析检查报告起草工作。我们充分运用解放思想大讨论和学习调研阶段取得的成果，在吸收专题民主生活会收集到的方方面面意见的基础上，起草分析检查报告初稿，提出了推动我市国土房管科学发展的总体思路、目标原则、重点任务和保障措施。在分析检查报告的形成过程中，全局上下积极参与，深入讨论，使起草报告的过程成为进一步统一思想、凝聚力量、激发干劲、推动工作的过程。根据当前经济形势的发展变化，局党委在分析检查报告中重点突出了保发展、保民生、保稳定、保贯彻落实方面的内容，进一步强化了服务经济平稳较快增长、促进科学发展的措施和办法。报告初稿形成后，局党委先后3次召开会议，对分析检查报告内容进行了研究讨论，组织开展群众评议，广泛征求干部职工、离退休老同志、青年代表、服务对象、人大代表、政协委员、局特约监察员以及局机关各处室、局属单位、区分局、县级市局等意见，并先后报请市政府分管领导审阅同意和市委指导检查组审核。几上几下、反复修改、六易其稿，最后形成了《*市国土房管局党委领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》。
（三）解决问题突出实践性，在改进作风建设上狠下功夫。解决问题是根本。我们坚持边学边改、边查边改，初步解决了一些影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题。以省、市纪委在学习实践活动期间明查暗访中发现的我局对外窗口作风问题的整改为切入点，举一反三，严格要求，着力建立健全长效机制，改进机关作风纪律，密切党群干群关系。一是加强组织领导，整合现有机构，成立覆盖全系统、多层次的作风建设整改专责小组，实行“一把手”负总责。二是结合机关作风“三评议”活动，完善已有的国土房管特约监察员制度，进一步拓宽监督渠道，主动接受社会各界的监督。三是加强监督检查，严格执行我局《关于进一步开展作风纪律整顿活动的实施意见》，把作风纪律建设纳入效能监察专项工作，对全局系统对外服务窗口进行不定期的明查暗访。四是加强责任追究，加快出台《*市国土房管局问责办法》，进一步加大责任考核和责任追究力度，对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究责任。五是加强教育培训，实行窗口工作人员全员轮训制，加强合同工管理，配齐、配优、配强窗口工作人员，促进窗口服务工作更加人性化、规范化。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，第二阶段的工作也存在一些问题和差距。一是由于年终岁末工作头绪繁杂，个别单位抓学习实践活动的力度有所减弱，一些党员干部有一定的松懈情绪；二是个别单位、个别处室查摆问题还不够准确，从主观上查找问题、剖析根源不够深刻，提出的努力方向不够具体明确；三是体制机制创新力度不够，一些重点难点问题有待突破。对这些问题，我们一定要高度重视，在下一段工作中认真加以克服和解决。
三、明确目标任务，扎实推进整改落实阶段的工作
整改落实阶段是巩固和检验前两个阶段成果，集中力量解决突出问题，抓落实、见成效、聚民心的关键阶段。这一阶段的主要任务是，按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，重点抓好制定整改方案、公布整改措施、解决突出问题、完善体制机制、转变工作作风五个环节。
（一）精心制定方案，明确整改措施。整改落实方案一定要在领导班子分析检查报告的基础上研究制定，要把解决问题和完善制度的各项工作进一步具体化，切实做到“四明确一承诺”，使整改落实工作目标更清晰、要求更具体、责任更明确，为整个整改落实工作打下良好基础。一是明确整改项目。要坚持把领导班子分析检查报告中查找出来的突出问题作为主要内容，认真进行全面分析和归类梳理，逐项明确。二是明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确时间和目标要求，既要有近期目标，又要有中长期安排，做好衔接、相互促进。三是明确整改措施。对需要整改的问题，逐项研究分析，拿出有效的办法措施。对涉及多个处室（单位）的问题，要明确牵头部门、牵头人以及协办部门，加强协调联动，形成合力加以解决。四是明确整改落实责任和整改标准。建立健全整改落实责任制，把任务分解细化，把责任落实到人。五是对整改落实作出公开承诺。采取适当方式公布整改落实方案，对重要事项要作出公开承诺。
（二）广泛接受群众监督，形成整改合力。公布整改方案是整改落实的重要环节。整改落实方案和措施制定后，要采取适当方式向党员、群众和服务对象公布，并根据群众的合理意见进行必要的修订。重要事项要作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。局学习实践办要加强对处室、局属单位制定整改落实方案的指导，并督促其抓好整改落实方案的实施，切实兑现向群众作出的承诺。学习实践活动基本结束时，要组织开展群众满意度测评，主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评满意度达不到半数的单位，要及时组织“补课”，分析原因，限期整改。局领导及学习实践办要加强工作指导和督促检查，同时要总结、宣传好的典型，尤其是作风转变到位、工作落实到位、具有普遍指导意义的经验，为其他处室、单位立好标杆。
（三）集中力量解决突出问题，确保整改效果。要根据整改落实方案要求，选准解决问题的突破口和切入点，围绕服务基层和促进科学发展，侧重解决政策层面和国土房管部门职能范围的突出问题，特别要注意解决当前经济形势带来的政策层面的突出问题，进一步依法减少审批手续和审批环节，促进机关作风转变。要紧密联系国内外经济形势的新变化，结合贯彻落实全国经济工作会议精神，结合贯彻落实中纪委十七届三次全会精神，结合贯彻落实省委十届四次全会和市委九届六次全会精神，着力解决当前在全力保经济增长、增强保障发展和保护资源能力、改善服务民生、加强自身建设等方面存在的突出问题，促进全市经济平稳较快发展。建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实际成效取信于民。对事关全局的重大问题，主要领导要紧紧抓在手上，全力推进，力求解决。对于那些因客观条件限制一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。对需要一段时间努力才能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。
（四）全力推进体制机制创新，形成整改的长效机制。进一步完善制度、办法和措施，特别是在制度建设方面下功夫，体制机制创新要与政策规定相配套，与国土房管工作实际相一致，与基层实际相符合，才能落到实处，长期发挥作用。要按照“要精、要管用”的原则，抓紧时间，注重质量，创新出台政策制度。要充分吸收调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见和建议，特别是要听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议。
（五）认真召开专题组织生活会，扎实推进作风转变。根据省委、市委的要求，以党总支、党支部为单位，围绕转变作风建设为主题召开专题组织生活会。召开专题组织生活会前，要组织学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》（中发〔2001〕16号）和胡总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话，学习中央政治局委员、省委书记同志在省委十届四次全会的重要讲话精神和市委书记朱小丹同志在市委九届六次全会上的重要讲话精神，围绕转变作风这个主题，认真组织专题组织生活会，开展批评与自我批评，有针对性地提出改进意见和建议。
四、加强和改进作风，在构建保障和促进科学发展国土房管新机制中狠抓各项工作任务的落实
实干兴邦，空谈误国。省委十届四次全会和市委九届六次全会明确要求把抓落实作为今年工作的主线、重点，省委、市委强调指出，抓落实必须要有良好的作风作保障。国土资源部党组专门制定印发了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》，把改进作风作为增强政府部门执行力的“助推器”。根据中央、省、市领导的讲话精神，结合国土资源部党组的决定，局党委正研究制定改进作风狠抓落实提高执行力的文件，以作风的明显改进取信于民，以良好的作风保障和促进各项工作的落实，要把转变作风作为深入学习实践科学发展观活动整改的重点。
（一）扎扎实实抓作风，为各项工作落实提供坚强保障。书记指出，在新形势下加强作风建设具有极端重要性，这不仅仅是一个如何重温光荣传统的历史话题，更是一个如何完成艰巨使命的现实话题，是一项重要而紧迫的政治任务。朱小丹书记强调，在严峻的形势和挑战面前，作风建设比以往任何时候都更显重要和紧迫。
1.研究制定作风整改方案。除了去年年底省市纪委明察暗访录像中我局“榜上有名”外，在市里组织的“三评议”活动网民评议机关不满意率超过40%的15个单位中，我局又位列其中，我已接受诫勉谈话。最近，市里还会暗访。各单位、部门要强化责任，谁出问题谁负责。对于这些问题，我一直告诫大家不要过多强调客观原因，一定要从主观方面好好进行反思、检讨。各部门要按照《关于进一步开展作风纪律整顿活动的实施意见》要求，继续深入查摆领导干部和单位部门在作风上存在的突出问题，在开展好专题组织生活会的基础上，制定专门的作风整改方案，努力在转变作风上让群众、上级部门看到明显成效。
2.扎实推进“机关服务年”活动。要认真贯彻落实三级纪委全会精神，各级领导干部一定要按照总书记在十七届三次全会上的讲话精神，树立正确的事业观、工作观、政绩观，充分发挥模范带头作用，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，构筑惩防体系。通过多形式开展宗旨教育和职业道德教育，增强干部职工的服务意识、公仆意识，使服务企业、服务农村、服务基层、服务群众的观念意识深入人心；要进一步规范单位和干部职工的行为，建立健全权责清晰、行为规范、运转协调的工作机制；要进一步深化行政审批制度改革，不断整合、简化业务流程，规范行政审批行为；要进一步规范窗口管理，切实提高窗口运作效率和服务质量，全面提升服务水平。总之，要在减少审批、主动服务、提高效率、健全制度方面，让市民、企业、基层看得见、感受到学习实践科学发展观活动带来的明显变化。
3.强化作风建设监督机制。完善对领导干部和各单位作风建设的检查监督制度，加强对制度执行情况的督促检查，加大责任考核和强化责任追究，强化对个人和单位的行为问责力度，促使各级领导班子和领导干部更好地担负起作风建设方面的组织领导责任，明确效能作风层级管理制，一级抓一级。对干部职工中滋长的不良作风，按照相关规章制度及时处理；对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究责任单位及其单位主要负责人的责任，决不姑息迁就。
（二）全力以赴抓落实，用实实在在的措施和工作成效取信于民
执政之道,贵在正确决策,重在落实执行。落实重于一切，赢在执行力。所谓执行力，指的是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，它是行政管理的核心，是实现政令畅通的前提，是将政策措施、计划安排转化为实效成果的关健。再好的政策、思路和措施，再周密的部署和安排，如果没人执行、不去执行或执行得不好，都出不了效果或者事倍功半，甚至一无所获。正所谓“三分战略，七分执行”。我经常讲的，当领导除了会出主意、善决策之外，还要带好队伍练好兵，检验队伍有没有带好，兵练得怎么样，就看战斗力、执行力。执行力反映一个单位、一个处室、一个人的工作能力。落实情况反映一个单位领导的水平，反映一个单位领导的能力，折射出一个单位领导的形象，不能落实就说明一个单位工作效率不强，工作能力不高。说过，政治路线决定之后，干部就是决定因素。邓小平也说过，世界上的事是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。如何在抓落实中推进各项工作，在我们年终总结会以及相关的工作会议上，我已作了工作部署，概括起来就是做到“健全一个机制，搞好两方面服务，加快实现三个转变”。如果说我们在20*年开展的解放思想大讨论活动和当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动是在谋划中推进，2009年重点则是全力以赴、不折不扣地将市委、市政府各项工作部署落实为实实在在的成效，将科学发展观的学习成果体现在观念、体制、机制上的切实转变。重点在“四方面狠抓落实”，即要在保障科学发展方面围绕节约集约、主动服务狠抓落实；要在国土资源保护方面围绕统筹城乡、规范管理狠抓落实；要在服务改善民生方面围绕促保障、扩内需、解难题狠抓落实；要在行政管理体制方面围绕改革创新、精细高效、开放透明狠抓落实。
1.保障科学发展方面围绕节约集约、主动服务狠抓落实。
一是争取在2009年完成新一轮土规修编。积极争取国家和省的支持，将关系我市未来长远发展的各项战略性规划和要求科学、合理、细致地落实到规划上，充分发挥规划在促进节约集约用地、服务经济增长方式转变上的导向作用。
二是初步形成有*特色的最严格的节约集约用地制度体系。按照市政府与省政府签订的《*省推进节约集约用地示范工作责任书》，尽快制订我市具体实施方案，加快建立完善以政策约束激励为导向、以规划和标准控制为前提、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础，从用地评价标准、项目准入规则、用地决策机制、现代产业用地“松绑”政策、有区别的地价计收标准、约束和惩处机制等方面建立一整套最严格的土地资源节约集约利用制度。
三是土地供应和储备主动服务“三促进一保持”。进一步提高新增用地报批效率。会同相关部门统筹编制新增建设用地年度利用计划和建设用地年度出让计划，坚持新增用地指标和建设用地供应向服务扩大内需和产业转型升级倾斜，引导产业高端向园区集聚。进一步创新土地储备模式，集中力量重点推进现代产业用地尤其是示范产业园区的土地储备和整理工作。
四是加快存量土地清理、盘活。稳步推进并确保完成第二次土地调查工作，会同发改、规划、经贸、财政等部门，制定存量土地再利用的具体方案，引导用地项目有序利用存量土地。在继续做好全市闲置土地清查、处置工作的基础上，抓紧对全市批而未用的土地进行全面清理。加快推进“退二进三”工作，抓紧修改调整“退二进三”用地政策，用更加优惠的政策激励原用地单位自发、主动地优化土地利用结构和功能。加强珠三角区域间土地利用合作，为“双转移”创造条件。用好用足“城乡建设用地增减挂钩”等政策，着手开展“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）试点改造，切实提高农村存量土地的利用效率和效益。切实加大存量土地的储备力度，探索通过公开转让市场收购储备存量土地，建立并完善划拨用地政府统筹调拨、储备违法用地和低价转让土地回购制度。
2.国土资源保护方面围绕统筹城乡、规范管理狠抓落实。
一是初步形成我市统筹城乡土地管理的政策体系。按照《中共*市委、*市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，研究统筹城乡一体化发展有关土地管理的意见，争取在2009年内出台农村建设用地流转办法和农村集体经济发展留用地管理办法，力争在2年内基本解决历史遗留的留用地欠账问题。继续加强本地农用地开发、整理和复垦，继续认真做好易地补充耕地和跨市补划基本农田，建立符合现代生态农业要求的新型农用地管理政策，落实基本农田保护财政补贴制度，完善耕地资源保护利益激励机制。
二是进一步推进违法用地查处整改长效机制建设。立足于耕地保护、土地执法属地责任制和多部门共同责任制，在继续铁腕整治新增违法用地的基础上，继续深化土地执法长效机制建设，创新土地执法手段，提高基层土地执法能力，确保在2009年全国卫片执法检查中违法用地总量大幅下降，违法占用耕地的比重低于问责标准。
3.服务改善民生方面围绕促保障、扩内需、解难题狠抓落实。
一是进一步加强和改进住房保障。按照我市扩大内需的决策部署，加快保障型住房建设，2009年、2010年开工建设4*万平方米保障性住房，并合理安排廉租住房和经济适用住房建设比例。创新保障型住房建设用地储备和供应机制。探索多种渠道筹集经济适用住房建设资金。加快推进保障型住房公平分配，进一步完善多层次住房保障政策体系，实现政策体系与经济社会发展水平和低收入住房困难家庭实际需要之间的动态衔接。
二是拉动房地产合理投资和消费。会同相关部门抓紧制定中央房地产新政实施细则，深化住房货币分配改革，进一步提高经营性用地供应的灵活性和合理性。紧密结合我市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，根据现代服务业发展需要和商业地产的特点、规律，加大商业服务业用地供应，改进商业地产项目公开出让办法，创造条件吸引现代服务业资源集聚集群发展。依法、合理地减轻开发企业负担，妥善解决未售和未建限价商品住房问题。加强商品房销售、中介、租赁市场监管，建立健全与企业信用相挂钩的预售款拨付制度及市场风险预警机制。完善房地产信息披露制度，加大正面宣传和舆论引导力度，为提振市场信心营造良好的社会舆论氛围。加强住宅产业可持续发展研究，探索调整、优化户型结构的新方法。
三是加快旧城更新改造和“城中村”改造。抓紧出台与住房市场价格相挂钩的旧城更新改造拆迁补偿安置标准。以属地区政府为实施主体，引入社会资金进行旧城更新改造和“城中村”改造。争取用2年时间完成南华西旧城更新改造项目和启动实施9个“城中村”改造项目，加大力度推进恩宁路和东濠涌旧城更新改造项目；继续做好零散危破房改造，争取在2009年底全面完成2004年在册的91.1万平方米危破房以及2005年、2006年新增的18.4万平方米危破房改造任务。多渠道筹措旧城更新改造拆迁安置房源，加快制订农村集体土地拆迁补偿和裁决管理办法，继续探索建立公平、合理、便捷的拆迁补偿协商和裁决机制。
四是扎实做好房屋安全和地质安全管理。继续开展全市房屋安全鉴定普查工作，确保安全普查和安全保障措施切实到位。继续加强房屋应急抢险软硬件建设，提高队伍的应急抢险能力。抓紧推进直管房消防整改工作，着手建立直管房市场化经营管理模式，实现产权管理与经营管理协调一致。继续深化矿山安全专项整治工作，杜绝重、特大安全事故发生。加强地质环境保护、监测和地质灾害防治工作，逐步实现地质灾害隐患排查常规化、规范化。
五是妥善解决好“办证难”、“拆迁烂尾”、房改遗留、物业管理等民生热点、难点问题。在2009年底前基本解决历史遗留房地产“办证难”问题。改进和规范产权登记工作，完善防止出现新的“办证难”问题的措施和制度。抓紧出台解决我市历史遗留拆迁问题的政策，继续推进剩余24宗在册“烂尾地”的处置工作。会同国资、法制、财政等部门，抓紧出台相关政策妥善解决国有企业住房制度改革方面的历史遗留问题。加快推进旧城区物业服务工作，争取在2009年底前实现旧城区物业服务全覆盖。
4.行政管理体制制度方面围绕改革创新、精细高效、开放透明狠抓落实。
一是要在全系统形成改革创新的工作局面。国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予了*、*以改革创新的先行先试权。省委全会在《纲要》的说明中明确指出，对国家法律没有明文禁止的，鼓励大胆先行先试，保护广大干部群众改革创新的积极性和创造性。对于改革创新，
20*年局党委和驻局纪检组经请示市纪委同意，联合下发《关于继续解放思想为推进国土房管工作提供有效保障的意见（试行）》，鼓励党员干部敢于摆脱惯性思维的束缚，敢于突破条条框框。全体干部职工要善于、敢于先行先试，用好、用足政策，推动各项工作抓好落实。二是进一步推进行政体制改革。按照属地管理的原则，加快、加大事权下放。按照政事分开的原则，科学界定机关处室与局属单位之间职能和分工。通过体制改革和加强行政效能监察，进一步推进行政审批“提速”。三是大力推进信息化建设，实现国土资源管理工作的现代化、信息化、科学化。2009年争取初步形成“数字国土、数字房屋”为基础的统一信息平台，运用现代化信息手段提高行政管理效能。积极参与国土、规划、建设等部门间信息共享平台建设，逐步实现城建系统各项业务网上流转和协同办理。四是继续加强政务公开工作，不断充实和丰富政务公开的内容和形式，自觉接受舆论监督，进一步推动政务环境更加开放、透明。开展窗口服务作风专项整改，以完善制度、落实责任、配强配优服务人员来着力提高公共服务水平。加强和改进工作，进一步拓宽社情民意表达渠道，完善、调解、综治三位一体的矛盾排查调处机制。
住建部关于业委会指导意见篇7
一、指导思想
以科学发展观为指导，根据国务院《关于支持省加快建设西岸经济区的若干意见》和物业管理相关法规精神，坚持以人为本，全面提升物业管理水平，深入开展全区消火栓排查整治工作，进一步完善住宅小区消防安全环境，确保人民群众生命财产安全。
二、工作目标
力争在月30日前完成全区住宅小区消火栓排查整治工作，使全区住宅小区消火栓保持完好有效。
三、工作步骤
排查整治工作从2012年月29日起，到2012年月30日结束，分3个阶段进行。
（一）排查摸底阶段（月29日至月日）各街道办事处要对本辖区内各住宅小区消火栓情况进行1次全面彻底的排查摸底，并登记造册。要摸清各住宅小区是否成立业主委员会，是否有物业单位。对消火栓存在问题的住宅小区，有物业服务企业的，街道办事处应要求物业服务企业及时对消火栓进行维修。对拒不整改的物业服务企业，应及时报送区消防大队。各街道办事处应在月日前将排查摸底情况上报区消防大队。
（二）全面整改阶段（月日至月25日）对拒不整改的物业服务企业，区消防大队要依法从重处罚。没有业主委员会的，街道办事处要牵头负责组建住宅小区业主委员会或召开业主大会，要加强沟通，共同协商，及时对消火栓进行维修。社区居委会要协助街道办事处组建住宅小区业主委员会或召开业主大会，指派代表参加相关物业管理区域首次业主大会筹备组和换届筹备组工作，依法加强对业主大会、业主委员会和物业服务企业的指导和协调。
（三）检查落实阶段（月25日至月30日）区政府组织有关部门对各街道办事处消火栓排查整治情况进行验收，并将此次物业管理工作纳入对街道办事处、社区居委会、各相关职能部门年度工作考评的重要内容。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级各有关单位要层层负责，一级抓一级，责任到人，切实摸清辖区内住宅小区消火栓情况。街道主要领导为第一责任人，要亲自抓。要克服麻痹松懈的思想，坚决抵制走过场、应付的不良倾向，对排查摸底工作要做到“深、细、实”，严防漏报、瞒报、乱报现象的发生。
（二）强化协作配合。各级各有关单位要切实加强协作、齐抓共管。按照《市人民政府关于加强全市物业管理工作的若干意见》（政〔2012〕2号）的职责分工，依法做好与物业管理有关的管理和执法监督工作。
（三）强化督导检查。实行逐级责任制，各级各有关单位要逐级实施分片包干，全力督促落实各项工作措施。要组织专门力量，分片包干，定期㎝对工作进行督促、检查和指导。区政府将适时对各单位工作开展情况进行督察，对工作中存在的问题，实行跟踪督办。
住建部关于业委会指导意见篇8
继续深入开展“安全生产年”活动和“文明施工”主题活动，为全面贯彻落实省住房和城乡建设厅和市住房和城乡建设委员会及县安全生产委员会办公室关于进一步加强安全生产工作的意见。积极做好《转发市住房城乡建委转发省建管局关于立即开展建筑施工安全生产检查的通知》关于立即开展建筑起重机械安全生产专项整治的紧急通知》和《关于市房屋建筑施工领域进一步深化“文明施工”主题活动的实施意见》等文件要求，普及安全生产知识，推进安全文化建设，努力营造“安全责任，重在落实”社会氛围，根据省住房和城乡建设厅和市住房和城乡建设委员会有关“全国安全生产月”活动的部署，结合我县建筑施工安全生产实际，特制定本方案。
一、指导思想
继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以科学发展观为指导。以“安全责任，重在落实”为主题，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，紧紧围绕年安全生产工作目标，结合建筑行业安全生产的特点，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，普及安全生产法律法规和安全技能知识，增强企业主体安全责任意识和从业人员的安全生产意识，为完善企业自控、社会监理、舆论监督的安全生产保障体系和促进建筑安全生产形势的稳定提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。
二、活动主题
重在落实。安全责任。
三、组织领导
决定成立全县建筑行业“安全生产月”活动工作领导小组，为加强对本次“安全生产月”活动工作的组织领导。领导小组组长由县建设局局长张伟标同志担任，副组长由县建设局副局长童转苗同志担任，成员由办公室、建管科、法规科、质安站主要负责人组成，领导小组办公室设在建管科，负责牵头实施、指导、监督、协调等具体事项。
四、活动时间
安全生产月”宣传咨询日定于月份的第二个星期日
五、活动内容及分工
安全生产月”期间，为推动全县建筑行业“安全生产月”活动的深入开展。相关工作任务和活动分工如下：
一）县建设行政主管部门和安全监督机构的工作任务
1动员布置“安全生产月”活动开展相关的工作任务（月底以前）
开展安全生产咨询、发放建筑安全法律法规和安全常识读本等各类安全教育资料（2组织“安全生产月”宣传咨询活动日。
组织开展建筑安全生产执法检查，3按照《转发市住房城乡建委转发省建管局关于立即开展建筑施工安全生产检查的通知》要求。严厉打击建筑施工安全生产领域存在非法违法行为（6月上旬开始）
4按照《关于立即开展建筑起重机械安全生产专项整治的紧急通知》要求开展以建筑起重机械设备等危险性较大的分部分项工程为重点的专项检查工作（月上旬）
5举办企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员、项目总监安全法律法规教育培训班（月中旬）6按照《关于市房屋建筑施工领域进一步深化“文明施工”主题活动的实施意见》继续组织建筑施工现场文明施工工作专项检查（月下旬）
二）各施工、监理企业应开展的相应活动
召开动员大会，1制定本企业“安全生产月”活动方案。并督促所属项目部、工程监理部认真开展“安全生产月”各项活动。
2企业应对安全生产管理制度、技术操作规程等内部制度和技术文件进行清理。对照近年来施行的生产安全事故报告和调查处理条例》建筑起重机械安全监督管理规定》等法律法规规章以及《建筑施工模板安全技术规范》-施工现场机械设备检查技术规程》-建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》-等规范标准对企业原有的制度、技术操作规程、安全技术交底书等进行修订和完善。
查找薄弱环节，3召开一次企业安全、技术、生产等职能部门和在建工程项目经理参加的安全生产形势分析交流会。交流管理经验，解决1-2个企业和现场安全管理中较为突出或共性的实际问题。